Закон Сахалинской области от 07.07.2006 № 89-ЗО

|строительстве    |            |      |      |      |      |      |      |      |       |       |       |
|(приобретении)   |            |      |      |      |      |      |      |      |       |       |       |
|жилья  в   случае|            |      |      |      |      |      |      |      |       |       |       |
|рождении детей   |            |      |      |      |      |      |      |      |       |       |       |
|—————————————————|————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|———————|———————|
|2.       Средства|        26,9|     -|   2,3|   5,1|   8,1|  11,3|      |      |       |       |       |
|федерального     |            |      |      |      |      |      |      |      |       |       |       |
|бюджета**        |            |      |      |      |      |      |      |      |       |       |       |
|—————————————————|————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|———————|———————|
|3.       Средства|       102,1|      |   1,6|   3,4|   5,4|   7,6|   9,9|  12,8|   16,0|   21,4|   24,1|
|местных  бюджетов|            |      |      |      |      |      |      |      |       |       |       |
|и                |            |      |      |      |      |      |      |      |       |       |       |
|предприятий-работ|            |      |      |      |      |      |      |      |       |       |       |
|одателей***      |            |      |      |      |      |      |      |      |       |       |       |
|—————————————————|————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|———————|———————|
|4.       Средства|       585,7|     -|   7,0|  15,3|  24,2|  33,9|  59,3|  77,0|   95,7|  128,6|  144,8|
|внебюджетных     |            |      |      |      |      |      |      |      |       |       |       |
|источников       |            |      |      |      |      |      |      |      |       |       |       |
|(включая   личные|            |      |      |      |      |      |      |      |       |       |       |
|средства граждан,|            |      |      |      |      |      |      |      |       |       |       |
|коммерческие     |            |      |      |      |      |      |      |      |       |       |       |
|кредиты (займы)) |            |      |      |      |      |      |      |      |       |       |       |
|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|

     * - Ежегодное   финансирование   мероприятий   подпрограммы  за  счет средств  областного  бюджета
осуществляется в  пределах средств, предусматриваемых законом Сахалинской области об областном  бюджете
Сахалинской области на соответствующий финансовый год, и может корректироваться.
     ** - Объем  финансирования  подпрограммы  из  средств  федерального бюджета на соответствующий год
носит  прогнозный  характер. Расчет произведен,  исходя  из нормативов ФЦП "Социальное развитие села до
2010 года".
     *** - В расчетах принято, что  доля  местного  бюджета  и предприятий-работодателей составляет 10%
от фактической стоимости жилья. Объем финансирования на соответствующий год носит прогнозный характер.




                                                                          Приложение N 4 к подпрограмме
                                                                          "Обеспечение  жильем  молодых
                                                                          специалистов на селе"
      

                                            Индикаторы оценки
                социально-экономической эффективности подпрограммы реализации подпрограммы
        "Обеспечение жильем молодых специалистов на селе" областной целевой программы "Развитие
                 массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы
                                         и на период до 2015 года"

 ———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————
|   Индикаторы оценки   |2006 г.|2007 г.|2008 г.|2009 г.|2010 г.|2011 г.|2012 г.|2013 г.|2014 г.|2015 г.|
|———————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Общее   число   молодых|       |   9   |  19   |  28   |  37   |  46   |  57   |  69   |  89   |  97   |
|специалистов  на  селе,|       |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|улучшивших     жилищные|       |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|условия    с    помощью|       |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|ипотечных      кредитов|       |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|(займов), чел. в год   |       |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|———————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Доля            молодых|       | 1,3%  | 3,8%  | 7,6%  | 12,6% | 19,0% | 26,8% | 36,2% | 48,3% | 61,5% |
|специалистов  на  селе,|       |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|улучшивших     жилищные|       |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|условия     с    учетом|       |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|государственной        |       |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|поддержки,   от  общего|       |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|числа           молодых|       |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|специалистов  на  селе,|       |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|желающих       улучшить|       |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|жилищные   условия   на|       |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|условиях  подпрограммы,|       |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|нарастающим итогом в % |       |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|———————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Удельные        расходы|       | 0,52  | 0,55  |  0,6  | 0,64  |  0,7  | 0,76  | 0,83  | 0,93  | 1,13  |
|областного  бюджета  на|       |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|обеспечение      жильем|       |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|одного       получателя|       |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|государственной        |       |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|поддержки,  млн.руб. на|       |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|1 чел. (семью) в год   |       |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|———————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Доля  жилой  площади  в|       |  100  |  100  |  100  |  100  |  90   |  85   |  80   |  75   |  70   |
|новом      жилье      в|       |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|структуре общего объема|       |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|жилья,     построенного|       |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|(приобретенного)       |       |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|молодыми  специалистами|       |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|на   селе   в    рамках|       |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
|подпрограммы, %        |       |       |       |       |       |       |       |       |       |       |
 ———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————




                                      Приложение N 7
                                      к областной целевой программе
                                      "Развитие массового жилищного
                                      строительства  в  Сахалинской
                                      области  на  2006-2010 годы и
                                      на период до 2015 года"


                           ПОДПРОГРАММА
      "ВЫПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ
                ЖИЛЬЕМ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН"

