Постановление Губернатора Новосибирской области от 06.10.2016 № 211

32. Планируемые мероприятия по защите лесов, включая лесозащитное районирование, лесопатологические обследования, работы по локализации и ликвидации вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия.

Под санитарной безопасностью в лесах допустимо понимать состояние защищенности лесов от вредных организмов, загрязнения, захламления и иного подобного рода негативного воздействия.

Одним из необходимых условий обеспечения санитарной безопасности в лесах является установление санитарных требований к использованию лесов. Такие требования предусматриваются Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 № 414.

В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются:

лесозащитное районирование (определение зон слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы);

лесопатологические обследования и лесопатологический мониторинг;

авиационные и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;

санитарно-оздоровительные мероприятия (сплошные санитарные и выборочные рубки, очистка лесов от захламления и загрязнения, уборка захламленности);

установление санитарных требований к использованию лесов.

Меры санитарной безопасности в лесах включают в себя:

лесопатологический мониторинг (осуществляет Федеральное агентство лесного хозяйства ФГУ «Российский центр защиты леса», филиал «Центр защиты леса Новосибирской области»);

лесозащитное районирование, лесопатологические обследования, авиационные и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия.

Вопросами лесозащиты в Новосибирской области в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации занимаются органы государственной власти субъекта в части переданных отдельных полномочий в области лесных отношений и филиал ФГУ «Российский центр защиты леса» –«Центр защиты леса Новосибирской области».

Филиал ФГУ «Российский центр защиты леса» – «Центр защиты леса Новосибирской области» проводит мониторинг за лесопатологическим и санитарным состоянием в лесах, расположенных на землях лесного фонда  Новосибирской области, на покрытых лесной растительностью землях на площади 4615,2 тыс. га. Опорная сеть мониторинга создана на площади 920 тыс. га в зоне средней лесопатологической напряженности, лесопатологическая таксация проведена на площади 26,6 тыс. га.

В лесном фонде Новосибирской области представлены все три зоны лесопатологической угрозы.

Таблица 65

Распределение площади насаждений Новосибирской области

по зонам лесопатологической угрозы

Лесничество	Зона лесопатологической угрозы	Земли, покрытые лесной растительностью, тыс. га	Лесозащитный район
Кыштовское	Слабая	503,456	Южно-таёжный
Убинское	Слабая	283,02	Южно-таёжный
Колыванское	Слабая	516,848	Южно-таёжный
Северное	Слабая	734,809	Южно-таёжный
ИТОГО по лесозащитному району:		2038,133
ВСЕГО по зоне слабой лесопатологической угрозы:		2038,133
Доволенское	Средняя	48,843	Лесостепной
Здвинское	Средняя	41,266	Лесостепной
Каргатское	Средняя	119,502	Лесостепной
Барабинское	Средняя	47,086	Лесостепной
Коченевское	Средняя	82,063	Лесостепной
Куйбышевское	Средняя	179,553	Лесостепной
Убинское	Средняя	120,509	Лесостепной
Чулымское	Средняя	244,555	Лесостепной
ИТОГО по лесозащитному району:		883,377
Искитимское	Средняя	115,258	Приобский
Болотнинское	Средняя	118,162	Приобский
Мошковское	Средняя	106,591	Приобский
Колыванское	Средняя	117,224	Приобский
Новосибирское	Средняя	24,066	Приобский
Ордынское	Средняя	159,367	Приобский
Сузунское	Средняя	195,446	Приобский
Черепановское	Средняя	63,918	Приобский
ИТОГО по лесозащитному району:		900,032
Маслянинское	Средняя	187,579	Присалаирский
Мирновское	Средняя	200,679	Присалаирский
ИТОГО по лесозащитному району:		388,258
ВСЕГО по зоне средней лесопатологической угрозы:		2171,667
Венгеровское	Сильная	111,143	Лесостепной
Татарское	Сильная	123,646	Лесостепной
Чановское	Сильная	75,053	Лесостепной
ИТОГО по лесозащитному району:		309,842
Карасукское	Сильная	27,745	Степной
Краснозерское	Сильная	33,634	Степной
Купинское	Сильная	33,048	Степной
ИТОГО по лесозащитному району:		94,427
ВСЕГО по зоне сильной лесопатологической угрозы:		404,269
Всего		4614,069

Рисунок 18

Лесозащитное районирование Новосибирской области

В зависимости от задач и организационных форм проведения лесопатологические обследования подразделяются на оперативные и текущие.

Оперативные обследования имеют своей целью проверку информации о появлении вредных организмов или иных повреждений лесов, полученной по листкам сигнализации, оценку состояния популяций вредных насекомых до начала истребительных мероприятий (контрольные лесопатологические обследования). Оперативные обследования организуются лесничествами. Текущие обследования имеют своей целью инвентаризацию (оценку состояния, площадей, границ) очагов вредных организмов; выборочные обследования насаждений для выявления потенциальных очагов вредителей и болезней леса, в том числе обследование лесных земель, подлежащих облесению, на зараженность вредителями и болезнями; обследование участков леса, ослабленных различными неблагоприятными факторами. Текущие обследования обеспечиваются указанными уполномоченными органами.

Проведение лесопатологического обследования не может быть возложено на лица, использующие леса.

Лесопатологические обследования осуществляются наземным и дистанционным способами в соответствии с Методическим документом по обеспечению санитарной безопасности в лесах, утвержденным приказом Рослесхоза от 09.06.2015 № 182, филиалом ФГУ «Российский центр защиты леса» «Центр защиты леса Новосибирской области».

Лица, использующие леса в соответствии с договором аренды, выполняют санитарно-оздоровительные мероприятия (далее – СОМ) (все или их часть) за собственные средства на основании проекта освоения лесов и результатов лесопатологических обследований.

Если в результате массовой гибели лесов на территории объявлен режим чрезвычайной ситуации, в соответствии с решением комиссии по чрезвычайной ситуации допускается планирование санитарных рубок по результатам дешифрирования аэрокосмической съемки высокого разрешения или материалам авиалесопатологической таксации.

Все планы СОМ утверждаются органами, обеспечивающими их проведение.

При распределении объемов СОМ по кварталам года учитывается степень и время повреждения насаждений, биология древесной породы, вредных насекомых и возбудителей заболеваний. Во избежание распространения инфекции, санитарные рубки следует проводить преимущественно в зимний период.

В районах, где в результате стихийных бедствий, массовых лесных пожаров, размножения вредных насекомых, распространения болезней и т.п. произошло повреждение и усыхание лесов на значительной площади, планы всех видов заготовки древесины корректируются с целью первоочередной разработки поврежденных насаждений.

Основными причинами назначения санитарно-оздоровительных мероприятий являются потеря биологической устойчивости насаждений вследствие лесных пожаров прошлых лет и действия неблагоприятных природно-климатических факторов (ветровалы и снеголомы). В таких насаждениях необходимо своевременное проведение санитарно-оздоровительных мероприятий из-за угрозы возникновения очагов болезней и вредителей.

Объемы выполненных санитарно-оздоровительных мероприятий за период с 2010 по 2014 годы согласно отчетным данным департамента лесного хозяйства Новосибирской области приведены в таблице 66.

Таблица 66

Планируемые санитарно-оздоровительные мероприятия на последующие годы

Мероприятия	Ед. изм.	Объемы по годам									Общие объемы на планиру-емый период
		факт					план
		2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018
Лесопатологические обследования	га	10703	20223	18842	24031	20157	18800	19800	19800	19800	172156
Выборочные санитарные рубки	га	6396	7227	7721	6842	5827	11259	8379	8379	8379	70409
	тыс.м3	198,4	179,2	179,3	176,8	132,2	333,9	245,3	245,3	245,3	1935,7
Сплошные санитарные рубки	га	1856	1757	1565	1079	981	1930	1445	1445	1445	13503
	тыс.м3	235,5	181,0	149,3	101,6	97,0	172,8	129,2	129,2	129,2	1324,8
Очистка лесных насаждений от захламленности	га	285	1895	7637	3115	3657	5081	3954	3954	3954	33532
	тыс.м3	7,0	21,9	22	13,9	29,7	75,0	15,0	15,0	15,0	214,5
Всего	га	8537	10879	16923	11036	10465	18270	13778	13778	13778	117444
	тыс.м3	440,9	382,1	350,6	292,3	258,9	581,7	389,6	389,6	389,6	3475,3

Основными причинами гибели и ослабления насаждений на территории лесничеств Новосибирской области являются пожары предыдущих лет, неблагоприятные погодные условия и почвенно-климатические факторы, такие как ветровал, вымокание, изменение уровня грунтовых вод, переувлажнение. Наиболее подвержены влиянию пожаров насаждения, находящиеся в Ордынском и Сузунском лесничествах. Наибольшие площади очагов корневой губки зафиксированы в Маслянинском и Искитимском лесничествах. По данным инвентаризации площадь действующих очагов болезней леса на территории Новосибирской области – это очаги губки корневой в Болотнинском, Искитимском, Маслянинском, Мирновском, Сузунском и Ордынском лесничествах.

При выявлении лесов, требующих проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, не предусмотренных лесохозяйственным регламентом, необходимо корректировать объемы планируемых мероприятий на основании лесопатологических обследований.

