Постановление Губернатора Новосибирской области от 06.10.2016 № 211

постановление Правительства Новосибирской области от 22.11.2013 № 518-п (в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 30.12.2014 № 551-п) «Об установлении Перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану)»;

постановление Правительства Новосибирской области от 05.11.2013 № 472-п (в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 30.12.2014 № 550-п) «Об утверждении Перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах»;

постановление Губернатора Новосибирской области от 29.03.2013 № 71 (ред. от 12.05.2014) «Об утверждении Административного регламента департамента лесного хозяйства Новосибирской области исполнения государственной функции по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации»;

распоряжение Губернатора Новосибирской области от 09.10.2007 № 333-р «О мерах по предотвращению оборота незаконно заготовленной древесины».

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» от 27.08.2010 № 1074 Федеральному агентству лесного хозяйства передаются функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях).

В Новосибирской области областным исполнительным органом государственной власти, осуществляющим федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) на землях лесного фонда, федеральный государственный пожарный надзор в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами  36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации, государственный лесной контроль и надзор, является департамент лесного хозяйства Новосибирской области (постановление Губернатора Новосибирской области от 02.11.2009 № 469 «Об утверждении положения о департаменте лесного хозяйства Новосибирской области»).

Должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) на землях лесного фонда, являются должностные лица департамента лесного хозяйства Новосибирской области, определенные перечнем должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), установленный постановлением Правительства Новосибирской области от 22.11.2013 № 518-п.

В Новосибирской области федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) осуществляют следующие должностные лица:

руководитель департамента лесного хозяйства Новосибирской области;

заместитель руководителя департамента лесного хозяйства Новосибирской области;

начальник отдела организации государственного лесного контроля и надзора департамента лесного хозяйства Новосибирской области;

начальник отдела лесных отношений – главный лесничий по лесничеству департамента лесного хозяйства Новосибирской области;

заместитель начальника отдела организации государственного лесного контроля и надзора департамента лесного хозяйства Новосибирской области;

заместитель начальника отдела лесных отношений – лесничий по лесничеству департамента лесного хозяйства Новосибирской области;

консультант отдела организации государственного лесного контроля и надзора департамента лесного хозяйства Новосибирской области;

консультант отдела лесных отношений по лесничеству департамента лесного хозяйства Новосибирской области;

старший государственный инспектор отдела организации государственного лесного контроля и надзора департамента лесного хозяйства Новосибирской области;

главный специалист отдела организации государственного лесного контроля и надзора департамента лесного хозяйства Новосибирской области;

главный специалист отдела лесных отношений по лесничеству департамента лесного хозяйства Новосибирской области;

ведущий специалист отдела лесных отношений по лесничеству департамента лесного хозяйства Новосибирской области;

главный эксперт отдела лесных отношений по лесничеству департамента лесного хозяйства Новосибирской области (п. 13 введен постановлением Правительства Новосибирской области от 30.12.2014 № 551-п);

инженер отдела лесных отношений по лесничеству департамента лесного хозяйства Новосибирской области (п. 14 введен постановлением Правительства Новосибирской области от 30.12.2014 № 551-п);

инспектор отдела лесных отношений по лесничеству департамента лесного хозяйства Новосибирской области (п. 15 введен постановлением Правительства Новосибирской области от 30.12.2014 № 551-п).

Права и обязанности должностных лиц органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) на землях лесного фонда, определены пунктами 8-10 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394.

Должностные лица органов исполнительной власти, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях лесного фонда имеют право:

предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе совершаемые лицами, не осуществляющими использование лесов;

осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

проверять у граждан документы, подтверждающие право осуществлять использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;

пресекать нарушения лесного законодательства, в том числе приостанавливать рубки лесных насаждений, осуществляемые лицами, не имеющими предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации документов;

ограничивать и предотвращать доступ граждан, въезд транспортных средств на лесные участки в период действия ограничения или запрета на пребывание в лесах;

осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;

составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;

давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;

осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание;

уведомлять в письменной форме граждан и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и выявленных нарушениях;

предъявлять гражданам и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, требования об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений;

предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции;

осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях;

привлекать в установленном законодательством Российской Федерации порядке экспертов и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также к проведению мероприятий по контролю в лесах;

задерживать в лесах граждан, нарушивших требования лесного законодательства, и доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы;

изымать у граждан, нарушающих требования лесного законодательства, орудия совершения правонарушений, транспортные средства и соответствующие документы;

осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.

Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), имеют право на ношение, хранение и применение специальных средств, служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия в порядке, установленном Федеральным законом «О ведомственной охране».

Государственные органы, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) приобретают специальные средства, служебное и гражданское оружие, ведут учет, хранят и осуществляют их выдачу в порядке, установленном для юридических лиц с особыми уставными задачами Федеральным законом «Об оружии».

Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) в установленной сфере деятельности, обязаны:

своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лесного законодательства;

соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан;

проводить мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) на основании и в соответствии с распоряжениями соответственно Федерального агентства лесного хозяйства и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, их территориальных органов или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о проведении указанных мероприятий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан в целях проведения мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения соответственно Федерального агентства лесного хозяйства и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, их территориальных органов или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о проведении мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране);

не препятствовать представителям юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина присутствовать при проведении мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране), давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

предоставлять должностным лицам юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданину либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране), относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;

знакомить должностных лиц юридического лица, индивидуального предпринимателя или граждан либо их представителей с результатами мероприятий по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране);

при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Права и обязанности должностных лиц, осуществляющих государственный пожарный надзор в лесах, определены Положением о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476.

Должностные лица, осуществляющие государственный пожарный надзор в лесах, имеют право:

осуществлять государственный пожарный надзор в лесах за соблюдением требований пожарной безопасности в лесах органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами;

вносить в исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения о выполнении мер пожарной безопасности в лесах;

проводить обследования и проверки лесных участков и расположенных на них объектов в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности в лесах и пресечения их нарушений;

давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности в лесах;

проверять соблюдение гражданами, пребывающими в лесах, требований пожарной безопасности в лесах;

оказывать содействие компетентным органам, уполномоченным производить в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности в лесах;

вызывать должностных лиц и граждан по находящимся в производстве делам об административных правонарушениях и материалам о пожарах в лесах, получать от них необходимые объяснения, справки, документы и копии с них;

налагать в соответствии с законодательством Российской Федерации на  граждан и юридических лиц административные взыскания за нарушение требований пожарной безопасности в лесах, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности в лесах, в том числе за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный пожарный надзор в лесах.

Должностные лица исполнительных органов государственной власти, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах, обязаны:

своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушения требований пожарной безопасности в лесах;

соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц и граждан;

проводить мероприятия по государственному пожарному надзору в лесах на  основании и в строгом соответствии с распоряжениями соответствующих исполнительных органов государственной власти, осуществляющих государственный пожарный надзор в лесах, о проведении указанных мероприятий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и граждан в целях проведения мероприятий по государственному пожарному надзору в  лесах только во время исполнения должностными лицами служебных обязанностей при предъявлении служебных удостоверений и распоряжений соответствующих исполнительных органов государственной власти, осуществляющих государственный пожарный надзор в лесах, о проведении указанных мероприятий;

не препятствовать представителям юридических лиц и граждан присутствовать при проведении мероприятий по государственному пожарному надзору в лесах, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету их проверок;

предоставлять должностным лицам юридического лица или гражданину либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятий по государственному пожарному надзору в лесах, необходимую информацию;

знакомить должностных лиц юридического лица или гражданина либо их представителей с результатами мероприятий по государственному пожарному надзору в лесах;

при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений требований пожарной безопасности в лесах, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни и здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов граждан и юридических лиц;

доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

проводить в ходе мероприятий по государственному пожарному надзору в лесах разъяснительную работу, касающуюся применения законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности;

соблюдать коммерческую и иную охраняемую законом тайну.

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9-13 и 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в порядке, установленном соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральный государственный пожарный  надзор в лесах осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9-13 и 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», мероприятий по контролю (патрулированию) за соблюдением обязательных требований в лесах, а также систематического наблюдения, анализа и прогнозирования исполнения обязательных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в  соответствии с их полномочиями ежегодных планов. План проверок разрабатывается департаментом лесного хозяйства и согласуется с органами прокуратуры в порядке и в сроки, предусмотренные Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», приказами Генеральной прокуратуры Российской Федерации, утверждается руководителем департамента и размещается на сайте департамента лесного хозяйства Новосибирской области.

