Решение Хурала представителей города Кызыла от 16.02.2017 № 311

РАЗДЕЛ 5. ОЦЕНКА ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

Реализация приоритетных направлений Стратегии до 2025 г. требует привлечения существенных финансовых ресурсов, источниками которых являются средства бюджетов всех уровней, а также привлечPнные средства из внебюджетных источников (в том числе инвестиции организаций).

Привлечение средств федерального и республиканского бюджетов в рамках реализации Стратегии планируется осуществлять в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и действующим порядком финансирования государственных программ.

Достижение целей и задач Стратегии за счPт средств бюджета города Кызыла будет осуществляться в рамках реализации муниципальных программ по приоритетным направлениям, объPм средств на реализацию программ будет ежегодно уточняться по итогам оценки эффективности их реализации, исходя из возможностей местного бюджета. При условии сохранения общих направлений налоговой и бюджетной политики города Кызыла, а также с учPтом прогнозируемого уровня инфляции, прогноз расходов бюджета города Кызыла в 2017-2025 годах составит 25,1 млрд. рублей.

Важным финансовым ресурсом для реализации Стратегии являются внебюджетные средства, которые могут привлекаться на принципах государственно-частного партнерства, инвестиций в реализацию инфраструктурных, социальных, инновационных, природоохранных и иных проектов.

Общий объем финансовых ресурсов для реализации Стратегии составит более 302 млрд. рублей, в том числе не менее 277,1 млрд. рублей инвестиции в основной капитал, из которых не менее 137,5 млрд. рублей – за счPт внебюджетных источников.

РАЗДЕЛ 6. ПЕРЕЧЕНЬ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ  ГОРОДА КЫЗЫЛА

Муниципальные программы являются неотъемлемым элементом механизма реализации Стратегии и представляют собой взаимоувязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексы мероприятий, обеспечивающих эффективное решение конкретных задач во исполнении стратегической цели Стратегии – повышение качества жизни и достижения высокого уровня благосостояния населения на основе устойчивого развития экономики. Перечень муниципальных программ по приоритетным направлениям Стратегии представлен в таблице 24.

При необходимости в соответствии с приоритетными стратегическими направлениями и задачами Стратегии в муниципальные программы могут быть внесены корректировки. Кроме этого, в рамках реализации плана мероприятий по реализации Стратегии возможно уточнение перечня муниципальных программ и разработка ряда новых муниципальных программ.

Таблица 24

Перечень муниципальных программ

№ п/п	Наименование муниципальной программы
Направление 1. Развитие производственно-экономического и финансово-инвестиционного потенциала
1	«Создание условий для устойчивого экономического развития города Кызыла на 2015 – 2017 годы».
Направление 2. Модернизация городской среды и инфраструктурное развитие
2	«Обеспечение качественной и комфортной среды проживания населения города Кызыла на 2015 – 2017 годы».
3	«Безопасный город на 2015 – 2017 годы».
Направление 3: Развитие социальной сферы и создание условий для улучшения качества жизни
4	«Развитие образования города Кызыла на 2015-2017 годы».
5	«Развитие культуры города Кызыла на 2015-2017 годы».
6	«Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики города Кызыла на 2015-2017 годы»
7	Социальная поддержка населения города Кызыла на 201\5 – 2017 годы».
8	«Обеспечение безопасности, общественного порядка и профилактика правонарушений в городе Кызыле на 2015-2017 годы»
Направление 4. Совершенствование муниципального управления
9	«Повышение эффективности управления общественными финансами городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» на 2015 – 2017 годы».

РАЗДЕЛ 7. ОРГАНИЗАЦИЯ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

Реализация Стратегии будет успешной при условии согласованности действий всего сообщества в части выработки последовательности совместных действий, сосредоточения ресурсов на приоритетных направлениях и проектах. 

Для того, чтобы учесть все интересы и обеспечить оптимальность принимаемых решений, необходимо создать Координационный совет по реализации Стратегии с участием представителей различных сфер жизнедеятельности, который будет являться главным организационно-координирующим органом реализации Стратегии.

Деятельность Координационного совета определяется Порядком, разрабатываемым мэрией города Кызыла.

В целях реализации Стратегии формируется План мероприятий по реализации Стратегии (далее – План), в котором конкретизируются реальные мероприятия с количественными измерениями и четким временным горизонтом, а также необходимыми затратами и составом участников и ответственных исполнителей, в том числе в разрезе муниципальных программ. План формируется по всем основным стратегическим и тактическим целям, выносится на общественное обсуждение, утверждается постановлением мэрии города Кызыла, и является одним из основных документов развития города Кызыла.

Механизм реализации Стратегии предусматривает:

-                   действующие (или планируемые к реализации) муниципальные программы, включающие комплекс мероприятий, направленных на достижение целей Стратегии. Основой муниципальных программ являются долгосрочные цели социально-экономического развития городского округа и индикаторы их достижения. Муниципальные программы станут важнейшим механизмом реализации Стратегии и управления развитием городского округа;

-                   участие в реализации федеральных и региональных программ для комплексного и эффективного решения проблем социально-экономического развития города Кызыла;

-                   участие в конкурсных отборах на получение государственной, региональной поддержки (гранты, субсидии);

-                   формирование бюджета города Кызыла с учетом стратегических задач;

-                   персонифицированную ответственность руководителей мэрии города Кызыла и структурных подразделений мэрии города Кызыла за достижение целевых показателей и анализ причин недостижения поставленных целей, а также за исполнение Плана и его своевременную корректировку. В случае разработки мероприятий, существенно влияющих на решение стратегических задач и тактических целей Стратегии, обязательное и своевременное направление предложений для корректировки Стратегии СЭР города Кызыла;

-                   отбор инвестиционных предложений от представителей бизнеса. Отбор инвестиционных предложений производится на основании оценки социальной и экономической эффективности. Содействие субъектам инвестиционной деятельности в реализации инвестиционных проектов, в том числе проектов муниципально-частного партнерства.

В условиях ограниченности возможностей бюджета города Кызыла острым вопросом встает необходимость отбора приоритетных программ и проектов. Одним из основных критериев приоритетности отбираемых проектов должно стать наличие мультипликативного эффекта от их реализации (то есть возможность достижения нескольких целей). Кроме того, несомненным приоритетом будут пользоваться проекты, построенные на принципах муниципально-частного партнерства.

Проекты целесообразно разделить на флагманские и приоритетные.

Флагманские проекты («проекты-локомотивы») – особо крупные, знаковые интегрированные проекты, направленные на комплексную реализацию стратегии социально-экономического развития, прорыв в улучшении качества жизни населения.

Приоритетные проекты – наиболее значимые «проекты роста», направленные на реализацию одного или нескольких векторов Стратегии.

Для удобства формирования необходимых документов и ресурсного наполнения Плана реализации Стратегии  необходимо также выделять инфраструктурные (требующие капитальных вложений) и организационные (не требующие прямых инвестиций в строительство объектов) проекты;

-                   осуществление закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в целях обеспечения реализации мероприятий Стратегии осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

-                   обеспечение своевременной и качественной разработки проектно-сметной документации по стройкам и объектам, заявляемым к включению в муниципальные программы;

-                   разработка и принятие нормативных правовых актов. Разработка и реализация нормативных правовых актов городского округа призвана обеспечить приведение их в соответствии с федеральным и областным законодательством, а также целями и задачами, определенными Стратегией, социально-экономической политикой города кызыла, включая определение принципов и механизмов бюджетно-налогового регулирования, стимулирования инвестиционной и инновационной деятельности хозяйствующих субъектов, поддержки развития предпринимательства, решения вопросов социальной политики;

-                   использование потенциала муниципально-частного партнерства. Одним из механизмов взаимодействия мэрии города Кызыла и предпринимательского сообщества является обеспечение согласованности между стратегическими документами развития города Кызыла и стратегиями (программами) развития ведущих компаний в целях обеспечения комплексного развития территории города Кызыла и наиболее эффективного достижения поставленных целей. В городе Кызыле одним из значимых экономических вопросов является инфраструктурное инвестирование, поэтому наиболее перспективной и востребованной формой экономического партнерства является муниципально-частное партнерство;

-                   заключение с предприятиями (организациями), осуществляющими свою деятельность на территории города Кызыла, соглашений о социальном партнерстве. Использование механизма социального партнерства возможно для развития производственной и социально-культурной инфраструктуры. Формами социального партнерства могут выступать системы краудсорсинга, благотворительности (спонсорства, меценатства) и медиа-сопровождения городской социально значимой деятельности. Необходимо формирование открытых дискуссионных площадок, конкурсов идей и проектов;

-                   обеспечение получения населением государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»;

-                   создание системы эффективного управления объектами муниципальной собственности городского округа;

-                   организация и проведение социологических опросов населения на территории города Кызыла;

-                   разработка планов повышения профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников мэрии города Кызыла;

-                   организация и осуществление обратной связи с жителями, бизнесом и другими заинтересованными сторонами по вопросам разработки и реализации Стратегии;

-                   установление контактов и информационного взаимодействия с внешними партнерами в стратегических интересах города Кызыла. К конструктивному партнерству, ориентированному на внешнюю среду, можно также причислить межмуниципальное сотрудничество, организацию обмена опытом и лучшими практиками на региональном, всероссийском и международном уровне;

-                   организация информационных потоков, документооборота и его автоматизации в мэрии города Кызыла и отраслевых (функциональных) органах;

-                   создание информационных баз данных по стратегическим вопросам;

-                   актуализация сайта мэрии города Кызыла.

Стратегия СЭР г. Кызала не является конечным документом, не подлежащим изменению, она предполагает постоянное обновление, вплоть до изменения приоритетных направлений в соответствии с достигнутой ситуацией. При этом стратегическая цель должна оставаться неизменной. Кроме того, в процессе реализации Стратегии могут возникнуть новые цели, которые не нашли отражения в предложенных проектах.

Степень реализации Стратегии определяется с помощью мониторинга. Цель мониторинга – оперативное обеспечение мэрии города Кызыла (как основного организационно-координационного центра реализации Стратегии) полной и адекватной информацией о ходе ее реализации для принятия эффективных управленческих решений, необходимых для достижения намеченных целей.             Мониторинг призван обеспечить сопоставимый анализ фактических и целевых показателей Стратегии, корректную оценку влияния результатов реализации Стратегии на социально-экономические процессы.

Для ежегодного мониторинга реализации Стратегии используются показатели достижения целей, включающие данные официальной государственной статистики и ведомственной статистики, социологических исследований. Показатели представляют собой прогнозные параметры до 2025 года. Сравнение достигнутых результатов в отчетные периоды с прогнозными показателями позволяет оценить правильность выбранных направлений деятельности и способов реализации Стратегии.

Система мониторинга включает:

-                   установленные целевые показатели и индикаторы эффективности и результативности реализации Стратегии;

-                   участие гражданского общества и краудсорсинг;

-                   изучение изменений в экономике города и республики, связанных с реализацией целей Стратегии;

-                   отчет о реализации Стратегии в рамках ежегодных отчетов мэра города Кызыла о своей деятельности и деятельности мэрии города Кызыла.

Эффективность мониторинга требует решения следующих задач:

-                   обеспечение постоянного контроля реализации Стратегии в целом и ее отдельных направлений, сопоставление фактических значений с намеченными темпами и ориентирами развития;

-                   выявление отклонений социально-экономических показателей от намеченного уровня, анализ причин отклонений и оценка их влияния на возможность достижения целевых ориентиров;

-                   формирование рекомендаций по корректировке существующих мер по обеспечению необходимых темпов достижения поставленных целей.

Итогом проводимого в результате мониторинга анализа может являться корректировка Стратегии.

Корректировка Стратегии

Решение о корректировке стратегии принимается мэрией г.Кызыла путем издания распоряжения, в том числе в следующих случаях:

изменения требований действующего законодательства, регламентирующих порядок разработки и реализации стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, действующего законодательства Российской Федерации в части, затрагивающей положения Стратегии, в сроки не ранее рассмотрения результатов мониторинга реализации документов стратегического планирования городского округа «Город Кызыл Республики Тыва»;

корректировки прогноза социально-экономического развития г.Кызыла  на долгосрочный период в сроки, предусмотренные в порядке, установленном мэрией г.Кызыла;

издания распоряжения мэра г.Кызыла.

Корректировка Стратегии осуществляется уполномоченным органом во взаимодействии с ответственными исполнителями путем подготовки постановления городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» о внесении изменений в Стратегию.

Организация работы по корректировке стратегии осуществляется как в текущем году, так и в году, предшествующем планируемому.

Проект корректировки Стратегии подлежит общественному обсуждению в случае, если корректировка Стратегии осуществляется по причине изменения требований действующего законодательства, регламентирующего порядок разработки и реализации стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Согласованный проект корректировки стратегии вносится на рассмотрение заседания коллегии городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» в срок не позднее чем за 30 календарных дней до его представления в Хурал представителей г.Кызыла для утверждения.

Координация и методическое обеспечение корректировки Стратегии осуществляются уполномоченным органом.

 В данном разделе использованы данные Тывастат, в связи с этим учтены показатели только по отчитывающимся крупным и средним предприятиям и организациям.

ому их объемы будут относиться к городу

Strengths (сильные стороны), Weaknesses (слабые стороны), Opportunities (возможности) и Threats (угрозы). Акроним SWOT был впервые введен в 1963 году в Гарварде на конференции по проблемам бизнес-политики профессором Кеннетом Эндрюсом.