Целью лесопатологический мониторинг является своевременное обнаружение участков леса и лесных массивов с нарушенной устойчивостью, поврежденных и усыхающих под влиянием природных и антропогенных факторов, оперативное получение достоверной информации о состоянии лесов, популяций вредных организмов, материалов о характере и степени воздействия на леса природных и антропогенных факторов.

Способами осуществления лесопатологического мониторинга являются наземные наблюдения за состоянием объектов лесопатологического мониторинга; дистанционные наблюдения за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов; лесопатологическая таксация.

Применение способов осуществления лесопатологического мониторинга определяется в соответствии с лесозащитным районированием. В зоне средней лесопатологической угрозы применяются дистанционные наблюдения за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов, наземные наблюдения за состоянием объектов лесопатологического мониторинга и лесопатологическая таксация. В зоне сильной лесопатологической угрозы используются все способы лесопатологического мониторинга с преобладанием наземных наблюдений за состоянием объектов лесопатологического мониторинга.

Прогноз санитарного состояния лесов Новосибирской области согласно анализу «Обзора санитарного и лесопатологического состояния в 2014 году и прогноз лесопатологической ситуации на 2015 год» в целом удовлетворительный.

Прогноз лесопатологической ситуации на 2015 год:

На основании проведенного лесопатологического мониторинга и учетов за насекомыми-вредителями были выявлены новые очаги непарного шелкопряда в западных и юго-западных районах области и очаги шелкопряда-монашенки в сосновых лесах Приобско-Боровой зоны. В 2015 году, при благоприятных погодных условиях, прогнозируется развитие очагов (фаза роста численности) и дальнейшее увеличение площадей очагов хвое- и листогрызущих вредителей в 2 и более раза.

33. Планируемые мероприятия по воспроизводству лесов:

1) лесовосстановление, выращивание посадочного материала, уход за лесами, лесоразведение.

Лесовосстановление осуществляется в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов. Лесовосстановление должно обеспечивать восстановление лесных насаждений, сохранение биологического разнообразия лесов, сохранение полезных функций лесов.

По данным государственного лесного реестра на 01.01.2015 фонд лесовосстановления по Новосибирской области составляет 55,4 тыс. га земель, пригодных для выращивания леса, в том числе: 10,0 тыс. га гарей, 6,1 га погибших насаждений, 21,8 тыс. га вырубок, 17,5 тыс. га прогалин и пустырей.

Объумы работ по лесовосстановлению определены на основании утвержденных лесохозяйственных регламентов, данных государственного лесного реестра с учетом имеющихся непокрытых лесной растительностью земель, ожидаемых площадей сплошных рубок и естественного возобновления леса на вырубках и других не покрытых лесной растительностью землях лесного фонда Новосибирской области.

В зависимости от хода естественного возобновления на не покрытых лесной растительностью землях, а также под пологом спелых и перестойных насаждений с учетом перспектив его развития фонд лесовосстановления распределился на три категории: лесокультурный фонд, на котором отсутствует перспектива естественного возобновления, фонд естественного восстановления путем сохранения подроста при рубке спелых и перестойных насаждений и фонд естественного восстановления минерализацией почвы, в который включались участки с перспективой возобновления ценными древесными породами.

Выбор способа лесовосстановления зависит от категории земель, лесорастительной зоны, условий местопроизрастания и многих других факторов. Но при прочих равных условиях предпочтение следует отдавать содействию естественному возобновлению путем сохранения подроста при рубке спелых и перестойных насаждений и молодого поколения хозяйственно-ценных пород. Данный способ менее трудоемок по сравнению с посадкой лесных культур, менее разрушителен для окружающей среды и обеспечивает формирование в более короткий период времени целевых насаждений.

Выбор способа лесовосстановления должен корректироваться в зависимости от транспортно-экономических условий, типов условий местопроизрастания, лесоводственной необходимости и биологических свойств древесных пород.

Правила лесовосстановления, устанавливающие требования к лесовосстановлению во всех лесных районах Российской Федерации, утверждены приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.06.2007 № 183.

Лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов.

В целях лесовосстановления обеспечивается ежегодный учет площадей вырубок, гарей, редин, прогалин, иных не покрытых лесной растительностью или пригодных для лесовосстановления земель, при котором в зависимости от  состояния на них подроста и молодняка определяются способы лесовосстановления.

В целях содействия естественному восстановлению лесов проводятся мероприятия, направленные на создание благоприятных условий для успешного возобновления леса, в зависимости от процесса естественного восстановления лесов, который происходит по-разному в лесах различных типов.

Содействие естественному возобновлению сохранением возобновившегося под пологом лесных насаждений жизнеспособного поколения главных лесных пород лесных насаждений, способного образовывать в данных природно-климатических условиях новые лесные насаждения, обеспечивает условия для возникновения и сохранения подроста и молодняка ценных древесных пород и осуществляется одновременно с проведением рубок лесных насаждений.

Сохранение подроста и молодняка при рубках леса способствует постепенному возобновлению главной породы, позволяет предотвратить нежелательную смену древесных пород, сократить срок выращивания товарной древесины.

Уход за сохраненным подростом и молодняком лесных древесных пород путем их освобождения от завалов порубочными остатками, вырубки сломанных и поврежденных лесных растений проводится после проведения рубок.

Минерализация почвы, т.е. частичное удаление напочвенного мохового или травяного покрова, производится с целью создания благоприятных условий для прорастания семян древесных растений, проводится на площадях, где имеются источники семян ценных древесных пород лесных насаждений (примыкающие лесные насаждения, отдельные семенные деревья или их группы, куртины, полосы, под пологом поступающих в рубку лесных насаждений с полнотой не более 0,6).

Огораживание площадей планируется и осуществляется в тех случаях, когда имеется опасность повреждения и уничтожения всходов и подроста древесных растений дикими и домашними животными.

Комбинированное лесовосстановление проводится путем посадки и посева на лесных участках, где естественное лесовосстановление лесных насаждений ценных древесных лесных пород не обеспечивается.

Не покрытые лесной растительностью земли, обеспеченные достаточным количеством подроста хозяйственно-ценных пород, должны быть намечены под естественное восстановление лесов.

В соответствии с Техническими указаниями по проведению инвентаризации лесных культур, защитных лесных насаждений, питомников, площадей с проведенными мерами содействия естественному возобновлению леса и вводу молодняков в категории ценных древесных насаждений срок возобновительного периода для площадей, оставленных под естественное заращивание и назначенных под содействие естественному возобновлению, составляет 5 лет. По истечению установленного срока эти площади, при успешности возобновительного процесса, переводятся в покрытые лесной растительностью земли. В противном случае они включаются в лесокультурный фонд.

Для правильной оценки оптимальной структуры лесовосстановительных мероприятий в общем объеме лесовосстановления необходимым условием является получение достоверных сведений о наличии подроста хозяйственно-ценных пород под пологом спелых и перестойных древостоев, а также анализ хода естественного возобновления на не покрытых лесной растительностью землях.

Искусственное лесовосстановление планируется осуществлять путем создания лесных культур.

При проектировании лесовосстановления учитывается имеющийся фонд лесовосстановления 55,4 тыс. га по состоянию на 01.01.2015 и его транспортная доступность.

К недоступным для хозяйственного освоения отнесено 20,34 га не  покрытых лесной растительностью земель по следующим причинам: обособленные участки площадью мене 0,5 га в защитных лесах, вырубки на сырых или периодически увлажненных почвах, не покрытые лесной растительностью земли в труднодоступных местах.

Таблица 67

Нормативы необходимых мероприятий по воспроизводству лесов на период с 2015 по 2018 гг.

площадь, тыс. га

Показатели	Не покрытые лесной растительностью земли					Лесосеки		Всего
	гари	погиб-шие насаж-дения	вы-рубки	прогалины и пустыри	итого	при рубке спелых и перестойных насаждений	сплошных санитар-ных рубок
Земли, нуждающиеся в лесовосстановлении, всего:	10,0	6,1	21,8	17,5	55,4	8,4	5,92	69,72
В том числе по породам:
хвойные	0,9		2,2		3,1	1,3	0,5	4,9
мягколиственные	9,1	6,1	19,6	17,5	52,3	7,1	5,42	64,82
В том числе по способам:
искусственное (создание лесных культур), всего:	0,28	0,12	2,04	1,32	3,76	0,4	0,72	4,88
ежегодный объем	0,07	0,03	0,51	0,33	0,94	0,1	0,18	1,22
из них по породам:
хвойные	0,07	0,03	0,51	0,33	0,94	0,1	0,18	1,22
Естественное лесовосстановление (минерализация почвы), всего	0,04	0,04	1,68	0,24	2,0	8,0	5,2	15,2
ежегодный объем	0,01	0,01	0,42	0,06	0,5	2,0	1,3	3,8
Из них по породам:
хвойные			0,42		0,42	0,23		0,65
Естественное лесовосстановление (сохранение подроста), всего	8,7	4,9	9,5	6,2	29,3			29,3
Из них по породам:
хвойные			2,1		2,1
мягколиственные	8,7	4,9	7,3	6,2	27,2
Участки, непригодные и труднодоступные для лесовосстановления		1,2	4,3	15,1	20,34			20,34