Закон Сахалинской области от 07.07.2006 № 89-ЗО

|коммунальной инфраструктуры     |           |                    |
|————————————————————————————————|———————————|————————————————————|
|4.     Внедрение    методических| 2006-2007 |Департамент  ТЭК   и|
|материалов       по       оценке|    гг.    |ЖКХ      Сахалинской|
|инвестиционных   проектов     по|           |области,      органы|
|модернизации            объектов|           |местного            |
|коммунальной  инфраструктуры   и|           |самоуправления,     |
|результатов  их   реализации  на|           |организации         |
|принципах        государственно-|           |коммунального       |
|частного партнерства            |           |хозяйства           |
|————————————————————————————————|———————————|————————————————————|
|5. Проведение конкурса по  отбор| Ежегодно  |Департамент  ТЭК   и|
|муниципальных        образований|           |ЖКХ      Сахалинской|
|Сахалинской      области       и|           |области,     комитет|
|инвестиционных    проектов    по|           |экономики           |
|модернизации            объектов|           |Сахалинской области,|
|коммунальной инфраструктуры  для|           |органы      местного|
|участия         в     реализации|           |самоуправления      |
|Подпрограммы                    |           |                    |
|————————————————————————————————|———————————|————————————————————|
|6.   Подготовка  и    заключение| Ежегодно  |Органы      местного|
|концессионных   соглашений    на|           |самоуправления,     |
|управление             объектами|           |Организации         |
|коммунальной инфраструктуры     |           |коммунального       |
|                                |           |хозяйства,          |
|                                |           |департамент   ТЭК  и|
|                                |           |ЖКХ      Сахалинской|
|                                |           |области             |
|————————————————————————————————|———————————|————————————————————|
|7.   Реализация   инвестиционных| Ежегодно  |Органы      местного|
|проектов      по    модернизации|           |самоуправления,     |
|объектов            коммунальной|           |организации         |
|инфраструктуры                  |           |коммунального       |
|                                |           |комплекса  проектные|
|                                |           |и          подрядные|
|                                |           |организации         |
|————————————————————————————————|———————————|————————————————————|
|8.  Мониторинг хода   реализации| Ежегодно  |Департамент  ТЭК   и|
|инвестиционных    проектов    по|           |ЖКХ      Сахалинской|
|модернизации            объектов|           |области,      органы|
|коммунальной инфраструктуры     |           |местного            |
|                                |           |самоуправления      |
|                                |           |                    |
|————————————————————————————————|———————————|————————————————————|
|9.      Оценка     эффективности| Ежегодно  |Департамент  ТЭК   и|
|реализации        инвестиционных|           |ЖКХ      Сахалинской|
|проектов     по     модернизации|           |области,     комитет|
|объектов            коммунальной|           |экономики           |
|инфраструктуры                  |           |Сахалинской области |
|————————————————————————————————|———————————|————————————————————|
|10. Оценка              целевого| Ежегодно  |Главное   финансовое|
|использования средств областного|           |управление          |
|и федерального бюджетов         |           |Сахалинской области,|
|                                |           |департамент   ТЭК  и|
|                                |           |ЖКХ      Сахалинской|
|                                |           |области             |
|————————————————————————————————|———————————|————————————————————|
|11.    Мониторинг    и    оценка| Ежегодно  |Департамент  ТЭК   и|
|реализации Подпрограммы         |           |ЖКХ      Сахалинской|
|                                |           |области             |
|                                |           |                    |
|————————————————————————————————|———————————|————————————————————|
|12. Организация информационной и| Ежеквар-  |Департамент  ТЭК   и|
|разъяснительной    работы  среди|  тально   |ЖКХ      Сахалинской|
|населения  по  освещению  целей,|           |области,  управление|
|задач  и  хода  Подпрограммы,  а|           |информации  аппарата|
|также итогов ее выполнения      |           |администрации       |
|                                |           |Сахалинской области,|
|                                |           |органы      местного|
|                                |           |самоуправления      |
|————————————————————————————————|———————————|————————————————————|
|13.    Участие   в    выставках,| Ежегодно  |Департамент  ТЭК   и|
|ярмарках,          конференциях,|           |ЖКХ      Сахалинской|
|презентационных    и      других|           |области,     комитет|
|мероприятиях,    связанных     с|           |экономики           |
|изучением   опыта    привлечения|           |Сахалинской области |
|инвестиций     для    реализации|           |                    |
|проектов      по    модернизации|           |                    |
|объектов            коммунальной|           |                    |
|инфраструктуры                  |           |                    |
 —————————————————————————————————————————————————————————————————




                                                                          Приложение N 2 к подпрограмме
                                                                          "Модернизация        объектов
                                                                          коммунальной инфраструктуры"


