Постановление Губернатора Новосибирской области от 06.10.2016 № 211

Заготовка живицы не планируется в связи с нерентабельностью ее заготовки и незначительной площадью лесосек сплошных рубок сосновых насаждений.

Лесной фонд Новосибирской области имеет высокую продуктивность недревесных пищевых лесных ресурсов. Заготовка грибов и ягод ведется в основном местным населением для собственных нужд и на продажу. Зачастую этот вид хозяйственной деятельности является основным источником дохода в лесных поселках. Учет объемов заготовки не ведется.

Необходимо обеспечить строгое соблюдение законодательства и закрепить сложившуюся традицию свободного доступа населения в леса для отдыха, сбора грибов и ягод на все участки лесного фонда, аренда которых не связана с данным видом использования лесов.

В планируемом периоде аренда по данному виду использования лесов предусматривается для заготовки кедровых орехов.

Использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства осуществляется в соответствии со статьями 25 и 36 Лесного кодекса Российской Федерации, а также Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ.

Наибольшие удельные площади, на которых планируется осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, в Купинском, Искитимском, Карасукском, Тогучинском и Каргатском районах.

Ведение сельского хозяйства планируется в виде размещения пасек, сенокошения, выращивания сельскохозяйственных культур и выпаса сельскохозяйственных животных на территории земель лесного фонда.

Сельское хозяйство преимущественно развито в Юго-Западном ЛЭР, как наиболее благоприятном в природно-климатическом отношении.

В структуре сельскохозяйственного использования земель преобладают в Юго-Западном ЛЭР – пашни, в Северном ЛЭР – сенокосы, в Центральном ЛЭР – выпас скота в прилегающих лесах. Данная структура обусловлена спецификой ведения сельского хозяйства на территории Новосибирской области.

На лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, допускается размещение ульев и пасек. Для размещения ульев и пасек предоставляются опушки лесов, прогалины и другие, не покрытые лесной растительностью земли лесного фонда, с достаточной кормовой базой для пчел в пределах досягаемости.

Для принятия решения о размещении ульев и пасек проводится комплексное исследование испрашиваемых лесных участков на предмет целесообразности и возможности размещения ульев и пасек. Предметом исследования является наличие или отсутствие медоносных растений в радиусе двух-трех километров, цветущие в разное время года и с продолжительным медосбором, количественные и качественные характеристики лесных насаждений, позволяющих выдерживать расстояние между ульями не менее 3-3,5 м, а между рядами ульев – до 10 м, наличие широких водных преград, высоковольтных электролиний.

В качестве кормовой базы для медоносных пчел используются лесные участки, на которых в составе древесного, кустарникового или травяно-кустарникового яруса имеются медоносные растения.

Осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности. Ведущим научным учреждением лесного профиля в Новосибирской области является Западно-Сибирский филиал Института леса им. В.Н. Сукачева СО РАН. В институте 27 сотрудников, в том числе два доктора наук и пять кандидатов наук.

Основные научные направления:

генетико-селекционная оценка биоразнообразия и устойчивости лесных насаждений;

формирование сукцессии, восстановительная динамика и продуктивность лесных экосистем;

изучение процессов лесовосстановления в районах деятельности нефтяных и газовых компаний, разработка методов биологической рекультивации нефтезагрязненных земель.

Для осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности в лесном фонде Новосибирской области имеются следующие объекты:

архивы клонов. Географические культуры. Лесосеменные плантации. Испытательные культуры. Лесные генетические резерваты. Плюсовые насаждения;

постоянные лесосеменные участки. Особо охраняемые природные территории.

Правилами использования лесов для осуществления рекреационной деятельности подразумевается предоставление лесных участков для ее осуществления государственным и муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам – в аренду (часть 4 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации).

При определении размеров лесных участков, выделяемых для осуществления рекреационной деятельности, необходимо руководствоваться оптимальной рекреационной нагрузкой на лесные экосистемы при соблюдении условий ненанесения ущерба лесным насаждениям и окружающей среде. Для этого необходимо проводить расчеты интенсивности использования лесов и их посещаемости, учитывая тип лесорастительных условий, наличие дорожно-тропиночной сети, благоустройство территории, количество максимально ожидаемых посетителей и ряда других факторов.

