Закон города Севастополя от 21.07.2017 № 357-ЗС

¹ – все денежные показатели приведены в ценах 2015 года, если не указано иное

² – оценка

8. Управление реализацией Стратегии

8.1. Инструменты развития города Севастополя

Кризисные явления в экономике и бюджетной сфере актуализируют опыт создания инструментов, позволяющих стимулировать экономический рост.

Сегодня таким инструментом, использующимся в региональном законодательстве, являются региональные инвестиционные фонды.

Создание инвестиционного фонда города Севастополя и превращение его в практический инструмент развития города Севастополя возможно при условии определения конкретных источников для формирования указанного фонда с одновременным уточнением направлений его возможного использования.

Чтобы обеспечить реализацию инвестиционной политики, поиск инвесторов, а также сопровождение и координацию важнейших инвестиционных проектов, которые будут разворачиваться в городе Севастополе, было создано АО «Корпорация развития Севастополя» (далее также – Корпорация), принят Закон города Севастополя от 23 мая 2017 года № 341-3C «Об основах государственно-частного партнерства в городе Севастополе».

В целях формирования благоприятного инвестиционного климата уже организован  реестр стратегических инвестиционных проектов города Севастополя. Будет продолжена практика закрепления за профильными структурными подразделениями Правительства Севастополя функций по работе с инвесторами, а также по работе с инвестиционными проектами.

Учитывая изложенное, принципы формирования инструментов развития города Севастополя, определяющие основные направления расходования его средств, а также основные источники финансирования, планируется увязать с созданием и расширением возможностей Корпорации и регионального инвестиционного фонда.

В условиях, когда требуется формирование новой модели социально-экономического развития города, необходимо обеспечить перенастройку системы стратегического планирования, формирование и настройку системы документов развития города Севастополя.

Разработка консолидирующего среднесрочного документа в сегодняшних условиях становится все более актуальной в связи с необходимостью обеспечения координации государственных программ города Севастополя не только на уровне целеполагания, как сделано в Стратегии, но и на программном уровне. Увязка государственных программ города Севастополя, перечень которых приведен в приложении к Стратегии, между собой по срокам, ресурсам, результатам и исполнителям особенно важна в условиях ограниченности бюджетных средств.

При этом в качестве форматов взаимодействия и механизмов по привлечению и стимулированию частных инвестиций предусматривается:

1)               развитие форм государственно-частного партнерства при эксплуатации и модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства и жилищного фонда;

2)               развитие района Балаклавской бухты города Севастополя как международного центра туризма для реализации проекта в форме государственно-частного партнерства;

3)               процедура рассмотрения обращений инвесторов в порядке «одного окна»;

4)               принятие закона города Севастополя «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя, в аренду юридическому лицу без проведения торгов»;

5)               реализация инвестиционных проектов регионального значения через проектный офис Правительства Севастополя.

8.2. Создание проектного офиса по управлению развитием города
                  Севастополя

Стратегия не может быть реализована без соответствующего ей структурно упорядоченного, целенаправленного, системно организованного управления развитием города Севастополя и городского хозяйства, опирающегося на прогнозирование, стратегическое социально-экономическое планирование, использование институтов, механизмов, инструментов государственного регулирования и рыночного саморегулирования, координацию действий федерального и регионального уровней государственной власти.

В целях повышения эффективности управления финансами и социально-экономическим развитием города Севастополя необходимо задействовать концептуальную основу развития города Севастополя, включающую:

1)               механизмы реализации стратегии экономического и территориального развития города;

2)                систему оценки результативности деятельности органов государственной власти города Севастополя;

3)                механизмы повышения качества предоставления государственных и бюджетных услуг;

4)                инструменты повышения эффективности управления государственным имуществом города Севастополя;

5)                комплексную систему управления развитием секторов экономики города Севастополя.

В числе стратегических целей управленческого характера в Стратегии могут быть выделены:

1)               совершенствование системы управления городом Севастополем, ориентированное на дальнейшее снижение административных барьеров на пути развития предпринимательства, а также повышение профессионализма управленческого персонала;

2)               совершенствование механизмов взаимодействия власти и бизнеса на основе строгого соблюдения правовых норм;

3)               применение позитивного опыта, в том числе зарубежного, в сфере проведения активной социальной политики, разработки, организации и реализации долгосрочных планов и программ градостроительного характера, поддержки промышленности и предпринимательства.

Без совершенствования системы государственного планирования в директивной и индикативной формах в виде государственных заказов сложно обеспечить эффективное целевое управление, ориентирование на конечные результаты.

Севастополь должен стать примером высокой этики и эффективности управления городом с активным участием жителей.  Для этого предстоит сформировать полноценную систему местного самоуправления с определением как круга вопросов, которые будут решаться самостоятельно на местах, так и источников их финансирования, что подразумевает:

1)               повышение эффективности управления и оптимизацию структуры городского управления;

2)               внедрение эффективных механизмов общественного контроля;

3)               внедрение системы эффективного государственного информационного обеспечения предпринимательской деятельности, ежедневной жизни жителей и гостей города (электронное правительство);

4)               создание эффективной системы управления проектами развития.

При этом механизмы общественного контроля планируется задействовать через:

1)               развитие института Уполномоченного по защите прав предпринимателей в городе Севастополе;

2)               создание при Правительстве Севастополя экспертных советов по ключевым направлениям развития города Севастополя;

3)               развитие взаимодействия Правительства Севастополя с Законодательным Собранием города Севастополя.

На пленарном заседании XIX Петербургского Международного экономического форума Президент России предложил во всех регионах создать специальные штабы, которые обеспечат внедрение лучших механизмов создания благоприятного инвестиционного климата.

В настоящее время на федеральном уровне активно идет процесс формирования структур и процедур проектного управления. План первоочередных мероприятий по организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации предусматривает развитие проектной деятельности в субъектах Российской Федерации.

В связи с этим Правительством Севастополя постановлением от 5 декабря 2016 года № 1155-ПП «Об организации проектной деятельности в Правительстве Севастополя» создан проектный офис города Севастополя.

Целью проектного офиса города Севастополя на стратегическую перспективу станет координация использования возможностей бюджета города Севастополя, мер по реализации Стратегии и взаимоувязки всех программ и планов развития предприятий города Севастополя и всех мер федеральной поддержки предприятий Севастополя.

Проектный офис города Севастополя будет обеспечивать планирование и контроль достижения запланированных результатов (целевых показателей), обеспечивать рациональное использование ресурсов, снижение риска возможных отклонений по срокам или стоимости, а также выполнять другие виды проектной деятельности.

Результатом деятельности проектного офиса города Севастополя должно стать достижение сформулированных в Стратегии целей посредством реализации программных мероприятий (проектов) в предусмотренные директивные сроки, в рамках утвержденного бюджета, согласованного содержания работ, с учетом рисков и ресурсных ограничений, территориальных и природных условий.

Основной задачей проектного офиса города Севастополя является информационная, аналитическая и административная поддержка участников государственных программ города Севастополя (органов государственной власти города Севастополя, привлекаемых исполнителей, других заинтересованных сторон в рамках реализации программных мероприятий).

Исходя из сформулированных целей и возлагаемой на проектный офис города Севастополя ответственности за решение соответствующих задач, определяются следующие его перспективные ключевые функции:

1)               планирование, мониторинг и контроль проектной деятельности в рамках государственных программ города Севастополя, в том числе разработка и внедрение единых методологических и организационных подходов к управлению программными мероприятиями и другой проектной деятельностью;

2)               сбор, актуализация и анализ фактических данных о ходе реализации программ, формирование соответствующей отчётности с использованием современных средств связи и отображения информации;

3)               контроль достоверности и непротиворечивости представляемых фактических данных о ходе реализации программ в соответствии с утвержденным регламентом;

4)               контроль выполнения принятых решений и поручений коллегиальных органов управления (планерок, штабов, селекторных совещаний и других);

5)               информационная и организационная поддержка процессов управления изменениями и рисками;

6)               формирование и хранение проектной документации (ведение архива);

7)               формирование и актуализация базы данных всех участников программ;

8)               формирование и актуализация базы данных всех программных мероприятий;

9)               моделирование сценариев совместной реализации отдельных программных мероприятий (для исключения случаев невозможности их совместной реализации из-за ресурсных ограничений и (или) дублирования функций) с целью усиления общего эффекта от реализации совокупности проектов, минимизации суммарных издержек на инфраструктуру, обустройство и подготовку кадров;

10)          подготовка предложений по корректировке стратегических и программных документов, а также организация оперативных действий по предотвращению негативных сценариев развития событий.

В связи с вышеуказанным актуальной задачей становится разработка региональной нормативной правовой базы проектного управления, гармонизированной с федеральным законодательством. Кроме того, планируется подготовить методическую базу по инициации и формализации проектов, а также порядок материального стимулирования участников разработки и реализации проектов.

Перечисленные выше подходы к управлению реализацией Стратегии, развитию системы стратегического планирования и программирования развития города Севастополя позволят получить комплексный эффект как в части повышения эффективности системы государственного управления на региональном уровне, так и в сфере взаимодействия региона с федеральным центром, включая выход на новые модельные решения для дальнейшего тиражирования данного опыта.

Правильное позиционирование Стратегии позволит региональным властям получить эффективный инструмент управления, определить эффективные объемы и направления использования внутренних источников финансирования развития, определить, какие особые режимы хозяйствования и другие специальные механизмы развития необходимы и к каким эффектам приведет их применение.

Учитывая особую значимость Севастополя как города федерального значения, необходимо так организовать работу, чтобы Стратегия стала региональным инструментом координации мер государственной политики, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти на территории города Севастополя, способствовала объединению их усилий с Правительством Севастополя. Таким образом, увязав как федеральные, так и региональные механизмы развития, органы государственной власти города Севастополя будут иметь в результате оптимальное взаимодействие федеральных и региональных органов по вопросам, касающимся развития города, и, поскольку работа будет организована на базе программных принципов, это создаст устойчивые условия для сотрудничества.

В результате создания проектного офиса города Севастополя будет достигнуто оптимальное для реализации Стратегии сочетание проектных и процессных принципов управления, что позволит обеспечить необходимое для такого масштабного управленческого проекта качество планирования и контроля достижения результатов, на деле реализовать принципы рационального использования всех видов ресурсов.

В результате в точках развития будут сконцентрированы не только городские ресурсы, но и будет налажена работа с федеральными структурами по привлечению финансирования (софинансирования) на нужные предприятия, по получению мультипликативных эффектов развития для города Севастополя в целом, по увязке предприятий в цепочки добавленной стоимости и объединения в кластеры, что обеспечит возможность использования локальных специальных режимов хозяйствования и привлечения дополнительного федерального финансирования.

Приложение

к Стратегии

социально-экономического развития города Севастополя до 2030 года

Перечень государственных программ города Севастополя

                      «Жилище» на 2017–2020 годы;

                      «Обеспечение общественной безопасности в городе Севастополе на 2017–2020 годы»;

                      «Развитие государственного управления города Севастополя на 2017–2020 годы»;

                      «Развитие государственной ветеринарной службы и обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия города Севастополя на 2017–2020 годы»;

                      «Развитие градостроительной деятельности в городе Севастополе на 2017–2020 годы»;

                      «Развитие гражданского общества и создание условий для обеспечения общественного согласия в городе Севастополе на 2017–2020 годы»;

                      «Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя на 2017–2020 годы»;

                      «Развитие здравоохранения в городе Севастополе» на 2017–2020 годы;

                      «Развитие земельных и имущественных отношений в городе Севастополе на 2017–2020 годы»;

                      «Развитие инвестиционной деятельности в городе Севастополе на 2017–2020 годы»;

                      «Развитие информационного общества Севастополя в 20172019 годах»;

                      «Развитие культуры и туризма города Севастополя на 2017–2020 годы»;

                      «Развитие малого и среднего предпринимательства Севастополя на 2017 год»;

                      «Развитие образования в городе Севастополе на 2017–2020 годы»;

                      «Развитие промышленности города Севастополя» на 2017–2020 годы;

                      «Развитие сельскохозяйственного, рыбохозяйственного и агропромышленного комплексов города Севастополя» на 2017–2020 годы;

                      «Развитие транспорта и дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя на 2017–2020 годы»;

                      «Развитие физической культуры и спорта. Молодежная политика в городе Севастополе» на 2017–2020 годы;

                      «Социальная защита, охрана труда и содействие занятости населения в городе Севастополе» на 2017–2020 годы;

                      «Экология и охрана окружающей среды города Севастополя» на 2017–2020 годы.

[1]
                 Меньшее отношение «организованной» занятости ко всей численности занятых в г. Сочи (49 процентов) объясняется его большей специализацией на туризме и повышенной вовлеченностью в этот вид деятельности индивидуального предпринимательства.

[2]         По данным Управления ФНС России по г. Севастополю.

[3]         По кругу организаций, представляющих регулярную отчетность.

[4]

 Также необходимо определиться с квотами для города Севастополя по грузоперевозкам по Крымскому мосту (13 пар грузовых поездов в сутки для всего Крыма, что соответствует примерно 15 млн т грузов или 1,5 млн контейнеров в год в обе стороны), чтобы обеспечить загрузку портов и работу предприятий промышленности и торговли города, а также потребности Черноморского флота ВМФ России