Постановление Губернатора Кемеровской области от 20.03.2017 № 21-пг

2.4.3. Повышение точности учета древесины, обеспечение контроля

за соблюдением лесного законодательства

2.4.3.1. Повышение точности учета ресурсов древесины

В соответствии со статьями 67-70 Лесного кодекса Российской Федерации учёт лесных ресурсов на землях лесного фонда выполняется при проведении лесоустройства. Правила проведения лесоустройства, содержащие требования к составу, методам, способам и точности выполнения лесоустроительных работ в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых природных территорий, землях обороны и безопасности и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, установлены Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516.

Лесоустройство включает в себя:

1) проектирование лесничеств и лесопарков;

2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков;

4) таксацию лесов (выявление, учет, оценка качественных и количественных характеристик лесных ресурсов);

5) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Геодезические и картографические работы проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26.12.95 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии».

При проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков.

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. Границы лесных участков, смежных с земельными участками, границы которых определяются в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», устанавливаются в соответствии с земельным законодательством.

Целевое назначение и вид разрешенного использования лесного участка указывается в лесохозяйственном регламенте, который разрабатывается в соответствии со статьями 87 и 91 Лесного кодекса Российской Федерации, а конкретные объёмы используемых лесных ресурсов указываются в проекте освоения лесов (статьи 12 и 88 Лесного кодекса Российской Федерации).

Проектирование лесных участков осуществляется в границах лесничеств и лесопарков.

Выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству осуществляются в соответствии с гражданским законодательством, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

Органы государственной власти или органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству в порядке, установленном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Лесоустроительные работы до настоящего времени выполнялись в соответствии с Инструкцией по проведению лесоустройства в лесном фонде России (1995 год). Современная Лесоустроительная инструкция утверждена приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516.

Главной целью лесоустройства является обеспечение данными высокой достоверности в пределах заданных нормативов точности определения качественных и количественных характеристик земель лесного фонда и лесных ресурсов как основой для расчёта арендной платы, объективной кадастровой оценки лесов, организации рационального и неистощительного лесопользования, экономически выгодного производителям и потребителям лесной продукции.

Высококачественное выполнение сложного комплекса лесоустроительных работ и разработка научно обоснованного лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов немыслимы без проведения таксации лесов, обследований хода роста, возобновления и состояния леса. В связи с трудоемкостью этих обследований руководитель работ обязан прежде всего позаботиться об их рациональном проведении, чтобы при наименьших затратах труда и денежных средств можно было получить исчерпывающие данные.

Ознакомившись с особенностями объекта лесоустройства, руководитель работ устанавливает схему типов леса и типов вырубок, подбирает таблицы хода роста, шкалу бонитета, таблицы полноты и запаса, товарные и другие таблицы, определяет объем и характер обследовательских работ.

Лесоустроительные работы в последние годы (кроме лесных участков, переданных в аренду) в лесах Кемеровской области выполнены как повторное лесоустройство без организации территории путём сочетания методов наземной таксации и дешифровочным способом определения таксационных показателей.

В целом на территории лесного фонда Кемеровской области доля материалов лесоустройства со сроком давности изготовления до 10 лет составляет 37,4 процента, от 10 до 20 лет - 33,3 процента, а сроком давности более 20 лет - 29,3 процента, или 1,6 млн.га.

Планируемые объемы лесоустроительных работ представлены в таблице 101.

Таблица 101

Сведения о местах и объемах планируемого выполнения

лесоустроительных работ

№ п/п	Наименование лесничества	Проведение последнего лесоустройства		Год планируемого лесоустройства
		Год проведения	Площадь, тыс.га
1	Кемеровское	2002	273,664	2017-2018
2	Крапивинское	1990	520,108	2018-2019
3	Мысковское	1990	292,611	2019-2020
4	Юргинское	2001	132,063	2020-2021
5	Яшкинское	1988	219,934	2017
	Итого		1 438,38

Таксация леса выполняется с целью получения количественных и качественных характеристик участков леса, оценки выполненных хозмероприятий и назначенных мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Обследования естественного возобновления лесных культур осуществляются выборочно-перечислительными методами закладкой круговых или прямоугольных пробных площадок и учетных рядов.