Леса для осуществления рекреационной деятельности используются способами, ненаносящими вред окружающей среде и здоровью человека.

При осуществлении рекреационной деятельности допускается возведение временных построек на лесных участках (беседок, пунктов хранения инвентаря и др.) и осуществление благоустройства лесных участков (размещение дорожно-тропиночной сети, информационных стендов и аншлагов по природоохранной тематике, скамей, навесов от дождя, указателей направления движения, контейнеров для сбора и хранения мусора и др.). Размещение временных построек, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений допускается, прежде всего, на участках, незанятых деревьями и кустарниками, а при их отсутствии – на участках, занятых наименее ценными лесными насаждениями, в местах, определенных в проекте освоения лесов.

При разработке проектов освоения лесов в соответствии со статьей 41 Лесного кодекса Российской Федерации на лесных участках, предоставленных в пользование, допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, возведенных на  основании разрешительных документов, полученных до 2007 года в соответствии с законодательством, действующим на момент получения таких документов.

Таблица 57

Лесные участки, перспективные для осуществления

рекреационной деятельности

Лесничество	Лесохозяйственный участок	Местоположение
Мирновское	Долговский	кв. 4 (в. 1, 2)
Ордынское	Ордынский № 2	кв. 3-7, 26* *Не предусматривается передача в аренду части выдела 15 квартала 26, расположенного между базой отдыха ОАО «Сибэлектротерм» и Новосибирским водохранилищем, не принадлежащая до 2011 года на правах аренды юридическим и физическим лицам
	Ордынский № 1	кв. 28-31
	Кирзинский	кв. 111-113
	Чингисский	кв. 103, 134, 143
	Усть-Хмелевский	кв. 1-4,
Северное	Северный	кв. 286 (в. 3), 287(в.1, 3, 5)
Мошковское	Мошковский № 2	кв. 7 (в. 24)
Искитимское	Бердский	кв. 61(в. 10, 16, 17, 18), кв.12 (в. 23, 24, 31)
Каргатское	Каргатский	кв. 71(в. 48)
Кыштовское	Кыштовский № 2	кв. 28, (в.4, 5)

Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых. На территории Новосибирской области в  общей сложности располагается 523 месторождения различных полезных ископаемых, из которых 83 в настоящее время эксплуатируются.

На территории области расположен Горловский угольный бассейн с разведанными запасами антрацитов около 800 млн. т, а прогнозные ресурсы –более 5 млрд. т. Это уникальная сырьевая база для электродной промышленности, черной и цветной металлургии. Эксплуатируется также Завьяловское месторождение с запасами угля более 50 млн.т.

На северо-западе области открыты месторождения нефти и природного газа. На территории Северного района области открыто семь нефтяных месторождений (Верх-Тарское, Малоичское, Восточно-Тарское, Тай-Дасское, Ракитинское, Восточное и Восточно-Межовское) и одно газоконденсатное – Веселовское. Нефть легкая, малосернистая, с незначительным содержанием парафина. Средние глубины залегания продуктивных пластов около 2500 м. Разведанные запасы нефти составляют около 43 млн. тонн, прогнозируемые – 113 млн. тонн.

Запасы торфа оцениваются в 7,2 млрд. тонн, однако в связи с высокими затратами на его добычу и переработку, разработка торфяных месторождений практически не ведется.

На территории области обнаружено крупное месторождение руд цветных металлов – диоксида титана (около 1,7 млн. тонн) и диоксида циркония (около 7,2 млн. тонн).

Промышленные запасы золота в Новосибирской области невелики и оцениваются в 17 тонн. Разведано одно рудное и 24 россыпных месторождения.

Открыто 4 месторождения мрамора с запасами более 8,5 млн. куб.м.

Имеются значительные ресурсы подземных пресных, термальных и минеральных вод. Из 9500 скважин ежедневно извлекается более полумиллиона кубометров воды.

