Постановление правительства Воронежской области от 17.12.2013 № 1102

5.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание

основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Система профессионального образования Воронежской области является одной из самых крупных в Российской Федерации и включает в себя: 21 организацию начального профессионального образования, 45 организаций среднего профессионального образования, 38 организаций высшего профессионального образования, с общим охватом обучающихся свыше 160 тыс. человек.

В 2011 году Воронежская область стала победителем конкурсного отбора региональных программ развития профессионального образования в отрасли "Машиностроение", что позволило привлечь в региональный бюджет свыше 90 млн. рублей федеральных средств.

В целях реализации федеральной целевой программы развития образования в Воронежской области была внедрена автоматизированная система прогнозирования кадровой потребности региона. Разработан регламент проведения мониторинга кадровой потребности.

Организациями профессионального образования проводится системная работа по трудоустройству выпускников:

- созданы центры и службы по трудоустройству выпускников профессиональных образовательных организаций;

- осуществляется интерактивный мониторинг трудоустройства выпускников в автоматизированной информационной системе содействия трудоустройству выпускников;

- заключены соглашения с работодателями о трудоустройстве выпускников.

За последние 2 года в сфере профессионального образования Воронежской области произошел ряд существенных изменений:

- создано 7 учебных центров профессиональных квалификаций для машиностроительной, сельскохозяйственной, социально-экономической, радиоэлектронной отраслей и оборонно-промышленного комплекса;

- в процессе начатой реорганизации создано 10 многоуровневых профессиональных образовательных организаций;

- осуществлен переход на реализацию федеральных государственных образовательных стандартов 3 поколения;

- вступление в международное движение WorldSkills International (WSI).

Дальнейшая модернизация профессионального образования будет осуществляться в следующих направлениях:

- развитие сети многоуровневых профессиональных образовательных организаций, ориентированных на образовательные стандарты нового поколения;

- развитие сети учебных центров профессиональных квалификаций;

- выстраивание системы профессионального образования через формирование профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров на основе потребности рынка труда с учетом стратегии долгосрочного развития региона;

- интеграция образования и производства, развитие системы государственно-частного партнерства в сфере подготовки кадров и оценки качества образования.

Реализация указанных приоритетных направлений деятельности позволит достигнуть устойчивого развития системы профессионального образования региона в образовательной и инновационной деятельности и повышения на этой основе его конкурентоспособности.

Реализация основных направлений модернизации профессионального образования будет проводиться в соответствии с планом оптимизации подведомственной сети профессиональных образовательных организаций в 2014- 2015 годах.

На 1 января 2016 года структура подведомственной сети профессиональных образовательных организаций Воронежской области будет представлена 31 профессиональной образовательной организацией, из которых 22 будут являться многоуровневыми профессиональными образовательными организациями, реализующими программы подготовки рабочих кадров и специалистов среднего звена. В числе 31 профессиональной образовательной организации Воронежской области будут функционировать 7 учебных центров профессиональных квалификаций (далее - УЦПК). Помимо обозначенных УЦПК в регионе будут созданы 6 УЦПК - самостоятельных юридических лиц, из которых 5 - в форме автономных некоммерческих организаций.

Успешность развития региональной системы образования, ее вклад в решение задач социально-экономического развития области в значительной мере зависят от качества кадрового потенциала.

В системе профессионального образования Воронежской области занято 3928 человек, в том числе педагогических работников - 2935, руководящих работников - 322.

Доля педагогических работников, имеющих высшую квалификационную категорию составляет 41,9%, первую - 32,9%, вторую - 16,2%.

Вместе с тем средний возраст специалистов управленческого звена, мастеров производственного обучения, преподавателей специальных и общеобразовательных дисциплин составляет 49 лет.

Обязательное прохождение программ повышения квалификации педагогов профессионального образования предусмотрено не реже одного раза в 5 лет.

В большинстве случаев продолжительность таких курсов не превышает 72 часов, их актуальность и результативность отслеживается только самими поставщиками образовательных услуг, внешняя оценка, как правило, не проводится.

В то же время, опыт ведущих организаций, особенно активно внедряющих инновационные разработки, показывает, что для эффективной работы в постоянно развивающейся конкурентной среде работники проходят повышение квалификации один - два раза в год по модульным образовательным программам. Эта практика должна активно использоваться и при повышении квалификации педагогов, готовящих студентов и учащихся к профессиональной деятельности в инновационной среде.

Характер современного процесса модернизации системы требует иного уровня качества деятельности педагогических кадров.

Сохраняются проблемы, с которыми сталкиваются как профессиональные образовательные организации Воронежской области, так и потенциальные работодатели:

1. Дисбаланс спроса и предложения на рынке труда и рынке образовательных услуг. Данное несоответствие стало основной причиной наблюдаемого в региональной рыночной системе существенного разрыва между результатами работы системы профессионального образования и актуальными требованиями работодателей, предъявляемыми ими к потенциальным работникам. Не сформированы структуры, которые определяли бы перспективную потребность отраслей экономики в специалистах.

2. Устаревшая материально-техническая база профессиональных образовательных организаций Воронежской области не позволяет осуществлять подготовку кадров, в полной мере удовлетворяющих требованиям работодателей. Бюджетные средства, выделяемые на эти цели, не позволяют решить данную проблему в полном объеме. Вместе с тем, решать проблему только за счет бюджетных средств не представляется возможным и является экономически не эффективным. Темпы модернизации производства опережают темпы модернизации материально-технической базы большинства профессиональных образовательных организаций региона.

На сегодняшний день в профессиональных образовательных организациях региона, подведомственных департаменту образования, науки и молодежной политики Воронежской области, необходимо проведение текущего ремонта в 31 профессиональной образовательной организации, а в 20 профессиональных образовательных организациях проведение капитального ремонта учебных корпусов и общежитий.

3. Отсутствуют единые сформулированные требования со стороны работодателей о том, что и в каком объеме должен знать и уметь выпускник профессиональных образовательных организаций, не сформулированы требования к уровню его квалификации. Участие работодателей в ежегодном согласовании контрольных цифр приема учебными заведениями не осуществляется. Работа по планированию и заказу кадров, в том числе в разрезе уровней образования, специальностей, профессий и квалификаций на средне- и долгосрочную перспективу в организациях не систематизирована и не согласована с профессиональными образовательными организациями среднего и начального профессионального образования Воронежской области.

4. Незаинтересованность и зачастую отсутствие необходимых условий, в том числе нормативной базы, обеспечивающих участие социальных партнеров в образовательном процессе (предоставление мест платной производственной практики, участие в разработке учебных программ, представительство в управляющих органах образовательных организаций). Большинство организаций в настоящее время не готовы к решению кадровых вопросов в современных условиях модернизации экономики региона. Фактически утрачены такие институты, как "базовое предприятие", "институт наставничества", "школа молодого мастера".

5. Продолжает нарастать спрос на высшее профессиональное образование. При высокой потребности в рабочих кадрах и наличии вакансий на рынке труда наблюдается отсутствие спроса населения на рабочие профессии. Особенно остро данная проблема вскрылась в ходе проведения набора абитуриентов в период летней приемной кампании 2013 года.

6. Отсутствие государственного социального пакета привлекательных стартовых условий для молодых специалистов.

7. Демографический спад в регионе, который уже в настоящее время затронул систему профессионального образования.

На текущий момент в системе профессионального образования Воронежской области сохраняются следующие острые проблемы, требующие решения:

- разрывы в качестве образовательных результатов между профессиональными образовательными организациями, имеющими разнородный уровень оснащения материально-технической базы и работающими в разных социокультурных условиях;

- низкие темпы обновления состава и компетенций педагогических кадров;

- неравномерная территориальная дифференциация доступности услуг профессионального образования;

- недостаточные условия для получения профессионального образования лица с ограниченными возможностями здоровья в программах дистанционного и инклюзивного образования;

- недостаточный потенциал системы воспитания и медленное обновление ее технологий;

- несоответствие темпов обновления учебно-материальной базы профессиональных образовательных организаций региона.

Отсутствие эффективных мер по решению этих проблем может вести к возникновению следующих рисков:

- ограничение доступа к качественным услугам профессионального образования;

- снижение потенциала профессионального образования как канала вертикальной социальной мобильности;

- недостаточное качество подготовки выпускников профессиональных образовательных организаций к работе в высокотехнологичных отраслях экономики региона;

- неудовлетворенность работодателей качеством подготовки выпускников профессиональных образовательных организаций.

5.2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы)

достижения целей и решения задач, описание основных

ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков

и этапов реализации подпрограммы

Основными приоритетами государственной политики Воронежской области в сфере реализации подпрограммы с учетом положений, определенных в Стратегии экономического и социального развития Воронежской области на период до 2020 года, являются:

- создание для граждан трудоспособного возраста условий, позволяющих обеспечивать потребность населения в получении профессионального обучения в течение всей жизни;

- создание системы подготовки кадрового потенциала для экономики региона;

- повышение привлекательности рабочих профессий и специальностей технического профиля;

- обеспечение доступности, качества и эффективности образования с учетом запросов личности, общества и государства;

- формирование и реализация кадровой политики с учетом перспектив развития Воронежской области, создание эффективной системы кадрового обеспечения организаций в Воронежской области, способной максимально обеспечить их потребности в квалифицированных кадрах.

Основными приоритетами региональной государственной политики в сфере профессионального образования, в части, касающейся реализации прав педагогических и руководящих работников образовательных организаций на повышение квалификации и профессиональную переподготовку, являются:

- обеспечение развития системы непрерывного педагогического образования, отвечающей потребностям регионального сообщества и граждан;

- создание механизмов, обеспечивающих доступность, качество и эффективность повышения квалификации и профессиональной переподготовки педагогических и руководящих работников;

- создание условий, способствующих закреплению в системе образования пришедших в нее молодых специалистов, повышению их профессионального уровня.

Цели и задачи подпрограммы.

В соответствии с обозначенными приоритетами определена цель подпрограммы - создание адаптивной к внешним требованиям областной сети профессиональных образовательных организаций для обеспечения социально-экономического развития области с учетом перспективных потребностей территориально-производственных кластеров и отраслевых системообразующих организаций.

Задачи подпрограммы:

- обеспечение качества профессионального образования в соответствии с запросами и перспективными задачами развития экономики Воронежской области;

- обеспечение прав граждан на получение общедоступного профессионального образования.

Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы

Показатель 5.1 подпрограммы 5 "Отношение средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения профессиональных образовательных организаций к средней заработной плате в Воронежской области" характеризует престижность педагогического труда. Высокая заработная плата в сфере профессионального образования региона является одним из необходимых условий для качественного обновления преподавательского состава.

Единица измерения показателя - процент (%).

Показатель 5.2 подпрограммы 5: "Доля выпускников профессиональных образовательных организаций, прошедших сертификационные процедуры" обеспечивает открытость профессионального образования и характеризует развитие академической мобильности в регионе, качество сформированных компетенций выпускников и является необходимой составляющей признания на федеральном уровне системы профессионального образования Воронежской области.

Единица измерения показателя - процент (%).

Показатель 5.3 подпрограммы 5: "Обеспеченность студентов общежитиями (удельный вес студентов, проживающих в общежитиях, в общей численности студентов, нуждающихся в общежитиях)" характеризует доступность профессионального образования в регионе независимо от места жительства абитуриентов, создание возможности для мобильности человеческого капитала.

Единица измерения показателя - процент (%).

Показатели основного мероприятия 5.1 "Обеспечение качества профессионального образования в соответствии с запросами и перспективными задачами развития экономики Воронежской области".

Показатель 5.1.1 "Удельный вес преподавателей в возрасте до 35 лет в профессиональных образовательных организациях" характеризует привлекательность педагогической деятельности в системе профессионального образования региона для талантливой молодежи и высококвалифицированных специалистов.

Единица измерения показателя - процент (%).

Показатель 5.1.2 "Доля профессиональных образовательных организаций, обеспеченных материально-техническим оснащением в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов" характеризует динамику оснащения учебно-лабораторной базы профессиональных образовательных организаций региона современным оборудованием, возможности начала образовательной деятельности по востребованным профильным рабочим профессиям и специальностям среднего профессионального образования, а также возможности создания многоуровневых, многопрофильных профессиональных образовательных организаций.

Единица измерения показателя - %.

Показатели основного мероприятия 5.2 "Обеспечение прав граждан на получение общедоступного профессионального образования".

Показатель 5.2.1 "Доля профессиональных образовательных организаций, в которых обеспечен требуемый уровень комплексной безопасности" определяет количество профессиональных образовательных организаций, в которых создана эффективная система комплексной безопасности путем оснащения зданий и сооружений современными системами безопасности в соответствии с нормативными требованиями.

Единица измерения показателя - %.

Показатель 5.2.2 "Удельный вес числа профессиональных образовательных организаций, обеспечивающих доступность обучения и проживания лиц с ограниченными возможностями здоровья, в общем их числе" характеризует равенство возможностей в получении профессионального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья, свидетельствует о принятии обществом ценностей социальной справедливости.

Единица измерения показателя - %.

В рамках подпрограммы будут обеспечены следующие результаты:

- выполнение государственных гарантий общедоступности профессионального образования;

- будет завершена оптимизация профессиональных образовательных организаций региона путем создания многоуровневых, многопрофильных организаций, апробирована и введена в действие новая модель управления системой профессионального образования путем создания территориально-производственных кластеров;

- материально-техническая база профессиональных образовательных организаций региона (по итогам плана оптимизации профессиональных образовательных организаций в регионе будут созданы многоуровневые и многопрофильные организации в количестве 31 шт.) будет соответствовать требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, будет проведен капитальный и текущий ремонт в профессиональных образовательных организациях;

- будут обеспечены права граждан на получение населением Воронежской области качественного профессионального образования;

- повысится эффективность использования бюджетных средств за счет финансово-хозяйственной самостоятельности профессиональных образовательных организаций, реализации новых принципов финансирования на основе государственных заданий;

- повышение привлекательности педагогической деятельности будет способствовать увеличению доли молодых педагогов и мастеров производственного обучения;

- лицам с ограниченными возможностями здоровья будут предоставлены возможности освоения профессиональных образовательных программ в форме дистанционного или инклюзивного образования;

- средняя заработная плата педагогических работников и мастеров производственного обучения профессиональных образовательных организаций составит не менее 100 процентов от средней заработной платы по экономике региона;

- всем педагогическим работникам профессиональных образовательных организаций региона будут обеспечены возможности непрерывного профессионального развития;

- будет создана эффективная система комплексной безопасности профессиональных образовательных организаций региона.

Сроки и этапы реализации подпрограммы.

Реализация подпрограммы будет осуществляться в 3 этапа:

1-й этап - 2014-2015 год;

2-й этап - 2016-2018 год;

3-й этап - 2019-2020 год.

На первом этапе должна оформиться новая структура образовательных программ, будет реализован план оптимизации профессиональных образовательных организаций региона, начнет действовать новая модель управления системой профессионального образования региона.

По итогам этого этапа:

изменится численность обучающихся на программах профессионального образования. Доля лиц, обучающихся по востребованным рабочим профессиям и специальностям среднего профессионального образования, возрастет до 39,7 процентов к 2015 году;

удельный вес численности трудоустроившихся по полученной специальности (профессии) не позднее завершения первого года после выпуска студентов очной формы обучения по основным образовательным программам профессионального образования возрастет с 40 процентов в 2013 году до 48,9 процента к 2015 году;

удельный вес занятого населения в возрасте 25-65 лет, прошедшего повышение квалификации и переподготовку в профессиональных образовательных организациях региона, вырастет с 30 процентов в 2013 году до 37 процентов в 2015 году;

увеличится с 6,5 процентов в 2013 году до 20 процентов в 2015 году доля профессиональных образовательных организаций региона, здания которых приспособлены для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья;

заработная плата преподавателей и мастеров производственного обучения профессиональных образовательных организаций увеличится с 75 процентов в 2013 году до 85 процентов в 2015 году к средней по экономике в регионе;

с 87 процентов до 94 процентов повысится обеспеченность нуждающихся студентов профессиональных образовательных организаций местами в общежитиях.

На втором этапе (2016-2018 годы) произойдет распространение передовых образовательных технологий, лучших практик управления и организации, сформируется группа ведущих профессиональных образовательных организаций - лидеров.

По итогам второго этапа:

- удельный вес численности выпускников профессиональных образовательных организаций очной формы обучения, трудоустроившихся в течение одного года после окончания обучения по полученной специальности (профессии), в общей их численности возрастет с 48,9 процентов в 2015 году до 55,6 процентов к 2018 году;

- охват населения программами дополнительного профессионального образования (удельный вес численности занятого населения в возрасте 25-65 лет, прошедшего повышение квалификации и (или) переподготовку, в общей численности занятого в экономике населения данной возрастной группы) возрастет с 37 процентов в 2015 году до 49 процентов к 2018 году;

- удельный вес числа профессиональных образовательных организаций, обеспечивающих доступность обучения и проживания лиц с ограниченными возможностями здоровья, в общем их числе возрастет с 20 процентов в 2015 году до 26 процентов к 2018 году;

- отношение средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения профессиональных образовательных организаций к средней заработной плате в Воронежской области будет доведено до 100 процентов в 2018 году;

- обеспеченность студентов профессиональных образовательных организаций общежитиями (удельный вес численности студентов, проживающих в общежитиях, в общей численности студентов, нуждающихся в общежитиях) составит 100 процентов в 2018 году;

- доля выпускников профессиональных образовательных организаций, прошедших сертификационные процедуры, возрастет с 7 процентов в 2015 году до 15 процентов к 2018 году;

- доля профессиональных образовательных организаций, обеспеченных материально-техническим оснащением в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, увеличится до 76,4 процентов.

На третьем этапе (2018-2020 годы) особое внимание будет уделено развитию непрерывного, в том числе открытого профессионального образования.

По итогам этого этапа:

- удельный вес численности выпускников профессиональных образовательных организаций очной формы обучения, трудоустроившихся в течение одного года после окончания обучения по полученной специальности (профессии), в общей их численности будет составлять 60 процентов;

- 55 процентов населения региона в возрасте 25-65 лет будет охвачено программами дополнительного профессионального образования;

- удельный вес числа профессиональных образовательных организаций, обеспечивающих доступность обучения и проживания лиц с ограниченными возможностями здоровья, в общем их числе составит 30 процентов;

- доля выпускников профессиональных образовательных организаций, прошедших сертификационные процедуры, будет составлять не менее 18 процентов;

- удельный вес преподавателей в возрасте до 35 лет в профессиональных образовательных организациях повысится до 35 процентов;

- доля профессиональных образовательных организаций, обеспеченных материально-техническим оснащением в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, повысится до 90 процентов;

- доля профессиональных образовательных организаций, в которых обеспечен требуемый уровень комплексной безопасности, будет составлять 46 процентов от общего числа организаций.

5.3. Характеристика основных мероприятий

и мероприятий подпрограммы

Подпрограмма "Развитие профессионального образования" содержит 2 основных мероприятия, направленных на обеспечение качества профессионального образования в соответствии с запросами и перспективными задачами развития экономики Воронежской области и обеспечение прав граждан на получение общедоступного профессионального образования, нумерация которых приведена в таблице приложения 1 к Программе.

Основное мероприятие 5.1 подпрограммы.

Основное мероприятие 5.1 "Обеспечение качества профессионального образования в соответствии с запросами и перспективными задачами развития экономики Воронежской области" предусматривает:

- укрепление материально-технической базы профессиональных образовательных организаций, включая текущий и капитальный ремонт;

- формирование государственного задания на основе конкурсного отбора;

- оптимизация сети профессиональных образовательных организаций путем реорганизации и (или) ликвидации (объединение по кластерному принципу, создание филиалов, ликвидация);

- создание и развитие учебных центров профессиональных квалификаций;

- организация участия образовательных организаций высшего профессионального образования в конкурсных мероприятиях различного уровня;

- проведение региональных конкурсов (олимпиад) профессионального мастерства "Золотые руки";

- участие обучающихся профессиональных образовательных организаций Воронежской области в межрегиональных, всероссийских и международных этапах конкурсов (олимпиад) профессионального мастерства в рамках проекта WorldSkills International (WSI);

- назначение именных стипендий правительства Воронежской области;

- организация и проведение областного конкурса "Губернаторский резерв".

Сроки реализации основного мероприятия 5.1 подпрограммы: 2014-2020 годы. Исполнителем основного мероприятия 5.1 является департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области. Ожидаемыми непосредственными результатами реализации основного мероприятия 5.1 подпрограммы являются:

- повышение удельного веса численности выпускников профессиональных образовательных организаций очной формы обучения, трудоустроившихся в течение одного года после окончания обучения по полученной специальности (профессии), в общей их численности к 2020 году до 60%;

- повышение удельного веса преподавателей в возрасте до 35 лет в профессиональных образовательных организациях до 35% к 2020 году;

- доведение оснащенности материально-технической базы профессиональных образовательных организаций в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов до 90% к 2020 году.

Реализация основного мероприятия 5.1 подпрограммы направлена на достижение:

а) показателя 8 Программы: "Удельный вес численности выпускников образовательных организаций профессионального образования очной формы обучения, трудоустроившихся в течение одного года после окончания обучения по полученной специальности (профессии), в общей их численности";

б) показателей 5.1, 5.2 подпрограммы:

1) "Отношение средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения профессиональных образовательных организаций к средней заработной плате в Воронежской области";

2) "Доля выпускников профессиональных образовательных учреждений, прошедших сертификационные процедуры";

в) показателя 5.1.1 мероприятия:

"Удельный вес преподавателей в возрасте до 35 лет в профессиональных образовательных организациях".

Методика расчета:

где:

Чпв - численность преподавателей в возрасте до 35 лет;

Очп - общая численность преподавателей.

"Доля профессиональных образовательных организаций, обеспеченных материально-техническим оснащением в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов";

- доведение оснащенности материально-технической базы профессиональных образовательных организаций, в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов до 90% к 2020 году.

Методика расчета:

где:

Чуоф - численность профессиональных образовательных организаций, обеспеченных материально-техническим оснащением в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов;

Очу - общая численность профессиональных образовательных организаций.

Основное мероприятие 5.2 подпрограммы.

Основное мероприятие 5.2 подпрограммы "Обеспечение прав граждан на получение общедоступного профессионального образования" предусматривает:

- обеспечение горячим питанием обучающихся профессиональных образовательных организаций;

- обеспечение обучающихся профессиональных образовательных организаций стипендиальным обеспечением;

- обеспечение комплексной безопасности в профессиональных образовательных организациях;

- увеличение доли профессиональных образовательных организаций, здания которых приспособлены для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Сроки реализации основного мероприятия 5.2 подпрограммы: 2014-2020 годы. Исполнителем основного мероприятия 5.2 является департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области. Ожидаемыми непосредственными результатами реализации основного мероприятия 5.2 подпрограммы являются:

- повышение удельного веса занятого населения в возрасте 25-65 лет, прошедшего повышение квалификации и (или) переподготовку, в общей численности занятого в экономике региона населения данной возрастной группы до 55% к 2020 году;

- увеличение доли профессиональных образовательных организаций, в которых обеспечен требуемый уровень комплексной безопасности, до 46% к 2020 году;

- доведение удельного веса числа профессиональных образовательных организаций, обеспечивающих доступность обучения и проживания лиц с ограниченными возможностями здоровья, в общем их числе до 30% к 2020 году.

Реализация основного мероприятия 5.2 подпрограммы направлена на достижение:

а) показателя 9 Программы: "Охват населения программами дополнительного профессионального образования (удельный вес занятого населения в возрасте 25-65 лет, прошедшего повышение квалификации и (или) переподготовку, в общей численности занятого в экономике населения данной возрастной группы)";

б) показателя 5.3 мероприятия 5.2 подпрограммы:

"Обеспеченность студентов общежитиями (удельный вес численности студентов, проживающих в общежитиях, в общей численности студентов, нуждающихся в общежитиях)";

в) показателей 5.2.1, 5.2.2 мероприятий:

"Доля профессиональных образовательных организаций, в которых обеспечен требуемый уровень комплексной безопасности".

Методика расчета:

где:

Чукп - численность профессиональных образовательных организаций, в которых обеспечен требуемый уровень комплексной безопасности;

Очу - общая численность профессиональных образовательных организаций;

"Удельный вес числа профессиональных образовательных организаций, обеспечивающих доступность обучения и проживания лиц с ограниченными возможностями здоровья, в общем их числе".

Методика расчета:

где:

Чуоди - численность профессиональных образовательных организаций, в которых обеспечена доступность обучения и проживания лиц с ограниченными возможностями здоровья;

Очу - общая численность профессиональных образовательных организаций.

5.4. Характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования в подпрограмме не предусмотрены.

5.5. Характеристика основных мероприятий,

реализуемых муниципальными образованиями Воронежской области

Реализация мероприятий профессиональными образовательными организациями на муниципальном уровне не предусматривается.

5.6. Информация об участии акционерных обществ

с государственным участием, общественных, научных и иных

организаций, а также государственных внебюджетных фондов

и физических лиц в реализации подпрограммы

Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц в реализации подпрограммы планируется на добровольной основе.

5.7. Финансовое обеспечение реализации подпрограммы

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2014-2020 годах составит 458964,29 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2014 год - 64708,00 тыс. рублей;

2015 год - 69461,50 тыс. рублей;

2016 год - 62219,40 тыс. рублей;

2017 год - 66073,02 тыс. рублей;

2018 год - 69252,64 тыс. рублей;

2019 год - 65013,29 тыс. рублей;

2020 год - 62236,44 тыс. рублей.

Основным источником финансирования для реализации основных мероприятий подпрограммы являются средства областного бюджета в общей сумме 458964,29 тыс. рублей.

Реализация подпрограммы предусматривает целевое использование денежных средств в соответствии с поставленными задачами, определенными основными мероприятиями.

Финансирование подпрограммы в заявленных объемах позволит достичь поставленной цели.

Информация о расходах областного бюджета по подпрограмме представлена с расшифровкой по главным распорядителям средств (по ответственному исполнителю и соисполнителям подпрограммы), по кодам бюджетной классификации и по годам реализации в таблице приложения 2 к Программе.

Объемы бюджетных ассигнований будут уточняться ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

5.8. Анализ рисков реализации подпрограммы

и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

К рискам, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей подпрограммы, относятся:

- экономические риски, обусловленные темпом инфляции, динамикой роста цен и тарифов на товары и услуги, изменениями среднемесячных заработков в экономике;

- законодательные риски, обусловленные изменениями в законодательстве Российской Федерации и Воронежской области, ограничивающими возможность реализации предусмотренных подпрограммой мероприятий;

- социальные риски, обусловленные изменениями социальных установок профессионального сообщества и населения, ведущие к снижению необходимого уровня общественной поддержки предусмотренных подпрограммой мероприятий.

Управление рисками будет осуществляться на основе:

- проведения комплексного анализа и прогнозирования внешней и внутренней среды исполнения подпрограммы с дальнейшим пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий подпрограммы;

- проведения регулярного мониторинга планируемых изменений в федеральном и областном законодательстве;

- мониторинга результативности реализации подпрограммы.

5.9. Оценка эффективности реализации подпрограммы

Оценка эффективности реализации подпрограммы заключается в полной реализации основных мероприятий подпрограммы и достижении к 2020 году показателей (индикаторов) подпрограммы, соответствующих заданным значениям:

- доведение уровня средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения профессиональных образовательных организаций до средней заработной платы в Воронежской области;

- увеличение доли выпускников профессиональных образовательных организаций, прошедших сертификационные процедуры, до 18%;

- увеличение удельного веса преподавателей в возрасте до 35 лет в профессиональных образовательных организациях до 35%;

- увеличение доли профессиональных образовательных организаций, обеспеченных материально-техническим оснащением в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, до 90%;

- обеспечение студентов общежитиями до 100%;

- увеличение доли профессиональных образовательных организаций, в которых обеспечен уровень комплексной безопасности, до 46%;

- увеличение удельного веса числа профессиональных образовательных организаций, обеспечивающих доступность обучения и проживания лиц с ограниченными возможностями здоровья, до 30%.

Подпрограмма 6

"Обеспечение реализации государственной программы"

ПАСПОРТ

подпрограммы "Обеспечение реализации государственной

программы" государственной программы Воронежской области

"Развитие образования"

Исполнители подпрограммы государственной программы	Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области
Основные мероприятия, входящие в состав подпрограммы государственной программы	- финансовое обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти, иных главных распорядителей средств областного бюджета - исполнителей; - финансовое обеспечение выполнения других расходных обязательств Воронежской области исполнительными органами государственной власти, иными главными распорядителями средств областного бюджета - исполнителями; - осуществление полномочий Российской Федерации в сфере образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации; - обеспечение и проведение государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего образования или среднего (полного) общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена (далее - ЕГЭ); - прочие мероприятия в области образования
Цель подпрограммы государственной программы	Обеспечение эффективности управления системой образования
Задачи подпрограммы государственной программы	- обеспечение деятельности департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области; - обеспечение полноты и качества осуществления полномочий Российской Федерации в сфере образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации
Основные целевые показатели и индикаторы подпрограммы государственной программы	- доля государственных гражданских служащих в департаменте образования, науки и молодежной политики Воронежской области, прошедших повышение квалификации в течение последних трех лет; - укомплектованность должностей государственной гражданской службы в департаменте образования, науки и молодежной политики Воронежской области; - количество опубликованных нормативных правовых актов в средствах массовой информации; - количество образовательных организаций, в которых предполагается проведение государственной аккредитации образовательной деятельности; - соотношение выделенных бюджетных ассигнований к фактически выплаченной оплате труда экспертам; - количество семинаров, проводимых департаментом образования, науки и молодежной политики Воронежской области в сфере образования
Сроки реализации подпрограммы государственной программы	Срок реализации подпрограммы в один этап: 2014 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы государственной программы (в действующих ценах каждого года реализации подпрограммы государственной программы)	Всего - 595143,40 тыс. рублей, в том числе: - из федерального бюджета 111938,5 тыс. рублей: 2014 год - 15755,50 тыс. рублей, 2015 год - 16030,50 тыс. рублей, 2016 год - 16030,50 тыс. рублей, 2017 год - 16030,50 тыс. рублей, 2018 год - 16030,50 тыс. рублей, 2019 год - 16030,50 тыс. рублей, 2020 год - 16030,50 тыс. рублей, - из областного бюджета - 483204,90 тыс. рублей: 2014 год - 59720,00 тыс. рублей, 2015 год - 58661,20 тыс. рублей, 2016 год - 60689,20 тыс. рублей, 2017 год - 75565,50 тыс. рублей, 2018 год - 75867,40 тыс. рублей, 2019 год - 76184,40 тыс. рублей, 2020 год - 76517,20 тыс. рублей
Ожидаемые непосредственные результаты реализации подпрограммы государственной программы	- будет повышено качество оказания государственных услуг, выполнения работ и исполнения государственных функций в сфере образования; - будет подготовлено необходимое нормативно-правовое обеспечение функционирования системы оценки качества образования; - финансирование государственных образовательных организаций в соответствии с ведомственным перечнем государственных услуг будет осуществляться в зависимости от их объема и качества

6.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание

основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы" направлена на существенное повышение качества управления процессами развития такой сложной системы, какой является система образования, на вовлечение экспертов и широкой общественности в реализацию Программы, на формирование группы экспертов и организаций, которые являются лидерами в реализации идей и мероприятий Программы.

В отсутствие Программы организационное, аналитическое и информационное сопровождение реализуемых в сфере образования изменений осуществляется по отдельным направлениям. Каждое направление реализуется как самостоятельная задача и зачастую не соотносится с другими направлениями и задачами. Указанная проблема ведет к дублированию управленческих усилий, к увеличению количества мероприятий, показателей и отчетности по ним, что не обеспечивает повышение эффективности мероприятий и мер. Отсутствие единого координационного механизма затрудняет комплексный анализ ситуации в отрасли, мешает вырабатывать общие эффективные подходы к решению проблем отрасли.

В последние годы в сфере образования реализуется большое количество различных мер, направленных на развитие образования. Для контроля за их реализацией были созданы отдельные механизмы мониторинга процессов, происходящих в системе образования.

Масштабные изменения, которые происходят в образовании, требуют комплексного объективного представления, глубокого анализа. Нужен не просто мониторинг, но доказательный анализ эффективности реализации тех или иных управленческих решений. Это возможно, если будет решена задача комплексного подхода к анализу ситуации с использованием современной исследовательской методологии из аппарата экономики, социологии, психологии, педагогики.

Повышение доступности и качества государственных услуг в сфере образования предполагает внедрение новых инструментов управления и бюджетирования, таких как государственные задания, расширение автономии руководителей с повышением ответственности за конечный результат деятельности, электронные услуги, развитие механизмов информационной открытости и обратной связи с населением, модернизацию системы информационно-аналитического обеспечения управления.

В рамках реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" в системе образования Воронежской области реализуется комплекс соответствующих мероприятий, включая подготовку управленческих кадров.

Условием повышения качества образовательных услуг является развитие конкурентной среды, в том числе за счет расширения предложения образовательных услуг со стороны негосударственных организаций.

Совершенствование нормативно-правового регулирования и стимулирование создания негосударственных организаций, предоставляющих образовательные услуги, государственно-частного партнерства в сфере образования является приоритетной задачей для Воронежской области.

В 2011 году произошли качественные изменения в подходах к организации информационного взаимодействия департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области с населением. В настоящее время вся информация о деятельности департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области (приказы, распоряжения, отчеты, бюджеты и т.д.) находится в открытом доступе на сайте департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области и оперативно обновляется. Обратная связь с населением обеспечивается за счет современных интернет-сервисов (видеотрансляция, опросы, электронная приемная). Активизировано взаимодействие с родительскими и экспертными советами, профсоюзной организацией работников образования.

В 2013 году Рособрнадзором департаменту образования, науки и молодежной политики Воронежской области делегированы функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования и лицензионных требований и условий, функции контроля качества образования.

Предусмотренные Программой задачи модернизации содержания и технологий образования, развития кадрового потенциала не могут быть реализованы без масштабного методического сопровождения.

При этом сама методическая служба требует технологической и кадровой модернизации, в том числе внедрения современных методов управления знаниями, использования информационно-коммуникационных технологий, организации сетевого профессионального взаимодействия. В последние годы осуществлены важные шаги по созданию единого информационного пространства образования Воронежской области. В рамках подпрограммы необходимо обеспечить эффективное использование его ресурсов для решения практических задач участников образовательного процесса.

Основные проблемы в рассматриваемой сфере следующие:

- уровень информатизации и автоматизации предоставления государственных услуг и выполнения государственных функций в сфере образования не отвечает современным требованиям;

- недостаточно оперативным является обмен информацией между уровнями управления образованием;

- сохраняются барьеры доступа граждан к информационным ресурсам, затруднения в формировании запросов и получении оперативных ответов в решении проблем;

- система образования Воронежской области недостаточно включена в процесс межрегионального взаимодействия и международной интеграции в сфере образования;

- сохраняется проблема обеспечения выполнения финансирования основных мероприятий Программы, доведения областных бюджетных средств до непосредственных их получателей, достижения прогнозных показателей, соответствия количества и качества предоставления государственных услуг финансовым затратам на их оказание в электронном виде.

6.2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы)

достижения целей и решения задач, описание основных

ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков

и контрольных этапов реализации подпрограммы

Основными приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

- повышение качества и доступности государственных услуг в сфере образования, снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с их получением;

- повышение эффективности бюджетных расходов в сфере образования;

- совершенствование программно-целевых методов управления в сфере образования, внедрение методов управления и бюджетирования, ориентированного на результат;

- повышение открытости деятельности департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области, расширение возможности доступа граждан к информации в сфере образования;

- совершенствование механизмов взаимодействия государства и институтов гражданского общества в сфере образования;

- повышение качества административно-управленческих процессов;

- совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения управления;

- повышение эффективности системы государственного контроля и надзора в сфере образования;

- поддержка инновационной деятельности в сфере образования.

Целью подпрограммы является обеспечение эффективности управления системой образования.

Задачи подпрограммы:

обеспечение деятельности департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области;

обеспечение полноты и качества осуществления полномочий Российской Федерации в сфере образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Показатели основного мероприятия подпрограммы Программы (нумерация приведена в соответствии с таблицей приложения 1 к Программе):

- показатель 6.1.1 "Доля государственных гражданских служащих в департаменте образования, науки и молодежной политики Воронежской области, прошедших повышение квалификации в течение последних трех лет".

Методика расчета показателя:

D - доля государственных гражданских служащих в департаменте образования, науки и молодежной политики Воронежской области, прошедших повышение квалификации в течение последних трех лет, (%);

Dр - число государственных гражданских служащих в департаменте образования, науки и молодежной политики Воронежской области, прошедших повышение квалификации в течение последних трех лет (человек);

Dо - общее число государственных гражданских служащих в департаменте образования, науки и молодежной политики Воронежской области (человек).

- показатель 6.1.2. "Укомплектованность должностей государственной гражданской службы в департаменте образования, науки и молодежной политики Воронежской области" характеризует качество обеспечения эффективности управления системой образования.

Методика расчета показателя:

Значение по данному показателю должно составлять ежегодно 100%.

Единица измерения - процент.

Показатель рассчитывается по формуле:

G - доля государственных гражданских служащих в департаменте образования, науки и молодежной политики Воронежской области, прошедших повышение квалификации в течение последних трех лет, (%);

Gр - среднесписочная численность государственных гражданских служащих в департаменте образования, науки и молодежной политики Воронежской области;

Gо - штатная численность государственных гражданских служащих департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области.

Показатель основного мероприятия 6.2.1: "Количество опубликованных нормативных правовых актов в средствах массовой информации" - характеризует уровень взаимодействия со средствами массовой информации по вопросам информирования населения.

Единица измерения - штуки. Определяется количественно по итогам года.

Показатель основного мероприятия 6.3.1: "Количество образовательных организаций, в которых предполагается проведение государственной аккредитации образовательной деятельности" - характеризует подтверждение соответствия качества образования реализуемым образовательным программам.

Определяется количественно по итогам года.

Показатель основного мероприятия 6.4.1: "Соотношение выделенных бюджетных ассигнований к фактически выплаченной оплате труда экспертам".

Методика расчета показателя:

Значение по данному показателю должно составлять ежегодно 100 процентов.

Единица измерения - процент.

Показатель рассчитывается по формуле:

V - соотношение выделенных бюджетных ассигнований к фактически выплаченной оплате труда экспертам, (%);

Vр - денежные средства, фактически выплаченные (в т.ч. отчисления в негосударственные фонды) экспертам за проведение единого государственного экзамена и государственной итоговой аттестации выпускников основной школы, а также внешней оценки результатов обучения выпускников начальной школы;

Vо - объем выделенных бюджетных ассигнований на реализацию мероприятия.

Показатель основного мероприятия 6.5.1: "Количество семинаров, проводимых департаментом образования, науки и молодежной политики Воронежской области в сфере образования" - характеризует оперативность обмена информацией между уровнями управления образованием. Определяется количественно по итогам года.

В рамках подпрограммы будут обеспечены следующие результаты:

- будет повышено качество оказания государственных услуг, выполнения работ и исполнения государственных функций в сфере образования;

- будет подготовлено необходимое нормативно-правовое обеспечение функционирования системы оценки качества образования;

- финансирование государственных образовательных организаций в соответствии с ведомственным перечнем государственных услуг будет осуществляться в зависимости от их объема и качества.

Единица измерения - семинары. Определяется количественно по итогам года.

Подпрограмма реализуется на постоянной основе.

6.3. Характеристика основных мероприятий

и мероприятий подпрограммы

Подпрограмма 6 "Обеспечение реализации государственной программы" содержит 5 основных мероприятий, направленных на обеспечение эффективности управления системой образования, нумерация которых приведена в таблице приложения 1 к Программе.

Основное мероприятие 6.1 подпрограммы 6 "Финансовое обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти, иных главных распорядителей средств областного бюджета - исполнителей".

По данному мероприятию отражены расходы на содержание 73 штатных единиц аппарата департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области, оплату коммунальных услуг, услуг связи и прочих работ и услуг в целях обеспечения эффективности управления системой образования.

Основное мероприятие 6.2 подпрограммы 6 "Финансовое обеспечение выполнения других расходных обязательств Воронежской области исполнительными органами государственной власти, иными главными распорядителями средств областного бюджета - исполнителями".

По данному мероприятию отражены расходы на публикацию нормативных правовых актов, транспортные услуги, налог на имущество, приобретение оборудования для функционирования информационных систем и компонентов ИКТ-инфраструктуры.

Реализация основных мероприятий 6.1, 6.2 направлена на достижение:

показателя 6.1.1 подпрограммы:

- доля государственных гражданских служащих в департаменте образования, науки и молодежной политики Воронежской области, прошедших повышение квалификации в течение последних трех лет;

показателя 6.1.2 подпрограммы:

- укомплектованность должностей государственной гражданской службы в департаменте образования, науки и молодежной политики Воронежской области;

показателя 6.2.1 подпрограммы:

- количество опубликованных нормативных правовых актов в средствах массовой информации.

В ходе реализации данного основного мероприятия будут достигнуты следующие результаты:

- будет повышено качество оказания государственных услуг, выполнения работ и исполнения государственных функций в сфере образования;

- финансирование государственных образовательных организаций в соответствии с ведомственным перечнем государственных услуг будет осуществляться в зависимости от их объема и качества.

Сроки реализации основных мероприятий 6.1 и 6.2: 2014-2020 годы на постоянной основе.

Исполнителем основных мероприятий 6.1 и 6.2 является департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области.

Основное мероприятие 6.3 "Осуществление полномочий Российской Федерации в сфере образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации".

Данное мероприятие включает осуществление полномочий Российской Федерации в сфере образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

1) государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Воронежской области (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на соответствующей территории;

2) лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Воронежской области (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации");

3) государственную аккредитацию образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Воронежской области (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации");

4) подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации.

Сроки реализации основного мероприятия 6.3: 2014-2020 годы на постоянной основе.

Исполнителем основного мероприятия 6.3 является департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области.

Финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, а также в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Воронежской области на указанные цели не менее чем в размере планируемых поступлений в бюджет Воронежской области от уплаты государственной пошлины, связанной с осуществлением переданных полномочий и зачисляемой в бюджет Воронежской области в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Воронежской области на указанные цели не менее чем в размере планируемых поступлений в бюджет Воронежской области от уплаты государственной пошлины, связанной с осуществлением переданных полномочий и зачисляемой в бюджет Воронежской области в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Общий размер субвенций из федерального бюджета бюджету Воронежской области на осуществление переданных полномочий определяется на основании методики, утвержденной Правительством Российской Федерации, исходя из:

1) количества муниципальных районов и городских округов на территории Воронежской области;

2) количества организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и их филиалов, в отношении которых полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования, лицензированию образовательной деятельности и государственной аккредитации образовательной деятельности переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Средства на осуществление переданных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Мероприятие будет реализовано в рамках доведенных лимитов федерального бюджета.

Нормативное правовое регулирование по вопросам осуществления переданных полномочий, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, а также установление целевых прогнозных показателей осуществления переданных полномочий отнесены к компетенции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере образования.