Закон города Севастополя от 21.07.2017 № 357-ЗС

Так, в целях прекращения сброса в водные объекты неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод планируется осуществить строительство и реконструкцию перехватывающих канализационных сетей, канализационных насосных станций. Основным проектом здесь является «Проектирование и строительство канализационных очистных сооружений «Южные», проектной мощностью 140 тыс. куб. м/сутки, при общем прогнозном объеме сточных вод, поступающих в систему водоотведения Севастополя в 2035 году – 170,94 тыс. куб. м/сутки. Поэтому канализационно-очистная станция «Южные» – это системообразующий проект для города.

В результате уже через пять лет, в 2023 году, будет прекращен сброс неочищенных сточных вод в городе, доля сточных вод, не соответствующих установленным нормативам допустимых сбросов, снизится до уровня статистической погрешности (0,3 процента). Центральное водоотведение станет доступно для 91,7 процента жителей города (против сегодняшних 75 процентов).

Немаловажное значение в системе городского хозяйства города Севастополя имеет отведение поверхностных дождевых вод. В настоящий момент система ливнеотведения представляет собой набор разрозненных элементов, не объединенных в один механизм.

В условиях повышения темпов строительства дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя с целью создания комфортной городской среды необходимо отдельно от канализования хозяйственно-бытовых стоков планировать систему ливнеотведения, представляющую собой обособленную систему, включающую комплекс независимых элементов сбора, транспортировки и очистки ливневых стоков, их обеззараживания и сброса в естественную среду, в том числе строительство очистных сооружений-накопителей дождевой воды с возможностью ее использования на полив и технологические нужды.

Развитие системы водоснабжения и водоотведения будет осуществляться в соответствии с утвержденной «Схемой водоснабжения и водоотведения города Севастополя на период до 2035 года».

Газоснабжение

В городах Севастополе и Симферополе сейчас строятся тепловые электростанции мощностью по 470 МВт для обеспечения базовой генерации. Обе станции будут работать на газе. Ввод в эксплуатацию указанных объектов напрямую связан с готовностью отводов газотранспортной системы и схемы выдачи электрической мощности станций. Для синхронизации строительства станций и объектов внешней инфраструктуры уже разработаны и согласованы графики выполнения строительно-монтажных работ.

К 2018 году планируется завершить строительство подводного газопровода через Керченский пролив. Прежде всего газопровод позволит обеспечить в городах Симферополе и Севастополе базовые электростанции в Симферополе и Севастополе, которые также планируется сдать в эксплуатацию к 2018 году.

Газопровод будет брать начало от Южного коридора. Общая длина газопровода составит 135 км, диаметр трубы — от 500 до 700 мм. На территорию Крымского полуострова магистраль будет выходить в районе села Челядиново.

Ответвление может быть построено от компрессорной станции «Русская» или от станции «Казачья». Новый газопровод «Крым — Кубань» будет подсоединён к существующему трубопроводу Джанкой — Феодосия — Керчь. Пропускная способность составит 4 млрд куб. м в год, при плановой потребности Крыма – 2 млрд куб. м  в год.

В свою очередь необходимо повысить надежность распределительных газовых сетей для развития коммунальных сфер города Севастополя, обеспечить их большей устойчивостью. Модернизация и развитие газовых сетей может позволить отказаться от централизованного теплоснабжения в пользу индивидуальных систем отопления в районах города, где это в настоящее время экономически нецелесообразно. При этом при реализации программ газификации территории города Севастополя акцент будет сделан на газификации сельской местности с достижением 70-процентной газификации сельских территорий к 2024 году и 100-процентной газификации сельских территорий к 2030 году.

Жилищная политика

В сфере жилищной политики перед городом Севастополем стоит серьезная задача по повышению доступности жилья как для проживающих в городе, так и особенно для вновь прибывающих. Проблема доступности жилья присутствует как на первичном, так и на вторичном рынке. На уровень доступности жилья влияют следующие факторы:

1)               высокая средняя рыночная стоимость квадратного метра жилья как на первичном, так и на вторичном рынках;

2)                        неразвитость системы ипотечного жилищного кредитования;

3)                высокая доля теневого рынка по сдаче внаем жилья;

4)                нерациональное использование земельных ресурсов города;

5)                высокий уровень износа жилищного фонда города.

          Мероприятиями, направленными на увеличение объемов предложения жилья эконом-класса, обеспечение доступным жильем привлекаемых специалистов, легализацию рынка арендного жилья и более эффективное использование ограниченного земельного ресурса города Севастополя, являются:

1)               использование механизмов предоставления застройщикам земельных участков для их комплексного освоения или развития уже застроенных территорий с условием строительства на таких участках жилья экономического класса и реализации такого жилья по фиксированной стоимости жителям города Севастополя из широкого перечня лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, льготных категорий;

2)               оказание различных форм поддержки в обеспечении проектов строительства социальной, транспортной и инженерной инфраструктурой с целью снижения себестоимости квадратного метра жилья;

3)               создание коллегиального органа из представителей органов исполнительной власти города Севастополя и общественности с целью рассмотрения проектов строительства, дальнейшей их проработки Министерством культуры Российской Федерации для возможного снятия ограничений для их реализации, если такие ограничения установлены по линии Министерства культуры Российской Федерации;

4)               использование механизма развития застроенных территорий;

5)               инвентаризация земельных участков, которые не находятся в собственности субъекта, подходят для жилищного строительства и освоение которых не запланировано в ближайшее время, с целью их дальнейшей передачи в собственность города; деятельность фискальных и правоохранительных органов, обеспечивающая принудительную легализацию теневого рынка арендного жилья;

6)               разработка программы строительства на принципах государственно-частного партнерства «доходных» домов для их временного заселения привлекаемыми высококвалифицированными рабочими и служащими по «заказу» предприятий, занимающихся приоритетными видами деятельности;

7)               внедрение системы квотирования мест в общежитиях Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Управляющая Компания «Общежития Севастополя» в соответствии с их востребованностью предприятиями города Севастополя.

5.8.    Экологическая политика

Одним из важнейших вопросов государственной экологической политики в городе Севастополе является решение вопроса по утилизации (мусоропереработке) ранее накопленных и вновь формируемых объемов твердых коммунальных отходов.

Поиск новой площадки для захоронения возрастающих объемов отходов не решает проблему города Севастополя в средне- и долгосрочной перспективе. Расширение полигонов законодательно запрещено в городской черте, а возможность вывоза отходов в соседний регион отсутствует. В данной ситуации необходимо развивать на территории города Севастополя современные экологически чистые производственные мощности по сортировке накопленных отходов с последующей их переработкой в готовую продукцию: вторичное сырье, синтетический дизель и электроэнергию.

Для реализации строительства мусороперерабатывающего завода городу Севастополю необходимо подготовить концессионное соглашение по привлечению внебюджетного финансирования с использованием механизма окупаемости инвестиций, заложенных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2015 года № 1210 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам использования возобновляемых источников энергии на оптовом рынке электрической энергии и мощности».

При этом следует особо подчеркнуть, что в городе Севастополе не произойдет увеличение тарифа на электроэнергию из-за предоставления «зеленого тарифа» инвестору в ходе строительства мусороперерабатывающего производства, так как в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2015 года № 1210 «зеленый тариф» будет включен в ставку оптового рынка электроэнергии и мощности (ОРЭМ). Следует также подчеркнуть, что вследствие особого природно-климатического статуса города Севастополя применение технологических решений по утилизации (переработке) отходов производства и потребления должно отвечать самым строгим экологическим стандартам.

В условиях ускоренного развития экономики и социальной сферы города Севастополя особое внимание будет уделяться мерам по сохранению природных и городских ландшафтов, формированию и сохранению природных заказников.

Реализация эффективной экологической политики в городе Севастополе предусматривает:

1)    строительство многофункционального комплекса по утилизации и обезвреживанию отходов;

2)                   рекультивацию свалки и полигона твердых коммунальных отходов;

3)                   внедрение наилучших доступных технологий на промышленных и коммунальных объектах;

4)                   развитие территориальной системы экологического мониторинга;

5)                   обновление экологического флота для обслуживания судоходства;

6)    экологическую реабилитацию водных объектов и благоустройство береговой зоны, в том числе пляжей и мест отдыха;

7)                   охрану, защиту и воспроизводство лесов.

5.9.          Градостроительная политика

Основной целью градостроительной политики города Севастополя является улучшение качества жизни жителей, создание комфортной, гармоничной и дружелюбной городской среды. Одним из основных документов градостроительной политики в городе станет Генеральный план города Севастополя, в рамках которого будут развернуты и конкретизированы основные положения градостроительной политики города Севастополя.

Анализ социально-экономического положения города Севастополя и градостроительной ситуации дает основание считать, что несмотря на удовлетворительное состояние городской среды, требуется принятие кардинальных мер, способных остановить и впредь предотвращать утрату городом его архитектурной индивидуальности путем как нерегулируемой застройки (хозяйственными объектами), так и точечной застройки территории.

Застройка центральной части города, скопление в центре офисных зданий, торговых объектов, расположенных среди жилой застройки, привели к увеличению количества транспорта и пассажиропотока. Отсутствие необходимых парковочных мест и сооружений для стоянки транспорта значительно ухудшает условия проживания людей. Точечная застройка привела к нарушению «красных линий» и уничтожению части «зеленых» территорий города Севастополя.

Несмотря на то, что город Севастополь имеет богатые архитектурные традиции, архитектурные школы перестали влиять на градостроительную деятельность. Малые архитектурные формы подавлены обилием рекламных конструкций, торговых киосков, автомобильных стоянок и других строений, не отвечающих современным требованиям, предъявляемым к городской среде.

В этих условиях необходимо разработать современную идеологию градостроительства и принимать такие архитектурные решения, которые будут соответствовать предпочтениям, новому качеству и новым условиям жизни жителей через 20–30 лет.

Для этого должны быть созданы основные структурообразующие каркасы:

1) транспортный;

2) расселенческий;

3) экологический.

Транспортный каркас

Современная транспортная структура должна служить основой пространственно-планировочного развития города Севастополя. Для развития транспортной структуры в целях полноценного развития города и достижения поставленных в Стратегии целей необходимо решение следующих задач:

1) обеспечение пропуска перспективных объемов движения автомобильного транспорта, удовлетворение потребности пассажиров и городского хозяйства в быстрых, безопасных и удобных сообщениях между отдельными районами города Севастополя, между городом– Севастополем, городом Инкерманом, населенным пунктом Балаклава, сельскими населенными пунктами, связь посредством внешнего транспорта с населенными пунктами Республики Крым и всей России;

2) разгрузка центральной части города от транзитных транспортных и пассажирских потоков, сокращение перепробегов транспорта;

3) повышение пропускной способности улично-дорожной сети.

Основными мероприятиями в рамках строительства и реконструкции, позволяющими решить перечисленные задачи, являются:

I этап (2017–2018 годы):

1) строительство и реконструкция региональной автомобильной дороги Севастополь – порт Камышовая бухта, км 0+000 км 6+450;

2) строительство и реконструкция участка автомобильной дороги Керчь – Феодосия – Белогорск – Симферополь – Бахчисарай – Севастополь, проходящей по территории города Севастополя;

3) реконструкция путепровода на автомобильной дороге Симферополь – Бахчисарай – Севастополь, км 64+200;

4) реконструкция моста через суходол на автомобильной дороге проспекта Гагарина.

II этап (2019–2024 годы):

1) строительство и реконструкция автомобильной дороги Севастополь – порт Камышовая бухта – бухта Казачья, км 0+000 км 3+500;

2) строительство рокады, объединяющей южную часть города от Камышовой бухты до города Инкермана, через планируемый к застройке микрорайон «Зеленая горка»;

3) строительство автодороги Оборонное – Балаклава – Флотское – Фиолент;

4) развитие транспортной инфраструктуры района Балаклавской бухты в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации по вопросам развития транспортной системы Юга от 13 октября 2016 года Пр-1970ГС;

5) реконструкция автомобильной дороги по улице Фиолентовское шоссе на участке от Столетовского проспекта до автомобильной дороги Севастополь – порт Камышовая бухта;

6) устройство асфальтобетонного покрытия на грунтовых дорогах общего пользования города Севастополя, в том числе подъезды к садоводческим, огородническим и дачным хозяйствам.

III этап (2025–2030 годы):

1) реконструкция участка автомобильной дороги Ялта – Севастополь, км 43+140 – км 73+140;

2) реконструкция автомобильной дороги Севастополь – Саки (участок автомобильной дороги Саки – Орловка, км 46+618 – км 54+818 и автомобильной дороги подъезд к поселку Кача, км 0+000 – км 19+665);

3) строительство новых связующих участков автомобильных дорог и транспортных развязок в двух уровнях для обеспечения разгрузки основных транспортных потоков в период пиковых нагрузок туристического сезона;

4) устройство асфальтобетонного покрытия на грунтовых дорогах общего пользования города Севастополя, в том числе подъезды к садоводческим, огородническим и дачным хозяйствам.

В целях устойчивого функционирования транспортного «каркаса» помимо строительства и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры, необходимо обеспечить планомерное приведение необходимых объемов финансирования на осуществление ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования к нормативным показателям (в 2017 году расходы на содержание составляют 24,4 процента от суммы нормативных затрат) для приведения в нормативное состояние дорожно-уличной сети города Севастополя.

В качестве способов решения поставленных задач необходимо, кроме развития улично-дорожной сети, развивать общественный транспорт для стимулирования интенсификации его использования. Основными методами являются оптимизация маршрутной сети, введение единого проездного билета, создание сети перехватывающих парковок и транспортно-пересадочных узлов на основных магистралях, ведущих к центру города.

Учитывая развитие города Севастополя в качестве туристического центра, целесообразно создание единого и непрерывного пешеходного пространства, состоящего из пешеходных пространств и коммуникаций, обеспечивающих комфорт и безопасность движения пешеходов в городской среде, а также удобный доступ к объектам туристского показа, объектам природно-рекреационного каркаса, пляжам, видовым площадкам. С целью развития пешеходного пространства предлагается связать центра города Севастополя (кольцо улиц Ленина – Нахимова – Большая Морская) с основными направлениями:

1) на запад (к Херсонесскому историческому заповеднику через Артиллерийскую бухту и мыс Хрустальный);

2) на юг (к Историческому бульвару).

На этих участках необходимо обустроить систему пешеходных коммуникаций в едином стиле с обеспечением высокого уровня безопасности и комфорта, что привлечет пользователей и послужит развитием прилегающего пространства.

Также решение этой задачи будет заключаться в создании нескольких новых для города Севастополя функционально-планировочных элементов, а именно:

1)               организация Севастопольского проспекта, учитывающая особенности топографии местности: магистраль, возможно, тоннель, мост;

2)               организация сквозной магистрали от исторической части до транспортно-пересадочного узла (железнодорожного вокзала и автовокзала) до Сапун-горы, музея и далее до Балаклавы;

3)               организация двух транспортных колец – малого, обслуживающего северо-восточные территории, и большого, включающего в систему транспортного обслуживания южные, в том числе специальные прибрежные, территории. Большое кольцо свяжет новый центр, территории специального назначения на юге вдоль берега, торговый порт и через жилые районы выйдет к историческому центру.

Первоочередная задача развития транспортного каркаса города Севастополя заключается в разгрузке самого сложного и напряженного узла города в районе железнодорожного вокзала и автовокзала за счет их переноса на новое место. Новый мультимодальный транспортно-пересадочный узел позволит обеспечить пересадку пассажиров между основными видами транспорта: поездами дальнего и пригородного сообщения; автобусами городского, межмуниципального и межрегионального значения. Территория железной дороги от Инкермана до существующего железнодорожного вокзала может быть использована для целей инженерно-транспортной инфраструктуры.

Развитие морского туризма на базе круизных лайнеров потребует создания соответствующей причальной стенки и сервисной инфраструктуры на южной стороне Севастопольской бухты.

Природа, ландшафт и акватория города Севастополя обуславливают существенный потенциал для создания и развития в городе современной яхтенной инфраструктуры, что планируется реализовать как совместный комплексный проект с Республикой Крым и Краснодарским краем.

Расселенческий каркас

Формирование расселенческого каркаса основывается на принципах:

1)   учета морфологического строения территории: на хребтах будет осуществляться высотная и смешанная застройка, в низинах – малоэтажное строительство;

2)   компактности и мультифункционального зонирования;

3)   сетевой организации торговли, обслуживания и услуг на базе малого бизнеса.

Задача облагораживания морского фасада города Севастополя крайне важна для развития образа города, в связи с чем в качестве самостоятельной задачи встает проблема организации и завершения силуэта города на высоких отметках.

Экологический каркас

Экологический («зеленый») каркас города Севастополя (бульвары, скверы, парки) будет структурирован и связан благоустроенными пешеходными маршрутами. В особенности это касается существующих прибрежных парков и строительства новых парковых пространств.

Развитие ряда территорий города Севастополя, таких как набережные, парки, скверы, бульвары, пешеходные зоны между историческими и мемориальными памятниками, будет решаться в порядке реализации планов развития районов города.

Полицентричное развитие городского пространства

В результате развития транспортного каркаса, совершенствования системы расселения в городе и развития экономики на территории города Севастополя будут созданы предпосылки для полицентричного развития городского пространства. Три территории в будущем имеют потенциал стать субцентрами полицентричного города:

1)                     город Инкерман (культурно-исторический центр, развитие винодельческой отрасли, объекты Черноморского флота);

2) населенный пункт Балаклава (развитие аквакультуры, яхтенный порт, культурные площадки нового типа, центр современной медицины);

3) исторический район – Северная сторона, расположенная на северном берегу Севастопольской бухты и входящая в состав территории Нахимовского района. Данная территория может рассматриваться в качестве потенциального субцентра города со специализацией в качестве культурно-исторического центра, а также научно-образовательного центра (Институт ядерной энергии и промышленности Севастопольского государственного университета).

Создание городских субцентров и развитие их инфраструктуры позволит равномерно развивать территорию города Севастополя, а также диверсифицировать его экономику путем вложения и инвестирования средств в профильные отрасли частей города. Логика полицентрического развития города предполагает соотнесение расположения мест наибольшей занятости населения и так называемых «спальных» районов с целью исключения ежедневной маятниковой миграции населения и оптимизации времени, затрачиваемого жителями города на прибытие к месту работы.

Для приближения мест занятности к месту жительства необходимо в рамках градостроительной политики стремиться к параметрам обеспеченности офисными помещениями и другими местами приложения труда в количестве, достаточном для занятости одной трети населения «спальных» районов. Дальнейшее развитие субцентров может быть связано с созданием локальной сети социального обслуживания (в том числе торговли) и локальной досуговой сети, возможностью размещения культурных и досуговых предприятий городского значения при условии обеспечения им соответствующей транспортной доступности. Перспективной представляется организация функциональных субцентров городского значения, например, административно-управленческого субцентра. 

Важнейшим вопросом градостроительной политики города Севастополя будет обеспечение эффективного баланса размещения объектов обороны и социально-экономического развития.

6. Ресурсное обеспечение реализации Стратегии

Среднесрочные планы развития города Севастополя оформлены в систему 20 государственных программ города Севастополя, перечень которых приведен в приложении к Стратегии, а также федеральную целевую программу «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года».

Мероприятия ФЦП учтены большинством государственных программ города Севастополя и их следует рассматривать в следующих направлениях:

1)                    создание и модернизация объектов инженерной инфраструктуры,
а именно:

- подстанция 330 кВ «Севастополь», реконструкция ОРУ-110 кВ
с заменой всего оборудования (1,127 млрд рублей);

- высоковольтная линия от тепловой электрической станции Севастопольская – подстанция 330 Севастополь, заходы на высоковольтную линию 330 кВ, расширение подстанции Севастополь (1,042 млрд рублей);

- модернизация, реконструкция системы газоснабжения и газораспределения (0,573 млрд рублей);

- мероприятия по обеспечению водоснабжением (0,233 млрд рублей);

- проектирование и строительство канализационных очистных сооружений «Южные» (7,68 млрд рублей);

- проектирование и строительство Соколинского водохранилища и тракта водоподачи для переброски части стока из реки Коккозка в Чернореченское водохранилище (1,725 млрд рублей);

- строительство берегозащитных дамб на реках Бельбек, Черная, Кача (0,44 млрд рублей);

- рекультивация городской свалки на Мекензиевых горах (0,024 млрд рублей);

- рекультивация полигона твердых бытовых отходов в Первомайской балке (0,043 млрд рублей);

- строительство, реконструкция котельных и тепловых сетей (0,821 млрд рублей);

- реконструкция центральных тепловых пунктов (0,611 млрд рублей);

- строительство и реконструкция автомобильных дорог в городе (1,911 млрд рублей);

- строительство и реконструкция объектов портовой инфраструктуры порта (1,638 млрд рублей);

- обустройство воздушного пункта пропуска Бельбек (0,1 млрд рублей);

2)                    создание объектов социальной инфраструктуры, а именно:

- многопрофильный лечебно-диагностический корпус онкологического диспансера, город Севастополь (0,797 млрд рублей);

- Севастопольская больница скорой медицинской помощи (4,906 млрд рублей);

- модернизация дошкольного образования – пять единиц (1,278 млрд рублей);

- модернизация общего образования – четыре единицы (1,883 млрд рублей);

- мероприятия по созданию сети врачебных амбулаторий для оказания медицинской помощи населению – пять единиц (0,04 млрд рублей);

- проектирование, строительство и реконструкция объектов Севастопольского государственного университета (4,541 млрд рублей);

3)   создание и реконструкция туристических и культурных объектов, а именно проектирование, строительство объектов культуры и реконструкция с элементами реставрации объектов культурного наследия, а также приспособление для современного использования объектов Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя» и Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный историко-археологический музей-заповедник «Херсонес Таврический» (1,362 млрд рублей).

Поскольку развитие города Севастополя не может осуществляться без учета развития всей окружающей его инфраструктуры, необходимо иметь в виду планы по энергоснабжению Республики Крым и обеспечению ее транспортной доступности, предусмотренные ФЦП. Непосредственное влияние на развитие города окажут следующие проекты развития транспортной и энергетической инфраструктуры, предусмотренные ФЦП:

1) строительство высоковольтной линии 330 кВ Западно-Крымская – Севастополь;

2) строительство и реконструкция автомобильной дороги Керчь – Феодосия – Белогорск – Симферополь – Бахчисарай – Севастополь;

3) строительство железнодорожных подходов к транспортному переходу через Керченский пролив.

Другие проекты ФЦП вошли в состав основных мероприятий государственных программ города Севастополя и реализуются на его территории.

Структуру основных мероприятий государственных программ города Севастополя можно представить по следующим ключевым направлениям развития:

1)              «реальная экономика»;

2)                «городское хозяйство и социальная сфера»;

3)               «комфортная городская среда».

Первое ключевое направление развития города Севастополя состоит из четырех государственных программ города Севастополя:

1)                    «Развитие инвестиционной деятельности в городе Севастополе на 2017–2020 годы»;

2)                    «Развитие малого и среднего предпринимательства Севастополя на 2017 год»;

3)                    «Развитие промышленности города Севастополя» на 2017–2020 годы;

4)                    «Развитие сельскохозяйственного, рыбохозяйственного и агропромышленного комплексов города Севастополя» на 2017–2020 годы.

Указанными государственными программами в 2017–2020 годах предполагается выделение 2,24 млрд рублей – средства из внебюджетных источников – и 0,65 млрд рублей – средства бюджета города Севастополя. Кроме этого, на поддержку этого направления предполагается направить 7,87 млрд рублей средств федерального бюджета в рамках ФЦП.

Государственные программы города Севастополя «Развитие инвестиционной деятельности в городе Севастополе» и «Развитие малого и среднего предпринимательства Севастополя на 2017 год» в направлении «Реальная экономика» формируют подраздел «Развитие экономики». Этот подраздел предусматривает наибольший объем федеральной поддержки по направлению «Реальная экономика» – 5,68 млрд рублей. В рамках этого подраздела предполагается поддержать реализацию таких масштабных проектов, как «Создание индустриального парка в г. Севастополе» и «Создание объектов обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера круизного и яхтенного туризма «Севастопольская Гавань», г. Севастополь».

Государственная поддержка этих мероприятий из федерального бюджета в 2017–2020 годах планируется в объеме 2,19 млрд рублей.

В направлении «Реальная экономика» значительный объем финансовых ресурсов планируется привлечь на развитие агропромышленного комплекса и фермерских хозяйств.

На второе ключевое направление развития города – развитие городского хозяйства и социальной сферы – ориентированы семь государственных программ города Севастополя.

Городское хозяйство

- «Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя на 2017–2020 годы»;

- «Развитие транспорта и дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя на 2017–2020 годы»;

- «Развитие информационного общества Севастополя в 2017–2020 годах».

На развитие городского хозяйства предполагается направить 50,56 млрд рублей, в том числе 22,13 млрд рублей – средства федерального бюджета в рамках ФЦП, 27,01 млрд рублей – средства бюджета города Севастополя и 1,42 млрд рублей – внебюджетные средства в рамках государственных программ города Севастополя.

К наиболее масштабным проектам в этой сфере следует отнести следующие проекты и мероприятия:

1) жилищно-коммунальное хозяйство:

а) капитальный ремонт многоквартирных домов;

б) проектирование и строительство канализационных очистных сооружений «Южные», город Севастополь;

в) комплекс скоординированных мероприятий, связанных с организацией благоустройства;

г) строительство и реконструкция систем газоснабжения;

2) транспорт:

а) Строительство и реконструкция автомобильной дороги Керчь – Феодосия – Белогорск – Симферополь – Бахчисарай – Севастополь, км 253+500 – км 269+300, город Севастополь;

б) реконструкция региональной автомобильной дороги Севастополь – порт Камышовая бухта, км 0+000 – км 6+450, город Севастополь;

в) содержание автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них;

г) ремонт автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них;

д) реконструкция и развитие гражданского сектора аэропорта «Бельбек» (город Севастополь);

е) строительство и реконструкция объектов портовой инфраструктуры порта Севастополя.

Социальная сфера

- «Развитие здравоохранения в городе Севастополе» на 2017–2020 годы;

- «Развитие образования в городе Севастополе на 2017–2020 годы»;

- «Развитие культуры и туризма города Севастополя на 2017–2020 годы»;

- «Развитие физической культуры и спорта. Молодежная политика в городе Севастополе» на 2017–2020 годы.

На развитие социальной сферы планируется направить 59,79 млрд рублей, в том числе 13,03 млрд рублей – средства федерального бюджета в рамках ФЦП, 46,55 млрд рублей – средства бюджета города Севастополя и 0,20 млрд рублей внебюджетных средств в рамках государственных программ города Севастополя.

К наиболее масштабным проектам в этой сфере следует отнести следующие проекты и мероприятия:

1) здравоохранение:

а) строительство поликлиники для взрослых на 500 посещений в смену;

б) строительство многопрофильного лечебно-диагностического корпуса онкологического диспансера города Севастополя;

в) строительство Севастопольской больницы скорой медицинской помощи, в том числе проектно-изыскательские работы;

г) обновление материально-технической базы медицинских учреждений;

д) капитальный ремонт учреждений здравоохранения, в том числе разработка проектно-сметной документации;

2) образование:

а) развитие дошкольного образования;

б) развитие начального общего, основного общего и среднего общего образования;

в) развитие дополнительного образования;

г) развитие среднего профессионального образования и непрерывного профессионального образования;

3) культура:

а) поддержка современного искусства и народного творчества;

б) развитие образования в сфере культуры и искусства;

в) развитие и модернизация библиотек;

г) создание системы информирования туристов для обеспечения удобства пребывания и навигации на территории города Севастополя;

4) физическая культура, спорт, молодежная политика:

а) финансирование учреждений системы подготовки спортивного резерва;

б) строительство спортивных сооружений, в том числе малобюджетных спортивных объектов.

В государственные программы города Севастополя в социальной сфере не вошли мероприятия по строительству и реконструкции двух крупных федеральных объектов, функционирование которых дает ощутимый вклад в повышение культурного и образовательного потенциала города:

1) проектирование, строительство и реконструкция объектов Севастопольского государственного университета, город Севастополь;

2) проектирование и строительство объектов культуры и реконструкция с элементами реставрации объектов культурного наследия, а также приспособление для современного использования объектов Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя» и Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный историко-археологический музей-заповедник «Херсонес Таврический».

Финансирование двух указанных мероприятий запланировано в рамках ФЦП.

На реализацию третьего ключевого направления развития города Севастополя – комфортной городской среды – ориентированы девять государственных программ города Севастополя:

- «Развитие градостроительной деятельности в городе Севастополе на 2017–2020 годы»;

- «Жилище» на 2017–2020 годы;

- «Развитие земельных и имущественных отношений в городе Севастополе на 2017–2020 годы»;

- «Развитие государственного управления города Севастополя на 2017–2020 годы»;

- «Развитие гражданского общества и создание условий для обеспечения общественного согласия в городе Севастополе на 2017–2020 годы»;

- «Социальная защита, охрана труда и содействие занятости населения в городе Севастополе» на 2017–2020 годы;

- «Обеспечение общественной безопасности в городе Севастополе на 2017–2020 годы»;

- «Экология и охрана окружающей среды города Севастополя» на 2017–2020 годы;

- «Развитие государственной ветеринарной службы и обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия города Севастополя на 2017–2020 годы».

На развитие комфортной городской среды планируется направить 30,07 млрд рублей, в том числе 0,40 млрд рублей – средства федерального бюджета в рамках ФЦП, 27,15 млрд рублей – средства бюджета города и 2,53 млрд рублей – внебюджетные средства в рамках государственных программ города Севастополя. К наиболее масштабным проектам в этой сфере следует отнести следующие проекты и мероприятия:

1) обеспечение жильем молодых семей;

2) обеспечение жильем отдельных категорий граждан;

3) переселение граждан из помещений, непригодных для проживания, и аварийного жилого фонда;

4) развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан;

5) модернизация и развитие социального обслуживания в городе Севастополе;

6) совершенствование социальной поддержки семей с детьми;

7) строительство, капитальный ремонт, реконструкция зданий, сооружений, спасательных станций на водных объектах, пожарных депо;

8) обеспечение деятельности государственных учреждений, предоставляющих государственные услуги в сфере гражданской защиты и пожарной безопасности;

9) реализация мероприятий инженерной защиты населения и территории города Севастополя от опасных техногенных, экзогенных геологических и природных процессов;

10) построение и развитие сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории города Севастополя;

11) меры, направленные на национально-культурное и духовное возрождение армянского, болгарского, итальянского, греческого, крымско-татарского и немецкого народов, а также на социальное обустройство города Севастополя (реализуются в рамках ФЦП).

Для обеспечения реализации Стратегии общий объем финансовых ресурсов за период 2017–2025 годов, направляемых на инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования, по оценке экспертов, составит 299,4 млрд рублей в ценах 2015 года, из них на первый этап (2017–2018 годы) – 32,6 млрд рублей, на второй этап (2019–2024 годы) – 113,5 млрд рублей, на третий этап (2025–2030 годы) – 153,4 млрд рублей. При этом будет происходить наращивание в основном капитале в общем объеме доли внебюджетных инвестиций, которая на третьем этапе превысит 80 процентов.

Существующими финансовыми рисками, способными негативным образом повлиять на реализацию Стратегии, являются:

1) нестабильная ситуация на валютно-финансовых рынках и волатильность валютного курса российского рубля;

2) сокращение объемов средств федерального бюджета, предоставляемых субъектам Российской Федерации в форме субсидий на реализацию государственных программ, субвенций на реализацию полномочий по предметам совместного ведения, а также иных межбюджетных трансфертов и нецелевой финансовой помощи;

3) принятие на федеральном уровне новых нормативных правовых актов, требующих для их исполнения увеличения расходов бюджета города Севастополя.

Для эффективной реализации целей и достижения задач Стратегии необходимо осуществлять работу по привлечению всех возможных источников финансирования: бюджета города Севастополя, федерального бюджета, внебюджетных источников.

Количественная оценка финансовых ресурсов, привлекаемых для реализации Стратегии, будет осуществляться:

1) из бюджетных источников – ежегодно на трехлетний период в рамках планов мероприятий по реализации Стратегии и государственных программ города Севастополя;

2) из внебюджетных источников – по мере необходимости в рамках инвестиционных проектов, реализуемых на территории города Севастополя, соглашений о социально-экономическом сотрудничестве, соглашений о государственно-частном партнерстве и иных соглашений с инвесторами.

7. Ожидаемые результаты реализации Стратегии, индикаторы
                достижения целей социально-экономического развития 
                города Севастополя и их прогнозных значений

Сегодня город Севастополь по большинству показателей социально-экономического развития находится в аутсайдерах среди других российских регионов.

Реализация Стратегии позволит не только диверсифицировать экономику и создать комфортные условия для жизни, работы и самореализации жителей города, но и кардинальным образом изменить положение города Севастополя среди других российских регионов (Таблица 30).

Прежде всего это рост ВРП в городе Севастополе в 2,6 раза, а в промышленности – в 7,8 раза к 2030 году по сравнению с 2015 годом в реальном выражении. При этом с учетом роста численности населения города производительность труда, ВРП на одного занятого в экономике города Севастополя возрастет в два раза.

Заработная плата в городе Севастополе превысит 42 тыс. рублей к 2024 году и 63 тыс. рублей к 2030 году, что будет означать рост в 1,5 раза в реальном выражении. Доступность жилья вырастет вдвое (коэффициент доступности жилья уменьшится с 6,2 года до 3,0 года). Состояние здоровья жителей города Севастополя будет существенно улучшено в ходе реализации мероприятий Стратегии – в 1,6 раза снизится смертность от болезней системы кровообращения, 1,5 раза – от новообразований.

В период после 2020 года с учетом успешной реализации ФЦП будет обеспечен существенный рост доли собственных доходов бюджета города Севастополя и внебюджетных источников в финансировании проектов и программ развития города Севастополя. Доля трансфертов из федерального бюджета в бюджетных доходах города снизится вдвое, до 30–33 процентов (против 61 процента в 2015 году).

Кроме того, созданные на первом этапе реализации Стратегии условия для частного инвестирования и роста инвестиционной привлекательности города приведут к увеличению доли внебюджетных источников финансирования инвестиций в городе до 75–82 процентов (против 48 процентов в 2015 году).

Будут созданы сильные и современные промышленные предприятия, туристические объекты, комфортное городское пространство.

Ряд других показателей, характеризующих уровень развития экономики и социальной сферы города, улучшит свои значения. В Стратегии приведены ключевые стратегические показатели уровня развития города, частные (программные) показатели (в том числе установленные в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 и постановлении Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 года № 1142) найдут свое отражение в адресных государственных программах города Севастополя, являющихся ключевым механизмом реализации Стратегии.

Таблица 30

Прогноз ключевых индикаторов реализации Стратегии¹

№	Показатели		2015 (факт)	2016 (оценка)	2018 (прогноз)	2024 (прогноз)	2030 (прогноз)
Цель - Создание высокоэффективной экономики, ориентированной на производство продукции и услуг с высокой добавленной стоимостью
	Макроэкономика
1	Валовой региональный продукт, млрд руб.		37,9	46,3	57,3	80,2	97,9
2	ВРП на душу населения, тыс. руб.		91,0	107,7	125,6	155,0	177,3
3	ВРП на занятого в экономике, тыс. руб.		225,5	267,1	319,5	406,0	454,2
4	Валовой региональный продукт в обрабатывающей промышленности, млрд руб.		2,0	3,1	6,1	11,2	15,4
5	ВРП на занятого                                   в обрабатывающей промышленности, тыс. руб.		118,6	188,6	363,1	594,8	683,9
6	Доля обрабатывающей промышленности в ВРП, %		5	7	11	14	16
7	Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте, %		27,7	28,4	29,7	37,5	40,2
8	Объем инвестиций в основной капитал, млрд руб.		7,6	11,5	16,2	21,5	28,8
9	Доля внебюджетных инвестиций, %		48,1	32,1	27,4	80,6	80,6
10	Отношение объема инвестиций в основной капитал к ВРП, %		20,1	24,8	28,3	26,8	29,4
11	Объем инвестиций в основной капитал на одного занятого в экономике, тыс. руб.		45,4	66,1	90,5	108,8	133,6
	Занятость
12	Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. чел.		167,9	173,4	179,4	197,4	215,4
13	Среднегодовая численность занятых в обрабатывающей промышленности, тыс. чел.		16,6	16,6	16,8	18,8	22,5
	Транспорт
14	Грузооборот порта, млн т		0,35	1,22	1,75	3,5	5,0
15	Перевезено пассажиров воздушным транспортом,            млн чел.		0,00	0,00	0,00	0,98	1,17
	Бюджетная эффективность
16	Налоговые и неналоговые доходы бюджета города Севастополя, млрд руб.		8,2	9,8	12,5	18,7	24,4
17	Налоговые и неналоговые доходы бюджета города Севастополя на душу населения, тыс. руб.		19,7	22,7	27,4	36,2	44,1
Цель - Становление города как делового центра, центра туризма, образования, культуры и досуга
18		Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда), в %	8,3	6,5	6,0	4,9	4,5
19		Среднемесячная начисленная заработная плата работников организаций, тыс. руб./мес.              (в ценах 2015 года)	24,5	24,3	24,5	28,9	36,5
20		Среднемесячная начисленная заработная плата работников организаций, тыс. руб./мес.              (в ценах соответствующих лет)	24,5	25,6	28,6	42,5	63,4
21		Рост реальной начисленной заработной платы,  % к уровню 2015 года	100	98	100,2	118	149
22		Доля  населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения, %	15,1	15,0	14,7	11,0	7,0
		Предпринимательство
23		Количество малых предприятий на 10000 населения, ед.	н/д	н/д	>150	>200	>250
		Научно-образовательный центр
24		Численность студентов, обучающихся по программам бакалавриата, специалитета, магистратуры на 10 000 чел. населения	394	364	390	400	420
25		Количество персонала, занятого исследованиями  и разработками, тыс. чел.	1,3	1,3	1,5	1,6	1,7
		Туризм
26		Количество номеров в коллективных средствах размещения, тыс. ед.	6,8	6,9	7,1	8,3	9,1
26.1		в том числе в гостиницах                            и аналогичных средствах размещения, тыс. ед.	5,6	5,6	5,8	6,8	7,4
27		Численность размещенных лиц в коллективных средствах размещения, тыс. чел.	301	313,7	417,2	474	490
27.1		в том числе в гостиницах и аналогичных средствах размещения, тыс. чел.	273,5	285,0	379,1	430,7	445,2
28		Число коллективных средств размещения, ед.	181	182	184	189	198
28.1		в том числе гостиниц и аналогичных средств размещения, ед.	159	160	161	165	173
29		Объем платных услуг, предоставляемых гостиницами и аналогичными средствами размещения, млн руб.	779,4	812,3	1080,3	1350,1	1535,2
		Опорная инфраструктура
30		Ввод в результате строительства и реконструкции мощностей канализационных очистных сооружений (нарастающим итогом), тыс. куб. м/сут.	-	-	4,7	168,4	170,8
31		Уровень покрытия потребностей в электроэнергии собственными установленными мощностями объектов электрогенерации, %	~40	~40	>75	100	100
		Государственное управление
32		Позиция города Севастополя                 в рейтинге российских регионов «РИА Рейтинг» по качеству жизни	71	29	<25	<20	<15
Цель - Формирование комфортной городской среды для жителей и гостей
	Демография
33	Численность постоянного населения на конец года, тыс.чел.		416,3	428,8	456,6	517,0	551,8
34	Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет		70,67	71,64	72,7	73,9	74,9
35	Миграционный прирост, убыль (–) населения, на 1000 чел. населения		43,87	30,82	29,1	19,1	13,9
	Уровень жизни
36	Коэффициент доступности жилья, лет		6,2	6,8	6,1	3,9	3,0
37	Отношение оборота сектора розничной торговли к обороту сектора услуг, раз		4,6	2,3	2,1	1,9	2,0
	Образование
38	Численность обучающихся по программам профессиональной подготовки и среднего профессионального образования, чел.		4382	5034	5477	6700	6900
	Здравоохранение
39	Смертность от болезней системы кровообращения (на 100 тыс.  населения)		871,6	834,3	840,0	622,0	536,0
40	Смертность от новообразований (в том числе от злокачественных) (на 100 тыс.  населения)		275,3	238,3	208,4	190,0	179,0
41	Смертность от туберкулеза (на 100 тыс.  населения)		11,3	12,3	11,0	9,0	6,7
	Культура
42	Посещаемость учреждений культуры и искусства на 1000 жителей в год, ед.		5200	5200	5300	5325	5340
	Физическая культура и спорт
43	Доля населения города Севастополя, систематически занимающегося физической культурой  и спортом, %		н/д	н/д	31	46	59
44	Увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения, %		н/д	н/д	9,4	33,2	54,6
45	Увеличение доли лиц, выполнивших нормативы Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО), в общей численности населения, принявшего участие в сдаче нормативов ГТО, %		н/д	н/д	70	70	70
	Жилье и ЖКХ
46	Площадь жилья, приходящаяся на одного жителя, кв. м		17,8	17,9	18,8	23,3	24,2
47	Ввод жилья в результате нового строительства, кв. м на одного жителя		0,26	0,68	0,35	0,81	0,82
48	Уровень охвата населения услугами централизованного водоснабжения, %		н/д	н/д	89,6	97,0	97,0
49	Уровень газификация жилья в сельской местности, %		н/д	н/д	>50,0	>70,0	100,0
	Экология
50	Площадь зеленых насаждений, приходящаяся в среднем на одного городского жителя, кв. м		949,6	918,7	866,6	765,3	715,9
51	Лесистость территории, %		33,8	33,8	33,9	34,4	34,5
52	Объем сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, в общем объеме сточных вод, %		н/д	н/д	94,9	97,0	97,0
	Безопасность
53	Количество преступлений, зарегистрированных в отчетном периоде по статье 105 УК РФ (убийство), ед. на 100 тыс. населения		7,9	7,7	7,2	5,4	2,5
54	Смертность от дорожно-транспортных происшествий, на 100 тыс. населения, чел.		12,8	16,8	11,2	5,7	4,4