Материалы обследования состояния естественного возобновления в сочетании с данными его глазомерной оценки при таксации леса используются при анализе прошлого хозяйства в лесхозе, а также при проектировании способов лесовосстановления не покрытых лесной растительностью лесных земель и лесосек ревизионного периода в предстоящем ревизионном периоде.

Объем обследования лесных культур, созданных за прошедший ревизионный период, зависит от их общей площади в устраиваемом лесничестве. В первую очередь обследуются лесные культуры, состояние которых вызывает сомнение в их успешности, при осмотре которых возникли сомнения в достоверности данных инвентаризации.

Качественное состояние лесных культур, переведенных в покрытые лесной растительностью земли, определяется полнотой культивируемых ценных древесных пород без учета древесных пород естественного происхождения, имеющихся на участке лесных культур.

Проведённые обследования помогают установить причины расхождений в площадях лесных культур, учтенных лесоустройством, с данными их учета в лесничествах. Составленный в период полевых работ журнал полевого учета лесных культур в обязательном порядке заверяется специалистами лесничества (бывшего лесхоза).

Санитарное и лесопатологическое состояние лесов выявляется лесоустроителями при таксации насаждений. В карточках таксации записывается степень повреждения насаждений болезнями и вредителями леса, запас сухостоя, валежа, бурелома, виды насекомых-вредителей, грибов-паразитов и других возбудителей болезней.

Тщательный анализ данных, полученных в процессе изучения санитарно-лесопатологического состояния лесов устраиваемого объекта, и данных научной литературы позволяет правильно наметить пути наиболее эффективного оздоровления насаждений и разработать полноценный проект мероприятий по лесозащите.

Пробные площади в насаждениях при лесоустройстве закладываются по специально разработанным программам и методикам. По результатам обработки пробных площадей проверяется пригодность таблиц хода роста, товарных и сортиментных таблиц, стандартных таблиц полноты и запасов. Выявляются особенности строения и роста насаждений, составляются эскизы таблиц хода роста, изучается сортиментная структура насаждений. Выявляются взаимосвязи таксационных показателей, используемых при камеральном дешифрировании насаждений по аэрофотоснимкам. Возрасты рубок спелости насаждений принимаются в соответствии с возрастами рубок, утверждёнными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 09.04.2015 № 105.

Пробные площади для изучения эффективности выборочных и постепенных рубок главного пользования, выборочных санитарных рубок могут быть временными или постоянными в зависимости от их целевого назначения и степени изученности состояния древостоев объекта лесоустройства.

Постоянные пробные площади передаются по акту лесничеству для постоянного их сохранения до проведения следующего лесоустройства.

Методика и техника подбора участков насаждений для размещения и закладки в них пробных площадей регламентируются отраслевыми стандартами ОСТ 56-69-83 «Площади пробные лесоустроительные. Методы закладки» и ОСТ 56-44-80 «Знаки натурные лесоустроительные и лесохозяйственные. Типы, размеры и общие технические требования», а также Общесоюзными нормативами для таксации лесов (М.: Колос, 1992, гл. V).

Для проверки готовности к инвентаризации леса и оценки квалификационного уровня инженерно-технических работников в лесоустроительной экспедиции ежегодно проводится техническая тренировка. Техническая тренировка подразделяется на коллективную тренировку и индивидуальную. Прохождение технической тренировки обязательно для всех руководящих и инженерно-технических работников лесоустроительной экспедиции, а также специалистов устраиваемого объекта. На коллективной тренировке проводится техническая учеба инженерно-технических работников с подробными разъяснениями правил выполнения всех полевых лесоустроительных работ.

Тренировочный полигон должен быть компактным и доступным в транспортном отношении, чтобы меньше тратить времени на бесцельные переезды и переходы.