Внеплановые проверки проводятся по следующим основаниям:

истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

поступление в департамент лесного хозяйства обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

возникновение угрозы причинения вреда лесам и лесным насаждениям, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

причинение вреда лесам и лесным насаждениям, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

приказ руководителя департамента лесного хозяйства Новосибирской области, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Проведение внеплановых проверок, указанных в пункте 2, согласуется с органами прокуратуры в установленном порядке.

Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

Должностные лица департамента лесного хозяйства Новосибирской области, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федеральный государственный пожарный надзор в лесах.

Советом депутатов города Новосибирска принято решение от 23.12.2009 № 1504 «О порядке организации и осуществления муниципального лесного контроля и надзора на территории города Новосибирска», в соответствии с которым осуществляется муниципальный лесной контроль на территории города Новосибирска.

Порядок устанавливает порядок организации и осуществления муниципального лесного контроля и надзора на территории города Новосибирска, а также определяет обязанности и ответственность должностных лиц мэрии города Новосибирска, осуществляющих муниципальный лесной контроль и надзор, формы осуществления муниципального лесного контроля и надзора, права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при проведении мероприятий по муниципальному лесному контролю и надзору.

К основным направлениям муниципального лесного контроля и надзора относится контроль и надзор за:

соблюдением условий договора купли-продажи лесных насаждений, безвозмездного срочного пользования лесными участками, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки;

выполнением лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственных регламентов;

предоставлением достоверных сведений о состоянии лесных участков на территории города Новосибирска;

исполнением предписаний и устранением нарушений в области лесных отношений;

выполнением иных требований муниципальных правовых актов города Новосибирска по вопросам использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории города Новосибирска;

2) организация противодействия незаконным рубкам лесных насаждений, нелегальному обороту древесины:

Для борьбы с незаконным оборотом древесины в Новосибирской области создана межведомственная группа по борьбе с нарушениями в сфере лесного законодательства и контролю за использованием лесных ресурсов. В состав комиссии входят руководители различных федеральных и региональных ведомств – департамента лесного хозяйства Новосибирской области, Главного управления внутренних дел по Новосибирской области, Управления Федеральной налоговой службы по Новосибирской области, Новосибирской таможни, Западно-Сибирского Управления внутренних дел на транспорте МВД России, Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области.

В административных районах области при прокуратурах созданы и действуют 30 рабочих групп по пресечению нарушений законодательства в лесах области, в состав этих групп наряду с представителями правоохранительных органов входят и руководители отделов лесных отношений по лесничествам.

Цель работы мобильных групп – борьба с незаконным оборотом древесины и лесопродукции, организация межведомственного взаимодействия по профилактике незаконного оборота древесины в районах.

Ежегодно разрабатывается и утверждается план мероприятий по профилактике и пресечению незаконных рубок и незаконного оборота древесины на территории Новосибирской области.

Проблемы, существующие в области охраны лесов от незаконных рубок, охватывают целый комплекс отраслей, их решение возможно только при условии межведомственного взаимодействия.

Федеральным законом от 29.12.2010 № 442-ФЗ установлено, что государственный лесной контроль осуществляется в форме проведения проверок охраны лесов.

С 1 июля 2015 года работает в полной мере Федеральный закон от 28.12.2013 № 415-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», занесение в систему ЕГАИС необходимых сведений лесопользователями осуществляется своевременно, в случае затруднений специалистами департамента лесного хозяйства оперативно оказывается требуемая помощь.

Одним из наиболее важных по степени общественной опасности и размеру причиненного лесонарушением ущерба являются незаконные рубки древесных насаждений, а именно незаконные рубки без разрешительных документов (таблица 60).

Таблица 60

Динамика незаконных рубок в Новосибирской области за  2012-2014 годы

Показатель	Ед. изм.	2012 год	2013 год	2014 год
Количество выявленных незаконных рубок	ед.	478	374	231
Объем незаконно вырубленной древесины	куб. м	9 054,2	4 667,8	2 390,1
Размер причиненного ущерба	тыс. руб.	69 678,8	38 740,1	24 728,1
Установлено виновников незаконных рубок	%	79,5	82,3	71,8

Для повышения эффективности деятельности по предотвращению незаконных рубок и оборота древесины департаментом в феврале 2009 года подготовлен и утвержден План по предотвращению незаконной заготовки и оборота древесины в Новосибирской области.

Охрана лесов от незаконных рубок и других лесонарушений осуществляется подведомственными учреждениями департамента лесного хозяйства Новосибирской области в соответствии с правами и обязанностями, предусмотренными Уставами учреждений.

8. Основные направления деятельности и перечень мероприятий в области, охраны защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения

31. Планируемые мероприятия по охране лесов.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, регулируют вопросы организации мероприятий по охране лесов от пожаров, в том числе обеспечения пожарной безопасности и тушения лесных пожаров.

Данными Правилами предусматривается, что меры пожарной безопасности в лесах осуществляются:

органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления – в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований;

органами государственной власти субъектов Российской Федерации – в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации;

Федеральным агентством лесного хозяйства – в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в случаях, когда полномочия, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, изъяты в  установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации – в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;

федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности, – в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности.

В соответствии со статьей 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

предупреждение лесных пожаров;

мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

иные меры пожарной безопасности в лесах.

Порядок осуществления государственного пожарного надзора в лесах устанавливается Правительством Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476 утверждено Положение об осуществлении государственного пожарного надзора в лесах.

Привлечение граждан, юридических лиц для тушения лесных пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В соответствии со статьей 53 Лесного кодекса Российской Федерации указанные в пунктах 1 и 2 меры пожарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия Российской Федераций по организации тушения лесных пожаров переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 52 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что охрана лесов от пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии с Положением о пожарно-химических станциях, утвержденных приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 19.12.1997 № 167 и приказом Минприроды России от 28.03.2014 № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов» арендаторы лесных участков и организации, исполняющие обязательства по доведенным государственным заданиям и заключившие государственные контракты на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов, обязаны иметь средства пожаротушения согласно утвержденным нормам.

В соответствии со шкалой пожарной опасности насаждений лесной фонд области дифференцирован по пяти классам природной пожарной опасности (таблица 61).

Средний класс природной пожарной опасности на территории области равен 3,4, что свидетельствует о низкой пожарной опасности в лесах.

К первым двум классам природной  пожарной опасности относится всего 3,1% площади земель лесного фонда Новосибирской области, т.е. на площади 200,9 тыс. га низовые пожары возможны в течение всего пожароопасного сезона.

К I классу природной пожарной опасности отнесено 1,8% территории (113,3 га), здесь в течение всего пожароопасного сезона возможны верховые пожары.

В периоды пожарных максимумов возможны верховые пожары на 19,5% территории (1264,0 тыс. га), представленной насаждениями, отнесенными ко II и III классам пожарной опасности.

Большую часть 78,7% земель лесного фонда области (5094,5 тыс. га) составляют участки IV и V классов природной пожарной опасности, где пожары возможны только в периоды пожарных максимумов или после длительных засух.

Наиболее высокой природной пожарной опасностью характеризуются Венгеровское, Коченевское, Каргатское лесничества (средний класс природной пожарной опасности от 2,6 до 2,9), что обусловлено, в первую очередь, лесорастительными условиями, наличием разветвленной сети автомобильных дорог и Транссибирской железной дорогой, а также Новосибирское, Искитимское, Ордынское, Сузунское, Мошковское лесничества (средний класс природной пожарной опасности от 3,2 до 3,8), где расположены сосновые насаждения. Здесь отмечается высокая плотность населения территории и путей транспорта в лесах, которые создают условия возникновения максимального количества возгораний. Возникновение пожаров здесь возможно в течение всего пожароопасного сезона и особенно в периоды весеннего и осеннего максимумов.

Средний класс природной пожарной опасности 3,9-4,2 характерен для Колыванского, Кыштовского, Убинское, Северного лесничеств, что показывает низкую вероятность возникновения лесных пожаров в течение всего пожароопасного сезона. Невысокая горимость лесов обусловлена преобладанием на территории этих лесничеств мягколиственных лесов и общей переувлажненностью почв, а в северных районах области еще и труднодоступностью территории.

Пожароопасный сезон (по фактической горимости) наступает по мере таяния снега и просыхания поверхности почвы и напочвенного покрова. Среднегодовая фактическая горимость лесов наступает в конце апреля (в отдельные годы с начала апреля) и длится до конца октября (в отдельные годы до середины ноября), составляет от 180 до 195 дней в южных и центральных районах области и от 165 до 180 – в северных районах области.