                       Паспорт Подпрограммы
      "Выполнение государственных обязательств по обеспечению
       жильем отдельных категорий граждан" областной целевой
       программы "Развитие массового жилищного строительства
             в Сахалинской области на 2006-2010 годы и
                      на период до 2015 года"

 —————————————————————————————————————————————————————————————————
|Наименование     |Подпрограмма    "Выполнение     государственных|
|Подпрограммы     |обязательств  по  обеспечению  жильем отдельных|
|                 |категорий граждан" (далее - Подпрограмма)      |
|—————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|Основание для    |Распоряжение администрации Сахалинской  области|
|разработки       |от  30.12.2005  г.  N  702-ра  "О  реализации в|
|Подпрограммы     |Сахалинской   области   национального   проекта|
|                 |"Доступное   и  комфортное  жильё  -  гражданам|
|                 |России"                                        |
|—————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|Государственный  |Администрация Сахалинской области              |
|заказчик         |                                               |
|Подпрограммы     |                                               |
|—————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|Разработчик      |Департамент   социальной    защиты    населения|
|Подпрограммы     |Сахалинской    области,    комитет    экономики|
|                 |Сахалинской области                            |
|—————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|Цели Подпрограммы|Финансовая   поддержка   отдельных    категорий|
|                 |граждан    Российской   Федерации   -   жителей|
|                 |Сахалинской области, перед которыми государство|
|                 |имеет   свои  обязательства  в  соответствии  с|
|                 |законодательством Российской Федерации.        |
|                 |Оказание поддержки отдельным категориям граждан|
|                 |Российской   Федерации  -  жителям  Сахалинской|
|                 |области,  имеющим   право   на   предоставление|
|                 |жилищного  фонда  социального использования или|
|                 |специализированного жилищного фонда            |
|—————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|Задачи           |1. Раздел "Федеральные обязательства" настоящей|
|Подпрограммы     |Подпрограммы:                                  |
|                 |обеспечение учета отдельных  категорий  граждан|
|                 |Российской   Федерации  -  жителей  Сахалинской|
|                 |области, перед которыми государство имеет  свои|
|                 |обязательства,  определенные  законодательством|
|                 |Российской   Федерации,   для    предоставления|
|                 |субсидии  на приобретение жилья за счет средств|
|                 |федерального  бюджета,   право   на   получение|
|                 |которой удостоверяется сертификатом;           |
|                 |организация рационального управления  процессом|
|                 |предоставления  субсидий  отдельным  категориям|
|                 |граждан, перед которыми имеются государственные|
|                 |обязательства     Российской    Федерации    по|
|                 |обеспечению жильем;                            |
|                 |создание четкого целевого контроля за расходами|
|                 |средств федерального бюджета;                  |
|                 |организация   проведения    мониторинга    хода|
|                 |выполнения     программных     мероприятий    с|
|                 |периодической оценкой результатов.             |
|                 |2. Раздел "Региональные мероприятия"  настоящей|
|                 |Подпрограммы:                                  |
|                 |оказание  помощи   муниципальным   образованиям|
|                 |Сахалинской  области  в  формирования жилищного|
|                 |фонда     социального      использования      и|
|                 |специализированного   жилищного   фонда   путем|
|                 |приобретения квартир (домов) на вторичном рынке|
|                 |жилья;                                         |
|                 |организация рационального управления  процессом|
|                 |предоставления   жилья   отдельным   категориям|
|                 |граждан,  имеющим  право  на  получение   такой|
|                 |поддержки;                                     |
|                 |создание четкого целевого контроля за расходами|
|                 |средств областного бюджета;                    |
|                 |организация   проведения    мониторинга    хода|
|                 |выполнения     программных     мероприятий    с|
|                 |периодической оценкой результатов              |
|—————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|Сроки и этапы    |Подпрограмма реализуется  в  течение  2006-2015|
|реализации       |годы в 2 этапа:                                |
|Подпрограммы     |1-й этап - 2006-2010 годы.                     |
|                 |Мероприятия раздела "Федеральные обязательства"|
|                 |Подпрограммы    в    рамках    данного    этапа|
|                 |выполняются на условиях ФЦП "Жилище".          |
|                 |Мероприятия        раздела        "Региональные|
|                 |обязательства"   Подпрограммы   выполняются   в|
|                 |рамках данного этапа на условиях, установленных|
|                 |администрацией Сахалинской области.            |
|                 |2-й этап - 2011-2015 годы.                     |
|                 |Условия    реализации    мероприятий    раздела|
|                 |"Федеральные  обязательства" Подпрограммы будут|
|                 |уточнены  после  определения   плана   действий|
|                 |федеральных   органов  власти  на  новом  этапе|
|                 |работы.                                        |
|                 |Мероприятия        раздела        "Региональные|
|                 |обязательства"   Подпрограммы   выполняются   в|
|                 |рамках данного этапа на условиях, установленных|
|                 |администрацией Сахалинской области             |
|—————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|Перечень основных|В  перечень  программных  мероприятий  включены|
|мероприятий      |меры  нормативно-правового,  организационного и|
|Подпрограммы     |финансового характера.                         |
|                 |Также  предусмотрены  меры  по  информационному|
|                 |обеспечению мероприятий программы.             |
|                 |Перечень программных мероприятий представлен  в|
|                 |приложении N 1 в Подпрограмме.                 |
|—————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|Исполнители      |1.   Исполнители   мероприятий    по    разделу|
|основных         |"Федеральные обязательства" Подпрограммы:      |
|мероприятий      |департамент   социальной    защиты    населения|
|Подпрограммы     |Сахалинской области,                           |
|                 |департамент строительства Сахалинской области, |
|                 |управление  информации  аппарата  администрации|
|                 |Сахалинской области,                           |
|                 |органы местного самоуправления.                |
|                 |2.   Исполнители   мероприятий    по    разделу|
|                 |"Региональные обязательства" Подпрограммы:     |
|                 |департамент   социальной    защиты    населения|
|                 |Сахалинской области,                           |
|                 |департамент строительства Сахалинской области, |
|                 |департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области,     |
|                 |департамент образования Сахалинской области,   |
|                 |департамент     здравоохранения     Сахалинской|
|                 |области,                                       |
|                 |управление культуры Сахалинской области,       |
|                 |комитет  по  физической   культуре   и   спорту|
|                 |Сахалинской области,                           |
|                 |управление  молодежной   политики   Сахалинской|
|                 |области,                                       |
|                 |главное    правовое     управление     аппарата|
|                 |администрации Сахалинской области,             |
|                 |управление  информации  аппарата  администрации|
|                 |Сахалинской области,                           |
|                 |органы местного самоуправления                 |
|—————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|Объем и источник |1. Раздел "Федеральные обязательства" настоящей|
|финансирования   |Подпрограммы:                                  |
|Подпрограммы     |объем  финансирования  мероприятий   указанного|
|                 |раздела  настоящей подпрограммы за счет средств|
|                 |федерального  бюджета  составляет  в 2006  году|
|                 |65,037 млн. руб.                               |
|                 |Исходя   из   нормативов   финансирования   ФЦП|
|                 |"Жилище"   общий   объем  средств  федерального|
|                 |бюджета,  направленных  в  интересах  населения|
|                 |Сахалинской  области,  может составить не менее|
|                 |486,4 млн.руб. (приложение N 2).               |
|                 |1.    Раздел    "Региональные    обязательства"|
|                 |настоящей Подпрограммы:                        |
|                 |объем  финансирования  мероприятий   указанного|
|                 |раздела    Подпрограммы    за    счет   средств|
|                 |областного   бюджета    составит   за    период|
|                 |2006-2015 годы 519 млн. руб.                   |
|                 |Объемы ежегодных расходов областного бюджета  в|
|                 |разрезе  муниципальных  образований Сахалинской|
|                 |области  представлены  в  приложении  N   4   к|
|                 |Подпрограмме.                                  |
|—————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|Система          |Общий контроль за  выполнением  Подпрограммы  в|
|организации      |рамках  реализации  в  целом  областной целевой|
|контроля за      |программы   "Развитие    массового    жилищного|
|исполнением      |строительства    в   Сахалинской   области   на|
|Подпрограммы     |2006-2010  гг.  и  на  период  до   2015   г.",|
|                 |осуществляет администрация Сахалинской области.|
|                 |Общая  координация  хода  выполнения  областной|
|                 |целевой программы "Развитие массового жилищного|
|                 |строительства   в   Сахалинской   области    на|
|                 |2006-2010   гг.   и   на  период  до  2015  г."|
|                 |осуществляется    Региональным    советом    по|
|                 |реализации  приоритетных  национальных проектов|
|                 |при администрации Сахалинской области.         |
|                 |Мониторинг  выполнения   раздела   "Федеральные|
|                 |обязательства" Подпрограммы, текущее управление|
|                 |и оперативный контроль реализации  Подпрограммы|
|                 |по  указанному разделу обеспечивает департамент|
|                 |социальной   защиты    населения    Сахалинской|
|                 |области.                                       |
|                 |Мониторинг  выполнения  раздела   "Региональные|
|                 |обязательства" Подпрограммы, текущее управление|
|                 |и оперативный контроль реализации  Подпрограммы|
|                 |по  указанному  разделу обеспечивает совместная|
|                 |рабочая  группа,  состоящая  из  представителей|
|                 |департамента строительства Сахалинской области,|
|                 |департамента ТЭК  и  ЖКХ  Сахалинской  области,|
|                 |департамента    социальной   защиты   населения|
|                 |Сахалинской области,  департамента  образования|
|                 |Сахалинской        области,        департамента|
|                 |здравоохранения Сахалинской области, управления|
|                 |культуры   Сахалинской   области,  комитета  по|
|                 |физической  культуре   и   спорту   Сахалинской|
|                 |области   и   управления   молодежной  политики|
|                 |Сахалинской области.                           |
|                 |Отчетность      в      рамках      Подпрограммы|
|                 |предоставляется в установленные сроки.         |
|—————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые        |1.    Раздел    "Федеральные     обязательства"|
|конечные         |Подпрограммы:                                  |
|результаты       |обеспечение в 2006 год жильем за  счет  средств|
|реализации       |федерального  бюджета  около 75 семей граждан -|
|программы и      |участников Подпрограммы.                       |
|показатели       |Всего за период 2006-2010 годы  государственные|
|социально-экономи|обязательства   по   обеспечению  жильем  будут|
|ческой           |выполнены  не  менее,   чем   для   560   семей|
|эффективности    |граждан-участников  Подпрограммы  (приложение N|
|                 |3).                                            |
|                 |2.    Раздел    "Региональные    обязательства"|
|                 |Подпрограммы:                                  |
|                 |объем  финансирования  мероприятий   указанного|
|                 |раздела Подпрограммы за счет средств областного|
|                 |бюджета составит за период 2006-2015  годы  519|
|                 |млн.руб.                                       |
|                 |За период 2006-2015 годы для целей формирования|
|                 |жилого   фонда   социального   использования  и|
|                 |специализированного жилого фонда  на  вторичном|
|                 |рынке  будет  приобретено  не менее 50 тыс.кв.м|
|                 |жилья (приложение N 5)                         |
 —————————————————————————————————————————————————————————————————

