Закон города Севастополя от 21.07.2017 № 357-ЗС

При разработке данной научно-проектной документации были определены особо ценные территории и объекты, подлежащие обязательному сохранению в качестве предмета охраны Достопримечательного места, границы его территории, а также требования к осуществляемой деятельности и градостроительным регламентам, установление которых позволяет осуществлять все необходимые меры по контролю, надзору и государственной охране территории Достопримечательного места и объектов, расположенных в его границах.

Утвержденные приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12 августа 2016 года № 1864 требования к осуществляемой деятельности и градостроительным регламентам в границах территории Достопримечательного места направлены в первую очередь на охрану сохранившихся древних территорий и объектов Херсонеса Таврического.

Вся территория Достопримечательного места разделена на четыре основных режима (Р-1 – территории объектов культурного наследия, Р-2 –территории музейно-рекреационной зоны, Р-3 – территории природного ландшафта, Р-4 – территории развития градостроительной среды), регламентирующих возможность развития территории с учетом сохранения памятников и их исторической среды.

При установлении регламентов были учтены особенности каждого из вышеперечисленных функциональных участков территории Гераклейской хоры с обязательным сохранением древней исторической системы межевания.

На основе уже выполненных работ и предусмотренных организационных мероприятий социально-экономическое развитие города Севастополя будет осуществляться с учетом неукоснительного соблюдения установленных требований федерального законодательства в сфере государственной охраны объектов культурного наследия, а также норм международного права.

Наличие комплексной политики города Севастополя в сфере культуры является отправной точкой для привлечения в нее частных и бюджетных инвестиций. Комплексная политика города Севастополя в сфере культуры преследует цель сформировать и продвигать туристский бренд города Севастополя в российском и мировом масштабе, гармонично сочетающий образы города военной славы России и гостеприимного центра международных и межрегиональных коммуникаций в Причерноморье.

Физическая культура и спорт. Оздоровление жителей города

Стратегическими ориентирами для выработки политики в сфере физкультуры и спорта являются:

1)              оценка материальных и организационных ресурсов, имеющихся на территории города, и оптимальное их использование для развития сферы физической культуры и спорта;

2)              реформирование системы управления сферой физической культуры и спорта в интересах совершенствования затратных нормативов и применения нормативов предоставления физкультурно-оздоровительных услуг за счет средств бюджета города Севастополя;

3)              передача на муниципальный уровень полномочий в части содержания детских и спортивных площадок, проведения муниципальных спортивных мероприятий; разносторонний подход к развитию сферы физической культуры и спорта в соответствии с половозрастной и социально-экономической структурой населения города, в том числе обеспечение права и возможности пользоваться спортивными услугами категориям лиц с ограниченными физическими или материальными возможностями;

4)              развитие малобюджетных направлений физической культуры и спорта, пользующихся популярностью у населения и позволяющих обеспечить ежедневный досуг подрастающего поколения;

5)              пропаганда здорового образа жизни, разработка и реализация целенаправленной политики по физическому воспитанию жителей города как способ улучшения качества жизни и здоровья нации;

6)              обеспечение государственного контроля качества физкультурно-оздоровительных услуг, соответствия материальной базы установленным нормативам как на государственных предприятиях, так и в частных организациях;

7)              освоение современных информационных технологий контроля и управления сферой физической культуры и спорта, позволяющих обеспечить своевременную и адекватную реакцию на изменения во внешней среде;

8)              организация и проведение официальных физкультурных и спортивно-массовых мероприятий, спортивных соревнований школьников и студентов, любительских спортивных команд, развитие спартакиадного движения, обеспечение реализации Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне»;

9)              повышение уровня материально-технического обеспечения спортивных объектов массового спорта, организаций спортивной подготовки и ГАУ «Центр спортивной подготовки сборных команд Севастополя»;

10)          ведение активной работы с общероссийскими спортивными федерациями по использованию объектов города Севастополя для проведения спортивных мероприятий.

На первом этапе реализации Стратегии будут выполнены следующие проекты в сфере развития спортивной инфраструктуры города Севастополя:

1)         реконструирован спортивно-оздоровительный комплекс имени
200-летия Севастополя;

2)         реконструирован стадион «Горняк» (Балаклава);

3)         построены 10 физкультурно-оздоровительных комплексов, в том числе четыре – открытого типа;

4)         построены или восстановлены спортивных площадок во дворах многоквартирных жилых домов (в количестве до 200);

5)         построены четыре плавательных бассейна.

При реализации проектов создания или реконструкции объектов спортивной инфраструктуры приоритет будет отдаваться проектам, реализуемым на принципах государственно-частного партнерства. В числе таких проектов рассматриваются проекты спортивно-оздоровительных комплексов, плавательных бассейнов.

Ключевыми показателями достижения целевых параметров Стратегии будут являться:

1) повышение к 2030 году доли населения города Севастополя, систематически занимающегося физической культурой и спортом, до 59 процентов;

2) увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения, до 33,4 процента к 2024 году и до 54,2 процента к 2030 году;

3) увеличение к 2030 году доли лиц, выполнивших нормативы Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО), в общей численности населения, принявшего участие в сдаче нормативов ГТО, до 75 процентов.

Система социальной защиты населения

Основными стратегическими приоритетами в сфере социальной защиты населения города Севастополя являются:

1)               снижение бедности и социального неравенства;

2)               повышение качества жизни граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством и законодательством города Севастополя;

3)               повышение результативности и эффективности социальной помощи и социального обслуживания.

При этом система социальной защиты должна отвечать потребностям современного общества в реализации, помимо социальной защиты, еще и функций социального развития, создания доступных механизмов «социального лифта» для всех категорий населения.

Достижение указанных приоритетов будет осуществляться с помощью решения следующих задач:

1) реализация установленных федеральным законодательством и законодательством города Севастополя социальных прав и минимальных социальных гарантий гражданам в области социального обслуживания, материальной поддержки семей с детьми, ветеранов, инвалидов и других категорий населения с применением механизма адресности и критериев нуждаемости;

2) адаптация системы социальной защиты к меняющимся социально-экономическим условиям, включая развитие сети учреждений социального обслуживания, расширение перечня предоставляемых населению социальных услуг, поддержка негосударственных форм социальной помощи, подготовка кадров для работы в сфере социальной защиты;

3) совершенствование организации социальной защиты на основе формирования законченных социальных технологий, дифференцированного подхода к различным категориям населения и типам семей, адресной социальной помощи, непосредственно связанной с конкретными потребностями получателя.

К основным долгосрочным направлениям развития и совершенствования системы социальной защиты в городе Севастополе относятся:

1)               повышение качества предоставляемых услуг в сфере социальной защиты населения;

2)               развитие сети и модернизация материально-технической базы учреждений социального обслуживания;

3)               внедрение и развитие социальных технологий, способствующих созданию благоприятных условий для обеспечения достойного качества жизни людей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

4)               совершенствование мер социальной защиты, социального обслуживания и социальной реабилитации лиц с ограниченными возможностями здоровья и пожилых людей;

5)               создание безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения;

6)               совершенствование профессиональной деятельности работников социальных служб.

Также планируется создание Центра содействия семейному воспитанию как единого пространства с возможностью оказания комплекса социально-правовых и психолого-педагогических услуг различным категориям семей и детей, нуждающихся в помощи государства, путем реорганизации трех учреждений социального обслуживания (ГКУ «Социальный приют для детей», ГКУ «Центр содействия семейному воспитанию», ГКУ «Севастопольский центр социальной и постинтернатной адаптации») в единый центр с планируемым сроком ввода в эксплуатацию после необходимой реконструкции в 2018 году.

На базе данного центра для проживания лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18-ти до 23-х лет будет организована «Социальная гостиница». Условия проживания в указанном Центре будут способствовать интеллектуальному, эмоциональному, духовному, нравственному и физическому развитию детей.

Реализация мероприятий в области социальной защиты населения и поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций обеспечит:

1) создание условий для улучшения уровня жизни граждан – получателей мер социальной поддержки и повышения их уровня жизни;

2)  снижение социального неравенства граждан;

3) повышение уровня жизни семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации;

4) повышение качества жизни граждан пожилого возраста и продление активного долголетия путем расширения перечня предоставляемых социальных услуг, улучшения их качества, внедрения инновационных форм социального обслуживания;

5) беспрепятственный доступ к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

6) эффективную и стабильную деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций, направленную на решение социальных проблем, повышение доступности предоставляемых гражданам социальных услуг.

Особенности государственной национальной политики

Город Севастополь характеризуется полиэтническим составом населения, обладая при этом выраженной этнической (русской) и религиозной (православной) доминантами. Этнокультурное многообразие народов, проживающих в городе Севастополе, является неотъемлемой частью мирового духовного наследия. Обеспечение прав национальных меньшинств, сохранение и развитие культур и языков народов России, укрепление их духовной общности закреплено Конституцией Российской Федерации, федеральными нормативными правовыми актами, Международной Конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации и Рамочной конвенцией Совета Европы о защите национальных меньшинств.

Среди проблем, влияющих на современную общественно-политическую ситуацию в городе Севастополе, выделяется такой исторический факт, как репрессии и депортации в середине XX века в отношении армянского, болгарского, греческого, итальянского, крымско-татарского и немецкого народов (репрессированных народов Крыма).

Национальная политика в городе Севастополе направлена на активизацию и мобилизацию человеческого, интеллектуального и делового потенциала городского сообщества в целях безопасного, гармоничного и поступательного развития города Севастополя как субъекта Российской Федерации.

При реализации национальной политики в городе Севастополе неуклонно соблюдается приоритет государственных интересов и процесс формирования российской гражданской нации в гармоничном сочетании интересов этнических и религиозных групп, равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от национальной принадлежности и отношения к религии.

Уважение к особенностям национальных идентичностей и культур всех народов, представители которых проживают в городе Севастополе, в сочетании с необходимостью соблюдения общепринятых норм, традиций и правил поведения и общежития в городе Севастополе представителями всех национальностей и религий обеспечат единство городского сообщества на основе исторического многонационального наследия, русской культуры и русского языка как родного языка русского народа, языка межнационального общения народов России и постсоветского пространства.

На сохранение и поддержку культур и языков народов Российской Федерации, проживающих в городе Севастополе, направлена деятельность Государственного казенного учреждения культуры города Севастополя «Севастопольский городской национально-культурный центр». Учреждение является институциональной основой и ресурсным центром для деятельности национально-культурных обществ, организовывает занятия воскресных школ, проведение этнических фестивалей, семинаров, национальных праздников и выставок. При его организационной поддержке выпускается издание «Севастополь многонациональный» газеты «Севастопольские известия».

Реализация государственной национальной политики в городе Севастополе предусматривает:

1) осуществление постоянного мониторинга состояния межнациональных отношений в городе Севастополе;

2) обеспечение дополнительного профессионального образования по вопросам реализации национальной политики государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, а также лиц, замещающих муниципальные должности;

3) формирование механизмов выявления, учета и реализации интересов севастопольцев в рамках национальной политики города Севастополя;

4) осуществление мероприятий по гармонизации отношений между национальным большинством и национальными меньшинствами в рамках городского сообщества;

5) развитие добровольческого движения в сфере сохранения культурного наследия народов, проживающих в городе Севастополе;

6) формирование условий, препятствующих созданию в городе Севастополе различного рода национальных территориальных образований (этнических анклавов), изменению сложившегося национального состава на местах;

7) противодействие национальному и религиозному экстремизму, включая развитие общественных институтов предупреждения межнациональных конфликтов, распространения национального и религиозного экстремизма и связанных с ними криминальных проявлений.

Реализация национальной политики в городе Севастополе обеспечит:

1) упрочение единства народов России, общероссийского гражданского самосознания и духовной общности российской нации в городе Севастополе;

2) консолидацию городского сообщества, учет и защиту интересов севастопольцев;

3) сохранение гармоничных отношений национального большинства и национальных меньшинств вне зависимости от их численности и религиозной принадлежности;

4) сохранение, соразмерное развитие и поддержку сложившейся национальной структуры городского сообщества путем рациональной демографической и миграционной политики;

5) повышение социальной привлекательности сельских территорий города Севастополя;

6) рост эффективности использования этнокультурного потенциала города Севастополя;

7) национально-культурное и духовное возрождение репрессированных народов Крыма, вернувшихся на проживание в город Севастополь.

Основными задачами по реализации национальной политики в городе Севастополе до 2030 года являются:

1) создание на базе Государственного казенного учреждения культуры города Севастополя «Севастопольский городской национально-культурный центр» Севастопольского дома национальностей;

2) благоустройство территорий в местах компактного проживания реабилитированных народов;

3) вовлечение национально-культурных обществ в работу по получению грантов и субсидий на реализацию социальных проектов;

4) проведение этнокультурных мероприятий народов России, проживающих на территории города Севастополя.

Севастопольский дом национальностей будет осуществлять деятельность, направленную на выполнение следующих задач:

1) создание условий для успешной деятельности национальных общественных организаций, поддержки их инициатив и акций, направленных на популяризацию культур национальных меньшинств в городе Севастополе, воспитание взаимоуважения и доверия в полиэтническом обществе, сохранение и укрепление межнационального согласия в городе Севастополе;

2) методическое и финансовое обеспечение деятельности редакций национальных радиопередач городского радиовещания (приобретение диктофонов и съёмных носителей информации для записи аудиоматериалов, распечатка сценариев, проведение семинаров по обмену опытом);

3) взаимодействие с органами исполнительной власти города Севастополя, государственными и муниципальными учреждениями и организациями, общественными объединениями по профилактике ксенофобии и проявлений экстремизма;

4) оказание поддержки воскресным школам национально-культурных обществ, проведение языковых олимпиад, конкурсов, краеведческих викторин, участие в организации совместных выставок национально-культурных обществ с музеями и учреждениями культуры города Севастополя;

5) создание высокотехнологичной базы для эффективной деятельности Ассоциации национально-культурных обществ города Севастополя и других зарегистрированных в установленном порядке национальных общественных организаций по реализации их культурологических и образовательных программ;

6) проведение исследовательской и поисковой работы в области межнациональных отношений (организация этнографических экспедиций по сбору материалов, работа с архивными источниками) и этнографических экскурсий по Крыму для членов обществ с привлечением молодежи с целью ознакомления с памятниками истории и культуры этносов Крыма (методическое обеспечение, оплата транспортных услуг);

7) осуществление мониторинга информационного поля в целях повышения эффективности борьбы с ксенофобией и проявлениями экстремизма;

8) обеспечение органов государственной власти города Севастополя полной, своевременной и достоверной информацией о процессах, влияющих на межэтнические отношения в городе Севастополе.

Ожидаемые результаты (индикаторы) реализации национальной политики в городе Севастополе до 2030 года:

1) доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общем количестве граждан города Севастополя – 85%;

2) уровень общероссийской гражданской идентичности –75%;

3) количество мероприятий, проведенных некоммерческими организациями в сфере духовно-просветительской деятельности, – 10;

4) численность участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России, – 30 тыс. человек.

Молодежная политика

Приоритетом молодежной политики является формирование гармоничной среды жизнедеятельности в городе Севастополе, которая позволит молодежи сохранять и укреплять свое здоровье, получать качественное образование, творчески и профессионально самореализовываться, создавать и сохранять семьи, улучшать свое благосостояние и повышать свой социальный статус.

Для формирования молодежно-ориентированной социальной политики в городе предусматривается:

1)   обеспечение благоприятных условий для проведения медицинских профилактических и целевых периодических осмотров молодежи;

2)   просветительская работа по предотвращению производственного и бытового травматизма – одной из основных причин резкого ухудшения здоровья и множества несчастных случаев, в том числе с летальным исходом;

3)   пропаганда здорового образа жизни, отказа от вредных привычек, популяризация лучших методик здорового питания у молодежи;

4)   ориентация системы образования на потребности экономики и социальной сферы города и страны в квалифицированных кадрах в целях подготовки специалистов востребованных специальностей и узких специализаций;

5)   поддержка и защита интересов молодых семей;

6)   содействие молодым людям, имеющим ограниченные возможности;

7)   строительство молодежных домов в микрорайонах города, имеющих соответствующую социальную и транспортную инфраструктуру или предусматривающую ее создание;

8)   содействие молодежи и молодым семьям (в том числе в сельской местности) в получении кредитов на льготных условиях для приобретения жилья и улучшения жилищных условий путем использования доступных финансовых механизмов;

9)   организация мероприятий по повышению престижа рабочих специальностей;

10)                      создание системы квотирования рабочих мест для молодежи и льгот для предприятий, их обеспечивающих;

11)                      формирование активной гражданской позиции у молодежи города в сфере взаимоотношений общества и государства;

12)                      воспитание патриотично настроенной молодежи с независимым мышлением;

13)                      активизация проведения в городе разнообразных молодежных мероприятий, слетов, форумов, вовлечение молодежи в международные и межрегиональные обмены;

14)                      вовлечение молодежи в реализацию программ по сохранению объектов исторического и культурного наследия города Севастополя;

15)                      развитие рекреационной составляющей в планировке города, обустройство парковых зон отдыха горожан.

Город Севастополь может стать крупнейшим центром межнационального диалога в Черноморском регионе, городом, где будут проводиться крупнейшие фестивали и конференции, посвященные укреплению молодежных связей и развитию добрососедских отношений.

5.4. Политика в сфере государственного управления

Политика в сфере управления в городе Севастополе будет строиться с учетом разграничения сфер государственного управления и местного самоуправления. Ключевыми задачами станут вопросы повышения эффективности функционирования органов исполнительной власти города Севастополя и задачи по повышению роли местного самоуправления в реализации вопросов местного ведения.

Повышение эффективности органов исполнительной власти города Севастополя создаст условия для реализации Стратегии с учетом снятия сдерживающих факторов развития на первом этапе и формирования эффективной нормативной и управленческой среды, нацеленной на реализацию всей полноты экономического и человеческого потенциала города, на последующих этапах реализации Стратегии.

Необходимыми условиями достижения заявленных целей станут: принятие Генерального плана города Севастополя, синхронизация государственных программ города Севастополя со Стратегией, разработка программы среднесрочного развития города, увязывающей между собой цели, ресурсы и результаты, намеченные в государственных программах.

Повышение операционной эффективности работы органов исполнительной власти города Севастополя будет строиться как за счет повышения эффективности межведомственного взаимодействия разных исполнительных органов государственной власти города Севастополя, повышения эффективности внутренних процессов работы департаментов, так и формирования новых институтов развития. Оптимизация деятельности работы ведомств должна опираться на использование современных информационных технологий и систем, применяемых в российской практике регионального управления. Переход на новую систему организации работы и внедрения современных технологических решений потребует разработки и реализации актуальных программ профессиональной переподготовки и обучения. 

Повышение роли местного самоуправления позволит обеспечить лучшую реализацию определенных управленческих функций с учетом местной специфики. К данным вопросам относятся вопросы благоустройства, организации (внутрирайонного) транспортного обслуживания, а также деятельность административных комиссий. К задачам, направленным на развитие местного самоуправления на начальном этапе реализации Стратегии, должно относиться формирование механизмов вовлечения жителей в процесс формирования городской (местной) повестки с целью изучения и учета их мнения. В среднесрочном периоде необходимо определить и зафиксировать вопросы местного ведения и утвердить источники их финансирования.

В числе стратегических шагов управленческого характера в Стратегии также выделяются:

1) реализация программы повышения эффективности и оптимизации штатной численности органов исполнительной власти города Севастополя;

2) внедрение информационных инструментов управления документооборотом;

3) организация программы повышения квалификации сотрудников (обмена опытом с другими регионами).

При этом в системе государственных программ города Севастополя задаются четкие и прозрачные ключевые показатели эффективности органов исполнительной власти города Севастополя по всем ключевым направлениям развития, в соответствии с которым будет выстраивать свою деятельность каждый чиновник Правительства Севастополя.

5.5. Политика в сфере общественной безопасности

Реформирование правоохранительной системы на территории города Севастополя должно идти более интенсивно, чем в среднем по стране, поскольку за предстоящие 15 лет основные показатели, характеризующие криминогенную обстановку, должны быть улучшены в 3–4 раза по сравнению с нынешними.

Городу Севастополю предстоит сформулировать и реализовать ряд инициатив, вплоть до внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство, направленных как на снижение рисков, так и на кардинальное решение проблем безопасности. Выдвижение этих инициатив должно обеспечивать развитие в сфере общественной безопасности по следующим направлениям:

1)             укрепление материально-технической базы правоохранительной деятельности;

2)             усиление кадрового потенциала низовых звеньев правоохранительных органов, работающих непосредственно с населением;

3)             стимулирование всех форм организованной поддержки населением функционирования правоохранительной системы;

4)             обеспечение межмуниципального сотрудничества в сфере общественной поддержки правоохранительной деятельности органов государственной власти Российской Федерации.

          Органам местного самоуправления в городе Севастополе предстоит пересмотреть свою роль в отношении некоторых так называемых мелких и незначительных правонарушений, которые в силу своего массового характера создают атмосферу правового нигилизма, пренебрежения общественными интересами, игнорирования прав и свобод граждан. Прежде всего речь идет о таких формах асоциальной практики, как нарушение правил поведения в общественных местах, правил уличной торговли, нарушения правил парковки транспортных средств и выгула домашних животных, нарушение гражданами экологических и санитарных норм в местах проживания и так далее.

Предстоит полностью реформировать систему работы с молодежью и подростками, поскольку именно в этой среде формируется наиболее агрессивная и экстремистски настроенная часть криминального мира. Необходимо создавать институты вовлечения молодежи в общественную правоохранительную деятельность, стимулирующие и поддерживающие инициативы самоорганизации этой части гражданского общества.

На оздоровление криминальной ситуации среди несовершеннолетних позитивно повлияет объединение усилий всех заинтересованных ведомств и общественных организаций, учреждений образования в рамках деятельности по профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних.

Обеспечение надлежащего правопорядка во многом зависит и от поддержки и активной помощи населения. Так, серьезной поддержкой в этом вопросе в 2015 году было участие граждан и общественных формирований в охране общественного порядка (добровольные народные дружины).

Реализацию предложенных инициатив можно будет считать успешной, когда показатель числа тяжких преступлений (убийств) на 100 000 жителей в год в городе Севастополе снизится до величины меньшей, чем в среднем по России. Количественное значение целевого индикатора «количество убийств на 100 000 жителей» в 2030 году должно быть не выше 2,5.

5.6.         Политика в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

Основными задачами в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах являются:

1)             минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде от чрезвычайных ситуаций;

2)             поддержание в постоянной готовности сил гражданской обороны города Севастополя к действиям по предназначению при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

3)             повышение безопасности населения города Севастополя и снижение социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий путем улучшения взаимодействия и сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб на вызовы, поступающие от населения;

4)             предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на территории города Севастополя;

5)             повышение эффективности проводимых мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, смягчению негативных последствий пожаров, аварий, стихийных бедствий и других происшествий, угрожающих жизни, здоровью и имуществу граждан, а также по формированию безопасной среды обитания в городе Севастополе на основе комплексной информатизации органов местного самоуправления в городе Севастополе.

В целях реализации приоритетов Российской Федерации в сфере обеспечения общественной безопасности необходима разработка и осуществление комплекса мероприятий по модернизации систем взаимодействия и обеспечения реагирования экстренных оперативных служб на поступающие от населения вызовы на территории города Севастополя на основе внедрения современных средств информатизации.

Перечень экстренных оперативных служб утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 894 «Об утверждении перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб» и включает: службу пожарной охраны, службу реагирования в чрезвычайных ситуациях, службу полиции, службу скорой медицинской помощи, аварийную службу газовой сети, а в качестве единого номера вызова экстренных оперативных служб на всей территории Российской Федерации назначен номер «112».

В городе Севастополе организована и функционирует единая дежурно-диспетчерская служба (далее – ЕДДС), осуществляющая взаимодействие с дежурно-диспетчерскими службами (далее – ДДС). Сформированная на сегодняшний день система взаимодействия ЕДДС и ДДС на территории города Севастополя характеризуется недостаточным качеством организации совместных действий при привлечении нескольких экстренных оперативных служб, начиная с момента поступления вызова до оказания помощи пострадавшим, недостаточной обеспеченностью данных служб необходимым персоналом и его квалификацией, а также проблемами, связанными с техническими возможностями каналов связи.

В настоящее время отсутствует единая база данных для аварийных и диспетчерских служб, не организована система приема и передачи информации между службами жизнеобеспечения города Севастополя.

Качественную обработку постоянно растущего количества вызовов, поступающих от населения, невозможно осуществлять без проведения модернизации ЕДДС и последующего оснащения ЕДДС и ДДС и прочих объектов системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб современными техническими средствами информатизации.

Важнейшей проблемой, требующей скорейшего решения, является организация эффективной координации действий межведомственного характера при реагировании на вызовы экстренных служб.

В Концепции региональной информатизации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 2769-р, определено, что в сфере безопасности жизнедеятельности рекомендуется «…реализовать автоматизированный информационный обмен между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления и администрациями объектов для организации комплексного мониторинга и управления уровнем угроз общественной безопасности, координации действий по предотвращению кризисных и чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий».

Для решения этой задачи в городе Севастополе должна использоваться региональная информационно-коммуникационная инфраструктура аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», которая в соответствии с вышеназванной Концепцией будет создаваться в субъектах Российской Федерации на основе следующих основных принципов:

формирование интегрированной вычислительной и сетевой среды, совместно используемой органами государственной власти города Севастополя и органами местного самоуправления в городе Севастополе;

построение региональных информационных систем по сервисной архитектуре, стандартизация и обеспечение совместимости используемых в городе Севастополе информационно-коммуникационных систем.

Для решения комплекса задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах потребуется выполнение следующих мероприятий:

1)               организация физической охраны периметра взорванных Инкерманских штолен силами специализированной охранной организации;

2)               осуществление закупок материальных ценностей определенной номенклатуры для накопления средств материального резерва с целью предупреждения чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени;

3)               создание необходимой материально-технической базы для своевременного и гарантированного доведения до каждого человека, находящегося на территории города Севастополя, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне чрезвычайной ситуации, достоверной информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты в такой ситуации;

4)               обучение населения мерам пожарной безопасности, развитие добровольной пожарной охраны, совершенствование государственной противопожарной службы города Севастополя в целях развития системы обеспечения пожарной безопасности города Севастополя;

5)               осуществление капитального ремонта строительных конструкций и оборудования защитных сооружений, а также других объектов гражданской обороны;

6)               поддержание в готовности сил гражданской обороны города Севастополя к действиям по предназначению при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

7)               создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

8)               построение и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории города Севастополя.

5.7. Политика развития городского хозяйства

Основные задачи города Севастополя в сфере создания условий для реализации крупных проектов развития городского хозяйства направлены на снятие инфраструктурных ограничений. Реализация наиболее крупных инфраструктурных проектов создает совершенно новые возможности для города Севастополя. Ключевыми инфраструктурными проектами города станут:

1)             реализация проекта строительства Севастопольской ТЭС;

2)             реализация проекта Energy Net;

3)             решение проблемы обеспечения города водой;

4)             решение проблемы очистки сточных вод;

5)             развитие инфраструктуры информационно-коммуникационных технологий (волоконно-оптические линии связи, сотовая связь, кабельное телевидение, телеканал).

Мероприятия по развитию городского хозяйства способствуют повышению качества оказания жилищно-коммунальных услуг для потребителей и снижению общих затрат на поддержание и развитие хозяйства потребителями и снижению нагрузки на бюджет города Севастополя. Данные задачи могут быть реализованы за счет модернизации объектов городского хозяйства с применением новых технических решений, повышения операционной эффективности субъектов хозяйствования, формирования соответствующей модели тарифообразования.

В целом повышение операционной эффективности сферы жилищно-коммунального хозяйства в городе Севастополе должно формироваться по «обратной цепочке поставки ресурсов до потребителя»: потребитель – распределительная компания – генерирующая компания. Первым шагом в реализации данного мероприятия является повышение эффективности (экономии) со стороны потребителей топливно-энергетических ресурсов), что позволит существенно снизить объемы топливно-энергетических ресурсов, необходимые к передаче и последующей выработке. Для снижения уровня нерационального расходования ресурсов требуется повышение уровня оснащенности потребителей системами индивидуального учета и системами общедомового учета, а также внедрения социальных норм для населения.

Следующий шаг связан с повышением эффективности деятельности ресурсоснабжающих организаций за счет повышения операционной эффективности, внедрения современных технических решений, что необходимо реализовать посредством создания конкуренции на рынке ЖКХ и формирования концессионных соглашений с операторами.

С целью проведения эффективной модернизации городских фондов коммунальной инфраструктуры необходимо провести синхронизацию всех инвестиционных программ предприятий, занятых в регулируемых видах деятельности жилищно-коммунальной сферы, что позволит синхронизировать планы развития различных предприятий жилищно-коммунального хозяйства и оптимизировать общий объем инвестиционной программы предприятий коммунальной сферы.

Создание условий для действия концессионных соглашений позволит в целом привлечь значительные объемы внебюджетных инвестиций в реализацию проектов, остро необходимых городу, в области переработки отходов. В целом реализация потенциала концессионного управления на базе государственно-частного партнерства невозможна без пересмотра системы тарифообразования и утверждения экономически обоснованной необходимой валовой выручки для будущих концессионеров.

Электроснабжение

В сфере электроснабжения особое значение для реализации Стратегии будет иметь исполнение программных документов. В рамках государственных программ развития электросетевой инфраструктуры города Севастополя приоритеты будут отданы следующим мероприятиям:

1)               развитие и модернизация распределительных энергетических сетей для повышения их пропускной способности на основе результатов апробации технических решений в рамках проекта Energy Net;

2)               применение локальных источников энергии в центрах спроса для снижения объемов модернизации распределительных энергетических сетей и разгрузки действующих;

3)               сглаживание пиков потребления электроэнергии за счет пересмотра тарифной политики, использования технологий накопления энергии для снижения объемов модернизации распределительных энергетических сетей и разгрузки действующих.

          В рамках программ повышения эффективности электросетевой инфраструктуры города Севастополя в качестве приоритетных будут определены следующие задачи:

1) реализация мероприятий по экономии энергопотребления в многоквартирных домах;

2) разработка механизмов повышения внутренней эффективности компаний, предоставляющих услуги по производству, передаче и распределению энергии для снижения темпов роста тарифов, для целей развития и модернизации энергосистем.

Теплоснабжение

Для улучшения сложившейся ситуации с теплоснабжением необходима модернизация и реконструкция существующей городской системы теплоснабжения, основанная на принципе умеренной децентрализации. Это позволит, в том числе возвратить максимальное количество потребителей в «сеть». При этом необходимо определиться с вариантом обеспечения теплом потребителей ТЭЦ.

Реконструкцию и модернизацию котельных, тепловых пунктов и тепловых сетей в силу ограниченности ресурсов придётся осуществлять поэтапно в соответствии с утвержденной «Схемой теплоснабжения города Севастополя до 2031 года».

Реконструкция системы теплоснабжения в городе Севастополе частично будет проведена в рамках ФЦП. Основные мероприятия программы предусматривают:

1)               перевод шести центральных тепловых пунктов в Гагаринском районе в автоматизированные блочно-модульные котельные, что позволит снизить теплопотери в самом густонаселенном районе города;

2)               реконструкцию главной тепловой сети от котельной в Камышовой бухте;

3)               строительство блочных модульных котельных вместо встроенных в подвалы жилых домов, чтообеспечит соблюдение условий безопасности жильцов этих многоэтажных домов;

4)               реконструкцию котельных с заменой низкоэкономичного оборудования, что повысит энергоэффективность производства тепловой энергии.

Реконструкция существующих котельных и центральных тепловых пунктов на принципах умеренной децентрализации должна осуществляться с одновременным точечным применением автономных источников тепла на 2–3 здания в местах, где отсутствует техническая возможность подключения к существующей системе теплоснабжения.

К 2024 году все угольные и мазутные котельные должны быть переведены на экологически чистый природный газ.

Водоснабжение и водоотведение

Разрыв между инфраструктурными возможностями и потребностями города Севастополя в сфере водоснабжения и водоотведения необходимо сокращать, применяя лучшие практики сопоставимых городов страны, – тарифное и техническое регулирование компаний РСО и управляющих компаний. Важность реализации программ оснащения приборами учета воды по всей цепочке оказания услуг подтверждается тем, что вода для города является крайне дефицитным ресурсом.

Решение проблемы дефицита воды в городе Севастополе следует начинать не с увеличения мощностей водозабора, что требует гигантских капитальных вложений, а с сокращения расходов воды на последующих стадиях потребления и передачи, что потенциально может сэкономить до трети от общего объема воды, потребляемого сейчас в городе Севастополе. Необходимо широкое внедрение системы индивидуального учета потребления, а также введение норм расходования воды, что позволит добиться существенного сокращения ее расходования. Также необходимо направить усилия на модернизацию распределительных сетей, что позволит существенно сократить технические и коммерческие потери при передаче. Реализация усилий по повышению эффективности в теплопередаче позволит дополнительно снизить расход со стороны теплоснабжающих организаций, которые расходуют до трети потребляемой воды в городе.

Реализация потенциала по снижению объема расходования воды (перерасхода) на уровне потребителей воды и распределительных сетей, возможно, позволит закрыть потребности города Севастополя в воде без проведения дорогостоящей переброски воды из русла реки Коккозки либо без создания новых водохранилищ.

Требуется радикальная модернизация системы очистки и сброса стоков с целью предотвращения экологической катастрофы в городе Севастополе. Решением этой задачи могут стать альтернативы: развитие локальных очистных сооружений в различных частях города либо централизованный сбор стоков и выведение их в «дальнюю» акваторию моря с целью минимизации воздействия на прибрежную среду города.