Индивидуальная тренировка обязательно проводится каждым таксатором в первой половине полевого периода на выделах уточнённой таксации в целях совершенствования глазомера в наиболее типичных насаждениях своего таксаторского участка. При этом опытные таксаторы проводят эту тренировку самостоятельно. Исполнители, не имеющие достаточного опыта в работе по таксации, индивидуальную тренировку проходят под руководством и контролем начальника лесоустроительной партии.

2.4.3.2. Обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства

Под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (далее - требования лесного законодательства), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (часть 1 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации).

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора, применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (часть 2 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации).

Федеральный государственный лесной надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок, а также проведения мероприятий по контролю (патрулирование и плановые (рейдовые) осмотры, обследования) в лесах (далее - мероприятия по контролю в лесах).

При осуществлении федерального государственного лесного надзора осуществляется федеральный государственный пожарный надзор в лесах. При осуществлении федерального государственного лесного надзора осуществляется государственный надзор в области семеноводства в отношении семян лесных растений.

Обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394 «Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)».

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.04.2016 № 233 утвержден административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

Права должностных лиц департамента лесного комплекса Кемеровской области при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) (пункт 15 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12 апреля 2016 г. № 233)

Департамент лесного комплекса Кемеровской области (далее - департамент) осуществляет государственную функцию непосредственно через соответствующие структурные подразделения департамента, в том числе отдел федерального государственного лесного и пожарного надзора, территориальные отделы по соответствующим лесничествам (далее - должностные лица департамента).

По вопросам планирования и проведения мероприятий по исполнению государственной функции взаимодействие должностных лиц департамента совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Кемеровской области, органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Кемеровской области, осуществляется путем:

разработки планов совместных проверок и их проведения на объектах, подлежащих федеральному государственному лесному надзору (лесной охране);

обмена оперативной информацией о выявленных нарушениях в части охраны окружающей среды и природопользования при проведении проверок, выполненных федеральными контрольными органами и уполномоченными органами исполнительной власти Кемеровской области.

Должностные лица департамента при осуществлении государственного лесного надзора (лесной охраны) имеют право:

предотвращать нарушения требований лесного законодательства, в том числе совершаемые лицами, не осуществляющими использование лесов;

осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

проверять у граждан документы, подтверждающие право осуществлять использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;

пресекать нарушения требований лесного законодательства, в том числе приостанавливать рубки лесных насаждений, осуществляемые лицами, не имеющими предусмотренных Лесным кодексом документов;

ограничивать и предотвращать доступ граждан, въезд транспортных средств на лесные участки в период действия ограничения или запрета на пребывание в лесах;

осуществлять проверки соблюдения требований лесного законодательства;

составлять по результатам проверок соблюдения требований лесного законодательства акты и предоставлять их для ознакомления проверяемым органам государственной власти, органам местного самоуправления, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;

давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения требований лесного законодательства нарушений, о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда лесам, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда, а также других мероприятий, обязательных для выполнения в соответствии с федеральными законами (далее - предписание об устранении выявленных нарушений), и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;

осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание;

уведомлять в письменной форме проверяемых юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения требований лесного законодательства и о выявленных нарушениях;

предъявлять органам государственной власти, органам местного самоуправления, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, требования об устранении выявленных в результате проверок соблюдения требований лесного законодательства нарушений;

предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции;

осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях;

привлекать в установленном законодательством Российской Федерации порядке экспертов и экспертные организации к проведению выездных проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также к проведению мероприятий по контролю в лесах;

задерживать в лесах граждан, нарушивших требования лесного законодательства, и доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы;

изымать у граждан, нарушающих требования лесного законодательства, орудия совершения правонарушений, транспортные средства и соответствующие документы;

осуществлять внесение информации в единый реестр проверок в соответствии с Правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415;

осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.