                    1. Характеристика проблемы

     1.1. Характеристика    проблемы    по   разделу   "Федеральные
обязательства"
     Проблема обеспечения   жильем  граждан  Российской  Федерации,
перед которыми государство имеет свои  обязательства,  определенные
законодательством   Российской  Федерации,  до  настоящего  времени
остается одной из наиболее острых социальных проблем.
     В настоящее  время  количество  семей  граждан,  нуждающихся в
жилых помещениях, обеспечение которых предусмотрено осуществлять за
счет  средств  федерального  бюджета составляет 12250 семьи,  в том
числе по группам:
 —————————————————————————————————————————————————————————————————
|              Группы граждан              |  Количество семей,   |
|                                          |нуждающихся в жилищных|
|                                          |      помещениях      |
|——————————————————————————————————————————|——————————————————————|
|Граждане,  уволенные  с   военной   службы|         237          |
|(службы) и приравненные к ним лица, в т.ч.|                      |
|проживающие    в     военных     городках,|                      |
|утративших    статус    закрытых   военных|                      |
|городков после 1998 года                  |                      |
|——————————————————————————————————————————|——————————————————————|
|Участники      ликвидации      последствий|          7           |
|радиационных аварий и катастроф           |                      |
|——————————————————————————————————————————|——————————————————————|
|Обеспечение  жильём  граждан,   подлежащих|          -           |
|отселению с комплекса "Байконур"          |                      |
|——————————————————————————————————————————|——————————————————————|
|Вынужденные переселенцы                   |          -           |
|——————————————————————————————————————————|——————————————————————|
|Граждане, выезжающие из  районов  Крайнего|        11049         |
|Севера                                    |                      |
|——————————————————————————————————————————|——————————————————————|
|Отдельные категории граждан, проживающие в|         957          |
|Сахалинской области                       |                      |
|——————————————————————————————————————————|——————————————————————|
|   Всего по состоянию на 01.05.2006 г.    |        12250         |
 —————————————————————————————————————————————————————————————————

