Постановление правительства Воронежской области от 31.12.2013 № 1190

деятельности,   поддержки  коммерциализации  разработок  определены  
Стратегией  инновационного  развития  Российской  Федерации до 2020 
года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации 
от  08.12.2011  N  2227-р,  а  также  Указом  Президента Российской 
Федерации  от  07.05.2012  N  596  "О  долгосрочной государственной 
экономической   политике"   (далее  -  Указ  Президента  Российской  
Федерации от 07.05.2012 N 596).
    В  соответствии  с  Указом  Президента  Российской Федерации от 
07.05.2012 N 596 предстоит обеспечить увеличение производительности 
труда  к  2018  году  в  1,5  раза  относительно уровня 2011 года и 
создать к 2020 году не менее 25 млн. высокопроизводительных рабочих 
мест.  Объем  инвестиций  должен  возрасти до 25 процентов валового 
внутреннего  продукта  (далее  - ВВП) к 2015 году и до 27 процентов 
ВВП  к  2018  году,  увеличившись  почти  вдвое по сравнению с 2012 
годом.  В  рейтинге  Всемирного  банка  по условиям ведения бизнеса 
Россия должна войти в число 20 лучших стран. В 2016 году внутренние 
затраты на исследования и разработки составят не менее 1,9 процента 
ВВП.     Поставлена     задача     увеличения     доли    продукции    
высокотехнологичных  и  наукоемких  отраслей экономики в ВВП к 2018 
году в 1,3 раза.
    Во   исполнение   Указа   Президента  Российской  Федерации  от  
07.05.2012  N  596,  с  учетом  Стратегии  инновационного  развития  
Российской  Федерации  до  2020  года  разработаны  государственные  
программы  Российской  Федерации:  "Развитие  науки  и технологий", 
"Экономическое   развитие  и  инновационная  экономика",  "Развитие  
образования"  и  др.,  направленные на развитие высокотехнологичных 
секторов  экономики,  утверждены  "дорожные карты", направленные на 
упрощение    налогового   и   таможенного   регулирования,   снятие   
административных  барьеров,  поддержку экспорта высокотехнологичной 
продукции.
    На сегодняшний день во многом сформирована законодательная база 
по  построению инновационной экономики, улучшению инвестиционного и 
предпринимательского климата в Российской Федерации.
    Стратегией    социально-экономического   развития   Воронежской   
области  до  2020  года  определены следующие стратегические цели в 
сфере инновационного развития экономики региона:
    -   модернизация  (структурная,  техническая,  организационная)  
регионального индустриально-аграрного производственного комплекса;
    -  формирование  единого и взаимоувязанного с сектором реальной 
экономики  научно-образовательного  и инновационно-технологического 
центра.
    Достижению  поставленных  целей  должны  способствовать высокий 
образовательный  и  креативный потенциал области, а также научный и 
инновационный.
    Вместе   с   тем  главными  проблемами  развития  инноваций  на  
территории   региона   являются   низкие   темпы   инновационных  и  
модернизационных   преобразований,   низкий  уровень  инвестиций  в  
инновации.    Затраты    частного   сектора   на   модернизацию   и   
технологические  инновации  несоизмеримы  с реальными потребностями 
экономики  региона  в  создании  высокотехнологичной,  наукоемкой и 
конкурентной продукции.
    Таким  образом,  сохраняется  существенный разрыв между высоким 
научно-техническим  потенциалом  региона  и низкой восприимчивостью 
его производственной системы к инновациям.
    Огромное  значение  для  эффективного  развития  экономического  
потенциала  региона имеет наличие конкурентных условий в экономике, 
обуславливающих    благоприятную   среду   для   ведения   бизнеса,   
состязательности    предприятий,    повышения    эффективности   их   
деятельности    и,   как   следствие,   обеспечение   качественного   
удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах.
    Одним      из      приоритетных      направлений      повышения      
конкурентоспособности и диверсификации экономики является повышение 
эффективности использования потенциала развития кластеров.
    Формирование  сети  производственных  кластеров  на  территории  
Российской  Федерации  началось  в  2008  году и было предусмотрено 
Концепцией    долгосрочного    социально-экономического    развития    
Российской   Федерации   на   период  до  2020  года,  утвержденной  
Распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от  17.11.2008  
N1662-р  (далее  - Концепция долгосрочного социально-экономического 
развития Российской Федерации на период до 2020 года).
    Реализация  проектов с позиции кластерного подхода позволяет на 
любом  уровне  управления  полнее  использовать имеющийся ресурсный 
потенциал,   разрабатывать  и  выпускать  на  рынок  востребованную  
конкурентоспособную  продукцию, оказывать стимулирующее воздействие 
на  деловую  и  инновационную  активность,  улучшать имидж региона. 
    Деятельность  промышленных  предприятий  -  участников кластера 
способна  оказать  мощный  мультипликативный  эффект на экономику и 
качество    жизни    в    регионе,    придав    импульс    развитию    
предпринимательской  инициативы  в смежных отраслях промышленности, 
сельском  хозяйстве  и сфере услуг (сервисное обслуживание, научные 
исследования и разработки, подготовка кадров и др.).
    Законом  Воронежской области от 30.06.2010 N 65-ОЗ "О Стратегии 
социально-экономического развития Воронежской области до 2020 года" 
(далее  -  Стратегия  социально-экономического развития Воронежской 
области  до  2020  года)  формирование  территориально-промышленных  
кластеров   было   определено  одним  из  приоритетных  направлений  
реализации    задач   по   модернизации   промышленного   комплекса   
Воронежской  области  и  направлено на создание условий и факторов, 
способствующих:
    -  повышению  конкурентоспособности  экономики  региона за счет 
роста объемов производства;
    - росту доли инновационной продукции и производительности труда 
участников кластеров;
    - увеличению объемов прямых инвестиций в экономику региона;
    -      повышению      процента     локализации     производства     
конкурентоспособной продукции на территории области.
    Продолжится  работа  по  привлечению  к  участию  в  реализации  
мероприятий  кластерной политики Воронежской области исполнительных 