                              Источники и объем финансирования подпрограммы
                                                                                                млн.руб.
 ———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————
|   Объем затрат и    |  Всего за  |                            в том числе:                            |
| возможные источники |   период   |————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|   финансирования    | реализации |2006 г.| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |2014 |2015 |
|                     |подпрограммы|       |  г.  |  г.  |  г.  |  г.  |  г.  |  г.  |  г.  | г.  |  г. |
|                     |2006-2015гг.|       |      |      |      |      |      |      |      |     |     |
|—————————————————————|————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————|—————|
|Источники   и   объем|        8499|    405|   794|   976|  1180|  1221|  1051|   824|   696|  686|  666|
|финансирования       |            |       |      |      |      |      |      |      |      |     |     |
|подпрограммы         |            |       |      |      |      |      |      |      |      |     |     |
|—————————————————————|————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————|—————|
|Их них:              |            |       |      |      |      |      |      |      |      |     |     |
|—————————————————————|————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————|—————|
|I. Средства  бюджетов|      2314,9|  303,7| 516,1| 536,8|   531| 427,3|      |      |      |     |     |
|всех уровней:        |            |       |      |      |      |      |      |      |      |     |     |
|—————————————————————|————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————|—————|
|средства   областного|       887,8|133,6**|   200| 204,2|   200|   150|      |      |      |     |     |
|бюджета*             |            |       |      |      |      |      |      |      |      |     |     |
|—————————————————————|————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————|—————|
|средства федерального|      1305,7|  170,1| 293,8| 302,6|   295| 244,2|      |      |      |     |     |
|бюджета***           |            |       |      |      |      |      |      |      |      |     |     |
|—————————————————————|————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————|—————|
|средства местных     |       121,4|       |  22,3|    30|    36|  33,1|      |      |      |     |     |
|бюджетов***          |            |       |      |      |      |      |      |      |      |     |     |
|—————————————————————|————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————|—————|
|II. Внебюджетные     |      6184,1|  101,3| 277,9| 439,2|   649| 793,7|  1051|   824|   696|  686|  666|
|источники            |            |       |      |      |      |      |      |      |      |     |     |
|финансирования       |            |       |      |      |      |      |      |      |      |     |     |
|(собственные и       |            |       |      |      |      |      |      |      |      |     |     |
|привлеченные средства|            |       |      |      |      |      |      |      |      |     |     |
|организаций          |            |       |      |      |      |      |      |      |      |     |     |
|коммунального        |            |       |      |      |      |      |      |      |      |     |     |
|комплекса)           |            |       |      |      |      |      |      |      |      |     |     |
 ———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————

     * - Ежегодное  финансирование   мероприятий   Подпрограммы   за   счет  средств областного бюджета
осуществляется в пределах  средств, предусматриваемых законом Сахалинской области об областном  бюджете
Сахалинской области на соответствующий финансовый год, и может корректироваться.
     ** -   Финансирование   мероприятий  Программы  из  областного бюджета в 2006  г.  предусмотрено в
областном бюджете по Фонду развития Сахалина.
     *** -   Объем   финансирования   Подпрограммы    из  средств федерального и местных бюджетов носит
прогнозный характер. Расчеты произведены, исходя из нормативов, предусмотренных в ФЦП "Жилище"




                                                                          Приложение N 3 к подпрограмме
                                                                          "Модернизация        объектов
                                                                          коммунальной инфраструктуры"


           Индикаторы оценки социально-экономической эффективности реализации подпрограммы
           "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" областной целевой программы
                   "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области
                              на 2006-2010 годы и на период до 2015 года"

