Закон города Севастополя от 21.07.2017 № 357-ЗС

Вместе с тем кардинальное решение проблемы наполнения бюджета города Севастополя собственными налогами возможно только при изменении структуры экономики города. Только увеличение в ней доли видов деятельности, связанных с производством добавленной стоимости, способно в корне изменить картину.

Пока же город Севастополь является единственным субъектом Российской Федерации, где поступления по налогу на прибыль в 3,7 раза меньше поступлений по НДФЛ. И это является следствием доминирования в экономике города видов деятельности, не связанных с производством добавленной стоимости. В Российской Федерации в целом и экономика, и структура налоговых поступлений иная. В экономике страны преобладают виды деятельности, связанные с производством добавленной стоимости, способные приносить в федеральный бюджет не только НДФЛ, но и налог на прибыль, поэтому в консолидированном бюджете страны объемы поступлений по налогу на прибыль и по НДФЛ примерно равны (10 процентов).

Задачи по наращиванию собственных налоговых поступлений в бюджет города Севастополя могут быть решены при выполнении ряда условий.

В настоящее время не все виды производительной деятельности в городе Севастополе могут функционировать и развиваться самостоятельно. Большинство организаций, относящихся к производству и распределению электроэнергии, газа и воды, к сфере транспорта и связи, прямо или косвенно финансируются и будут в обозримом будущем финансироваться из бюджетной системы города Севастополя. 

Кроме того, в городе Севастополе есть виды деятельности, организации, работники которых в состоянии самостоятельно оплачивать и операционные расходы, и расходы на развитие своего бизнеса. Причем речь в данном случае идет о такой коммерческой деятельности, которая может быть связана как с выполнением государственного заказа, так и с реализацией продукции и услуг на рынке.

Именно такие виды деятельности и осуществляющие их организации должны стать для города Севастополя полноценными источниками дополнительных доходов в его бюджет. В Таблице 11, кроме данных по фактическому объему и составу доходов бюджета, представлены результаты суммирования налоговых поступлений от организаций, осуществляющих разные виды деятельности и сгруппированных по степени их связанности с финансированием из бюджета города Севастополя.

К видам деятельности, полностью зависимым от финансирования из бюджета города Севастополя, отнесены государственное управление, образование и здравоохранение.

К частично зависимым видам деятельности – производство и распределение электроэнергии, газа и воды, а также транспорт и связь. При этом главным инструментом сокращения объема их финансирования из бюджета города Севастополя должно стать повышение эффективности их работы, а не рост тарифов и цен на услуги и продукцию.

К полностью независимым видам деятельности от финансирования из бюджета города Севастополя в данной таблице отнесены сельское хозяйство, обрабатывающие производства, строительство, торговля и услуги, гостиницы и рестораны, операции с недвижимостью. Опережающее их развитие является самым эффективным способом увеличения доли собственных налоговых поступлений в бюджете города Севастополя.

При этом организации могут субсидироваться из бюджета города Севастополя на определенных условиях.

В 2016 году налоговые поступления от таких организаций составили 29 процентов от всех налоговых и неналоговых доходов города, или около 13 процентов от всех доходов бюджета города Севастополя. Расчеты показывают, что удвоение налоговых поступлений от этих организаций потребует увеличения размера их совокупного оборота примерно в четыре раза. 

Отдельной проблемой при разработке системной программы по повышению доходов бюджета города Севастополя должна стать организация работы по выводу из тени не учтенной ныне деятельности юридических и физических лиц, объектов строительства, имущества и земли. В частности, требует специальной проработки вопрос о том, как используются в городе 6 млн кв. м площади домов, построенных на территории садовых участков. Некоторые из них, возможно, функционируют как объекты частного предпринимательства.

Отдельно следует отработать и вывод из тени заработной платы во внебюджетной сфере.

В целом же системная работа по улучшению собираемости налогов в городе должна привести к значительному увеличению доли собственных налогов в доходах бюджета города Севастополя. Налоговая нагрузка (по основным налогам) в расчете на одного экономически активного жителя в Севастополе и в Российской Федерации существенно различается (2016 год):

1)               налог на прибыль: 7882 руб./чел. в Севастополе, 29 758 руб./чел. в среднем по России;

2)               НДФЛ: 29 582 руб./чел. в Севастополе, 39 396 руб./чел. в среднем по России;

3)               акцизы: 1451 руб./чел. в Севастополе, 8640 руб./чел. в среднем по России;

4)               налог на имущество организаций: 810 руб./чел. в Севастополе, 9983 руб./чел. в среднем по России.