органов  государственной  власти Воронежской области, муниципальных 
образований,   а   также   объединения  предпринимателей  и  других  
профильных общественных организаций.
    Тарифное   регулирование   на   товары   и   услуги   субъектов   
естественных   монополий   и  организаций  коммунального  комплекса  
является  составной  частью  системы государственного регулирования 
инфраструктурных  секторов  наряду  с  отраслевыми  инвестиционными  
программами развития, антимонопольным и техническим регулированием, 
бюджетной, налоговой и социальной политикой государства.
    Государственное    регулирование   инфраструктурных   отраслей,   
включая   сферы   естественных   монополий   и  сферы  деятельности  
организаций,   осуществляющих   регулируемые   виды   деятельности,   
напрямую  влияет на характер экономического роста и качество жизни. 
    Неэффективные  текущие издержки и капитальные вложения являются 
причиной   необоснованного   отвлечения  средств  из  других  более  
эффективных  секторов  экономики.  При сохранении текущих тенденций 
тарифы естественных монополий могут стать существенным ограничением 
экономического   развития,   в   том   числе   за   счет   снижения   
инвестиционной  привлекательности  экономики  Российской Федерации. 
Дальнейший   контроль   за   издержками  и  расходами  регулируемых  
субъектов   будет   реализовываться   с   применением  комплексного  
стимулирующего долгосрочного регулирования.
    Региональный государственный контроль (надзор) направлен:
    -   на   предупреждение,   выявление  и  пресечение  нарушений,  
связанных  с  неправомерностью  и  необоснованностью  установления,  
изменения  и  применения цен (тарифов), регулируемых уполномоченным 
органом   в   соответствии   с   действующим  законодательством,  и  
несоблюдением стандартов раскрытия информации;
    -  осуществление  государственного  контроля  за установлением, 
изменением,  применением  цен  (тарифов,  надбавок, наценок, платы, 
индексов),   регулируемых  уполномоченным  органом,  использованием  
инвестиционных  ресурсов,  включаемых  в  регулируемые государством 
цены  (тарифы), а также соблюдением стандартов раскрытия информации 
регулируемыми организациями.
    В  соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О 
защите  прав  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при 
осуществлении  государственного контроля (надзора) и муниципального 
контроля",  Постановлением  Правительства  Российской  Федерации от 
27.06.2013  N  543  "О государственном контроле (надзоре) в области 
регулируемых  государством  цен  (тарифов),  а  также  изменении  и  
признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской 
Федерации"  осуществляется  региональный  государственный  контроль  
(надзор)  в  отношении  регулируемых предприятий в части применения 
регулируемых  цен  (тарифов), обоснованности величины указанных цен 
(тарифов).
    В   течение  первого  полугодия  2013  года  проведен  комплекс  
мероприятий   по   контролю   соблюдения   порядка  ценообразования  
хозяйствующих    субъектов,   осуществляющих   виды   деятельности,   
подлежащие   государственному   регулированию.  Данные  мероприятия  
носили  как  плановый,  так  и  внеплановый  характер.  Внеплановые  
мероприятия    проводились    на   основании   обращений   граждан,   
организаций,  в  результате  совместных  мероприятий  по контролю с 
представителями  государственных органов и в процессе осуществления 
проверок    выполнения    предписаний   об   устранении   нарушений   
действующего законодательства.
    За  первое  полугодие  2013  года  по  результатам  внеплановых  
мероприятий  в  регулируемые организации направлено 172 предписания 
об  устранении  нарушений  действующего  законодательства  в  сфере  
ценообразования.  Выявленные  нарушения  были  устранены  в  сроки,  
установленные выданными предписаниями.
    Государственные закупки были и остаются одной из важнейших сфер 
в  системе  управления  государством,  которая  в  настоящий момент 
находится  в  стадии  кардинальной реформации. Федеральный закон от 
05.04.2013  N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, 
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", 
вступающий   в   силу   с   01.01.2014,   направлен   на  повышение  
эффективности обеспечения государственных нужд на основе реализации 
единого  цикла  формирования,  размещения государственного заказа и 
исполнения  государственных  контрактов,  который  позволит создать 
условия   для   выполнения   публичных   обязательств  государства,  
эффективного    использования    ресурсов,   надежного   управления   
технологическими  и  экономическими рисками, существенного снижения 
коррупции в государственном секторе.
    В  Воронежской области внедрение основных элементов контрактной 
системы  началось  с  ноября  2010  года  и осуществлялось в рамках 
пилотного проекта по формированию федеральной контрактной системы в 
субъектах Российской Федерации.
    В    качестве    организационной   структуры   функционирования   
контрактной     системы     в     Воронежской     области    создан    
информационно-аналитический   центр   "Госзаказ",   основной  целью  
которого  является создание информационной основы для определения и 
анализа   начальной   (максимальной)   цены   контракта   и  оценки  
результатов его исполнения.
    В   ходе  пилотного  проекта  в  регионе  реализованы  ключевые  
направления  развития  контрактной  системы. Проделана значительная 
работа   по   повышению  эффективности  закупочной  деятельности  и  
предупреждению  нарушений  на  всех  этапах  осуществления закупок. 
    В целях информатизации процесса размещения заказа в Воронежской 
области   в   2010  году  внедрена  комплексная  автоматизированная  
информационная  система  "Госзакупки"  (далее  - АИС "Госзакупки"), 
которая    позволила    автоматизировать   весь   цикл   закупочной   
деятельности  от  этапа  планирования,  формирования  и  размещения  
заказа   до   исполнения   контрактов  и  произвести  интеграцию  с  
официальным сайтом Российской Федерации для размещения информации о 
размещении  заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание 
услуг (далее - Официальный сайт).
    АИС  "Госзакупки"  на стадии планирования закупок предусмотрено 
автоматизированное формирование заказчиками планов-графиков закупок 
и  внесение  изменений  в них. На этапе размещения государственного 
заказа  внедрены  автоматизированные механизмы создания электронной 
заявки  для  уполномоченного органа, документации на основе типовых 
шаблонов  (информационная  карта,  типовые  проекты  контрактов)  и  
отправки    на   Официальный   сайт   с   последующей   публикацией   
подготовленной для размещения заказа информации.
    В  целях  автоматизации этапа мониторинга исполнения контрактов 
проведена   доработка   программного  продукта  в  части  получения  
статистических  данных с Официального сайта и электронных площадок, 
что   позволит   отслеживать   процесс   заключения   и  исполнения  
государственного контракта.
    В  настоящее  время  в  условиях перехода к контрактной системе 
вопросы,   связанные   с   подготовкой   специалистов   для   сферы   
государственных    и    муниципальных   заказов,   требуют   самого   
пристального   внимания.  Наиболее  актуальной  проблемой  является  
недостаток,  а  в  отдельных  случаях  и отсутствие профессионально 
подготовленных  кадров,  а  также отсутствие системы переподготовки 
специалистов   по   направлению   государственных  и  муниципальных  
закупок.
    В  связи  с  этим требуется разработать меры организационного и 
правового  характера, направленные на повышение качества подготовки 
специалистов  в  сфере размещения государственного (муниципального) 
заказа.   Данные   меры  должны  предусматривать  совершенствование  
образовательных  программ,  учитывающих  особенности формирования и 
реализации   правоотношений  в  рассматриваемой  области,  а  также  
возможность    создания    специальных    учебных   центров   узкой   
направленности.
    Важным направлением оптимизации закупочной деятельности региона 
является  развитие  и  поддержка  действующей в настоящее время АИС 
"Госзакупки",  в  том  числе разработка нового функционала с учетом 
требований  контрактной  системы,  а  также  ее интеграция с единой 
информационной системой в сфере закупок.
    В   современных   условиях,   когда   уровень  государственного  
регулирования   экономики   постепенно   снижается,   а   субъектам   
хозяйственной   деятельности   предоставлены   самостоятельность  и  
экономическая   свобода   в   принятии  решений,  основной  задачей  
деятельности органов государственной власти становится формирование 
необходимых   условий   для  эффективного  развития  экономического  
потенциала.   В   решении   данной  задачи  особое  значение  имеет  
стратегическое   управление,   обеспечивающее   построение  системы  
приоритетов,   целей,   важнейших  направлений  и  соответствующего  
комплекса  мероприятий на долгосрочную и среднесрочную перспективу. 
    Основополагающим     документом,     определяющим     механизмы     
эффективного  использования  и  развития  экономического потенциала 
Воронежской области на долгосрочную перспективу, является Стратегия 
социально-экономического  развития Воронежской области на период до 
2020 года.
    В рамках реализации Стратегии социально-экономического развития 
Воронежской  области  до  2020  года приоритетом является изменение 
структуры    экономики,    повышение    доли    высокотехнологичных    
предприятий, увеличение производительности труда.
    Социально-экономическое   развитие   региона  на  среднесрочную  
перспективу    определяется    в    соответствии    с    Программой    
социально-экономического  развития Воронежской области на 2012-2016 
годы, утвержденной Законом Воронежской области от 08.06.2012 N80-ОЗ 
"О  Программе социально-экономического развития Воронежской области 
на  2012-2016  годы"  (далее  -  Программа социально-экономического 
развития  Воронежской  области  на  2012-2016  годы). Основная цель 
Программы  социально-экономического развития Воронежской области на 
2012-2016  годы  -  окончательное  преодоление последствий мирового 
финансового   кризиса   2008-2009  годов  в  регионе  и  подготовка  
предпосылок  для  перехода  к динамичному инновационному развитию и 
диверсификации экономики области.
    Развитие  региона определяется также управленческими решениями, 
в связи с чем возрастает значение прогноза социально-экономического 
развития.  Прогноз  социально-экономического  развития  Воронежской  
области   разрабатывается   как   основа  для  подготовки  прогноза  
социально-экономического развития Российской Федерации и как основа 
для  подготовки  проекта областного бюджета на очередной финансовый 
год и плановый период.
    Разработка     прогноза    социально-экономического    развития    
Воронежской области осуществляется в соответствии:
    -  с  основными направлениями социально-экономического развития 
Российской  Федерации  и  Воронежской  области  на  долгосрочный  и  
среднесрочный периоды;
    -    со    сценарными   условиями   для   разработки   прогноза   
социально-экономического развития Российской Федерации, одобренными 
Правительством Российской Федерации;
    -  с  учетом  ретроспективного  анализа экономической ситуации, 
сложившейся   в  Российской  Федерации  и  Воронежской  области  за  
предшествующие годы и в текущем финансовом году, мировых тенденций; 
    -   с   учетом  прогнозов  развития  муниципальных  образований  
Воронежской области и хозяйствующих субъектов.
    Для   оценки   качества  государственного  управления  ежегодно  
формируется  доклад губернатора Воронежской области о достигнутых и 
планируемых  значениях показателей и представляется в Правительство 
Российской  Федерации для оценки эффективности деятельности органов 
исполнительной    власти   субъектов   Российской   Федерации.   По   
результатам  оценки Министерством регионального развития Российской 
Федерации   формируется   проект   доклада   Президенту  Российской  
Федерации    об    оценке    эффективности   деятельности   органов   
исполнительной    власти    субъектов    Российской   Федерации   с   
рекомендациями   по   повышению  качества  управления  в  субъектах  
Российской Федерации.
    Еще  одним  важным  фактором,  оказывающим  влияние на развитие 
экономического   потенциала,   является  качество  государственного  
регулирования  экономики.  Большинство  нормативных правовых актов, 
разрабатываемых   и  принимаемых  как  на  федеральном,  так  и  на  
региональном   уровнях,   затрагивают   интересы   различных  слоев  
общества,  поэтому  в  процессе  их разработки необходимо учитывать 
множество аспектов, связанных с возможными последствиями применения 
регулирующего  решения  для  той  или  иной  группы  лиц.  Одним из 
инструментов,  повышающих  качество  регулирования, является оценка 
регулирующего воздействия.
    Основная  цель  оценки регулирующего воздействия состоит в том, 
чтобы  в  процессе  анализа  планируемого  к  принятию нормативного 
правового  акта  установить,  существует  ли  причинно-следственная  
связь   между  введением  регулирования  и  решением  проблемы,  на  
устранение которой такое регулирование направлено.
    Институт оценки регулирующего воздействия на федеральном уровне 
функционирует  с  мая  2010  года.  В  Воронежской области работа в 
данном   направлении  ведется  с  июня  2013  года.  Постановлением  
правительства  Воронежской  области  от  03.06.2013 N 457 утвержден 
Порядок  проведения  процедуры  оценки  регулирующего воздействия в 
Воронежской области (далее - ОРВ).
    Процедура   ОРВ   заключается   в   анализе   проблем  и  целей  
государственного  регулирования, выявлении альтернативных вариантов 
их  достижения,  а  также  определении  связанных  с  ними  выгод и 
издержек  социальных  групп  (в  том числе хозяйствующих субъектов, 
граждан   (потребителей),   государства   и   общества   в  целом),  
подвергающихся   воздействию  государственного  регулирования,  для  
выбора     наиболее    эффективного    варианта    государственного    
регулирования.
    Целью     процедуры    ОРВ    является    повышение    качества    
государственного   регулирования,   обеспечение  возможности  учета  
мнений  социальных  групп  и  установления  баланса  интересов  при  
подготовке проектов нормативных правовых актов Воронежской области, 
а   также   в  отношении  действующих  нормативных  правовых  актов  
Воронежской области.
    В   оценке   нормативных  правовых  актов  федеральных  органов  
исполнительной  власти в регионе принимают участие не только органы 
исполнительной  власти  Воронежской  области,  но  и  широкий  круг  
общественных   организаций   и  учреждений  области,  чьи  интересы  
затрагивает рассматриваемое правовое регулирование.
    Дальнейшее  развитие  практики  публичного  обсуждения и оценки 
нормотворческих   инициатив   будет   являться   для  потенциальных  
инвесторов  сигналом  открытости, прозрачности и ориентации региона 
на  лучшие стандарты управления, демонстрировать заинтересованность 
органов  государственной  власти  Воронежской  области  в  создании  
благоприятных   условий  для  ведения  бизнеса  и,  как  следствие,  
способствовать привлечению в регион частных инвестиций.
    Одним из основных факторов развития экономического потенциала и 
социально-экономического   развития   региона   в   целом  является  
привлечение   инвестиций.   В   современных   условиях   с   учетом   
ограниченности   бюджетных   средств  и  проводимой  более  жесткой  
политики   в   области   формирования   расходов  бюджетов  как  на  
федеральном,   так   и   на  региональном  уровне  объемы  вложений  
инвестиций     в     основной    капитал    и,    как    следствие,    
социально-экономическое развитие области находятся в зависимости от 
привлекаемых   частных  инвестиций.  Масштабы  привлечения  частных  
инвестиций во многом определяются инвестиционной привлекательностью 
области,  в  связи  с  чем  огромное  значение  имеет  формирование  
эффективной региональной инвестиционной политики.
    Приоритетным     направлением     деятельности    правительства    
Воронежской    области    при   формировании   новой   региональной   
инвестиционной   политики   стала   разработка   новых   механизмов   
привлечения   частных   инвестиций   и   снижения  инфраструктурных  
ограничений и финансовых рисков.
    Основополагающим   документом   законодательной  базы  в  сфере  
инвестиционной   деятельности  в  настоящее  время  является  Закон  
Воронежской  области  от  07.07.2006  N  67-ОЗ  "О  государственной  
(областной)  поддержке  инвестиционной  деятельности  на территории 
Воронежской области".
    Важнейшим  инструментом стимулирования деловой и инвестиционной 
активности,  роста  промышленного  производства  и расширения сферы 
услуг,    развития    кооперационных    связей   между   субъектами   
хозяйственной    деятельности,    укрепления   межрегионального   и   
международного   сотрудничества,   продвижения  позитивного  имиджа  
Воронежской  области  как инвестиционно привлекательной территории, 
демонстрации экономического и инвестиционного потенциала на внешних 
рынках является выставочно-ярмарочная деятельность.
    С   учетом   того,   что   в  Воронежской  области  отсутствуют  
специализированные  площадки  для проведения масштабных выставочных 
мероприятий,  отвечающих  современным  требованиям, особое внимание 
уделяется  активизации  участия предприятий и организаций области в 
межрегиональных  и  международных  выставках  и  форумах.  В  целях  
стимулирования  предприятий  и  организаций  региона правительством 
Воронежской  области  оказывается информационная, организационная и 
финансовая  поддержка участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях. 
Положительным  результатом  участия  в форумах и выставках является 
увеличение   количества   заключенных   соглашений   и   договоров,   
направленных  на  эффективную  реализацию  инвестиционных проектов, 
продвижение конкурентоспособной продукции.
    Таким  образом,  система  стратегического  управления развитием 
экономического       потенциала,      качество      прогнозирования      
социально-экономического  развития  региона,  развитие конкуренции, 
качественное  государственное регулирование экономики, формирование 
и  реализация  инвестиционной  политики,  эффективное  расходование  
бюджетных   средств   являются   важными   элементами  комплексного  
механизма  эффективного  использования  и  развития  экономического  
потенциала области.

 Раздел 2. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ
 ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ)
   ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ И РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ, ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ОЖИДАЕМЫХ
  КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, СРОКОВ И ЭТАПОВ
               РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

    2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
                     государственной программы

    В   целях   реализации  системного  стратегического  подхода  к  
государственному   управлению  Стратегией  социально-экономического  
развития  Воронежской  области  на  период  до 2020 года определены 
основные приоритеты и направления развития региона на среднесрочную 
и долгосрочную перспективу.
    Согласно     Стратегии     социально-экономического    развития    
Воронежской   области   до   2020   года   основными   приоритетами   
государственной   политики   в  сфере  экономики  и  экономического  
развития являются:
    -   модернизация  (структурная,  техническая,  организационная)  
регионального индустриально-аграрного производственного комплекса;
    -  формирование  единого и взаимоувязанного с сектором реальной 
экономики  научно-образовательного  и инновационно-технологического 
центра;
    -  формирование  транспортно-логистического  центра для решения 
общероссийских и внутриобластных задач;
    -   формирование   межрегионального   финансово-управленческого   
центра;
    -   эффективное  развитие  туристско-рекреационного  комплекса,  
опирающееся на сохраняемое культурное наследие, природные ресурсы и 
потенциал социальной сферы области.
    Целью  стратегии  опережающего  развития  является  обеспечение  
лидирующего  положения  области среди регионов Российской Федерации 
на  основе  современных  методов управления, эффективного оборота и 
расходования   ресурсов,   выполнения   экономических,  финансовых,  
социальных обязательств перед обществом.
    Приоритеты   государственной   политики   в   сфере  реализации  
государственной   программы   Воронежской   области  "Экономическое  
развитие   и  инновационная  экономика"  (далее  -  государственная  
программа)   определены  на  основе:  Указа  Президента  Российской  
Федерации от 07.05.2012 N 596; государственной программы Российской 
Федерации   "Экономическое  развитие  и  инновационная  экономика",  
утвержденной  Распоряжением  Правительства  Российской Федерации от 
29.03.2013  N  467-р;  Стратегии  социально-экономического развития 
Воронежской      области      до      2020      года;     Программы     
социально-экономического  развития Воронежской области на 2012-2016 
годы;  Закона  Воронежской  области  от  06.10.2011  N  133-ОЗ  "Об  
инновационной  политике  Воронежской  области"; Концепции областной 
инновационной    политики    на    2010-2015   годы,   утвержденной   
постановлением правительства Воронежской области от 11.02.2010 N70. 
    В числе приоритетов определены следующие направления:
    -      долгосрочное      и      среднесрочное      планирование      
социально-экономического развития Воронежской области;
    -   содействие   социально-экономическому  развитию  территорий  
Воронежской    области    в    рамках   методического   руководства   
прогнозированием  социально-экономического  развития  муниципальных  
образований;
    -  обеспечение  организации деятельности исполнительных органов 
государственной  власти  области по созданию условий, благоприятных 
для развития конкуренции в экономике Воронежской области;
    -  экспертиза  проектов  нормативных  правовых  актов  в рамках 
проведения процедур оценки регулирующего воздействия;
    -  создание  благоприятных  условий  для ведения инвестиционной 
деятельности;
    -  совершенствование нормативной правовой базы, направленной на 
развитие     инвестиционной     деятельности    и    стимулирование    
инвестиционной активности в области;
    - совершенствование системы привлечения инвестиционных ресурсов 
в    развитие    области,    в    том    числе    через   механизмы   
государственно-частного   партнерства  и  формирование  эффективной  
инвестиционной инфраструктуры;
    -    совершенствование   организационной   и   административной   
деятельности   органов  исполнительной  власти  области  и  органов  
местного   самоуправления   в   сфере   регулирования   и  развития  
инвестиционной деятельности;
    - формирование и реализация механизмов инновационной политики;
    -  стимулирование  инновационной  активности  предприятий, рост 
конкурентоспособности      продукции     на     основе     освоения     
научно-технических достижений и обновления производства;
    -   правовое   регулирование   и   защита  интересов  субъектов  
инновационной деятельности;
    -  создание  благоприятных  условий  для  развития конкурентной 
среды   в   инновационной   сфере,   поддержка  малого  и  среднего  
предпринимательства;
    -    формирование    современной    эффективной   инновационной   
инфраструктуры;
    -    повышение    качества    обеспечения   государственных   и   
муниципальных   нужд   за  счет  реализации  системного  подхода  к  
формированию,    заключению    и   исполнению   государственных   и   
муниципальных контрактов;
    -  обеспечение прозрачности всего цикла закупок от планирования 
до приемки и анализа контрактных результатов;
    -  предотвращение  коррупции  и  других злоупотреблений в сфере 
обеспечения государственных и муниципальных нужд;
    -  предупреждение  и  профилактика нарушения прав потребителей, 
повышение уровня правовой грамотности и информированности населения 
Воронежской области в вопросах защиты прав потребителей.

  2.2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и
                           решения задач

    Исходя   из   основных   приоритетов  государственной  политики  
определены   следующие   цели  государственной  политики  в  рамках  
реализации настоящей государственной программы.

    Цель  1. Создание благоприятного предпринимательского климата и 
условий для ведения бизнеса.
    Показатель достижения данной цели - объем инвестиций в основной 
капитал (за исключением бюджетных средств), млрд. рублей.
    Оценка достижения показателя производится исходя из официальных 
статистических    данных    (пункт    2.1.3    Федерального   плана   
статистических  работ,  утвержденного  Распоряжением  Правительства  
Российской  Федерации  от  06.05.2008  N 671-р (далее - Федеральный 
план  статистических  работ),  а  при  их  отсутствии  - при помощи 
оценочных  данных  исполнительных  органов  государственной  власти  
Воронежской области).

    Цель 2. Повышение инновационной активности бизнеса.
    Показатель    достижения   данной   цели   -   доля   продукции   
высокотехнологичных  и  наукоемких  отраслей в валовом региональном 
продукте, процентов.
    Оценка достижения показателя производится исходя из официальных 
статистических    данных    (пункт    2.1.14   Федерального   плана   
статистических  работ),  а при их отсутствии - при помощи оценочных 
данных  исполнительных  органов  государственной власти Воронежской 
области.

    Цель 3. Повышение эффективности государственного управления.
    Показателями достижения данной цели являются:
    -  индекс  физического  объема валового регионального продукта, 
процентов к предыдущему году.
    Оценка достижения показателя производится исходя из официальных 
статистических данных;
    -  оценка населением деятельности органов исполнительной власти 
субъекта Российской Федерации, процентов.
    Оценка  достижения  показателя производится на основании данных 
Федеральной службы охраны Российской Федерации.
    Достижение заявленных целей потребует решения следующих задач:
    1.  Создание  условий  для  привлечения  инвестиций в экономику 
Воронежской области.
    2. Создание благоприятной конкурентной среды.
    3. Повышение предпринимательской активности и развитие малого и 
среднего предпринимательства.
    4. Проведение эффективной тарифной политики.
    5.  Совершенствование  системы государственного стратегического 
управления.
    Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, 
подпрограмм  государственной программы и их значения представлены в 
таблице 1 приложения к государственной программе.

       2.3. Описание основных ожидаемых конечных результатов
                     государственной программы

    Основными  ожидаемыми результатами экономических преобразований 
и формирования инновационной экономики должны стать:
    в количественном выражении:
    -  достижение индекса физического объема валового регионального 
продукта к 2020 году не менее 108,1% к предыдущему году;
    -   увеличение   объема   инвестиций  в  основной  капитал  (за  
исключением  бюджетных средств) с 169,4 млрд. рублей в 2013 году до 
413,9 млрд. рублей в 2020 году;
    -  увеличение  доли  продукции высокотехнологичных и наукоемких 
отраслей  в  валовом  региональном  продукте с 11,7% в 2011 году до 
16,4% в 2020 году;
    в качественном выражении:
    -  повышение позиций, занимаемых областью в рейтинге субъектов, 
входящих   в   состав   Российской  Федерации  и  ЦФО,  превращение  
высокотехнологичных  производств  и  отраслей  экономики в значимый 
фактор экономического роста;
    -  обеспечение  устойчивого  спроса на инновации как важнейшего 
фактора   преодоления   технологического   отставания  в  отдельных  
отраслях экономики региона;
    - обеспечение интенсивного технологического обновления массовых 
производств на базе новых энерго- и ресурсосберегающих экологически 
безопасных технологий;
    - решение проблем обеспечения экономики высокопрофессиональными 
управленческими кадрами;
    -   повышение   качества   действующей  системы  стратегических  
документов  и  создание  практических  механизмов по их реализации. 
    Достижение  перечисленных  конечных  результатов должно явиться 
итогом  согласованных  действий  не  только со стороны департамента 
экономического   развития   Воронежской   области,   но   и  других  
исполнительных  органов государственной власти Воронежской области, 
а  также  частного  бизнеса  и  общества  в целом. Непосредственным 
образом  на  степень  достижения  поставленных  в  рамках настоящей 
государственной   программы   целей,   задач  и  результатов  будут  
оказывать  влияние  итоги  реализации иных государственных программ 
Воронежской области.
    Информация  о  составе  и  значениях  показателей эффективности 
реализации   государственной   программы   приведена  в  таблице  1  
приложения к государственной программе.

      2.4. Сроки и этапы реализации государственной программы

    Общий  срок  реализации  государственной программы рассчитан на 
период с 2014 года по 2020 год (в один этап).

            Раздел 3. ОБОСНОВАНИЕ ВЫДЕЛЕНИЯ ПОДПРОГРАММ

    Для  достижения заявленных целей и решения поставленных задач в 
рамках настоящей государственной программы предусмотрена реализация 
8 подпрограмм:
    1. Формирование благоприятной инвестиционной среды.
    2. Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства.
    3. Стимулирование развития инноваций.
    4. Эффективное регулирование тарифов.
    5. Формирование и развитие кластерных образований.
    6. Формирование и развитие контрактной системы.
    7. Обеспечение реализации государственной программы.
    8. Защита прав потребителей в Воронежской области.
    Предусмотренные  в  рамках каждой из подпрограмм системы целей, 
задач  и мероприятий в комплексе наиболее полным образом охватывают 
весь  диапазон  заданных  приоритетных  направлений  экономического  
развития  и  в максимальной степени будут способствовать достижению 
целей  и  конечных результатов настоящей государственной программы. 
    На   создание  благоприятного  предпринимательского  климата  и  
условий для ведения бизнеса направлены соответствующие мероприятия: 
    -   подпрограммы   "Формирование  благоприятной  инвестиционной  
среды"   -  в  части  утверждения  и  реализации  мер  по  созданию  
благоприятных  условий  ведения  бизнеса  в  Воронежской  области и 
привлечению инвестиций;
    -   подпрограммы   "Развитие  и  поддержка  малого  и  среднего  
предпринимательства"  -  в  части  утверждения  и  реализации  мер,  
направленных на повышение предпринимательской активности и развитие 
малого и среднего предпринимательства;
    -    подпрограммы   "Обеспечение   реализации   государственной   
программы" в части:
    -   обеспечения  проведения  оценки  регулирующего  воздействия  
проектов  нормативных  правовых актов в сфере установления правил и 
порядка  предоставления  поддержки  субъектам предпринимательской и 
инвестиционной   деятельности   в   целях   создания   условий  для  
формирования благоприятной инвестиционной среды;
    -    формирования   системы   мер   государственной   поддержки   
организаций реального сектора экономики;
    -  создания  высококонкурентной институциональной среды в сфере 
долгосрочного   кредитования,   стимулирующей   предпринимательскую   
активность и привлечение капитала в экономику;
    - подпрограммы "Защита прав потребителей в Воронежской области" 
-  в части создания условий для эффективной и доступной защиты прав 
потребителей в Воронежской области, установленных законодательством 
Российской Федерации.
    Обеспечению  повышения  инновационной  активности бизнеса будет 
способствовать выполнение соответствующих мероприятий:
    -  подпрограммы  "Стимулирование  развития инноваций" - в части 
утверждения и реализации мер, направленных на развитие региональной 
инновационной  системы, обеспечивающей преодоление технологического 
отставания  ряда отраслей экономики региона и эффективную поддержку 
субъектов инновационной деятельности;
    -    подпрограммы   "Обеспечение   реализации   государственной   
программы"  -  в части утверждения и реализации мер, способствующих 
продвижению  государственной  политики, направленной на структурную 
диверсификацию  и  модернизацию  традиционных секторов экономики, а 
также  мер,  направленных  на  повышение  качества  и  модернизацию  
кадрового  потенциала страны, обеспечение всех отраслей экономики и 
социальной сферы высококвалифицированными управленцами;
    - подпрограммы "Формирование и развитие кластерных образований" 
-  в  части развития кластерной инфраструктуры Воронежской области. 
    Повышение   эффективности   государственного  управления  будет  
обеспечиваться выполнением соответствующих мероприятий:
    -   подпрограммы   "Формирование  благоприятной  инвестиционной  
среды"  -  в  части  формирования благоприятных условий для ведения 
бизнеса;
    -  подпрограммы  "Эффективное  регулирование тарифов" - в части 
реализации  эффективной тарифной политики на территории Воронежской 
области;
    -  подпрограммы "Формирование и развитие контрактной системы" - 
в   части   реализации  единой  государственной  политики  в  сфере  
государственных     закупок,    обеспечения    нормативно-правового    
регулирования  отношений  в  рамках  контрактной  системы  в  сфере  
закупок товаров, работ, услуг;
    -    подпрограммы   "Обеспечение   реализации   государственной   
программы"  - в части утверждения и реализации мер, направленных на 
повышение  качества  и  результативности проводимой государственной 
политики   в  социальной  сфере  и  сфере  регионального  развития,  
совершенствование    системы    государственного    стратегического    
планирования,  развитие  системы  государственного  прогнозирования  
социально-экономического    развития,    расширения   использования   
программно-целевых методов управления, совершенствования механизмов 
государственных   инвестиций,   формирование   налоговой  политики,  
государственной   политики   в   сфере   торговой   деятельности  и  
лицензирования отдельных видов деятельности.
    Информация  о  структуре  подпрограмм, исполнителях и ожидаемых 
результатах   реализации   подпрограмм   приведена   в  разделе  11  
"Подпрограммы  государственной программы" настоящей государственной 
программы.

     Раздел 4. ОБОБЩЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

    Реализация основных мероприятий вне подпрограмм государственной 
программой не предусмотрена.

    Раздел 5. ХАРАКТЕРИСТИКА МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

    В   процессе   реализации   государственной   программы   будет   
осуществляться  работа  по корректировке государственной программы, 
разработке  в  установленном  порядке  нормативных  правовых  актов  
Воронежской  области  и  (или)  внесению  в  установленном  порядке  
изменений  в  нормативные правовые акты Воронежской области в сфере 
реализации    государственной    программы   с   учетом   изменений   
законодательства  Российской  Федерации  и  Воронежской области, на 
основании  плана  законодательных инициатив губернатора Воронежской 
области,   плана   работ   и   графика   мероприятий  правительства  
Воронежской области, соответствующих управленческих решений.

     Раздел 6. ОБОБЩЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, РЕАЛИЗУЕМЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ
                        ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

    В  рамках  основного  мероприятия  1  "Повышение инвестиционной 
привлекательности  Воронежской  области" подпрограммы "Формирование 
благоприятной инвестиционной среды" планируется создание инженерной 
и  транспортной  инфраструктуры  в  рамках  реализации коммерческих 
инвестиционных проектов муниципальными районами Воронежской области 
с    низким    уровнем    экономического   развития   (Богучарский,   
Бутурлиновский,  Верхнемамонский,  Кантемировский, Петропавловский, 
Репьевский, Терновский).
    Кроме   того,  участие  муниципальных  образований  Воронежской  
области  предусмотрено  в рамках подпрограммы "Развитие и поддержка 
малого и среднего предпринимательства".

       Раздел 7. ИНФОРМАЦИЯ ОБ УЧАСТИИ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ С
ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧАСТИЕМ, ОБЩЕСТВЕННЫХ, НАУЧНЫХ И ИНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ,
  А ТАКЖЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ И ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ В
               РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

    В    рамках   реализации   основных   мероприятий   подпрограмм   
государственной    программы    в   качестве   контрагентов   могут   
привлекаться   акционерные  общества  с  государственным  участием,  
общественные,  научные  и иные организации, определяемые в порядке, 
установленном действующим законодательством.

    Раздел 8. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
                             ПРОГРАММЫ

    Финансирование    мероприятий    подпрограмм    государственной    
программы  предусмотрено за счет средств федерального, областного и 
местных   бюджетов.  Кроме  этого,  планируется  привлечь  средства  
юридических и физических лиц.
    Расходы   областного   бюджета  на  реализацию  государственной  
программы, а также финансовое обеспечение и прогнозная (справочная) 
оценка   расходов  федерального,  областного  и  местных  бюджетов,  
юридических   и   физических   лиц  на  реализацию  государственной  
программы  приведены  в таблицах 2 и 3 приложения к государственной 
программе.

  Раздел 9. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ И
    ОПИСАНИЕ МЕР УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
                             ПРОГРАММЫ

    Риски    реализации    государственной   программы,   а   также   
соответствующие  меры  по управлению данными рисками представлены в 
таблице 1.

                                                          Таблица 1

Риски реализации государственной программы и меры по управлению ими


|——————|—————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|  N   |                Вид риска                |Оценка влияния|             Меры по управлению рисками             |
| п/п  |                                         |              |                                                    |
|——————|—————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|  1   |Институционально-правовые риски (риски,  |    Низкая    |Своевременная подготовка нормативных правовых актов,|
|      |связанные с отсутствием на уровне региона|              |регулирующих реализацию мероприятий государственной |
|      |нормативного правового регулирования     |              |программы. Внесение изменений в действующие         |
|      |реализации мероприятий государственной   |              |нормативные правовые акты и (или) принятие новых    |
|      |программы)                               |              |правовых актов Воронежской области, касающихся сферы|
|      |                                         |              |реализации государственной программы                |
|——————|—————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|  2   |Финансовые риски (риски, связанные с     |   Средняя    |Определение приоритетных направлений реализации     |
|      |отсутствием финансирования или           |              |государственной программы, оперативное внесение     |
|      |финансированием в недостаточном объеме   |              |соответствующих корректировок в государственную     |
|      |мероприятий государственной программы)   |              |программу, обеспечение сбалансированного            |
|      |                                         |              |распределения финансовых средств по мероприятиям    |
|      |                                         |              |государственной программы в соответствии с          |
|      |                                         |              |ожидаемыми конечными результатами                   |
|——————|—————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|  3   |Непредвиденные риски (риски, связанные с |   Высокая    |Рычаги управления рисками практически отсутствуют.  |
|      |кризисными явлениями в экономике, с      |              |Прогнозирование социально-экономического развития   |
|      |природными и техногенными катастрофами и |              |региона с учетом возможного ухудшения экономической |
|      |катаклизмами, которые могут привести к   |              |ситуации                                            |
|      |снижению бюджетных доходов, ухудшению    |              |                                                    |
|      |динамики основных макроэкономических     |              |                                                    |
|      |показателей, в том числе повышению       |              |                                                    |
|      |инфляции, снижению темпов экономического |              |                                                    |
|      |роста и доходов населения)               |              |                                                    |
|——————|—————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————————————————————————————————————|
|  4   |Организационные риски (риски, связанные с|    Низкая    |Мониторинг реализации государственной программы,    |
|      |недостаточным кадровым обеспечением      |              |оперативное принятие управленческих решений,        |
|      |деятельности исполнителей государственной|              |своевременная корректировка государственной         |
|      |программы и проведением                  |              |программы                                           |
|      |организационно-штатных мероприятий в     |              |                                                    |
|      |исполнительных органах государственной   |              |                                                    |
|      |власти Воронежской области, влекущих за  |              |                                                    |
|      |собой перераспределение или передачу     |              |                                                    |
|      |государственных функций)                 |              |                                                    |
|——————|—————————————————————————————————————————|——————————————|————————————————————————————————————————————————————|


    Раздел 10. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
                             ПРОГРАММЫ

    В результате реализации мероприятий государственной программы в 
2014-2020   годах  планируется  достижение  следующих  показателей,  
характеризующих эффективность реализации государственной программы: 
    в количественном выражении:
    -  достижение индекса физического объема валового регионального 
продукта  в  2020  году  -  не  менее  108,1%  к  предыдущему году;