 ———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————
| Предмет оценки |  Индикаторы  оценки  |Факт|2006 |2007 |2008 |2009 |2010 |2011 |2012 |2013 |2014 |2015|
|                |                      |2005| г.  | г.  | г.  | г.  | г.  | г.  | г.  | г.  | г.  | г. |
|                |                      | г. |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
|————————————————|——————————————————————|————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|————|
|Планирование    |количество            |   2|    4|   10|   15|   19|   19|   19|   19|   19|   19|  19|
|развития        |муниципальных         |    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
|объектов ЖКХ    |образований,   имеющих|    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
|                |инвестиционные проекты|    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
|                |по        модернизации|    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
|                |объектов ЖКХ          |    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
|                |——————————————————————|————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|————|
|                |количество            |   2|    3|    5|   10|   15|   19|   19|   19|   19|   19|  19|
|                |муниципальных         |    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
|                |образований,   имеющих|    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
|                |утвержденную          |    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
|                |проектно-сметную      |    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
|                |документацию,         |    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
|                |связанную            с|    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
|                |модернизацией объектов|    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
|                |ЖКХ                   |    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
|————————————————|——————————————————————|————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|————|
|Эффективность   |уровень         износа|  60|   60|   55|   53|   52|   50|   49|   48|   47|   46|  45|
|функционирования|объектов  коммунальной|    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
|коммунального   |инфраструктуры, %     |    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
|комплекса       |——————————————————————|————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|————|
|                |динамика   тарифов  на|  18|   12|   12|   11|   11|   11|   10|   10|   10|    9|   9|
|                |коммунальные услуги, в|    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
|                |% к предыдущему году  |    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
|                |——————————————————————|————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|————|
|                |динамика   аварийности|2631| 2500| 2000| 1500| 1200|  800|  460|  150|  140|  120| 100|
|                |систем    коммунальной|    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
|                |инфраструктуры,       |    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
|                |количество   аварий  в|    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
|                |год                   |    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
|                |——————————————————————|————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|————|
|                |доля частных компаний,|   0|    0|   15|   20|   25|   30|   35|   40|   45|   50|  50|
|                |управляющих  объектами|    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
|                |коммунальной          |    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
|                |инфраструктуры      на|    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
|                |основе   концессионных|    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
|                |соглашений   в   общем|    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
|                |количестве организаций|    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
|                |коммунального         |    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
|                |комплекса, %          |    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
|                |——————————————————————|————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|————|
|                |динамика   привлечения|   0|   10|   35|   45|   55|   65|  100|  100|  100|  100| 100|
|                |частных  инвестиций  в|    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
|                |коммунальный сектор, в|    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
|                |%   от  общего  объема|    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
|                |инвестиций            |    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
|————————————————|——————————————————————|————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|————|
|Оплата          |уровень         оплаты| 100|  100|  100|  100|  100|  100|  100|  100|  100|  100| 100|
|населением жилья|населением   жилья   и|    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
|и коммунальных  |коммунальных услуг,  в|    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
|услуг и         |%                     |    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
|предоставление  |——————————————————————|————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|————|
|гражданам       |уровень   собираемости|  90|   90|   95|   96|   97|   98|   99|  100|  100|  100| 100|
|субсидий        |оплаты   за   жилье  и|    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
|                |коммунальные услуги, в|    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
|                |%                     |    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
|                |——————————————————————|————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|————|
|                |число      получателей|36,3| 36,8| 37,4| 38,0| 38,6| 39,2| 39,8| 40,4| 41,0| 41,6|41,2|
|                |жилищных     субсидий,|    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
|                |тысяч человек         |    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
|                |——————————————————————|————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|————|
|                |доля          граждан,|17,6| 17,9| 18,1| 18,4| 18,6| 18,9| 19,1| 19,4| 19,6| 19,9|20,0|
|                |получающих    жилищные|    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
|                |субсидии, в %         |    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
|                |——————————————————————|————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|————|
|                |доля     муниципальных|   0|   16|  100|  100|  100|  100|  100|  100|  100|  100| 100|
|                |образований,          |    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
|                |завершивших    перевод|    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
|                |субсидий   на   оплату|    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
|                |жилья и ЖКУ в денежные|    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
|                |выплаты             на|    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
|                |персонифицированные   |    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
|                |счета граждан, в %    |    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
|————————————————|——————————————————————|————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|————|
|Внедрение       |данные  об   установке|  10|   12|   20|   31|   42|   54|   65|   76|   87|   98| 100|
|приборов учета  |приборов    учета    в|    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
|потребляемых    |системах  холодного  и|    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
|ресурсов        |горячего              |    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
|                |водоснабжения,  тепло-|    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
|                |и  газоснабжения,  в %|    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
|                |от потребности        |    |     |     |     |     |     |     |     |     |     |    |
 ———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————




                                      Приложение N 4
                                      к областной целевой программе
                                      "Развитие массового жилищного
                                      строительства  в  Сахалинской
                                      области  на  2006-2010 годы и
                                      на период до 2015 года"


                           ПОДПРОГРАММА
                 "КОМПЛЕКСНЫЙ КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ И
                  РЕКОНСТРУКЦИЯ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА"

                       Паспорт подпрограммы
          "Комплексный капитальный ремонт и реконструкция
           жилищного фонда" областной целевой программы
           "Развитие массового жилищного строительства в
              Сахалинской области на 2006-2010 годы и
                      на период до 2015 года"

