Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.11.2013 № 964-П

Сложная транспортная схема в муниципальных образованиях в автономном округе не является основанием для ухудшения продовольственной безопасности населения, а рациональные нормы потребления пищевых продуктов должны включать объем и соотношение, отвечающие современным научным принципам оптимального питания с учетом сложившихся структур и традиций питания большинства жителей региона.

Для обеспечения безопасности пищевых продуктов необходимо определять соответствие требованиям законодательства Российской Федерации продовольствия, в том числе импортируемого, на всех стадиях производства, хранения, транспортировки, переработки и реализации. Требуется исключить бесконтрольное распространение пищевой продукции, полученной из генетически модифицированных растений с использованием генетически модифицированных организмов и организмов, имеющих генетически модифицированные аналоги.

Мониторинг продовольственной безопасности автономного округа позволит вовремя реагировать на ход изменения ситуативных процессов. В результате увеличение объема отбора проб на санитарно-химические, микробиологические показатели и отбора проб для исследования по физическим показателям даст более точную картину исследуемой сферы деятельности. В данном направлении необходимо совершенствовать систему организации контроля безопасности пищевых продуктов, включая создание современной технической и методической базы для проведения исследований на должном качественном уровне. В области организации и управления обеспечением продовольственной безопасности необходимо осуществлять мониторинг, прогнозирование и контроль состояния продовольственной безопасности, для чего требуется обеспечить ведение мониторинга состояния продовольственной безопасности на территории автономного округа.

Сравнительный анализ отобранных проб основных продуктов питания показывает, что по многим видам продовольственных товаров количество выявленных проб, не отвечающих гигиеническим нормам, не уменьшилось. Вместе с тем количество импортируемых продуктов питания, не отвечающих гигиеническим нормам, тоже остается на достаточно высоком уровне. Это свидетельствует о низком уровне биологической безопасности продовольственных товаров, реализуемых на территории автономного округа.

Приоритетное направление продовольственной безопасности автономного округа – это гарантированное здоровое и сбалансированное питание населения. Для определения уровня продовольственной безопасности автономного округа и предотвращения поступления в автономный округ некачественной и опасной продукции необходимо проводить выборочные лабораторные исследования поступающих в автономный округ продовольственных товаров с последующим информированием населения автономного округа о результатах проведенных исследований. В 2010 году в автономном округе исследовано 4 055 проб пищевых продуктов по санитарно-химическим показателям. Для увеличения количества контрольно-надзорных мероприятий и качества исследований требуется создание современной окружной специализированной лаборатории, что позволит поднять уровень продовольственной безопасности.

Пищевая и перерабатывающая промышленность является одним из важнейших звеньев агропромышленного комплекса и ей принадлежит ведущая роль в решении проблемы обеспечения населения автономного округа продуктами питания. Современное состояние предприятий агропромышленного комплекса автономного округа находится в непростом экономическом положении и нуждается в постоянной государственной поддержке из бюджетов различных уровней.

В силу природно-климатических условий товародвижение производимых на территории автономного округа пищевых товаров не имеет нужного уровня динамичности, что негативно сказывается на доступности к данным товарам потребителей. Большое количество населения страдает от болезней, напрямую связанных с нарушением питания. Нарушение питания зачастую обусловлено малым потреблением витаминов, макро- и микроэлементов, качеством пищевых продуктов и продовольственного сырья, низким уровнем образования населения в вопросах здорового и рационального питания, а также недостаточностью питания среди малоимущих граждан.

Недостаточное количество объектов торгово-заготовительной инфраструктуры негативно отражается на качестве и объемах реализуемой продукции.

Одним из основных показателей, характеризующих степень развития сферы торговли, является обеспеченность населения площадью торговых объектов на 1 000 жителей.

Средняя фактическая обеспеченность торговой площадью по автономному округу на 1 000 жителей составляет 559,00 м², при этом в разрезе муниципальных образований в автономном округе данный показатель значительно ниже в муниципальных образованиях, имеющих сложную транспортную схему. Фактическая средняя обеспеченность по муниципальным районам на 30% ниже, чем по автономному округу.

Одним из гарантов продовольственной безопасности населения является производство хлебобулочной продукции. В области хлебопечения есть ряд проблем, таких как ветхое и аварийное, не соответствующее санитарным гигиеническим нормам состояние зданий хлебопекарен, в которых эксплуатируется оборудование с большим сроком износа. В результате производится узкий ассортимент хлебобулочной продукции, а частые перебои в работе пекарен из-за выходящего из строя эксплуатируемого оборудования приводят к перебоям в обеспечении населения. Еще одна проблема – это полное отсутствие производства и реализации хлеба и хлебобулочных изделий в отдельных населенных пунктах.

Для обеспечения должного качества выпускаемой и реализуемой населению хлебобулочной продукции необходимо соблюдение условий хранения муки как основного сырья. Как правило, в пекарнях отсутствуют складские или имеются приспособленные, но не соответствующие установленным стандартам помещения.

Создать условия для выпуска широкого ассортимента хлебобулочной продукции, в том числе и изделий с лечебно-профилактическими свойствами, а также специальных видов консервированного хлеба с длительными сроками хранения для нужд кочующего населения можно только при реализации мероприятий, направленных на приобретение пекарен.

II. Перечень мероприятий Подпрограммы 5

Решение определенных Подпрограммой 5 задач позволит в течение 2014 – 2016 годов создать на территории автономного округа торгово-заготовительную инфраструктуру, а также наладить бесперебойное обеспечение населенных пунктов автономного округа необходимыми товарами, для чего потребуется реализация намеченных мероприятий:

1. Создание современной торговой инфраструктуры, позволяющей формировать необходимый запас продовольственных товаров и обеспечить своевременную доставку продовольственных товаров в населенные пункты автономного округа.

1.1. Приобретение объектов торгово-заготовительной инфраструктуры (торговые объекты, овощехранилища, холодильные и морозильные камеры), а также сопутствующих объектов (6 торговых объектов, 6 единиц холодильного оборудования, 3 овощехранилища).

2. Своевременное прогнозирование, выявление и предотвращение внутренних и внешних угроз региональной продовольственной безопасности.

2.1. Мониторинг уровня продовольственной безопасности автономного округа. Выборочные лабораторные исследования качества и безопасности поступающих в автономный округ и производимых в автономном округе продовольственных товаров.

2.2. Проведение окружного конкурса «Лучшее на Ямале».

2.3. Продвижение на потребительский рынок качественных товаров путем проведения мероприятия «Обдорская ярмарка».

3. Обеспечение качества и безопасности потребляемых и производимых в автономном округе пищевых продуктов.

3.1. Развитие хлебопекарного производства и выпуска новых видов хлебопекарной продукции (приобретение 9 модульных пекарен).

4. Развитие заготовительной деятельности в сельской местности автономного округа (мясо, рыба, ягоды, грибы, картофель).

4.1. Развитие и поддержка деятельности по заготовке и переработке овощной продукции и дикорастущих ягод и грибов.

5. Расширение ассортимента производимых в автономном округе продовольственных товаров.

5.1. Приобретение плавучей заправочной станции с общим объемом отсеков 60 м³.

6. Субвенции на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

7. Субвенции на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по сбору сведений для формирования и ведения торгового реестра.

Перечень мероприятий Подпрограммы 5 и затраты на их реализацию приводятся в таблице 5 настоящей Государственной программы.

Таблица 5

Перечень

 мероприятий Подпрограммы 5 и затраты на их реализацию

№ п/п	Наименование мероприятия	Объём бюджетных ассигнований (тыс. руб.)
		всего	2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4	5	6
1.	Подпрограмма 5	484 038	161 346	161 346	161 346
2.	Департамент АПК ТиП  (ответственный исполнитель)	484 038	161 346	161 346	161 346
3.	Центральный аппарат (ответственный исполнитель)*	52 670,4*	17 556,8	17 556,8	17 556,8
4.	1. Создание современной торговой инфраструктуры, позволяющей формировать необходимый запас продовольственных товаров и обеспечить своевременную доставку продовольственных товаров в населенные пункты автономного округа	173 567	57 600		115 967
5.	1.1. Приобретение объектов торгово-заготовительной инфраструктуры (торговые объекты, овощехранилища, холодильные и морозильные камеры), а также сопутствующих объектов (6 торговых объектов, 6 единиц холодильных и морозильных емкостей, 3 овощехранилищ)	173 567	57 600		115 967
6.	2. Своевременное прогнозирование, выявление и предотвращение внутренних и внешних угроз региональной продовольственной безопасности	32 461	15 900	8 083	8 478
7.	2.1. Мониторинг уровня продовольственной безопасности автономного округа. Выборочные лабораторные исследования качества и безопасности поступающих в	15 297	10 496	2 403	2 398
1	2	3	4	5	6
	автономный округ и производимых в автономном округе продовольственных товаров
8.	2.2.  Проведение окружного конкурса «Лучшее на Ямале»	10 160	3 200	3 360	3 600
9.	2.3. Продвижение на потребительский рынок качественных товаров путем проведения мероприятия «Обдорская ярмарка»	7 004	2 204	2 320	2 480
10.	3. Обеспечение качества и безопасности потребляемых и производимых в автономном округе пищевых продуктов	155 307	50 945	104 362
11.	3.1. Развитие хлебопекарного производства и выпуска новых видов хлебопекарной продукции (приобретение 9 пекарен)	155 307	50 945	104 362
12.	4. Развитие заготовительной деятельности в сельской местности автономного округа (мясо, рыба, ягоды, грибы, картофель)	в рамках текущего финансирования
13.	4.1. Развитие и поддержка деятельности по заготовке и переработке овощной продукции и дикорастущих ягод и грибов	в рамках текущего финансирования
14.	5. Расширение ассортимента производимых в автономном округе продовольственных товаров	12 000		12 000
15.	5.1. Приобретение плавучей заправочной станции с общим объемом отсеков 60 м3	12 000		12 000
16.	6. Субвенции на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции	58 272	19 424	19 424		19 424
1	2	3	4	5		6
17.	7. Субвенции на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по сбору сведений для формирования и ведения торгового реестра	52 431	17 477	17 477		17 477

III. Перечень целевых показателей Подпрограммы 5 с распределением плановых значений по годам ее реализации и методика расчета целевых показателей Подпрограммы 5

Перечень целевых показателей Подпрограммы 5 с распределением плановых значений по годам её реализации приведен в приложении № 2 к настоящей Государственной программе.

Методика расчета целевых показателей

Обеспеченность площадями в сельской местности для осуществления торговли в расчете на 1 000 человек
Единица измерения	м2
Определение показателя	Отношение количества торговых площадей, выраженных в м2, в сельской местности к каждой 1 000 человек, проживающих в сельской местности автономного округа на конец года
Алгоритм формирования показателя	Об_т = St/Чн х 1 000
Наименование и определение базовых показателей	Буквенное обозначение в формуле расчета	Перевыполнение планового показателя является положительной динамикой, но не больше установленных нормативов
Количество торговых площадей в сельской местности	Sт
Численность сельского населения	Чн

Объем всех реализованных продовольственных товаров
Единица измерения	млн. руб.
Определение показателя	Общая стоимость реализованных продовольственных товаров
Алгоритм формирования показателя	Ст
Наименование и определение базовых показателей	Буквенное обозначение в формуле расчета	Перевыполнение планового показателя является положительной динамикой
Общая стоимость реализованных продовольственных товаров	Ст
Источник информации	Территориальный орган федеральной службы государственной статистики

Показатель определяется на основании данных статистического доклада «Социально-экономическое развитие Ямало-Ненецкого автономного округа» за отчетный год.

Количество вводимых овощехранилищ
Единица измерения	единиц
Определение показателя	Количество введенных в эксплуатацию овощехранилищ от числа запланированных
Алгоритм формирования показателя	Ков
Наименование и определение базовых показателей	Буквенное обозначение в формуле расчета	Введение запланированного количества овощехранилищ является положительной оценкой выполнения показателя
Количество вводимых овощехранилищ	Ков
Источник информации	департамент АПК ТиП

Количество вводимого холодильного оборудования
Единица измерения	единиц
Определение показателя	Количество введенного холодильного оборудования от числа запланированного за отчетный год
Алгоритм формирования показателя	Кхо
Наименование и определение базовых показателей	Буквенное обозначение в формуле расчета	Введение запланированного количества холодильного оборудования является положительной оценкой выполнения показателя
Количество вводимого холодильного оборудования	Кхо
Источник информации	департамент АПК ТиП

Объем отбора проб на санитарно-химические, микробиологические показатели и отбор проб для исследования по физическим показателям
Единица измерения	единиц
Определение показателя	Объем отбора проб продовольственных товаров на санитарно-химические, микробиологические показатели и количество отбора проб для исследования по физическим показателям за отчетный год
Алгоритм формирования показателя	Кпроб
Наименование и определение базовых показателей	Буквенное обозначение в формуле расчета	Перевыполнение планового показателя является положительной динамикой
Объем отбора проб продовольственных товаров на санитарно-химические, микробиологические показатели и количество отбора проб для исследования по физическим показателям за отчетный год	Кпроб
Источник информации	государственный доклад о санитарно-эпидемиологической обстановке в автономном округе

Показатель определяется по данным государственного доклада о санитарно-эпидемиологической обстановке в автономном округе (постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2012 года № 513 «О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации»).

Количество вводимых пекарен
Единица измерения	единиц
Определение показателя	Количество введенных в эксплуатацию пекарен от числа запланированных за отчетный год
Алгоритм формирования показателя	Кпек
Наименование и определение базовых показателей	Буквенное обозначение в формуле расчета	Введение запланированного количества пекарен является положительной оценкой выполнения показателя
Количество вводимых пекарен	Кпек
Источник информации	департамент АПК ТиП