Постановление правительства Воронежской области от 17.12.2013 № 1102

10.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание

основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Сфера межнациональных отношений в Воронежской области характеризуется следующим.

Население Воронежской области является моноэтническим. По итогам переписи 2010 года доля русских составляет 95,6% (2124 тыс. чел.). Второй по численности этнической группой являются украинцы (43 тыс. чел).

Таблица 1

Сведения о национальном составе населения

Воронежской области, %

Национальность	2002 год		2010 год
	Воронежская область	РФ	Воронежская область	РФ
Русские	94,57	80,71	95,59	80,87
Украинцы	3,12	2,02	2,00	1,46
Лица других национальностей	2,31	17,27	2,42	17,67

Кроме того, в Воронежской области проживает около 60 тыс. представителей более чем 90 национальностей (среди них армян - 10,4 тыс. чел., цыган - 5,2 тыс. чел.).

В Воронежской области в 2007-2013 годы обстановка в сфере межнациональных отношений оставалась стабильной. В регионе отсутствуют исторически обусловленные точки межнациональной напряженности. В то же время в целом для Воронежской области характерны общероссийские негативные тенденции, связанные с рисками проявления ксенофобии, межэтнической нетерпимости.

По данным социологических исследований, доля жителей, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений (считающих их доброжелательными и бесконфликтными), в городском округе г. Воронеж составляет 38,5%. Считают, что характер отношений улучшился или не изменился, - 41,5%. Согласно предварительным результатам опроса о ситуации в сфере межнациональных отношений (декабрь 2013 года) уровень толерантного отношения к лицам других национальностей составляет 55%.

Среди обстоятельств, способствующих возникновению межнациональных конфликтов, респонденты чаще всего называют причины бытового характера, включающие в себя неуважение приезжих к местным порядкам и обычаям, их вызывающее поведение (всего около 40%).

В настоящее время в Воронежской области в реализации государственной национальной политики участвуют около 20 общественных национальных объединений, однако их деятельность зачастую носит бессистемный и фрагментарный характер, не имеет устойчивых источников ресурсного обеспечения. Кроме того, в Воронежской области действуют свыше 30 молодежных и детских общественных организаций (из них около 10 наиболее активны), участвующих в патриотическом воспитании молодежи, профилактике экстремизма. Исполнение подпрограммы позволит наиболее полно использовать их потенциал за счет создания условий для вовлечения социально ориентированных некоммерческих организаций в реализацию государственной национальной политики.

Государственные гражданские и муниципальные служащие Воронежской области, работающие в сфере межнациональных отношений, не имеют необходимого опыта по взаимодействию с представителями национальных объединений. В этой связи становится актуальной задача по повышению квалификации сотрудников органов власти и местного самоуправления, работающих в сфере межнациональных отношений.

В Воронежской области сформирована и действует система по предупреждению и урегулированию межнациональных конфликтов.

Наиболее значимые вопросы межнациональных отношений выносятся на обсуждение в Национальную палату при губернаторе Воронежской области. Эта площадка используется как для представления интересов этнических общностей в органах государственной власти и местного самоуправления области, так и для обсуждения социально значимых вопросов в сфере межнациональных отношений. Национальная палата активно продвигает идеи толерантности и межнационального согласия на культурных мероприятиях.

Оперативное выявление и предупреждение конфликтных ситуаций в сфере межнациональных отношений проводится сотрудниками профильного подразделения правительства Воронежской области в ходе регулярного общения с представителями диаспор и иных национальных объединений, с сотрудниками органов местного самоуправления и средств массовой коммуникации. Подобный формат мониторинга позволяет своевременно выявлять и прогнозировать процессы в сфере межэтнических отношений, предупреждать и ликвидировать столкновения интересов этнических общностей.

В целях мониторинга ситуации в сфере межнациональных отношений на территории Воронежской области проводятся регулярные социологические опросы населения.

Во взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными объединениями реализуется комплекс профилактических мероприятий по предотвращению правонарушений экстремистской направленности со стороны участников движения футбольных фанатов. Совместно с представителями Русской православной церкви принимаются меры по воспрепятствованию деятельности деструктивных религиозных культов, распространению идеологии радикальных религиозных течений.

Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области реализовывал с 2012 года ведомственную целевую программу "Профилактика экстремизма в молодежной среде и воспитание культуры толерантности на территории Воронежской области (2012-2014 годы)" (далее - программа). В рамках программы были организованы мероприятия, направленные на воспитание у молодежи позитивных ценностей и установок на уважение, понимание и принятие многообразия культур народов Российской Федерации и зарубежных стран, в том числе инициированы публикации в средствах массовой информации. В мероприятиях программы участвовали как студенты, уроженцы Воронежской области, так и студенты, уроженцы других регионов и государств.

Основные проблемы в сфере реализации подпрограммы выражаются в следующем.

1. Значительное увеличение количества трудовых мигрантов в Воронежской области (преимущественно из стран Средней Азии) приводит к росту уровня ксенофобии среди коренного населения по этническому и миграционному признакам.

В этой связи актуальными направлениями являются привлечение национальных общественных объединений, НКО к работе по информационной, правовой, справочной поддержке интеграционных процессов среди мигрантов, содействию их адаптации, а также областные мероприятия по формированию в общественном сознании установок на конструктивный межнациональный диалог, укрепление общегражданской идентичности. Особое внимание следует уделять работе в молодежной среде, как наиболее подверженной деструктивному влиянию экстремистской риторики.

2. Изменение общественных отношений в 1990-е - 2000-е годы способствовало дискредитации общегражданских ценностей (патриотизм, чувство "малой родины", межнациональная дружба). Актуализируются риски возникновения конфликтных ситуаций в местах совместного проживания на одной территории представителей различных национальностей. Кроме того, заметно снизилась консолидирующая роль государства в сфере определения общенациональных приоритетов и ценностей, что влечет поляризацию общества по различным признакам, разрушение общегражданской идентичности.

3. К росту напряженности в сфере межнациональных отношений приводит размывание традиционных нравственных ценностей, недостаточная этнокультурная грамотность населения (особенно в среде молодежи), распространенность отрицательных стереотипов в отношении некоторых народов, неурегулированность вопросов социальной и культурной интеграции и адаптации мигрантов, низкий уровень толерантности населения по отношению к представителям других национальностей, мигрантам в целом.

4. Средства массовой информации нередко тенденциозно освещают конфликты между людьми различной национальности, в частности, склонны придавать бытовым конфликтам звучание межнациональных, тем самым способствуя эскалации напряженности и росту ксенофобии. В информационном пространстве констатируется дефицит проектов, направленных на развитие толерантности, профилактику экстремизма, а также на консолидацию всего общества для решения общенациональных задач.

Все это создает предпосылки для перерастания конфликтов, имеющих бытовые причины, в межнациональные. Для предотвращения подобных сценариев органы государственной власти, местного самоуправления Воронежской области, общественные объединения проводят совместную работу, направленную на формирование в общественном сознании установок на необходимость уважительных отношений между представителями различных национальностей, этносов, неприятие экстремистской риторики и проявлений.

Прогноз развития ситуации в сфере межнациональных отношений на территории Воронежской области - стабильный. В то же время, без согласованных действий органов власти всех уровней по поддержанию межнационального согласия и укреплению гражданского единства высока вероятность развития негативных тенденций и явлений. Программно-целевой подход при реализации мероприятий подпрограммы позволит сохранить и улучшить состояние межэтнических отношений и укрепить единство российской нации на территории Воронежской области.

Проходящие в обществе социально-политические процессы требуют сплочения населения для решения в Воронежской области региональных и общероссийских задач. В этой связи реализация государственной национальной политики должна быть направлена на консолидацию общества, укрепление гражданского единства, сокращение деструктивного влияния на общественное сознание установок, направленных на рост напряженности межнациональных отношений, традиционных нравственных и духовных ценностей.

Выполнение мероприятий подпрограммы позволит повысить эффективность совместной работы федеральных и региональных органов власти по реализации национальной политики, в полной мере задействовать потенциал общественных объединений и средств массовой информации. В рамках программно-целевого метода возможно принятие целенаправленных системных мер по укреплению единства российской нации и общегражданской идентичности, формированию комплекса мероприятий, с одной стороны, соответствующих целям и задачам государственной политики Российской Федерации, с другой - учитывающей особенности Воронежской области.

10.2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы)

достижения целей и решения задач, описание основных

ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков

и контрольных этапов реализации подпрограммы

Проблемы в сфере межнациональных отношений с учетом их сложности и многогранности, значительного количества факторов, влияющих на проявления экстремизма, требуют решения на базе системного подхода, одним из механизмов реализации которого должен стать программно-целевой метод, в основе которого лежит правовое регулирование, которое определено в основополагающих законодательных актах Российской Федерации в сфере нормативно-правового обеспечения, в том числе в сфере противодействия экстремизму, государственной молодежной политики, патриотического воспитания.

Цели и задачи подпрограммы обусловлены приоритетами, которые определены в следующих нормативных правовых актах:

- Указ Президента Российской Федерации от 19.12.2012 N 1666 "Об утверждении Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года";

- Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537 "Об утверждении Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года";

- Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях";

- Федеральный закон от 28.06.1995 N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений";

- Закон Воронежской области от 12.05.2009 N 32-ОЗ "О государственной молодежной политике в Воронежской области";

- Закон Воронежской области от 05.03.2009 N 05-ОЗ "О взаимодействии органов государственной власти Воронежской области и общественных объединений";

- Закон Воронежской области от 06.10.2010 N 103-ОЗ "О патриотическом воспитании в Воронежской области";

- иных нормативных правовых актах, регулирующих вопросы государственной национальной политики, социальной политики.

Приоритетом государственной политики в сфере реализации подпрограммы является использование долгосрочной многоуровневой системы мер и механизмов проведения ответственной национальной политики, способствующей сохранению общественно-политической стабильности в Воронежской области.

Целями подпрограммы являются:

- укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации);

- обеспечение реализации федеральной целевой программы "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)".

Достижение поставленных целей предполагается осуществить за счет решения следующих задач:

- содействие укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений;

- создание системы мероприятий, направленных на профилактику межэтнических и межкультурных конфликтов, устранение проявлений ксенофобии, мигрантофобии, расизма;

- воспитание у молодежи позитивных ценностей и установок на уважение, понимание и принятие многообразия культур народов Российской Федерации и зарубежных стран;

- создание условий для вовлечения социально ориентированных некоммерческих организаций в реализацию государственной национальной политики;

- повышение уровня вовлеченности в деятельность по профилактике экстремизма в молодежной среде и воспитание культуры толерантности образовательных учреждений, общественных организаций, в том числе национальных диаспор.

Решение поставленных задач будет обеспечено путем эффективного взаимодействия региональных органов исполнительной власти, муниципальных органов власти, государственных и муниципальных учреждений, институтов гражданского общества, общественных объединений и молодежных организаций, действующих на территории Воронежской области.

Для контроля промежуточных и конечных результатов реализации подпрограммы будут использованы показатели, приведенные в таблице 2:

Таблица 2

Сведения

о показателях (индикаторах) подпрограммы

"Укрепление гражданского единства и гармонизация

межнациональных отношений"

N п/п	Целевой показатель	Ед. изм.	Базовый показатель, 2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Целевые индикаторы и показатели результативности реализации подпрограммы "Укрепление гражданского единства и гармонизация межнациональных отношений"
1	Доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общей численности населения Воронежской области	%	38,5	43	47,5	51	55	58	62	65
2	Количество социологических исследований по теме межнациональных и межконфессиональных отношений	Ед.	1	2	2	2	2	2	2	2
3	Количество региональных мероприятий, направленных на профилактику экстремизма и развитие толерантности, ед.	Ед.	8	10	10	10	10	10	10	10
4	Доля иностранных студентов, привлеченных к мероприятиям, направленным на профилактику экстремизма и развитие толерантности, по отношению к общей численности лиц указанной категории	%	35	40	40	40	40	40	40	40
5	Численность участников мероприятий, направленных на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений	Чел.	1000	5200	5300	5400	5500	5600	5700	5800
6	Уровень толерантного отношения к представителям другой национальности	%	55	58	62	66	70	75	80	85
7	Количество государственных и муниципальных служащих, в компетенции которых находятся вопросы в сфере общегражданского единства и гармонизации межнациональных отношений, повысивших квалификацию	Ед.		20	20	20	20	20	20	20
8	Количество публикаций в средствах массовой информации, теле- и радиосюжетов, направленных на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений	Ед.	6	10	10	10	10	10	10	10

Показатель 10.1 "Доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, процентов" - ( ) определяется по формуле:

где:

 - количество граждан, признавших, что за последние годы межнациональные отношения в России стали более терпимыми, человек;

 - количество граждан, признавших, что за последние годы межнациональные отношения в России не изменились, человек;

N общ - общее количество опрошенных, человек.

Показатель используется для оценки эффективности реализации подпрограммы в целом.

Показатель 10.1.1 "Количество социологических исследований по теме межнациональных и межконфессиональных отношений, единиц", определяется департаментом образования, науки и молодежной политики Воронежской области ежегодно.

Показатель используется для оценки эффективности реализации основного мероприятия 10.1 "Создание и сопровождение системы мониторинга состояния межнациональных отношений".

Показатель 10.2.1 "Количество региональных мероприятий, направленных на профилактику экстремизма и развитие толерантности, единиц" определяется департаментом образования, науки и молодежной политики Воронежской области по результатам мониторингов, организованных на территории Воронежской области.

Показатель используется для оценки эффективности реализации основного мероприятия 10.2 "Профилактика этнополитического и религиозно-политического экстремизма, ксенофобии и нетерпимости".

Показатель 10.2.2 "Доля иностранных студентов, привлеченных к мероприятиям, направленным на профилактику экстремизма и развитие толерантности, по отношению к общей численности лиц указанной категории, процентов" - (Из) рассчитывается по формуле:

где:

 - доля иностранных студентов, привлеченных к мероприятиям, направленным на профилактику экстремизма и развитие толерантности, по отношению к общей численности лиц указанной категории, процентов;

 - количество иностранных студентов, привлеченных к мероприятиям, направленным на профилактику экстремизма и развитие толерантности, по отношению к общей численности лиц указанной категории, человек;

 - общее количество иностранных студентов, проживающих на территории Воронежской области, человек.

Показатель используется для оценки эффективности реализации основного мероприятия 10.2 "Профилактика этнополитического и религиозно-политического экстремизма, ксенофобии и нетерпимости".

Показатель 10.3.1 "Численность участников мероприятий, направленных на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений, человек", определяется департаментом образования, науки и молодежной политики Воронежской области по результатам мониторинга реализации мероприятий подпрограммы на территории Воронежской области.

Показатель используется для оценки эффективности реализации основного мероприятия 10.3 "Оказание грантовой поддержки общественным инициативам в сфере укрепления гражданского единства, традиционных нравственных и духовных ценностей, гармонизации межнациональных отношений".

Показатель 10.4.1 "Уровень толерантного отношения к представителям другой национальности, процентов" - (И2) определяется по формуле:

где:

 - количество граждан, отрицающих раздражение или неприязнь по отношению к представителям какой-либо национальности (определяется по итогам областного опроса общественного мнения по вопросу "Чувствуете ли Вы в настоящее время враждебность к людям других национальностей?" на основании репрезентативной выборки при количестве опрошенных не менее 600 человек), человек;

 - общее количество опрошенных граждан, человек.

Показатель используется для оценки эффективности реализации основного мероприятия 10.4 "Совершенствование государственного управления Воронежской области в сфере государственной национальной политики Российской Федерации".

Показатель 10.5.1 "Количество государственных и муниципальных служащих, в компетенции которых находятся вопросы в сфере общегражданского единства и гармонизации межнациональных отношений, повысивших квалификацию, человек" определяется департаментом образования, науки и молодежной политики Воронежской области по результатам мониторинга реализации мероприятий подпрограммы на территории Воронежской области.

Показатель используется для оценки эффективности реализации основного мероприятия 10.5 "Повышение квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих, в компетенции которых находятся вопросы в сфере общегражданского единства и гармонизации межнациональных отношений".

Показатель 10.6.1 "Количество публикаций в средствах массовой информации, теле- и радиосюжетов, направленных на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений, ед." определяется департаментом образования, науки и молодежной политики Воронежской области по результатам мониторинга реализации мероприятий подпрограммы на территории Воронежской области.

Показатель используется для оценки эффективности реализации основного мероприятия 10.6 "Реализация комплексной информационной кампании, направленной на укрепление единства российской нации, традиционных нравственных и духовных ценностей".

Основные ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

- доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, к 2020 году увеличится до 65%;

- в общественном сознании будут сформированы установки на сохранение традиционных нравственных и духовных ценностей, необходимость уважительных отношений между представителями различных национальностей, этносов, неприятие экстремистской риторики и проявлений;

- укрепится общегражданская идентичность, что положительно скажется на консолидации всего общества при решении общенациональных задач;

- в Воронежской области будет модернизирована система мониторинга ситуации в сфере межнациональных отношений;

- государственные гражданские и муниципальные служащие, в компетенции которых находятся вопросы в сфере укрепления единства российской нации и гармонизации межнациональных отношений, повысят свою квалификацию по предмету ведения.

Подпрограмма "Укрепление гражданского единства и гармонизация межнациональных отношений" будет реализована в 2014-2020 годы в два этапа:

I этап (2014-2016) годы.

Целью I этапа является формирование условий для преодоления сложившихся негативных тенденций в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений, формирование положительных сдвигов в сфере укрепления единства российской нации.

II этап (2017-2020 годы).

Целью II этапа является развитие и закрепление положительных тенденций, сформировавшихся на I этапе, включая достижение устойчивых положительных результатов в сфере укрепления единства российской нации, гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений.

Сроки ее реализации учитывают ресурсные возможности обеспечения программных мероприятий на федеральном и региональном уровнях и устанавливаются в зависимости от приоритетности решения конкретных задач.

10.3. Характеристика основных мероприятий

и мероприятий подпрограммы

Для достижения поставленной цели и решения задач подпрограммы предусмотрена реализация 6 основных мероприятий, нумерация которых приведена в таблице приложения 1 к Программе.

Основное мероприятие 10.1 подпрограммы "Создание и сопровождение системы мониторинга состояния межнациональных отношений".

Срок реализации - 2014-2020 годы.

Исполнитель мероприятия: департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области.

Реализация данного мероприятия направлена на решение следующих задач подпрограммы:

- содействие укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений;

- создание системы мероприятий, направленных на профилактику межэтнических и межкультурных конфликтов, искоренения проявлений ксенофобии, мигрантофобии, расизма.

В рамках основного мероприятия 10.1 предусмотрено:

- создание и обеспечение деятельности колл-центра по приему информации о конфликтных ситуациях. Планируется создать распределенную систему сбора информации от населения о конфликтных ситуациях в сфере межнациональных отношений на базе существующих Единых диспетчерских служб в муниципальных районах и городских округах Воронежской области, обеспечить координацию действий региональной исполнительной власти с органами местного самоуправления в случае возникновения конфликтной ситуации, обучить сотрудников Единых диспетчерских служб обработке сообщений о конфликтных ситуациях в сфере межнациональных отношений;

- создание и обеспечение деятельности рабочей группы оперативного реагирования на конфликтные и предконфликтные ситуации в сфере межнациональных отношений. В состав группы планируется включить представителей органов государственной власти и местного самоуправления Воронежской области, представителей правоохранительных структур, общественных объединений.

- проведение социологических исследований с целью определения состояния и тенденций в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений.

Реализация основного мероприятия оценивается по показателю 10.1.1 "Количество социологических исследований по теме межнациональных и межконфессиональных отношений, единиц" и оказывает влияние на достижение показателя эффективности реализации подпрограммы в целом "Доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, процентов".

В ходе реализации данного основного мероприятия будут достигнуты следующие результаты:

- увеличение доли жителей, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общей численности населения Воронежской области до 65% к 2020 году;

- проведение не реже 2 раз в год социологических исследований по теме межнациональных и межконфессиональных отношений;

- создание системы обратной связи с населением и механизма предотвращения и урегулирования межнациональных конфликтов.

Основное мероприятие 10.2 подпрограммы "Профилактика этнополитического и религиозно-политического экстремизма, ксенофобии и нетерпимости".

Срок реализации - 2014-2020 годы.

Исполнитель мероприятия: департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области.

Реализация данного мероприятия направлена на решение следующих задач подпрограммы:

- содействие укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений;

- создание системы мероприятий, направленных на профилактику межэтнических и межкультурных конфликтов, устранения проявлений ксенофобии, мигрантофобии, расизма;

- воспитание у молодежи позитивных ценностей и установок на уважение, понимание и принятие многообразия культур народов Российской Федерации и зарубежных стран;

- повышение уровня вовлеченности в деятельность по профилактике экстремизма в молодежной среде и воспитание культуры толерантности образовательных организаций, общественных организаций, в том числе национальных диаспор.

В рамках основного мероприятия 10.2 предусмотрено:

- организация в молодежной среде фестивалей, форумов и конкурсов, направленных на профилактику этнополитического и религиозно-политического экстремизма, ксенофобии и нетерпимости;

- разработка и издание методической литературы.

Реализация основного мероприятия оценивается по показателям 10.2.1 "Количество региональных мероприятий, направленных на профилактику экстремизма и развитие толерантности, единиц", 10.2.2 "Доля иностранных студентов, привлеченных к мероприятиям, направленным на профилактику экстремизма и развитие толерантности, по отношению к общей численности лиц указанной категории, процентов" и оказывает влияние на достижение показателя эффективности реализации подпрограммы в целом "Доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, процентов".

В ходе реализации данного основного мероприятия будут достигнуты следующие результаты:

- увеличение доли жителей, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общей численности населения Воронежской области до 65% к 2020 году;

- доля иностранных студентов, привлеченных к мероприятиям, направленным на профилактику экстремизма и развитие толерантности, по отношению к общей численности лиц указанной категории, составит не менее 40%;

- увеличится численность участников мероприятий, направленных на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений.

Основное мероприятие 10.3 подпрограммы "Оказание грантовой поддержки общественным инициативам в сфере укрепления гражданского единства, традиционных нравственных и духовных ценностей, гармонизации межнациональных отношений".

Срок реализации: 2014-2020 годы.

Исполнитель мероприятия: департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области.

Реализация данного мероприятия направлена на решение следующих задач подпрограммы:

- содействие укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений;

- создание системы мероприятий, направленных на профилактику межэтнических и межкультурных конфликтов, искоренения проявлений ксенофобии, мигрантофобии, расизма;

- воспитание у молодежи позитивных ценностей и установок на уважение, понимание и принятие многообразия культур народов Российской Федерации и зарубежных стран;

- создание условий для вовлечения социально ориентированных некоммерческих организаций в реализацию государственной национальной политики.

В рамках основного мероприятия 10.3 предусмотрено:

- субсидирование на конкурсной основе социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СОНКО), реализующих проекты, ориентированные на укрепление единства российской нации, традиционных нравственных и духовных ценностей, гармонизацию межнациональных отношений, развитие межэтнического взаимопонимания, продвижение идей межнациональной и религиозной толерантности, недопущение проявлений экстремизма на национальной и религиозной почве;

- предоставление на конкурсной основе субсидий муниципальным районам и городским округам Воронежской области, реализующим проекты, ориентированные на укрепление единства российской нации, традиционных нравственных и духовных ценностей, гармонизацию межнациональных отношений, развитие межэтнического взаимопонимания, продвижение идей межнациональной и религиозной толерантности, недопущение проявлений экстремизма на национальной и религиозной почве;

- организация и проведение творческих, массовых мероприятий, направленных на воспитание культуры толерантности, формирование нетерпимого отношения к идеям ксенофобии, расизма и мигрантофобии, с привлечением учащихся учреждений общего, начального профессионального и среднего профессионального образования, студентов учреждений высшего профессионального образования и других категорий молодежи;

- организация обучающих семинаров, мастер-классов, тренингов, с привлечением национальных диаспор региона.

Цели и условия предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются нормативными правовыми актами правительства Воронежской области.

Субсидии юридическим лицам предоставляются в порядке, установленном правительством Воронежской области.

Реализация основного мероприятия оценивается по показателю 10.3.1 "Численность участников мероприятий, направленных на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений, человек" и оказывает влияние на достижение показателя эффективности реализации подпрограммы в целом "Доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, процентов".

В ходе реализации данного основного мероприятия будут достигнуты следующие результаты:

- увеличение доли жителей, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общей численности населения Воронежской области до 65% к 2020 году;

- численность участников мероприятий, направленных на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений, реализуемых в рамках основного мероприятия 10.3 "Оказание грантовой поддержки общественным инициативам в сфере укрепления гражданского единства, традиционных нравственных и духовных ценностей, гармонизации межнациональных отношений", составит не менее 5800 человек к 2020 году.

Основное мероприятие 10.4 подпрограммы "Совершенствование государственного управления Воронежской области в сфере государственной национальной политики Российской Федерации".

Срок реализации: 2014-2020 годы.

Исполнитель мероприятия: департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области.

Реализация данного мероприятия направлена на решение следующих задач подпрограммы:

- содействие укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений;

- создание системы мероприятий, направленных на профилактику межэтнических и межкультурных конфликтов, искоренения проявлений ксенофобии, мигрантофобии, расизма.

В рамках основного мероприятия 10.4 предусмотрено:

- расширение участия в работе общественных советов и координационно-совещательных органов представителей национальных общественных объединений;

- формирование действующей системы оценки эффективности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сфере реализации государственной национальной политики. Результаты оценки будут использованы для повышения эффективности управления в сфере государственной национальной политики Российской Федерации.

Реализация основного мероприятия оценивается по показателю 10.4.1 "Уровень толерантного отношения к представителям другой национальности, процентов" и оказывает влияние на достижение показателя эффективности реализации подпрограммы в целом "Доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, процентов".

В ходе реализации данного основного мероприятия будут достигнуты следующие результаты:

- регулярная (ежегодная) оценка деятельности органов исполнительной власти Воронежской области, органов местного самоуправления в сфере реализации государственной национальной политики;

- увеличение уровня толерантного отношения к представителям другой национальности в Воронежской области до 85% к 2020 году.

Основное мероприятие 10.5 подпрограммы "Повышение квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих, в компетенции которых находятся вопросы в сфере общегражданского единства и гармонизации межнациональных отношений".

Срок реализации: 2014-2020 годы.

Исполнитель мероприятия: департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области.

Реализация данного мероприятия направлена на решение следующих задач подпрограммы:

- содействие укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений;

- создание системы мероприятий, направленных на профилактику межэтнических и межкультурных конфликтов, искоренения проявлений ксенофобии, мигрантофобии, расизма.

В рамках основного мероприятия 10.5 "Повышение квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих, в компетенции которых находятся вопросы в сфере общегражданского единства и гармонизации межнациональных отношений" предусмотрено:

- организация и проведение курсов повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих в сфере формирования общегражданского единства и гармонизации межнациональных отношений.

Реализация основного мероприятия оценивается по показателю 10.5.1 "Количество государственных и муниципальных служащих, в компетенции которых находятся вопросы в сфере укрепления единства российской нации, традиционных нравственных и духовных ценностей, гармонизации межнациональных отношений, повысивших квалификацию" и оказывает влияние на достижение показателя эффективности реализации подпрограммы в целом "Доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, процентов".

В ходе реализации данного основного мероприятия ежегодно будет осуществлено повышение квалификации 20 государственных гражданских и муниципальных служащих по вопросам формирования общегражданского единства и гармонизации межнациональных отношений.

Основное мероприятие 10.6 подпрограммы "Реализация комплексной информационной кампании, направленной на укрепление единства российской нации, традиционных нравственных и духовных ценностей".

Срок реализации: 2014-2020 годы.

Исполнитель мероприятия: департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области.

Реализация данного мероприятия направлена на решение следующих задач подпрограммы:

- содействие укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений;

- воспитание у молодежи позитивных ценностей и установок на уважение, понимание и принятие многообразия культур народов Российской Федерации и зарубежных стран.

В рамках основного мероприятия 10.6 "Реализация комплексной информационной кампании, направленной на укрепление единства российской нации, традиционных нравственных и духовных ценностей" предусмотрено:

- оказание государственной поддержки организациям, осуществляющим производство, распространение и тиражирование социально значимых проектов в области средств массовой информации, ориентированных на укрепление единства российской нации, традиционных культурных и нравственных ценностей, гармонизацию межнациональных отношений, развитие межэтнического взаимопонимания, продвижение идей межнациональной и религиозной толерантности, недопущение проявлений экстремизма на национальной и религиозной почве в соответствии с заявками от заинтересованных организаций;

- освещение в средствах массовой информации (печатные, электронные средства массовой информации) мероприятий по профилактике экстремизма и воспитанию культуры толерантности;

- создание и трансляция специализированных рубрик и тематических передач в программах региональных телевизионных компаний, радиокомпаний, посвященных этнокультурным проблемам;

- реализация образовательных мероприятий, направленных на распространение знаний о народах России, формирование гражданского патриотизма, укрепление традиционных духовных и нравственных ценностей, противодействие фальсификации истории.

Реализация основного мероприятия оценивается по показателю 10.6.1 "Количество публикаций в средства массовой информации, теле- и радиосюжетов, направленных на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений, ед." и оказывает влияние на достижение показателя эффективности реализации подпрограммы в целом "Доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, процентов".

В ходе реализации данного основного мероприятия будут достигнуты следующие результаты:

- количество публикаций в средствах массовой информации, теле- и радиосюжетов, направленных на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений, составит не менее 10 ед. ежегодно.

Объемы финансовых ресурсов на реализацию основных мероприятий подпрограммы представлены в таблицах приложений 1-3 к Программе.

10.4. Характеристика мер государственного регулирования

В процессе реализации подпрограммы будет осуществляться работа по ее корректировке, а также разработке в установленном порядке нормативных правовых актов Воронежской области и (или) внесению в установленном порядке изменений в нормативные правовые акты Воронежской области в сфере реализации Программы с учетом изменений законодательства Российской Федерации и Воронежской области, на основании плана законодательных инициатив губернатора Воронежской области, плана работ и графика мероприятий правительства Воронежской области, соответствующих управленческих решений.

Выполнение мероприятий подпрограммы будет осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", на основе государственных контрактов (договоров) для государственных нужд, заключаемых государственными заказчиками подпрограммы со всеми исполнителями мероприятий подпрограммы.

10.5. Характеристика основных мероприятий, реализуемых

муниципальными образованиями Воронежской области

В соответствии с Федеральными законами от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации" и от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" сфера межнациональных и межконфессиональных отношений относится к предмету совместного ведения Воронежской области и муниципальных образований региона.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений.

Муниципальные образования Воронежской области участвуют в реализации основных мероприятий 10.3 "Оказание грантовой поддержки общественным инициативам в сфере укрепления гражданского единства, традиционных нравственных и духовных ценностей, гармонизации межнациональных отношений" и 10.4 "Совершенствование государственного управления Воронежской области в сфере государственной национальной политики Российской Федерации".

Прогнозная (справочная) оценка расходов местных бюджетов на реализацию основных мероприятий 10.3 и 10.4 подпрограммы составляет 1050 тыс. рублей (приводится в таблице приложения 3 к Программе).

10.6. Информация об участии акционерных обществ

с государственным участием, общественных, научных и иных

организаций, а также государственных внебюджетных фондов

и физических лиц в реализации подпрограммы

В рамках реализации основных мероприятий подпрограммы 10.3 "Оказание грантовой поддержки общественным инициативам в сфере укрепления гражданского единства, традиционных нравственных и духовных ценностей, гармонизации межнациональных отношений", в целях достижения поставленных задач могут привлекаться акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, определяемые в порядке, установленном действующим законодательством.

Прогнозная (справочная) оценка расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов, юридических и физических лиц на реализацию подпрограммы составляет 420 тыс. рублей и приводится в таблице приложения 2 к Программе.

10.7. Финансовое обеспечение реализации подпрограммы

Реализацию мероприятий программы планируется осуществлять за счет средств областного, местного бюджетов и средств юридических лиц.

Общий объем финансирования программ составляет 57470 тыс. рублей (в ценах 2013 года).

Финансирование подпрограммы по источникам и исполнителям отражено в таблице приложения 2 к Программе.

Объемы финансирования мероприятий подпрограммы будут корректироваться в процессе их реализации в установленном порядке исходя из возможностей бюджета и фактических затрат.

10.8. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание

мер управления рисками реализации подпрограммы

К рискам, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей подпрограммы, относятся:

- экономические риски, обусловленные темпом инфляции, динамикой роста цен и тарифов на товары и услуги, изменениями среднемесячных заработков в экономике;

- законодательные риски, обусловленные изменениями в законодательстве Российской Федерации и Воронежской области, ограничивающими возможность реализации предусмотренных подпрограммой мероприятий;

- финансовые риски, связанные с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, которые могут привести к снижению объемов финансирования программы;

- социальные риски, обусловленные изменениями социальных установок профессионального сообщества и населения, ведущие к снижению необходимого уровня общественной поддержки предусмотренных подпрограммой мероприятий.

Управление рисками будет осуществляться на основе:

- проведения комплексного анализа и прогнозирования внешней и внутренней среды исполнения подпрограммы с дальнейшим пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий подпрограммы;

- проведения регулярного мониторинга планируемых изменений в федеральном и областном законодательстве;

- мониторинга результативности реализации подпрограммы;

- перераспределения объемов финансирования подпрограммы в зависимости от активности некоммерческих организаций по участию в ее реализации.

10.9. Оценка эффективности реализации подпрограммы

Эффективность реализации подпрограммы рассматривается с точки зрения как количественных, так и качественных (социальных) показателей.

Эффективность реализации подпрограммы определяется как отношение среднего уровня достижения плановых значений показателей подпрограммы к уровню освоения бюджетных средств.

Снижение риска недостаточных управленческих возможностей возможно за счет выделения группы муниципальных образований с недостаточным потенциалом управления и обеспечения консультационной поддержки этих районов.

Оценка эффективности конкретных мероприятий и мер подпрограммы будет проводиться с использованием современных экономических, социологических, количественных и качественных методов, используемых в странах Организации экономического сотрудничества и развития.

По итогам реализации подпрограммы будут достигнуты следующие результаты:

1. Увеличится доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общей численности населения Воронежской области до 65% к 2020 году.

2. В рамках системы мониторинга регулярное (не реже 2 раз в год) проведение социологических исследований по теме межнациональных и межконфессиональных отношений.

3. Проведение ежегодно не менее 10 региональных мероприятий, направленных на профилактику экстремизма и развитие толерантности.

4. Доля иностранных студентов, привлеченных к мероприятиям, направленным на профилактику экстремизма и развитие толерантности, по отношению к общей численности лиц указанной категории - не менее 40%.

5. Численность участников мероприятий, направленных на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений, увеличится до 5800 чел. к 2020 году.

6. Увеличится уровень толерантного отношения к представителям другой национальности в Воронежской области до 85% к 2020 году.

7. Количество государственных и муниципальных служащих, в компетенции которых находятся вопросы в сфере общегражданского единства и гармонизации межнациональных отношений, повысивших квалификацию, 20 человек ежегодно.

8. Количество публикаций в средствах массовой информации, теле- и радиосюжетов, направленных на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений, составит не менее 10 ед. ежегодно.