Наиболее важные направления работы по получению дополнительных налогов в бюджет города Севастополя связаны с ростом производства в организациях, относящихся к производительным видам деятельности (сельское хозяйство, обрабатывающие производства, строительство, торговля и услуги, гостиницы и рестораны, операции с недвижимостью) в части налога на прибыль и НДФЛ и выводом экономики из тени в части операционных затрат, оформления имущества и земли, создания условий для легализации предпринимательской деятельности, в том числе в сфере услуг и в области туризма.

Расходы бюджета города Севастополя

Оптимизация расходов имеет не меньшее значение, чем наращивание доходов бюджета города Севастополя.

Несмотря на положительную динамику исполнения бюджета города Севастополя по сравнению с 2015 годом (рост 37,7 процента), в 2016 году также отмечается относительно невысокое освоение расходной части бюджета города Севастополя – его исполнение составило 84,9 процента. Решение этой проблемы во многом зависит от скоординированности действий всех участников планирования бюджетных расходов, создания механизма распределения выделенных лимитов, а также контроля за своевременным освоением соответствующих ассигнований. Результатом этого взаимодействия должно стать сведение к минимуму возможности неисполнения расходной части бюджета города Севастополя.

Ключевой проблемой составления бюджета города Севастополя является четкое разграничение бюджетных средств, которые направляются на обеспечение функционирования организаций (на поддержание их деятельности) и средств, которые направляются на развитие того или иного направления деятельности на основе строительства, реконструкции и модернизации (на развитие).

Представляется целесообразным объединить средства, планируемые на развитие, в специальный раздел бюджета города Севастополя – так называемый бюджет развития. Средства этого бюджета могут и должны не только направляться на развитие объектов социальной сферы, но и предоставляться организациям реального сектора экономики по специальным процедурам и правилам, обеспечивающим целевое использование средств и максимальную ресурсоэффективность. Активное участие средств бюджета города Севастополя в развитии производительных видов деятельности необходимо в первую очередь для опережающего наращивания доходов города, особенно на первых этапах его развития согласно принятой Стратегии.

В Таблице 12 сгруппированы расходы бюджета города Севастополя по основным статьям расходов. Выделение в соответствующих направлениях расходов «бюджета развития» на первом этапе может быть выполнено на основе анализа государственных программ города Севастополя.

Таблица 12

Расходная часть бюджета, 2016 год, млн рублей

Наименование	План (млн руб.)	Факт (млн руб.)		% выполнения
	значение	значение	процентное соотношение к значению, %	%
Всего	29 831,3	25 325,2	100,0	84,9
Общегосударственные вопросы	2 641,1	2 402,6	9,5	91,0
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	383,8	308,6	1,2	80,4
Национальная экономика	7 193,0	5 380,3	21,2	74,8
Жилищно-коммунальное хозяйство	4 710,9	3 427,2	13,5	72,8
Охрана окружающей среды	6,8	3,1	0,0	45,6
Образование	6 115,0	5 900,9	23,3	96,5
Культура, кинематография	758,1	741,6	2,9	97,8
Здравоохранение	4 392,9	3 978,9	15,7	90,6
Социальная политика	2 996,7	2 663,0	10,5	88,9
Физическая культура и спорт	436,9	330,4	1,3	75,6
Средства массовой информации	66,7	65,7	0,3	98,5
Обслуживание государственного и муниципального долга	5,0	0,0	0,0	0,0
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации	124,4	122,9	0,5	98,8

2.16  SWOT-анализ города Севастополя

Результаты анализа сложившегося положения в экономике города Севастополя, в городском хозяйстве, социальной и бюджетной сферах представляется целесообразным обобщить и структурировать с использованием системных возможностей SWOT-анализа (Таблица13).

Таблица 13

Анализ факторов внутренней и внешней среды города Севастополя

Сильные стороны       S 1.      Благоприятные природно-климатические условия, большая территория, наличие в городской черте земель с различным функциональным назначением, протяженная береговая линия с большим числом удобных бухт. 2.      Наличие опыта и материально-технической основы для базирования флота и воинских соединений, ремонта и обслуживания кораблей, судов, вооружений и военной техники. 3.      Действие режима свободной экономической зоны. 4.      Наличие сформированной системы городского хозяйства, торговли, общественного питания и бытового обслуживания. 5.      Наличие сформированной транспортной системы (дорожная сеть, порт, аэропорт, железная дорога). 6.      Высокая привлекательность города для проживания, работы и отдыха. 7.      Высокое качество человеческого капитала, высокий уровень образования населения и самоорганизации граждан. 8.      Благоприятная социокультурная среда для подготовки новых поколений высококвалифицированных специалистов. 9.      Наличие сформированной системы начального, среднего, высшего образования и здравоохранения. Особый статус Севастопольского государственного университета. 10.  Наличие истории, традиций и комплексов культурно-исторического назначения мирового уровня. 11.  Наличие природных условий, традиций, инфраструктуры и потенциала для развития туризма, курортного отдыха.	Слабые стороны       W 1.      Эксклавное географическое положение и отсутствие скоростного транспортного сообщения с Республикой Крым и материковой Россией. 2.      Недостаточная обеспеченность собственными источниками воды, тепло-и электроэнергии, устойчивой телекоммуникационной связью. 3.      Неразвитость инфраструктуры обеспечения деятельности бизнеса: отсутствие крупных банков, юридических, страховых, консалтинговых компаний, офисных помещений, структур обслуживания. Низкий уровень электронных услуг. 4.      Низкая эффективность работы основных обеспечивающих систем, высокая изношенность инженерных сетей и сооружений, отсутствие резервов, в том числе мощностей по утилизации и переработке отходов. 5.      Недостаточное техническое оснащение объектов социальной сферы. 6.      Низкий вклад гражданских видов деятельности в формирование доходов населения и бюджет города Севастополя. 7.      Слабая обеспеченность социальной и коммунальной инфраструктурой внутригородских муниципальных образований города Севастополя, фактически являющихся сельскими поселениями. 8.      Отсутствие полного учета деятельности физических и юридических лиц, объектов недвижимости и земельных участков. 9.      Неразвитая инфраструктура курортного туризма, слабая обустроенность пляжей в черте города, отсутствие контроля за использованием и уровнем сервиса для отдыхающих в дачных домиках. 10.  Сложная экологическая обстановка (стоки, выбросы, отходы). 11.  Несбалансированность образовательной системы в части структуры выпуска и потребности в специалистах. 12.  Несоответствие системы управления стоящим перед городом задачам.
Возможности             O 1.                Модернизация и обновление. Черноморского флота ВМФ России. 2.                Реализация проектов по повышению транспортной доступности Республики Крым и города Севастополя. 3.                Реализация проектов по энергетическому обеспечению. 4.                Наличие финансовой поддержки из федерального бюджета. 5.                Рост спроса на разработку и поставку высокотехнологичной продукции и услуг. 6.                Ускорение перехода в российское нормативно-правовое поле и повышение качества и эффективности системы управления. 7.                Опережающий рост внутреннего туризма в стране. 8.                Возможность полного (частичного) снятия санкций.	Угрозы                      T 1.                 Снижение уровня финансовой поддержки из федерального бюджета. 2.                 Недофинансирование и отставание в реализации утвержденных федеральных и региональных программ и проектов. 3.                 Ужесточение экономических санкций. 4.                 Недостаточные темпы модернизации городских предприятий со стороны АО «Объединенная судостроительная корпорация», ПАО «Объединенная авиастроительная корпорация». 5.                 Усиление разногласий между русской православной церковью и Министерством культуры Российской Федерации. 6.                 Накопление нерешенных вопросов собственности объектов на территории города и задержка перехода хозяйственных субъектов в правовое поле Российской Федерации.
SО 1.                Развитие все видов туризма (курортного, яхтенного, событийного, культурно-исторического, научного, образовательного, оздоровительного, гастрономического). 2.                Обеспечение предприятий города гарантированными заказами со стороны структур Минобороны России. 3.                Увеличение перевалки грузов портами города как для нужд предприятий и населения города, так и для поставок вооружений и военной техники по внешнеэкономическим контрактам. После отмены санкций вовлечение портов города в мировую систему торгового судоходства. 4.                Развитие в городе новых секторов промышленности на базе индустриальных парков, технопарков, освоения наукоемкой продукции специального и двойного назначения. 5.                Создание на базе Севастопольского государственного университета научно-инновационного центра морской специализации.	WО 1.                 Привлечение возможностей соединений и предприятий Минобороны России для решения критических проблем городского хозяйства. 2.                 Использование возможностей Минобороны России для развития инфраструктуры поддержки бизнеса (военно-финансовые, военно-страховые, военно-юридические и прочие структуры, военная ипотека, санаторно-курортное обслуживание военнослужащих). 3.                 Загрузка предприятий и транспортно-логистического комплекса города заказами Минобороны России.
SТ 1.                Увеличение присутствия Черноморского флота ВМФ России и других структур Минобороны России в экономике города. 2.                Прорыв санкционной блокады города в первую очередь в гуманитарной сфере (научные, образовательные, культурные, детские, медицинские и прочие контакты и мероприятия). 3.                Использование культурно-исторического туризма для налаживания международных контактов. 4.                Создание международных союзов и установление партнерских отношений в сфере виноградарства и элитного виноделия. 5.                Усиление роли общественных организаций в решении спорных вопросов городской жизни.	WТ 1.                 Нарастание проблем города вследствие санкционных и недружественных действий других государств. 2.                 Замыкание экономики и городской жизни на вопросах обслуживания подразделений Минобороны России, фактическое превращение города в тыловую структуру армии и флота. 3.                 Утрата городом своей курортной привлекательности из-за неконкурентности инфраструктуры обслуживания. 4.                 Увеличение зависимости городского бюджета города Севастополя от федеральной поддержки.

На этой основе выдвинуты предположения о совокупности возможных сценариев развития города Севастополя, предусматривающих оптимальное использование его конкурентных преимуществ (сильных сторон), возможностей, а также учет слабых сторон и ограничений.

Следует еще раз подчеркнуть, что субъект Российской Федерации город Севастополь является городом федерального значения и этим выделяется как среди других субъектов Российской Федерации, так и среди городов федерального значения. Другие города федерального значения – Москва и Санкт-Петербург многократно превосходят город Севастополь по численности населения, объемам экономики и масштабам городского хозяйства.

При этом город Севастополь в силу своих конкурентных преимуществ, а именно:

- лучших стране природно-климатических условий;

- наличия удобных бухт для стоянки флота, предприятий судоремонта и яхтинга;

- расположения в городе соединений Минобороны России, в первую очередь Черноморского флота, обеспечивающих работой значительную часть населения города;

- наличия историко-культурных объектов, выдающегося потенциала для организации всех видов туризма;

- высокообразованного населения с большим опытом самоорганизации;

- практического обеспечения своих транспортных и энергетических потребностей;

- наличия одного из лучших специальных режимов ведения хозяйственной деятельности свободной экономической зоны;

- обладает одним из самых высоких в стране потенциалов развития, реализация которого сдерживается в настоящее время самым жестким в России санкционным режимом, лишающим город возможности привлекать на свою территорию крупные производственные компании, российские и иностранные банки, операторов информационно-коммуникационных и туристических услуг, а также исключающим порты города Севастополя из международной системы торгового судоходства.

3.        Миссия, стратегические цели и задачи развития города Севастополя

3.1.         Миссия города Севастополя

Город Севастополь будет развиваться в следующих стратегических рамках – наличие Черного моря, Крымского моста, трассы «Таврида», устойчивое транспортное сообщение с остальными регионами России, военный центр и город федерального значения, единственный сухопутный соседний регион – Республика Крым с устойчивым туристическим потоком, являющимся донорским для значительной части турпотока Севастополя, стабильные заказы для судостроения и судоремонта со стороны Минобороны России и гражданского сектора. Однако эти преимущества будут неопределенно долго ограничиваться международными санкциями, наличием недружественно настроенной по отношению к Севастополю соседней Украины, определенной отдаленностью города от центра страны и его приграничным положением. Стратегия является продуктом конструктивного взаимодействия и достигнутого согласия власти, бизнеса и общества. Концентрированным выражением Стратегии является общее понимание миссии (смысла существования) города, формализуемой в системе целей социально-экономического развития и выражающей суть стратегии. Результаты SWOT-анализа и возможные сценарии развития города Севастополя позволили сформулировать миссию и стратегические цели указанного развития. Достижение этих целей будет означать соответствие происходящих в городе изменений содержанию его миссии.

Исходя из вышеизложенного миссию города Севастополя можно сформулировать следующим образом:

«Севастополь – геостратегический, промышленный, культурно-исторический, гуманитарный и туристический центр России на Черном море, город, где комфортно жить, работать, учиться, творить и отдыхать».

Город Севастополь является частью более крупных социально-экономических систем – Крымского полуострова, Южного федерального округа, Российской Федерации, совокупности государств Причерноморья. Поэтому в первую очередь в миссии находит отражение то место, которое город занимает в этой внешней для него среде. Исторически город Севастополь всегда служил форпостом России на Черном море, и будущее его развитие должно предусматривать реальное превращение города в центр политических, экономических и гуманитарных коммуникаций в этом важнейшем регионе – в геостратегический центр Причерноморья - с сохранением и развитием функций обеспечения деятельности Черноморского флота ВМФ России.

При этом историческое наследие города Севастополя, его роль в обеспечении национальных интересов России обусловили его развитие как одного из важнейших центров генерирования русской идентичности. Богатое культурное (и в первую очередь историко-военное) наследие города, необходимость его «оживления» для новых поколений является ключевым внутренним ресурсом развития в масштабах всей страны.

В то же время город – это люди, живущие в нем. И, безусловно, его развитие должно обеспечивать улучшение качества жизни населения, рост его благосостояния. Все составляющие качества жизни при переходе к гармоничному развитию должны быть сбалансированы, при этом необходимо предусмотреть сохранение городских ресурсов и окружающей среды для нынешнего и будущих поколений жителей.

В сложившихся условиях Стратегия будет прежде всего опираться на тот природно-ресурсный потенциал, которым город обладает, а это и географическое положение, и климат, и наличие ресурсов (земли, воды, рекреационных территорий). Также Стратегия будет опираться на эволюционный потенциал города, сложившийся в результате деятельности предшествовавших и ныне живущего поколений, включающий культурно-историческое наследие; на имеющуюся транспортную, жилищно-коммунальную и социальную инфраструктуру; на производственные мощности предприятий. Но прежде всего в центре Стратегии должен находиться каждый отдельный человек, а также уникальное сообщество всех жителей города – севастопольцев.

В качестве целевого в Стратегии рассматривается сценарий гармоничного развития человека, городской среды и экономики.

Севастополь для всего мирового сообщества – в первую очередь культурно-исторический памятник мирового значения, место, где сконцентрировалась история человечества с древнейших времен до наших дней. Особенно важно, что это может быть единственное место, где сохранились уникальные объекты Крымской войны 1853–1856 гг., ключевым событием которой была Первая оборона Севастополя.

Для Российской Федерации Севастополь – это геостратегический центр страны на Черном море, город базирования Черноморского флота ВМФ России и одновременно это общероссийский курорт. В силу своего расположения город Севастополь также должен развиться в международный центр изучения Черного моря и создания передовых морских технологий.

Для жителей города Севастополь – это место, где они могут реализовать себя в трудовой и культурно-досуговой сферах в соответствии со своими жизненными приоритетами.

В результате образ будущего города Севастополя формируется тремя надцелевыми установками:

1) город высокоэффективной экономики;

2) город реализации возможностей;

3) город для комфортной жизни.

3.2. Стратегические цели и задачи развития города Севастополя

Стратегическими целями развития города, обеспечивающими успешное выполнение его миссии, являются:

1) создание высокоэффективной экономики, ориентированной на производство продукции и услуг с высокой добавленной стоимостью;

2) становление города как делового центра, центра туризма, образования, культуры и досуга;

3) формирование комфортной городской среды для жителей и гостей.

Достижение стратегических целей будет способствовать укреплению позиций города Севастополя в качестве российского геостратегического центра в Причерноморье и сопровождаться усилением роли города как:

1) делового центра;

2) туристического центра;

3) транспортно-логистического центра;

4) центра образования и инноваций;

5) культурно-досугового центра.

В то же время перспективы развития города Севастополя в среднесрочной и даже долгосрочной перспективе будут определяться темпами модернизации Черноморского флота ВМФ России (стратегией и местами его базирования), а также темпами реализации проектов строительства транспортной и энергетической инфраструктуры. При этом наиболее неблагоприятный вариант развития событий может быть обусловлен низкими темпами модернизации флота и запаздыванием в реализации инфраструктурных проектов (по транспорту и энергетике).
В свою очередь, оптимальный вариант будет реализован в случае ускоренных темпов модернизации флота и претворения в жизнь инфраструктурных проектов в намеченные сроки.

Исходя из сформулированной миссии города Севастополя и трех стратегических целей его развития был разработан прогноз ожиданий основных заинтересованных общественных групп в случае достижения каждой из целей в отдельности. В Таблице 14 представлены формулировки ожиданий заинтересованных общественных групп в случае достижения стратегической цели «Создание высокоэффективной экономики, ориентированной на производство продукции и услуг с высокой добавленной стоимостью». При этом рассматриваются только крайние варианты развития города Севастополя: пессимистический и целевой.

Таблица 14

Ожидания заинтересованных общественных групп в случае достижения стратегической цели «Создание высокоэффективной экономики, ориентированной на производство продукции и услуг с высокой добавленной стоимостью»

Основные заинтересованные общественные группы	Пессимистический вариант	Целевой вариант
Власть	- Сохраняется высокая зависимость от финансовой поддержки из федерального бюджета; - положение региона в РФ остается неизменным.	- Относительно низкая зависимость от финансовой поддержки из федерального бюджета; - больший спектр возможных направлений и вариантов развития города.
Бизнес	- Условия для развития бизнеса остаются практически неизменными	- Большая сфера приложения предпринимательской инициативы; - рост привлекательности и доходности бизнеса.
Общественные организации	- Общественное мнение сосредоточено на поиске недостатков в деятельности Правительства Севастополя и в жизни города	- Местное самоуправление и общественное мнение становятся активными участниками развития города, конструктивного обсуждения хода его развития
Население	- Недостаточный спектр возможного приложения трудового и творческого потенциала жителей города; - отток экономически активного населения.	- Расширение возможностей для реализации трудового и творческого потенциала каждого жителя; - сохранение и приток человеческого капитала высокого качества.

В Таблице 15 представлены формулировки ожиданий заинтересованных общественных групп в случае достижения стратегической цели «Становление города как делового центра, центра туризма, образования, культуры и досуга», а именно пессимистический и целевой варианты развития экономики, социальной сферы и городского хозяйства города Севастополя.

Таблица 15

Ожидания заинтересованных общественных групп в случае достижения стратегической цели «Становление города как делового центра, центра туризма, образования, культуры и досуга»

Основные заинтересованные общественные группы	Пессимистический вариант	Целевой вариант
Власть	- Сохранение финансовой поддержки со стороны федерального центра на прежнем уровне; - ограниченные возможности в части реализации стратегической цели.	- Выбор и реализация проектов создания современных центров образования, культуры и досуга; - усиление роли города в развитии Юга России.
Бизнес	- Медленные темпы развития рынка социальных и досуговых услуг	- Расширение приложения предпринимательской инициативы в социальной и досуговой сферах для предложения их услуг «во вне»
Общественные организации	- Пассивность и поиск недостатков в деятельности исполнительной власти	- Возникновение территориальных органов самоуправления. Активное участие в решении местных задач
Население	- Медленное повышение технической обеспеченности образования, здравоохранения, в том числе высокими технологиями, и объектов культурно-досуговой сферы	- Расширение сферы приложения трудового и творческого потенциала и расширение доступа к современному образованию, здравоохранению, культуре и сфере развлечений

В Таблице 16 представлены формулировки ожиданий заинтересованных общественных групп в случае достижения стратегической цели «Формирование комфортной городской среды для жителей и гостей»,
а именно пессимистический и целевой варианты развития экономики, социальной сферы и городского хозяйства города Севастополя.

Таблица 16

Ожидания заинтересованных общественных групп в случае достижения стратегической цели «Формирование комфортной городской среды для жителей и гостей»

Основные заинтересованные общественные группы	Пессимистический вариант	Целевой вариант
Власть	- Медленное развитие городского хозяйства; - возрастание рисков сбоев, аварий в работе городского хозяйства.	- Широкие возможности для выбора и реализации проектов повышения комфортного проживания для жителей и гостей; - ускоренное обновление объектов городского хозяйства.
Бизнес	- Ограниченные возможности для вовлечения бизнеса в реконструкцию и развитие городского хозяйства	- Расширение возможностей для участия бизнеса в развитии городского хозяйства и повышении его эффективности
Общественные организации	- Общественное мнение сосредоточено на поиске недостатков в деятельности Правительства Севастополя и Законодательного Собрания города Севастополя	- Местное самоуправление и общественное мнение становятся активными участниками развития города и повышения его комфортности для жителей и гостей
Население	- Сохранение неудовлетворенности жителей качеством городского хозяйства; - рост тарифов без должного роста эффективности.	- Повышение удовлетворенности жителей качеством городских и коммунальных услуг; - повышение качества услуг за счет роста эффективности, а не тарифа.

С целью конкретизации предстоящей работы по достижению трех названных стратегических целей развития города каждая из них разделена
на задачи.

Для создания высокоэффективной экономики, ориентированной на производство продукции и услуг с высокой добавленной стоимостью, предстоит обеспечить решение следующих стратегических задач:

1)   создание условий для развития судоремонта и судостроения;