Постановление Губернатора Кемеровской области от 20.03.2017 № 21-пг

Авиационная охрана лесов является составной частью комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров.

Объёмы планируемых противопожарных мероприятий позволят значительно снизить повреждение и гибель лесов от пожаров (приложение № 16 к Лесному плану).

Для защиты лесов от вредных организмов и принятия экологически и экономически обоснованных решений предусматривается осуществление лесопатологического мониторинга с использованием наземных и дистанционных средств, а также создание единой информационной системы об изменениях лесопатологической и санитарной обстановки в лесах.

Проведение профилактической работы по предупреждению вспышек массового размножения и распространения вредных организмов и болезней леса позволит снизить гибель насаждений или падение прироста древесины и снижение её деловых качеств. Эффективность профилактической работы зависит от состояния надзора за появлением вредителей и болезней, своевременности назначения и проведения истребительных мер борьбы с ними.

Объёмы работ по лесозащитным мероприятиям на планируемый период позволят сократить площади повреждения и гибели лесов. Санитарно-оздоровительными мероприятиями являются сплошные и санитарные рубки, очистка лесов от захламления, загрязнения и уборка захламленности, которая осуществляется, как правило, одновременно с другими лесохозяйственными мероприятиями.

Санитарно-оздоровительные мероприятия проводятся в соответствии с Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 № 414, санитарно-оздоровительными мероприятиями (приказ Рослесхоза от 09.06.2015 № 182 «Об утверждении методического документа по обеспечению санитарной безопасности в лесах»).

Сокращение площади погибших лесов от повреждения вредными организмами и от воздействия иных неблагоприятных факторов возможно только после своевременного проведения санитарно-оздоровительных мероприятий (таблица 113 раздела 2.5.2, приложение № 17 к Лесному плану).

Слежение за состоянием лесов ведётся в рамках государственного лесопатологического мониторинга, относящегося к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области лесных отношений (Федеральное агентство лесного хозяйства), и выполняется силами филиала ФБУ «Рослесозащита» «ЦЗЛ Томской области». Полномочия по организации и проведению лесозащитных мероприятий переданы субъекту. В комплекс этих работ входят лесопатологические обследования, санитарно-оздоровительные мероприятия, меры по локализации и ликвидации очагов вредных организмов и профилактические мероприятия.

Сбор и анализ информации о санитарном состоянии лесов (степень захламления, усыхания, загрязнения) и лесопатологическом состоянии лесов (степень повреждения, поражения вредными организмами) проводятся в ходе лесопатологического обследования силами лесничеств Кемеровской области.

Лесопатологическое обследование проводится в целях получения информации о текущем санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

Граждане и юридические лица, осуществляющие использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, в случае обнаружения погибших или поврежденных вредными организмами, иными природными и антропогенными воздействиями лесных насаждений обязаны в 5-дневный срок с момента обнаружения таких насаждений проинформировать об этом органы государственной власти, предоставившие лесные участки для использования.

При получении информации о нарушении санитарного состояния лесничества Кемеровской области организовывают лесопатологическое обследование с целью уточнения состояния лесных насаждений, в 30-дневный срок со дня получения информации определяют с учетом результатов лесопатологического обследования необходимые мероприятия по защите лесов.

При лесопатологическом обследовании для планирования работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов обеспечивается учет численности вредных организмов.

При выявлении лесов, требующих проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, которые не предусмотрены лесохозяйственным регламентом лесничества, а также проектом освоения лесов, указанные мероприятия планируются на основании материалов лесопатологического обследования и с использованием материалов лесопатологического мониторинга.

По результатам лесопатологического обследования осуществляется корректировка лесохозяйственного регламента лесничества.

На территории лесного фонда Кемеровской области проведение санитарно – оздоровительных мероприятий осуществляется в соответствии с запланированными бюджетными проектировками и согласно утвержденным государственным заданиям.

Профилактические работы по предупреждению вспышек массового размножения и распространения вредных организмов и болезней леса в Кемеровской области осуществляются арендаторами лесных участков в соответствии с объемами, установленными проектом освоения лесов.

2.1.4. Иные целевые показатели улучшения состояния лесов

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 318 утверждена Государственная программа Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы (далее - Программа).

Цель Программы: повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов.

Задачи Программы:

сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок;

создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов;

обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов;

повышение эффективности управления лесами.

Целевые индикаторы и показатели Программы:

доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда;

лесистость территории Российской Федерации;

доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда;

объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда;

отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины.

Для лесного фонда Кемеровской области установлены следующие показатели (индикаторы) реализации Программы в области охраны, защиты и воспроизводства лесов:

Таблица 90

Показатели (индикаторы) реализации Программы

№ п/п	Наименование показателя (индикатора)	Годы
		2016	2017	2018
1	Доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда	0,15	0,15	0,15
2	Лесистость территории	59,9	59,9	59,9
3	Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда	74,7	74,7	74,7
4	Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины	18,6	19,1	19,5
5	Доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров	56,6	55,1	53,6
6	Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток со дня обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров	92,8	92,8	92,8
7	Доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров	1,3	1,3	1,3
8	Отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов	23,6	24,7	26
9	Доля площадей земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда	13,7	14,0	14,3
10	Доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины	16,5	17,5	18,6
11	Отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства	76,7	77,4	78,1
12	Отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства	7,4	8,4	9,4
13	Отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок	13,6	14,3	15,0

2.2. Распределение лесов по зонам планируемого освоения, в том числе

по видам использования и интенсивности освоения

2.2.1. Общая оценка перспектив освоения лесов в Кемеровской области

с учетом программ социально-экономического развития и документов территориального планирования Кемеровской области

Леса Кемеровской области, как уже неоднократно упоминалось в предыдущих разделах Лесного плана, относятся к защитным (29,1 процента), эксплуатационным (69,7 процента) и резервным (1,2 процента) лесам.

Оценка перспектив освоения лесов произведена исходя из следующих документов:

1. Основные направления развития лесного комплекса Кемеровской области на период 2002-2010 годов, утвержденные постановлением Администрации Кемеровской области от 10.07.2002 № 92.

2. Программа социально-экономического развития Кемеровской области до 2012 года, утвержденная Законом Кемеровской области от 11.07.2008 № 75-ОЗ.

3. Стратегия социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года, утвержденная Законом Кемеровской области от 11.07.2008 № 74-ОЗ.

4. Стратегия развития лесопромышленного комплекса Кемеровской области до 2025 года, утвержденная распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 04.05.2011 № 330-р.

5. Схема территориального планирования Кемеровской области, утвер-жденная постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 19.11.2009 № 458.

Кроме того, произведен анализ использования лесов для заготовки древесины, для разработки полезных ископаемых, добычи угля, для развития транспортной структуры Кемеровской области, строительства и эксплуатации линейных объектов.

Большое значение приобретает использование лесов для осуществления рекреационной деятельности.

Основными целями развития лесного сектора экономики Кемеровской области должны стать:

1. Рациональное использование лесного фонда.

2. Повышение доходности от рационального использования лесов.

3. Развитие долгосрочной аренды лесов для заготовки древесины.

4. Содействие инфраструктурному развитию лесопромышленного комплекса.

5. Привлечение инвесторов.

6. Стимулирование капитальных вложений в лесопромышленный ком-плекс.

7. Развитие социальной сферы населенных пунктов в зоне действия лесозаготовительных и лесоперерабатывающих предприятий.

8. Внедрение современных технологий, оборудования, машин и механизмов для заготовки древесины, её переработки.

9. Кадровая политика.

10. Экологическая политика.

2.2.2. Обоснование выделения зон планирования освоения лесов для различных видов их использования с дифференциацией по интенсивности освоения

Схемой территориального планирования Кемеровской области предусмотрено зонирование территории Кемеровской области.

Планировочное зонирование представляет собой выделение территориально дискретных зон по признаку приоритетов функционального развития (фактически - функциональное макрозонирование). Схемой территориального планирования выделены следующие планировочные зоны:

1. Зона агломеративного расселения, где предусматривается приоритетное развитие городской (преимущественно селитебной) среды, внедрение высокотехнологичных производств при существенном сокращении угледобычи.

2. Зона комплексного хозяйственного освоения, выделяемая на базе среднезаселенных территорий, - в основном в северной части области. Предусматривает диверсификацию экономики сложившихся хозяйственных узлов, развитие лесохозяйственной и сельскохозяйственной деятельности.

3. Зона преимущественного развития угольно-энергетического комплекса, выделяемая на базе территорий с наибольшим ресурсным потенциалом вне активно урбанизированных территорий.

4. Зона очагового освоения природно-ресурсного потенциала - минерально-сырьевого, лесохозяйственного, частично рекреационного; формируется на базе слабозаселенных территорий.

5. Зона преимущественного развития природоохранной и туристско-рекреационной деятельности; формируется на базе территорий с наиболее высоким природоохранным потенциалом.

6. Заповедная зона (государственный заповедник «Кузнецкий Алатау»), исключаемая из хозяйственного и регулярного рекреационного использования.

Основными видами использования лесов Кемеровской области с учетом приоритетов природоохранных территорий являются:

заготовка древесины;

выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка полезных ископаемых;

осуществление рекреационной деятельности;

осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов;

строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений.

В Схеме территориального планирования Кемеровской области территория лесного фонда подразделяется на 3 лесоэкономических района, а в границах лесоэкономических районов - на лесопромышленные районы с учетом размещения эксплуатационных запасов древесины и размещения производственных мощностей по заготовке и переработке древесины. Разделение территории лесного фонда на лесоэкономические и лесопромышленные районы приведено в таблице 91 и на карте-схеме.

В границах лесоэкономических районов определены зоны планируемого использования лесов по приоритетам использования с учетом распределения лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов, зонирования схемы территориального планирования Кемеровской области.

Таблица 91

Приоритеты использования лесов по лесоэкономическим районам

Кемеровской области

Лесоэкономические  районы  Виды  использования лесов	Западный	Восточный	Южный
1. Заготовка древесины	2	1	3
2. Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства	5	5	5
3. Ведение сельского хозяйства	6	6	6
4. Осуществление рекреационной деятельности	4	2	2
5. Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений	8	8	7
6. Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых	1	4	1
7. Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов	7	7	8
8. Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов	3	3	4

Обоснование выделения лесоэкономических и

лесопромышленных районов

1. Западный лесоэкономический район (ЗЛЭР) характеризуется в эксплуатационных лесах высоким наличием запасов спелых и перестойных лесных насаждений, в которых допускается заготовка древесины – 49643,7 тыс.куб.м (17,4 процента от общего запаса спелых и перестойных лесных насаждений), в том числе преимущественно мягколиственных насаждений (71 процент от общего запаса спелых и перестойных лесных насаждений ЗЛЭР).

В границах Западного лесоэкономического района выделяются два лесопромышленных района: Северо-Западный и Западный.

Северо-Западный лесопромышленный район характеризуется наличием запаса спелых и перестойных лесных насаждений 25652,7 тыс.куб.м (9 процентов от общего запаса спелых и перестойных лесных насаждений, в том числе преимущественно мягколиственных насаждений (69,5 процента от общего запаса спелых и перестойных лесных насаждений СЗЛПР).

В Северо-Западном лесопромышленном районе располагаются лесозаготовительные и лесоперерабатывающие организации ЗАО «Анжерский фанерный комбинат» и ООО «НПО «Аверс».

Западный лесопромышленный район имеет небольшой запас спелых и перестойных лесных насаждений (23991,0 тыс.куб.м), преимущественно мягколиственных. В районе располагается лесозаготовительная организация ООО «Гефест» (г. Киселевск), занимающаяся и переработкой древесины (клееный щит, вагонная рейка). Заготовку древесины в районе по проектам освоения лесов осуществляют арендаторы лесных участков. На территории лесопромышленного района расположены районы развитой угледобывающей промышленности: Ленинско-Беловский, Прокопьевско-Киселевский, Беловский.

2. В восточном лесоэкономическом районе (ВЛЭР) сосредоточено 45,2 процента запаса спелых и перестойных насаждений, в том числе хвойных пород – 16,9 процента. ВЛЭР подразделяется на два лесопромышленных района: Северо-Восточный (СВЛПР) и Восточный (ВЛПР). Северо-Восточный лесопромышленный район характеризуется преобладанием эксплуатационных запасов мягколиственных пород. В нем размещаются лесозаготовительные организации ООО «Марлес» (г. Мариинск), ООО «Сусловский леспромхоз» (с. Суслово Мариинского района). Заготовку древесины в районе по проектам освоения лесов осуществляют арендаторы лесных участков. В восточном лесопромышленном районе сосредоточено 29,2 процента эксплуатационного запаса с незначительным преобладанием запаса мягколиственных пород.

3. Южный лесоэкономический район (ЮЛЭР) включает в себя 37,4 процента эксплуатационного запаса преимущественно хвойных пород. На его территории расположены лесозаготовительные организации ЗАО «Эколес» (г. Таштагол) и перерабатывающие производства. Заготовку древесины в районе по проектам освоения лесов осуществляют арендаторы лесных участков. ЮЛЭР подразделяется на два лесопромышленных района – Юго-Восточный (ЮВЛПР) и Южный (ЮЛПР).

Южный лесоэкономический район характеризуется повышенным спросом в рекреационных целях (развитие зимних видов спорта, туризма). В районе сосредоточены крупные месторождения угля, общераспространенных полезных ископаемых, производится добыча золота.      

Таблица 92

Распределение территории лесничеств и запаса спелых и перестойных лесных насаждений

эксплуатационных лесов по лесоэкономическим, лесопромышленным районам

Лесоэкономический район	Лесопромышленный район	Наименование лесничеств	Эксплуатационный запас, тыс.куб.м			В процентах от общего эксплуатационного запаса
			хвойные	мягколиственные	итого	хвойные	мягколиственные	итого
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Леса, расположенные на землях лесного фонда
Западный	Северо-Западный	Яйское	401,6	2796,0	3197,6	0,1	1,0	1,1
		Ижморское	3814,2	6190,9	10005,1	1,3	2,2	3,5
		Яшкинское	1431,1	2565,2	3996,3	0,5	0,9	1,4
		Юргинское	74,8	2422,7	2497,5	-	0,9	0,9
		Кемеровское	2108,6	3847,6	5956,2	0,8	1,3	2,1
		Итого	7830,3	17822,4	25652,7	2,7	6,3	9,0
	Западный	Промышленновское	1122,7	2360,8	3483,5	0,4	0,8	1,2
		Гурьевское	544,4	3545,6	4090,0	0,2	1,2	1,4
		Беловское	1699,7	5246,6	6946,3	0,6	1,9	2,5
		Прокопьевское	3191,2	6280,0	9471,2	1,1	2,2	3,3
		Итого	6558,0	17433,0	23991,0	2,3	6,1	8,4
Итого			14388,3	35255,4	49643,7	5,0	12,4	17,4
Восточный	Северо-Восточный	Мариинское	4605,9	23897,6	28503,5	1,6	8,4	10,0
		Тяжинское	1632,4	3621,3	5253,7	0,6	1,3	1,9
		Чебулинское	3511,0	8248,4	11759,4	1,2	2,9	4,1
		Итого	9749,3	35767,3	45516,6	3,4	12,6	16,0
	Восточный	Тисульское	21869,9	15089,8	36959,7	7,7	5,3	13,0
		Крапивинское	16515,2	29751,4	46266,6	5,8	10,4	16,2
		Итого	38385,1	44841,2	83226,3	13,5	15,7	29,2
Итого			48134,4	80608,5	128742,9	16,9	28,3	45,2
Южный	Юго-Восточный	Новокузнецкое	11523,5	8108,7	19632,2	4,0	2,9	6,9
		Мысковское	3294,4	1478,0	4772,4	1,2	0,5	1,7
		Междуреченское	25277,3	2641,8	27919,1	8,9	0,9	9,8
		Итого	40095,2	12228,5	52323,7	14,1	4,3	18,4
	Южный	Кузедеевское	1813,6	10300,4	12114,0	0,7	3,6	4,3
		Таштагольское	16850,9	24980,9	41831,8	5,9	8,8	14,7
		Итого	18664,5	35281,3	53945,8	6,6	12,4	19,0
Итого			58759,7	47509,8	106269,5	20,7	16,7	37,4
Всего			121282,4	163373,7	284656,1	42,6	57,4	100,0