 —————————————————————————————————————————————————————————————————
|Наименование    |Подпрограмма "Комплексный капитальный  ремонт  и|
|подпрограммы    |реконструкция    жилищного   фонда"   (далее   -|
|                |Подпрограмма)                                   |
|————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Основание    для|Распоряжение администрации  Сахалинской  области|
|разработки      |от  30.12.2005  г.  N  702-ра  "О  реализации  в|
|Подпрограммы    |Сахалинской   области   национального    проекта|
|                |"Доступное   и   комфортное  жильё  –  гражданам|
|                |России"                                         |
|————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Государственный |Администрация Сахалинской области               |
|заказчик        |                                                |
|Подпрограммы    |                                                |
|————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Разработчик     |Департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области       |
|Подпрограммы    |                                                |
|————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Цель            |Создание комфортных условий проживания населения|
|Подпрограммы    |на  основе  проведения комплексного капитального|
|                |ремонта и реконструкции жилищного фонда, а также|
|                |улучшения жилищно-коммунального обслуживания    |
|————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|задачи          |Проведение  комплексного  капитального   ремонта|
|Подпрограммы    |и/или   реконструкции  жилого  фонда  с  высоким|
|                |уровнем износа;                                 |
|                |формирование условий, обеспечивающих привлечение|
|                |внебюджетных  источников, в том числе - заемных,|
|                |для   проведения    комплексного    капитального|
|                |ремонта и/или реконструкции жилищного фонда;    |
|                |повышение        эффективности        управления|
|                |жилищно-коммунальной инфраструктурой;           |
|                |обеспечение       финансового       оздоровление|
|                |жилищно-коммунальных    предприятий,    снижения|
|                |издержек и  повышения  качества  предоставляемых|
|                |жилищно-коммунальных услуг                      |
|————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Сроки и этапы   |Мероприятия  Подпрограммы  будут  реализованы  в|
|реализации      |течение 2006-2015 гг., в том числе:             |
|Подпрограммы    |1 этап – 2006-2007 гг.,                         |
|                |2 этап – 2008-2010 гг.,                         |
|                |3 этап – 2011-2015 гг.                          |
|————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Перечень        |В перечень программных мероприятий включены меры|
|основных        |нормативно-правового,     организационного     и|
|мероприятий     |финансового характера.                          |
|Подпрограммы    |Предусмотрены    меры     по     информационному|
|                |обеспечению мероприятий программы.              |
|————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Исполнители     |Департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области,      |
|основных        |департамент строительства Сахалинской области,  |
|мероприятий     |комитет экономики Сахалинской области,          |
|Подпрограммы    |Главное   финансовое   управление    Сахалинской|
|                |области,                                        |
|                |органы местного самоуправления,                 |
|                |организации коммунального хозяйства             |
|————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Источники      и|Общий  объем   финансирования   Подпрограммы   в|
|объемы          |течение  2006-2015  гг.  составит  около  8002,7|
|финансирования  |млн.рублей, в том числе:                        |
|Подпрограммы    |за счет областного бюджета – 435,0 млн.руб.,    |
|                |за счет местных бюджетов – 4491,0 млн.руб.,     |
|                |за счет внебюджетных  источников  финансирования|
|                |(средств  собственников жилья – 1140,4 млн.руб.,|
|                |кредиты (займы) и инвестиции – 1936,3  млн.руб.)|
|                |– 3076,7 млн.руб.                               |
|                |Примерный объем финансирования  Подпрограммы  на|
|                |2006-2015 годы приведен в приложении N 2 и будет|
|                |ежегодно уточняться.                            |
|————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Система         |Общий контроль  за  выполнением  Подпрограммы  в|
|организации     |рамках  реализации  в  целом  областной  целевой|
|контроля      за|программы    "Развитие    массового    жилищного|
|исполнением     |строительства в Сахалинской области на 2006-2010|
|Подпрограммы    |годы и на  период  до  2015  года"  осуществляет|
|                |администрация Сахалинской области.              |
|                |Общая  координация  хода  выполнения   областной|
|                |целевой  программы "Развитие массового жилищного|
|                |строительства в Сахалинской области на 2006-2010|
|                |годы  и  на  период до 2015 года" осуществляется|
|                |Региональным советом по реализации  приоритетных|
|                |национальных    проектов    при    администрации|
|                |Сахалинской области.                            |
|                |Мониторинг  выполнения   Подпрограммы,   текущее|
|                |управление  и  оперативный  контроль  реализации|
|                |подпрограммы "Комплексный капитальный  ремонт  и|
|                |реконструкция   жилищного  фонда"   обеспечивает|
|                |департамент ТЭК и ЖКХ Сахалинской области.      |
|                |Отчетность в рамках подпрограммы предоставляется|
|                |в установленные сроки.                          |
|————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые       |Снижение уровня общего  износа  основных  фондов|
|конечные        |жилищного сектора;                              |
|результаты      |рост  доли  частных  инвестиций  в   комплексный|
|реализации      |капитальный ремонт и реконструкцию жилого фонда;|
|Подпрограммы и  |повышение      качества       и       надежности|
|показатели      |жилищно-коммунальных услуг;                     |
|социально-эконом|создание устойчивой институциональной основы для|
|ической         |участия   частного   сектора   в  финансировании|
|эффективности   |инвестиционных проектов и участие  в  управлении|
|                |объектами жилищно-коммунального хозяйства       |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————|

