Закон Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ

* оценочные данные департамента экономического развития Воронежской области.

»;

ж) абзац девятнадцатый–двадцать третий изложить в следующей  редакции:

«В 2014 году по результатам мониторинга реализации Стратегии в систему стратегических индикаторов были внесены следующие изменения:

- исключены показатели «Объем иностранных инвестиций» и «Доля прямых иностранных инвестиций в общем объеме иностранных инвестиций» в связи с тем, что с 2014 года статистическое наблюдение по данным показателям не осуществляется;

- заменены следующие показатели: показатель «Коэффициент фондов» заменен на показатель «Реальные располагаемые денежные доходы населения»; показатель «Наличие основных фондов по полной учетной стоимости на конец года» заменен на показатель «Коэффициент основных фондов»; показатель «Удельный вес инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции инновационно активных предприятий, осуществляющих технологические инновации» заменен на показатель «Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВРП»;

- перенесены в перечень показателей деятельности исполнительных органов государственной власти Воронежской  области по результатам выполнения Плана мероприятий по реализации Стратегии: «Уровень инновационной активности организаций», «Количество выданных патентов на изобретения и полезные модели», «Объем кредитов нефинансовым предприятиям и организациям», «Количество российских и иностранных граждан, посетивших Воронежскую область с целью туризма», «Объем забора воды из водных объектов (подземных и поверхностных вод)» и «Выброс загрязняющих веществ от 1000 единиц автотранспорта»;

- включены новые показатели: «Доля высококвалифицированных работников от числа квалифицированных работников в регионе», «Индекс физического объема оборота розничной торговли», «Уровень развития государственно-частного партнерства» и «Доступность дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет».»;

3) в главе 3:

а) абзацы двадцать седьмой–тридцать первый раздела 3.1 – признать утратившими силу;

б) абзацы четырнадцатый–шестнадцатый раздела 3.2 – признать утратившими силу;

в) абзац двенадцатый раздела 3.8 изложить в следующей редакции: «расширение доступности и повышение качества информационных услуг и услуг связи населению за счет развития и расширения высокоскоростных каналов, использования облачных технологий, создания систем «больших данных», обеспечение кибербезопасности, а также внедрения новых прогрессивных стандартов, в том числе третьего (3G) и/или четвертого (4G) поколения;»;

4) в главе 4:

а) в разделе 4.2:

- наименование изложить в следующей редакции:

«4.2. Повышение эффективности государственных инвестиций и государственных закупок, формирование и развитие контрактной системы»;

- абзацы восьмой–тринадцатый изложить в следующей редакции:

«В рамках второго направления – меры, обеспечивающие и развитие контрактной системы в сфере закупок:

- обеспечение (во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Воронежской области;

- разработка нормативной правовой базы, регулирующей отношения в рамках контрактной системы в сфере закупок;

- мониторинг и оценка эффективности закупок для государственных и муниципальных нужд;

- привлечение общественных объединений, научных сообществ, некоммерческих организаций к формированию основных направлений развития и совершенствования системы государственных закупок;

- развитие автоматизации государственных закупок.»;

- абзац шестнадцатый изложить в следующей редакции:

«- экономия бюджетных средств, сложившаяся по итогам проведения закупок.»;

5) приложение 1 к Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года «Экспресс-анализ показателей действующей Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу» изложить в следующей редакции:

«Приложение 1

к Стратегии социально-экономического

развития Воронежской области

на период до 2020 года

Отраслевой стратегический анализ социально-экономического развития Воронежской области

Введение

Генеральной стратегической целью социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочный период является формирование благоприятной среды для жизни и деятельности человека и развитие предпринимательства. В качестве идеологии управления развитием Воронежской области и достижения желаемого образа ее будущего выбрана стратегия опережающего развития на основе выстраивания открытого сотрудничества и надежного партнерства между властью и бизнесом, обеспечения качественного развития экономики, опирающегося на активное использование научного потенциала и инноваций, рост производительности труда и воспроизводство человеческого капитала. Исходя из этого, сформулированы следующие стратегические направления развития области:

- рост уровня и повышение качества жизни населения;

- модернизация регионального индустриально-аграрного производственного комплекса;

- переход от стимулирования инноваций к росту на их основе;

- формирование транспортно-логистического центра и развитие системы связи;

- формирование межрегионального финансового и управленческого центра, реформирование бюджетного сектора;

- эффективное развитие туристско-рекреационного комплекса, опирающееся на сохраняемое культурное наследие, природные ресурсы и потенциал социальной сферы области.

Мониторинг и оценка результатов Стратегии осуществляется на основе семи групп показателей:

- рост уровня и повышение качества жизни населения;

- крупный индустриально-аграрный центр;

- научно-образовательный и инновационно-технологический центр;

- транспортно-логистический центр;

- финансовый центр;

- культурно-исторический и культурно-рекреационный центр;

- экология.

Данный документ содержит результаты экспресс-анализа стратегических индикаторов Воронежской области за период 2009-2013 годов, а также отраслевого SWOT-анализа социально-экономического развития региона, и отражает наиболее значимые тенденции и направления социально-экономического развития региона, а также рекомендации по их достижению. При формировании SWOT-анализа использован, в первую очередь проблемно ориентированный подход, что выражается в концентрации на описании проблем, присущих социально-экономическому развитию Воронежской области. Основной целью SWOT-анализа определена необходимость четкого определения проблем, стоящих перед Воронежской областью при реализации социально-экономической политики, направленной на повышение качества и уровня жизни населения в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

1. Уровень и качество жизни населения

1.1. Анализ направлений социального развития

1.1.1. Демография

К факторам демографической политики, обладающим наибольшей степенью управляемости, относятся: повышение уровня жизни населения, стимулирование рождаемости, охрана здоровья населения и пропаганда здорового образа жизни, развитие образования, миграция, урбанизация, роль института семьи в обществе, гендерный фактор и др. С помощью управляемых факторов, влияющих на демографическую ситуацию, можно снизить депопуляционные процессы в регионе.

С учетом данных факторов был проведен SWOT-анализ демографической политики Воронежской области, результаты которого представлены в табл. 1.

Таблица 1 – SWOT-анализ демографического развития Воронежской области

Сильные стороны	Слабые стороны
- стабилизация демографической ситуации в регионе; - рост рождаемости и снижение смертности населения; - наличие системы социальной поддержки населения, семьи и популяризация здорового образа жизни населения; - рост миграционного притока в Воронежскую область, устойчивое положительное сальдо миграции; - нацеленность на реализацию долгосрочных направлений демографической политики, наличие Концепции демографической политики Воронежской области на период до 2025 года	- сокращение численности населения; - высокая доля населения пенсионного возраста; - снижение численности и доли молодежи, вследствие чего выбытие из трудоспособного возраста старших трудовых поколений не компенсируется молодой трудовой сменой; - высокая смертность населения от социально значимых заболеваний; - сокращение числа женщин репродуктивного возраста; - недостаточность миграционного прироста для полной компенсации естественных потерь населения; - идущая опережающими темпами депопуляция сельского населения, на которую накладывается тенденция повышенного механического оттока жителей сел в города
Возможности	Угрозы
- улучшение экономической конъюнктуры, создающее основу для роста уровня и качества жизни населения; - расширение и дифференциация форм и инструментов социальной поддержки населения и проведения демографической политики; - развитие федеральных программ и проектов в сфере демографической политики и здравоохранения и участие в их реализации	- нарастание диспропорций гендерной структуры населения, представляющих угрозу его естественному воспроизводству; - ухудшение возрастной структуры населения, вызванное естественными причинами; - влияние экономического кризиса, дефицит рабочей силы и необходимость продления пенсионного возраста; - ухудшение социально-экономической ситуации или связанные с ним ожидания; - усиление миграционного оттока, вызванного ухудшением экономической конъюнктуры и развитием процессов глобализации; - трансформация института семьи и брака, закрепление малодетной модели семьи; - недостаточный уровень финансирования государственных программ и проектов в сфере демографической политики и здравоохранения; - стихийные бедствия, форс-мажорные ситуации

Источник: Департамент здравоохранения Воронежской области; Департамент труда и занятости населения Воронежской области; АУ ВО «ИРР».

За последние три года выполнение мероприятий «Плана первоочередных мер по реализации в 2011-2015 годах в Воронежской области второго этапа Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» способствовало стабилизации демографической ситуации. Тем не менее, в регионе по-прежнему наблюдается сокращение численности населения под влиянием естественной убыли. Численность постоянного населения Воронежской области по состоянию на начало 2014 года составила 2 329 тыс. человек, что на 1,4 тыс. человек (или на 0,07%) ниже численности населения на начало 2013 года.

В целом по области сокращение численности населения происходило из-за естественной убыли, которая в 2013 году составила 11,3 тыс. человек, что на 1,8% больше, чем в 2012 году. Естественная убыль населения зафиксирована во всех городских округах и муниципальных районах области.

В то же время демографическая ситуация в Воронежской области на протяжении последних лет имеет тенденцию к снижению естественной убыли населения. Так, за пять лет естественная убыль населения уменьшилась с 6,6% до 4,8%.

Таблица 2 – Основные демографические показатели Воронежской

области, 2009-2013 годы

	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Численность постоянного населения на конец года, тыс. чел.	2 334,9	2 334,8	2 331,5	2 330,4	2 328,9
Естественная убыль, чел.	-15 022	-15 963	-13 166	-11 081	-11 275
Родилось, чел.	23 559	23 804	23 889	25 378	24 934
Умерло, чел.	38 581	39 767	37 055	36 459	36 209
Миграционный прирост, чел.	6 619	5 346	9 863	9 952	9 857
Прибыло, чел.	32 506	35 745	54 331	66 574	72 015
Выбыло, чел.	25 887	30 399	44 468	56 622	62 158

Источник: Воронежстат.

Рождаемость является одним из основных факторов воспроизводства населения, оказывающих существенное влияние на численность и возрастно-половой состав.

Всего в 2013 году в области появились на свет 24 934 ребенка, что на 1,7% меньше, чем в предыдущем году. Рост числа родившихся отмечался только в 8 муниципальных районах области (Каширском – на 12,5%, Терновском – на 12,3%, Грибановском – на 11,9%, Верхнемамонском – на 8,8%, Рамонском – на 6,3%, Кантемировском – на 5,6%, Панинском – на 1,7%, Хохольском – на 1%) и городском округе город Воронеж – на 1,1%.

В Российской Федерации коэффициент рождаемости в 2013 году составил 13,2%, в Центральном федеральном округе – 11,3%, в Воронежской области – 10,7%. Среди областей Центрального федерального округа по данному показателю область заняла 15 место.

Таблица 3 – Общие коэффициенты естественного движения населения Воронежской области в сравнении с общероссийскими показателями

Годы	Естественная убыль, %		Рождаемость, %		Смертность, %
	РФ	Воронежская область	РФ	Воронежская область	РФ	Воронежская область
2009	-1,8	-6,4	12,3	10,1	14,1	16,5
2010	-1,7	-6,8	12,5	10,2	14,2	17
2011	-0,9	-5,7	12,6	10,2	13,5	15,9
2012	0,0	-4,7	13,3	10,9	13,3	15,6
2013	0,2	-4,8	13,2	10,7	13	15,5

Источник: Росстат.

Снижение рождаемости связано с уменьшением на 1,5% числа женщин репродуктивного возраста (с 572,5 тыс. человек в 2012 году до 564,2 тыс. человек в 2013 году) в связи с тем, что в репродуктивный возраст вступили женщины, рожденные в период экономического кризиса 90-х годов XX в., с уменьшением в 2013 году на 5% численности женщин 20-29 лет, ростом количества женщин в возрасте 35-49 лет, среди которых меры по стимулированию рождаемости работают с меньшей отдачей, постарением «возрастной модели рождаемости» (с 25,2 лет в 2010 году до старше 27 лет в 2013 году), что существенно влияет на формирование малодетной модели семьи.

В муниципальных образованиях области демографическая ситуация развивается крайне неравномерно (Рис. 1).

Источник: Воронежстат.

Рис. 1. Распределение муниципальных образований Воронежской области по показателям смертности и рождаемости в 2013 году

Среди муниципальных районов области самые высокие коэффициенты рождаемости зафиксированы в Рамонском (13,2%), Каширском (12,4%), Лискинском (11,9%), Богучарском (11,7%), Поворинском (11,6%), Верхнехавском (11,5%), Репьевском (11,4%) и Панинском (11,3%) районах.

Коэффициенты рождаемости ниже областного коэффициента установлены в Петропавловском (7,2%), Нижнедевицком (8,4%), Калачеевском (8,8%) и Острогожском (8,9%) муниципальных районах.

Одна из причин высокой смертности в области – продолжающийся процесс старения населения и сокращение численности трудоспособного населения. Численность людей пенсионного возраста превышает численность детей и молодежи в 1,9 раза.

Таблица 4 – Численность населения Воронежской области
по возрастным группам

	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Из общей численности населения в возрасте:
моложе трудоспособного	321,4	321,9	321,2	323,6	329,2
трудоспособном	1419,5	1407,7	1403	1390,5	1375,4
старше трудоспособного	598,1	605,3	610,6	617,4	625,8

Источник: Воронежстат.

Быстрый процесс старения приводит к росту демографической нагрузки населения. За последние пять лет коэффициент количество ли в возрасте моложе и старше трудоспособного населения выросло с 659 до 714 на 1 000 человек трудоспособного возраста (Рис. 2).

Источник: Воронежстат.

Рис. 2. Коэффициенты демографической нагрузки, на 1000
человек трудоспособного возраста

В 2012 году по показателю общей смертности (на 100 тыс. населения) Воронежская область занимала 65 место среди регионов, однако в пересчете на стандартизированный коэффициент смертности (с учетом возрастной структуры населения), который наиболее объективно характеризует демографическую ситуацию, регион занял 16 ранговое место.

По высокому (оптимистичному) варианту прогноза Росстата, к 2020 году смертность населения Воронежской области должна снизиться до 13,5% – данное значение установлено в качестве целевого (Рис. 3).

Источник: Воронежстат; стат. бюлл. «Предположительная численность населения Российской Федерации до 2030 года», Росстат.

Рис. 3. Смертность населения Воронежской области, промилле

В последние годы положительным фактом является снижение смертности населения. В 2013 году число умерших по сравнению с предыдущим годом уменьшилось на 0,7% и составило 36,2 тыс. человек. Общий коэффициент смертности снизился с 15,6% до 15,5%. В Российской Федерации этот показатель в 2013 году составил 13%, в Центральном федеральном округе – 13,6%.

Значительно выше среднеобластного коэффициент смертности отмечен в Нижнедевицком (25,7%), Эртильском (23%), Петропавловском (21,9%), Репьевском (21,8%), Аннинском (21,7%), Терновском (21,6%), Хохольском (20,8%), Рамонском (20,4%), Бобровском (20,3%), Грибановском (20,2%) и Каширском (20%) муниципальных районах.

Самый низкий коэффициент смертности отмечен в городских округах – город Воронеж (12,7%) и город Нововоронеж (13,2%), в Новоусманском районе (13,4%), Богучарском (13,8%) и Россошанском (14,3%) муниципальных районах.

В целом по области превышение числа умерших над числом родившихся составило 1,5 раза (в 2012 году – 1,4 раза).

В условиях демографического кризиса и естественной убыли населения миграция стала основным источником пополнения трудовых ресурсов и фактором компенсации демографических потерь.

За период с 2009 по 2013 год количество прибывших в Воронежскую область лиц выросло почти вдвое. В последние годы наблюдается нарастание миграционного притока в Воронежскую область (Рис. 4).

Источник: Воронежстат.

Рис. 4. Миграционный прирост населения Воронежской области,

2009-2013 годы

В 2013 году коэффициент миграционного прироста составил 42,3 на 10 тыс. населения на фоне 20,6 в среднем по Российской Федерации. Тем не менее, миграция не компенсирует полностью естественные потери населения. В 2013 году миграционный прирост в области составил 9 857 человек и компенсировал потерю численности населения области на 87,4%.

В области продолжаются процессы урбанизации, принявшие форму оттока сельского населения в города, прежде всего в областной центр. В 2013 году в Воронежской области из всех прибывших в область мигрантов в городской местности разместились 49,6 тыс. человек (68,9%), что на
4 764 человека больше, чем в предыдущем году.

Проблема стабилизации сельского населения продолжала сохранять свою актуальность и в 2013 году. В процессе внутрирегиональной миграции потери сельского населения в направлении «село-город» составили 3 957 человек, что на 429 человек больше, чем в предыдущем году. Межрегиональный обмен сократил численность сельчан на 1 052 человека (в 2012 году – на 1 092 человека).

1.1.2. Труд и занятость

При проведении SWOT-анализа кадровых возможностей и ограничений Воронежской области учитывались результаты анализа демографического развития и рынка труда региона.

Результаты SWOT-анализа развития трудовой сферы Воронежской области представлены в табл. 5.

Таблица 5 – SWOT-анализ развития трудовой сферы Воронежской области

Сильные стороны	Слабые стороны
- крупный по численности населения регион страны; - высокий потенциал занятости; - наличие резервов трудовых ресурсов для развития производства; - снижение безработицы до минимального уровня за весь период наблюдений; - высокий образовательный уровень населения, развитая сеть подготовки и переподготовки кадров; - высокая доля квалифицированных специалистов в общей численности занятых в экономике; - высокая миграционная привлекательность региона	- сокращение численности экономически активного населения и доли населения в трудоспособном возрасте; - высокий уровень неформальной занятости (снижение численности занятых в корпоративном секторе); - нарушенное взаимодействие рынка труда и рынка образовательных услуг, - нехватка кадров рабочих специальностей; - территориальные диспропорции на региональном рынке труда; - неудовлетворенность населения заработной платой и условиями труда; - перекос в финансировании программ содействия занятости
Возможности	Угрозы
- усиливающаяся потребность в кадрах в связи с широкомасштабной модернизацией материально-техни-ческой базы и расширением возможностей для импортозамещения; - рост уровня рождаемости и снижение смертности в трудоспособных возрастах; - участие организаций региона в реализации государственных программ, ориентированных на реформирование и инновационное обновление промышленного и аграрного производства; - развитие института социального партнерства; - развитие конкуренции на национальном рынке образовательных услуг, рост спроса на образовательные услуги и повышение их качества; - совершенствование трудового законодательства	- ухудшение социально-экономической ситуации, высвобождение работников; - усиление межрегиональной конкуренции на рынках рабочей силы, рост оттока высококвалифицированных кадров в регионы с более высоким уровнем оплаты труда; - усиливающийся дефицит рабочих кадров в связи с созданием новых производств; - невостребованность части трудовых ресурсов в связи со структурной перестройкой экономики; - снижение информационной прозрачности рынка труда, влекущее рост трансакционных издержек; - изменения в законодательстве, усиливающие деформализацию рынка труда и трудовых отношений

Источник: Департамент труда и занятости населения Воронежской области; АУ ВО «ИРР».

Воронежская область – третий по численности населения регион в ЦФО, обладающий высоким трудовым потенциалом.

Численность трудовых ресурсов области в 2013 году составила 1 420,6 тыс. человек, или 61% общей численности населения области. За пять лет численность трудовых ресурсов увеличилась на 19,9 тыс. человек. Основную долю трудовых ресурсов области – 74,4% в 2013 году – составляют занятые в экономике, число которых выросло до 1 057 тыс. человек (против 1 055,3 тыс. человек в 2009 году).

Среди занятого населения каждый третий (31,7%) имеет среднее (полное) общее образование, 10,9% – начальное профессиональное образование, примерно равные доли занятого населения имеют высшее и среднее профессиональное образование (26,4% и 26,6% соответственно). Тенденцией последних лет является увеличение доли занятых с высшим профессиональным образованием – с 21,8% в 2009 году до 28,6% в 2013 году.

Таблица 6 – Структура численности занятых в экономике по уровню

 образования (по данным выборочных обследований населения

по проблемам занятости), в процентах

	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Всего	100	100	100	100	100
в том числе имеют образование:
высшее профессиональное	21,8	24,7	27,5	26,5	28,6
среднее профессиональное	27,9	27,7	27,2	26,5	25,5
начальное профессиональное	11,2	12,4	11,5	13,1	10,9
среднее (полное) общее	34,8	31,0	31,0	30,7	31,7
основное общее	4,0	4,0	2,6	3,0	3,0
не имеют основного общего	0,3	0,2	0,2	0,2	0,3

Источник: Воронежстат.

Уровень занятости наиболее высок среди населения, имеющего высшее профессиональное образование (78,4%). Наиболее высокий уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) характерен для населения, имеющего основное общее образование (11,9%).

Данные изменения связаны с повышением требований к уровню квалификации работников. За 2013 год в структуре занятого населения по группам занятий отмечается рост численности специалистов высшего уровня квалификации – в целом на 25,8 тыс. человек. По сравнению с 2012 годом сократилась численность специалистов среднего уровня квалификации в сфере образования и инженерных направлений деятельности.

В период 2014 – 2020 годов на основе роста экономики, а также оказания мер содействия безработным и нуждающимся в трудоустройстве гражданам прогнозируется сохранение стабильности на региональном рынке труда. К 2020 году уровень безработицы по методологии МОТ должен сократиться до 4,5%. По сценарию снижению уровня безработицы будет способствовать сокращение численности безработных и стабильное улучшение основных индикаторов рынка труда.

Отметим, что по прогнозу Минэкономразвития России на период 2015-2017 годов ожидается замедление темпов снижения безработицы. Прогнозируется, что по мере снижения объемов производства и ухудшения ожиданий, компании в течение года начнут сокращать занятость. В результате уровень безработицы к 2017 году не опустится ниже 6% экономически активного населения. Схематично реализация данного сценария представлена на рис. 5 (пессимистичный вариант прогноза).

Рис. 5. Уровень безработицы (по методологии МОТ), %

В 2013 году в Воронежской области был достигнут минимальный за весь период наблюдений уровень безработицы. Безработица на полном рынке труда (по методологии МОТ) сокращена за 2013 год с 5,5% до 4,7%, регистрируемая – с 1,4% до 1,0%. Для трудоустройства безработных и нуждающихся в трудоустройстве граждан в течение года имелась информация о наличии 11,1 – 21,4 тыс. вакантных рабочих мест, в зависимости от сезонности. Напряженность на рынке труда с начала
2013 года снизилась с 1,3 незанятых граждан, претендующих на одну вакансию, до 0,9 человек на конец года.

Меры государственной поддержки безработных и нуждающихся в трудоустройстве граждан реализовывались в рамках региональных программ содействия занятости (ОЦП «Содействие занятости населения Воронежской области на 2010-2014 годы», РП «Дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда Воронежской области на 2013-2015 годы» и ДОЦП «Доступная среда на 2011-2015 годы»). Основной акцент в реализации мероприятий данных программ делался на адресность в оказании государственных услуг, учет специфики рынков труда муниципальных образований, повышение эффективности мер активной политики занятости. Всего государственную поддержку в рамках данных программ (общественные работы, самозанятость населения, переобучение находящихся под угрозой высвобождения и др.) получили 68,6 тыс. безработных и нуждающихся в трудоустройстве граждан и еще 115,6 тыс. человек получили информационные услуги  по вопросам трудоустройства.

Средний возраст безработных в 2013 году составил 37,3 года (в 2012 году – 36 лет), в том числе безработных мужчин – 36,9 года, безработных женщин – 37,8 года. Молодые люди в возрасте до 30 лет составляют среди безработных 36%, лица в возрасте 50 лет и старше – 22,5%. По сравнению с 2012 годом в составе безработных доля лиц в возрасте до 30 лет сократилась на 4,2 п.п.

Средняя продолжительность поиска работы безработными в 2013 году составила 8,3 месяца (в 2012 году – 9 месяцев). Безработица в значительной степени является застойной. Из 54,1 тыс. безработных 34,6% находились в ситуации застойной безработицы (искали работу 12 месяцев и более). По сравнению с 2012 годом удельный вес безработных, находящихся в поиске работы 12 и более месяцев, снизился на 9,9 п.п.

По материалам выборочных обследований населения по проблемам занятости, в 2013 году только 34,2% безработных использовали в качестве способа поиска работы обращение в государственные службы занятости населения, 65% безработных использовали в качестве способа поиска работы обращение к друзьям, родственникам и знакомым.

В настоящее время сохраняются основные проблемы, сдерживающие развитие рынка труда и препятствующие реализации Стратегии:

1. Негативные демографические процессы. Формирование и развитие трудового потенциала Воронежской области неразрывно связано с демографической ситуацией.

По данным за 2012 год демографическая ситуация в Воронежской области характеризуется сокращением численности экономически активного населения. При этом сокращение населения в трудоспособном возрасте происходит более быстрыми темпами, чем в среднем по экономически активному населению, а уровень безработицы в возрастной группе «трудоспособный возраст» выше средних значений по экономически активному населению.

Уровень экономической активности населения по итогам 2012 года в Воронежской области был несколько ниже, чем среднероссийский показатель: 64,6% против 68,6% в Российской Федерации. Основная часть экономически активного населения сосредоточена в городской местности – около 70%.

2. Большой разрыв между регистрируемым и нерегистрируемым секторами на рынке труда. В 2013 году уровень общей безработицы составил 4,7%, регистрируемой – 1,0%.

3. Высокий уровень занятости в неформальном секторе. Несмотря на снижение доли занятых в неформальном секторе экономики с 32,9% в 2012 году до 26,9% в 2013 году, их численность остается высокой –
284,4 тыс. человек. В неформальном секторе экономики занято 185,6 тыс. человек городского населения, в сельской местности – 98,8 тыс. человек.

В то же время неформальный сектор служит для населения своего рода буфером, облегчающим приспособление к кризисным шокам экономики.

3. Половозрастные, профессиональные и территориальные диспропорции. Наличие острых образовательных, профессионально-квалификационных несоответствий в использовании ресурсов труда.

Недостаток квалифицированных кадров сдерживает рост производства на промышленных предприятиях чаще, чем конкуренция с импортом или нехватка оборудования. По данным департамента труда и занятости населения Воронежской области, предприятия области испытывают острую нехватку квалифицированных рабочих. Соотношение спроса и предложения квалифицированной рабочей силы составляет на региональном рынке труда 54,6% : 33,9%. В отношении специалистов и менеджеров сложилась обратная ситуация – предложение рабочей силы в несколько раз превышает спрос на нее (Рис. 6).

Источник: Департамент труда и занятости населения Воронежской области.

Рис. 6. Структура и соотношение спроса и предложения рабочей силы на региональном рынке труда, %

Одним из наиболее существенных факторов, формирующих дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, является несоответствие между структурой подготовки кадров и структурой спроса предприятий на рабочую силу. Здесь обращает на себя особое внимание диспропорция между начальным, средним и высшим уровнями профессионального образования.

Важной проблемой для области является наличие больших различий в возможностях и обеспечении занятости между муниципальными районами области с разным уровнем экономического развития. Данные мониторинговых исследований областного рынка труда показали наличие прямой связи между состоянием экономики районов и ситуацией на местных рынках труда.

4. Неудовлетворенность заработной платой и условиями труда является главной причиной фрикционной безработицы и высокого дефицита кадров. Непривлекательность содержания, условий и оплаты труда на многих предприятиях области – причина нежелания молодых людей обучаться рабочим профессиям.

5. Неполная занятость. В 2013 году численность работников, работавших неполное рабочее время, увеличилась на 17% и составила 16,6 тыс. человек, или 1,5% от общей численности занятого населения.

6. Перекос в финансировании программ содействия занятости. Затраты на социальную функцию (на социальную поддержку безработных) в несколько раз превосходят расходы на активную политику занятости.

7. Отток населения в регионы с более высоким уровнем оплаты труда. В 2013 году наибольшей привлекательностью для жителей области обладали Московская область, миграционная убыль с которой составила 2 046 человек, города Москва и Санкт-Петербург (1 980 и 596 человек соответственно).

В то же время в последние годы наблюдается рост миграционной привлекательности Воронежской области со стороны жителей соседних регионов и мигрантов из стран СНГ.

В межобластном миграционном обмене население области в 2013 году приобрело 784 человека – бывших жителей Липецкой области, 506 – Белгородской, 335 человек – Тамбовской областей. Положительное сальдо межрегиональной миграции (3 402 человека) обеспечили семь федеральных округов России. Наиболее ощутимый приток населения в область отмечался из Дальневосточного и Сибирского федеральных округов – число прибывших в область из этих регионов превысило число выбывших на 809 и 765 человек соответственно.

Международная миграция в 2013 году составляла всего 12,4% от общего миграционного оборота, но именно она на 86% обеспечила миграционный прирост в области. В международной миграции число прибывших мигрантов составило 12,5 тыс. человек, из которых 11,3 тыс. человек (90,3%) приехали в область из стран СНГ и 1 215 человек (9,7%) из других зарубежных стран. По сравнению с 2012 годом число прибывших из стран СНГ и других зарубежных стран увеличилось на 1881 человек, или на 17,6%.

1.1.3. Доходы и бедность населения

За последние пять лет наметились позитивные тенденции к росту доходов населения и сокращению уровня бедности.

Денежные доходы населения Воронежской области в 2013 году сложились в сумме 616,7 млрд. руб. и увеличились по сравнению с предыдущим годом на 16,4%. Среднедушевые денежные доходы населения Воронежской области в 2013 году составили 22 260 руб. и увеличились по сравнению с 2012 годом на 17,5% (по Российской Федерации данный показатель составил 25 647 руб., рост к предыдущему году – 10,4%). В 2013 году Воронежская область вошла в состав регионов – лидеров по росту среднедушевых денежных доходов и поднялась с 55 места в 2009 году на 29 место среди субъектов Российской Федерации.

Таблица 7 – Величина среднедушевых денежных доходов населения

в Воронежской области

	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Среднедушевые денежные доходы населения, руб.	10 587	11 999	13 883	15 909	18 948	22 260
Место в Российской Федерации	55	55	52	48	36	29

Источник: Росстат.

В 2013 году величина прожиточного минимума в регионе увеличилась на 8% и составила 5 979 руб. В итоге значение показателя «Соотношение среднедушевых доходов и прожиточного минимума» в 2013 году достигло значения в 372,3%, превысив плановое на 29 п.п. (по Российской Федерации – 351%).

Источник: расчеты АУ ВО «ИРР».

Рис. 7. Соотношение среднедушевых доходов и прожиточного минимума, %

Пояснение:                                              

высокий (оптимистичный) – сохранение сложившейся тенденции роста показателя;

низкий (пессимистичный) – снижение покупательной способности населения при инфляции 10% и выше.

Рост номинальных денежных доходов населения приводит к увеличению их покупательной способности. Так, по Воронежской области – в среднем на 16 п.п. в год (Рис. 8). Динамика прожиточного минимума частично нивелировала данное увеличение.

Источник: расчеты АУ ВО «ИРР».

Рис. 8. Факторный анализ динамики показателя «соотношение среднедушевых доходов и прожиточного минимума» за 2009-2013 годы

Обращает на себя внимание 2012 год, в котором наблюдается заметное снижение величины прожиточного минимума (на 7% по сравнению с предшествующим годом) и увеличение показателя покупательной способности среднедушевых денежных доходов населения на 9 п.п.

В 2013 году реальные располагаемые денежные доходы населения области увеличились по сравнению с 2012 годом на 9,3%.

Источник: Воронежстат.

Рис. 9. Динамика номинальных и реальных располагаемых денежных доходов населения, в процентах к предыдущему году

Обеспечены высокие темпы роста оплаты труда, превышающие средние значения по Российской Федерации. Рост номинальной заработной платы в области составил 111,7%, реальной – 104,2%. В 2013 году по уровню заработной платы Воронежская область впервые обошла Липецкую область и максимально приблизилась к Белгородской области.

В структуре денежных доходов населения более половины (около 56%) составляют оплата труда и социальные выплаты. По-прежнему незначительная часть – не более 14% приходится на доходы от предпринимательской деятельности и собственности.

В структуре социальных выплат наибольший удельный вес занимали пенсии (75,2%). Реальный объем пенсионных выплат на протяжении рассматриваемого периода к уровню предыдущего года увеличивался: в 2009 году – на 22,2%, в 2010 году – на 13,2%, в 2011 году – на 5,8%, в 2012 году – на 2,7%, в 2013 году – на 1,9% (Рис. 10).

Источник: Воронежстат.

Рис. 10. Основные виды денежных доходов населения в реальном

выражении, в процентах к предыдущему году

Росту доходов населения способствовали следующие мероприятия:

1. Осуществление контроля за выполнением соглашений, заключаемых на областном и территориальном уровнях социального партнерства.

В рамках системы социального партнерства в области действуют 120 соглашений, из них: 1 региональное, 101 отраслевое и 18 территориальных трехсторонних соглашений, 14 муниципальных районов присоединились к областному трехстороннему соглашению.

В течение 2013 года, согласно утвержденному плану проверок, осуществлен контроль за выполнением областного трехстороннего соглашения между правительством Воронежской области, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей на 2011-2013 годы 14 присоединившихся муниципальных районов. По полученной информации от каждой из сторон, заключившей вышеуказанное соглашение, условия соглашения выполняются.

На постоянной основе в Воронежской области действуют областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений и 32 территориальных трехсторонних комиссий, на которых рассматриваются наиболее актуальные вопросы социально-трудовых отношений, в том числе в 2013 году дважды были рассмотрены вопросы о выполнении мероприятий, направленных на повышение оплаты труда работников, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 и запланированы для рассмотрения в 2014 году.

В работе комиссии принимают участие представители государственной инспекции труда в Воронежской области, прокуратуры области, государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления. За выполнением принятых решений контроль осуществляется всеми сторонами социального партнерства.

Источник: Департамент труда и социального развития Воронежской области.

Рис. 11. Развитие института социального партнерства в Воронежской области в сравнении с другими регионами

2. Уведомительная регистрация коллективных договоров. В соответствии со статьей 50 Трудового кодекса Российской Федерации в течение отчетного периода органами по труду Воронежской области проводилась уведомительная регистрация коллективных договоров и соглашений.

Коллективно-договорными отношениями в области охвачено 424,6 тыс. человек, или 59,2% от среднесписочной численности работников занятых в реальном секторе экономики. В результате совместных усилий сторон социального партнерства по вопросам развития социально-трудовых отношений в 2013 году не было зарегистрировано коллективных трудовых споров.

3. Мероприятия, направленные на рост основной составляющей доходов населения – оплаты труда.

Росту заработной платы работников способствовали:

- реализация областного трехстороннего соглашения между правительством Воронежской области, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей на 2011-2013 годы, в котором был предусмотрен ряд гарантий по оплате труда работникам, в том числе: в бюджетной сфере – индексирование заработной платы не ниже уровня инфляции, поэтапное ее доведение до среднего уровня по региону, во внебюджетной сфере – установление минимальной заработной платы не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения, доли тарифа в заработной плате не менее 70%;

- проведение еженедельного мониторинга задолженности по выплате заработной платы, возникших негативных тенденций в сфере социально-трудовых отношений в организациях области;

- проведение ежеквартального мониторинга среднемесячной заработной платы работников организаций внебюджетной сферы Воронежской области в разрезе муниципальных образований, а также минимальной начисленной заработной платы (в расчете на норму труда, рабочего времени);