На территории Новосибирской области планируется увеличивать арендные площади для изучения недр и разработки месторождений полезных ископаемых.

Помимо освоения нефтяных месторождений, планируется передать в долгосрочное пользование 5 месторождений россыпного золота в Маслянинском и Мирновском лесничествах общей площадью 2244 га.

В Искитимском лесничестве выделена часть Колыванского месторождения каменного угля (антрацита) площадью 1000 га.

Строительство и эксплуатация линейных объектов и площадь арендуемых для этих целей земель лесного фонда будет увеличиваться на всем протяжении планового периода. Среднегодовой рост составит около 20%.

Расположение линейных объектов территориально привязано к зонам освоения лесов и месторождений. Наибольшие площади аренды планируются в Северном лесоэкономическом районе.

Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов. На территории области для данного вида использования предоставлено в аренду 5 лесных участков (2 участка для создания специализированных портов, 3 участка для создания гидротехнических сооружений, искусственных водных объектов).

8. Основные направления деятельности и перечень мероприятий

по осуществлению эффективного использования лесов

          28. Планируемое развитие лесозаготовительного, деревообрабатывающего, целлюлозно-бумажного и иного производства, использующего древесину.

Основными задачами развития лесопромышленного комплекса Новосибирской области на долгосрочную перспективу являются: достижение роста объемов производства продукции, необходимой для удовлетворения спроса на внутреннем и внешнем рынках, на базе приоритетного развития глубокой переработки древесины, повышения эффективности конкурентоспособности производства, а также устойчивого управления лесами.

В Сузунском лесничестве планируется создание мощностей по производству гранулята и древопласта на 3,17 тыс. тонн продукции, производство материалов для строительства деревянных домов в размере 3,6 тыс. куб.м в год.

В Ордынском (с. Нижняя Каменка) и Колыванском лесничествах планируется создание предприятий по полной переработке древесины, включая древесное топливо. Общий объем заготовки составит 130 тыс. куб.м лиственной древесины. Примерный объем инвестиций составляет 25-30 млн. руб.

Планируется организация производства экологически чистого теплоизоляционного материала из окоренной тонкомерной хвойной древесины, объемом 60 тыс. куб.м сырья в год.

Основными причинами, препятствующими развитию отрасли, являются:

недостаточное развитие арендных отношений по основным видам использования лесов (по состоянию на 01.01.2015 19,4% от площади всех лесных участков передано в аренду, что не способствует осуществлению в полном объеме мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, в виду недостаточности федеральных субвенций, предусмотренных на эти цели);

недостаточная сеть лесных дорог (тормозит плановое ведение лесозаготовительной и лесохозяйственной деятельности на арендуемых лесных площадях, включающее в себя соблюдение плана рубок леса, посадок, ухода за молодняками, охрану лесных территорий. Не способствует обеспечению ритмичной загрузки сырьем деревообрабатывающих предприятий, препятствует реализации стратегических планов развития, увеличению объемов производства, созданию новых рабочих мест, организации глубокой переработки древесины, утилизации отходов);

удаленность эксплуатационных запасов леса от транспортных магистралей и деревообрабатывающих мощностей (снижает инвестиционную привлекательность лесных участков, так как увеличивает затраты на создание дорожной инфраструктуры, что оказывает негативное влияние на себестоимость заготавливаемых сырьевых ресурсов;

недостаток высококвалифицированных рабочих и управленческих кадров (замедляет процессы внедрения передовых, современных технологий в лесной сектор, что в свою очередь негативно отражается на темпах роста объемов производства всего лесопромышленного комплекса, а также угрожает реализации инвестиционных проектов отрасли);

острый недостаток мощностей по переработке низкотоварной древесины (cдерживает развитие арендных отношений и тормозит комплексное освоение расчетной лесосеки);

высокая степень изношенности производственной базы.

Также отрицательное влияние на развитие ЛПК оказывает:

мировой ипотечный кризис, повлекший за собой резкий спад потребления строительных материалов, в том числе из древесины (ЦСП, клееная фанера, строительный погонаж);

недостаток инвестиций в лесопромышленный комплекс, связанный с низкой инвестиционной привлекательностью и инновационной активностью многих предприятий;

          рост цен на электроэнергию, топливо и, как следствие, увеличение стоимости сырья и комплектующих материалов;

высокие процентные ставки кредитных учреждений.

На развитие негативных последствий в отрасли продолжает влиять состояние строительного сектора – ведущего потребителя продукции деревообрабатывающей промышленности. Темпы роста строительства значительно снижены. Спад объемов жилищного строительства привел к снижению потребления лесопромышленной продукции как на внутреннем, так и  на внешнем рынках. Это повлекло за собой падение средних цен на пиломатериалы, фанеру, плиты и прочую лесопродукцию.

Повсеместно идет сокращение объемов производства, что приводит к частичным или полным остановкам предприятий сектора ЛПК, значительному сокращению численности и заработной платы работающих, росту социального напряжения населения.

          Ужесточение банковских требований к получению кредитов реальным сектором экономики, в условиях финансового кризиса (приостановление выдачи кредитов по заключенным договорам, рост процентной и налоговой ставок, увеличение залоговой массы обеспечения кредита, увеличение числа поручителей, сокращение сроков кредитования) существенно усугубили и без того критическую ситуацию на большинстве предприятий отрасли, часть из них вынуждена была прекратить свое существование.

Практически все предприятия лесопромышленного комплекса испытывают финансовые трудности.

Ряд предприятий перешли на сокращенный рабочий день и рабочую неделю.

Специфические проблемы в лесозаготовке и обработке древесины:

          основной проблемой при ведении лесного хозяйства является сезонность, из-за значительного количества заболоченных территорий заготовка и вывозка древесины возможна только в зимний период, а отсутствие достаточного количества современной лесозаготовительной и лесовозной техники делает заготовку древесины убыточной. Больших затрат требует ремонт и строительство лесных дорог;

          низкий выход деловой древесины из-за низкого качества имеющегося лесосечного фонда, снижение в период кризиса рыночных цен на продукцию деревообработки, снижение покупательской способности негативно сказывается на сбыте продукции;

назревшая проблема модернизации всех производственных процессов от  лесозаготовки до переработки практически повсеместно сдерживается из-за нехватки денежных средств, непредсказуемости спроса на продукцию и непростой экономической ситуации в регионе в целом;

в связи с финансовым кризисом в стране растут цены на ТМЦ; ГСМ и т.д., что приводит к непредвиденному увеличению потребности в объемах оборотных средств.

          29. Планируемые изменения спроса на древесину.

Географическое положение Новосибирской области не вполне благоприятно из-за сравнительно больших расстояний транспортировки продукции на рынки Европы и Азии.

Доля Новосибирской области в общероссийском объеме лесозаготовки и механической деревообработки сегодня невелика. В Новосибирской области отсутствуют целлюлозно-бумажные предприятия.

За счет реализации планируемых инвестиционных мероприятий в 2018 году деревоперерабатывающими организациями края будет переработано около 1,0 млн. куб.м древесного сырья.

Производство пиломатериалов должно быть нацелено на развитие деревянного домостроения: производство деревянных каркасно-щитовых домов, деревянных домов из клееного бруса.

Изменения спроса на древесину в планируемый период связаны в первую очередь с появлением новых крупных промышленных потребителей на территории области. Создание новых мощностей по переработке древесины будет основываться на сырьевых базах Северного (Чулымское. Каргатское, Убинское, Колыванское лесничества) и Центрального (Сузунское лесничество) лесоэкономических районов.

В Ордынском и Колыванском лесничествах будут построены и введены в эксплуатацию предприятия по производству топливной древесины.

Малые и средние предприятия будут слабо влиять на общую динамику спроса. Основной их задачей будет усовершенствование и модернизация производства, повышение рентабельности предпринимательской деятельности.

30. Повышение точности учета ресурсов древесины, обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства:

1) получение актуальной информации о состоянии лесов.

В соответствии со статьями 67-70 Лесного кодекса Российской Федерации учет лесных ресурсов на землях лесного фонда выполняет лесоустройство.

Лесоустройство включает в себя:

проектирование лесничеств и лесопарков;

проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

проектирование лесных участков;

закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков;

таксацию лесов (выявление, учет, оценка качественных и количественных характеристик лесных ресурсов);

проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Геодезические и картографические работы проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии».

При проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации, содержащей данные о местоположении, границах, площади и иных количественных и качественных характеристиках лесных участков.

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. Границы лесных участков, смежных с земельными участками, границы которых определяются в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», устанавливаются в соответствии с земельным законодательством.

Целевое назначение и вид разрешенного использования лесного участка указываются в проектной документации в соответствии со статьями 87 и 91 Лесного кодекса Российской Федерации.

Проектирование лесных участков осуществляется в границах соответственно лесничеств и лесопарков.

В целях выполнения работ, оказания услуг по лесоустройству органы государственной власти или органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ в порядке, установленном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Лесоустроительные работы выполняются в соответствии с Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516.

Качественное выполнение сложного комплекса лесоустроительных работ и разработка научно обоснованного лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов невозможны без проведения таксации лесов, обследований хода роста, возобновления и состояния леса.

В процессе подготовительных работ устанавливается схема типов леса и типов вырубок, подбираются таблицы хода роста, бонитировочные шкалы, лесотаксационные, товарные и другие таблицы, определяется объем и характер обследовательских работ.

Таксация леса выполняется с целью получения количественных и качественных характеристик участков леса, оценки выполненных мероприятий и назначенных мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Обследования естественного возобновления и лесных культур осуществляются выборочно-перечислительными методами закладкой круговых или прямоугольных пробных площадок и учетных рядов. Данные обследования используются инженерами-таксаторами для тренировки глазомерного определения количества подроста, самосева и молодняка.

Обследование проводится на не покрытых лесной растительностью землях, находящихся в стадии возобновления, в спелых насаждениях, намечаемых в рубку, и на участках лесных земель с проведенными мерами содействия естественному возобновлению. Обследуются также молодняки, образовавшиеся в прошедшем ревизионном периоде.

Материалы обследования в сочетании с данными его глазомерной оценки используются при анализе прошлого хозяйства, а также при проектировании способов лесовосстановления не покрытых лесной растительностью лесных земель и лесосек в предстоящем ревизионном периоде.

Объем обследования лесных культур, созданных за прошедший ревизионный период, зависит от их общей площади в устраиваемом лесничестве. В первую очередь обследуются лесные культуры, состояние которых вызывает сомнение в их успешности и при осмотре которых возникли сомнения в достоверности данных инвентаризации.

Качественное состояние лесных культур, переведенных в покрытые лесной растительностью земли, определяется полнотой культивируемых ценных древесных пород без учета древесных пород естественного происхождения, имеющихся на участке лесных культур.

Данные обследования помогают установить причины расхождений в площадях лесных культур, учтенных лесоустройством, с данными их учета в лесничествах. Составленный журнал полевого учета лесных культур в обязательном порядке заверяется специалистами лесничества.

Пробные площади в насаждениях закладываются по специально разработанным программам и методикам. По результатам обработки пробных площадей проверяется пригодность таблиц хода роста, товарных и сортиментных таблиц, стандартных таблиц полнот и запасов; выявляются особенности строения и роста насаждений, составляются эскизы таблиц хода роста; изучается сортиментная структура насаждений, составляются товарные и сортиментные таблицы; устанавливаются возрасты спелости леса; выявляются взаимосвязи таксационных показателей, используемых при камеральном дешифрировании насаждений по аэрофотоснимкам; характеризуются и исследуются эталонные насаждения; проводится тренировка в глазомерной таксации насаждений.

Пробные площади для изучения эффективности выборочных и постепенных рубок, выборочных санитарных рубок могут быть временными или постоянными в зависимости от их целевого назначения и степени изученности состояния древостоев.

Постоянные пробные площади передаются по акту лесничеству для постоянного их хранения до проведения следующего лесоустройства.

Методика и техника подбора участков лесных насаждений для размещения и закладки в них пробных площадей регламентируются отраслевыми стандартами ОСТ 56-69-83 «Площади пробные лесоустроительные. Методы закладки» и ОСТ 56-44-80 «Знаки натурные лесоустроительные и лесохозяйственные. Типы, размеры и общие технические требования», а также  «Общесоюзными нормативами для таксации лесов» (М.: Колос, 1992, гл. V).

В таблице 58 приведены планируемые объемы лесоустроительных работ на период действия лесного плана.

Обновленная база данных по лесоустройству – база данных, содержащая в себе картографические и таксационные сведения, которые позволяют принимать стратегические решения в сферах управления и контроля при организации использования лесов.

Картографическая база несет графическую информацию о пространственном размещении лесных объектов, полученную на топографической основе в заданной системе координат.

Таксационная база данных дает подробную информацию о таксационной характеристике лесных насаждений и распределении лесных участков по целевому назначению.

Обновленная база данных должна отвечать требованиям действующего законодательстве Российской Федерации.

Таблица 58

Изученность лесного фонда лесничеств Новосибирской области

№ п/п	Лесничество	Давность лесоустройства, тыс. га	Расчетная лесосека, тыс. м3
			всего	в том числе по хвойному хозяйству
Давность лесоустройства более 10 лет
1	Барабинское	50,779	41,4	0,3
2	Венгеровское	125,932	49,3	1,8
3	Доволенское	51,046	51,5	0,0
4	Здвинское	47,333	19,2	0,0
5	Карасукское	36,378	32,8	0,0
6	Каргатское	136,989	146,0	0,0
7	Колыванское	253,616 (часть)	430,4	40,0
8	Коченевское	86,309	39,1	0,3
9	Краснозерское	35,389	24,2	0,0
10	Куйбышевское	237,502	210,7	0,8
11	Купинское	20,251 (часть)	10,0	0,0
13	Кыштовское	848,847	596,3	1,6
15	Северное	164,943 (часть)	115,5	8,0
16	Татарское	150,651	57,3	0,0
17	Убинское	726,267 (часть)	221,9	21,1
18	Чановское	86,047	51,8	1,5
19	Черепановское	4,215 (часть)	7,8	0,8
20	Чулымское	341,146	142,3	1,6
	ИТОГО	3 403,64	2247,5	77,8
Давность лесоустройства до 10 лет
1	Болотнинское	129,165	220,5	51,3
2	Искитимское	120,200	108,3	21,4
3	Колыванское	501,726 (часть)	851,3	86,5
4	Купинское	21,194 (часть)	17,4	0,0
5	Маслянинское	204,353	339,8	67,6
6	Мирновское	208,614	363,4	68,7
7	Мошковское	98,710	87,0	28,5
8	Новосибирское	25,528	32,7	22,9
9	Ордынское	169,468	259,8	132,7
10	Северное	1 109,07 (часть)	804,9	56,3
11	Сузунское	218,674	217,3	104,8
12	Убинское	168,635 (часть)	39,2	1,9
13	Черепановское	61,924 (часть)	114,9	12,7
	ИТОГО	6452,350	5704,0	733,1

          Необходимо отметить, что на 54,2% (3 403,64 тыс. гектаров) материалы лесоустройства утратили актуальность, претерпели существенные изменения вследствие возрастной динамики, выполнения лесохозяйственных мероприятий, воздействия различных негативных факторов (пожары, вредители). Планируемые объемы лесоустроительных работ представлены в таблице 59.

Таблица 59

Планируемые объемы лесоустроительных работ

Наименование лесничества	Площадь, тыс. га	Давность лесоустройства	Объемы лесоустроительных работ, тыс. га	Сумма, тыс. руб.
Объемы лесоустроительных работ на 2015-2017 гг.
Чановское	86,0	1987, 1989	86,0	33900
Венгеровское	125,9	1989, 1990	125,9
Доволенское	51,0	1983, 1988	51,0
Карасуксуое	36,4	1988	36,4
Краснозерское	35,4	1981, 1989	35,4
Купинское	41,4	1989, 2011	20,7
ИТОГО	376,1		355,4	33900

В результате проведения комплекса лесоустроительных работ будут созданы необходимые условия для принятия департаментом лесного хозяйства Новосибирской области эффективных управленческих решений в области использования и контроля за лесными ресурсами.

Последнее очередное лесоустройство лесов Новосибирской области было проведено в 2015 году. Разновременность проведения и давность лесоустройства более 10 лет отрицательно сказывается на текущем планировании мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в соответствии с новым Лесным кодексом Российской Федерации, который вступил в силу с 1 января 2007 года. Также без актуализированной информации о лесном фонде невозможно своевременно и в полном объеме проектировать лесные участки под различные виды использования лесов, что напрямую влияет на доходность использования лесов;

2) геоинформационные системы в лесном хозяйстве.

Появление геоинформационных технологий, развитие компьютерной техники, использование данных аэрофото- и космических съемок, использование GPS-приемников позволило принципиально изменить подход к технологиям обработки данных.

Разработка и внедрение новых технологий при создании лесных карт позволили существенно сократить долю ручного труда при создании картографической и таксационной баз данных, визуализации карт, формировании лесных планшетов, планов и различных тематических карт, что соответственно позволило сократить время обработки данных, повысить точность и качество работ, получить значительный экономический и технический эффект.

Использование ГИС-технологий на основе картографических и таксационных баз данных позволило осуществлять глубокий анализ состояния лесных ресурсов, получать непосредственный доступ к любому лесному выделу. Использование трансформированных растров фотоабрисов позволило полностью сократить ошибки привязки и сводки растров. А создание лесных карт в едином координатном пространстве получать уникальные электронные карты на значительные территории.

Новые технологии позволяют изготовлять лесные электронные карты как для равнинных, так и для горных территорий. Основой создания лесных электронных карт служат данные аэрофото- или космической съемки.

В мире существует огромное количество различных информационных систем, в том числе и географических. По масштабам применения их можно разделить на глобальные и локальные, направленные на решение общих (многофункциональные) и частных, конкретных (однофункциональные) задач. Лидерами в области глобальных ГИС в настоящее время являются продукты двух фирм – это система ArcINFO американской фирмы ESRI и MapInfo корпорации MapInfo. Кроме того, многие фирмы создают свои прикладные ГИС.

Российской промышленной компанией проводился анализ структуры рынка ГИС в России. Результаты опросов, обзоры публикаций и информация из конфиденциальных источников, близких к фирмам дистрибьюторам, дали картину рынка ГИС-систем в России и СНГ.

Первое место и 36 % рынка занимает программное обеспечение ESRI Inc.- ArcInfo, ArcView, ArcGIS и др.; второе место и 17% рынка принадлежит MapInfo; третье-четвертое места (по 11%) поделили между собой Autodesk с системами AutoCAD MAP, World, MAPGuide и GeoGraph (Russia); пятое место (4%) – у Bentley; шестое и седьмое места (по 3 %) удерживают Ziegler с CADDY.

Исторически сложилось, что в организациях, занимающихся учетом лесов страны, внедрение геоинформационных технологий развивалось не централизованно, т.е. в каждой организации самостоятельно. Это привело к тому, что использовались различные ГИС.

ГИС MapInfo Professional является признанным лидером в области цифровой картографии, оптимально сочетающей в себе такие показатели как стоимость, функциональность, интегрируемость.

MapInfo Professional – это современная полнофункциональная ГИС. С ее помощью можно непосредственно получать данные с локального компьютера или сервера, создавать и отображать карты, генерировать иллюстративные отчеты, диаграммы, графики и презентации. Во всем мире специалисты в разных сферах деятельности – в торговле, телекоммуникации, коммунальном хозяйстве, строительстве, науке, медицине, правительственных структурах – уже более 10 лет активно применяют MapInfo Professional для социальных и маркетинговых исследований, анализа и выбора зон действия, обслуживания клиентов и реагирования на чрезвычайные ситуации.

На базе MapInfo Professional в «Запсиблеспроект» – филиале ФГУП «Рослесинфорг», создан программный комплекс LesGis, работающий с электронными таксационными базами данных. Данная технология признана базовой по отрасли.

