Решение Хурала представителей города Кызыла от 16.02.2017 № 311

Относительно уровня 2010 года количество субъектов малого и среднего предпринимательства в 2015 году уменьшилось на 14,3%. На начало 2016 года на территории города, согласно статистическим данным, осуществляли хозяйственную деятельность 5170 субъектов малого и среднего предпринимательства, из них 4283 индивидуальных предпринимателей.

Основная доля индивидуальных предпринимателей (56,3%) занята в сфере торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий. Оборот розничной торговли, осуществленный ими за 2015 год составил 9392,9 млн. руб. или 59,5 % общего оборота по городу. В сфере транспорта и связи занято 542 индивидуальных предпринимателя (13% от общей численности).

Распределение количества индивидуальных предпринимателей по видам экономической деятельности остается практически неизменным. Наибольшее развитие деятельность индивидуальных предпринимателей получила в следующих сферах экономики: оптовая и розничная торговля, услуги автотранспорта, операции с недвижимым имуществом.

Рисунок 10. Распределение индивидуальных предпринимателей по видам экономической деятельности и формам собственности на 01.01.2016 г., (%)

С целью создания наиболее благоприятных условий развития субъектов малого бизнеса в Кызыле открыт бизнес-инкубатор, в 2009 г. учрежден Фонд поддержки предпринимательства г.Кызыла. Фонду предоставлены субсидии на развитие микрофинансирования. Благодаря изменениям в федеральном законодательстве, проверки со стороны надзорных органов проводятся один раз в три года или только по согласованию с органами прокуратуры, реализуются муниципальная и республиканская программы поддержки предпринимательства.

На 01.01.2016 г. количество субъектов малого и среднего предпринимательства уменьшилось по сравнению с 2010 г., и основные причины сокращения количества субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Кызыле лежат в плоскости общих проблем российской экономики. К таким причинам относятся: увеличение налоговых обязательств, рост отчислений во внебюджетные фонды (более чем в два раза к уровню 2012 года), ужесточение законодательства в сфере регулирования розничной торговли и размещения стационарных объектов, возросшая конкуренция, рост тарифов на коммунальные услуги, дорогие кредиты, уход с рынка предпринимателей, незаконно установивших нестационарные объекты на территории города Кызыла, приход крупных сетевых компаний, вытесняющих малый бизнес, низкая инвестиционная активность малого бизнеса и др.

1.1.7. Бюджет города Кызыла

Финансовой основой местного самоуправления является бюджет города Кызыла, объем налоговых и неналоговых платежей, перечисленных всеми хозяйствующими субъектами города в бюджет города Кызыла в 2015 году, достиг 674,5 млн. руб. По сравнению с 2010 годом налоговый потенциал города уменьшился на 5,8%.

Рисунок 11. Динамика поступлений налоговых и неналоговых платежей в бюджет г. Кызыла за 2010-2015 годы

Таблица 8

Бюджет города Кызыла за 2010-2015 годы

(млн. руб.)

С 2010 года наблюдается снижение удельного веса платежей, зачисляемых в бюджет города, в общем объеме налоговых платежей, собираемых на территории города, до 8,0% в 2015 году. Состав налоговых источников доходной части бюджета города, а также нормативы зачисления налогов установлены федеральным законодательством. Снижение связано с передачей отдельных полномочий органам государственной власти Республики Тыва (по оказанию гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и др.)

В 2015 году общий объем доходов бюджета города составил 2405,2 млн. руб. и увеличился в 1,2 раза по сравнению с 2010 годом.

В структуре доходной части бюджета города Кызыла в 2015 году налоговые доходы составляют 23,3%. В формировании налоговых доходов бюджета города ведущая роль принадлежит налогу на доходы физических лиц, зачисляемому в бюджет города по нормативам, утвержденным федеральным и региональным законодательством. Его доля в общем объеме налоговых доходов составляла в 2010 году 60%, в 2015 году – 65,8%, доля в общем объеме доходов бюджета составляет в 2010 г. -17,8%, в 2015г. – 15,3%. Связано это со снижением норматива отчисления в бюджет города Кызыла с 30 до 20 процентов. В абсолютном выражении поступления по НДФЛ в 2015 году составили 368,5 млн. руб. (увеличились в 1,67 раза по сравнению с 2010 годом).