Обязанности должностных лиц департамента при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) (пункт 16 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12 апреля 2016 г. № 233)

Должностные лица департамента при осуществлении государственного лесного надзора (лесной охраны) обязаны:

своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований лесного законодательства;

соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан;

проводить проверки или мероприятия по контролю в лесах на основании и в соответствии с приказом уполномоченного органа о проведении проверки или заданием на проведение мероприятий по контролю в лесах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан в целях проведения проверки или мероприятий по контролю в лесах только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и приказа уполномоченного органа о проведении проверки или задания о проведении мероприятия в лесах;

не препятствовать руководителю, иному должностному лицу юридического лица, индивидуальному предпринимателю, в отношении которых проводится проверка, присутствовать при проведении проверки, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

предоставлять руководителю, иному должностному лицу юридического лица, индивидуальному предпринимателю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

знакомить руководителя, иное должностное лицо юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводилась проверка, с результатами проверки;

при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованных ограничений прав и законных интересов граждан и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

доказывать законность и обоснованность своих действий при их обжаловании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

не требовать от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

перед началом проведения выездной проверки по просьбе должностных лиц юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводится проверка, ознакомить их с положениями административного регламента, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.04.2016 № 233;

соблюдать коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с документами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

соблюдать ограничения при проведении проверок, установленные статьей 15 Федерального закона № 294-ФЗ.

Для осуществления контрольно-надзорной деятельности, в соответствии с пунктами 6, 7 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлен перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на землях лесного фонда на территории Кемеровской области, утвержденный приказом департамента лесного комплекса Кемеровской области от 25.04.2016 № 01-06/669.

Полномочиями по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) согласно перечню должностных лиц, осуществляющих государственный лесной надзор, наделен по штату 51 сотрудник департамента, фактически в 2015 году исполняли функции 47 инспекторов.

Таблица 102

Показатели контрольно-надзорной деятельности департамента

Показатель	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Выявлено нарушений лесного законодательства	326	578	453	600	490	272	222	194
в том числе случаев незаконной рубки леса	225	228	212	224	208	259	210	185
с общим объемом незаконно заготовленной древесины, куб. м	8947	7753	12804	9236	6590	12756	12500	6710
Причиненный ущерб лесу, млн. руб.	50,1	56,03	65,978	49,931	27,646	83,29	65,5	48,5
Направлено в органы внутренних дел, материалов	125	159	138	126	125	157	149	134
Возбуждено уголовных дел	90	152	107	111	105	123	103	99
Взыскано в бюджет, тыс. руб.	19286,0	1026,3	1020,5	113,3	2554,0	2700,9	17870,0	19718,6
Составлено протоколов об административных правонарушениях	282	409	309	461	463	496	414	395
Привлечено к ответственности : юридических лиц	27	35	64	85	152	118	136	84
должностных лиц	131	243	87	132	131	118	81	91
физических лиц	145	133	158	244	171	209	178	203
Наложено штрафов, тыс. руб.	987,6	1272,5	1104,0	1755,3	2794,9	2933,3	2200,0	4329,8

Структура обеспечения контроля за соблюдением лесного законодательства на территории Кемеровской области представлена ниже на рисунке.

БЛОК-СХЕМА ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ*

*Не приводится

Мероприятия по предотвращению незаконной заготовки

и оборота древесины

С целью профилактики незаконных порубок еженедельно проводятся вертолётные рейды по территории области, которые организуются в рамках соглашения с ГУ МВД России по Кемеровской области о противодействии незаконным рубкам. Также акцент сделан на проведении разъяснительной работы в средствах массовой информации. Население информируется об ответственности за нарушения лесного законодательства, в том числе в части предупреждения о грозящей ответственности за лесонарушения. Путем публикаций в областной прессе, выступлений на радио и телевидении, в новостных выпусках региональных информационно-аналитических программ граждане информируются о задержании и привлечении к ответственности нарушителей, пропагандируются примеры неотвратимости наказания за незаконную рубку леса.

