Постановление правительства Воронежской области от 29.10.2015 № 834

1.    ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ, ОПИСАНИЕОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ В УКАЗАННОЙ СФЕРЕ

И ПРОГНОЗ ЕЕ РАЗВИТИЯ

Сферой реализации подпрограммы является градостроительная деятельность. В Воронежской области ведется планомерная работа по реализации государственной политики в градостроительной сфере.

К настоящему времени все муниципальные образования Воронежской области (31 муниципальный район, 3 городских округа и 437 поселений) имеют утвержденные документы территориального планирования и градостроительного зонирования.

В связи с крайней недостаточностью средств в местных бюджетах муниципальных образований Воронежской области разработка указанных документов в 2009 - 2011 годах осуществлялась с привлечением средств областного бюджета. При подготовке документов территориального планирования софинансирование работ из средств областного бюджета составило 50 % от стоимости муниципальных контрактов, а при подготовке правил землепользования и застройки – 95 %.

В 2012 - 2013 годах была продолжена работа по обеспечению органов местного самоуправления градостроительной документацией - обеспечено предоставление субсидий заинтересованным органам местного самоуправления из средств областного бюджета на подготовку проектов планировки в размере 95 % от стоимости муниципальных контрактов и подготовку материалов для установления границ населенных пунктов в размере 85 %. Реализация указанных мероприятий показала заинтересованность муниципальных образований в данном виде работ, следовательно, их актуальность и необходимость на местах. В связи с этим в рамках подпрограммы планируется продолжить реализацию данного направления деятельности управления архитектуры и градостроительства Воронежской области.

По направлению «Градостроительное проектирование» необходимо отметить следующее.

В соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации с 1 января 2013 года органами местного самоуправления не допускается принятие решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

На сегодняшний момент существует потребность органов местного самоуправления в финансовой поддержке по дальнейшей корректировке и актуализации утвержденной документации по следующим основаниям:

1. Федеральным законом от 20.03.2011 № 41-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования» установлено, что после утверждения муниципальных, а также областных и федеральных программ, предусматривающих размещение и строительство тех или иных объектов в 5-месячный срок с даты утверждения таких программ, вносятся соответствующие изменения в документы территориального планирования (ч. 7 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Генеральные планы и схемы территориального планирования муниципальных районов должны постоянно проходить мониторинг и обновляться. В настоящее время корректировка указанной документации производится только в случае обращения заинтересованных физических и юридических лиц, которые фактически и осуществляют финансирование работ по подготовке проектов внесения изменений. Таким образом, комплексной корректировки документации в соответствии с требованиями вышеуказанных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации не производится.

2. Федеральным законом от 20.03.2011 № 41-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования»были внесены существенные изменения в положения Градостроительного кодекса Российской Федерации в части состава документов территориального планирования, Министерством регионального развития Российской Федерации приняты методические рекомендации по подготовке таких документов. В связи с тем, что данные новшества были приняты после заключения 95 % контрактов на разработку документов территориального планирования муниципальных образований Воронежской области, указанные изменения не учитывались при разработке градостроительной документации, а использовались положения Градостроительного кодекса Российской Федерации предыдущей редакции.

3. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации № 19 от 30.01.2012, вступившим в силу фактически после того, как на территории области все документы были разработаны, определены новые требования к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального, регионального и местного значения. Приказ определяет требования к цифровому описанию и отображению объектов на картах, входящих в состав документов территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Требования применяются при подготовке и внесении изменений во все документы территориального планирования, в том числе документы муниципальных образований.

4. Необходимость софинансирования указанных работ продиктована также размещением на территории Воронежской области объектов федерального значения. Примером могут служить важные в масштабе страны проекты по строительству трассы М-4 «Дон», высокоскоростной магистрали Москва-Адлер и т. д. Реализация данных проектов не предусматривает денежных средств на корректировку документов территориального планирования, а при отсутствии данной информации в генеральных планах поселений их строительство будет невозможно.

Таким образом, фактически 98 % утвержденных документов территориального планирования муниципальных образований Воронежской области требует приведения в соответствие действующему законодательству и фактическим потребностям муниципальных образований Воронежской области.

Кроме того, распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.12.2012 № 2236-р утвержден план мероприятий («дорожная карта») «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в соответствии с которым в государственный кадастр недвижимости должны быть внесены сведения по всем границам объектов землеустройства (муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон и т. д.).

В Воронежской области в 2011 - 2012 годах при подготовке правил землепользования и застройки муниципальных образований, финансирование которых производилось исключительно из средств областного бюджета, в связи со сжатыми сроками подготовки таких документов, а также недостаточностью средств работы по координированию территориальных зон были выполнены только в отношении административных центров.

В настоящее время в условиях упрощения процедур оформления документов на земельные участки и объекты недвижимости, изменения их видов разрешенного использования, отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о границах территориальных зон становится серьезным препятствием для использования и распоряжения собственностью физическими и юридическими лицами.

В рамках мероприятий подпрограммы планируется обеспечить всю территорию Воронежской области векторным картографическим материалом (М1:2000). Имеющийся в распоряжении архивного фонда материал масштаба 1:2000 датируется 60-80-ми годами прошлого века, устарел и не отображает изменившейся за десятилетия застройки населенных мест. Общая площадь населенных пунктов Воронежской области составляет более 4000 кв. км. Проведенный анализ наличия картографического материала в архивном фонде показывает, что площадь покрытия старыми топографическими основами указанных масштабов составляет около 40 %. В связи с этим по ряду районов области возникает необходимость не просто обновления топографических основ, а создания их практически с нуля.

Также в соответствии со ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации утвержденные документы территориального планирования реализуются, в том числе посредством подготовки и утверждения документации по планировке территории согласно документам территориального планирования, а также посредством создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Согласно ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Подготовка документации по планировке территорий направлена на осуществление комплексного подхода к развитию территорий при выборе оптимальных вариантов размещения объектов капитального строительства различного назначения, размещения объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. Так, в 2012 году была разработана документация по планировке территорий общей площадью 1184 га на 28 территориях 16 муниципальных образований Воронежской области. В 2013 году разработаны и утверждены проекты планировки территорий 18 муниципальных образований Воронежской области площадью 1253 га.

Итоги работы показали, что одним из приоритетных направлений при подготовке проектов планировки территорий является комплексное освоение территорий под жилищное строительство с элементами социальной инфраструктуры, в том числе индивидуальная жилая застройка, среднеэтажная (до 4 этажей), многоэтажная жилая застройка, размещение объектов транспортной и инженерной инфраструктуры.

Наличие утвержденной документации по планировке территорий в целом будет способствовать развитию жилищного строительства, государственно-частного партнерства на территории региона, а также даст возможность муниципальным образованиям участвовать в федеральных и региональных целевых программах.

По направлению «Регулирование вопросов административно-территориального устройства» необходимо отметить следующее.

Реализация мероприятий, направленных на установление границ населенных пунктов, начата в 2012 году.

В настоящее время на территории Воронежской области расположен 1731 населенный пункт.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 01.12.2012 № 2236-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожная карта») «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» органы местного самоуправления обязаны обеспечить в установленные сроки финансирование и организацию работ по координатному описанию границ населенных пунктов с подготовкой карт (планов) объектов землеустройства и последующим предоставлением материалов в управление Росреестра по Воронежской области.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установление границ населенных пунктов является полномочием органов местного самоуправления.

При этом с учетом недостаточности средств местных бюджетов подпрограммой предлагается продолжить предоставление органам местного самоуправления субсидий из средств областного бюджета на подготовку карт (планов) для установления границ населенных пунктов.

За период 2012 - 2013 годов в рамках ведомственной целевой программы «Развитие градостроительной деятельности в Воронежской области на 2012 - 2014 годы» из средств областного бюджета были предоставлены субсидии органам местного самоуправления на разработку карт (планов) 351 населенного пункта. Следовательно, дополнительно требуется финансирование по установлению границ 1380 населенных пунктов области.

При этом необходимо принимать во внимание, что только установление границ населенных пунктов (подготовка координатного описания) в составе генеральных планов поселений в настоящее время может служить переводом земель из иных категорий в земли населенных пунктов.

Кроме того, ст. 12 Федерального закона от 18.12.1997 № 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов» установлено, что финансирование работ по присвоению наименования географическому объекту или по переименованию географического объекта осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен соответствующий географический объект и органы государственной власти которого направили или внесли в установленном порядке предложение о присвоении наименования географическому объекту или о переименовании географического объекта.

В настоящее время в Воронежской области органами местного самоуправления проводятся мероприятия, направленные на переименование порядка 35 населенных пунктов, в связи с чем необходимо предусмотреть средства областного бюджета на финансирование работ по переименованию таких географических объектов.

Ежегодное издание реестра административно-территориального устройства Воронежской области предусмотрено ст. 6 Закона Воронежской области от 27.10.2006 № 87-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Воронежской области и порядке его изменения».

Также в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.12.2012 № 2236-р в рамках реализации плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрено проведение работ за счет средств федерального и региональных бюджетов по координатному описанию границ между субъектами Российской Федерации с подготовкой карт (планов) объектов землеустройства и последующим предоставлением материалов в Росреестр, а также с внесением соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.

Воронежская область имеет общие границы с Белгородской, Курской, Липецкой, Тамбовской, Саратовской, Волгоградской и Ростовской областями, а также с Украиной.

В 2012 - 2013 годах при выполнении работ по установлению границ муниципальных образований Воронежской области исполнителем работ выявлены многочисленные случаи пересечения административной границей земельных участков, поставленных на кадастровый учет как на территории Воронежской области, так и на территории смежных регионов, в том числе случаи пересечения с границей участков государственного лесного фонда. В связи с этим граждане и юридические лица сталкиваются с проблемами при оформлении земельных участков и объектов недвижимости. Следствием таких проблем становится отсутствие возможности постановки на кадастровый учет земельных участков и иных объектов недвижимости в органе кадастрового учета.

2.    ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ И РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ, ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ОЖИДАЕМЫХ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ПОДПРОГРАММЫ, СРОКОВ И КОНТРОЛЬНЫХ ЭТАПОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

Градостроительная политика - это целенаправленная деятельность государства по формированию благоприятной среды обитания населения исходя из условий исторически сложившегося расселения, перспектив социально-экономического развития общества, национально-этнических и иных местных особенностей.

Приоритеты государственной политики в сфере градостроительства должны быть определены с учетом федеральных, региональных и местных интересов и их взаимной увязки, а также задач рационального природопользования, экологического оздоровления среды жизнедеятельности и иных задач.

Таким образом, приоритетами государственной политики Воронежской области в рамках реализации настоящей подпрограммы являются:

- создание условий для устойчивого развития территории Воронежской области, в том числе повышение устойчивости системы расселения граждан Воронежской области, развитие городских и сельских поселений, городских округов;

- создание условий для реализации пространственных интересов Российской Федерации, Воронежской области, муниципальных образований Воронежской области и населения Воронежской области с учетом требований безопасности жизнедеятельности, экологического и санитарного благополучия;

- создание условий для повышения инвестиционной привлекательности Воронежской области;

- мониторинг, актуализация и комплексный анализ градостроительной документации Воронежской области;

- стимулирование жилищного и коммунального строительства, деловой активности и производства, торговли, науки, туризма и отдыха;

- обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, находящихся на территории Воронежской области;

- создание условий для повышения качества архитектурной деятельности на территории Воронежской области.

Основными целями подпрограммы являются:

- реализация основных направлений государственной политики Воронежской области в сфере архитектуры и градостроительной деятельности;

- формирование эффективной системы пространственного развития и административно-территориального устройства в Воронежской области, направленной на обеспечение реализации конституционных прав граждан на экологически безопасную среду жизнедеятельности, права на жилище, труд и другие социальные гарантии, а также создание комфортных условий проживания населения и устойчивого развития территорий области посредством определения границ населенных пунктов;

- развитие и популяризация архитектурного творчества и неформального архитектурного образования посредством организации разноформатных рабочих пространств в рамках проведения деловых, конкурсных и выставочных мероприятий в сфере архитектуры и градостроительства.

Осуществление поставленных целей требует решения следующих задач:

- подготовка документации по планировке территорий перспективных поселений Воронежской области;

- установление границ населенных пунктов Воронежской области;

- установление границ Воронежской области в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- обеспечение своевременной актуализации и приведения в соответствие требованиям действующего законодательства документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Воронежской области;

- реализация полномочий управления архитектуры и градостроительства Воронежской области в сфере административно-территориального устройства;

- организация и проведение мероприятий, направленных на повышение профессионального уровня представителей архитектурного сообщества и качества архитектурной деятельности на территории Воронежской области.

Основные показатели (индикаторы) реализации подпрограммы представлены в таблицах приложений № 1 и № 5 к государственной программе. Основным показателем подпрограммы является количество муниципальных образований, получивших субсидии в рамках реализации подпрограммы, ед.

Дополнительно по основным мероприятиям подпрограммы будет осуществляться мониторинг по следующим индикаторам:

1. Доля муниципальных образований, имеющих актуализированные документы территориального планирования, в общем количестве муниципальных образований, %.

2. Доля муниципальных образований, имеющих закоординированные границы территориальных зон в правилах землепользования и застройки, в общем количестве муниципальных образований, включенных в подпрограмму, %.

3. Доля площади территорий, на которые разработаны проекты планировок, от общей площади территорий, включенных в подпрограмму, %.

4. Доля населенных пунктов, в которых разработаны карты (планы) для установления границ, от общего количества населенных пунктов Воронежской области, %.

5. Доля муниципальных образований, которым компенсированы затраты на переименование населенных пунктов, от общего числа обратившихся муниципальных образований, %.

6. Доля протяженности границы Воронежской области по смежеству с субъектами Российской Федерации, на которую подготовлены карты (планы), от общей протяженности границы Воронежской области по смежеству с субъектами Российской Федерации, %.

7. Количество проведенных мероприятий, направленных на повышение профессионального уровня представителей архитектурного сообщества и качества архитектурной деятельности на территории Воронежской области, единиц.

9. Организация и проведение архитектурного форума «Зодчество VRN», да/нет.

Основными ожидаемыми результатами реализации подпрограммы являются:

- наличие в муниципальных образованиях Воронежской области актуализированных и соответствующих действующему законодательству документов территориального планирования и градостроительного зонирования;

- подготовка проектов планировки территорий поселений Воронежской области в целях реализации документов территориального планирования на площадь 5850 га;

- установление границ 1380 населенных пунктов Воронежской области в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- установление границ Воронежской области в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- повышение качества архитектурной деятельности на территории Воронежской области.

Срок реализации подпрограммы: 2016 - 2021 годы. Ответственный исполнитель - управление архитектуры и градостроительства Воронежской области.

3. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

И МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ

В рамках подпрограммы планируется реализация трех основных мероприятий:

- основное мероприятие 2.1 «Градостроительное проектирование»;

- основное мероприятие 2.2 «Регулирование вопросов административно-территориального устройства»;

- основное мероприятие 2.3 «Создание условий для повышения качества архитектурной деятельности на территории Воронежской области».

ОСНОВНОЕ МЕРОПРИЯТИЕ 2.1. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ

Основным мероприятием предусмотрена реализация трех мероприятий:

- мероприятие 1 «Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на актуализацию документов территориального планирования»;

- мероприятие 2 «Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на координирование территориальных зон в правилах землепользования и застройки, в т. ч. на векторизацию картографического материала (М1:2000)»;

-  мероприятие 3 «Субсидии муниципальным образованиям на подготовку документации по планировке территорий».

Мероприятие 1. Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на актуализацию документов территориального планирования

Целью мероприятия является приведение утвержденных документов территориального планирования муниципальных образований Воронежской области в соответствие действующему законодательству (сильно изменившемуся с момента начала разработки документов территориального планирования муниципальными образованиями Воронежской области) и фактическим потребностям муниципалитетов.

Наличие в муниципальных образованиях актуализированных и соответствующих действующему законодательству документов территориального планирования позволит оптимизировать процесс принятия управленческих решений на местах, перевод графического материала документов территориального планирования в электронный вид, адаптировать такие документы к различным информационным системам, всвязи с чем будет повышена инвестиционная привлекательность как самих муниципальных образований, так региона в целом.

За 100 % принимаются 499 муниципальных образований, которым планируется предоставить субсидии на актуализацию документов территориального планирования в рамках настоящей подпрограммы государственной программы.

Срок реализации мероприятия: 2016 - 2019 годы.

Финансирование мероприятия будет осуществляться в рамках ассигнований, утвержденных областным законом о бюджете на соответствующий финансовый год. В рамках реализации мероприятия предполагается привлечение в установленном порядке средств бюджетов муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений.

Средства областного бюджета будут направлены органам местного самоуправления на софинансирование расходов местных бюджетов. Размер субсидий и условия их предоставления определяются положением, утверждаемым нормативным правовым актом Воронежской области. Объем финансирования мероприятия подпрограммы подлежит ежегодному уточнению в соответствии с законом Воронежской области об областном бюджете.

Мероприятие 2. Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на координирование территориальных зон в правилах землепользования и застройки, в т. ч. на векторизацию картографического материала (М1:2000)

Основной целью мероприятия является наличие в документах градостроительного зонирования муниципальных образований Воронежской области закоординированных территориальных зон.

Наличие закоординированных территориальных зон в правилах землепользования и застройки позволит обеспечить выполнение требований градостроительного и земельного законодательства, обеспечит интеграцию документации с информационными системами, в том числе с государственным кадастром недвижимости, упростит реализацию прав физических и юридических лиц на использование земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, что позволит повысить инвестиционную привлекательность области.

За 100 % принимаются 452 муниципальных образования, которым планируется предоставить субсидии на координирование территориальных зон в правилах землепользования и застройки, в том числе на векторизацию картографического материала (М1:2000) в рамках настоящей подпрограммы государственной программы.

Срок реализации мероприятия: 2016 - 2017 годы.

Финансирование мероприятия будет осуществляться в рамках бюджетных ассигнований, утвержденных областным законом о бюджете на соответствующий финансовый год. В рамках реализации мероприятия предполагается привлечение в установленном порядке средств бюджетов муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений.

Средства областного бюджета будут направлены органам местного самоуправления на софинансирование расходов местных бюджетов. Размер субсидий и условия их предоставления определяются положением, утверждаемым постановлением правительства Воронежской области. Объем финансирования мероприятия подпрограммы подлежит ежегодному уточнению в соответствии с законом Воронежской области об областном бюджете.

Мероприятие 3. Субсидии муниципальным образованиям на подготовку документации по планировке территорий

Основной целью мероприятия является содействие органам местного самоуправления в подготовке документации по планировке территорий в соответствии с требованиями ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Согласно ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории.

Наличие утвержденной документации по планировке территорий в целом будет способствовать развитию жилищного строительства, государственно-частного партнерства на территории региона, а также даст возможность муниципальным образованиям участвовать в федеральных и региональных целевых программах.

За 100 % принимаются 5850 га площади территорий, на которые планируется разработать проекты планировки в рамках подпрограммы.

Срок реализации мероприятия по подпрограмме: 2016 - 2021 годы.

Финансирование мероприятия будет осуществляться в рамках ассигнований, утвержденных областным законом о бюджете на соответствующий финансовый год. В рамках реализации мероприятия предполагается привлечение в установленном порядке средств бюджетов городских округов, городских и сельских поселений.

Средства областного бюджета будут направлены органам местного самоуправления на софинансирование расходов местных бюджетов. Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Воронежской области на осуществление мероприятий по развитию градостроительной деятельности осуществляется в соответствии с порядком, приведенным в приложении № 7 к государственной программе. Объем финансирования мероприятия подпрограммы подлежит ежегодному уточнению в соответствии с законом Воронежской области об областном бюджете.

ОСНОВНОЕ МЕРОПРИЯТИЕ 2.2. РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОПРОСОВ

АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА

Основным мероприятием предусмотрена реализация трех мероприятий:

- мероприятие 1 «Предоставление субсидий муниципальным образованиям на подготовку карт (планов) для установления границ населенных пунктов»;

- мероприятие 2 «Переименование населенных пунктов»;

- мероприятие 3 «Подготовка карт (планов) в отношении границы Воронежской области и смежных субъектов Российской Федерации».

Мероприятие 1. Предоставление субсидий муниципальным образованиям на подготовку карт (планов) для установления границ населенных пунктов

При реализации мероприятия продолжаются работы, которые были начаты в рамках ведомственной целевой программы «Развитие градостроительной деятельности в Воронежской области на 2012 - 2014 годы», утвержденной приказом департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области от 01.08.2011 № 298.За период 2012 - 2013 годов были подготовлены карты (планы) для установления границ 351 населенного пункта Воронежской области. В рамках данного мероприятия программы планируется обеспечить картами (планами) 1380 населенных пунктов Воронежской области в целях дальнейшего утверждения границ населенных пунктов в порядке, установленном статьей 84 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основная цель мероприятия - обеспечение муниципальных образований Воронежской области землеустроительной документацией в части границ населенных пунктов в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также выполнение требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 № 71 «Об утверждении Правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный  в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также  требований к формату таких документов в электронной форме», о внесении сведений о границах населенных пунктов в государственный кадастр недвижимости и требований распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.12.2012 № 2236-р в рамках реализации плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Наличие установленных границ населенных пунктов позволит устранить существующие проблемы, связанные с оформлением прав граждан и юридических лиц на земельные участки и объекты недвижимости, увеличить налогооблагаемую базу местных бюджетов, обеспечить четкое разграничение земель по категориям.

За 100 % принимается 1731 населенный пункт, на которые планируется подготовить карты (планы) в целях дальнейшего утверждения их границ в рамках подпрограммы.

Срок реализации мероприятия: 2016 - 2021 годы.

Финансирование мероприятия будет осуществляться в рамках ассигнований, утвержденных областным законом о бюджете на соответствующий финансовый год. В рамках реализации мероприятия предполагается привлечение в установленном порядке средств бюджетов городских округов, городских и сельских поселений.

Средства областного бюджета будут направлены органам местного самоуправления на софинансирование расходов местных бюджетов. Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Воронежской области на осуществление мероприятий по развитию градостроительной деятельности осуществляется в соответствии с порядком, приведенным в приложении № 7 к государственной программе.

Мероприятие 2. Переименование населенных пунктов

Мероприятие направлено на реализацию положений Федерального закона от 18.12.1997 № 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов» и полномочий управления архитектуры и градостроительства Воронежской области.

Мероприятие предусматривает компенсирование муниципальным образованиям затрат на переименование населенных пунктов, расположенных на их территории, после принятия Правительством Российской Федерации соответствующего правового акта. Также в рамках мероприятия планируется ежегодное издание официального справочного документа - реестра «Административно-территориальное устройство Воронежской области», своевременно отражающего все изменения, происходящие в административно-территориальном устройстве области.

Срок реализации мероприятия: 2016 - 2021 годы.

Финансирование мероприятия будет осуществляться в рамках ассигнований, утвержденных областным законом о бюджете на соответствующий финансовый год.

Исполнители работ в части издания реестра «Административно-территориальное устройство Воронежской области» определяются в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Мероприятие 3. Подготовка карт (планов) в отношении границы Воронежской области и смежных субъектов Российской Федерации

Целью мероприятия является установление границ Воронежской области в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В рамках мероприятия планируется:

- провести анализ фактического прохождения границы Воронежской области и сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости;

- выполнить подготовку карт (планов) на участки границы между Воронежской областью и Курской, Липецкой, Тамбовской, Саратовской, Волгоградской, Ростовской, Белгородской областями, содержащих координатное описание границ;

- провести работы по установлению на местности границ Воронежской области и закреплению их долговременными межевыми знаками.

За 100 % принимаются 1568 км протяженности границы Воронежской области по смежеству с Курской, Липецкой, Тамбовской, Саратовской, Волгоградской, Ростовской и Белгородской областями.

Срок реализации мероприятия: 2016 год.

Финансирование мероприятия будет осуществляться за счет средств субсидий из областного бюджета, предоставляемых на финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением Воронежской области «Нормативно-проектный центр».

ОСНОВНОЕ МЕРОПРИЯТИЕ 2.3. СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА АРХИТЕКТУРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

Реализация основного мероприятия включает мероприятие «Организация и проведение архитектурного форума «Зодчество VRN».

Архитектурный форум «Зодчество VRN» является многолетним имиджевым проектом областного правительства и признанным профессиональным сообществом главным событием в сфере архитектуры и градостроительства Центральной России, которое проводится с 2007 года. Ежегодно аудитория мероприятия составляет более 2000 человек.

Целью мероприятия является создание условий для повышения социально-культурной роли городских жителей в формировании архитектурного облика городов России посредством организации образовательных, дискуссионных и выставочных пространств по обмену опытом между представителями профессионального сообщества и гражданами, не вовлеченными в сферу архитектурно-градостроительной практики.

В рамках мероприятия планируется:

- проведение комплекса образовательных мероприятий, направленных на широкий круг городских сообществ, способствующих повышению социально-культурной роли городских жителей в формировании архитектурного облика городов России;

- привлечение в качестве спикеров мероприятий форума известных российских и зарубежных специалистов в области архитектуры, урбанистики, городского дизайна и социологии;

- проведение конкурсных и выставочных мероприятий в сфере архитектуры и градостроительства.

Срок реализации мероприятия: 2016 – 2021 годы.

Финансирование мероприятия будет осуществляться в рамках бюджетных ассигнований, утвержденных областным законом о бюджете на соответствующий финансовый год.

Общая потребность в финансировании мероприятия за счет средств областного бюджета составит 3 000,0 тыс. рублей ежегодно.

В рамках реализации основного мероприятия 2.3 предусмотрена также организация и проведение архитектурных конкурсов, выставочных, деловых и образовательных мероприятий, направленных на популяризацию архитектурного творчества и повышение профессионального уровня архитектурной деятельности на территории Воронежской области.

4. ХАРАКТЕРИСТИКА МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Для реализации подпрограммы меры государственного регулирования не требуются.

5. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ,

РЕАЛИЗУЕМЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

В процессе реализации подпрограммы предполагается привлечение в установленном порядке средств бюджетов муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений на актуализацию документов территориального планирования, координирование территориальных зон в правилах землепользования и застройки, подготовку проектов планировки и подготовку карт (планов) для установления границ населенных пунктов в размере 36828,20 тыс. рублей.

6. ИНФОРМАЦИЯ ОБ УЧАСТИИ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ

С ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧАСТИЕМ, ОБЩЕСТВЕННЫХ, НАУЧНЫХ И ИНЫХОРГАНИЗАЦИЙ, А ТАКЖЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВИ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ

В РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

Участие акционерных обществ, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов и физических лиц для реализации подпрограммы не требуется.

7. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

Сумма расходов на реализацию подпрограммы в 2016 – 2021 годах прогнозно составляет 432843,20 тыс. рублей, в том числе по годам:

2016 год –104133,00 тыс. рублей, из них 96342,70 тыс. рублей – областной бюджет, 7790,30 тыс. рублей – местные бюджеты;

2017 год –119884,20 тыс. рублей, из них 111306,30 тыс. рублей – областной бюджет, 8577,90 тыс. рублей – местные бюджеты;

2018 год – 55487,70 тыс. рублей, из них 49768,00 тыс. рублей – областной бюджет, 5719,70 тыс. рублей – местные бюджеты;

2019 год – 56487,70 тыс. рублей, из них 50768,00 тыс. рублей – областной бюджет, 5719,70 тыс. рублей – местные бюджеты;

2020 год – 48425,30 тыс. рублей, из них 43915,00 тыс. рублей – областной бюджет, 4510,30 тыс. рублей – местные бюджеты;

2021 год – 48425,30 тыс. рублей, из них 43915,00 тыс. рублей – областной бюджет, 4510,30 тыс. рублей – местные бюджеты.

Объемы расходов на выполнение мероприятий подпрограммы ежегодно уточняются в процессе исполнения областного бюджета и при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.

Информация о финансировании подпрограммы представлена в приложениях № 2 и № 3 к государственной программе.

8. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ И ОПИСАНИЕ

МЕР УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

В настоящее время градостроительная деятельность находится на таком уровне, когда ее дальнейшее развитие невозможно без прогнозирования вероятности невыполнения определенных мероприятий подпрограммы. Это связано с различного рода обстоятельствами (рисками), способными изменить ход выполнения намеченных мероприятий и помешать их реализации.

На ход реализации программных мероприятий (заключение государственных контрактов с проектными организациями градостроительного профиля по результатам открытых конкурсов) в большой степени влияют внешние риски - как законодательные, так и финансовые. Существующий порядок проведения конкурсов стимулирует лишь снижение цены и сокращение сроков разработки градостроительной документации. Отсутствие на федеральном уровне четких требований к квалификации исполнителей и качеству документации наряду с кадровым дефицитом профессиональных градостроителей в муниципальных образованиях может привести к формальной реализации требований Градостроительного кодекса Российской Федерации. Внесение изменений в действующие на данный момент федеральные нормативные правовые акты (перераспределение полномочий, изменение сроков введения в действие некоторых их положений и т. д.) может отразиться на выполнении мероприятий подпрограммы.

Внутренние риски также являются существенным фактором при выполнении программных мероприятий.

К ним относятся технологические риски, определяющиеся сложившимся монополизмом в сфере градостроительного проектирования - число проектных организаций градостроительного профиля, способных качественно разработать предусмотренные программными мероприятиями документы, в нашей стране невелико.

К внутренним рискам относятся информационные риски - неполнота или неточность представляемой заказчиком проектным организациям исходной информации (получаемой из различных ведомств) либо отсутствие необходимой информации, отсутствие актуального картографического материала, а также финансовые, социальные риски и риски управления.

Большую угрозу представляют собой финансовые риски при реализации задач по актуализации документов территориального планирования, координированию территориальных зон в правилах землепользования застройки, подготовке документации по планировке территорий Воронежской области и установлению границ населенных пунктов.

Так как предусмотрено софинансирование этих работ из бюджетов разных уровней (областного и местных), то в случае невыполнения своих бюджетных обязательств каким-либо муниципальным образованием становится невозможным предоставление средств и из областного бюджета.

Кроме того, в связи с тем, что обеспечение органов местного самоуправления документацией по планировке территорий и картами (планами) для установления границ населенных пунктов основано на заявительном принципе, то имеются риски недостаточности предоставления органами местного самоуправления информации об имеющихся потребностях в указанных документах.

Для снижения доли внутренних рисков планируется:

- создание постоянно действующих рабочих комиссий, проведение круглых столов, совещаний, семинаров с участием представителей муниципальных образований и проектных организаций по разъяснению вопросов, связанных с реализацией подпрограммы;

- повышение квалификации сотрудников отделов управления архитектуры и градостроительства Воронежской области;

- совершенствование внутренней структуры отделов управления архитектуры и градостроительства Воронежской области.

9. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДПРОГРАММЫ

В результате реализации мероприятий подпрограммы к 2021 году планируется достижение следующих показателей, характеризующих эффективность реализации подпрограммы:

- количество муниципальных образований, получивших субсидии в рамках реализации подпрограммы, - 75;

- доля муниципальных образований, имеющих актуализированные документы территориального планирования, от общего количества муниципальных образований составит 100 %;

- доля муниципальных образований, имеющих закоординированные границы территориальных зон в правилах землепользования и застройки, от общего количества муниципальных образований, включенных в подпрограмму, составит 100 %;

- доля площади территорий, на которые разработаны проекты планировок, от общей площади территорий, включенных в подпрограмму, составит 100 %;

- доля населенных пунктов, в которых разработаны карты (планы) для установления границ, от общего количества населенных пунктов Воронежской области, составит 100 %;

- доля муниципальных образований, которым компенсированы затраты на переименование населенных пунктов, от общего числа обратившихся муниципальных образований, составит 100 %;

- доля протяженности границы Воронежской области по смежеству с субъектами Российской Федерации, на которую подготовлены карты (планы), от общей протяженности границы Воронежской области по смежеству с субъектами Российской Федерации, составит 100 %;

- количество проведенных мероприятий, направленных на повышение профессионального уровня представителей архитектурного сообщества и качества архитектурной деятельности на территории Воронежской области, - 3;

- организация и проведение архитектурного форума «Зодчество VRN».

Реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать обеспечению устойчивого развития градостроительной деятельности на территории Воронежской области и позволит:

- повысить инвестиционную привлекательность поселений благодаря наличию актуализированных и соответствующих действующему законодательству документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований;

- обеспечить проектами планировки территорий перспективные поселения с учетом требований действующего законодательства;

- установить границы населенных пунктов Воронежской области;

- обеспечить первоочередное предоставление земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства;

- увеличить объемы налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;

- повысить качество архитектурной деятельности на территории Воронежской области.

Выполнение мероприятий подпрограммы будет способствовать эффективной реализации установленных полномочий департамента и органов местного самоуправления в сфере административно-территориального устройства, созданию правовых условий, предусмотренных градостроительным законодательством, устранению административных барьеров, препятствующих осуществлению на территории Воронежской области градостроительной деятельности, созданию условий для развития жилищного строительства, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, застройки и благоустройства территорий населенных пунктов, а также повышению качества архитектурной деятельности на территории Воронежской области.

Наличие современной актуальной градостроительной документации (документов территориального планирования, градостроительного зонирования, проектов планировки) позволит повысить оперативность и качество принятия управленческих решений, более рационально и эффективно использовать территории, в том числе при проведении финансовых, правовых, организационно-штатных и иных мероприятий по объединению сельских поселений, обеспечить планирование и проведение мероприятий по охране окружающей среды, сохранению историко-культурного наследия.

В результате роста инвестиций в строительство, реконструкцию и обустройство земельных участков и других объектов недвижимости будет достигнут не только экономический (за счет роста налоговых поступлений в бюджеты всех уровней), но и социальный эффект за счет совершенствования организации территорий, организации новых рабочих мест, улучшения социально-демографической ситуации.

Установление границ населенных пунктов даст возможность создать полную и достоверную региональную базу данных по объектам кадастрового учета, что, в свою очередь, будет способствовать совершенствованию системы налогового администрирования и увеличению сбора налогов и платежей в областной и местные бюджеты, а также поступлений от аренды и продажи земельных участков, межевания земель, то есть расширения площади земель, являющихся объектами налогообложения.

Создание условий для повышения качества архитектурной деятельности на территории Воронежской области будет способствовать росту на территории Воронежской области уровня профессионального мастерства практикующих архитекторов, государственных и муниципальных служащих, занятых в сфере архитектуры и градостроительства, выстраиванию системы поддержки молодых специалистов и учащихся Воронежского ГАСУ, системы взаимодействия между инвесторами, властью и профессиональным сообществом в контексте реализации имиджевых проектов Воронежской области.

ПОДПРОГРАММА 3. РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ И ИНДУСТРИАЛЬНОГО ДОМОСТРОЕНИЯВ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ

Исполнители подпрограммы государственной программы	Департамент строительной политики Воронежской области
Основные мероприятия подпрограммы государственной программы	Основное мероприятие 3.1. Комплексная оценка состояния строительной индустрии и промышленности строительных материалов в Воронежской области. Основное мероприятие 3.2. Стимулирование развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения. Основное мероприятие 3.3. Содействие применению инновационных строительных материалов, изделий и конструкций, ресурсоэффективных технологий и эффективному использованию минерально-сырьевой базы. Основное мероприятие 3.4. Государственная поддержка отдельных отраслей промышленности и топливно-энергетического комплекса (субсидии юридическим лицам)
Цель подпрограммы государственной программы	Создание в Воронежской области производства номенклатуры современных высококачественных ресурсо- и энергосберегающих строительных материалов, изделий и конструкций с учетом потребностей и имеющейся региональной сырьевой базы для полного обеспечения жилищного, социально-культурного, промышленного строительства, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, а также модернизации жилищного фонда в 2016 - 2021 годах
Задачи подпрограммы государственной программы	1. Комплексная оценка состояния стройиндустрии и разработка Концепции развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения Воронежской области на период до 2021 года. 2. Стимулирование технического перевооружения, модернизации действующих предприятий промышленности строительных материалов области и создания новых ресурсосберегающих, экономически эффективных и экологически безопасных производств строительных материалов, изделий и конструкций с учетом сырьевого потенциала и потребностей Воронежской области. 3. Содействие применению инновационных строительных материалов, изделий и конструкций, ресурсоэффективных технологий и эффективному использованию минерально-сырьевой базы. 4. Ликвидация дефицита строительных материалов на региональном рынке к 2021 году
Основные целевые показатели и индикаторы подпрограммы государственной программы	1. Объем производства основных видов строительных материалов, приходящийся на одного жителя Воронежской области: - цемент, т/чел.; - известь, т/чел.; - мелкоштучные стеновые материалы, усл. шт. /чел.; - конструкции и детали сборные железобетонные, куб. м/чел.; - нерудные строительные материалы, куб. м/чел.; - стекло листовое, кв. м/чел.; - изделия теплоизоляционные на основе минерального волокна, куб. м/чел.; - изделия теплоизоляционные на основе вспененных полимеров, куб. м/чел.; - мягкие кровельные материалы, куб. м/чел.; - деревянные дома заводского изготовления и комплекты деталей для стандартных домов со стенами из местных строительных материалов, кв. м/чел. 2. Степень износа основных фондов по крупным и средним организациям, %. 3. Индекс промышленного производства по виду деятельности «Производство прочих неметаллических минеральных продуктов», %. 4. Наличие утвержденной Концепции развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения Воронежской области на период до 2021 года, да/нет. 5. Количество реализуемых на территории области инвестиционных проектов по модернизации действующих и созданию новых производств строительных материалов, получивших государственную поддержку за период реализации государственной программы, единиц. 6. Прирост объемов производства продукции по кругу наблюдаемых крупных и средних предприятий, %. 7. Количество новых видов продукции, представленных на региональных выставочных мероприятиях, за период реализации государственной программы, единиц. 8. Прирост объемов инновационной продукции по кругу наблюдаемых предприятий, %. 9. Количество крупных инвестиционных проектов, получивших государственную поддержку, за период реализации государственной программы, единиц
Сроки реализации подпрограммы государственной программы	2016 - 2021 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы государственной программы (в действующих ценах каждого года реализации подпрограммы государственной программы)	Объем финансирования подпрограммы составляет 26729803,00 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: - областной бюджет – 165225,00 тыс. рублей; - средства юридических лиц – 26564578,00 тыс. рублей; в том числе по годам реализации государственной программы: 2016 год: всего – 8448440,00 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: - областной бюджет - 30000,00 тыс. рублей; - средства юридических лиц - 8418440,00 тыс. рублей; 2017 год: всего – 7706530,00 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: - областной бюджет - 25000,00 тыс. рублей; - средства юридических лиц - 7681530,00 тыс. рублей; 2018 год: всего  – 6864585,00 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: - областной бюджет - 25025,00 тыс. рублей; - средства юридических лиц – 6839560,00 тыс. рублей; 2019 год: всего - 3432890,00 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: - областной бюджет - 28150,00 тыс. рублей; - средства юридических лиц - 3404740,00 тыс. рублей; 2020 год: всего - 138679,00 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: - областной бюджет - 28525,00 тыс. рублей; - средства юридических лиц - 110154,00 тыс. рублей; 2021 год: всего - 138679,00 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: - областной бюджет - 28525,00 тыс. рублей; - средства юридических лиц - 110154,00 тыс. рублей
Ожидаемые непосредственные результаты реализации подпрограммы государственной программы	1. Объем производства основных видов строительных материалов, приходящийся на одного жителя Воронежской области: - цемент - 1,910 т/чел.; - известь - 0,250 т/чел.; - мелкоштучные стеновые материалы - 530,0 шт. условных кирпичей; - конструкции и детали сборные железобетонные - 0,48 куб. м/чел.; - нерудные строительные материалы - 7600 куб. м/чел.; - стекло листовое - 3,600 кв. м/чел.; - изделия теплоизоляционные на основе минерального волокна – 0,290 куб. м/чел.; - изделия теплоизоляционные на основе вспененных полимеров – 0,150 куб. м/чел.; - мягкие кровельные материалы – 2,400 куб. м/чел.; - деревянные дома заводского изготовления и комплекты деталей для стандартных домов со стенами из местных строительных материалов - 0,018 кв. м/чел. 2. Степень износа основных фондов по крупным и средним организациям - 30 % к 2021 году. 3. Индекс промышленного производства по виду деятельности «Производство прочих неметаллических минеральных продуктов» - 105,0 % ежегодно. 4. Наличие утвержденной Концепции развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения Воронежской области на период до 2021 года. 5. Количество реализуемых на территории области инвестиционных проектов по модернизации действующих и созданию новых производств строительных материалов, получивших государственную поддержку за период реализации государственной программы возрастет до 6. 6. Прирост объемов производства продукции по кругу наблюдаемых крупных и средних предприятий составит 35 %. 7. Количество новых видов продукции, представленных на региональных выставочных мероприятиях, за период реализации государственной программы вырастет с 5 в 2016 году до 25 в 2021 году. 8. Прирост объемов инновационной продукции по кругу наблюдаемых предприятий составит 55 %. 9. Количество крупных инвестиционных проектов, получивших государственную поддержку, за период реализации государственной программы - 4