Горимость лесов в весенний период значительно повышается. Апрель-май (весенний пожароопасный период) – это в основном низовые беглые лесные пожары, развивающиеся по сухой травянистой растительности со скоростью, которую придает им ветер. В этот период возникает около 65% всех пожаров.

Сентябрь-октябрь (осенний пожароопасный период) – осенние лесные пожары в основном низовые. На этот период приходится 9-12% всех пожаров.

Новосибирское лесничество Министерства обороны Российской Федерации филиала федерального государственного казённого учреждения «Территориальное управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации состоит из двух участковых лесничеств: Пашинское участковое лесничество и Юргинское участковое лесничество. Общая площадь – 44496 га.

Леса лесничества находятся в густонаселенной части области и подвергаются значительному антропогенному влиянию, они имеют важное экологическое и защитное значение.

Среднестатистические сроки пожароопасного сезона – апрель-октябрь, средний класс пожарной опасности (3,9).

Алтайское лесничество Министерства обороны Российской Федерации – филиал федерального казенного учреждения «Территориальное управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации.

Территория лесничества относится к лесостепной зоне, общая площадь лесов – 12632 га.

Территория характеризуется невысоким классом пожарной опасности (3,7),что обусловлено преобладанием в составе лесных участков земель обороны и безопасности насаждений травяной группы типов леса, отсутствием населенных пунктов и дорог.

В 2011 году разработан План противопожарного обустройства лесов на территории Новосибирской области, которым предусмотрены мероприятия по противопожарному обустройству лесов на территории области.

Территория земель лесного фонда разделена на зоны и районы применения сил и средств.

Таблица 61

Разделение территории лесничеств Новосибирской области

на зоны мониторинга и районы применения сил и средств

№ п/п	Наименование лесничества	Наименование авиаотделения, обслуживающего лесничество	Общая площадь, тыс. га	в том числе по зонам мониторинга
				наземного	авиационного			космического 1-го уровня
					всего	район применения авиационных сил	район применения наземных сил
1	Барабинское	Не обслуживается	50,8	50,8	-	-	-	-
2	Болотнинское	Новосибирская авиагруппа	148,6	-	148,6	7,3	141,3	-
3	Венгеровское	Северное авиаотделение	125,9	66,8	59,1	-	59,1	-
4	Доволенское	Не обслуживается	51,0	51,0	-	-	-	-
5	Здвинское	Не обслуживается	47,3	47,3	-	-	-	-
6	Искитимское	Новосибирская авиагруппа	120,2	-	120,2	-	120,2	-
7	Карасукское	Не обслуживается	36,4	36,4	-	-	-	-
8	Каргатское	Крещенская авиагруппа	137,0	84,0	53	28,5	24,5	-
9	Колыванское	Новосибирская авиагруппа	755,3	-	755,3	263,1	492,2	-
10	Коченевское	Не обслуживается	86,3	86,3	-	-	-	-
11	Краснозерское	Не обслуживается	35,4	35,4	-	-	-	-
12	Куйбышевское	Северное авиаотделение	237,5	131,8	105,7	55,6	50,1	-
13	Купинское	Не обслуживается	41,5	41,5	-	-	-	-
14	Кыштовское	Северное авиаотделение	848,9	-	728,4	418,3	310,1	120,5
15	Маслянинское	Новосибирская авиагруппа	204,4	-	204,4	-	204,4	-
16	Мирновское	Новосибирская авиагруппа	208,9	-	208,9	-	208,9	-
17	Мошковское	Новосибирская авиагруппа	109,1	-	109,1	-	109,1	-
18	Новосибирское	Новосибирская авиагруппа	25,5	-	25,5	-	25,5	-
19	Ордынское	Сузунская авиаточка	170,2	40,0	130,2	-	130,2	-
20	Северное	Северное авиаотделение	1274,0	-	1043,7	751,2	292,5	230,3
21	Сузунское	Сузунская авиаточка	218,7	-	218,7	-	218,7	-
22	Татарское	Не обслуживается	150,7	150,7	-	-	-	-
23	Убинское	Крещенская авиагруппа	894,9	114,6	780,3	647,0	133,3	-
24	Чановское	Не обслуживается	86,0	86,0	-	-	-	-
25	Черепановское	Сузунская авиаточка	66,1	-	66,1	-	66,1	-
26	Чулымское	Крещенская авиагруппа	341,1	99,5	241,5	85,2	159	-
Итого по области			6471,8	1161,8	4959,2	2256,2	2703	350,8