                             Введение

     Подпрограмма, входящая в состав  областной  целевой  программы
"Развитие  массового  жилищного строительства в Сахалинской области
на 2006-2010  годы  и  на  период  до  2015  года"  предусматривает
внедрение   механизмов   проведения  реконструкции  и  комплексного
обновления существующих кварталов застройки.
     При этом  вторичный  жилищный  фонд  может  стать инструментом
развития  ипотечного  кредитования,  а  также  выступать   в   роли
социального   жилья,   в   том  числе  -  для  переселения  жителей
"неперспективных" населенных пунктов.
     Подпрограмма предусматривает   как  решение  задач  ликвидации
сверхнормативного     износа     основных     фондов,     внедрение
ресурсосберегающих технологий, так и разработку и широкое внедрение
мер по стимулированию эффективного и  рационального  хозяйствования
жилищно-коммунальных  предприятий,  максимального использования ими
всех доступных ресурсов,  включая собственные,  для  решения  задач
надежного и устойчивого обслуживания потребителей.
     Комплексный капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда
отвечает стратегическим интересам Сахалинской области и позволит:
     повысить комфортность   условий   проживания   населения    на
территории   Сахалинской   области   за   счет  повышения  качества
предоставляемых   жилищно-коммунальных   услуг   с    одновременным
снижением нерациональных затрат;
     повысить эффективность,     устойчивость     и      надежность
функционирования   жилищно-коммунальных   систем   жизнеобеспечения
населения;
     привлечению инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс.
     К комплексному капитальному ремонту и реконструкции  жилищного
фонда   наиболее  эффективна  и  приемлема  практика  реконструкции
кварталов и микрорайонов, которая включает:
     капитальный ремонт  с восстановлением конструктивных элементов
жилого  дома,  утеплением  ограждающих   конструкций,   заменой   и
модернизацией инженерного оборудования;
     модернизацию и  реконструкции   внутриквартальных   инженерных
сооружений и сетей, а при необходимости и магистральных;
     проведение комплексных мероприятий по энергосбережению.
     При проведении    комплексного    капитального    ремонта    и
реконструкции жилищного фонда инвестиционный цикл короче,  чем  при
новом  строительстве.  Проблема  обеспечения коммунальными услугами
при проведении реконструкции решается более мягко по  сравнению  со
стоимостью их получения для объекта в новом строительстве.
     Для обоснования проблемы реконструкции жилищного фонда области
необходимо  так же провести анализ технического состояния жилищного
фонда  области  и  рассмотреть   вероятные   последствия   развития
ситуации.

                    1. Характеристика проблемы

     Кризисное состояние       жилищно-коммунального      комплекса
обусловлено его неудовлетворительным финансовым положением, высокой
затратностью,   отсутствием  экономических  стимулов  для  снижения
издержек  при  производстве  жилищно-коммунальных   услуг,   низкой
платежеспособностью населения,  неразвитостью конкурентной среды и,
как следствие, высокой степенью износа основных фондов.
     Низкими темпами  ведется  строительство  жилья,  резко снижены
объемы капитального ремонта и реконструкции жилищного  фонда  из-за
отсутствия поддержки бюджетов всех уровней.
     По оценкам,  общая  потребность  в  средствах  на  комплексный
капитальный  ремонт  и реконструкцию жилищного фонда по Сахалинской
области составляет  сегодня  8,0  млрд.  руб.  Однако  такой  объем
инвестиций  не  может  быть  обеспечен  только  за  счет  бюджетных
вложений  и  требует  создания  условий  для  привлечения   частных
инвестиций.  Поэтому  основная  система  мер  в рамках Подпрограммы
направлена именно на формирование инвестиционной  привлекательности
жилищно-коммунального сектора.
     Общая площадь всего жилищного  фонда  Сахалинской  области  на
конец  2004  года  (с  централизованной  частью)  составила 11417,2
тыс.кв.метра.
     В течение  2004 года выбыло 73,7 тыс.кв.метров жилья,  снесено
по  ветхости  и  аварийности   -   58,8   тыс.кв.м.   В   связи   с
переоборудованием  жилых  помещений  в  нежилые  за  год  выбыло  6
тыс.кв.м., от стихийных бедствий - 4,4.
     За счет  нового строительства в области введено 57,4 тыс.кв.м.
жилья.
     В области  продолжается  процесс  перераспределения  жилищного
фонда по формам собственности за  счет  процесса  приватизации  или
выкупа   жилья,  находящегося  в  государственной  и  муниципальной
собственности,  продолжается  увеличение  доли  частного  жилищного
фонда.
     Из общей площади жилищного фонда  296,9  тыс.кв.м.  составляет
площадь  общежитий.  Жилищный  фонд области насчитывает 230,8 тысяч
квартир,  из них 114,1 (52%) - частные квартиры  (приватизированный
жилищный фонд).
     В составе жилищного фонда области 15349 жилых  домов.  Площадь
ветхого  и  аварийного  жилищного  фонда - 1175,1 тыс.кв.м.  (880,5
тыс.кв.м - ветхий и 294,6 тыс.кв.м.  - аварийный).  По сравнению  с
2003  годом наличие аварийного жилья увеличилось в 3 раза,  ветхого
на 8,6%.
     В настоящее    время   жилищный   фонд   Сахалинской   области
характеризуется неудовлетворительным состоянием.
     Причинами возникновения этих проблем являются:
     естественное старение домов;
     недостаточность средств   на   капитальный  ремонт  и  текущее
содержание;
     нарушение правил эксплуатации объектов, непринятие оперативных
мер по устранению многочисленных утечек в  системах  водоснабжения,
канализации, теплоснабжения;
     сдача в эксплуатацию жилых  домов,  возведенных  с  нарушением
строительных норм и правил;
     потеря контроля  предприятиями  и  организациями,  имеющими  в
оперативном  управлении  и хозяйственном ведении жилищный фонд,  за
технической эксплуатацией фонда,  процесс обветшания которого резко
усилился;
     ряд землетрясений произошедших в последние годы в  Сахалинской
области;
     неэффективность существующей     системы     управления      в
жилищно-коммунальном    секторе,    преобладание   административных
нерыночных отношений.
     Следствием высокого  износа  основных  фондов  жилого  сектора
является   низкое   качество   жилищно-коммунальных    услуг,    не
соответствующее требованиям потребителей.
     При этом стоимость жилищно-коммунальных услуг для населения  в
последние    годы   значительно   возрастала.   Основной   причиной
несоответствия стоимости коммунальных услуг  их  качеству  является
отсутствие   у   коммунальных   предприятий  стимулов  к  повышению
эффективности производства и снижению  издержек.  При  существующей
системе   тарифного   регулирования,  административном  ограничении
хозяйственной самостоятельности, организациям жилищно-коммунального
комплекса выгодно наращивать, а не снижать собственные издержки.
     Еще одной причиной  высокой  степени  износа  основных  фондов
является  недоступность  долгосрочных  инвестиционных  ресурсов для
жилищно-коммунальных предприятий.  Как следствие, у организаций нет
возможности   осуществить   проекты  по  комплексному  капитальному
ремонту и реконструкции жилищного фонда без значительного повышения
тарифов.
     Привлечение инвестиционных  средств   (заемных   средств)   на
длительный  период могло бы позволить организациям снизить издержки
и обеспечить возвратность кредитов  и  окупаемость  инвестиций  без
значительного повышения тарифов.

              2. Основные цели и задачи Подпрограммы

     Цель Подпрограммы  -  создание  комфортных  условий проживания
населения на основе проведения комплексного капитального ремонта  и
реконструкции     жилищного     фонда,     а     также    улучшения
жилищно-коммунального обслуживания, что предусматривает обеспечение
сохранности   всего   жилищного   фонда,   повышение  его  тепловой
эффективность  за  счет   утепления   ограждающих   конструкций   и
обновления   систем   инженерного  оборудования,  увеличение  общих
размеров  фонда  путем  надстройки  и   пристройки   дополнительных
объемов.
     Мероприятия по капитальному ремонту и реконструкции  жилищного
фонда   должны   явиться   практическим   шагом   в  реформировании
жилищно-коммунального  хозяйства  Сахалинской  области,   поскольку
позволят  одновременно  с  повышением потребительских качеств жилья
существенно  снизить  затраты  по  его  эксплуатации,   что   будет
способствовать  приватизации  жилищного  фонда,  развитию  форм его
самоуправления.
     Комплексность реконструкции  жилищного  фонда является главным
условием экономической эффективности,  так как соединяет  в  единый
инвестиционный  пакет  краткосрочный,  высокодоходный проект нового
строительства на территориях.
     В рамках   реализации   Подпрограммы  будут  созданы  условия,
обеспечивающие вовлечение частных, в том числе заемных, средств для
проведения   комплексного   капитального  ремонта  и  реконструкции
жилищного фонда на инвестиционных условиях на территории  различных
муниципальных образований Сахалинской области.
     Эти мероприятия приведут к улучшению состояния жилищного фонда
и,    как   следствие,   к   повышению   качества   предоставляемых
жилищно-коммунальных услуг.
     Для достижения   поставленной  цели  предусматривается  решить
следующие задачи:
     проведение инвентаризации жилищного фонда;
     по результатам  проведенной   инвентаризации,   администрациям
муниципальных   образований  необходимо  разработать  муниципальные
программы  по  проведению  капитального  ремонта  и   реконструкции
жилищного фонда;
     получение разрешений на строительство  новых  и  реконструкцию
существующих объектов;
     разработка комплектов     методических      материалов      по
проектированию,   технико-экономической  и  социологической  оценке
эффективности,  методов  осуществления  работ   по   реконструкции,
капитальному  ремонту типовых зданий и сложившейся из них застройки
в различных условиях строительства;
     осуществление экспериментальной    реконструкции    домов    в
определенных населенных  пунктах  и  районах  Сахалинской  области,
обобщение   опыта  реализации  "пилотного"  проекта  и  обеспечение
широкого распространения его положительных результатов;
     осуществление создания,      апробации      и     последующего
совершенствования    кредитно-финансовых    механизмов    указанной
деятельности;
     осуществление информационного    обеспечения     Подпрограммы,
пропаганда   передового   отечественного   и   зарубежного   опыта,
разъяснение методов и средств рачительного отношения к жилищу.
     Также одной   из   целей  Подпрограммы  является  формирование
условий,  обеспечивающих вовлечение частных средств,  в  том  числе
заемных, в комплексный капитальный ремонт и реконструкцию жилищного
фонда.
     Для достижения   поставленной   цели   предполагается   решить
следующие задачи:
     разработать методы  и  схемы  привлечения финансовых ресурсов,
активизации  инвестиционной  деятельности  в   сфере   капитального
ремонта и реконструкции жилищного фонда;
     обеспечить финансовое    оздоровление     жилищно-коммунальных
предприятий;
     создать условия для снижения  издержек  и  повышение  качества
предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;
     предусмотреть оказание поддержки муниципальным образованиям  и
организациям жилищно-коммунального комплекса;
     повысить эффективность     управления     жилищно-коммунальной
инфраструктурой.  Данная задача не  предполагает  непосредственного
целевого   бюджетного   финансирования,   но  ее  выполнение  будет
обеспечено путем  формулирования  условий  участия  в  конкурсе  на
получение средств областного бюджета в рамках Подпрограммы.
     Одним из ключевых направлений решения указанных задач является
совершенствование  системы  тарифного   регулирования   на   услуги
организаций жилищно-коммунального комплекса.
     Другим важным направлением является привлечение  к  управлению
объектами  жилищно-коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе
частных компаний и формирование договорных отношений концессионного
типа   между   органом   местного   самоуправления  и  организацией
коммунального комплекса.
     Помимо улучшения    качества    управления    и    финансового
администрирования,   привлечение   частных   управляющих   компаний
позволит     снизить     риски     частного     инвестирования    в
жилищно-коммунальную  инфраструктуру   и   снизить   инвестиционные
потребности сектора за счет оптимизации инвестиционных вложений.

             3. Сроки и этапы реализации подпрограммы

     Программные мероприятия  будут  реализованы в период с 2006 по
2015 годы.
     Комплексность и  вариантность подхода должна определяться тем,
что  мероприятия  Подпрограммы  (комплексный  капитальный   ремонт,
реконструкция)  рассматриваются,  как равновозможные и преследующие
одну цель " преобразование и уплотнение жилой застройки устаревшего
жилищного фонда с его социальной и инженерной инфраструктурой.
     На первом этапе  решения  этой  проблемы  необходимо  провести
анализ  технического  состояния  жилищного фонда (инвентаризация) и
рассмотреть вероятные  последствия  развития  ситуации.  По  итогам
проведенных   исследований,  необходимо  разработать  муниципальные
программы по капитальному ремонту и реконструкции жилищного фонда.
     Процесс капитального  ремонта  и  реконструкции жилых домов не
может осуществляться без соответствующей нормативно-правовой  базы,
устанавливающей  правоотношения  участников,  позволяющей  с  одной
стороны   защитить   интересы   муниципалитетов,    инвесторов    и
пользователей  жилищного  фонда,  а  с другой стороны стимулировать
участников  к  действиям,  направленным  на  активное   участие   в
капитальном ремонте и реконструкции жилищного фонда.
     Каждое мероприятие по проведению работ по капитальному ремонту
и реконструкции жилых домов состоит из нескольких этапов:
     первый этап - уточнение технического  состояния  жилого  дома,
проработка  вариантов  капитального  ремонта и реконструкции,  сбор
исходных  данных  для  проектирования,  определение  инвестиционной
модели и разработка проектно-сметной документации;
     второй этап - заключение договоров на проведение  капитального
ремонта и реконструкции жилищного фонда;
     третий этап  -  полное  или  частичное  отселение  жителей   в
маневренный фонд на период проведения ремонта и реконструкции;
     четвертый этап - проведение работ по  капитальному  ремонту  и
реконструкции в нормативные сроки;
     пятый этап  -  сдача  объекта  в   эксплуатацию,   возвращение
жителей, получение дополнительного жилья.
     Реконструкция и    капитальный    ремонт    жилищного    фонда
осуществляются  при  условии экономической эффективности проводимых
работ.  Относительная экономическая эффективность  реконструкции  и
модернизации рассчитывается в сравнении с новым строительством.
     При реконструкции  и  капитальном  ремонте   жилищного   фонда
ухудшение эксплуатационных показателей не допускается.
     При реконструкции  или  капитальном  ремонте  жилищного  фонда
возможны   надстройка   зданий,   изменение   планировки  с  учетом
современных   требований,    замена    инженерного    оборудования,
восстановление внешних инженерных коммуникаций, осуществление работ
по благоустройству придомовой территории и организации проездов,  а
также проведение иных необходимых видов работ.
     Неотъемлемой частью   мероприятий   по    реконструкции    или
капитальному  ремонту  жилых  зданий является повышение их тепловой
эффективности   в   соответствии   с    радикально    изменившимися
нормативными требованиями по теплозащите зданий.
     Объектами, подлежащими капитальному ремонту  и  реконструкции,
являются:
     объекты жилищного  фонда,   находящиеся   в   государственной,
муниципальной и частной собственности;
     инженерные коммуникации и системы, непосредственно относящиеся
к объекту капитального ремонта и реконструкции.
     Решение о  комплексном  капитальном  ремонте  и  реконструкции
жилищного фонда принимает собственник объекта жилищного фонда.
     Работы по комплексному капитальному  ремонту  и  реконструкции
жилищного фонда осуществляются при наличии у заказчика:
     решения органов   местного   самоуправления    о    проведении
комплексного капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда;
     проекта на  комплексный  капитальный  ремонт  и  реконструкцию
жилого дома;
     разрешения на выполнение строительных работ;
     договоров с гражданами, проживающими в жилых домах, подлежащих
капитальному ремонту и реконструкции.
     Заказчиками при     комплексном    капитальном    ремонте    и
реконструкции государственного  и  муниципального  жилищных  фондов
выступают соответственно администрация Сахалинской области и органы
местного самоуправления.
     Заказчиками при     комплексном    капитальном    ремонте    и
реконструкции частного и общественного жилищных фондов выступают их
собственники либо по их поручению - специализированные организации.
     Подрядчик на  выполнение  работ  по  капитальному  ремонту   и
реконструкции  государственного  и  муниципального  жилищных фондов
определяется на конкурсной основе.
     Комплексный капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда
включает комплекс строительных работ  и  организационно-технических
мероприятий,  связанных с изменением основных технико-экономических
показателей здания.
     В процессе  реконструкции ликвидируется физический и моральный
износ здания.
     Капитальный ремонт  здания производится с целью восстановления
его ресурса с заменой,  при необходимости, отдельных конструктивных
элементов  и  систем  инженерного  оборудования,  а также улучшения
эксплуатационных качеств здания.
     При капитальном  ремонте  жилых домов (с реконструкцией) может
осуществляться:
     улучшение планировки  помещений  в жилых домах,  не вызывающее
изменения размеров квартир и  их  количества  (без  учета  квартир,
переводимых в установленном порядке в категорию нежилых помещений);
     устройство в жилых домах недостающих,  в соответствии с новыми
требованиями, видов инженерного оборудования, включая наружные сети
(кроме магистральных);
     работы по благоустройству прилегающих к ним территорий.
     Капитальный ремонт жилых домов без реконструкции включает:
     ремонт и  смену отдельных элементов здания с высоким процентом
амортизации без изменения существующей планировки помещений:
     ремонт и смену инженерного оборудования, включая наружные сети
(кроме магистральных),  работы по благоустройству прилегающих к ним
территорий.
     На каждой стадии необходимым  условием  участия  муниципальных
образований  Сахалинской области в Подпрограмме будет осуществление
мер поддержки комплексного  капитального  ремонта  и  реконструкции
жилищного  фонда  за счет региональных,  местных бюджетов,  средств
населения и иных привлеченных средств.

                4. Перечень программных мероприятий

     В перечень    программных    мероприятий     включены     меры
нормативно-правового, организационного и финансового характера.
     Предусмотрены меры по информационному обеспечению  мероприятий
программы.
     Реализация Подпрограммы включает меры  по  оказанию  областной
поддержки  реализации  проектов комплексного капитального ремонта и
реконструкции жилищного фонда.
     Ежегодно администрация   Сахалинской  области  (уполномоченный
областной орган исполнительной власти) будет проводить  конкурс  по
отбору   муниципалитетов   Сахалинской   области   для   участия  в
Подпрограмме.
     Для участия    в    конкурсе   муниципалитеты   должны   будут
удовлетворять установленным требованиям в части  развития  рыночных
отношений  в  коммунальном  секторе  района,  а  также требованиям,
предъявляемым   к   инвестиционным   проектам    по    комплексному
капитальному ремонту и реконструкции жилищного фонда, и условиям их
софинансирования.
     Перечень программных  мероприятий  по  реализации Подпрограммы
представлен в приложении N 1 к настоящей Подпрограмме.

               5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

     Разработка системы  финансирования  капитального   ремонта   и