В 2014 году в средствах массовой информации департаментом было размещено 736 сообщений, в том числе 72 выступления по телевидению, 166 – по радио. Опубликовано 110 статей в печати, 221 сообщение в выпусках центральных российских информационных агентств и 167 пресс-релизов на официальном сайте Администрации Кемеровской области. 168 информационных сообщений в печати, по радио и телевидению были направлены на предотвращение незаконных порубок на территории области. В них сообщалось о поимке незаконных порубщиков в ходе наземного патрулирования лесов области и вертолетных рейдов, которые проводились сотрудниками департамента, в том числе совместно с сотрудниками органов внутренних дел. В каждом сообщении подчеркивалось, какая ответственность грозит за незаконную порубку. До сведения жителей области неоднократно доводилась информация об ужесточении наказания за незаконную порубку лесных насаждений.

В ноябре-декабре 2014 г. в средствах массовой информации регулярно размещалась информация о проведении в области операции «Ель» по охране хвойных молодняков, задержанных в ходе операции незаконных заготовщиков новогодней ели и грозящей за это административной и уголовной ответственности.

Для информирования населения о принятых федеральных, областных, муниципальных нормативных правовых актах, об управленческих решениях по актуальным вопросам, о практике и результатах работы с обращениями граждан использовались активные формы диалога с населением.

В департаменте организована горячая линия по телефону (384-2) 54-04-14, на которую поступают сообщения обо всех случаях нарушений лесного законодательства и прав граждан. На горячую линию граждане могут сообщать обо всех случаях нарушений лесного законодательства. С января 2010 г. действует интернет-сайт департамента, где в качестве дополнительных мер борьбы с нарушениями лесного законодательства, организации антикоррупционной деятельности и в целом для улучшения работы с обращениями граждан предусмотрены телефон доверия и горячая линия.

Постановлением Губернатора Кемеровской области от 16.06.2014 № 43-пг «О межведомственной комиссии по противодействию незаконным заготовке и обороту древесины в Кемеровской области» создана межведомственная комиссия по противодействию незаконным заготовке и обороту древесины в Кемеровской области, утвержден ее состав, утверждено Положение о межведомственной комиссии по противодействию незаконным заготовке и обороту древесины в Кемеровской области, главам муниципальных образований рекомендовано создать межведомственные комиссии по вопросам предупреждения, выявления и пресечения незаконных заготовки и оборота древесины на территории муниципальных образований.

Межведомственная комиссия по противодействию незаконным заготовке и обороту древесины в Кемеровской области (далее - комиссия) создана с целью организации взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, органов местного самоуправления и организаций по вопросам предупреждения, выявления и пресечения незаконных заготовки, транспортировки, переработки и реализации древесины в Кемеровской области, в том числе экспорта древесины (далее - незаконные заготовка и оборот древесины).

Основными задачами комиссии являются:

организация взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, органов местного самоуправления и организаций по вопросам предупреждения, выявления и пресечения незаконных заготовки и оборота древесины;

подготовка и внесение в установленном порядке предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и Кемеровской области в целях повышения эффективности борьбы с незаконными заготовкой и оборотом древесины;

подготовка предложений по усилению контроля за заготовкой и оборотом древесины в целях устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений;

выработка предложений по организации проведения мероприятий, направленных на пресечение деятельности лиц, осуществляющих незаконные заготовку и оборот древесины, выявление мест ее хранения.

Для реализации основных задач комиссия осуществляет следующие функции:

проводит комплексный анализ состояния заготовки и оборота древесины с последующей выработкой необходимых рекомендаций;

подготавливает рекомендации и предложения по усилению противодействия незаконным заготовке и обороту древесины;

рассматривает на своих заседаниях вопросы, связанные с ходом реализации мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений лесного законодательства, устранением причин и условий, способствующих совершению правонарушений в указанной сфере деятельности;

разрабатывает предложения о внесении изменений в нормативные правовые акты в сфере заготовки и оборота древесины.

