Постановление Окружной администрации города Якутска Республики Саха (Якутия) от 09.02.2017 № 26п

Указанные проблемы в комплексе с особенностями географического положения города (суровые природно-климатические условия, удаленность от основных центров страны и континента, уровень транспортной доступности) препятствуют надлежащему обеспечению безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности граждан – жителей и гостей столицы республики; способствуют оттоку экономически активных и конкурентоспособных граждан за пределы города и республики.

В настоящее время существует ряд проблем, на решение которых направлена Муниципальная программа:

Отсутствие единой системы отвода поверхностных вод (ливневой канализации). По причине плоскости рельефа территории, на которой располагается город Якутск, отвод ливневых вод выполняется только при помощи искусственных сооружений в виде железобетонных водопропускных лотков. Основная часть водопропускных лотков проходит в центральной части города. Значительная часть существующих лотков пришла в полную непригодность – разрушен бетон, полностью сложились стенки. Причиной такого состояния водопропускных лотков является ненадлежащее финансирование мероприятий по их содержанию на протяжении многих предшествующих лет. При этом в городе круглогодично происходят течи инженерных сетей, горячая вода из которых в зимний период наносит непоправимые повреждения структуре бетона. Помимо этого в почве происходит масса естественных природных деструктивных процессов, связанных с изменением климата. Ненадлежащее водоотведение является основной причиной обводнения территории города Якутска, заболачивания, повышенного износа несущих конструкций зданий, ухудшения санитарного состояния территорий города, изменения мерзлотно-грунтовых условий, пучения полотна улично-дорожной сети.

Ненадлежащее техническое состояние автомобильных дорог и низкий уровень развития городской улично-дорожной сети в целом. Большая часть объектов улично-дорожной сети города не отвечает нормативным требованиям. Работа по текущему ремонту и реконструкции объектов улично-дорожной сети осуществляется в недостаточных объемах. Не ведутся аналитические исследования пропускной способности улично-дорожной сети с учетом нарастающих темпов автомобилизации и увеличения населения города Якутска. Ощущается острая нехватка тротуаров и иных элементов обустройства автомобильных дорог. При ремонте объектов улично-дорожной сети не учитывалась или проводилась в ненадлежащем объеме привязка к системам водоотведения. Как результат – короткий срок службы дорожного полотна, вследствие обводнения грунтов, и вытекающего из этого пучинообразования, провалов. Кроме этого, не ведется контроль за предельной осевой нагрузкой на дорожное полотно.

Чрезвычайно низкий уровень благоустройства внутригородских территорий. На территории большинства внутригородских кварталов и микрорайонов отсутствует инфраструктура, обеспечивающая безопасность и благоприятные условия жизнедеятельности граждан. В частности нет надлежащих внутриквартальных проездов, ливневой канализации, пешеходных тротуаров, детских и спортивных площадок, парковочных зон, озеленения и иных элементов благоустройства. Отсутствует разграничение зон ответственности и обязанностей по благоустройству территорий между муниципалитетом и иными организациями, в том числе застройщиками, собственниками жилья, управляющими компаниями и другими субъектами градостроительной и иной деятельности. Одной из основных причин этого является необеспеченность внутригородских территорий надлежащей градостроительной и землеустроительной документацией.

Недостаточные темпы подготовки документации по планировке территории, привели к тому, что в основном велось точечное строительство за счет уплотнения существующих территорий, что однозначно привело к ухудшению условий жизнедеятельности граждан. При этом на существующую коммунальную инфраструктуру, которая и без того изношена, ложится очень большая нагрузка.

В пространственном развитии городского округа «город Якутск» отмечаются следующие недостатки:

- нарушена взаимосвязь между основными функциональными зонами, ухудшились условия расселения по отношению к местам приложения труда и общественными центрами;

- освоение новых свободных территорий на периферии не всегда сопровождалось соответствующим преобразованием пространственной организации центрального района;

- затруднено дальнейшее пропорциональное развитие отдельных функциональных зон, в особенности промышленных и жилых.

Несоответствие качественных и количественных параметров социальной инфраструктуры потребностям горожан. Высокий спрос на услуги социальной сферы во многом определяется демографическими тенденциями.

Наиболее острой остается проблема доступности дошкольного образования. За счет естественного и миграционного приростов, численность детей в возрасте от 0 до 7 лет ежегодно увеличивается на 5 %. Системой дошкольного образования охвачено не более 65 % детей от 3 до 7 лет. Такая же ситуация складывается и в системе общего образования, что усугубляется притоком внутри региональных мигрантов. В последние годы в ряде школ наполняемость в начальных классах превышает норматив на 20-30 %.

Одним из основных проблем в сфере культуры требующей решения является недостаточная обеспеченность учреждениями культуры (клубами и учреждениями клубного типа, парками культуры и отдыха, учреждениями музейного типа, детскими школами искусств).

Формирование доступной среды для инвалидов находится на низком уровне. Не оснащенность жилых помещений специальными приспособлениями, отсутствие пандусов, поручней, подъемников при входе и внутри многих объектов социальной инфраструктуры создают непреодолимую преграду для инвалидов.

Нерешенность проблемы формирования доступной среды порождает серьезные социально-экономические последствия, в том числе:

негативно отражается на образовательном и культурном уровне инвалидов, а также уровне и качестве их жизни;

препятствует проведению мероприятий по медицинской, социальной и психологической реабилитации;

способствует формированию равнодушного отношения к инвалидам.

Нехватка финансовых ресурсов для развития экономики города. Инвестиционно-финансовый потенциал города Якутска находится на недостаточном уровне. Направляемые средства на реализацию инфраструктурных проектов, отвечающих потребностям экономического развития, проектов в сфере образования и науки, явно недостаточно. Это требует разработки и внедрения новых подходов в реализацию инвестиционно-финансовой политики.

С целью определения основных положений, влияющих на комплексное развитие территорий городского округа «город Якутск» целесообразно провести исследование по методологии SWOT-анализ («сила-слабость-возможности-угрозы»).

Таблица 1.1.

СИЛА: -      Экономический и административный центр Республики Саха (Якутия). -      Выгодное экономико-географическое положение. -      Привлекательная территория для инвестирования. -      Культурный центр Республики Саха (Якутия).	СЛАБОСТЬ: -      Низкий уровень благоустройства города. -      Неуправляемый миграционный прирост населения. -      Высокая зависимость от регионального бюджета. -      Несоответствие качественных и количественных параметров социальной инфраструктуры потребностям горожан. -      Недостаточность инвестиционных источников
ВОЗМОЖНОСТИ: -      Реализация перспективных инвестиционных проектов. -      Привлечение инвестиций за счет реализации федеральных и республиканских проектов. -      Освоение новых свободных территорий на периферии.	УГРОЗЫ: -      Уменьшение финансирования из федерального и республиканского бюджета. -      Нестабильность налогового и бюджетного законодательства, высокий уровень централизации финансовых ресурсов. -      Рост финансовых и инвестиционных рисков.

Решение указанных проблем является основным направлением социально-экономического развития городского округа «город Якутск», которое приведет к достижению высокого качества жизни горожан.

3.             ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Основной целью Муниципальной программы является решение вышеизложенных проблем, обеспечение безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности граждан, содействие эффективной реализации органами местного самоуправления принадлежащих им полномочий. Программа призвана способствовать устойчивому развитию городской инфраструктуры посредством внедрения механизмов долгосрочного планирования капитальных вложений в сфере благоустройства и дорожной деятельности.

В рамках реализации Программы должны быть решены следующие основные задачи:

1.    обеспечение надлежащего водоотведения с территорий городского округа, защита населения от возможности подтопления;развитие улично-дорожной сети городского округа «город Якутск», повышение качества и безопасности улично-дорожной сети;

2.    организация благоустройства внутригородских территорий;

3.    подготовка нормативно-правовой базы в области градостроительства,

4.    развитие сети учреждений дошкольного и общего образования городского округа «город Якутск»;

5.    развитие сети культурных учреждений городского округа «город Якутск»;

6.    обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов;

7.    развитие инновационных объектов.

Решение этих задач будет обеспечено путем реализации комплекса организационных и финансовых мероприятий.

По каждому из этих направлений предусмотрена реализация конкретных мер, на проведение которых должны быть сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия. Эти меры в основном будут реализованы в рамках соответствующих подпрограмм, входящих в состав Муниципальной программы. Меры общего правового и организационного характера будут реализованы в рамках Программы в целом.

4.             СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Система программных мероприятий направлена на решение перечисленных проблем и обеспечение устойчивого комплексного развития территории городского округа «город Якутск».

Основные мероприятия Муниципальной программы сгруппированы в подпрограммы по отраслевому признаку с учетом их функциональной однородности и взаимосвязанности, а также рационального управления реализацией Муниципальной программы. Муниципальная программа включает в себя семь следующих подпрограмм:

1.  Обеспечение водоотведения;

2.  Развитие улично-дорожной сети;

3.  Реконструкция и развитие внутригородских территорий»;

4.  Организационно-правовое обеспечение градостроительной деятельности;

5.  Строительство социальных объектов;

6.  Обеспечение исполнения деятельности градостроительной политики;

7.  Развитие инфраструктуры технологических и инновационных объектов городского округа «город Якутск».

В ходе ее реализации Муниципальная программа может быть дополнена иными программными мероприятиями по развитию территорий, которые при необходимости могут быть сгруппированы в новые подпрограммы.

В каждой указанной Подпрограмме сформированы основные цели, ориентированные на результат и решение основных проблем. Также каждая Подпрограмма имеет систему задач, решение которых направлено на достижение соответствующих целей. Задачи дополняются перечнями основных мероприятий, проработанных проектов и мероприятий, характеризующихся техническими, технологическими и другими особенностями:

Подпрограммы «Обеспечение водоотведения»

Мероприятия по обеспечению водоотведения с территории города Якутска предусмотрены подпрограммой «Обеспечение водоотведения» - в части строительства и реконструкции большого и малого колец городского канала, строительства (реконструкции, капитального ремонта) магистральных водоотводных сооружений, подпрограммой «Реконструкция и развитие внутригородских территорий» - в части строительства и реконструкции внутриквартальной ливневой канализации.

Цель 1: Обеспечение надлежащего водоотведения с территории городского округа, содействие эффективной реализации органами местного самоуправления полномочий в области дорожной деятельности и организации благоустройства территории городского округа.

Задача 1: Повышение эффективности системы водоотведения на территории городского округа «город Якутск».

Основное мероприятие 1: Модернизация и реконструкция объектов первого уровня схемы водоотведения.

Задача 2: Защита населения городского округа "город Якутск" от возможности подтопления.

Основное мероприятие 1: Берегоукрепительные работы.

Подпрограммы «Развитие улично-дорожной сети»

В подпрограмме решаются задачи развития улично-дорожной сети города Якутска посредством строительства (реконструкции, капитального ремонта, ремонта) автомобильных дорог и элементов их обустройства, совершенствованию структуры улично-дорожной сети.

Цель 1: Повышение доступности, качества и безопасности улично-дорожной сети городского округа «город Якутск».

Задача 1: Развитие улично-дорожной сети городского округа «город Якутск».

Основное мероприятие 1: Строительство (реконструкция) улично-дорожной сети городского округа «город Якутск».

Основное мероприятие 2: Планирование и проектирование работ по строительству (реконструкции) улично-дорожной сети городского округа «город Якутск».

Задача 2: Приведение улично-дорожной сети городского округа «город Якутск» в нормативное состояние.

Основное мероприятие 1: Капитальный ремонт (ремонт) улично-дорожной сети городского округа «город Якутск».

Основное мероприятие 2: Планирование и проектирование работ по капитальному ремонту (ремонту) улично-дорожной сети городского округа «город Якутск».

Подпрограммы «Реконструкция и развитие внутригородских территорий»

В подпрограмме решаются задачи организации благоустройства внутригородских территорий и подготовки документации по планировке территории в целях обеспечения комплексной застройки элементов планировочной структуры города (кварталов, микрорайонов, иных элементов).

Цель 1: Комплексное решение и совершенствование архитектурной среды, целостности архитектурного облика города, повышение комфортности условий проживания граждан в условиях сложившейся застройки.

Задача 1: Обустройство мест массового отдыха населения и внутригородских территорий.

Основное мероприятие 1: Строительство и реконструкция городских площадей и скверов.

Основное мероприятие 2: Планирование и проектирование работ по строительства и реконструкции площадей и скверов городского округа «город Якутск».

Основное мероприятие 3: Благоустройство внутриквартальных территорий.

Задача 2: Праздничное оформление городской среды, формирование единого городского рекламно-информационного пространства.

Основное мероприятие 1: Изготовление и установка праздничных, световых и информационных конструкций.

Основное мероприятие 2: Изготовление и установка временных ограждений захламленных территорий.

Подпрограммы «Организационно-правовое обеспечение градостроительной деятельности»

В подпрограмме решаются задачи реализации генерального плана городского округа, утверждение, подготовленной на основе генеральных планов документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, составление автоматизированной информационной системы мониторинга реализации генерального плана, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд.

Цель 1: Содействие эффективной реализации органами местного самоуправления полномочий в области градостроительной деятельности.

Задача 1: Создание нормативно-правовой базы городского округа в области градостроительства.

Основное мероприятие 1: Комплексная подготовка градостроительной документации.

Основное мероприятие 2: Разработка электронной карты городского округа «город Якутск».

Основное мероприятие 3: Постановка на кадастровый учет земельных участков городского округа «город Якутск».

Подпрограммы «Строительство социальных объектов»

В программе решаются задачи по развитию, проектированию, стимулированию инноваций, укрепление материально-технической базы социальных объектов городского округа «город Якутск».

Цель 1: Создание доступной и качественной системы образования в городском округе «город Якутск».

Задача 1: Развитие сети учреждений дошкольного и общего образования городского округа «город Якутск».

Основное мероприятие 1: Строительство новых объектов дошкольного образования.

Основное мероприятие 2: Строительство новых объектов общего образования.

Основное мероприятие 3: Реконструкция выкупленных зданий и помещений для размещения объектов дошкольного образования.

Основное мероприятие 4: Реконструкция выкупленных зданий и помещений для размещения объектов общего образования.

Цель 2: Создание благоприятных условий для развития культуры.

Задача 1: Развитие сети культурных учреждений городского округа «город Якутск».

Основное мероприятие 1: Строительство новых объектов культуры.

Цель 3: Развитие государственно-частного и муниципально-частного партнерства в сфере строительства социальных объектов в городском округе «город Якутск».

Задача 1: Участие в инфраструктурных проектах государственно-частного партнёрства Республики Саха (Якутия)

Основное мероприятие 1: Предоставление субсидии на реализацию проекта государственно-частного партнерства Республики Саха (Якутия) по проектированию, созданию и техническому обслуживанию объектов дошкольного, общего, дополнительного образования и культуры.

Основное мероприятие 2: Дополнительные (подготовительные) работы по реализации проекта государственно-частного партнерства Республики Саха (Якутия) по проектированию, созданию и техническому обслуживанию объектов дошкольного, общего, дополнительного образования и культуры.

Цель 4: Обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Задача 1: Развитие доступности социальных объектов и многоквартирных домов для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Основное мероприятие 1: Строительство пандусов и установка подъемников.

Цель 5: Обеспечение безопасности населения городского округа «город Якутск».

Задача 1: Профилактика правонарушений на территории городского округа «город Якутск».

Основное мероприятие 1: Строительство стационарных постов полиции.

Подпрограммы «Обеспечение исполнения деятельности градостроительной политики»

Подпрограмма направлена на исполнение расходных обязательств структурных подразделений Окружной администрации города Якутска и муниципальных учреждений городского округа «город Якутск» по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий в области архитектуры и градостроительства.

Цель 1: Организация эффективной работы структурных подразделений и учреждений в области градостроительства.

Задача 1: Обеспечение работы структурных подразделений и учреждений в области градостроительной деятельности

Основное мероприятие 1: Материально-техническое обеспечение деятельности Департамента градостроительства Окружной администрации города Якутска.

Основное мероприятие 2: Материально-техническое обеспечение деятельности муниципального казенного учреждения «Главстрой» городского округа «город Якутск».

Основное мероприятие 3: Материально-техническое обеспечение деятельности муниципального бюджетного учреждения «ГлавАПУ» городского округа «город Якутск».

Задача 2: Обеспечение работы структурных подразделений и учреждений в области установления градостроительной политики.

Основное мероприятие 1: Материально-техническое обеспечение деятельности Управления архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска.

Основное мероприятие 2: Материально-техническое обеспечение деятельности муниципального казенного учреждения «СИРиК» городского округа «город Якутск».

Подпрограммы «Развитие инфраструктуры технологических и инновационных объектов городского округа «город Якутск»

Подпрограмма направлена на поддержку инновационного развития городского округа «город Якутск», формирование условий для устойчивого долговременного социально-экономического развития городского округа «Якутск».

Цель 1: Создание условий для активации и стимулирования инновационной деятельности на территории городского округа «город Якутск».

Задача 1: Развитие технологических и инновационных объектов

Основное мероприятие 1: Финансовая и материальная поддержка объектов.

5.           РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Финансирование Муниципальной программы предусматривается за счет средств бюджета городского округа «город Якутск» и Дорожного фонда городского округа «город Якутск». В качестве дополнительного ресурсного обеспечения предполагаются средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия), Дорожного фонда Республики Саха (Якутия), федерального бюджета Российской Федерации и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования Муниципальной программы за весь период реализации с 2013 по 2019 годы составляет 5 034 828,78 тыс. рублей. Источники финансирования соответствующих уровней бюджета представлены в таблице 1.2.

Общая сумма расходов финансирования из доведенных лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год корректируется из доведенных лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год в соответствии с решением Якутской городской Думы о бюджете на соответствующий год с внесением соответствующих изменений в программу.

Таблица 1.2.

Объем финансирования муниципальной программы

Источники финансирования	Объем финансирования, всего	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019
Федеральный бюджет, в том числе:	282 123,80	0,00	0,00	26 691,70	255 432,10	0,00	0,00	0,00
капитальные вложения	282 123,80	0,00	0,00	26 691,70	255 432,10	0,00	0,00	0,00
НИОКР, ПИР, ПСД	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
прочие расходы	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Республиканский бюджет, в том числе:	546 113,42	23 765,02	0,00	348 285,01	174 063,38	0,00	0,00	0,00
капитальные вложения	531 071,72	20 523,32	0,00	336 485,01	174 063,38	0,00	0,00	0,00
НИОКР, ПИР, ПСД	3 241,70	3 241,70	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
прочие расходы	11 800,00	0,00	0,00	11 800,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Дорожный фонд РС (Я), в том числе:	1 602 216,71	499 226,52	175 818,10	457 923,15	469 248,94	0,00	0,00	0,00
капитальные вложения	1 602 216,71	499 226,52	175 818,10	457 923,15	469 248,94	0,00	0,00	0,00
НИОКР, ПИР, ПСД	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
прочие расходы	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
Местный бюджет, в том числе:	1 231 070,37	83 739,38	185 361,18	312 778,13	244 909,32	160 209,10	119 962,60	124 110,66
капитальные вложения	366 857,57	11 758,80	103 452,18	150 709,70	48 692,60	52 244,29	0,00	0,00
НИОКР, ПИР, ПСД	138 592,92	20 032,29	9 449,88	21 543,77	85 673,27	0,00	1 893,72	0,00
прочие расходы	725 619,88	51 948,28	72 459,12	140 524,67	110 543,45	107 964,81	118 068,89	124 110,66
Дорожный фонд ГО "город Якутск", в том числе:	1 373 304,48	258 011,10	524 620,98	402 715,00	187 957,40	0,00	0,00	0,00
капитальные вложения	1 372 318,67	258 011,10	524 513,91	402 107,30	187 686,36	0,00	0,00	0,00
НИОКР, ПИР, ПСД	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
прочие расходы	985,81	0,00	107,07	607,70	271,04	0,00	0,00	0,00
Внебюджетные источники, в том числе:	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
капитальные вложения	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
НИОКР, ПИР, ПСД	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
прочие расходы	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00