Указ Губернатора города Севастополя от 01.06.2016 № 39-УГ

Рекреационные леса характеризуются средней степенью проходимости (62,9% площади покрытых лесной растительностью земель) и плохой (37,1%).

Одним из важных показателей эстетического восприятия рекреационных лесов является просматриваемость ландшафтного выдела. Оценка просматриваемости ландшафтного выдела определяется расстоянием, при котором можно определить по стволу породу дерева    и других элементов ландшафта (таблица 1.4.2.8). Просматриваемость зависит от наличия подроста и подлеска, их высоты и густоты, густоты и характера размещения деревьев в древостое, сомкнутость древесного полога   и связанной с этим освещением участка.

Таблица 1.4.2.8

Распределение покрытых лесной растительностью земель

на лесном участке по степени просматриваемости

Преобладающая порода	Площадь по степени просматриваемости, га			Итого
	хорошая	средняя	плохая
Сосна крымская	69,1	35,8	281,5	386,4
Сосна Станкевича	12,0	17,5	33,7	63,2
Можжевельник высокий	0,8	19,4	80,2	100,4
Дуб черешчатый	-	4,5	3,2	7,7
Дуб скальный	-	-	17,1	17,1
Дуб пушистый	6,1	52,1	803,3	861,5
Ясень обыкновенный	4,9	0,2	1,9	7,0
Клен остролистный	0,4	-	-	0,4
Акация белая	-	0,4	-	0,4
Туя западная	-	2,9	4,5	7,4
Грабинник	1,1	1,7	1,9	4,7
Абрикос	0,4	-	-	0,4
Миндаль	4,5	0,9	-	5,4
Орех грецкий	5,7	12,5	-	18,2
Слива	-	0,3	-	0,3
Золотой дождь	-	-	6,5	6,5
Итого:	105,0	148,2	1233,8	1487,0
%	7,1	10,0	82,9	100,0

Просматриваемость покрытых лесной растительностью земель рекреационных лесов хорошая (7,1%), средняя (10,0%) и плохая (82,9%).

Использование лесов города Севастополя для осуществления рекреационной деятельности является одним из наиболее приоритетных.

Рекреационные леса города Севастополя создают своим микроклиматом благоприятную для человека среду. Как огромный фильтр лес очищает атмосферу от пыли и различных аэрозолей, насыщает воздух полезными для здоровья человека отрицательными ионами, усваивает углерод, перерабатывая углекислый газ, выделяет кислород и фитонциды, способствующие подавлению болезнетворных микробов.

Биоэкологический потенциал лесов города Севастополя, наличие системы особо охраняемых (национальных парков, заповедников  и заказников) территорий, богатый растительный и животный мир, могут служить основой для организации оздоровления и отдыха населения города   и более широкого привлечения туристов и отдыхающих из других регионов.

Вместе с тем, экологический и санитарно-оздоровительный потенциал лесов города Севастополя может быть увеличен за счет повышения эффективности лесохозяйственных мероприятий:

– сокращения площади лесных пожаров и гибели лесонасаждений  от вредителей и болезней;

– сокращения сроков лесовозобновления на непокрытых лесной растительностью лесных землях;

– строгого соблюдения правил рубок, очистки от захламленности.

На территории города Севастополя сформирована сеть рекреационных комплексов, используемых для отдыха населения:

Рекреационный комплекс «Любимовка – Учкуевка» (современная емкость 12 тыс. мест; здесь размещаются б/о «Лазурь», туркомплекс им. Мокроусова, спортивно оздоровительный лагерь «Горизонт», оздоровительный центр, санаторий-профилакторий и детский оздоровительный лагерь (далее ДОЛ) «Альбатрос», ДОЛ «Радость», «Энергия» и др.; в последние годы расширяется сеть мини-пансионатов).

Рекреационный комплекс «Орловка» (0,7 тыс. мест; включает базы отдыха с/з «Севастопольский» и с/х ЗАО им. П. Осипенко, «Кача», ДОЛ «Нахимовец», частные пансионаты «Вязовая роща», «Рион» и др. на базе перепрофилированных дач).

Рекреационный комплекс «Кача» (0,3 тыс. мест; преобладают небольшие предприятия оздоровительного типа – лагерь труда и отдыха «Прибой», б/о «Романтик», «Солнышко–1», «Солнышко–2», «Кача», «Море»; особенностью комплекса является ограниченность этажности застройки вследствие размещения здесь аэродрома «Кача», при этом использование взлетной полосы двухстороннее (с суши и с моря), что не способствует решению проблемы шумозащиты).

Рекреационный комплекс «Андреевка» (0,3 тыс. мест; сейчас функционируют б/о «Ритм», «Белэнергомаш», однако территория м. Лукулл может развиваться как район активного водного туризма).

Рекреационный комплекс «Ласпи – Батилиман» (в группу предприятий Батилимана включены ОК «Чайка» (черноморского флота Российской Федерации), «Мыс Айя» Чернобыльского фонда, ДОЛ «Подводник» и «Батилиман» Минобороны, б/о «Батилиман», «Троллейбусник»; группа предприятий у бухты Ласпи представлена ДОЛ «Ласпи», оздоровительным центром «Эллада», пансионатом «Изумруд», б/о «Изумруд» и «Дельфин»).

Рекреационный комплекс «Мыс Сарыч» (работают б/о «Сарыч»   и «Пальмида»).

1.4.3. Годовая потребность города в древесине и иных

лесных ресурсах, степень её удовлетворения

ГАУ «Севастопольский лесхоз» не обеспечивает в полном объеме потребность в древесине города Севастополя и его районы. Наиболее крупными потребителями древесины являются заводы и строительные предприятия г. Севастополя. Годовая потребность в древесине составляет     30 тыс. м³. Последние годы выпуск продукции составляет от 2,0 до 5,0 тыс. куб. м в год.

Основные выпускаемые сортименты: дрова – 85%; мелкий строительный лес – 15%.

Оптимальный объем заготовки древесины в лесах города    был установлен лесохозяйственным регламентом в объеме 18,54 тыс. куб. м ликвидной древесины, в т.ч. деловой 0,74 тыс. куб. м. Фактический объем изъятия древесины в 2014 году составил 2,1 тыс. куб. м в ликвиде, или 11,3% установленного отпуска.

Не полное использование допустимого расчетного объема изъятия древесины объясняется в основном ограниченностью рынка сбыта низкотоварной древесины (3 и 4 класса товарности).

Перспектива повышения интенсивности пользования древесными ресурсами в лесах города Севастополя связана с переориентацией лесопромышленного комплекса на использование маломерной древесины.

Недревесные лесные ресурсы (сенокошение, размещение ульев и пасек, сбор и заготовка дикорастущих ягод и грибов, лекарственных растений и технического сырья, заготовка пневого осмола, сбор мха, заготовка дубильной коры, бересты, сосновой лапки, древесного веточного корма и др.) используются в настоящее время в городе Севастополе также крайне недостаточно.

1.4.4. Основные заготовители и потребители древесины и других лесных ресурсов, инвестиционные проекты освоения

лесов для заготовки древесины и других лесных ресурсов

с созданием лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры

Основными потребителями древесины в городе Севастополе за 2014 год являются сельские и районные организации, местное население.

Основным заготовителем древесины в лесах города является     ГАУ «Севастопольский лесхоз».

Инвестиционные проекты освоения лесов для заготовки древесины  и других лесных ресурсов в городе отсутствуют.

Г Л А В А  2

Основные направления использования, охраны,

защиты и воспроизводства лесов

2.1. Количественные и качественные целевые показатели

улучшения состояния лесов

Исходя из исключительно важного экологического, экономического    и социального значения лесов города, основными задачами лесного хозяйства на предстоящий ревизионный период являются:

– повышение природоохранных свойств лесов, усиление   их экологических функций;

– рациональное использование лесных земель, выращивание высокопроизводительных насаждений с преобладанием целевых лесообразующих пород;

– интенсификация рубок ухода за лесом на основе современной нормативно-технической базы и повышение их качества;

– организация системы элитного семеноводства;

– максимальное использование естественного возобновления леса  и создание условий для восстановления лесов хозяйственно-ценными древесными породами;

– совершенствование наземной охраны лесов от пожаров, создание системы компьютерной связи диспетчерских пунктов, межведомственного оперативного управления охраной лесов на основе государственной программы охраны лесов от пожаров;

– использование безвредных для флоры и фауны препаратов   при защите леса от вредителей и болезней леса;

– обеспечение благоприятных условий рекреационного лесопользования без ущерба лесной среде;

– обеспечение надлежащей охраны и содержание особо охраняемых природных объектов и территорий, расположенных в пределах лесничества;

– дальнейшая активизация и передача совместно с местными органами исполнительной власти участков лесов в аренду для заготовки древесины, лесных второстепенных материалов, побочных лесных пользований, использования лесов для нужд охотничьего хозяйства, а также в научно-исследовательских, культурно-оздоровительных, туристических спортивных целях;

– обеспечение жесткого государственного контроля за состоянием лесов, рациональным использованием лесных ресурсов и соблюдением лесоводственных и экологических требований в процессе заготовок древесины, недревесной лесной продукции и других видов лесных пользований;

– сохранение биологического разнообразия;

– сертификация древесины, отпускаемой на корню, и второстепенных лесных ресурсов.

Ведение непрерывного, неистощительного, многоцелевого пользования лесом всегда считалось основным принципом лесоуправления. Однако действующие нормативно-технические документы, методики, к сожалению, не всегда позволяли строго следовать этим требованиям. Ведение лесного хозяйства на основе Лесного плана и Лесохозяйственного регламента позволит вести лесное хозяйство и лесопользование в соответствии с принципами устойчивого лесоуправления.

В современном понятии устойчивое лесоуправление – должно быть экономически эффективным, экологически обоснованным и социально адаптированным.

Процесс перехода к устойчивому управлению лесами имеет свои объективные сложности. Нет практических региональных примеров перехода к устойчивому управлению лесами, отсутствуют ясно сформированные цели и задачи устойчивого развития, опыт их практической реализации. Органы управления лесами не знакомы с путями достижения устойчивого управления лесами в своей повседневной работе.

Лесохозяйственные мероприятия и пользование лесами должны осуществляться методами, не наносящими вреда окружающей природной среде. Ведение лесного хозяйства должно соответствовать стратегическим целям управления лесами Российской Федерации, изложенным  в программном документе «Критерии и индикаторы устойчивого управления лесами Российской Федерации», утвержденном приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 05.02.1996 № 21. Они соответствуют Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию и международным обязательствам России по обеспечению устойчивого развития лесов с целью удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений людей.

Список критериев устойчивого управления лесами Российской Федерации включает шесть направлений:

1. Поддержание и сохранение продуктивной способности лесов.

2. Поддержание приемлемого санитарного состояния  и жизнеспособности лесов.

3. Сохранение и поддержание защитных функций лесов.

4. Сохранение и поддержание биологического разнообразия лесов     и их вклада в глобальный углеродный цикл.

5. Поддержание социально-экономических функций лесов.

6. Развитие инструментов лесной политики для сохранения устойчивого управления лесами.

Программой развития лесного хозяйства Российской Федерации    на 2013–2020 годы, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 318, для достижения поставленных целей определены следующие задачи:

– урегулирование отношений собственности на лесной фонд, леса,   не входящие в лесной фонд и лесные насаждения на землях других категорий;

– определение и четкое разграничение полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере лесных отношений;

– обеспечение дальнейшего совершенствования и развития рыночных отношений в лесопользовании;

– повышение интенсивности ведения лесного хозяйства с учетом экологических и экономических факторов;

– совершенствование экономического механизма в лесном секторе     в целях увеличения лесного дохода и введения в действие эффективной системы финансирования лесохозяйственных мероприятий;

– совершенствование системы управления лесным фондом и лесами,     не входящими в лесной фонд.

На уровне субъекта необходимо:

– совершенствование арендных отношений;

– реальная оценка ресурсов всех видов лесопользования и организация их рационального использования;

– повышение точности и подробности лесоустроительных работ;

– повышение роли рубок ухода за лесом в общем объеме заготовки древесины;

– совершенствование технологии лесосечных работ, разработка технологии рубок современными комплексами машин с сохранением подроста или созданием лесных культур, внедрение ландшафтных методов отвода лесосек;

– организация охраны лесов от лесонарушений и пожаров;

– создание биоиндикационной сети мониторинга за состоянием лесов    и организация соответствующей службы;

– лесовосстановление вырубок, не обеспеченных подростом, хозяйственно ценными породами, преимущественно посадкой сеянцев   с закрытой корневой системой;

– инвентаризация существующей постоянной лесосеменной базы  и ее развитие;

– соблюдение режима особо охраняемых территорий, защитных лесов и особо защитных участков леса. Способствование совершенствованию   и расширению экологической сети на ландшафтной основе из перечисленных участков леса;

– способствование системе добровольной лесной сертификации.

Участие субъектов лесных отношений в устойчивом управлении лесами возможно лишь при наличии механизмов их интеграции, совместном обслуживании проблем лесоуправления и поиске компромиссных решений.

Устойчивое управление лесным хозяйством подразумевает содержание и использование лесов с сохранением его продуктивности, рекреационной способности, биоразнообразия и потенциала для выполнения в настоящем    и будущем экологических, экономических и социальных функций     на местном, национальном и мировом уровне.

Лесная сертификация – один из важнейших экономических инструментов формирования устойчивого управления лесами в условиях рыночной экономики. Сертификация лесоуправления является орудием перехода к интенсивному ведению лесного хозяйства и лесопользования  с развитием переработки древесины на месте, с учетом социальных    и экологических требований.

Процесс добровольной лесной сертификации, как правило, поддерживается заинтересованными сторонами, включая администрацию     и лесопромышленников, на региональном уровне. Добровольная сертификация – это процедура, которая нужна самим лесопромышленникам и органам лесного хозяйства, позволяющая им оценить уровень собственной работы и сообщать об этом потребителям через товарный знак.

Существует несколько систем лесной сертификации. В Российской Федерации наибольшее распространение получила FSC – сертификация,  на принципах Лесного попечительского совета и Панъевропейский стандарт (PEFC).

Лесным попечительским советом (далее – ЛПС) было разработано   10 принципов устойчивого управления лесами и 56 критериев.

Предприятия, изъявившие желание сертифицироваться, принимают на себя обязательства следовать этим принципам. Оценка деятельности дается аудитором, который направляется компанией – аудитором по договору с предприятием. В странах, экспортирующих древесину, создаются рабочие группы по разработке национальных и региональных стандартов с участием неправительственных организаций.

В целях развития устойчивого управления лесами в Европе разработаны Панъевропейские оперативные руководящие критерии.  Они переводят продекларированные международные обязательства     на уровне планирования и практического управления лесами.

Независимо от Панъевропейского процесса, но в соответствии  с ним, именно эти критерии приняты советом REFC в качестве базовых     для национальных систем сертификации. Они же послужили основой    для стандарта лесоуправления и лесопользования Российского национального совета по лесной сертификации.

В соответствии с Улучшенными общеевропейскими индикаторами устойчивого управления лесами, сохраняя критерии, предлагается использовать не только количественные характеристики лесов,    но и качественные, предназначенные для планирования лесоуправления     и его оценки.

Включение в планирование международно принятых критериев    и индикаторов позволит унифицировать подходы к лесоуправлению  и повысить его эффективность, а также:

– интегрировать их для России  в целом, обеспечив подготовку отчетности по международным процессам;

– дифференцировать их на уровень единиц лесоуправления (лесопарков, лесничеств) и лесопользования (арендаторов), обеспечив реализацию планов.

Комплект документов направлен на обеспечение функционирования единой системы «Планирование – Реализация и Контроль – Оценка» в рамках современного законодательства:

– отчетность и контроль органов лесоуправления (государственная обязательная система в рамках Лесного кодекса) – с одной стороны;

– поддержание соответствия декларируемого устойчивого лесоуправления и лесопользования (арендаторы) международно признанным нормам путем лесной сертификации (негосударственная добровольная система в рамках закона «О техническом регулировании») – с другой.

В России утвержден стандарт ГCR-ST-2006  Стандарт системы лесоуправления и лесопользования (PHСЛС). В соответствии с этим стандартом система лесоуправления и лесопользования должна соответствовать принципам устойчивости в экономической, экологической   и социальной сферах и должна обеспечивать:

– соблюдение законодательства и международных обязательств РФ;

– рациональное и эффективное ведение лесного хозяйства    и лесопользования;

– сохранение биоразнообразия жизнедеятельности лесных экосистем     и функций леса;

– выявление, сохранение и поддержание лесов высокой природоохраняемой ценности;

– соблюдение прав работников, местного населения;

– планирование мероприятий и мониторинг ведения лесного хозяйства и лесопользования.

2.1.1. Увеличение покрытой лесной растительностью

площади и повышение доли лесных насаждений

ценных древесных пород

В основе разделения площади лесов на категории земель лежит    их современное состояние и хозяйственное использование. При этом удельный вес площади лесонасаждений в составе лесной территории  и их породный состав характеризуют уровень использования и качество лесов.

Покрытые лесной растительностью земли в Севастопольском лесничестве составляют 85,0% от общей площади лесов, в том числе лесные культуры – 18,7%, несомкнувшиеся лесные культуры – 0,4%, не покрытые лесной растительностью земли, представленные гарями, вырубками последних лет, прогалинами и пустырями – 2,4%.

Площадь вырубок, погибших насаждений и гарей составляет 127 га, пустырей и прогалин – 680 га.

Общий фонд лесовосстановления составляет 807 га.

Лесовосстановление должно осуществляться естественным     и искусственным методами, общие объемы которых отражены в таблице 2.1.1.1.

Потенциальный фонд лесоразведения подлежит проведению почвенного обследования на лесопригодность и закультивированию     в соответствии с правилами лесоразведения, утвержденными приказом  Минприроды России от 08.06.2007 № 149.

Таблица 2.1.1.1.

Планируемые объемы лесовосстановления на период до 2025 г.

Показатели	Не покрытые лесной растительностью земли (по состоянию на 01.01.2016)				Лесосеки предстоящего периода	Реконструкция малоценных лесных насаждений и низкополнотных лесных культур	Всего
	гари и погибшие насаждения	вырубки	прогалины и пустыри	Итого
Земли, нуждающиеся в лесовосстановлении, всего	31	96	680	807	98	-	905
Искусственное лесовосстановление (создание лесных культур), всего	31	96	25	152	98	-	250
в том числе по породам:
- хвойные	19	73	15	107	69	-	176
- твердолиственные	12	23	10	45	29	-	74
- мягколиственные	-	-	-	-	-		-
Комбинированное лесовосстановление (создание частичных лесных культур), всего	-	-	-	-	-	-	-
в том числе по породам:
- хвойные	-	-	-	-	-	-	-
- твердолиственные	-	-	-	-	-	-	-
- мягколиственные						-
Естественное лесовосстановление,  всего	-	-	655	655	-	-	655
в том числе по породам:
- хвойные	-	-	149	149	-	-	149
- твердолиственные	-	-	506	506	-	-	506
- мягколиственные	-	-	-	-	-	-	-
В том числе:
Содействие естественному лесовосстановлению,  всего:	-	-	24	24	-	-	24
в том числе по породам:
- хвойные	-	-	24	24	-	-	24
- твердолиственные	-	-	-	-	-	-	-
- мягколиственные	-	-	-	-	-	-	-