2.4.4. Иные основные направления деятельности и мероприятия по осуществлению эффективного освоения лесов

Основные направления деятельности и мероприятия по осуществлению эффективного освоения лесов предусмотрены государственной программой Кемеровской области «Экология и природные ресурсы Кузбасса» на 2014-2016 годы, утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.10.2013 № 460 (далее – Государственная программа).

Основными задачами на достижение цели «Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов» являются:

повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров;

повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов;

сохранение земель лесного фонда в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;

восстановление погибших и вырубленных лесов;

повышение качества семян, улучшение селекционных и генетических свойств посадочного материала;

повышение эффективности и качества восстановления лесов и продуктивности лесов;

получение актуализированной информации о лесных ресурсах и формирование на её основе данных государственного лесного реестра;

создание условий для рационального и эффективного использования лесов;

обеспечение соблюдения требований законодательства в сфере лесных отношений.

Ожидаемые конечные результаты реализации Государственной программы:

обеспечение ежегодных плановых мероприятий по противопожарному обустройству лесов в запланированных объёмах;

создание эффективной системы планирования и осуществления лесозащитных мероприятий;

оперативное выявление и качественная диагностика лесопатологических факторов, объективный прогноз патологической ситуации в лесах; своевременность локализации и ликвидации очагов вредных организмов;

осуществление комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий;

осуществление мероприятий по выделению особо защитных участков лесов и особо охраняемых природных территорий на лесной территории Кемеровской области;

увеличение объёмов производства лесных культур посредством внедрения модели интенсивного воспроизводства лесов, создания постоянной лесосеменной базы и формирования фонда семян лесных растений с улучшенными наследственными свойствами, а также обеспечения регулярного ухода за лесными культурами;

обеспечение равновесия между рубками и убылью лесов от пожаров, вредителей и болезней леса и темпами восстановления лесов;

улучшение породного состава лесных насаждений;

2.5. Основные направления деятельности и перечень мероприятий в

области охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения

2.5.1. Планируемые мероприятия по охране лесов

Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (часть 1 статьи 52 Лесного кодекса Российской Федерации).

Тушение пожаров в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий (лесных пожаров), осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.94 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральным законом от 21.12.94 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (часть 2 статьи 52 Лесного кодекса Российской Федерации).

Тушение пожаров в лесах, расположенных на землях, не указанных в части 2 статьи 52 Лесного кодекса, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральным законом «О пожарной безопасности» (часть 3 статьи 52 Лесного кодекса Российской Федерации).

Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя (часть 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации):

1) предупреждение лесных пожаров;

2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, и проектом освоения лесов (часть 2 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации).

Правила пожарной безопасности в лесах утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417.

Предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров (часть 1 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя (часть 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации):

1) строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

2) строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов;

3) прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос;

4) строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;

5) устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;

6) проведение работ по гидромелиорации;

7) снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений;

8) проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов;

9) иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

Иные меры противопожарного обустройства лесов определены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2011 № 281 «О мерах противопожарного обустройства лесов», согласно которому к мерам противопожарного обустройства лесов помимо мер, указанных в части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, относятся:

прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление;

эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения;

благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах, в соответствии со статьей 11 Лесного кодекса Российской Федерации;

установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности;

создание и содержание противопожарных заслонов и устройство лиственных опушек;

установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах.

Указанные в части 2 статьи 53.1 меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (часть 3 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Противопожарные расстояния, в пределах которых осуществляются вырубка деревьев, кустарников, лиан, очистка от захламления, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Лесным кодексом (часть 4 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя (часть 5 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации):

1) приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря;

2) содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения;

3) создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

Нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Нормативы противопожарного обустройства лесов утверждены приказом Рослесхоза от 27.04.2012 № 174.

Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 7 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Приказом Минприроды России от 28.03.2014 № 161 утверждены виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности средствами предупреждения тушения лесных пожаров лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов.