Закон Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ

Источник: Воронежстат.

Тепловым хозяйством области в 2013 году было произведено 10,8 млн. Гкал теплоэнергии, 3 млн. Гкал получено предприятиями со стороны, предприятиями городского округа город Воронеж соответственно 8,2 млн. Гкал и 2,7 млн. Гкал. Из общего количества отпущенной теплоэнергии 34,1% составляет отпуск тепла другим предприятиям (перепродавцам).

Своим потребителям отпущено 8,2 млн. Гкал теплоэнергии, из них населению – 4,8 млн. Гкал (57,8%). По сравнению с 2012 годом доля теплоэнергии, отпущенной населению, увеличилась на 1,6 п.п.

Протяженность тепловых сетей в городском округе город Воронеж на конец 2013 года составила 1 744 км, в том числе нуждающихся в замене – 207,6 км, или 26,9%, из них 170,7 км – ветхих. Из-за износа теплотрасс, недостаточной тепловой изоляции отдельных участков теплопроводов потери тепла в сетях в 2013 году составили 9% от общей подачи в сеть.

Газоснабжение

В Воронежской области ежегодно осуществляется строительство газовых сетей. В 2013 году протяженность уличной газовой сети выросла на 1 439,5 км, в том числе в городской местности – на 80,5 км, в сельской – 1 359 км.

На конец 2013 года по области сетевым газом газифицировано 836 896 квартир, что на 1,9% превышает показатель предыдущего года. Удельный вес площади жилищного фонда, оборудованной газом составляет 91%.

Жилищно-коммунальные услуги, играя важнейшую роль в жизнеобеспечении населения, занимают значительное место на потребительском рынке услуг.

В структуре объемов оказанных услуг доля жилищно-коммунальных платежей самая высокая (26%). В 2013 году населению области было оказано жилищно-коммунальных услуг на 23,7 млрд. руб., в том числе жилищных – на 3,6 млрд. руб., коммунальных – на 20,1 млрд. руб. Объем коммунальных услуг в 5,7 раза превысил объем жилищных услуг.

По данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, расходы населения на оплату жилищно-коммунальных услуг в 2013 году составили 778 руб. на члена домохозяйства в месяц и увеличились по сравнению с предыдущим годом на 7,6%.

Доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в 2013 году составила 7,3% от всех потребительских расходов домашних хозяйств. При этом у 10 процентов низкообеспеченного населения доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг составляла 12,6%, а у 10 процентов высокообеспеченного населения – 3,3%.

В целом за 2009-2013 годы тарифы на жилищно-коммунальные услуги увеличились в 2 раза, что значительно превысило изменение цен и тарифов на все остальные виды наблюдаемых платных услуг. Жилищные услуги за этот период подорожали в 1,6 раза, а коммунальные – в 2,1 раза.

В итоге к концу 2013 года расчетная плата за двухкомнатную типовую квартиру (семья из 3 человек), включающая стоимость общей площади жилья, услуг горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, отопления, газоснабжения и электроснабжения, составила 4 984 руб. Таким образом, на жилищно-коммунальные платежи затрачивалось 22,8% от среднемесячной зарплаты за 2013 год.

Следует отметить, что рост платы за жилье и коммунальные услуги в области сопровождается осуществлением мер по социальной защите малоимущего населения в виде предоставления субсидий (компенсаций) в пределах социальной нормы жилой площади и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом предельно допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг, прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих мер социальной поддержки.

На 1 января 2014 года субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг получили 109,7 тыс. семей, общая сумма начисленных субсидий составила 1 227,9 млн. руб., или 932,4 руб. на одну семью в месяц.

В ходе рассмотрения ситуации по обеспечению граждан благоприятными и безопасными условиями проживания необходимо отметить следующее.

В целях улучшения жилищных условий граждан реализуются мероприятия государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения Воронежской области», утвержденной постановлением правительства Воронежской области от 25 декабря 2013 года № 1162, по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, благоустройству дворовых территорий. Указанные мероприятия имеют высокую социальную значимость, однако имеет место недостаточное финансирование их реализации из средств областного и местных бюджетов.

В настоящее время в Воронежской области имеется 203 управляющих организаций и организаций, оказывающих услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах. В то же время их недостаточно для обеспечения конкуренции в сфере управления многоквартирными домами. Введение лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, безусловно, способствует развитию конкуренции между управляющими организациями и повышению конкурентноспособности организаций, получивших лицензии.

В целях оказания содействия органам государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля в осуществлении контроля над выполнением организациями жилищно-коммунального комплекса своих обязательств создана Воронежская региональная общественная организация «Центр содействия интересам граждан в жилищно-коммунальной сфере «Жилищный контроль».

1.2.6. Культура и туризм

Преимущества и недостатки, благоприятные возможности и неблагоприятные тенденции развития культуры Воронежской области представлены в виде SWOT-анализа, осуществленного на основании данных, полученных в результате комплексной оценки развития отраслей культуры за 2009-2013 годы, а также в сравнении с другими субъектами Российской Федерации, входящими в ЦФО.

Сравнительный анализ развития отрасли культуры в Воронежской области с другими территориями Российской Федерации показывает, что по основным параметрам функционирования сфера культуры Воронежской области значительно отстает от территорий со сходными характеристиками социально-экономического развития. Лидируя в рейтингах регионов ЦФО и Российской Федерации в количественных показателях, область по целому ряду позиций уступает в качественных характеристиках развития отрасли. В целом имидж области и ее продвижение в группу регионов – лидеров по признаку развития отрасли культуры не носит системный характер и не приносит комплексных результатов. По ряду показателей область не входит в число приоритетных зон развития, претендующих на значительное финансовое и организационное влияние федерального центра.

Стратегический SWOT-анализ позволяет оценить силы и средства, необходимые для развития различных видов культурной деятельности в Воронежской области, вскрыть слабые стороны, возможности и угрозы, присущие внешней среде (табл. 32).

Таблица 32 – Результаты SWOT-анализа развития культуры

Воронежской области

Сильные стороны	Слабые стороны
- богатое историческое и культурное наследие, разнообразие памятников истории и культуры; - разветвленная и стабильная сеть учреждений культуры (театрально-концертных учреждений, музеев, библиотек и др.); - наличие сильных творческих коллективов, широко известных не только в России, но и за рубежом (Симфонический оркестр, Камерный и Кукольный театры, Художественный музей им. Крамского и др.); - высокий уровень информатизации сферы (наличие единой информационной государственной и муниципальной библиотечной сети); - развитая фестивальная индустрия (Международный Платоновский фестиваль и др.); - использование программно-целевого метода управления и планирования отрасли культуры (участие в федеральных, государственных и региональных программах); - наличие образовательной системы подготовки кадров и повышения квалификации в сфере культуры; - развитый творческий потенциал категории детской и молодежной аудитории (ежегодное проведение концертов и фестивалей); - высокий профессионализм работников учреждений культуры; - использование новых моделей управления социально-культурной инфраструктурой (как на областном, так и на муниципальном уровнях), нацеленных на повышение доступности культурных услуг малообеспеченным группам населения и приобщения детей к истории русского края; - выгодное географическое положение с объектами природы, археологии, истории для развития культурно-познавательного туризма	- слабое позиционирование Воронежской области как лидера развития отрасли культуры в Российской Федерации; - низкий уровень интеграции сферы культуры в международном культурном обмене; - наличие ведомственной разобщенности государственных и негосударственных структур управления в сфере культуры; - отсутствие вертикальных и горизонтальных связей с рыночным сектором сферы культуры, охватывающим целые направления досуговой деятельности; - недостаточно активное привлечение инвесторов и меценатов для поддержания сферы культуры; - недостаточная конкурентоспособность продукции культурной деятельности, отсутствие стимулов для создания новых продуктов, использования в отрасли новых технологий; - сохраняющийся невысокий уровень заработной платы некоторых категорий работников учреждений культуры; - отсутствие условий и стимулов для развития кадрового потенциала, выполняющего потребности в сфере культуры на рынке труда; - недостаток специалистов в области культурного менеджмента, маркетинга, рекламы; - слабая материально-техническая базы учреждений культуры; - высокая зависимость сферы от бюджетного финансирования; - низкий уровень финансирования ремонтно-реставрационных работ объектов культурного наследия; - недостаточно разработанная нормативно-правовая база; - неурегулированность вопросов собственности на объекты культурного наследия
Возможности	Угрозы
- разработка новых управленческих подходов в развитии и порядке финансирования объектов культуры; - развитие системы многоканального финансирования сферы культуры; - повышение доступности информации, культурных благ и образования для жителей области; - внедрение современных видов услуг, предоставляемых населению; - эффективное использование культурного потенциала для формирования позитивного имиджа Воронежской области и его привлечение в развитие познавательного туризма; - рост инвестиционной привлекательности сферы культуры; - совершенствование отраслевой нормативно-правовой базы; - оптимизация механизмов бюджетной и налоговой политики для бюджетных учреждений по распределению внебюджетных доходов от предоставления платных услуг; - формирование кадрового резерва, укрепление социальной защищенности работников культуры и искусства; - развитие системы государственно-частного партнерства в сфере культуры и туризма	- сокращение финансирования мероприятий государственных программ; - растущая конкуренция со стороны интернет-среды, предоставляющей свободный доступ к информации; - растущий разрыв между массовой, коммерческой и государственной культурой; - рост дифференциации уровня доступа к культурным ценностям различных категорий граждан и социальных групп, вызванный коммерциализацией учреждений культуры и их выживанием в условиях рыночной экономики; - снижение уровня духовных потребностей населения по категориям населения; - сокращение спроса на услуги профессиональных культурных учреждений, адресованных массовому потребителю; - отток профессиональных кадров в более привлекательные отрасли; - разрушение памятников истории и культуры; - проявление ксенофобии, усиление межэтнической нетерпимости; - стихийные бедствия, форс-мажорные ситуации

Источник: Департамент культуры Воронежской области.

Культура

Воронежская область имеет достаточно мощный культурный потенциал, который удалось сохранить за время экономических реформ. В целом по количеству учреждений культуры (1 820 единиц) Воронежская область опережает соседние регионы. Так, в Белгородской области функционируют 1 498 учреждений культуры, в Липецкой – 1 171.

Разветвленная и стабильная сеть учреждений культуры Воронежской области включает в себя:

1. Профессиональные театрально-концертные коллективы (9 театров и 3 концертных учреждения), которые обеспечивают среднегодовой показатель посещаемости зрителями театров и концертных организаций около 500 тыс. человек; театрально-концертные организации области, которые отличаются высоким профессиональным уровнем режиссерского, актерского и исполнительского мастерства; творческие союзы писателей, композиторов, художников, работников театров, которые насчитывают более 500 деятелей литературы и искусства.

Ежегодно коллективы театров и концертных учреждений проводят около 3000 спектаклей и концертов, обслуживая около 500 тыс. зрителей. В репертуарах областных театров насчитывается более 100 спектаклей, ежегодно создается 13-15 новых постановок, а с учетом муниципальных театров – 32 новые постановки. По количеству профессиональных театров Воронежская область занимает 3 место в ЦФО Российской Федерации после города Москва и Московской области.

2. Стабильные профессиональные и самодеятельные творческие коллективы (в 4 810 клубных формированиях самодеятельного народного творчества, занимается более 50 тыс. гражданам, в том числе более 29 тыс. (58%) – дети до 14 лет); специализированные учреждения, оказывающие методическую помощь культурно-досуговым учреждениям – ГБУК ВО «Областной центр народного творчества»; 235 самодеятельных художественных коллективов удостоены звания «народный».

3. Библиотечная сеть области насчитывает 861 учреждение с фондом 15,6 млн. единиц хранения и занимает 2-е место в ЦФО Российской Федерации по числу публичных библиотек; процент охвата библиотечного обслуживания – 36,9 по России – 39,1; книгообеспеченность на одного человека составляет 6,7 экземпляров, по России – 6,8.

В настоящее время осуществляется модернизация программно-технического комплекса муниципальных библиотек. В центральных районных библиотеках Богучарского, Борисоглебского, Острогожского районов действуют кабинеты деловой информации (КДИ), имеющие современное телекоммуникационное оборудование. Собираются и систематизируются справочные, нормативные, фактографические и другие сведения, необходимые для ведения предпринимательской деятельности. Сотрудники КДИ проводят маркетинговый анализ, конъюнктурные исследования, предоставляют аналитические обзоры, дайджесты, фактографические досье на основе данных Интернета. Эти инновационные формы информационных услуг особенно необходимы специалистам администраций муниципальных районов области.

Уровень качества библиотечного обслуживания поддерживается за счет профессионализма работников, по числу которых с высшим образованием Воронежская область занимает 3-е место в ЦФО Российской Федерации после города Москва и Московской области.

4. Наличие ведущих учреждений в области музейного дела. На территории Воронежской области действуют 6 государственных (областных) музеев, 11 муниципальных музеев, имеющих в составах основных и вспомогательных фондов 511 755 единиц хранения музейных предметов по истории, природе, культуре, литературе и изобразительному искусству. Ежегодно количество посетителей составляет более 500 тыс. человек, проводится более 300 выставок; широко используются информационные и коммуникационные технологии.

По развитию музейной сети Воронежская область занимает 15-е место  среди областей, входящих в ЦФО Российской Федерации, по посещаемости на 1 000 человек населения – 14 место, а по фондооснащенности – 11 место.

5. Развитая сеть образовательных учреждений в сфере культуры. Непрерывное воспроизводство творческого потенциала области, развитие системы художественного образования осуществляется в 71 учреждении дополнительного образования детей, 6 государственных бюджетных образовательных учреждениях среднего профессионального образования сферы культуры и искусства и академии искусств, которые образуют единую и полноценную систему музыкального и художественного образования, охватывающую более 24 тыс. человек. Высококвалифицированные преподавательские кадры осуществляют обучение по 15 специальностям.

В то же время наблюдается сокращение сети учреждений культуры досугового типа, в первую очередь, в сельской местности (за последние три года число культурно-досуговых учреждений уменьшилось на 20 единиц, публичных библиотек на 20 единиц).

В области сохранены и поддерживаются самобытные народные традиции, различные виды народного творчества, делаются попытки включения их в современную жизнь. В муниципальных районах функционируют дома ремесел и декоративно-прикладного творчества, мастера резьбы и росписи по дереву, художественной ковки, глиняной игрушки, лозаплетения.

Немаловажную роль в развитии традиционной культуры и декоративно-прикладного творчества, народных художественных ремесел играет проведение районных, региональных фестивалей народного творчества, конкурсов детских и молодежных ансамблей, участие работ мастеров области во всероссийских и международных выставках.

Организация содержательного и интеллектуального досуга сельского населения (детей, подростков, молодежи, пенсионеров) проводится в домах культуры, клубах, где созданы и работают студии, кружки, клубные объединения, в которых занимаются более 50 тыс. человек.

В области имеются перспективные туристические ресурсы, обширные культурно-исторические ценности, разнообразные природные и археологические памятники, богатое литературное наследие, ландшафтно-рекреационные ресурсы Донского края. Степень комфортности природных условий обеспечивает области конкурентоспособность в развитии внутреннего и въездного туризма, открывает возможности для туристической, экскурсионной и рекреационной деятельности.

Наметившаяся за последние годы политическая и экономическая стабильность позитивно отразилась на развитии сферы культуры в регионе. Частично удалось остановить спад в сфере культуры, добиться расширения участия государства в ее поддержке, увеличить финансирование на наиболее важные объекты культуры, сохранить накопленный ранее потенциал отраслевой инфраструктуры и сформированную ранее сеть учреждений культуры и искусства.

Однако формирующийся рынок не решал всех возникающих проблем. Недостаточные объемы бюджетного финансирования на протяжении последних лет отрицательно сказались на состоянии материально-технической базы учреждений культуры. Практически всем учреждениям культуры не хватало средств на проведение реконструкции и текущего ремонта помещений, замену изношенного оборудования и музыкального инструментария, приобретение  организационной техники и специализированного оборудования.

В области развития материально-технической базы учреждений культуры существуют следующие проблемы:

- износ музыкальных инструментов, светового и звукового оборудования в областных и муниципальных учреждениях культуры составляет более 50%;

- около 60% зданий муниципальных объектов требуют капитального ремонта;

- 60% клубных учреждений находятся в неудовлетворительном состоянии;

- из 29 объектов областных учреждений культуры 21 (70%) требуют капитального и текущего ремонта помещений, фасадов зданий;

- отсутствие современных систем охраны, оповещения и слежения с целью сохранения музейных фондов;

- недостаточное оснащение библиотек современной вычислительной техникой, специальным технологическим оборудованием, необходимым для повышения качества обслуживания посетителей и внедрения передовых технологий.

Отношение расходов на культуру к объему ВРП в 2013 году составило 0,56%. Расходы консолидированного бюджета Воронежской области на культуру в 2013 году составили 3 462,5 млн. руб. Значение индикатора имеет положительную динамику. К 2016 году планируется довести до 0,76%, а в 2020 году – до 1% (по сравнению с базовым 2009 годом увеличится на 0,57%).

Рис. 23. Отношение расходов на культуру к объему ВРП, %

Удельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых учреждениями культуры в 2013 году составил 162% против 160%, что на 2 п.п. выше планового значения.

В 2013 году в областных и муниципальных учреждениях на платной основе проведены культурно-досуговых мероприятиях приняли участие 3 777,2 тыс. человек, что больше на 3% по сравнению с 2012 годом. Значение индикатора имеет положительную динамику. К 2016 году планируется довести до 169%, а в 2020 году – до 181% (по сравнению с базовым 2009 годом увеличится на 46,5%).

Рис. 24. Удельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях,%

В муниципальных районах Воронежской области в 2013 году на платной основе были проведены 7 областных и международных фестивалей. Знаменательным событием в культурной жизни города Воронежа является проведение Международного Платоновского фестиваля, посвященного воронежцу, всемирно известному писателю А. Платонову. Фестиваль начал проводиться с июня 2011 года, но его уже успели посетить 20 тыс. человек. В фестивале принимали участие ряд известных исполнителей музыкальной классики и коллективов – от скрипачей Г. Кремера (Латвия) и В. Третьякова, альтиста Ю. Башмета, виолончелиста Д. Герингаса (Германия), пианиста Ф. Кемпфа (Великобритания) до ансамбля «Студия Новой музыки» из Москвы. В 2013 году приняли участие творческие коллективы и исполнители российских городов, а так же Эстонии, Израиля, Украины, Франции, Германии, Великобритании, Италии, Австрии. 50 спектаклей и концертов прошли в рамках большой и разнообразной программы. За тринадцать фестивальных дней более 40 тыс. воронежцев и гостей города смогли услышать известные музыкальные произведения в исполнении российских и зарубежных артистов, увидеть выдающиеся театральные постановки.

Регион богат и другими культурными мероприятиями: Межрегиональным фестивалем «Старая старая сказка», Международным фестивалем «Русь песенная, Русь мастеровая», Всероссийским фестивалем «На родине Пятницкого», областными фестивалями «Савальские россыпи».

Тем не менее, в сфере культуры и искусства сохраняется ряд проблем. Отрасль, традиционно ориентированная на государственную финансовую поддержку, оказалась наименее подготовленной к рыночным условиям, что отрицательно сказалось на состоянии материально-технической базы учреждений культуры. В учреждениях культуры ощущается недостаток средств на комплектование библиотечных фондов, на замену изношенного оборудования и музыкальных инструментов, приобретение современной организационной техники и специализированного технического оборудования, специальных сценических средств, сценической одежды и костюмов для осуществления новых постановок. Крайне неудовлетворительным остается состояние зданий и материально-технической оснащенности большинства организаций культуры, находящихся в ведении муниципальных образований Воронежской области. Среди главных причин устаревания материально-технической базы учреждений культуры и утечки высококвалифицированных кадров – недофинансирование отрасли.

Кроме того, отсутствие сбалансированного подхода в сфере культуры негативно сказывается на обеспечении конституционных прав граждан, а именно:

- недостаточное удовлетворение потребностей населения в качественных и разнообразных услугах культуры;

- отсутствие системного подхода в создании конкурентоспособного культурного продукта, отражающего региональную специфику, инфраструктуры культурного туризма;

- отсутствие условий для организации гастрольной и выставочной деятельности учреждений профессионального искусства, обеспечивающих равный доступ всех слоев населения к культурным ценностям.

Развитие сферы культуры в Воронежской области происходит на фоне общероссийских негативных тенденций, связанных с рисками проявления ксенофобии, межэтнической нетерпимости.

Требуется переход к качественно новому уровню функционирования отрасли культуры, включая библиотечное, музейное, архивное дело, концертную, театральную и кинематографическую деятельность, традиционную народную культуру, сохранение и популяризацию объектов культурного наследия.

В сфере использования программно-целевого метода планирования планируется продолжение реализации на территории области следующих федеральных, государственных и региональных программ:

- ФЦП «Культура России (2012-2018 годы)»;

- ФАИП (Федеральная адресная инвестиционная программа);

- ФЦП «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)»;

- Государственная программа Российской Федерации «Развитие культуры и туризма на 2013-2020 годы)»;

- Государственная программа Воронежской области «Развитие культуры и туризма»;

- Государственная программа Воронежской области «Доступная среда» 2014-2019 годы;

- Государственная программа Воронежской области «Развитие сельского хозяйства, производство пищевых продуктов и инфраструктуры агропромышленного комплекса»;

- Подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий Воронежской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»;

- Программа социально-экономического развития Воронежской области на 2012-2016 годы.

Туризм

Внутренний и въездной туризм способствуют устойчивому развитию экономики, созданию новых рабочих мест, развитию транспортной инфраструктуры, эффективному использованию непроизводственных активов, повышению инвестиционной привлекательности региона.

Рис. 25. Количество российских и иностранных граждан,
посетивших Воронежскую область с целью туризма, человек

По официальным данным туристский поток на территории Воронежской области в 2013 году составил 391,3 тыс. человек, что превысило показатель 2012 года на 30%.

На текущий момент доля туризма в ВРП Воронежской области с учетом хозяйственной деятельности смежных отраслей составляет менее 1%, тогда как доля туризма в мировом валовом продукте составляет 3,6%, среднеевропейский 6-9%, в экономике России – 2,5%, при этом развитие индустрии туризма отнесено к перспективным направлениям региональной экономики.

Доходы от предоставления услуг (без НДС, акцизов и аналогичных обязательных платежей) в 2012 году составили 1 924,4 млн. руб., что превысило показатель 2011 года на 10%. Объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Российской Федерации по виду деятельности «гостиницы» составил 112,2 млн. руб., что превысило показатель 2011 года на 55%.

Повышение вклада туризма в экономику региона возможно за счет эффективного использования значительного туристско-рекреационного потенциала Воронежской области, основу которого составляют: политическая и социальная стабильность, выгодное геополитическое и географическое положение, высокая транспортная доступность, благоприятные природно-климатические условия, богатейшее историческое и культурное наследие, высокая активность в проведении событийных мероприятий регионального и всероссийского значения.

Воронежская область обладает необходимым потенциалом для развития внутреннего и въездного туризма и занимает на начало 2013 года 46 позицию в данном сегменте среди субъектов Российской Федерации. По оценке Минспорттуризма России по уровню посещаемости туристами с культурно-познавательными целями Воронежская область входит в десятку ведущих регионов Центрального Федерального округа и Северо-западного Федерального округа. В Центральном Федеральном округе среди регионов-соседей лидерами по развитию внутренних туристских направлений являются Ростовская, Липецкая, Белгородская области. Благоприятное геоэкономическое положение является основополагающим конкурентным преимуществом нашего региона в сфере развития региональной туриндустрии: Воронежская область занимает промежуточное положение между Центральным районом и южными регионами, между Поволжьем и западными областями страны и характеризуется наличием разнообразных транспортных магистралей.

По количеству объектов культурного наследия (2 705 – ансамблей, комплексов и памятников истории и культуры федерального и регионального значения), стоящих под государственной охраной Воронежская область занимает 5 место среди субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный Федеральный округ Российской Федерации. Также в Воронежской области в зоне притяжения к автомобильной дороге М-4 «Дон» находится значительное число туристических объектов и достопримечательностей, таких как: музей-заповедник «Дивногорье», дворцовый комплекс Ольденбургских, Хреновской конезавод, исторические города Бобров, Острогожск, Павловск, пляжи и санатории рек Воронеж и Усманка, и т.д.

Улучшение качества дороги в связи с проводимой реконструкцией создает дополнительные условия для повышения привлекательности объектов туризма расположенных в зоне прохождения трассы, и позволяет реализовать потенциал по развитию автомобильного кластера в части создания объектов придорожной инфраструктуры, мест отдыха, торгово-развлекательных центров, памятников и туристических объектов.

В Воронежской области регулярно проводятся крупные событийные мероприятия. В частности, международный «Платоновский фестиваль», проект open air «Ночь в Дивногорье», международный фестиваль фольклора и ремесел «Русь песенная, Русь мастеровая» в селе Воробьевка, международный Велофестиваль, арт-фестиваль «Чернозем», спортивные соревнования и другие мероприятия. В целях позиционирования Воронежской области как привлекательной туристской дестинации обеспечено участие региона в международных туристских выставках Интурмаркет-2013, MITF-2013 (Москва).

Состав туристического бизнеса выглядит на территории Воронежской области следующим образом: большая часть туристических компаний области – 77% занимаются преимущественно выездным туризмом, международным – 19%, а доля компаний, специализирующихся на внутреннем туризме составляет менее – 1%.

Данная тенденция объяснима невысокой интенсивностью потока туристов внутри области, низким уровнем доходности и, соответственно, привлекательности внутреннего и въездного туризма для турфирм и все более лояльными условиями международных туроператоров, предлагающих программы отдыха за рубежом.

В настоящий момент в Воронежской области доминируют точечные туристские объекты и практически отсутствуют комплексные маршруты. Подобная ситуация серьезно ограничивает возможности развития регионального туризма.

Конкурентными преимуществами региона в сфере туризма являются:

1. Наличие природных ландшафтов, заповедников, большого количества природных заказников и памятников природы.

2. Наличие богатого исторического и культурного наследия.

3. Выгодное географическое положение.

4. Наличие благоприятных природно-климатических условий.

5. Развитая транспортная инфраструктура.

6. Активное социально-экономическое развитие Воронежской области.

Негативными факторами развития туризма в Воронежской области, ограничивающими возможности и снижающими конкурентоспособность являются:

1. Низкий уровень информированности населения и специалистов туриндустрии о Воронежской области как о туристской дестинации.

2. Отсутствие турпродуктов, соответствующих международным стандартам.

3. Доминирование точечных туристских объектов, отсутствие туров комплексного характера.

4. Недостаток и низкое качество туристской инфраструктуры и сервиса.

5. Низкий уровень использования туристского потенциала Воронежской области.

В целях снижения роли негативных факторов, влияющих на туриндустрию региона в рамках целевых отраслевых программ, в том числе «Развитие туризма и рекреации в Воронежской области на 2012-2013 годы» реализовывались мероприятия по основным направлениям:

1. Продвижение туристского потенциала Воронежской области на межрегиональном и международном уровне.

В целях позиционирования Воронежской области как привлекательной туристской дестинации обеспечено участие региона в международных туристских выставках Интурмаркет-2013, MITF-2013 (город Москва).

Одновременно на одной площадке с Московской международной ярмаркой путешествий МITF-2013 при поддержке Министерства культуры Российской Федерации российские регионы и турбизнес смогли представить событийные проекты, которые можно назвать визитной карточкой региона. Победители Russian open Event Ехро-2013 – первой Всероссийской премии в области событийного туризма, были награждены премиями Министерства культуры Российской Федерации.

Воронежская область представила для участия в конкурсе «Международный Платоновский фестиваль», который был отмечен специальным дипломом Жюри, как перспективный событийный проект.

В апреле 2013 года департаментом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области организована 9-я межрегиональная выставки «Время отдыха и путешествий/Rest&Travel time» (город Воронеж).

В соответствии с программой выставки были проведены следующие мероприятия: туристско-образовательный форум, межрегиональное совещание о реализации инвестиционных проектов в сфере туризма, совещание туристско-информационных центров Центрального Черноземья, профильные семинары для туристических агентств.

В целях продвижения туристского потенциала региона и увеличения въездного и внутреннего туристских потоков обеспечивалась деятельность туристско-информационного портала Воронежской области.

Турпортал насчитывает 8 основных разделов, которые включают 52 рубрики, охватывающие практически все возможные направления, которые могут быть интересны, а главное полезны, как гостям, так и жителям региона. Это достопримечательности Воронежа, гостиницы, музеи, и самые разнообразные места Воронежской области. Всего на сегодняшний момент размещено свыше 1500 материалов. Основная задача портала информирование жителей и гостей Воронежской области о происходящих мероприятиях, туристических событиях и экскурсионных поездках.

Портал занимает лидирующие позиции в поисковых системах, за отчетный период портал посетило свыше 60,0 тыс. человек.

Кроме того, в 2013 году в рамках мероприятий по продвижению была изготовлена рекламно-информационная продукция, посвященная туристскому потенциалу Воронежской области, осуществлялись публикации статей о туристском потенциале региона в профильных СМИ.

2. Профессиональная подготовка и повышение квалификации кадров в сфере туризма.

Обеспечено проведение дополнительной образовательной программы повышения квалификации для государственных и муниципальных служащих ответственных за сферу туризма по теме «Региональный туризм. Перспективы и возможности» на базе Воронежского института высоких технологий в объеме 72 часа.

В результате реализации мероприятий программы в 2013 году достигнуты следующие показатели эффективности:

- объем туристского потока – 393 120 человек (прогноз).

- количество специалистов туриндустрии, принявших участие в обучающих курсах, конференциях и пр. – 30 человек.

- количество рекламно-информационных мероприятий, проведенных с целью популяризации туристских ресурсов – 3.

В рамках подпрограммы «Развитие туризма и рекреации Воронежской области» государственной программы Воронежской области «Развитие культуры и туризма на 2014-2020 годы» предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

- продвижение туристского потенциала Воронежской области на межрегиональном и международном уровне;

- содействие органам местного самоуправления в развитии туристской инфраструктуры;

- финансовая поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих содействие развитию туризма на территории Воронежской области.

1.3. Окружающая среда и природопользование

SWOT-анализ текущего положения в сфере охраны окружающей среды Воронежской области базируется на анализе внешних и внутренних положительных и отрицательных факторов по направлениям: состояние окружающей среды и экологическая безопасность, использование и охрана недр, использование объектов животного и растительного мира, нормативное регулирование сферы, использование и воспроизводство лесов, особо охраняемые природные территории, водопользование и охрана водных ресурсов.

Таблица 33 – Результаты SWOT-анализа окружающей среды и
природопользования в Воронежской области

Сильные стороны	Слабые стороны
- умеренный уровень загрязнений и в целом благоприятная экологическая ситуация; - регион с уникальным природным, экологическим и ресурсным потенциалом; - создана система поддержки природоохранного комплекса; - созданы специализированные предприятия по мониторингу состояния окружающей среды и проведению природоохранных мероприятий; - налаженная система подготовки кадров в области экологии и природопользования; - создана система формирования экологической культуры и воспитания различных категорий населения; - ежегодно проводятся мероприятия экологической направленности; - разработаны и утверждены государственные программы «Охрана окружающей среды», «Воспроизводство и использование природных ресурсов», «Развитие лесного хозяйства»; - наличие минерально-сырьевой базы, достаточной для развития промышленного потенциала области; - уникальное разнообразие флоры и фауны; - регион богат плодородными черноземными почвами; - наличие экологически чистых ландшафтов; - созданы особо охраняемые природные территории, (Воронежский  и Хоперский заповедники); - внедряется комплексная схема обращения с отходами производства и потребления; - обеспеченность водными ресурсами – в области более 4000 рек, озер, прудов и водохранилищ; - проводятся мероприятия по увеличению площадей посева и посадки леса	- высокие антропогенные нагрузки в некоторых районах области на природные территории, обусловленные функционированием крупных горнодобывающих предприятий по добыче цементных мергелей, огнеупорных глин, песков, охры и множества мелких карьеров, загрязняющих воду и атмосферу взвешенными веществами; - наличие крупных промышленных городов с большими предприятиями машиностроения, производства строительных материалов, пищевой и химической промышленности; - высокий уровень выбросов от автотранспорта и железнодорожных перевозок; - наличие значительного количества бесхозных пришедших в негодность пестицидов и ядохимикатов; - проблема утилизации радиоактивных отходов; - наличие неурегулированных вопросов в нормативно-правовых актах в сфере недропользования; - недостаточная поддержка природоохранной деятельности на местном уровне; - низкий уровень экологической культуры населения; - неудовлетворительное состояние материально-технической базы предприятий экологического мониторинга; - территориальная близость к крупным источникам промышленных загрязнений, расположенным к северу и западу от области; - низкая эффективность работы очистных сооружений, приводящая к загрязнению рек; - эрозия почв; - недостаточная освоенность общераспространенных полезных ископаемых; - износ гидротехнических сооружений и водопроводных сетей; - более половины сточных вод – загрязненные; - расточительное использование воды
Возможности	Угрозы
- совершенствование экологического законодательства; - создание особо охраняемых природных территорий с целью охраны окружающей среды, уникальных природных комплексов, рекреационных территорий; - развитие и внедрение ресурсосберегающих технологий; - развитие экологически чистого транспорта; - экологически безопасное размещение производительных сил; - развитие федеральных программ и проектов в сфере охраны окружающей среды и участие в их реализации; - системное привлечение инвестиций в охрану окружающей среды; - внедрение механизмов государственно-частного партнерства в экологической сфере; - развитие и внедрение новейших методов экологического мониторинга; - формирование социально-ориентированного и конкурентного рынка услуг водоснабжения; - развитие и внедрение инновационных технологий в очистке сточных вод и водоподготовке; - появление новых видов минерального сырья и строительных материалов; - повышение уровня экологической культуры населения и степени участия гражданского общества в формировании и реализации экологической политики государства	- наличие (появление) на территории области объектов с высоким экологическим риском; - усиление антропогенной нагрузки на природную среду в связи с развитием промышленного производства; - подтопление населенных пунктов и объектов инфраструктуры в результате деградации рек Воронежской области; - опасность разрушения аварийных потенциально опасных гидротехнических сооружений и причинения вреда промышленным и гражданским объектам; - загрязнение окружающей среды отходами производства и потребления, размещаемыми в местах, не отвечающих санитарным и экологическим требованиям; - загрязнение водных объектов, расположенных на территории Воронежской области, неочищенными  и  недостаточно очищенными сточными водами; - загрязнение подземных водных горизонтов; - деградация уникальных природных комплексов и достопримечательных природных территорий; - уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и животных; - дальнейшее увеличение количества личного автотранспорта граждан, ведущее к нерегулируемому увеличению загрязнения атмосферного воздуха выхлопными газами; - потеря площадей земель сельскохозяйственного назначения; - гибель лесных насаждений вследствие пожаров; - истощение и загрязнение вод в водных объектах; - снижение уровня экологического образования в системе дополнительного внешкольного образования и развития экологической культуры населения Воронежской области

Источник: Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области; АУ ВО «ИРР».

Анализ состояния окружающей среды и природных ресурсов показывает, что территория Воронежской области по показателям уровня загрязнения по сравнению с соседними областями (Липецкая, Белгородская, Курская, Тамбовская) относится к умеренно загрязненной.

Следует отметить ряд положительных моментов по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки в области. В результате проведенных мероприятий по охране атмосферного воздуха в 2013 году произошло снижение по сравнению с 2012 годом общего объема выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников – с 78,8 до 75,8 тыс. тонн, сброса загрязненных сточных вод – с 131,1 до 128,6 млн. м куб. Тем не менее, проблема экологической безопасности остается для области актуальной.

Охрана атмосферного воздуха

Выбросы вредных веществ от стационарных источников сохраняются на достаточно высоком уровне. Состояние воздушной среды оценивается как среднезагрязненное. По данным Воронежского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиала ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС», наибольшее загрязнение атмосферного воздуха осуществляют автотранспорт и промышленные предприятия.

Наибольшее загрязнение атмосферного воздуха вносят предприятия: Воронежская региональная генерация – филиал ОАО «Квадра», ЗАО «Воронежский шинный завод», ОАО «Воронежсинтезкаучук», ОАО «ВАСО».

Загрязнение атмосферного воздуха в городах Российской Федерации определяется значением комплексного индекса загрязнения атмосферы (ИЗА). В городском округе город Воронеж в 2012 году показатель ИЗА составил 10,04, что характеризует степень загрязнения воздуха как высокую. В 2011 году данная величина была равна 8,4 единицам, в 2010 году – 9,6; 2009 – 10,9.

В Воронежской области доля населения, проживающего в городах с высоким уровнем загрязнения, составляет 64%. Сравнительный анализ с городами ЦФО показывает, что в большинстве случаев уровень загрязнения в Воронежской области сопоставим с этим показателем в других регионах: в Липецкой области – 67%, Рязанской – 63%, Орловской – 60%, Белгородской – 57%, Курской – 55%.

В среднем за последние пять лет в атмосферный воздух загрязняющих веществ от стационарных источников было выброшено 76 тыс. тонн в год. По данным за 2012 год в соседней Белгородской области величина загрязнений выше на 70%, в Липецкой области – в 4,3 раза. В то же время Воронежская область характеризуется самым высоким среди соседних регионов уровнем выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта (табл. 34).

Ежегодно в атмосферу области с выбросами стационарных и подвижных источников поступает от 300 до 500 тыс. тонн вредных веществ. Более 75% вклада в загрязнение воздушного бассейна вносят выбросы от автотранспорта.

Наиболее остро негативные последствия воздействия автотранспорта проявляются в крупных городах, где количество автотранспортных средств на 1 000 жителей превышает отметку 250-270 единиц. По состоянию на 1 января 2013 года в Воронежской области зарегистрировано 953 тыс. автотранспортных средств (на 1 января 2012 года – 903,1 тыс. ед.), из них автомобилей 808,4 тыс. единиц, в том числе легковых – 681,6 тыс. единицы.

Таблица 34 – Оценка значений выбросов и

сбросов загрязняющих веществ регионов ЦЧР в 2012 году

	Выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников, тыс. тонн	Выбросы загрязняющих веществ от автотранспорта, тыс. тонн	Сброс сточных вод в поверхностные водные объекты, млн. куб. м	из них загрязненных сточных вод, %
Белгородская область	134,0	132,0	143	49,4
Воронежская область	78,8	236,4	261	50,2
Курская область	41,5	100,6	113	39,9
Липецкая область	338,7	118,9	92	94,1
Тамбовская область	51,5	90,8	57	73,2

Источник: Росстат.

Быстрый рост парка автомобилей, увеличение интенсивности движения транспортных потоков, скопления автомобилей на основных городских автомагистралях и их пересечениях (перекрестках), приводят к росту общего количества выбросов загрязняющих веществ с отработавшими газами автомобилей и образованию особо неблагоприятных зон с точки зрения концентраций вредных веществ в атмосферном воздухе. По информации Воронежского ЦГМС – филиала ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС», в 2012 году в атмосферном воздухе над городом максимально-разовые концентрации достигали превышений предельно-допустимых концентраций согласно санитарно-гигиенических нормативов: по пыли – 3,2 ПДК; оксиду углерода – 1,6 ПДК; диоксиду азота – 2,4 ПДК. За последние 5 лет отмечается тенденция к повышению уровня загрязнения атмосферного воздуха диоксидом азота, незначительно пылью, формальдегидом, диоксидом серы. Содержание в атмосферном воздухе оксида углерода, аммиака, сажи, фенола, оксида азота остается на прежнем уровне.

Мировая практика показывает, что наиболее эффективным способом уменьшения экологической нагрузки на окружающую среду является стимулирование обновления автомобильного парка при одновременном обеспечении эффективной утилизации вышедших из эксплуатации транспортных средств.

Мониторинг состояния атмосферного воздуха на территории Воронежской области осуществляет ГУ «Воронежский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» на 5-ти стационарных постах, расположенных в жилых районах в зонах влияния крупных промышленных предприятий городского округа город Воронеж, и лаборатория ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» на 5-ти маршрутных мониторинговых точках контроля в городском округе город Воронеж и 33-х в районных центрах области. Кроме того, крупные промышленные предприятия в своей структуре имеют специализированные аккредитованные лаборатории, которые в утвержденном порядке проводят контроль качества атмосферного воздуха в жилой зоне, наиболее приближенной к источникам выброса загрязняющих веществ вышеназванными предприятиями.

Водные ресурсы

Основными потребителями воды в Воронежской области являются предприятия обрабатывающих производств, жилищно-коммунального хозяйства и сельского хозяйства. Среди них: «Нововоронежская АЭС» (город Нововоронеж), ОАО «Воронежсинтезкаучук», ЗАО «Воронежский шинный завод», ОАО «Минудобрения» (город Россошь).

Забор воды из поверхностных и подземных вод составил в 2013 году 417,6 млн. м куб. Сокращение объемов изъятия воды в 2009-2013 годах составило около 70,3 млн. м куб. (14,4%). По данным департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области, данное сокращение связано в первую очередь с реализацией мероприятий по энергосбережению и снижению потерь воды в системах городского водоснабжения.

Рис. 26. Объем забора воды из водных объектов

(поверхностных и подземных вод), млн. м куб.

На государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре в 2012 году находилось 1684 водозаборных площадок, централизованным водоснабжением обеспечено 93% населения области, нецентрализованным – 7%.

Все водозаборы используют подземные водоисточники. Отмечается положительная динамика состояния подземных источников водоснабжения. За последние три года удельный вес источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, не отвечающих санитарным нормам и правилам, снизился в два раза с 10,6% (182 источника) в 2010 году до 5,5% (93 источника) в 2012 году.

В 2012 году в 15 муниципальных районах области санитарно-химические показатели питьевой воды из источников централизованного водоснабжения превысили среднеобластные значения, из них в Подгоренском (91,5%), Кантемировском (85%), Ольховатском (81,1%), Павловском (78%), Богучарском (77%) районах. Причинами неудовлетворительного качества питьевой воды являются ее природные особенности, отсутствие зон санитарной охраны водоисточников, отсутствие водоподготовки, изношенность водопроводов и разводящих сетей. Питьевая вода населению подается с перебоями, что увеличивает риск микробного загрязнения.

Общая протяженность водопроводных сетей по области составляет 10 249 км (50,7% – нуждается в замене). Наибольший удельный вес сети, нуждающейся в замене, в Панинском (81,8%), Новохоперском (74,6%), Эртильском (72,1%), Поворинском (71,1%), Кантемировском (65,6%), Нижнедевицком (61,6%) муниципальных районах.

Водой надлежащего качества обеспечено 58% (570) населенных пунктов области из 967, имеющих централизованное и смешанное водоснабжение. Основными загрязнителями питьевой воды являются железо, марганец, нитраты, бор и показатели жесткости. Однако наибольшую проблему составляют нитраты, токсичное действие на организм которых при поступлении с водой в 40 раз выше, чем при поступлении с продуктами питания. На сегодняшний день 54,4 тыс. человек 23 населенных пунктов 13 муниципальных районов (Борисоглебский, Поворинский, Подгоренский, Новоусманский, Нижнедевицкий, Каширский, Кантемировский, Лискинский, Острогожский, Ольховатский, Репьевский, Россошанский, Рамонский) употребляют воду с повышенным содержанием нитратов.

Всего в Воронежской области насчитывается 176 нецентрализованных источников водоснабжения, из них 151 источник – в сельской местности. Количество источников нецентрализованного водоснабжения ежегодно уменьшается за счет обеспечения личных подворий жителей индивидуальными буровыми колодцами, развития сетей централизованного водоснабжения. Одновременно снижается численность населения, пользующегося общественными колодцами, уменьшается разбор воды, что приводит к ее застаиванию и, как следствие, ухудшению качества как по санитарно-химическим, так и по микробиологическим показателям. Качество воды нецентрализованных источников водоснабжения по санитарно-химическим показателям в 2012 году находилось в пределах среднемноголетних колебаний показателей безопасности; по микробиологическим показателям доля проб воды, не соответствующая гигиеническим показателям, за 5 лет выросла с 6,1% до 13,0% (в 2012 году отмечается максимально высокий для области показатель за последнее десятилетие).

Развитие систем водоснабжения области осуществлялось при реализации мероприятий трех адресных инвестиционных программ: «Чистая вода Воронежской области на период 2011-2017 годов», «Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2010-2014 годы», «Социальное развитие села до 2013 года».

В рамках выполнения мероприятий программы «Чистая вода Воронежской области на период 2011-2017 годов» введено в эксплуатацию 10 артезианских скважин в 7 городских и сельских поселениях, осуществлено строительство и реконструкция 189,5 км водопроводных сетей в 15 сельских населенных пунктах. Осуществлялось строительство комплекса биологических очистных сооружений в городе Бобров и селе Новая Усмань. Сумма финансирования по объектам составила 572,8 млн. руб.

В рамках реализации мероприятий программы «Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2010-2014 годы» проведено обустройство и благоустройство родников в 11 муниципальных районах.

Отходы производства и потребления

В настоящее время отходы производства и потребления продолжают оставаться одним из факторов несанкционированного загрязнения территорий Воронежской области.

Таблица 35 – Образование, использование, обезвреживание и  размещение отходов производства и потребления регионов ЦЧР в 2012 году

	Образование отходов производства и потребления, тыс. тонн	Использование и обезвреживание отходов производства и потребления		Размещение отходов производства и потребления на объектах, принадлежащих предприятию
		Тыс. тонн	в % от общего объема образовавшихся отходов	Тыс. тонн	из них захоронено, в % от общего объема размещенных отходов
Белгородская область	71 776	24 207	33,7	46 987	99,5
Воронежская область	4 614	2 546	55,2	1 258	82,0
Курская область	59 076	2 187	3,7	54 966	100,0
Липецкая область	6 943	6 150	88,6	836	49,6
Тамбовская область	2 625	1 627	62,0	150	2,0

Источник: Росстат.

На территории области осуществляют деятельность 16 предприятий – лицензиатов, эксплуатирующих полигоны твердых бытовых отходов,1 полигон, находящийся в стадии рекультивации, в остальных районах размещение бытовых отходов осуществляется на санкционированных свалках (имеющих выделенный земельный участок) в количестве 593, площадью 684 га. По данным государственной статистической отчетности в 2012 году в Воронежской области образовалось более 5 млн. тонн отходов, большая часть которых была утилизирована путем захоронения.

На территории области насчитывается более 450 санкционированных и 120 несанкционированных свалок. Захоронение отходов с нарушением экологических требований ведет к загрязнению верхних водоносных горизонтов токсичными элементами, захламлению земель, выделению больших объемов биогаза, что приводит к самовозгоранию и горению объектов захоронения твердых бытовых отходов (далее – ТБО). Кроме того, на территории области расположено 17 полигонов ТБО.     

Рис. 27. Удельный вес объектов размещения отходов,
соответствующих нормативным требованиям, %

В 2013 году было исследовано 1 945 проб почвы. Из числа исследованных на соли тяжелых металлов, не отвечало гигиеническим нормативам – 17 или 2,1%. Превышение по гигиеническим нормативам по содержанию тяжелых металлов установлено в пробах почвы, отобранных на территории города Воронежа, Рамонского района Воронежской области. Из числа исследованных проб почвы на пестициды, не отвечало гигиеническим нормативам – 7 или 5,9%. Превышение по гигиеническим нормативам по содержанию пестицидов установлено в пробах почвы, отобранных на территории сельских поселений Воронежской области.

В лечебно-профилактических организациях области ежегодно образуется более 7,5 тыс. тонн медицинских отходов, основным методом обеззараживания эпидемиологически опасных отходов остается химический. Вместе с тем, более чем в 30% лечебно-профилактических организациях используются аппаратные методы обеззараживания.

В 2014 году планируется запустить комплексную схему обращения с отходами производства и потребления на территории Воронежской области. Ее первым этапом станет проектирование Бутурлиновского комплекса по переработке отходов. Утвержденная модель предусматривает распределение территории региона на зоны. Согласно ей, в регионе появится 8 межмуниципальных экологических комплексов по переработке отходов. По мнению экологов, реализация комплексной схемы обеспечит 100-% сбор твердых бытовых отходов, утилизацию опасных отходов (в том числе ртуть и нефтесодержащих). Такой подход позволит постепенно ликвидировать свалки и отказаться от практики рекультивации земель.

В 2013 году проводились мероприятия, направленные на обеспечение наиболее полного сбора и представления достоверной информации о деятельности по обращению с отходами, в том числе совершенствование статистического учета в области обращения с отходами. Одним из направлений деятельности в указанной сфере были  мероприятия в муниципальных районах и городских округах по увеличению постановки субъектов экономической деятельности на учет в качестве природопользователей, в соответствии с требованиями законодательства, а также проведение надзорных мероприятий (плановых внеплановых проверок и рейдов).

Также департаментом природных ресурсов и экологии области в 2013 году была разработана и утверждена комплексная схема обращения с отходами на территории Воронежской области. По результатам проведенной работы, для Воронежской области определен инновационный вариант развития, основанный на зонировании территории области по принципу отнесения нескольких муниципальных образований к одному межмуниципальному экологическому отходоперерабатывающему комплексу (МЭОК). Также проектирование и строительство МЭОКов предусмотрено государственной программой Воронежской области «Охрана окружающей среды».

Главной целью Комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации является вовлечение компонентов, содержащихся в отходах, в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии. Достижение этой цели обеспечивается развитием инфраструктуры по раздельному сбору, утилизации (использованию), обезвреживанию и экологически безопасному размещению твердых бытовых отходов, включая строительство и развитие межмуниципальных объектов по обеспечению деятельности в области обращения с твердыми бытовыми отходами.

Лесоводство

Защита атмосферы и водных ресурсов во многом зависит от состояния лесной зоны.

На 1 января 2014 года общая площадь лесного фонда области составила 502,7 тыс. га (+1,1% к 2013 году), покрытая лесом, составила 422 тыс. га (+1,7%). Общий запас лесонасаждений – 66,4 млн. м куб.

В последние годы наметилось увеличение площадей посева и посадки леса, являющихся наиболее эффективными методами восстановления вырубленных и погибших лесов. На территории Воронежской области реализуется государственная программа «Развитие лесного хозяйства», направленная на повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов.

2. Анализ направлений экономического развития

2.1. Общие направления экономического развития

2.1.1. ВРП и модернизация экономики

Экономика Воронежской области остается одной из крупнейших стабильно развивающихся региональных экономик центральной России: по объему ВРП область стабильно занимает 4-е место в ЦФО после города Москва, Московской области и Белгородской области. При этом в отличие от города Москва и Московской области Воронежская область не обладает столичными преимуществами, а в отличие от Белгородской области не имеет разрабатываемых крупных месторождений полезных ископаемых.

Одним из основных итогов реализации Стратегии должно стать вхождение Воронежской области в перечень 15 регионов-лидеров по уровню ВРП на душу населения, что означает его рост к 2020 году в 2 раза (по сравнению с 2013 годом).

Рис. 28. ВРП в текущих ценах, млрд. руб.

В непростых макроэкономических условиях 2009-2010 годов региональная экономика демонстрировала высокую устойчивость к негативным проявлениям: темпы падения ВРП области были ниже среднероссийских (в 2010 году к уровню докризисного 2008 года ВРП области составил 97,5%, в Российской Федерации – 96,6%).

По итогам 2011-2012 годов экономика области показала очень высокую динамику развития с темпами, значительно превышающими среднероссийский уровень, и этот период можно считать периодом окончательного восстановления экономики региона (к докризисному уровню 2008 года рост ВРП области составил 118,7%).

Рост ВРП в 2012 году составил 109,3% (ВВП Российской Федерации – 103,4%) и по темпам прироста ВРП Воронежская область впервые за более чем 20 лет вошла в число наиболее динамично развивающихся регионов
(6 место среди субъектов Российской Федерации). По объему ВРП область заняла 24 место (в 2011 году – 27 место).

Анализ структуры ВРП в разрезе видов экономической деятельности показывает, что в промышленности, сельском хозяйстве и строительстве, (реальном секторе экономики) создается более 40% ВРП, из них около 20% приходится на промышленность, 13,8% – на сельское хозяйство. В секторе непроизводственных услуг преобладает торговля (18,6% ВРП).

В 2013 году темпы развития основных отраслей экономики области характеризовались растущим трендом, опережая среднероссийский уровень. В частности, позитивная динамика наблюдалась в промышленности, сельском хозяйстве, торговле, строительстве, довольно существенно выросли инвестиции в основной капитал.

Фактором экономического роста также являлся растущий потребительский спрос, который поддерживался достаточно высокими темпами роста реальных доходов населения, реальных зарплат и розничного товарооборота. Данные по ВРП за 2013 год будут сформированы Росстатом в марте 2015 года. Однако, оценка, учитывающая положительную динамику развития всех отраслей экономики области в 2013 году, позволяет говорить о сохранении темпов развития экономики области на уровне 105,6% (по Российской Федерации – 101,3%). Таким образом, темп прироста ВРП области в 2013 году превысит ВВП РФ практически в 4,3 раза, что, по нашей оценке, позволит сохранить и в 2013 году лидирующие позиции по динамике развития экономики среди субъектов Российской Федерации.

По абсолютным значениям в расчете на душу населения ВРП по итогам 2012 года сложился в объеме 243,9 тыс. руб., что составляет 70% от величины российского среднедушевого производства ВРП (в 2011 году – 64,1%, в
2010 году – 56%). В рейтинге субъектов Российской Федерации по показателю «объем ВРП на душу населения» область заняла 44 место в Российской Федерации и 7 место в ЦФО (в 2011 году – 48 и 8 места соответственно).

Ежегодный прирост ВРП в соответствии с заданными темпами возможен за счет масштабного привлечения капитала и системной модернизации экономики, однако осуществлению необходимого прорыва может помешать ряд факторов:

1. Темп роста ВРП.

За предшествующий период (2007-2013 годы) среднегодовой темп роста ВРП составил 6,2%. Таким образом, для выполнения поставленной стратегической задачи необходимо значительное увеличение темпов роста ВРП.

Таблица 36 – Индекс физического объема ВРП в 2007-2013 годах

	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013 оценка
Воронежская область	112,9	108,0	96,3	101,2	111,4	109,3	105,6
Центральный федеральный округ	108,9	107,5	89,2	103,0	104,8	103,7	-
Российская Федерация	108,3	105,7	92,4	104,6	105,4	103,1	-