     Реализуемые в  настоящее  время  федеральные целевые программы
(подпрограммы) государственной помощи отдельным категориям  граждан
в   решении  жилищной  проблемы  содержат  различные  механизмы  их
реализации,  с широким разбросом форм и  методов  в  предоставлении
субсидий на приобретение жилья (далее - субсидия).
     Далеко не   во   всех   программах   (подпрограммах)   удалось
организовать     действенную     систему    управления    процессом
предоставления субсидий, а также эффективный контроль за их целевым
использованием.
     Поэтому основной задачей  является  организация  рационального
управления  процессом  предоставления  субсидий,  создание  четкого
целевого  контроля  за  расходами  средств  федерального   бюджета,
проведение  мониторинга  хода  выполнения программных мероприятий с
периодической оценкой результатов.
     При этом   необходимо   обеспечить   минимизацию  расходов  на
управление,  устранение излишних согласований,  введение простой  и
понятной   системы   отчетности   и   предоставления  аналитической
информации по ходу реализации программных мероприятий.
     С 2006 года единой схемой оказания помощи отдельным категориям
граждан  в  решении  жилищной  проблемы  стал  выпуск  и  погашение
государственных жилищных сертификатов (далее - сертификат).
     Анализ предыдущего опыта  использования  сертификатов  показал
эффективность  применения  такого механизма предоставления субсидий
при реализации прав граждан на приобретение жилья за  счет  средств
федерального бюджета,  действенность основных принципов, таких, как
добровольность,    целевое    адресное    предоставление    средств
федерального  бюджета,  а также привлечение собственных или заемных
(кредитных) средств граждан для приобретения жилья.
     Принцип добровольного   участия  позволил  гражданам  выбирать
более подходящий для них способ решения жилищной проблемы.
     Принцип целевого    адресного   предоставления   безвозмездных
субсидий  на  приобретение  жилья   доказал   свою   эффективность,
поскольку позволил:
     решать жилищную  проблему   путем   предоставления   гражданам
возможности приобретения готового жилья на рынке;
     предоставлять гражданам право выбора  местоположения  жилья  и
его качественных характеристик;
     обеспечить расходование    бюджетных   средств,   направляемых
непосредственно  гражданам  -  участникам  Подрограммы,  только  на
приобретение жилья.
     Всего за  8 лет реализации программы "Государственные жилищные
сертификаты" с 1998 по 2005 год Сахалинской областью было  получено
110   сертификатов   на   сумму   44,744  млн.  рублей  из  средств
федерального бюджета.
     В ходе    реализации    программы    выявилась   необходимость
формирования  и  ведения  единого  реестра  выданных  и  оплаченных
сертификатов.
     Для этого  была   разработана   и   введена   в   эксплуатацию
автоматизированная информационная система учета выдачи и реализации
сертификатов,   позволяющая   исключить   нецелевое   использование
бюджетных  средств и упорядочить процедуру учета граждан-участников
программы, а также процедуру выдачи сертификатов.
     Принцип привлечения   собственных   или   заемных  (кредитных)
средств граждан был реализован не в полной мере.
     Это объясняется  отсутствием  у  граждан-участников  программы
накопленных денежных средств,  их низкой платежеспособностью и, как
следствие, ограниченными возможностями привлечения для приобретения
жилья кредитов банков, в том числе ипотечных.
     Кроме того,  в  ранее действовавшей программе были охвачены не
все категории граждан,  которым в соответствии с  законодательством
Российской Федерации предоставлено право на получение субсидии.
     В связи с тем,  что программа показала свою действенность,  ее
основные  принципы  и  механизмы  реализации  были  сохранены в ФЦП
"Жилище".
     Порядок реализации   программы   в   2006   году  определяется
постановлением Правительства  Российской  Федерации  от  21.04.2006
года  N  153  "О  некоторых  вопросах  по  реализации  Подпрограммы
"Выполнение  государственных  обязательств  по  обеспечению  жильем
категорий граждан,  установленных федеральным законодательством ФЦП
"Жилище".
     Предусмотрена новая    организационная    система   управления
программой,   при   которой   основная   роль   отводится   органам
исполнительной  власти  и государственному заказчику Подпрограммы -
Федеральному агентству  по  строительству  и  жилищно-коммунальному
хозяйству    и    органу,    осуществляющему   текущее   управление
Подпрограммой   -    федеральному    государственному    учреждению
"Объединенная  дирекция  по  реализации  федеральных инвестиционных
программ".
     1.2. Характеристика    проблемы   по   разделу   "Региональные
обязательства"
     В Сахалинской  области  в настоящее время в ветхом и аварийном
жилье проживают около 77 тыс.  граждан. Часть из них лишилась жилья
в результате различных обстоятельств:  пожары, стихийные бедствия и
т.д. Однако отсутствие свободного муниципального жилья, отнесенного
к  категории  жилой  фонд  социального использования,  не позволяет
решить жилищную проблему указанной категории граждан.
     Одновременно эта  же  причина  не  позволяет обеспечить жильем
отдельные  категории  граждан,  имеющие   право   на   внеочередное
предоставление  жилых  помещений  по  договорам  социального  найма
согласно ст.57 Жилищного Кодекса РФ.
     Острейшей проблемой      социально-экономического     развития
Сахалинской области является  дефицит  кадров.  Только  в  отраслях
социальной сферы потребность в кадрах составляет около 3,7 тыс.чел.
Низкая заработная плата  и  отсутствие  жилья  являются  одними  из
главных  причин  дефицита кадров в социальной сфере.  Муниципальные
образования  не   имеют   свободного   жилого   фонда   социального
использования,  дефицит  средств  в  местных  бюджетах не позволяет
осуществлять новое жилищное строительство.
     Развитие ипотечного    кредитования    требует    формирования
маневренного фонда в интересах граждан,  утративших жилые помещения
в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые, в
свою очередь,  были приобретены за счет ипотечных кредитов (займов)
и  были  заложены в обеспечение возврата этих кредитов (займов) при
условии, что указанное жилье являлось для граждан единственным.
     В указанной  ситуации  приобретение жилья на вторичном рынке и
формирование резерва  жилого  фонда  социального  использования,  а
также  специализированного жилого фонда (служебные жилые помещения,
жилые помещения маневренного  фонда  и  т.д.)  будет  содействовать
решению указанных проблем.
     Во многом  решение  указанных  проблем  входит  в  компетенцию
органов  местного  самоуправления.  Однако эти проблемы не решаются
из-за дефицита средств в местных бюджетах.
     Учитывая это,   органы   государственной   власти  Сахалинской
области принимают на  себя  обязательства  по  оказанию  финансовой
поддержки  органам  местного  самоуправления  для  решения жилищных
проблем отдельных категорий граждан.  В связи с этим в Подпрограмме
указанная проблематика нашла свое отражение в разделе "Региональные
обязательства".

              2. Основные цели и задачи Подпрограммы

     2.1. Цели и задачи раздела "Федеральные обязательства"
     Главной целью   Подпрограммы   является  финансовая  поддержка
граждан Российской Федерации - жителей Сахалинской  области,  перед
которыми   государство  имеет  свои  обязательства  в  соответствии
законодательством Российской Федерации.
     Реализация Подпрограммы осуществляется в период с 2006 по 2010
годы и на период до 2015 года.
     В рамках   раздела  "Федеральные  обязательства"  Подпрограммы
должны быть решены следующие задачи:
     обеспечение учета   отдельных   категорий  граждан  Российской
Федерации - жителей Сахалинской области, перед которыми государство
имеет свои обязательства, определенные законодательством Российской
Федерации,  для предоставления субсидии на  приобретение  жилья  за
счет  средств  федерального  бюджета,  право  на  получение которой
удостоверяется сертификатом;
     организация рационального  управления процессом предоставления
субсидий  отдельным  категориям  граждан,  перед  которыми  имеются
государственные  обязательства  Российской Федерации по обеспечению
жильем;
     создание четкого   целевого   контроля  за  расходами  средств
федерального бюджета;
     организация проведения мониторинга хода выполнения программных
мероприятий с периодической оценкой результатов.
     Гражданам, имеющим  право  на  получение  субсидии и принявшим
решение участвовать  в  Подпрограмме  (далее  -  граждане-участники
Подпрограммы),  предоставление  субсидии осуществляется федеральным
органом исполнительной власти  или  органом  исполнительной  власти
субъекта Российской Федерации.
     Граждане-участники Подпрограммы могут реализовать  свое  право
на  улучшение  жилищных  условий с использованием средств субсидии,
право на получение которой удостоверяется сертификатом, только один
раз.
     Участие в Подпрограмме добровольное.
     Подразделения федеральных   органов  исполнительной  власти  и
органы местного самоуправления, в которых граждане состоят на учете
в   качестве   нуждающихся  в  улучшении  жилищных  условий  (жилых
помещениях),  обязаны проинформировать граждан, принимающих решение
об участии в Подпрограмме,  об условиях ее реализации,  а указанные
граждане - дать письменное согласие на участие в ней.
     Субсидии предоставляются в первую очередь гражданам-участникам
Подпрограммы (по каждой группе граждан-участников подпрограммы), не
имеющим жилых помещений для постоянного проживания.
     Применительно к   Подпрограмме   основанием   для    признания
граждан-участников   Подпрограммы   не   имеющими  жилых  помещений
является:
     отсутствие жилых помещений для постоянного проживания;
     проживание в общежитии или в  служебном  жилом  помещении  при
отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания;
     проживание на условиях поднайма при отсутствии другого  жилого
помещения для постоянного проживания.
     Распределение сертификатов по каждой группе граждан-участников
Подпрограммы      осуществляется     пропорционально     количеству
граждан-участников Подпрограммы,  указанному в утвержденных сводных
списках.
     Условиями досрочного прекращения реализации Подпрограммы может
быть досрочное достижение целей и выполнение задач Подпрограммы,  а
также  изменение  законодательства  Российской  Федерации  в  части
обязательств  Российской  Федерации по обеспечению жильем категорий
граждан, на которые распространяется Подпрограмма.
     2.2. Цели и задачи раздела "Региональные обязательства"
     Целью мероприятий,  реализуемых в  рамках  настоящего  раздела
Подпрограммы,  является  оказание  поддержки  отдельным  категориям
граждан Российской Федерации - жителей Сахалинской области, имеющим
право  на  предоставление жилищного фонда социального использования
или специализированного жилищного фонда.
     Для достижения  указанной цели предполагается решить следующие
задачи:  оказание  помощи  муниципальным  образованиям  Сахалинской
области  в формировании жилищного фонда социального использования и
специализированного  жилищного  фонда  путем  приобретения  квартир
(домов) на вторичном рынке жилья;
     организация рационального управления процессом  предоставления
жилья  отдельным  категориям  граждан,  имеющим  право на получение
такой поддержки;
     создание четкого   целевого   контроля  за  расходами  средств
областного  бюджета;  организация   проведения   мониторинга   хода
выполнения   программных   мероприятий   с   периодической  оценкой
результатов.

             3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы

     Подпрограмма реализуется в течение 2006-2015 годы в 2 этапа:
     1-й этап - 2006-2010 годы.
     Мероприятия раздела "Федеральные обязательства" Подпрограммы в
рамках данного этапа выполняются на условиях ФЦП "Жилище".
     Мероприятия раздела "Региональные обязательства"  Подпрограммы
выполняются  в  рамках  данного  этапа  на условиях,  установленных
администрацией Сахалинской области.
     2-й этап - 2011-2015 годы.
     Условия реализации    мероприятий     раздела     "Федеральные
обязательства"  Подпрограммы будут уточнены после определения плана
действий федеральных органов власти на новом этапе работы.
     Мероприятия раздела  "Региональные обязательства" Подпрограммы
выполняются в  рамках  данного  этапа  на  условиях,  установленных
администрацией Сахалинской области.

                4. Перечень программных мероприятий

     4.1. Мероприятия по разделу "Федеральные обязательства"
     В перечень    программных    мероприятий     включены     меры
нормативно-правового, организационного и финансового характера.
     Также предусмотрены  меры   по   информационному   обеспечению
мероприятий Подпрограммы.
     Мероприятия, обеспечивающие  реализацию  Подпрограммы,   будут
направлены  на  решение  поставленных  задач  и  подразделяются  на
мероприятия  по  совершенствованию  нормативной  правовой  базы   и
организационные  мероприятия  в  соответствии  с планом программных
мероприятий,  указанном в ФЦП  "Жилище",  а  также  мероприятия  по
финансированию  расходов  (предоставлению  субсидий на приобретение
жилья) за счет средств федерального бюджета.
     Мероприятия по  совершенствованию  нормативной  правовой  базы
будут включать в себя разработку нормативных  правовых  документов,
связанных с механизмом реализации мероприятий Подпрограммы
     Организационные мероприятия Подпрограммы будут  направлены  на
дальнейшее  совершенствование  системы  управления  и  контроля  за
реализацией   Подпрограммы,   на   оказание    конкретной    помощи
гражданам-участникам Подпрограммы,  формирование единой базы данных
о  гражданах-участниках  Подпрограммы,  ведение   единого   реестра
выданных    и   оплаченных   сертификатов,   а   также   проведение
информационно-разъяснительной работы.
     4.2. Мероприятия по разделу "Региональные обязательства"
     В перечень     программных     мероприятий    включены    меры
нормативно-правового, организационного и финансового характера.
     Также предусмотрены   меры   по   информационному  обеспечению
мероприятий Подпрограммы.  В целом,  перечень основных мероприятий,
обеспечивающих реализацию Подпрограммы, приведен в приложении N 1 к
Подпрограмме

        5. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы

     5.1. Ресурсное    обеспечение    по    разделу    "Федеральные
обязательства"
     Расчетное число  семей  граждан  -   участников   Подпрограммы
составляет 12250 семей.
     Общий объем средств  федерального  бюджета  на  предоставление
субсидий  гражданам-участникам  Подпрограммы в 2006 году составляет
65,037 млн. рублей, в том числе:
 —————————————————————————————————————————————————————————————————
| Группы граждан-участников Подпрограммы  |  Финансовые ресурсы   |
|                                         |      (млн. руб.)      |
|—————————————————————————————————————————|———————————————————————|
|Граждане,  уволенные  с  военной   службы|        16,137         |
|(службы)  и  приравненные  к  ним лица, в|                       |
|т.ч.  проживающие  в  военных   городках,|                       |
|утративших    статус   закрытых   военных|                       |
|городков после 1998 года                 |                       |
|—————————————————————————————————————————|———————————————————————|
|Граждане,    подлежащие    отселению    с|           -           |
|комплекса "Байконур"                     |                       |
|—————————————————————————————————————————|———————————————————————|
|Участники     ликвидации      последствий|        10,800         |
|радиационных аварий и катастроф          |                       |
|—————————————————————————————————————————|———————————————————————|
|Вынужденные переселенцы                  |           -           |
|—————————————————————————————————————————|———————————————————————|
|Граждане, выезжающие из районов  Крайнего|         38,1          |
|Севера                                   |                       |
 —————————————————————————————————————————————————————————————————

     Исходя из  нормативов  финансирования ФЦП "Жилище" общий объем
средств федерального бюджета,  направленных в  интересах  населения
Сахалинской  области,  может  составить  не  менее  486,4  млн.руб.
(приложение N 2)
     Объем финансирования Подпрограммы за счет средств федерального
бюджета  ежегодно  будет   уточняться,   исходя   из   возможностей
федерального бюджета на соответствующий год.
     Выделенных средств  будет   недостаточно   для   существенного
изменения  ситуации в части выполнения государственных обязательств
по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.
     В связи  с  этим  органам  государственной  власти Сахалинской
области  необходимо  будет  принять  ряд   мер,   направленных   на
увеличение   объемов   финансирования   Подпрограммы   со   стороны
федерального бюджета.
     
     5.2. Ресурсное   обеспечение    по    разделу    "Региональные
обязательства"
     Объем финансирования    мероприятий     указанного     раздела
Подпрограммы  за счет средств областного бюджета составит за период
2006-2015 годы 519 млн.руб.
     Объемы ежегодных   расходов   областного   бюджета  в  разрезе
муниципальных  образований  Сахалинской  области   представлены   в
приложении N 4 к Подпрограмме.
     Объемы ежегодного    финансирования     указанного     раздела
Подпрограммы за счет средств областного бюджета подлежат ежегодному
уточнению после принятия Закона Сахалинской  области  об  областном
бюджете на текущий год.
     Порядок использования   средств   областного    бюджета    для
приобретения   жилья   на   вторичном   рынке,   а   также  условия
софинансирования  со  стороны   местных   бюджетов,   устанавливает
администрация Сахалинской области.

                6. Механизм реализации Подпрограммы

     6.1. Механизм  реализации  мероприятий по разделу "Федеральные
обязательства"
     Сертификат является   именным  свидетельством,  удостоверяющим
право гражданина - участника Подпрограммы на получение субсидии  за
счет   средств   федерального   бюджета   для  приобретения  жилого
помещения. Сертификат не является ценной бумагой.
     Порядок выпуска   и   реализации   сертификатов   определяется
Правительством Российской Федерации.
     Порядок выпуска и реализации сертификатов как формы бюджетного
финансирования расходов на  обеспечение  жильем  военнослужащих  не
распространяется   на   участников  накопительно-ипотечной  системы
жилищного обеспечения военнослужащих,  предусмотренной федеральными
законами   и   иными   нормативными   правовыми  актами  Российской
Федерации.
     Срок действия  сертификата  составляет  9  месяцев  с даты его
выдачи, указываемой в сертификате.
     Расчет размера  субсидии  (кроме  группы участников ликвидации
последствий радиационных аварий и катастроф и  граждан,  выезжающих
из  районов  Крайнего  Севера) производится исходя из размера общей
площади  жилого   помещения,   установленной   для   семей   разной
численности  и норматива стоимости 1 кв.  метра общей площади жилья
по Российской Федерации.
     Расчет размера   субсидии  для  группы  участников  ликвидации
последствий радиационных аварий и катастроф и  граждан,  выезжающих
из  районов  Крайнего Севера,  производится исходя из размера общей
площади жилого помещения,  для семей разной численности  и  средней
рыночной  стоимости  1  кв.  метра  общей  площади жилья в субъекте
Российской Федерации.
     Размер субсидии  рассчитывается органом исполнительной власти,
осуществляющим   выдачу   сертификата   гражданину   -    участнику
Подпрограммы,  указывается  в  сертификате и является неизменным на
весь срок его действия.
     Расчет размера    субсидии   производится   на   дату   выдачи
сертификата, указанную в бланке сертификата.
     Размер стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской
Федерации и определяется уполномоченным  Правительством  Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти.
     При определении размера  субсидии  для  приобретения  жилья  в
отдельных   субъектах   Российской   Федерации   могут  применяться
повышающие коэффициенты,  устанавливаемые Правительством Российской
Федерации.
     Показатели средней  рыночной  стоимости  1  кв.  метра   общей
площади жилья определяется уполномоченным Правительством Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти.
     Размер общей  площади  жилого  помещения  для  расчета размера
субсидии для  граждан-участников  Подпрограммы,  не  имеющих  жилых
помещений   и   нуждающихся  в  жилых  помещениях  для  постоянного
проживания, устанавливается в следующих размерах:
     33 кв. метра - для одиноких граждан;
     42 кв. метра - на семью из 2 человек;
     по 18 кв. метров на каждого члена семьи при численности семьи,
состоящей из 3 человек и более.
     Особенности порядка    предоставления   и   расчета   субсидий
гражданам - участникам Подпрограммы и членам  их  семей,  владеющим
жилыми  помещениями на праве собственности или проживающим в них по
договору социального найма и признанным  нуждающимися  в  улучшении
жилищных  условий,  для  граждан,  проживающих  в военных городках,
утративших статус закрытых военных  городков  после  1998  года,  и
вставших  в  очередь  на  улучшение  жилищных  условий  в субъектах
Российской Федерации,  избранных  для  постоянного  проживания,  до
исключения  закрытого  военного городка из перечня закрытых военных
городков,  граждан -  участников  Подпрограммы,  имеющих  право  на
дополнительную  общую  площадь  жилого  помещения  за  счет средств
федерального бюджета,  а также для каждой группы граждан-участников
Подпрограммы, определяются Правительством Российской Федерации.
     Граждане - участники Подпрограммы могут приобретать  на  рынке
жилья  у  любых  физических  и  (или)  юридических  лиц (одного или
нескольких)  жилое  помещение  (жилые  помещения),  в   том   числе
индивидуальный  жилой  дом  (часть дома),  отвечающее установленным
санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно
к   условиям   населенного   пункта,   выбранного  для  постоянного
проживания,  в том числе в сельской местности (с  учетом  надворных
построек),  как  за  счет средств субсидии,  так и с дополнительным
привлечением собственных или заемных (кредитных) средств.
     Приобретаемое жилое  помещение (жилые помещения) оформляется в
общую собственность всех членов семьи  владельца  сертификата.  При
приобретении  2  и  более  жилых  помещений  права собственности на
приобретаемые жилые помещения реализуются по договоренности  членов
его семьи.
     Полученный сертификат  сдается  его  владельцем  в  банк   для
заключения договора банковского счета и открытия банковского счета,
предназначенного для зачисления субсидии.  На указанный счет  могут
быть  зачислены  также  личные  или  заемные  (кредитные)  средства
гражданина - участника Подпрограммы.
     Отбор банков,    участвующих    в   реализации   Подпрограммы,
осуществляется на конкурсной основе.  Условия конкурса определяются
федеральными органами власти.
     Владелец сертификата  после  заключения  договора  банковского
счета  в  течение срока его действия представляет для оплаты в банк
договор   (договоры),   явившийся   (явившиеся)   основанием    для
государственной  регистрации права на приобретаемое жилое помещение
(жилые  помещения),  (далее  -  договор  на  жилое  помещение),   и
свидетельство  (свидетельства)  о государственной регистрации права
собственности на жилое помещение (жилые помещения).
     В случае  приобретения  гражданином  - участником Подпрограммы
жилого помещения (жилых  помещений)  за  счет  кредитных  (заемных)
средств,   полученных  на  эти  цели  в  соответствии  с  кредитным
договором (договором займа), допускается погашение кредита (возврат
заемных  средств)  путем  перечисления  средств  субсидии кредитору
(займодателю).  Допускается оплата за счет  и  в  пределах  средств
выделенной   субсидии   услуг   по   подбору   жилья  и  оформлению
правоустанавливающих документов,  если данное условие предусмотрено
в договоре на жилое помещение.
     Перечисление средств  с  банковского   счета   лицу   (лицам),
указанному    (указанным)    в   договоре   на   жилое   помещение,
осуществляется в безналичной форме в течение 10 рабочих дней со дня
принятия банком договора (договоров) для оплаты.
     После приобретения жилья  с  помощью  сертификата  граждане  -
участники   Подпрограммы   исключаются   из   списка   очередников,
нуждающихся в улучшении жилищных условий (жилых помещениях) за счет
средств федерального бюджета.
     В случае если владелец сертификата по  какой-либо  причине  не
воспользовался  правом  на  получение  выделенной ему субсидии,  он