Наблюдается рост поступлений по земельному налогу. За период с 2010 года по 2015 год рост поступлений по земельному налогу составляет 42,1 млн. рублей или в 3,4 раза. Такое увеличение поступлений по земельному налогу связано с изменением с 01.01.2013 года кадастровой оценки земельных участков.

В 2015 году поступления по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности составили 71,7 млн. руб. и увеличились на 19,8 млн. руб. по сравнению с 2010 годом. За последние пять лет снижение поступлении по ЕНВД наблюдалось в 2013 году на 10,9 млн. руб.к поступлениям 2012 года, что связано с уменьшением общего количества субъектов малого предпринимательства и переходом на патентную и упрощенную системы налогообложения.

К собственным доходам относятся также неналоговые доходы, основным источником которых является муниципальное имущество. В 2015 году объем неналоговых доходов составил 114,4 млн. руб., что больше на 60,9 %, чем в 2008 году, на 12,4 % к 2009г. Доля неналоговых источников в общем объеме доходов бюджета города увеличилась с 13,8% в 2008 году до 17 % в 2015 году.

По сравнению с 2010 г. сумма задолженности перед бюджетом по налогам и сборам в бюджет города снизилась на 7,5 млн. руб. и составила 51,4 млн. руб. (на 01.01.2016). Ведется работа по снижению недоимки по налоговым платежам в бюджет города, в частности осуществляется приглашение основных должников по налогам на заседания при мэрии г. Кызыла комиссии по работе с налогоплательщиками.

Объем безвозмездных поступлений из бюджетов вышестоящих уровней увеличился с 1151,8 млн. руб. в 2010 году до 2194,2 млн. руб. в 2014 году, 1725,3 млн. руб. в 2015г. или в 1,91 раза к 2014 году, что связано с реализацией мероприятий по подготовке и проведению празднования 100-летия единения России и Тувы, основания города Кызыла, финансируемых совместно федеральным, республиканским и бюджетом г. Кызыла. В 2014 году доля безвозмездных поступлений в бюджет города составила 77,2%в общем объеме доходов бюджета, в 2015 году – 71,7 %.

За период с 2010 года расходы бюджета города возросли с 2066,7 млн. руб. до 2498,9 млн. руб. в 2015г. или в 1,2 раза. В структуре расходов бюджета города ведущая роль принадлежит расходам на социальную сферу и городское хозяйство, на которые приходится более 80% от общей суммы расходов.

В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств осуществлялся перевод расходов бюджета в программную часть (муниципальные программы). Объем ассигнований в рамках программ увеличился с 5,2 млн. руб. в 2013 году до 2097,8 млн. руб. в 2015 году, количество программ сократилась с 17 до 6. Планирование основной массы бюджетных расходов осуществляется в соответствии с указаниями Министерства финансов Российской Федерации, Министерства финансов Республики Тыва и на основе фактических и/ или нормативных расходов, необходимых для содержания бюджетных учреждений, и прогнозируемого уровня инфляции.

Несмотря на рост доходов, бюджет города Кызыла остается дефицитным. В 2015 году дефицит составил 93,7 млн. руб. Источниками финансирования дефицита бюджета города являются кредитные ресурсы коммерческих банков и кредиты с вышестоящего бюджета. Муниципальный долг городского бюджета по состоянию на 1 января 2016 года составил 554,6 млн. рублей, в т.ч.кредиты кредитных организаций - 280,2 млн. рублей, бюджетные кредиты - 274,4 млн. рублей

Управление долгом осуществляется в соответствии с утвержденными и опубликованными количественными ограничениями. Объем муниципального долга придерживается в оптимальной структуре и объеме в соответствии с нормами Бюджетного кодекса РФ.

Начиная с 2009 года, бюджет города утверждается сроком на 3 года, что позволяет повысить качество бюджетного планирования и обеспечить предсказуемость формирования бюджетных расходов. Продуманное бюджетное планирование позволяет избегать просроченной кредиторской задолженности. Бюджетная политика направлена на оптимизацию расходных обязательств и мониторинг их исполнения по сметам главных распорядителей бюджетных средств.

Вместе с тем следует отметить недостаточность объема средств бюджета города для выполнения в полном объеме вопросов местного значения городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», установленных статьей 16 Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данное обстоятельство заставляет работать с предельным дефицитом бюджета, обуславливает увеличение долговой нагрузки на бюджет города, что, в свою очередь, вынуждает отвлекать значительные средства бюджета на обслуживание муниципального долга.

Обязательства города перед кредитными организациями не всегда исполняются своевременно и в полном объеме.

1.1.8. Муниципальное имущество

В ведении органов местного самоуправления находится значительный имущественный комплекс. Муниципальное имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, является основой выполнения ими полномочий местного самоуправления, оказания населению города услуг в сфере образования, культуры, физической культуры, услуг пассажирского транспорта, жилищно-коммунальных и других услуг. Муниципальное имущество также является одним из источников неналоговых доходов бюджета города Кызыла.

Нежилые помещения

В муниципальной собственности города Кызыла по состоянию на 01.01.2015г. числилось 508 объектов недвижимого имущества. В результате проведения технической инвентаризации, постановки на учет бесхозяйного имущества число объектов муниципальной собственности ежегодно увеличивается. Так, по состоянию на 01.01. 2016г. в муниципальной собственности числилось 513 объектов недвижимого имущества.

В то же время площадь сдаваемых в аренду муниципальных нежилых помещений ежегодно изменяется: в 2010 г. в аренду было сдано 2,6 тыс. кв.м муниципальных нежилых помещений, количество договоров аренды составляло 38, в 2015 г. – 0,2 тыс. кв. м, количество заключенных договоров аренды было 2. Причинами уменьшения количества сдаваемых в аренду муниципальных нежилых помещений являются:

- обеспечение органами местного самоуправления права субъектов малого предпринимательства на выкуп арендуемого имущества в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 22.07.2008 №159-ФЗ (далее – Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ);

 - получение муниципальными бюджетными учреждениями права в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» самостоятельно, с согласия мэрии города, сдавать находящиеся у них на праве оперативного управления нежилые помещения в аренду с одновременным уменьшением нормативных затрат городского бюджета на содержание имущества муниципальных бюджетных учреждений.

По состоянию на 01.01.2016 количество действующих договоров аренды нежилого фонда муниципального имущества, по которым в бюджет города поступают арендные платежи, составляет 137 договоров аренды с общей площадью сдаваемого в аренду 4,7 тыс кв.м.

Рисунок 12. Динамика доходов по арендной плате за помещения, находящиеся в муниципальной собственности за 2010-2015 годы, млн. руб.

Доходы по арендной плате за помещения, находящиеся в муниципальной собственности в 2015 году составили 9,1 млн. руб., ниже 2010 г. на 22,9 млн. руб. или на 71,4%. С 2010 г. по 2012 год отмечалась отрицательная динамика  по поступлениям от аренды за помещения, находящиеся в муниципальной собственности, с 2013 г. по 2015 г. -положительная динамика. Вместе с тем эффективность использования муниципального имущества увеличивается (ежегодно пересматривается базовая ставка), о чем свидетельствует рост доходов от сдачи в аренду 1 кв. м нежилых помещений: с 700 руб. в 2010 году до 1917,8 руб. в 2015 году, или в 2,7 раза. В целях повышения эффективности использования муниципальных нежилых помещений осуществляются меры по контролю за их использованием, по сокращению задолженности арендаторов перед бюджетом города.

Рисунок 13. Доходы от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности за 2010-2015 годы, млн. руб.

Доходы от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности нельзя считать стабильным. Поступления по данному виду доходов формируются за счет проведения аукционов по продаже объектов недвижимости в соответствии с прогнозным планом приватизации, а также за счет выкупа арендуемых помещений субъектами малого предпринимательства. Снижение поступлений в 2013 году от реализации муниципального имущества обусловлено окончанием срока рассрочки, предоставляемой субъектам малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, в рамках Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ

В течение рассматриваемого периода муниципальный сектор экономики города сократился в результате приватизации, преобразования путем слияния или присоединения, ликвидации организаций (число организаций муниципальной формы собственности сократилось с 86 в 2010 году до 73 в 2015 году).

Кроме того, в целях повышения эффективности деятельности муниципальных учреждений проводилась работа по их преобразованию в муниципальные автономные, муниципальные бюджетные учреждения. По состоянию на 01.01.2016 количество муниципальных учреждений – 59, муниципальных предприятий – 14.

Рисунок 14. Динамика доходов от прибыли муниципальных унитарных предприятий, тыс. руб.

Основным способом получения доходов в бюджет города от муниципальных предприятий является перечисление части прибыли в соответствии с Положением о порядке перечисления муниципальными унитарными предприятиями в бюджет городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей», утвержденным Решением Кызылского городского Хурала представителей от 23.08.2006 N 157. Основная часть перечислений от прибыли приходится на МУП «Банно-прачечный комбинат». Остальные муниципальные предприятия работают с минимальной прибылью либо с убытками, т.к. их деятельность связана с производством товаров, работ, услуг по регулируемым тарифам или в высококонкурентном секторе экономики. В дальнейшем прогнозируется уменьшение указанных доходов в связи с реорганизацией, в т.ч. приватизацией и ликвидацией муниципальных предприятий.

Земельные участки

Мэрия города Кызыла распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к собственности городских округов относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

- земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления.

Во исполнение Закона Республики Тыва от 28.05.2014 г. № 2560 ВХ-1 «О внесении изменений в закон Республики Тыва «О республиканском бюджете РТ от 17.07.2014 г. № 350 «О внесении изменений в Перечень источников доходов местных бюджетов, закрепленных за органами исполнительной власти Республики Тыва», и на основании Соглашения между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее – Министерство) и Мэрией города Кызыла от 15.10.2014 года (далее – Соглашение), в лице МКУ «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» (на сегодняшний день Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г. Кызыла),  наделен полномочиями администратора доходов с 01 января 2015 г., до этого данные полномочия находились у Министерства.

На 01.01.2016 г.  в реестре договоров аренды земельных участков числятся 1018 договоров аренды  неразграниченных земельных участков на сумму 19 979 тыс. рублей за 2015 год. Увеличение арендной платы, несмотря на уменьшение количества договоров аренды, связано изменением коэффициента сводного индекса потребительских цен с 1,054 в 2014 году на 1,186 за 2015 год и проведенной работой Департамента с договорами юридических лиц.

До 01.01.2014 в бюджет города зачислялось 80% арендной платы и средств от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. С 01.01.2014 – указанные доходы полностью поступают в бюджет города Кызыла.

В 2011 году доходы от аренды неразграниченных земель по сравнению с предыдущим годом снизились на 10,1 млн. рублей, затем в 2012 году поступления возросли, но начиная с 2014 года ежегодно сокращаются: в 2014 году на 14,5 млн. рублей, в 2015 году на 4,1 млн. рублей.

Рисунок 15. Поступление денежных средств от сдачи в аренду земельных участков, тыс. руб.

Утверждаемый бюджетом план также ежегодно с 2012 года не выполняется. Отставание от плана составило по годам: 2012 год на 2,4 млн. рублей; 2013 год на 9,7 млн. рублей; 2014 год на 18,2 млн. рублей;  2015 год на 16,7 млн. рублей.

За пять лет всего получено в местный бюджет доходов от аренды неразграниченных земель 161,5 млн. рублей.

В ходе работы по администрированию арендной платы выявляются множество случаев, когда собственниками зданий, строений, сооружений уже приобретены в собственность земельные участки, однако в электронном реестре договоров аренды они числились как арендаторы, что приводит к необоснованному повышению плана сбора арендных платежей.

Рисунок 16. Поступление денежных средств от продажи земельных участков, тыс. руб.

За пять лет всего получено в местный бюджет доходов от продажи земельных участков 54,2 млн. руб., в республиканский бюджет – 60,4 млн. руб.

1.2.АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ ГОРОДА КЫЗЫЛА

1.2.1. Население, демографическая ситуация

На протяжении последних лет в городе наблюдалась тенденция повышения общей численности населения. Согласно официальным статистическим данным Тывастат, численность населения города Кызыла на 1 января 2016 г. составила 115 871 чел. По отношению к 2010 г. произошло увеличение численности населения на 7,4% или на 8 005 чел.

Рисунок 17. Динамика численности населения города Кызыла (на начало года) с 2010 г. по 2016 г.

Основные показатели, характеризующие демографическую обстановку города Кызыла , представлены в таблице 9

Таблица 9

Основные показатели демографической обстановки г. Кызыла за период 2010-2015 годы

Естественную прибыль населения обеспечил рост рождаемости и снижение смертности населения. С 2010 года годовой прирост населения составлял ежегодно от 0,5% до 2,2%. Прирост численности населения за 2015 год к уровню 2010 года составил 5,1% или 5629 человек. В результате миграции из районов республики часть населения города не имеет регистрации по месту жительства и проживает на левобережных и правобережных дачных обществах Кызыла. В связи с этим неофициальная численность населения превышает данные Тывастат, по оценочным данным на 01.01.2016 г. население города составляет 139,18 тыс. человек.  Это безусловно создает трудности в обеспечении жильем, проблемы в образовании и медицинском обслуживании населения.

За 2010-2015 годы уровень рождаемости оставался достаточно высоким и составлял в среднем 21 человек на 1000 человек населения. Смертность населения за данный период составляла в среднем 8,9 случаев на 1000 населения. По сравнению с 2010 годом рождаемость возросла на 23,5%. Смертность населения за данный период снизилась на 16,8%. Сальдо миграция за данный период варьировалось с положительного с 2009 по 2012 годы и отрицательного с 2013 г. по 2015 г. С 2013 года показатель миграции складывался отрицательным, однако к 2016 году миграционная убыль населения сократилась с 436 человек на начало 2013 года до 68 человек (в основном за счет внешней миграции, за пределы республики Тыва).

Положительным фактором, влияющим на демографическую ситуацию в городе Кызыле, являются мероприятия по формированию здорового образа жизни (открытие центров здоровья, проведение физкультурно-оздоровительных мероприятий, открытие новых спортивных площадок во дворах, облагораживание внутридомовых территорий), а также дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей (сертификаты на материнский (семейный) капитал), оказание молодым семьям помощи со стороны государства в решении жилищного вопроса. Произошедшие в последние годы позитивные изменения в демографической ситуации города Кызыла дают основание в среднесрочной перспективе прогнозировать стабильное увеличение численности населения города.

Рисунок 18. Структура населения по основным возрастным группа г. Кызыла за 2010 г. и 2015 г., в % от общей численности населения.

За 2010 -2015 годы структура населения по основным возрастным группам г. Кызыла не изменилась, в общем количестве населения города дети от 0 до 15 лет составляют 26% (29941 человека на начало 2016 года). В возрастной структуре ведущее место занимают дети в возрасте от 8 до 15 лет – 5988 человек, что составляет 17 % детского населения города. Предполагается, что через несколько лет данная возрастная категория перейдет в категорию лиц трудоспособного возраста и тогда в городе увеличится потребность в новых рабочих местах и местах в учреждениях среднего и высшего профессионального образования.

1.2.2. Уровень жизни и рынок труда

Значительную роль на демографическую ситуацию оказывают показатели уровня жизни населения: доходы населения (среднемесячная начисленная заработная плата), комфорт жилища (обеспеченность населения жильем), безопасность (уровень правонарушений), уровень безработицы.

Среднемесячная начисленная заработная плата работающих на территории города в 2015 г. составила 36 986,3 руб., что на 2,2% больше, чем в 2014 г, динамика заработной платы работающих в городе Кызыла представлена на рисунке 19.

Рисунок 19. Среднемесячная заработная плата работающих в городе Кызыле, руб.

Наиболее высокая заработная плата в 2015 г. зафиксирована у работников в сфере финансовой деятельности – 57 810,4 руб. Фонд заработной платы работающих во всех отраслях экономики в 2015 г. по крупным и средним организациям составил 17 854 581,9 тыс. руб. и увеличился по сравнению с 2010 г. на 63,7%, фонд заработной платы работников бюджетной сферы составил 1 164 024,1 тыс. руб. и увеличился на 17,1%. Увеличение связано с увеличением размера минимальной оплаты труда, введением новых систем оплаты труда и мерами по увеличению оплаты труда работников бюджетной сферы, направленных на поэтапное повышение минимального размера оплаты труда до уровня прожиточного минимума.

Таблица10

Основные показатели уровня жизни

Динамика совокупных доходов населения и уровень средней заработной платы являются основными показателями, отражающими благосостояние населения. Средняя заработная плата по городу в 2015г. превышала среднереспубликанскую на 32,9% и по сравнению с 2010 г. возросла в номинальном значении на 54,4%, составив 36986,3 руб.

За рассматриваемый период как следствие роста основного источника доходов населения – заработной платы, денежные доходы на душу населения тоже имеют положительную динамику. К уровню 2010 года доходы на душу населения возросли на 56,5% (в номинальном выражении) и составили 15820,2 рубля на душу населения (на 11% превысив республиканский показатель).

Среднегодовая величина прожиточного минимума в среднем на душу населения, устанавливаемая на территории Республики Тыва, за 2010 г. составила 6 199,25 руб., за 2015 г. – 9564 руб.

Численность пенсионеров по сравнению с 2010 г. в городе Кызыле возросла на 0,8% (или на 212 чел.), и на 01.01.2016 составила 24 988чел. (21,8% от общей численности населения). Средний размер назначенной месячной пенсии в городе увеличился на 61,9% относительно показателя соответствующего периода 2010 г., и составил на 01.01.2016 –13171руб.

Несмотря на положительную демографическую ситуацию, сложившуюся в рассматриваемом периоде, негативно сказывается  ситуации на рынке труда, сокращается доля населения в трудоспособном возрасте и меняется структура населения, рост рождаемости увеличивает население моложе трудоспособного возраста, увеличение продолжительности жизни населения влечет рост числа пенсионеров – коэффициент демографической нагрузки (на 1000 лиц трудоспособного возраста приходится нетрудоспособных) возрос с 2010г. на 3,7%, в 2015 г. и составил 605.

Структура среднесписочной численности работников по видам экономической деятельности (без микропредприятий) представлена в таблице 11.

Таблица 11

Среднесписочная численность работников в городе Кызыле (без микропредприятий)

Общая численность занятых в экономике города (без учета микропредприятий) по состоянию на 01.01.2016 составляет 37,3 тыс. чел., что составило 52% населения в трудоспособном возрасте.

Среднесписочная численность работников (без учета микропредприятий) по сравнению с 2010 г. увеличилась на 0,2%.

В 2015 г. среднесписочная численность работников организаций (без микропредприятий) уменьшилась по сравнению с 2014 г. на 3,2%, наибольшее уменьшение работающих наблюдается в отраслях: строительство на 371 чел., государственное управление и обеспечение военной безопасности и социальное страхование (на 177 чел.), транспорт и связь (на 212 чел.). Одновременно отмечается увеличение количества работников в отраслях: оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования на 57 чел., образование на 92 чел.

Характерными чертами проявления бедности является наличие лиц без определенного места жительства и занятий, высокий уровень преступности, наркомании и алкоголизма. По данным Республиканского центра социальной помощи семье и детям с приютом «Поддержка» по состоянию на 01.01.2016 г. по городу Кызылу числилось 249 лиц без определенного места жительства и занятий, из них 54% или 88 чел. являются женщинами.

За 2015 год количество совершенных преступлений в г. Кызыле увеличилось на 36% по сравнению с 2010 годом и составило 3537.  Увеличение количества преступлений связано с кризисом в стране, уменьшением доходов семей, увеличением безработных.

Таблица 12

Динамика численности незанятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в Центре занятости населения г. Кызыла

По состоянию на 31 декабря 2015 года на регистрационном учете в центре занятости состояли 798 человек, в том числе 751 со статусом безработного, из которых 636 безработным назначены социальные выплаты в виде пособия по безработице. Численность зарегистрированных безработных в сравнении с началом 2010 года уменьшилась на 7,2% или 59 человека. Численность безработных граждан за 2015 г. возросла по сравнению с 2014 годом на 3 человека. За период 2010-2015 годы в зависимости от экономической ситуации в целом по городу, данный показатель варьировалась от 630 до 810 человек.

Принимаемые меры по снижению уровня безработицы в городе Кызыле обеспечили стабильную ситуацию на рынке труда. Этому способствовала реализация целевой программы «Содействие занятости населения», включающая мероприятия по содействию занятости граждан, находящихся под риском увольнения, и программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва.

В рамках реализации Республиканской целевой программы «Снижение напряженности на рынке труда в Республике Тыва» в 2009-2012 гг. субсидию на организацию собственного дела получили 132 безработных граждан на общую сумму 10,8 млн. рублей, том числе 28 безработных граждан трудоустроены на дополнительно созданные рабочие места.

В целях уменьшения напряженности на рынке труда центром занятости населения г. Кызыла совместно с мэрией города в 2015 г. проводились работы по легализации неформальной занятости населения города Кызыла. В результате 42 рейдовых мероприятий по 684 объектам, где работают 1413 наемных работника за 2015 год выявлено 713 работников, с кем не заключен трудовой договор, из которых легализованы 608 человек.

Экономическое развитие города, создание новых производств, развитие рыночной инфраструктуры, поддержка малого предпринимательства обеспечили снижение уровня безработицы с 1,2% в 2010 г. до 1,1% в 2015 г. Основными причинами, сдерживающими процесс трудоустройства граждан, являлись несоответствие предложения рабочей силы и спроса на нее, предложение низкооплачиваемых вакантных рабочих мест, временный характер работы.

1.2.3. Социальная защита населения

Для решения социальных проблем малообеспеченных и социально незащищенных слоев населения города реализуется политика социальной поддержки в соответствии с федеральным, региональным и муниципальным законодательством (предоставление различных видов льгот, помощи, социально-бытовых услуг и единовременных целевых выплат). Самой серьезной задачей является гарантия доступности социальных благ и снижение социального неравенства.

Структурным подразделением мэрии города Кызыла по осуществлению деятельности по социальной поддержке и обслуживанию граждан, нуждающихся в особой заботе государства, является Департамент по социальной политике мэрии г. Кызыла.

Всего за 2010-2015 гг. из различных уровней бюджета оказаны меры социальной поддержки гражданам в сумме 1 995 703,65 тыс.руб. Структура распределения средств из разных уровней бюджетов составляет средства федерального бюджета - 60%, республиканского бюджета – 39 %, средства местного бюджета – 1 %.   

Таблица 13

Финансирование мер социальной поддержки за 2010-2015 гг.

Наименование расходов	Финансирование мер социальной поддержки, в тыс.руб.
	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Федеральный бюджет
1.Выплата льгот по оплате ЖКУ отдельным категориям граждан	41729,1	53424,7	55210,0	59790,2	64995,7	62122
2.Выплата единовременного пособия при рождении ребенка	14180,2	15925,1	18606,8	20410,0	17647,5	18824,4
3.Выплата пособия по уходу за ребенком  до 1,5 лет	98910,2	110666,0	123758,3	129561,1	132579,4	132287,8
4.Средства Пенсионного фонда РФ по РТ на выплату материальной помощи неработающим пенсионарам, инвалидам и участникам Великой Отечественной Войны	14,0	0	100,0	0	0	0
5.Выплата опекунских пособий	36755,7		0	0
ИТОГО: Федеральный бюджет	191589,2	180015,8	197675,1	209761,3	215222,6	213234,2
Республиканский бюджет
6. Выплата детских пособий	28271,3	33038,7	35002,9	37070,0	34656,9	37921,0
7. Выплата ЕДВ ветеранам труда	39257,9	42541,7	43250,6	47525,3	49321,2	52484,2
8. Выплата ЕДВ труженкам тыла	4462,3	4346,7	4003,4	3778,6	3408,2	2733
8. Выплата ЕДВ реабилитированным и репрессированным и членам их семей	1260,9	1242,4	1053,9	1062,8	1012,7	938,8
9. Выплата субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг	33488,1	36016,4	36555,7	43814,0	42628,3	48005,8
10. Обеспечение равной доступности услуг отдельным категориям граждан	2063	2193	2326	2453,5	2576,6	2576,6
11. Выплата социального пособия на погребение			1140,3	1400,5	1587,6	1500,6
ИТОГО: Республиканский бюджет	108803,5	119378,9	123332,8	137104,7	135191,5	146160,0
Местный бюджет
11. Выплата социального пособия на погребение	1280,2	973,2	0	0	0	0
12. Выплата доплат к пенсии лицам, замещавщим муниципальные должности	1362,0	1066,2	1215,8	1758,4	1944,1	2010
13. Оказание адресной помощи малоимущим гражданам и семьям, оказавщимся в трудной жизненной ситуации	40,5	20,0	0	0	0	0
14. Выплата ежемесячного материального обеспечения Почетным гражданам г. Кызыла	28,8	617,4	792,9	944,6	735,4	659,2
15. Перевозка малообеспеченных слоев населения во время дачного сезона	557,7	498,6	0	0	0	0
16. Реализация МЦП « Семья»,Расходы на поддержку семей		93,6	166,2	246,9	173,45	68,4
17. Реализация МЦП « Дополнительные меры социальной поддержки ветеранам  ВОВ»	0	0	150,0	300,0	0	300
18. Реализация МЦП « Почетные граждане г. Кызыла»	0	0	0	56,2	174,3	0
Итого: местный бюджет	3269,2	3269	2324,9	3306,1	3027,25	3037,6
Всего	303661,9	302663,7	323332,8	350172,1	353441,35	362431,8

Численность льготных категорий граждан, состоящих на учете в Департаменте по социальной политике мэрии г. Кызыла в 2015 году составила – 42 521  граждан, что составляет 37,2 % от общей численности населения.  В 2014 году льготная численность граждан, состоящих на учете в Департаменте, составила – 43 459 чел. Количество получателей мер социальной поддержки в 2015 году снизилось на 2,1 % или на 938 человек по сравнению с 2014 годом.

Таблица 14

Численность льготных категорий граждан, состоящих на учете в Департаменте по социальной политике мэрии г. Кызыла

В 2015 году в связи с расформированием отдела по работе с семьей, материнством и детством, полномочия данного отдела переданы в аппарат мэрии г. Кызыла, учет малоимущих, крайне бедных и неблагополучных семей не ведется.

Помимо своевременного и качественного предоставления мер социальной поддержки оказываются меры адресной помощи малоимущим и многодетным семьям. Так в 2015 году в рамках социального проекта «Социальный картофель» выданы семена 9,45 тн. картофеля 189 семьям на сумму 235,5 тыс.руб., в.т.ч.за счет средств муниципального бюджета на сумму 117,75 тыс.руб. Были заключены социальные контракты. Осенью данными семьями собрано 23 тн.102 кг урожая картофеля.

Проводились различные акции по поддержке малоимущих и многодетных семей, ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, пожилых граждан: «Помоги собраться в школу», «Новогоднее чудо» , «Поздравь ветерана». За 2010-2015 гг. оказана помощь 1674 детям из малоимущих семей, 173 детям – инвалидам, 908 ветеранам ВОВ, 100 пожилым гражданам. Оказана помощь за счет республиканского бюджета – 160,0 тыс.руб., оказана помощь детям из малоимущих семей за счет спонсорских средств в виде обуви, одежды, сладких подарков, канцелярских принадлежностей в сумме 1601,2 тыс.руб. Ежегодно проводились различные социально – значимые мероприятия (День матери, Декада инвалидов, День семьи, День пожилого человека, День памяти жертв политических репрессий, День Победы -9 мая, Шагаа, Новый год и т.д). За 2010-2015 годы на проведение мероприятий профинансированы средства из местного бюджета на сумму 716,2 тыс.руб.       

Другим немаловажным направлением социальной политики города Кызыла является поддержка инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны, тружеников тыла и других отдельных категорий граждан. Из местного бюджета им оказывается единовременная помощь в размере 30 тыс.рублей на проведение ремонтных работ в жилых помещениях. В 2015 году выделены 300,0 тыс.руб. на проведение ремонтных работ 10 ветеранам, инвалидам ВОВ. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 31 мая 2012 года №11р-1438 «О вручении персональных поздравлений Президента Российской Федерации ветеранам Великой Отечественной войны в связи с традиционно считающимися юбилейными днями рождения, начиная с 90-летия» ежегодно из местного бюджета выделяются средства на поздравление ветеранов, инвалидов ВОВ и тружеников тыла. За 2015 год поздравлены 33 ветерана, инвалиды ВОВ и труженики тыла  на сумму  66,0 тыс. руб. 

1.2.4. Образование

Город Кызыл располагает развитой сетью образовательных учреждений различных типов, обеспечивающей реальную возможность гражданам получить образование соответствующего уровня.

В систему муниципального образования города Кызыла входят:

32 дошкольных образовательных учреждений

15 муниципальных общеобразовательных учреждений, включая специализированные (коррекционные) школы и одну вечернюю школу при учреждении ЯФ 306/1;

4 учреждения дополнительного образования детей.

Все муниципальные общеобразовательные учреждения и учреждения дополнительного образования детей имеют действующие бессрочные лицензии. На начало 2015-2016 учебного года все 15 муниципальных общеобразовательных учреждений (100%) имеют действующие свидетельства о государственной аккредитации образовательной деятельности.