ГИС хранит информацию о реальном мире в виде набора тематических слоев, которые объединены на основе географического положения. Этот простой, но очень гибкий подход доказал свою ценность при решении разнообразных реальных задач: для отслеживания передвижения транспортных средств и материалов, детального отображения реальной обстановки и планируемых мероприятий, моделирования глобальной циркуляции атмосферы.

Любая географическая информация содержит сведения о пространственном положении, будь то привязка к географическим или другим координатам или ссылки на адрес, почтовый индекс, избирательный округ или округ переписи населения, идентификатор земельного или лесного участка, название дороги или километровый столб на магистрали и т.п.

При использовании подобных ссылок для автоматического определения местоположения или местоположений объекта (объектов) применяется процедура, называемая геокодированием. С ее помощью можно быстро определить и посмотреть на карте где находится интересующий вас объект или явление и имеющуюся об этом информацию и т.д.

ГИС может работать с двумя существенно отличающимися типами данных – векторными и растровыми. В векторной модели информация о точках, линиях и полигонах кодируется и хранится в виде набора координат X, Y (в современных ГИС часто добавляется третья пространственная и четвертая, например, временная координата). Линейные объекты, такие как дороги, реки или трубопроводы, сохраняются как наборы координат X, Y. Полигональные объекты, типа речных водосборов, земельных участков или лесных выделов, хранятся в виде замкнутого набора координат.

Лесоустроительная организация является создателем таксационных и картографических баз данных. После проведения лесоустроительных работ в лесничествах, таксационная повыдельная информация вводится в компьютер с жесткими элементами программного контроля. Это целая система программных и нормативных условий и зависимостей таксационных показателей. На основе таксационных и геоинформационных баз проводится анализ состояния лесов в форме таблиц, ведомостей, таксационных описаний и картографических материалов.

На основе карт лесничеств формируется электронная карта области регированной базой данных в пределах квартала. Карта дает возможность отслеживать оперативную обстановку лесов и принимать управленческие решения на уровне области. Геоинформационные технологии позволяют внести текущие изменения в таксационную базу данных, после чего программно вносятся изменения и в картографическую базу.

Комплекс ЛесГИС, разработанный в Западно-Сибирском филиале государственной инвентаризации лесов ФГУП «Рослесинфорг», предоставляет возможность производить с базой данных следующие действия:

быстро найти любой таксационный выдел лесничества с его таксационной характеристикой и внести в него необходимые изменения;

сделать выборки (запросы) из группы кварталов по любым категориям, имеющимся в базе данных;

производить отводы площадных (лесосеки и т.п.) и линейных (дороги и т.п.) объектов, как для лесохозяйственных работ, так и для передачи другим землепользователям;

получить данные сортиментации и материально-денежной оценки любого выдела эксплуатационного фонда (спелых древостоев) или отведенной делянки;

вносить в таксационно-картографическую базу любые изменения, связанные с проведением лесохозяйственных мероприятий;

по мере внесения текущих изменений в базу данных получать по состоянию на любой день обобщенные характеристики лесов;

сформировать выходной файл для выгрузки в разработанную ВНИИЦЛесРесурс программу PPPGULF, где можно получить данные государственного лесного реестра;

сделать обработку отводов лесосек по данным перечетной ведомости, а также по материалам лесоустройства;

3) обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства.

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) на землях лесного фонда, федеральный государственный пожарный надзор в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации.

Осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на землях лесного фонда, федерального государственного пожарного надзора  в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах:

задачами федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее соответственно – юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Федеральный государственный пожарный надзор в лесах направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований пожарной безопасности в лесах, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок, осуществления пожарной охраны в лесах и проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации органам  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе и Новосибирской области, переданы полномочия по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на землях лесного фонда, федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации.

Основными документами, регламентирующими осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на землях лесного фонда, федерального государственного пожарного надзора  в лесах за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации, на территории Новосибирской области являются:

Лесной кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ;

постановление Правительства РФ от 22.06.2007 № 394 «Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)»;

Положение о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476;

Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ.

Для реализации переданных полномочий в области были приняты следующие правовые и нормативно-правовые документы: