Постановление Губернатора Владимирской области от 30.06.2009 № 502

                  АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                              ГУБЕРНАТОРА

      30.06.2009                                     N 502

                                            
Об основных направлениях бюджетной и      
налоговой    политики   Владимирской 
области и других исходных данных для 
составления    проекта    областного 
бюджета  на  2010 год и  на плановый 
период 2011 и 2012 годов    
                                            

     В  соответствии  с  Законом  Владимирской  области   "О бюджетном
процессе  во  Владимирской  области"  в  целях   составления   проекта
областного бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов

                        П О С Т А Н О В Л Я Ю:

     1. Установить, что при составлении проекта областного бюджета  на
2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов:
     а) основные характеристики областного бюджета определяются исходя
из прогнозируемого объема валового регионального  продукта  в  размере
192000 млн. рублей на 2010 год, 212800 млн.  рублей  -  на  2011  год,
237500 млн. рублей - на 2012 год  и  индексов  потребительских  цен  в
размере 110 процентов, 108 процентов и 107 процентов соответственно;
     б) распределение   бюджетных   ассигнований   по   отношению    к
утвержденному настоящим постановлением может быть  изменено  на  суммы
безвозмездных поступлений из федерального бюджета и от государственных
корпораций.
     2. Одобрить:
     а) основные   направления   бюджетной   и   налоговой    политики
Владимирской области на 2010 год и на  плановый  период  2011  и  2012
годов, изложенные в приложении N 1;
     б) основные показатели  консолидированного  бюджета  Владимирской
области  и  бюджета  Владимирского  областного   фонда   обязательного
медицинского  страхования  на  2010  год  (без  целевых   средств   из
федерального бюджета и государственных корпораций) согласно приложению
N 2;
     в) основные характеристики областного бюджета на  2010  год  (без
целевых средств из федерального бюджета и государственных  корпораций)
согласно приложению N 3.
     3. Утвердить на 2010 год:
     а) распределение бюджетных ассигнований на исполнение действующих
расходных обязательств Владимирской области по главным  распорядителям
средств областного бюджета на основании реестра расходных обязательств
Владимирской области (без целевых средств из  федерального  бюджета  и
государственных  корпораций)  согласно  приложению  N 4,  разделам   и
подразделам классификации расходов бюджетов согласно приложению N 5;
     б) примерное распределение бюджетных ассигнований  на  исполнение
принимаемых расходных обязательств Владимирской области  (без  целевых
средств из федерального бюджета и государственных корпораций) согласно
приложению N 6.
     4. Утвердить распределение части  бюджета  принимаемых  расходных
обязательств  Владимирской  области  на  2010  год  в  зависимости  от
результатов    использования    бюджетных    ассигнований     главными
распорядителями  средств  областного  бюджета  и  качества  управления
финансами за 2008 год согласно приложению N 7.
     5. Установить, что планирование расходов  областного  бюджета  на
2011 и  2012  годы  осуществляется  главными  распорядителями  средств
областного бюджета исходя  из  утвержденных  настоящим  постановлением
объемов действующих и принимаемых расходных обязательств  Владимирской
области на 2010 год.
     6. Департаменту  финансов,   бюджетной   и   налоговой   политики
администрации области (В.  П.  Кузин)  продолжить  работу  с  главными
администраторами доходов областного бюджета  по  уточнению  прогнозных
оценок поступления доходов в областной бюджет на 2010-2012 годы.
     Департаменту  транспорта  и  дорожного  хозяйства   администрации
области (А. В. Романенко) до 15 августа 2009 года подготовить и внести
в установленном порядке  в  Законодательное  Собрание  области  проект
закона  Владимирской  области   об   отмене   действующих   льгот   по
транспортному налогу.
     Департаменту   финансов,   бюджетной   и    налоговой    политики
администрации области (В. П. Кузин) совместно с департаментом жилищно-
коммунального  хозяйства  администрации  области  (В.   В.   Шершнев),
комитетом по промышленной политике и науке администрации  области  (В.
Б. Лонский), комитетом по социальной  политике  администрации  области
(В. А. Безруков) до 15  августа  2009  года  подготовить  и  внести  в
установленном порядке в Законодательное Собрание области проект закона
Владимирской  области  об  отмене  действующих  льгот  по  налогу   на
имущество организаций.
     7. Департаменту  финансов,   бюджетной   и   налоговой   политики
администрации области (В. П. Кузин) до 15 июля 2009  года  довести  до
главных распорядителей средств областного  бюджета  предельные  объемы
расходов областного бюджета на 2010 год и на плановый  период  2011  и
2012 годов.
     8. Главным  распорядителям  средств  областного  бюджета  до   15
августа  2009   года   исходя   из   предельных   объемов   бюджетного
финансирования на 2010 год и на плановый  период  2011  и  2012  годов
представить в департамент финансов,  бюджетной  и  налоговой  политики
администрации области  распределение  расходов  областного  бюджета  в
разрезе показателей классификации расходов бюджетов и другие материалы
в соответствии с  постановлением  Губернатора  области  от  26.03.2008
N 220 "О порядке составления  проекта  областного  бюджета  и  проекта
бюджета  Владимирского  областного  фонда  обязательного  медицинского
страхования на очередной финансовый год и на плановый период".
     9. Департаментам администрации области до 15 августа 2009 года:
     а) по полномочиям Российской Федерации,  осуществляемым  за  счет
субвенций из федерального бюджета, предельный объем расходов на  2010-
2012 годы планировать  на  основании  данных,  согласованных  главными
администраторами  доходов  областного   бюджета   с   соответствующими
главными распорядителями средств федерального бюджета;
     б) подготовку  нормативных  правовых  актов  по  принятию   новых
расходных обязательств осуществлять в рамках, установленных  настоящим
постановлением Губернатора области ограничений расходов, при условии и
в пределах сокращения действующих расходных обязательств;
     в) при разработке долгосрочных целевых программ,  предлагаемых  к
финансированию  с  2010  года  и  предусматривающих   софинансирование
обязательств муниципальных образований, упорядочить  количество  видов
субсидий через их объединение по отраслевому принципу с  установлением
четких целевых ориентиров по их реализации;
     г) провести  инвентаризацию  и  анализ  финансового   обеспечения
социальных  обязательств  и  принять  меры  по  повышению   адресности
социальной помощи;
     д) нормативные правовые акты, по которым расходные  обязательства
полностью или частично не  обеспечены  финансированием,  отменить  или
скорректировать в установленном порядке.
     10. Департаменту здравоохранения  администрации  области  (А.  Г.
Зирин) до 15 августа 2009 года при принятии решения  о  сохранении  на
2010  год  преимущественно  одноканального  финансирования  учреждений
здравоохранения   заключить    соглашения    с    органами    местного
самоуправления муниципальных районов и  городских  округов  на  объемы
средств, передаваемые  Владимирскому  областному  фонду  обязательного
медицинского страхования за счет  дотаций  на  выравнивание  бюджетной
обеспеченности.
     11. Департаменту  финансов,  бюджетной   и   налоговой   политики
администрации области (В. П. Кузин):
     а) при планировании  расходов  областного  бюджета  на  2010  год
зарезервировать средства на:
     - выполнение  условий  софинансирования  расходных   обязательств
Владимирской области из федерального бюджета на уровне 2009 года;
     - изменение действующего федерального законодательства в  области
оплаты труда и социальной защиты населения.
     Распределение  указанных  бюджетных   ассигнований   по   главным
распорядителям средств областного бюджета производить по мере принятия
соответствующих решений и с учетом экономической ситуации в области;
     б) направить настоящее постановление в  Законодательное  Собрание
области для рассмотрения.
     12. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
контрольный комитет администрации области (В. И. Макаров).
     13. Постановление  вступает  в  силу  со  дня  его   официального
опубликования.


     Губернатор области            Н. Виноградов


                                                        Приложение N 1
                                                   к     постановлению
                                                   Губернатора области
                                                   от 30.06.2009 N 502


          Основные направления бюджетной и налоговой политики
         Владимирской области на 2010 год и на плановый период
                           2011 и 2012 годов

     Основные направления бюджетной и налоговой политики  Владимирской
области  на  2010  год  и  на  плановый  период  2011  и  2012   годов
подготовлены в  соответствии  с  требованиями  статьи  172  Бюджетного
кодекса Российской Федерации и статьи 5  Закона  Владимирской  области
"О бюджетном процессе во  Владимирской  области".  При  их  разработке
учитывались положения:
     - Бюджетного    послания    Президента    Российской    Федерации
Федеральному Собранию Российской  Федерации  "О бюджетной  политике  в
2010-2012 годах" от 25 мая 2009 года;
     - Основных направлений  налоговой  политики  на  2010  год  и  на
плановый период 2011 и 2012 годов, одобренных на заседании  Президиума
Правительства Российской Федерации 25 мая 2009 года;
     - Основных  направлений  деятельности  Правительства   Российской
Федерации  на  период  до  2012   года,   утвержденных   распоряжением
Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1663-р;
     - постановления Губернатора Владимирской области  от  26  декабря
2008 года N 943 "О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики
и социальной сферы Владимирской области в период мирового  финансового
кризиса";
     - Указа Губернатора Владимирской области от 2 июня 2009 года  N 9
"О внесении изменений в Указ Губернатора области  от  20.07.2007  N 17
"О реализации  Указа  Президента   Российской   Федерации   "Об оценке
эффективности деятельности  органов  исполнительной  власти  субъектов
Российской Федерации";
     - рекомендаций участников публичных слушаний 19 мая 2009 года  по
проекту закона Владимирской области "Об исполнении областного  бюджета
за 2008 год".

 I. Особенности бюджетной и налоговой политики Владимирской области в
                            2010-2012 годах

     Бюджетная и налоговая политика Владимирской области на  2010-2012
годы будет проводиться с учетом следующих основных особенностей:
     1. Составление проекта областного бюджета на три года в  условиях
финансово-экономического кризиса. Такая ситуация в  экономике  области
потребовала  пересмотра  прогноза  социально-экономического   развития
области на 2009-2011 годы и отказа от принципа "скользящей трехлетки".
     Утвержденные параметры областного бюджета  на  2010-2011  годы  в
следующем   бюджетном   цикле   будут   заменены   исходя   из   новых
макроэкономических   показателей   прогноза   социально-экономического
развития области и к ним будут добавлены проектировки 2012 года.
     2. Консервативный подход к бюджетному планированию на 2010 год. В
связи с этим расчет доходов областного бюджета на очередной финансовый
год осуществляется на  основе  пессимистического  прогноза  социально-
экономического развития Владимирской области.
     Расходы областного бюджета на 2010 год должны  быть  подтверждены
действующими нормативными правовыми  актами  Владимирской  области  по
полномочиям, обязательным к исполнению в  соответствии  с  федеральным
законодательством, с учетом мероприятий  по  сокращению  неэффективных
бюджетных расходов. Высвобождающиеся в результате этого средства будут
направлены на  укрепление  материально-технической  базы  и  повышение
оплаты труда  работников  в  бюджетной  сфере,  индексацию  социальных
выплат.
     3. Учитывая    сохранение    непредсказуемости    ситуации     на
среднесрочную перспективу в экономике области  в  кризисной  ситуации,
проектировки областного  бюджета  на  2011-2012  годы  планируются  на
уровне действующих и принимаемых расходных  обязательств  Владимирской
области  на  2010  год.  При   этом   бюджетные   ассигнования   будут
предусмотрены в укрупненной структуре бюджетной классификации.
     4. Формирование в областном бюджете на 2010 год резерва  средств,
который используется  в  соответствии  с  постановлениями  Губернатора
Владимирской области  для  оперативного  решения  вопросов  в  области
социальной защиты населения, содействия занятости населения, поддержки
реального сектора экономики, а также на компенсацию потерь собственных
доходов местных бюджетов и  на  другие  мероприятия,  направленные  на
противодействие экономическому кризису.
     5. Переход с 2010  года  на  нормативно-подушевой  способ  оплаты
государственных услуг из областного бюджета для повышения их качества.
     6. Усиление адресности социальной поддержки населения области.

       II. Цели и задачи бюджетной политики Владимирской области
                           на 2010-2012 годы

     Бюджетная  политика  Владимирской  области  на   2010-2012   годы
учитывает негативное влияние экономического кризиса,  проявляющееся  в
снижении  доходов  в  областной  бюджет   и   ресурсных   возможностей
обеспечения расходных обязательств.
     В сложной экономической ситуации бюджетная политика на  очередной
финансовый  год  и  на  плановый  период  направлена   на   сохранение
достигнутого в 2009 году уровня социальных гарантий перед гражданами и
создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития
области в посткризисный период.
     Главной целью бюджетной политики  Владимирской  области  является
обеспечение финансовой стабильности и устойчивости областного  бюджета
для   безусловного   исполнения   действующих   социальных   расходных
обязательств Владимирской области перед населением.
     Для ее достижения исполнительным органам  государственной  власти
необходимо решить следующие основные задачи:
     1. Сконцентрировать работу на обеспечении полноты сбора налоговых
и неналоговых платежей, привлечении дополнительной  финансовой  помощи
из федерального бюджета.
     2. Обеспечить сбалансированность областного бюджета.
     Главными условиями этого являются обеспечение  роста  расходов  в
темпах,  не  превышающих  роста  экономики  области,   ограничение   в
максимальной степени размера дефицита областного бюджета, формирование
в составе расходов областного бюджета резерва  средств,  направляемого
на реализацию антикризисных мер.
     3. Перейти  к  режиму   жесткой   экономии   бюджетных   средств,
предполагающему:
     а) проведение инвентаризации бюджетных  расходов  для  исключения
затрат,  не  связанных  с  обеспечением   жизнедеятельности   объектов
социальной и коммунальной инфраструктуры, а  также  не  относящихся  к
обязательным   в   соответствии   с   федеральным    законодательством
полномочиям региона;
     б) оптимизацию    штатной    численности    областных     органов
государственной власти и бюджетных учреждений;
     в) установление нормативов потребления топливно-энергетических  и
других материальных ресурсов  с  учетом  проводимых  энергосберегающих
мероприятий для сокращения  расходов  областного  бюджета  по  текущим
статьям затрат;
     г) ограничение  расходов  областного  бюджета   на   приобретение
оборудования, выполнение ремонтных работ;
     д) финансирование капитальных  вложений  по  объектам  с  высокой
степенью готовности;
     е) дальнейшая реализация программно-целевых принципов  бюджетного
планирования, включающих:
     - формирование расходов на 2010-2012 годы  в  форме  долгосрочных
целевых и  ведомственных  целевых  программ  в  размере  не  менее  50
процентов от предельных объемов финансирования главных  распорядителей
средств областного бюджета;
     - разработку  и  утверждение  перечня  государственных  услуг  по
обязательным  полномочиям,  закрепленным  за   регионом   федеральными
законами;
     - установление  для  всех  областных  государственных  учреждений
государственных  заданий  на  предоставление  государственных   услуг,
определенных в перечне;
     - определение в  государственном  задании  четких  приоритетов  и
целей использования бюджетных ассигнований, а также  количественных  и
качественных показателей предоставления услуг для их оплаты из бюджета
за результат;
     - осуществление  контроля  за  целевым  расходованием   бюджетных
средств с одновременным проведением анализа достигнутых результатов.
     4. Обеспечить   повышение   качества   предоставления   гражданам
государственных услуг через:
     а) реструктуризацию бюджетной сети в целях  укрупнения  бюджетных
учреждений и (или) перевода их в  автономные,  преимущественно  в  тех
сферах деятельности,  где  доля  доходов  от  оказания  платных  услуг
превышает  25  процентов  от  общего  объема  финансирования  расходов
учреждений;
     б) переход от содержания бюджетных  учреждений  к  финансированию
предоставления государственных услуг;
     в) разработку и утверждение стандартов  качества  государственных
услуг,  позволяющих  оценить  степень  соответствия  качества   услуги
стандартам.
     5. Оптимизировать структуру  публичных  социальных  обязательств.
Дальнейшее  развитие  должна  получить  действенная  система  адресной
социальной поддержки населения, минимизирующая иждивенческий подход  к
общественным благам.
     6. Совершенствовать      межбюджетные      отношения      органов
государственной власти  области  и  местного  самоуправления  по  пути
расширения  самостоятельности  муниципальных  образований,   поощрения
муниципальных образований, добившихся  повышения  качества  управления
местными финансами.
     7. Обеспечить  строгое  соблюдение  финансовой   дисциплины,   не
допуская образования кредиторской задолженности областного бюджета  по
принятым обязательствам.
     Задача по мобилизации доходов  в  областной  бюджет  должна  быть
решена через реализацию эффективной  налоговой  политики  Владимирской
области. Задачи в области  выполнения  расходных  обязательств  должны
быть  реализованы  путем  проведения  ответственной   и   реалистичной
бюджетной политики, смысл которой заключается в том, чтобы  обеспечить
оптимальное сочетание антикризисных мер и проектов по развитию.

       III. Основные направления налоговой политики Владимирской
      области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов

     3.1. Общие    вопросы    формирования    налогового    потенциала
Владимирской области
     Основные направления налоговой политики на 2010 год и на плановый
период 2011 и 2012 годов разработаны в период  существенных  кризисных
явлений в экономике Владимирской области.
     Основная часть  антикризисной  программы  в  части  налогов  была
реализована в 2008 году, в связи с чем внесены изменения и уточнения в
законодательство о налогах и сборах:
     - с 2009 года снижена федеральная доля ставки налога  на  прибыль
организаций до 2 процентов и увеличена до 18 процентов ставка  налога,
зачисляемого в бюджеты  субъектов  Российской  Федерации  (Федеральный
закон от 30 декабря 2008 года N 305-ФЗ);
     - с 2009 года увеличен норматив зачисления  в  бюджеты  субъектов
Российской Федерации с 60 до 100 процентов доходов от  уплаты  акцизов
на  автомобильный  бензин,  прямогонный  бензин,  дизельное   топливо,
моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных)  двигателей
(Федеральный закон от 30 декабря 2008 года N 310-ФЗ) и с 2010 года - с
20 до 40 процентов по акцизам на  алкогольную  продукцию  (Федеральный
закон от 24 ноября 2008 года N 205-ФЗ);
     - предоставлена возможность исчисления налога на  прибыль  исходя
из  фактической  прибыли,  полученной   с   начала   2008   года   тем
налогоплательщикам, которые уплачивали авансовые платежи по налогу,  и
увеличена "амортизационная премия" с 10 до 30  процентов  (Федеральный
закон от 26 ноября 2008 года N 224-ФЗ);
     - с 1 января 2008 года увеличена в два раза (до  2  млн.  рублей)
сумма, с которой исчисляется размер имущественного  налогового  вычета
по налогу на доходы физических  лиц  для  граждан,  приобретающих  или
строящих жилье (Федеральный закон от 26 ноября 2008 года N 224-ФЗ).
     Во  Владимирской  области  в  рамках   реализации   постановления
Губернатора Владимирской области от 26 декабря 2008 года N 943 оказана
поддержка субъектам среднего и малого бизнеса в части снижения  ставок
арендной платы за земельные участки и имущество на 20 процентов.
     Законом Владимирской области от  9  декабря  2008  года  N 207-ОЗ
"О предельном  значении  площади  арендуемого  недвижимого  имущества,
находящегося в собственности Владимирской  области  или  муниципальной
собственности,  и  сроке  рассрочки  оплаты   при   его   приобретении
субъектами малого и среднего предпринимательства" субъектам  малого  и
среднего  бизнеса   предоставлено   право   приобретения   арендуемого
недвижимого имущества, находящегося в государственной и  муниципальной
собственности, с рассрочкой оплаты за него сроком на три года.
     Принятие нормативных правовых актов, снижающих ставки  по  аренде
помещений    и    земельных    участков    для    субъектов     малого
предпринимательства, - это одна из  мер,  направленных  на  облегчение
доступа к имуществу, а также на сокращение издержек малых предприятий.
     Оказание  государственной  поддержки  в   период   экономического
кризиса  осуществляется  организациям,  осуществляющим  инвестиционную
деятельность  на  территории  области,  в   соответствии   с   Законом
Владимирской   области   от   2    сентября    2002    года    N 90-ОЗ
"О государственной     поддержке     инвестиционной      деятельности,
осуществляемой   в   форме   капитальных   вложений,   на   территории
Владимирской области" в виде снижения ставки налога до  13,5  процента
по Закону Владимирской области от 6 мая 2008 года N 81-ОЗ  "О снижении
ставки  налога  на  прибыль  организаций  получателям  государственной
поддержки   инвестиционной    деятельности"    и    освобождения    от
налогообложения имущества.
     За 2008 год девять организаций области  получили  государственную
поддержку в виде освобождения от уплаты налога  части  имущества:  ООО
"Вестел-СНГ", ООО "Винербергер Кирпич", ООО "ФОРТЭ РУС",  ООО  "БЕКО",
ООО "Беко-электроник", ООО "Опытный  стекольный  завод",  ООО  "Тримо-
ВСК", ОАО "Владимирские макароны", ООО "Ювелирный завод  "Адамант"  на
сумму 130 млн. рублей.  Снижена  ставка  налога  на  прибыль  до  13,5
процента (66,8 тыс. рублей)  ООО  "Ювелирный  завод  "Адамант".  Кроме
того, с 2009 года две организации  (ЗАО  "Завод  переработки  покрышек
N 1" и ООО "Дау Изолан") получили  государственную  поддержку  в  виде
снижения ставки налога на прибыль с 18  до  13,5  процента  и  полного
освобождения от уплаты налога на имущество.
     В целях урегулирования кредиторской задолженности юридических лиц
по  пеням  и  штрафам   по   отмененному   налогу   на   пользователей
автомобильных дорог перед областным  бюджетом,  создания  условий  для
финансового оздоровления организаций в условиях кризиса постановлением
Губернатора  Владимирской  области  от  19  февраля  2009  года  N 132
"О внесении изменения в постановление Губернатора Владимирской области
от  8  апреля   2002   года   N 173   "О проведении   реструктуризации
кредиторской задолженности юридических лиц по налогу на  пользователей
автомобильных дорог, а также  задолженности  по  начисленным  пеням  и
штрафам перед областным бюджетом"  организациям,  выполнившим  условия
реструктуризации   задолженности   по    налогу    на    пользователей
автомобильных  дорог,   предоставляется   право   пересмотра   графика
погашения неуплаченной в областной бюджет  задолженности  по  пеням  и
штрафам по состоянию на 1 января 2009 года.
     На 2010-2012 годы  сохранены  приоритеты  в  налоговой  политике,
запланированные  ранее.  Среди  основных   направлений,   по   которым
предполагается реализовывать налоговую политику,  необходимо  выделить
следующие:
     - продолжение работы по развитию налогового потенциала области за
счет привлечения инвестиций и открытия новых современных  производств,
реализации приоритетных инвестиционных проектов;
     - предоставление государственной поддержки  в  виде  установления
налоговых льгот, носящих эффективный и социальный характер;
     - предоставление   поддержки   субъектам   малого   и    среднего
предпринимательства;
     - повышение эффективности и роли налогового  администрирования  и
соответственно  -  увеличение  собираемости  налогов   на   территории
области, а также сокращение задолженности по платежам в бюджет;
     - продолжение  практики  согласованных   действий   администрации
Владимирской   области   и   территориальных    федеральных    органов
исполнительной власти по мобилизации доходов;
     - совершенствование    механизмов     использования     областной
собственности.
     Определение налогового потенциала  на  2010  год  и  на  плановый
период  2011  и  2012  годов  будет  произведено  с  учетом  факторов,
оказывающих  влияние  на  поступление  доходов  в  связи  с  вносимыми
изменениями в законодательство о налогах и сборах.
     Кроме того, будет  учтена  сумма  льгот  по  налоговым  платежам,
установленных  Налоговым  кодексом  Российской  Федерации  и  законами
Владимирской области. Оценочно за 2010 год сумма  налоговых  льгот  по
федеральным и региональным налогам, зачисляемым  в  областной  бюджет,
составит 835 млн. рублей, в том числе по  федеральным  законам  -  680
млн. рублей (81 процент от  общей  суммы  предоставленных  льгот),  по
областным законам - 155 млн. рублей (19 процентов соответственно).
     3.2. Налоги на прибыль, доходы.
     Налоги на прибыль организаций и на доходы физических лиц являются
основными   налоговыми   источниками   доходов   областного    бюджета
Владимирской области.
     На  формирование  налогооблагаемой  базы  по  налогу  на  прибыль
организаций окажут влияние  вносимые  в  Налоговый  кодекс  Российской
Федерации изменения:
     - пересмотр подходов к классификации основных средств на группы и
определение норм амортизации для этих групп;
     - утверждение особого порядка переноса убытков при реорганизации,
предусматривающего ограничение как по сроку, так и по размеру прибыли,
направляемой на погашение убытка для реорганизуемых организаций;
     - установление общего  предельного  размера  товарных  потерь  (в
частности, потерь от порчи, боя, лома товаров, потери товарного вида),
возникающих при оказании услуг в области розничной торговли, а  потери
по  конкретным  товарным  группам   будут   приниматься   в   пределах
утверждаемых Правительством Российской Федерации  норм  (в  том  числе
естественной  убыли,  потерь  от  порчи,  боя,  лома  товаров,  потери
товарного вида) при транспортировке и оказании торговых услуг;
     - исключение из налоговой базы по налогу на  прибыль  организаций
затрат, связанных с созданием и эксплуатацией объектов благоустройства
(парковки, охрана) территорий организаций торговли;
     - уточнение для целей  налогообложения  расходов  организаций  на
освоение природных ресурсов.
     На областном уровне  сохраняются  льготы  по  налогу  на  прибыль
получателям государственной поддержки  инвестиционной  деятельности  в
виде снижения ставки налога с 18 до 13,5  процента  в  соответствии  с
Законом Владимирской области от 6 мая 2008 года N 81-ОЗ.
     Будет  действовать  льгота,  установленная  Законом  Владимирской
области от 6 сентября 2007 года N 99-ОЗ "О снижении ставки  налога  на
прибыль учреждениям  и  предприятиям  уголовно-исполнительной  системы
Владимирской области", которым предусмотрено снижение ставки налога на
прибыль учреждениям и организациям УИС с 18 до 13,5 процента.
     Выпадающие доходы областного бюджета в  связи  с  предоставлением
льгот по налогу на прибыль по областным  законам  оцениваются  в  2010
году в сумме 82 млн. рублей.
     На поступление налога на прибыль в 2010  году  окажут  влияние  и
изменения макроэкономических показателей, утвержденных  постановлением
Губернатора  Владимирской  области  от  8  августа  2008  года   N 574
"О прогнозе социально-экономического развития Владимирской области  на
2009 год и на плановый период до 2011 года":
     - снижение валового регионального продукта (далее - ВРП) с 205600
млн. рублей до 192000 млн. рублей;
     - уменьшение прибыли прибыльных организаций с 34041  млн.  рублей
до 24497,3 млн. рублей;
     - увеличение количества убыточных организаций.
     В части налога на доходы физических лиц  в  главу  23  Налогового
кодекса Российской Федерации планируется внести следующие изменения:
     - освобождение  физических  лиц  от  обязательного  представления
налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц в случае, если
доходы налогоплательщика освобождаются от налогообложения;
     - индексация предельных размеров суточных, не облагаемых  налогом
на доходы  физических  лиц,  в  соответствии  с  прогнозным  значением
инфляции, а также курса рубля к основным мировым валютам;
     - введение налогового вычета в  размере  до  1  млн.  рублей  при
реализации  ценных  бумаг  российских   эмитентов,   обращающихся   на
российских биржах;
     - введение возможности переноса  на  будущее  убытков  физических
лиц, полученных в результате совершения операций с ценными бумагами;
     - совершенствование налогообложения при обмене физическими лицами
паев паевых инвестиционных  фондов  и  совершении  прочих  операций  с
паями;
     - закрепление  порядка   налогообложения   физических   лиц   при
осуществлении ими сделок РЕПО и осуществлении займа ценными бумагами;
     - совершенствование порядка налогообложения  физических  лиц  при
получении купонного дохода по облигациям.
     Имеются   факторы,   которые   окажут   влияние    на    снижение
налогооблагаемого  дохода  по   причине   последствий   экономического
кризиса:
     - сокращение численности занятых  в  реальном  секторе  экономики
области в связи со снижением производства и реализации продукции;
     - снижение фонда оплаты труда от первоначально прогнозируемого на
9,5 процента (с 95080 млн. рублей до 86050  млн.  рублей),  сокращение
поощрений, премий;
     - переход на сокращенную рабочую неделю.
     3.3. Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории
Российской Федерации
     В    целях    совершенствования     акцизного     налогообложения
предполагается   внесение   изменений    в    действующее    налоговое
законодательство:
     - установление единой даты уплаты налога - не позднее 25-го числа
месяца, следующего за отчетным периодом;
     - уточнение действующего порядка  исчисления  и  уплаты  акцизов,
согласно  которому   суммы   акциза,   уплаченные   при   приобретении
подакцизных товаров, использованных в качестве  сырья,  принимаются  к
вычету  только  в  том  случае,   если   использование   этого   сырья
предусмотрено ГОСТами, ТУ, рецептурами и другой нормативно-технической
документацией, согласованной  с  соответствующим  федеральным  органом
исполнительной власти;
     - установление нормы, регламентирующей  представление  банковской
гарантии (поручительства банка), при осуществлении налогоплательщиками
реализации подакцизных товаров на экспорт;
     - индексация  ставок  акцизов  с  учетом  реально  складывающейся
экономической ситуации в  соответствии  с  прогнозируемыми  значениями
индекса потребительских цен, кроме ставок на акцизы на нефтепродукты;
     - увеличение  норматива   отчисления   акцизов   на   алкогольную
продукцию в областной бюджет с 20 до 40 процентов.
     Сохраняется порядок распределения доходов от  уплаты  акцизов  на
нефтепродукты  и  алкогольной  продукции  по  соответствующим  уровням
бюджетов Управлением федерального казначейства по  Смоленской  области
по нормативам, установленным федеральным законом о федеральном бюджете
на очередной финансовый год и на плановый период.
     3.4. Налоги на совокупный доход
     Специальные  налоговые  режимы  применяются   субъектами   малого
предпринимательства.
     На федеральном уровне будут внесены изменения в Налоговый  кодекс
Российской    Федерации    в    части    уточнения    перечня    видов
предпринимательской   деятельности,   в   отношении   которых    могут
применяться специальные налоговые режимы.
     Кроме того, предполагается внесение изменений в Налоговый  кодекс
Российской Федерации в части увеличения в два раза предельного размера
выручки, позволяющего применять упрощенную систему налогообложения,  с
30 млн. рублей до 60 млн. рублей в год.
     В настоящее время упрощенная система налогообложения  применяется
на территории области 19 тысячами налогоплательщиков,  из  которых  12
тысяч налогоплательщиков выбрали объект  налогообложения  -  доходы  и
уплачивают  единый  налог  по  ставке   6   процентов,   у   7   тысяч
налогоплательщиков объект налогообложения  -  доходы,  уменьшенные  на
величину расходов (ставка 15 процентов).
     Формирование единого налога, взимаемого  в  связи  с  применением
упрощенной  системы  налогообложения,  будет  производиться  c  учетом
внесения изменений в действующее налоговое законодательство.
     3.5. Налоги на имущество
     Налоги  на  имущество  -  это   налоги,   которые   относятся   к
региональным   налогам   и   устанавливаются   субъектами   Российской
Федерации.
     Основной особенностью формирования этих налогов является то,  что
из трех налогов,  относящихся  в  соответствии  с  Налоговым  кодексом
Российской  Федерации  к   "региональным"   -   налог   на   имущество
организаций, транспортный налог и налог на игорный бизнес, с 2010 года
будут  взиматься  только  два  -  налог  на  имущество  организаций  и
транспортный налог.
     Федеральным  законом   от   29   декабря   2006   года   N 244-ФЗ
"О государственном  регулировании  деятельности   по   организации   и
проведению  азартных  игр  и  о   внесении   изменений   в   некоторые
законодательные  акты  Российской  Федерации"   изменены   подходы   к
государственному регулированию игорного бизнеса. С 1  июля  2009  года
объекты  игорного  бизнеса  должны  будут  размещаться  на  специально
отведенных территориях. Соответственно  в  области  ликвидируются  все
игорные заведения. По  этой  причине  в  областном  бюджете  возникнут
выпадающие доходы, которые составят в 2010 году 365 млн. рублей.
     Формирование налога  на  имущество  организаций  и  транспортного
налога с организаций на 2010-2012 годы будет  производиться  с  учетом
особенностей  по  каждому  из  этих  налогов  и  некоторых  изменений,
вносимых в федеральное и областное налоговое законодательство.
     Налог на имущество организаций является основным из  региональных
налогов, динамика его поступления прослеживает тенденции роста из года
в год. Однако перенос сложившейся тенденции на  будущее  возможен  при
относительной  стабильности   зачисления   этого   налога.   Основными
факторами, влияющими на  мобилизацию  налога  на  имущество,  являются
среднегодовая    стоимость    имущества    предприятий,     подлежащая
налогообложению, и коэффициенты переоценок основных фондов. В условиях
экономического кризиса снижение этих показателей за счет  необновления
организациями основных фондов, непроведения  их  переоценки  и  низкой
инвестиционной  активности  могут  оказать  отрицательное  влияние  на
поступление налога в областной бюджет.
     Планируется сохранение действующих  льгот  по  уплате  налога  на
имущество  -  в  отношении  автомобильных  дорог  общего   пользования
регионального и  местного  значения,  почтовой  связи,  находящейся  в
сельской местности, а также организаций, осуществляющих инвестиционную
деятельность на территории области.
     Управлением Федеральной налоговой службы по Владимирской  области
предложено отменить налоговую льготу в виде снижения ставки налога  на
имущество  до  1,1  процента  организациям  -  в  отношении   объектов
жилищного  фонда  и  инженерной  инфраструктуры  жилищно-коммунального
комплекса, содержание которых полностью или частично финансируется  за
счет средств областного бюджета и (или) местных бюджетов. Обоснованием
данного   предложения   является   неравное   положение   организаций,
осуществляющих   оказание   жилищно-коммунальных    услуг,    но    не
финансируемых  из  бюджетов,  что   негативно   влияет   на   развитие
конкуренции  в  сфере  оказания  коммунальных  услуг  и  улучшения  их
качества.
     Законом Владимирской области от  12  ноября  2003  года  N 110-ОЗ
"О налоге на имущество организаций" снижена ставка налога на имущество
учреждениям социально - культурной сферы, финансируемым из  областного
и местных бюджетов, до 1,1 процента.
     В целях эффективного  использования  имущества,  находящегося  на
балансе бюджетных  учреждений  и  облагаемого  налогом,  своевременной
реализации или передачи собственнику неиспользуемых основных средств и
неприобретения непрофильных активов, предлагается  отменить  бюджетным
учреждениям налоговую льготу в виде снижения на  50  процентов  ставки
налога на имущество.
     Отмена  льгот  по  организациям  жилищно-коммунального  комплекса
обеспечит дополнительное поступление налога на имущество  в  областной
бюджет в сумме около 40 млн. рублей и по бюджетным учреждениям  -  152
млн. рублей.
     В соответствии с Законом Владимирской области от 12  ноября  2003
года N 110-ОЗ предусмотрена  льгота  организациям  категории  "научно-
производственные  испытательные  центры".  Данной  льготой  пользуется
только  одно  предприятие  -  ФГУП  ГосНИИЛЦ   "Радуга".   Проведенный
комитетом по  промышленной  политике  и  науке  администрации  области
анализ деятельности  предприятия  показал  неэффективность  применения
налоговой льготы. В  связи  с  этим  предлагается  отменить  указанную
льготу.
     В целях повышения доходов региональных  бюджетов  на  федеральном
уровне с 2010 года предполагается внести следующие изменения  в  главу
28 Налогового кодекса Российской Федерации:
     - предоставить  право   органам   власти   субъектов   Российской
Федерации устанавливать ставки транспортного налога в  зависимости  от
года выпуска транспортного средства и его экологического класса;
     - увеличить установленные Налоговым кодексом Российской Федерации
средние ставки транспортного налога в два  раза,  при  этом  сохранить
действующий в настоящее время минимальный  уровень  налоговых  ставок,
разрешив органам государственной власти субъектов Российской Федерации
уменьшать данные ставки не в пять,  а  в  десять  раз.  Такой  порядок
позволит региональным властям увеличить ставки транспортного налога на
отдельные категории для пополнения бюджетных доходов.
     Комитетом по  бюджетной  и  налоговой  политике  Законодательного
Собрания Владимирской области предлагается дополнительно освободить от
уплаты  транспортного   налога   бывших   несовершеннолетних   узников
концлагерей,  других  мест   принудительного   содержания,   созданных
фашистами и их союзниками в  период  второй  мировой  войны,  на  одно
транспортное средство с мощностью двигателя не более 150 лошадиных сил
и  конкретизировать  категорию  инвалидов  войны  в   соответствии   с
федеральным законодательством. Сумма налоговой льготы составит в  2010
году около 300 тыс. рублей.
     Комитетом по земельной и аграрной политике, природопользованию  и
экологии Законодательного  Собрания  Владимирской  области  предложено
освободить  от  уплаты   транспортного   налога   сельскохозяйственных
товаропроизводителей в отношении  грузовых  автомобилей,  автобусов  и
экскаваторов. Сумма выпадающих доходов в областном бюджете в 2010 году
составит по расчетам комитета около  9  млн.  рублей.  Вместе  с  тем,
комитетом не представлена оценка эффективности указанной льготы.
     Предложения  по   установлению   или   отмене   налоговых   льгот
представлены в приложении к настоящим основным направлениям  бюджетной
и налоговой политики Владимирской области на 2010 год  и  на  плановый
период 2011 и 2012 годов.
     3.6. Прочие налоговые доходы
     Формирование  налогов  за   пользование   природными   ресурсами,
государственной  пошлины,  зачисляемых  в  областной   бюджет,   будет
происходить в условиях действующего налогового законодательства.
     3.7. Неналоговые доходы
     В составе неналоговых платежей основную долю занимают  доходы  от
использования имущества, находящегося в государственной собственности,
продажи  имущества,  платежи  при  пользовании  природными  ресурсами,
административные платежи и штрафы.
     Увеличение поступлений неналоговых доходов  будет  осуществляться
за счет:
     - повышения     эффективности     управления      государственной
собственностью;
     - установления  жесткого  контроля   за   поступлением   арендных
платежей путем активизации контрольных функций главных администраторов
поступлений неналоговых доходов;
     - проведения  анализа  использования  имущества,  переданного   в
оперативное управление и хозяйственное ведение, а  также  деятельности
хозяйствующих субъектов, акции  которых  находятся  в  государственной
собственности;
     - установления эффективных и социальных льгот  при  использовании
имущества;
     - проведения работы по инвентаризации государственного  имущества
и земельных участков;
     - осуществления  продажи  имущества,  находящегося  в   областной
собственности, с максимальной выгодой;
     - усиления контроля за полнотой и своевременностью перечисления в
бюджет администрируемых доходов.
     При формировании  неналоговых  доходов  будут  учтены  изменения,
внесенные в действующее областное законодательство:
     - снижение на 20 процентов ставок арендной платы за  имущество  и
земельные   участки   областной   собственности    субъектам    малого
предпринимательства;
     - изменение  коэффициентов  территориальной  зоны   для   расчета
арендной платы за имущество  областной  собственности,  находящееся  в
городах (кроме городов Александрова, Коврова, округа Муром) с  0,9  до
0,7, в поселках городского типа - с 0,7 до 0,5 и в сельских населенных
пунктах - с 0,5 до 0,3;
     - уменьшение  ставок  арендной  платы  от  кадастровой  стоимости
земельных  участков,   находящихся   в   областной   и   муниципальной
собственности,  под  гаражами;  киосками,   осуществляющими   торговлю
периодическими  изданиями,  доля  которых  составляет  не   менее   50
процентов  общего  товарооборота;  объектами  народного   образования,
здравоохранения, социального обеспечения, физической культуры;
     - увеличение  ставок  арендной  платы  от  кадастровой  стоимости
земельных  участков,   находящихся   в   областной   и   муниципальной
собственности,   под   объектами   торговли,   общественного   питания
(ресторанами, кафе, барами, рюмочными, пивными,  шашлычными  и  т.п.),
автозаправочными  и   газонаполнительными   станциями,   предприятиями
автосервиса.
     3.8. Прогноз  поступления  налоговых  и  неналоговых  доходов   в
областной бюджет в 2010-2012 годах
     На протяжении последних лет увеличение  налоговых  и  неналоговых
доходов областного бюджета составляло не менее 20 процентов  ежегодно.
Указанные положительные  тенденции  поступления  доходов  снижены  под
воздействием факторов, обусловленных кризисными явлениями в  экономике
области.  К  негативным  факторам,  оказывающим  влияние  на  снижение
доходной части областного бюджета, можно отнести снижение ликвидности,
неплатежи,  низкую  инвестиционную  активность  предприятий   основных
отраслей  экономики,  резкое  сокращение  доступа   к   дополнительным
финансовым ресурсам - пользованию кредитами для реализации проектов по
расширению производства и созданию новых производств.
     С учетом этих тенденций изменены и макроэкономические  показатели
социально-экономического развития Владимирской области (таблица 1).

                                                             Таблица 1

        Макроэкономические показатели социально-экономического
            развития Владимирской области за 2008-2010 годы
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|                    |  2008   |  Докризисный   | Уточненный | Прогноз на |  Темпы роста (снижения) прогноза на  |
|     Показатели     |   год   |   прогноз на   | прогноз на |  2010 год  |          2010 год, процент:          |
|                    | (отчет) |    2009 год    |  2009 год  |            |--------------------------------------|
|                    |         | (постановление |            |            |     к докризисному     |      к      |
|                    |         |  Губернатора   |            |            | прогнозу на 2009 год,  | уточненному |
|                    |         |  области от 8  |            |            |     утвержденному      | прогнозу на |
|                    |         |  августа 2008  |            |            |     постановлением     |  2009 год   |
|                    |         |  года N 574)   |            |            | Губернатора области от |             |
|                    |         |                |            |            |  8 августа 2008 года   |             |
|                    |         |                |            |            |         N 574          |             |
|--------------------+---------+----------------+------------+------------+------------------------+-------------|
| ВРП, млн. рублей   | 172100  |     205600     |   170300   |   192000   |         84,9*          |   102,4*    |
|--------------------+---------+----------------+------------+------------+------------------------+-------------|
| Инвестиции в       |  46821  |    45476,6     |  52430,4   |  56219,2   |         123,6          |    107,2    |
| основной капитал - |         |                |            |            |                        |             |
| всего, млн. рублей |         |                |            |            |                        |             |
|--------------------+---------+----------------+------------+------------+------------------------+-------------|
| Прибыль прибыльных | 25644,5 |    34041,0     |  23169,3   |  24497,3   |          71,9          |    105,7    |
| организаций, млн.  |         |                |            |            |                        |             |
| рублей             |         |                |            |            |                        |             |
|--------------------+---------+----------------+------------+------------+------------------------+-------------|
| Фонд заработной    | 72250,5 |    95080,0     |  77830,0   |  86050,0   |          90,5          |    110,6    |
| платы работников,  |         |                |            |            |                        |             |
| млн. рублей        |         |                |            |            |                        |             |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
     *Примечание: темпы роста ВРП приведены в сопоставимых ценах.

     Объем ВРП снизится в  2010  году  по  отношению  к  первоначально
утвержденному показателю на 2009 год на 6,6 процента  (с  205600  млн.
рублей до 192000 млн. рублей), прибыль прибыльных предприятий - на  28
процентов  (с  34041  млн.  рублей  до  24497,3  млн.  рублей),   фонд
заработной платы - на 9,5 процента (с 95080 млн. рублей до 86050  млн.
рублей).
     В текущем году  в  связи  с  кризисными  явлениями,  оказывающими
влияние   на   экономику   области,   проведена   уточненная    оценка
макроэкономических показателей. По уточненной  оценке  рост  ВРП  2010
года к 2009 году  составит  102,4  процента  (в  сопоставимых  ценах),
прибыли организаций - 105,7 процента, фонда заработной платы  -  110,6
процента.
     В  условиях  падения  прогнозируемых  налоговых   и   неналоговых
платежей областного бюджета в 2009 году  по  сравнению  с  2008  годом
проектируемые доходы на 2010 год будут сохранены  на  уровне  не  ниже
объемов 2009 года, что будет являться  важнейшей  антикризисной  мерой
(таблица 2).
                                                             Таблица 2

Прогноз поступлений налоговых и неналоговых доходов в областной бюджет
        на 2010 год по расчетам главных администраторов доходов
------------------------------------------------------------------------------------------------
|    Наименование главных    | Отчет за  | Уточненный  |  Прогноз  |  Темпы роста (снижения)   |
|  администраторов доходов   | 2008 год, |   план на   |  на 2010  |   прогноза на 2010 год,   |
|         областного         |   млн.    |  2009 год,  | год, млн. |         процент:          |
|          бюджета           |  рублей   | млн. рублей |  рублей   |---------------------------|
|                            |           |             |           | к отчету  | к уточненному |
|                            |           |             |           | 2008 года | плану на 2009 |
|                            |           |             |           |           |      год      |
|----------------------------+-----------+-------------+-----------+-----------+---------------|
|             1              |     2     |      3      |     4     |     5     |       6       |
|----------------------------+-----------+-------------+-----------+-----------+---------------|
| Управление     Федеральной |  15198,5  |   15430,9   |  16984,3  |   111,7   |     110,1     |
| налоговой    службы     по |           |             |           |           |               |
| Владимирской области       |           |             |           |           |               |
|----------------------------+-----------+-------------+-----------+-----------+---------------|
|             1              |     2     |      3      |     4     |     5     |       6       |
|----------------------------+-----------+-------------+-----------+-----------+---------------|
| Департамент  имущественных |   257,8   |    116,4    |   87,2    |   33,8    |               |
| и   земельных    отношений |           |             |           |           |     74,9      |
| администрации Владимирской |           |             |           |           |               |
| области                    |           |             |           |           |               |
|----------------------------+-----------+-------------+-----------+-----------+---------------|
| Управление              по |   27,4    |    25,1     |   26,1    |   95,4    |     104,0     |
| технологическому         и |           |             |           |           |               |
| экологическому     надзору |           |             |           |           |               |
| Ростехнадзора           по |           |             |           |           |               |
| Владимирской области       |           |             |           |           |               |
|----------------------------+-----------+-------------+-----------+-----------+---------------|
| Управление внутренних  дел |   18,5    |    15,4     |   16,0    |   86,5    |               |
| по Владимирской области    |           |             |           |           |     104,2     |
|----------------------------+-----------+-------------+-----------+-----------+---------------|
| Управление    Федерального |  1214,7   |   1764,0    |  1896,9   |   156,2   |     107,5     |
| казначейства по Смоленской |           |             |           |           |               |
| области                    |           |             |           |           |               |
|----------------------------+-----------+-------------+-----------+-----------+---------------|
| Прочие             главные |   142,7   |    239,1    |   164,6   |   115,4   |     68,8      |
| администраторы             |           |             |           |           |               |
|----------------------------+-----------+-------------+-----------+-----------+---------------|
| Всего     налоговых      и |  16859,6  |   17590,9   |  19175,1  |   113,7   |               |
| неналоговых        доходов |           |             |           |           |     109,0     |
| областного  бюджета   (без |           |             |           |           |               |
| учета  возврата   остатков |           |             |           |           |               |
| субвенций    и    субсидий |           |             |           |           |               |
| прошлых лет)               |           |             |           |           |               |
------------------------------------------------------------------------------------------------

     По данным главных администраторов в областной бюджет в 2010  году
будет мобилизовано налоговых и неналоговых платежей  в  сумме  19175,1
млн. рублей, что на 13,7 процента выше отчета  за  2008  год  и  на  9
процентов - оценки их поступления в 2009 году. Налоговые и неналоговые
доходы в 2010 году составят 9,99 процента ВРП.
     Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета на 2010 год  по
расчетам  департамента  финансов,  бюджетной  и   налоговой   политики
администрации области исходя из ВРП оцениваются  в  сумме  18816  млн.
рублей или на 359,1 млн. рублей ниже  данных  главных  администраторов
доходов.  Прогнозируемые  доходы  областного  бюджета   составят   107
процентов к уточненному плану на 2009 год.
     Учитывая  сложную  ситуацию  в  экономике  области,  связанную  с
финансовым кризисом, расчет налогового потенциала исходя из ВРП реален
к выполнению (таблица 3).

                                                             Таблица 3

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N   |     Показатели     |                2008 год (факт)                |               2009 год (оценка)               |              2010 год (прогноз)               |
|     |                    |-----------------------------------------------+-----------------------------------------------+-----------------------------------------------|
| п/п |                    | Консолидированный | Областной |    Бюджеты    | Консолидированный | Областной |    Бюджеты    | Консолидированный | Областной |    Бюджеты    |
|     |                    |      бюджет       |  бюджет   | муниципальных |      бюджет       |  бюджет   | муниципальных |      бюджет       |  бюджет   | муниципальных |
|     |                    |                   |           |  образований  |                   |           |  образований  |                   |           |  образований  |
|-----+--------------------+-------------------+-----------+---------------+-------------------+-----------+---------------+-------------------+-----------+---------------|
| 1.  | ВРП (млн. рулей.)  |      172100       |     Х     |       Х       |      170300       |     Х     |       Х       |      192000       |     Х     |       Х       |
|-----+--------------------+-------------------+-----------+---------------+-------------------+-----------+---------------+-------------------+-----------+---------------|
| 2.  | Налоговая нагрузка |       15,1        |    9,8    |      5,3      |       15,1        |    9,8    |      5,3      |       15,1        |    9,8    |      5,3      |
|     | (отношение         |                   |           |               |                   |           |               |                   |           |               |
|     | налогового         |                   |           |               |                   |           |               |                   |           |               |
|     | потенциала к ВРП в |                   |           |               |                   |           |               |                   |           |               |
|     | процентах)         |                   |           |               |                   |           |               |                   |           |               |
|-----+--------------------+-------------------+-----------+---------------+-------------------+-----------+---------------+-------------------+-----------+---------------|
| 3.  | Налоговый          |      25928,6      |  16859,6  |    9069,0     |      25715,3      |  16689,4  |               |      28992,0      |  18816,0  |    10176,0    |
|     | потенциал (млн.    |                   |           |               |                   |           |    9025,9     |                   |           |               |
|     | рублей)            |                   |           |               |                   |           |               |                   |           |               |
|     | (стр.1*стр.2/100)  |                   |           |               |                   |           |               |                   |           |               |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

     Налоговый потенциал консолидированного бюджета  области  на  2010
год, рассчитанный исходя из ВРП, составит 28992 млн.  рублей,  что  на
11,8 процента выше факта за 2008 год  и  на  12,7  процента  -  оценки
поступления доходов в 2009 году.
     ВРП на 2011 год оценивается  по  уточненному  прогнозу  в  объеме
212800  млн.  рублей,  что  на  22,8  процента  ниже   первоначального
показателя (275800 млн. рублей), на 2012 год - 237500 млн. рублей.
     Налоговые  и  неналоговые   доходы   консолидированного   бюджета
области, определенные исходя из ВРП,  прогнозируются  на  2011  год  в
сумме 32133 млн. рублей, в том числе областного бюджета -  20854  млн.
рублей, на 2012  год  -  в  сумме  35863  млн.  рублей,  в  том  числе
областного бюджета - 23275 млн. рублей.
     Для выполнения прогнозируемых  объемов  поступления  налоговых  и
неналоговых платежей в период финансового кризиса предстоит  усиленная
работа  главных  администраторов  (администраторов)   по   мобилизации
доходов, дальнейшей реализации резервов по наполнению  доходной  части
соответствующих бюджетов и уточнению проектируемых  оценок  зачисления
доходов в областной бюджет на 2010-2012 годы.

 IV. Бюджетная политика Владимирской области на 2010 год и на плановый
                       период 2011 и 2012 годов

     4.1. Общие подходы к формированию бюджетных расходов
     В 2006-2008 годах происходило значительное увеличение расходов на
финансирование  отраслей  социальной   сферы   и   реального   сектора
экономики, которое связано с достижениями  конкретных  результатов  по
решению  социально-экономических   проблем,   улучшению   качества   и
доступности бюджетных услуг. Предоставлению более  качественных  услуг
способствовала введенная в 2008 году в  учреждениях  социальной  сферы
новая система оплаты  труда,  учитывающая  объемы  и  качество  труда,
направленная на повышение его производительности.
     Вместе с тем,  снижение  под  воздействием  мирового  финансового
кризиса доходов областного бюджета и необходимость  обеспечения  ранее
принятых   социальных   обязательств   перед   гражданами   определяют
потребность пересмотра бюджетных расходов в сторону их  сокращения  по
ряду направлений в 2010-2012 годах по сравнению с  планом  2009  года.
Осложняет  финансовое  положение  бюджета   региона   планируемое   на
федеральном   уровне   уменьшение   размеров    софинансирования    из
федерального  бюджета  расходных  обязательств  субъектов   Российской
Федерации.
     В этих  условиях  необходимо  обеспечить  безусловное  выполнение
действующих  расходных  обязательств  по  обязательным  к   исполнению
полномочиям, закрепленным за регионом Федеральным законом от 6 октября
1999 года N 184-ФЗ  "Об общих  принципах  организации  законодательных
(представительных) и  исполнительных  органов  государственной  власти
субъектов Российской Федерации".
     Чтобы реализовать намеченные планы и  не  допустить  кредиторской
задолженности  по  принятым  обязательствам,  следует  отказаться   от
расходов,  не  носящих  первоочередной  характер,  пересмотреть  сроки
реализации  и  объемы  финансового  обеспечения   ранее   утвержденных
программ,   обеспечить   более   тщательное    обоснование    главными
распорядителями средств бюджетных ассигнований областного  бюджета  на
2010-2012 годы.
     Усилия всех участников бюджетного процесса должны быть направлены
на  решение  задач,  определенных  в  разделе  II  настоящих  основных
направлений бюджетной и налоговой  политики  Владимирской  области,  в
части повышения  эффективности  и  оптимизации  действующих  бюджетных
обязательств. Высвобождающиеся в результате этого средства изъятию  из
бюджетных  отраслей  не  подлежат  и  должны  быть  направлены  на  их
развитие.
     Неопределенность отдельных факторов  развития  экономики  области
требует  более  взвешенных  подходов  к   принятию   новых   расходных
обязательств.
     Если решение об их введении  принимается  по  инициативе  главных
распорядителей   средств   областного   бюджета,   то    оно    должно
осуществляться в рамках утвержденных предельных объемов финансирования
расходов при условии и в  пределах  сокращения  действующих  расходных
обязательств.
     Это, в первую очередь, касается уровня и сроков повышения  оплаты
труда работников бюджетной сферы и социальных выплат населению. Данные
вопросы должны быть  реализованы  главными  распорядителями  бюджетных
средств самостоятельно как за счет выделенных в областном бюджете в их
распоряжение ресурсов, так и за счет сокращения неэффективных расходов
на  текущее  содержание  бюджетных  учреждений.  Необходимым  условием
проведения этой работы  является  осуществление  отраслевыми  органами
исполнительной власти грамотного управления бюджетными  средствами  по
достижению  показателей   деятельности,   утвержденных   распоряжением
Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года  N 1663-р  и
Указом Губернатора Владимирской области от 2 июня 2009 года N 9.
     Принимая  во  внимание,  что  планирование  расходов   областного
бюджета на 2011 и 2012 годы осуществляется в объемах  на  уровне  2010
года, в пунктах 4.2-4.4 настоящих  основных  направлений  бюджетной  и
налоговой политики Владимирской области приведены данные  об  основных
принципах   и   особенностях   формирования   бюджетных   ассигнований
областного бюджета на 2010 год.

     4.2. Основные  принципы   планирования   бюджетных   ассигнований
областного бюджета
     В соответствии со статьей  174.2  Бюджетного  кодекса  Российской
Федерации формирование бюджетных ассигнований  областного  бюджета  на
2010  год  осуществляется  раздельно  на  исполнение   действующих   и
принимаемых расходных обязательств Владимирской области.
     Основой для определения объема  расходов  областного  бюджета  на
очередной  финансовый  год  является  реестр   действующих   расходных
обязательств    Владимирской    области,     составленный     главными
распорядителями средств областного бюджета.
     В  расчет  бюджетных  ассигнований  на   исполнение   действующих
расходных обязательств положены назначения по  расходам,  утвержденные
Законом  Владимирской  области  от  30  апреля   2009   года   N 12-ОЗ
"О внесении  изменений  в  Закон  Владимирской  области  "Об областном
бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (без учета
расходов, осуществляемых за счет целевых межбюджетных  трансфертов  из
федерального  бюджета).   Также   не   были   учтены   программы,   не
соответствующие статье 179 Бюджетного кодекса Российской  Федерации  и
утвержденные  постановлениями  Губернатора  Владимирской   области   с
несоблюдением  условий  по   объемам   планирования   на   2010   год,
установленных постановлением Губернатора Владимирской  области  от  29
декабря 2008 года N 948.
     Расходы, выполняемые регионом за счет  субвенций  и  субсидий  из
федерального бюджета, будут включены в  областной  бюджет  по  данным,
согласованным главными администраторами доходов областного  бюджета  с
главными распорядителями средств федерального бюджета.
     Общая  сумма  действующих  расходных  обязательств   Владимирской
области,  определенная  исходя  из  плановых  назначений  2009   года,
составляет в 2010 году 23376 млн. рублей или 12,17 процента ВРП.
     В  соответствии  с  основными  показателями  прогноза  социально-
экономического  развития  Владимирской  области  на  2010  год  доходы
областного   бюджета,   без   учета   целевых   федеральных   средств,
проектируются в сумме 22277 млн. рублей (11,6 процента ВРП).
     Таким  образом,  расходы   областного   бюджета   на   исполнение
действующих  обязательств,  исчисленные  по  плану   2009   года,   не
обеспечены доходными источниками  в  2010  году  на  сумму  1099  млн.
рублей.
     В  складывающейся  ситуации  главными   распорядителями   средств
областного бюджета  должна  быть  проведена  инвентаризация  областных
целевых программ на предмет  их  соответствия  статье  179  Бюджетного
кодекса Российской Федерации, а также рассмотрена возможность переноса
реализации отдельных мероприятий на более поздние сроки  (приобретение
предметов длительного пользования, капитальное строительство  объектов
с низкой степенью готовности, капитальный ремонт).
     В результате сокращение  действующих  расходных  обязательств  по
непервоочередным статьям затрат составит  1546  млн.  рублей  или  6,6
процента к плану 2009 года, что  позволит  обеспечить  их  источниками
финансирования. Кроме того, часть данных ассигнований в сумме 447 млн.
рублей может быть направлена на принятие новых обязательств (1546 млн.
рублей минус 1099 млн. рублей).
     В 2010 году прогнозируется привлечение источников  финансирования
дефицита областного бюджета в сумме 1983 млн.  рублей,  которые  также
обеспечат покрытие новых видов расходов.
     Исходя из возможности мобилизации доходов в  областной  бюджет  и
привлечения источников финансирования  бюджетного  дефицита,  а  также
расчетов главных  распорядителей  средств  на  исполнение  действующих
расходных обязательств с учетом их  оптимизации,  в  2010  году  объем
ресурсов   для   финансового   обеспечения    принимаемых    расходных
обязательств оценивается в сумме 2430 млн.  рублей  (447  млн.  рублей
плюс 1983 млн. рублей).
     Расчет объема  принимаемых  расходных  обязательств  Владимирской
области на 2010 год представлен в таблице 4.

                                                             Таблица 4

           Расчет объема принимаемых расходных обязательств
                   Владимирской области на 2010 год

------------------------------------------------------------------------------------
|  N  |                   Наименование показателей                   |   Сумма,    |
| п/п |                                                              | млн. рублей |
|-----+--------------------------------------------------------------+-------------|
| 1.  | Доходы областного бюджета (без учета федеральных целевых     |    22277    |
|     | межбюджетных трансфертов)                                    |             |
|-----+--------------------------------------------------------------+-------------|
| 2.  | Источники финансирования дефицита областного бюджета         |    1983     |
|-----+--------------------------------------------------------------+-------------|
| 3.  | Действующие расходные обязательства по плану на 2009 год, за |    23376    |
|     | исключением расходов, осуществляемых за счет федеральных     |             |
|     | целевых межбюджетных трансфертов                             |             |
|-----+--------------------------------------------------------------+-------------|
| 4.  | Сокращение объема действующих расходных обязательств по      |    1546     |
|     | непервоочередным статьям затрат (капитальные расходы) и      |             |
|     | расходам, не приведенным в соответствие со статьей 179       |             |
|     | Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением     |             |
|     | Губернатора области от 29.12.2008 N 948                      |             |
|-----+--------------------------------------------------------------+-------------|
| 5.  | Действующие расходные обязательства по реестрам на 2010 год  |    21830    |
|     | (приложение N 5 к настоящему постановлению)                  |             |
|     | (стр.3 - стр.4)                                              |             |
|-----+--------------------------------------------------------------+-------------|
| 6.  | Ресурсы для принятия новых расходных обязательств            |    2430     |
|     | (стр.1 + стр.2 - стр.5)                                      |             |
------------------------------------------------------------------------------------

     Бюджетные  ассигнования  областного  бюджета  на  2010   год   на
исполнение принимаемых обязательств  планируются  в  целях  реализации
приоритетов бюджетных расходов,  определенных  Президентом  Российской
Федерации  в  Бюджетном  послании  Федеральному  Собранию   Российской
Федерации "О бюджетной политике в 2010-2012 годах":
     - на софинансирование из областного бюджета  федеральных  целевых
программ и приоритетных национальных проектов  в  сферах  образования,
здравоохранения,  обеспечения  жильем  граждан,  поддержки   сельского
хозяйства в суммах, определенных исходя из условий 2009 года. При этом
выделение средств из областного бюджета по каждому направлению  должно
быть  обосновано  ожидаемым  эффектом  и  установлением   индикаторов,
позволяющим отследить его достижение;
     - на софинансирование из областного бюджета региональных программ
содействия занятости населения и развития малого и среднего бизнеса;
     - на  увеличение  расходов   областного   бюджета   в   связи   с
предоставлением мер социальной  поддержки  граждан  на  оплату  жилого
помещения и коммунальных услуг в денежной форме с 1 января 2010 года в
соответствии с Федеральным законом  от  21  июля  2007  года  N 185-ФЗ
"О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";
     - на  мероприятия,  связанные  с  65-летием  Победы   в   Великой
Отечественной войне;
     - на другие мероприятия, указанные в приложении N 6 к  настоящему
постановлению.
     Кроме того, для  стимулирования  внедрения  в  бюджетный  процесс
принципов бюджетирования и  управления  по  результатам  часть  объема
новых обязательств (10 млн.  рублей)  предлагается  предоставить  трем
главным распорядителям средств областного бюджета, добившимся наиболее
высоких  результатов  в   использовании   бюджетных   ассигнований   и
наилучшего качества управления финансами за 2008 год (приложение N 7 к
настоящему постановлению).
     Из общего объема новых обязательств около  60  процентов  средств
планируется направить на софинансирование федеральных целевых программ
и приоритетных национальных проектов. Более трети  объема  принимаемых
расходных  обязательств  -  на  изменение  действующего   федерального
законодательства в области оплаты труда и социальной защиты населения.
Указанные  расходы  предусматриваются  в  составе  резерва  областного
бюджета и будут распределяться  по  главным  распорядителям  бюджетных
средств по мере принятия  соответствующих  решений  на  федеральном  и
областном уровнях, а также исходя из экономической ситуации в области.
     Сложившаяся  в  результате  расчетов  бюджетных  ассигнований  на
исполнение   действующих   и   принимаемых   расходных    обязательств
предварительная оценка объемов расходов областного бюджета по основным
функциональным направлениям в 2010 году представлена в таблице 5.

                                                             Таблица 5

         Расходы областного бюджета по основным функциональным
   направлениям в 2010 году (без учета целевых федеральных средств)
--------------------------------------------------------------------------------------
|          Наименование           |              2010 год              | Темп роста  |
|                                 |              (проект)              |  расходов   |
|                                 |                                    | 2010 года к |
|                                 |                                    | 2009 году,  |
|                                 |                                    |   процент   |
|                                 |------------------------------------+-------------|
|                                 |  млн.   |    в     | в процентах к |             |
|                                 | рублей  | процентах|    общему     |             |
|                                 |         |  к ВРП   |    объему     |             |
|                                 |         |          |   расходов    |             |
|---------------------------------+---------+----------+---------------+-------------|
| Расходы - всего, в том числе:   | 24259,4 |  12,63   |      100      |    103,8    |
|---------------------------------+---------+----------+---------------+-------------|
| Образование                     | 6008,8  |   3,13   |     24,8      |    105,0    |
|---------------------------------+---------+----------+---------------+-------------|
| Социальная политика             | 4685,4  |   2,44   |     19,3      |    109,1    |
|---------------------------------+---------+----------+---------------+-------------|
| Здравоохранение и спорт         | 3859,2  |   2,01   |     15,9      |    103,2    |
|---------------------------------+---------+----------+---------------+-------------|
| Культура, средства массовой     |  353,9  |   0,18   |      1,5      |    104,2    |
| информации                      |         |          |               |             |
|---------------------------------+---------+----------+---------------+-------------|
| Национальная экономика          | 2085,2  |   1,09   |      8,6      |    102,0    |
|---------------------------------+---------+----------+---------------+-------------|
| Жилищно-коммунальное хозяйство  |  604,7  |   0,31   |      2,5      |    82,2     |
|---------------------------------+---------+----------+---------------+-------------|
| Охрана окружающей среды         |  27,3   |  0,014   |      0,1      |    131,1    |
|---------------------------------+---------+----------+---------------+-------------|
| Национальная безопасность и     | 1307,5  |   0,68   |      5,4      |    121,0    |
| правоохранительная деятельность |         |          |               |             |
|---------------------------------+---------+----------+---------------+-------------|
| Общегосударственные вопросы     |  514,5  |   0,27   |      2,1      |    87,9     |
|---------------------------------+---------+----------+---------------+-------------|
| Межбюджетные трансферты общего  | 4812,9  |   2,51   |     19,8      |    100,0    |
| покрытия                        |         |          |               |             |
--------------------------------------------------------------------------------------

     Примечание:
     1. В разделах классификации расходов  областного  бюджета  учтены
субвенции и субсидии другим бюджетам.
     2. Структура расходов областного бюджета  подлежит  корректировке
по расходам, осуществляемым за счет целевых межбюджетных  трансфертов,
по проекту федерального закона о федеральном бюджете на 2010 год и  на
плановый период 2011 и 2012 годов.

     Расходы областного бюджета в 2010  году  прогнозируются  в  сумме
24259,4 млн. рублей и составят 12,63 процента ВРП.
     Основной  характеристикой   областного   бюджета   остается   его
социальная  ориентированность.  В   очередном   финансовом   году   на
финансовое  обеспечение  социальной  сферы  планируется  направить  из
областного бюджета 7,76 процента ВРП или 61,5 процента  общего  объема
расходов областного бюджета.
     Следует отметить, что  в  условиях  финансового  кризиса  главным
является не объем ресурсов, а эффективность их использования. В  связи
с  этим  перед  социальной  сферой  стоит  задача  улучшения  качества
предоставляемых  услуг  населению,  которая   будет   решаться   путем
внедрения их нормативного финансирования  на  основе  государственного
задания и оптимизации бюджетных расходов по направлениям, обозначенным
в распоряжении Правительства Российской Федерации от  17  ноября  2008
года N 1663-р и Указе Губернатора Владимирской области от 2 июня  2009
года N 9.
     С  целью  создания  условий  для  развития  экономики  области  в
посткризисный период из областного бюджета будут выделены средства  на
финансирование реального сектора экономики в размере 1,41 процента ВРП
или 11,2 процента от расходов областного бюджета.  При  ограниченности
бюджетных средств  государственная  поддержка  из  областного  бюджета
отраслям экономики  будет  оказываться  при  условии  их  эффективного
использования.
     Расходы на обеспечение безопасности граждан в 2010 году  составят
0,68 процента ВРП или 5,4 процента от расходов областного бюджета,  на
решение общегосударственных вопросов - 0,27 процента ВРП (2,1 процента
от расходов областного бюджета).
     В  следующем  году  на  выравнивание   бюджетной   обеспеченности
муниципальных образований проектируется  выделить  2,51  процента  ВРП
(19,8  процента  от  расходов  областного  бюджета).  Для   сохранения
качества муниципальных услуг при предоставлении дотаций  муниципальным
образованиям снижения уровня бюджетной обеспеченности против 2009 года
допущено не будет.
     По всем направлениям расходов отмечается их  увеличение  к  плану
2009 года или сохранение  на  уровне  текущего  года,  за  исключением
расходов  на   решение   общегосударственных   вопросов   и   жилищно-
коммунальное хозяйство. Сокращение административных  расходов  в  2010
году против 2009 года связано с их оптимизацией  в  рамках  реализации
антикризисных мер.
     Снижение расходов на жилищно-коммунальное  хозяйство  объясняется
уменьшением объема вложений областного бюджета в 2010 году по условиям
софинансирования в связи с переносом значительного  объема  финансовой
поддержки  области  от  государственной  корпорации  "Фонд  содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства" с последующих периодов
на 2009 год.
     На  2011-2012  годы  объемы  бюджетных  ассигнований   областного
бюджета по функциональным направлениям сохранены на уровне 2010  года.
Такой  подход  к  бюджетному  планированию   позволит   закрепить   на
среднесрочную перспективу предельные суммы ассигнований из  областного
бюджета за главными распорядителями бюджетных средств и заинтересовать
их в росте эффективности  расходов  при  реструктуризации  действующих
обязательств.
     Экономическая структура расходов областного бюджета на  2010  год
обусловлена ранее принятыми решениями органов  государственной  власти
области по предметам ведения субъекта Российской Федерации и приведена
в таблице 6.

                                                             Таблица 6

    Экономическая структура расходов областного бюджета на 2010 год
--------------------------------------------------------------------------------------
|                                |  Удельный вес экономических  | Темп роста проекта |
|                                | статей затрат в общем объеме | 2010 года к плану  |
|                                | расходов областного бюджета  | 2009 года, процент |
|                                |      2010 года, процент      |                    |
|--------------------------------+------------------------------+--------------------|
| Расходы - всего,               |            100,0             |       103,8        |
|--------------------------------+------------------------------+--------------------|
| в том числе:                   |                              |                    |
|--------------------------------+------------------------------+--------------------|
| - оплата труда и начисления на |             43,4             |       105,1        |
| выплаты по оплате труда        |                              |                    |
|--------------------------------+------------------------------+--------------------|
| - текущие расходы по           |             12,1             |        88,1        |
| содержанию объектов областной  |                              |                    |
| собственности                  |                              |                    |
|--------------------------------+------------------------------+--------------------|
| - социальные выплаты населению |             19,2             |       123,8        |
|--------------------------------+------------------------------+--------------------|
| - капитальные вложения и       |             5,5              |        94,3        |
| субсидии организациям          |                              |                    |
| реального сектора экономики    |                              |                    |
|--------------------------------+------------------------------+--------------------|
| - дотации муниципальным        |             19,8             |       100,0        |
| образованиям                   |                              |                    |
|--------------------------------+------------------------------+--------------------|
| Справочно:                     |                              |                    |
|--------------------------------+------------------------------+--------------------|
| из общей суммы расходов:       |             52,2             |       101,6        |
| - объем межбюджетных           |                              |                    |
| трансфертов муниципальным      |                              |                    |
| образованиям и фонду ОМС       |                              |                    |
--------------------------------------------------------------------------------------

     Текущие расходы областного бюджета составят в следующем году 94,5
процента общего объема расходов областного бюджета, из них  заработная
плата с начислениями - 43,4 процента, социальные выплаты  населению  -
19,2 процента; капитальные вложения и субсидии организациям  реального
сектора экономики - 5,5 процента.
     Высокая доля текущих затрат подтверждает необходимость сокращения
неэффективных   расходов   на   содержание    бюджетных    учреждений.
Высвобождающиеся в результате этого средства должны быть направлены на
обновление   основных   фондов   бюджетного   сектора,    что    будет
способствовать  повышению  качества  оказываемых  им   государственных
услуг.
     В объеме областного  бюджета  более  половины  расходов  занимают
межбюджетные трансферты  другим  бюджетам,  которые  включают  в  себя
финансовую  помощь  местным   бюджетам,   и   межбюджетный   трансферт
Владимирскому областному фонду обязательного медицинского страхования.
Структура межбюджетных трансфертов  областного  бюджета  на  2010  год
приведена в таблице 7.
                                                             Таблица 7

   Структура межбюджетных трансфертов областного бюджета на 2010 год
-------------------------------------------------------------------------------------
|           Наименование показателей            | Удельный вес видов | Темпы роста  |
|                                               |    межбюджетных    | проекта 2010 |
|                                               |  трансфертов в их  | года к плану |
|                                               |  общем объеме на   |  2009 года,  |
|                                               | 2010 год, процент  |   процент    |
|-----------------------------------------------+--------------------+--------------|
| Межбюджетные трансферты областного бюджета -  |       100,0        |    103,8     |
| всего, в том числе:                           |                    |              |
|-----------------------------------------------+--------------------+--------------|
| * межбюджетные трансферты местным бюджетам,   |        83,4        |    104,5     |
| из них:                                       |                    |              |
|-----------------------------------------------+--------------------+--------------|
| - дотации бюджетам муниципальных образований, |        37,9        |    100,0     |
| в том числе:                                  |                    |              |
|-----------------------------------------------+--------------------+--------------|
| дотации на выравнивание бюджетной             |        34,5        |    100,0     |
| обеспеченности                                |                    |              |
|-----------------------------------------------+--------------------+--------------|
| - субвенции бюджетам муниципальных            |        37,4        |    108,7     |
| образований, в том числе:                     |                    |              |
|-----------------------------------------------+--------------------+--------------|
| субвенция на общеобразовательный процесс      |        24,5        |    104,5     |
|-----------------------------------------------+--------------------+--------------|
| - субсидии бюджетам муниципальных             |        8,1         |    106,9     |
| образований, в том числе:                     |                    |              |
|-----------------------------------------------+--------------------+--------------|
| субсидии на предоставление мер поддержки по   |        3,5         |    102,2     |
| оплате жилищно-коммунальных услуг             |                    |              |
| специалистам села, организацию                |                    |              |
| специализированной медицинской помощи,        |                    |              |
| совершенствование организации питания         |                    |              |
| учащихся в общеобразовательных учреждениях    |                    |              |
|-----------------------------------------------+--------------------+--------------|
| бюджетные инвестиции на жилищное              |        4,2         |    102,5     |
| строительство                                 |                    |              |
|-----------------------------------------------+--------------------+--------------|
| * межбюджетные трансферты областному          |        16,6        |    100,0     |
| Владимирскому фонду обязательного             |                    |              |
| медицинского страхования на страхование       |                    |              |
| неработающего населения                       |                    |              |
-------------------------------------------------------------------------------------

     Значительный  удельный  вес  межбюджетных  трансфертов  в  объеме
областного бюджета ставит  перед  главными  распорядителями  бюджетных
средств  задачу   обеспечить   достижение   установленных   целей   по
софинансируемым   полномочиям.   По   каждой   межбюджетной   субсидии
необходимо   установить   показатели   эффективности    предоставления
муниципальных услуг (выполнения работ). При этом их применение следует
ограничить случаями, когда надо устранить  избыточную  неравномерность
уровня   предоставления   публичных   услуг   или   когда   необходимо
стимулировать лучшую практику оказания таких  услуг,  в  том  числе  в
рамках приоритетных  национальных  проектов.  Повышение  эффективности
расходования бюджетных  средств  позволит  муниципальным  образованиям
исполнять их полномочия в полном объеме.

     4.3. Отраслевые особенности формирования  бюджетных  проектировок
на 2010 год
     4.3.1. В социальной сфере
     Расходы на образование из областного бюджета проектируются в 2010
году в сумме 6008,8 млн. рублей, что составляет 3,13  процента  ВРП  и
24,8 процента от расходов областного бюджета. Ассигнования  в  отрасль
увеличатся на 20 процентов к отчету 2008 года и на 5 процентов к плану
2009 года.
     Бюджетные ассигнования в сфере  образования  в  2010  году  будут
сконцентрированы  на  обеспечении  формирования   современного   рынка
образовательных  услуг,  проведении  структурных  изменений  в  данной
системе.
     Обеспечение   государственных   прав   граждан    на    получение
общедоступного  начального,  основного,  среднего   (полного)   общего
образования будет продолжено через  механизм  нормативного  подушевого
финансирования общеобразовательных учреждений.
     Более половины расходов на образование будет  занимать  субвенция
на  общеобразовательный  процесс,  которая  выделяется   муниципальным
образованиям  по  нормативу  на  обучение  одного  учащегося   в   479
общеобразовательных школах и школах-интернатах. Таким образом,  должен
быть реализован принцип "деньги следуют  за  учеником",  и  оплата  из
бюджета должна  производиться  за  конкретный  результат  деятельности
общеобразовательного  учреждения.  Вместе  с  тем,   органы   местного
самоуправления не всегда ответственно подходят к решению  вопросов  по
организации  предоставления   общего   образования,   допуская   факты
неэффективного  использования  средств  областного  бюджета.  Так,  по
отчету за  2008  год  число  учащихся  школ,  приходящихся  на  одного
сотрудника административно-хозяйственного  персонала,  составило  12,3
человека, тогда как согласно лучшим практикам по субъектам  Российской
Федерации этот показатель составил 16,5 человека, число учащихся школ,
приходящихся на одного учителя, -  11,3  человека  (по  ряду  регионов
Российской  Федерации  -  13,5  человека).  Наполняемость  классов   в
городской местности составляет 23 ученика, в сельской - 9,7, что  ниже
федеральных нормативов (25 и 14 человек соответственно). В  результате
доля неэффективных расходов в отрасли достигает ежегодно  порядка  7,9
процента от общих расходов. Выявленные неэффективные вложения  средств
могли  быть  направлены  на  повышение  заработной  платы   работников
областных образовательных учреждений и муниципальных школ не менее чем
на 11 процентов в расчете на год.
     Для решения этого вопроса органам местного самоуправления в  2010
году следует добиться прямой зависимости величины фонда оплаты труда в
каждой конкретной школе от числа учащихся.
     В связи с этим  при  разработке  закона  области  о  региональном
нормативе  расходов  для   реализации   основных   общеобразовательных
программ   общеобразовательными   учреждениями   на   следующий    год
департаментом образования  администрации  области  должны  учитываться
показатели  соотношения  численности   учителей   и   вспомогательного
персонала общеобразовательных учреждений в пропорции 60 к 40, а  также
среднего числа учащихся школ и школ-интернатов на одного  учителя  (10
человек), предусмотренные  на  2010  год  распоряжением  Правительства
Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1663-р.
     Это  позволит  дополнительно   увеличить   размер   регионального
норматива  на  одного  учащегося,  который  используется  для  расчета
соответствующей субвенции муниципальным образованиям.
     В  целях  реализации  проекта  "Наша  новая  школа"   продолжится
софинансирование  из  областного  бюджета   полномочий   муниципальных
образований по обеспечению питания обучающихся 1-4 классов школ.
     Планируется поощрение лучших  учителей,  внедрение  инновационных
образовательных  программ,  которые  будут  реализовываться  в  рамках
приоритетного национального проекта "Образование".
     Стимулированию   социальной   активности   учащихся,    поддержке
одаренных детей будет способствовать проведение творческих  конкурсов,
олимпиад, соревнований Всероссийского и регионального уровней.
     С 2010 года должен быть обеспечен переход на нормативно-подушевой
механизм оплаты услуг областных учреждений общего образования (детские
дома, специальные (коррекционные) учреждения, школы-интернаты).
     Будет  продолжена  ранее  начатая  деятельность   по   приведению
содержания  и   структуры   профессиональной   подготовки   кадров   в
соответствие с современными  потребностями  рынка  труда  и  повышению
доступности качественных образовательных услуг в начальном  и  среднем
профессиональном образовании. Для  этого  в  ближайшей  перспективе  в
данной   сфере   необходимо   перейти   на    нормативное    подушевое
финансирование.
     Актуальной   остается   задача    обеспечения    доступности    к
качественному образованию детей с ограниченными возможностями. С  этой
целью из областного  бюджета  будут  предоставляться  меры  социальной
поддержки детям-инвалидам дошкольного возраста. Планируется  увеличить
охват детей-инвалидов школьного возраста образовательными  услугами  в
общеобразовательных учреждениях,  коррекционных  школах-интернатах,  а
также число выпускников с  ограниченными  возможностями,  продолжающих
дальнейшее обучение на других ступенях образования.
     Целью бюджетной политики региона в отношении детей-сирот,  детей,
оставшихся без попечения родителей, является создание условий  для  их
успешной адаптации  в  обществе  и  на  рынке  труда,  обеспечение  их
социальной мобильности.
     Планируется дальнейшее развитие семейных  форм  устройства  таких
детей,   к   которым   относятся   усыновление   (удочерение),   опека
(попечительство), приемная семья.
     Будет продолжено обеспечение  детей-сирот  жильем.  В  2010  году
планируется обеспечить жильем всех детей-сирот, вставших на очередь до
2007 года и реально нуждающихся в жилье.
     Предусмотрено сохранить гарантии по  поддержке  семей  с  детьми,
посещающими детские дошкольные учреждения путем компенсации из бюджета
части родительской платы.
     Особого внимания требует молодежная политика. Старт,  заданный  в
2008 году в связи со значительным увеличением финансирования областной
целевой программы  в  сфере  молодежной  политики,  продолживший  свое
развитие в 2009 году, который  объявлен  годом  молодежи,  планируется
сохранить на 2010 год.
     Предстоит  развивать  формы  вовлечения  молодежи  в  трудовую  и
экономическую деятельность, поддерживать  инициативную  и  талантливую
молодежь.
     Расходы   на   социальную   политику   из   областного    бюджета
предусматриваются на  2010  год  в  сумме  4685,4  млн.  рублей  (2,44
процента ВРП). Удельный вес ассигнований на  эти  цели  составит  19,3
процента от расходов областного бюджета, рост расходов к  отчету  2008
года - 154 процента, к плану 2009 года - 109,1 процента.
     Бюджетные  средства  в  отрасли  должны  обеспечить   безусловное
выполнение социальных гарантий перед жителями области.
     Размеры, действующие в области по отдельным видам мер  социальной
поддержки населения, уже в 2009  году  превышают  сложившийся  уровень
данных выплат в Российской Федерации. В частности, ежемесячные пособия
на детей-сирот составляют в среднем 5,6 тыс. рублей, на питание  детей
1-3 года жизни - в суммах от 290 до 535  рублей,  базовое  пособие  на
ребенка - 330 рублей, тогда  как  на  федеральном  уровне  аналогичные
выплаты предусмотрены соответственно в размерах 4 тыс. рублей, от  280
до 322 рублей и 180 рублей.
     По  ветеранам  труда  и  труженикам  тыла  соотношение   размеров
денежных выплат составляет соответственно 330 рублей к  257  рублям  и
470 рублей к 250 рублям.
     Кроме того, из  областного  бюджета  с  2008  года  финансируются
дополнительные социальные гарантии  в  части  денежных  выплат  лицам,
имеющим  продолжительный  стаж  работы,  единовременные  пособия   при
рождении второго, третьего и последующих детей,  двойни,  тройни,  при
усыновлении детей-сирот.
     Всеми формами социальной помощи будет охвачено 545 тыс. граждан.
     Для усиления социальной защиты  населения  с  1  июля  2010  года
планируется  индексация  размеров  социальных  выплат,   установленных
областными законами.
     Установление  более  ранних  сроков  повышения  размеров   выплат
гражданам возможно  за  счет  проведения  инвентаризации  существующих
социальных  обязательств  с  целью  приведения  их  в  соответствие  с
обязательными    полномочиями    региона     согласно     федеральному
законодательству и усиления адресности, а также продолжения работы  по
повышению  эффективности  использования  бюджетных  средств   отрасли.
Источником расходов на эти цели будет являться также экономия  средств
из-за устойчивой объективной  тенденции  к  снижению  числа  отдельных
получателей мер социальной поддержки в среднем от 5 до 20 процентов.
     В ознаменование 65-летия Победы  в  Великой  Отечественной  войне
1941-1945 годов планируются единовременные денежные выплаты  ветеранам
войны в размере 1 тыс. рублей.
     Важным принципом социальной политики является поддержка  наиболее
уязвимых малообеспеченных групп населения. Органами социальной  защиты
населения постоянно актуализируются  регистры  получателей,  что  и  в
дальнейшем  позволит  сделать  более  действенной  систему   поддержки
малообеспеченных граждан и усилить адресность социальной помощи.
     Полноте предоставления мер социальной поддержки  населения  будет
способствовать отлаженная  система  их  предоставления,  подкрепленная
принятыми в 2008 году пятью административными регламентами  исполнения
департаментом  социальной  защиты  населения   администрации   области
соответствующих государственных функций.
     Согласно Федеральному закону от 21 июля  2007  года  N 185-ФЗ  во
Владимирской  области  в  2008-2009  годах   проводятся   мероприятия,
связанные с  переходом  на  предоставление  мер  социальной  поддержки
населения по оплате жилья и коммунальных услуг в денежной  форме  с  1
января  2010  года.   На   эти   цели   предусмотрены   дополнительные
ассигнования из областного бюджета в сумме 142 млн. рублей.
     Продолжит  дальнейшее  развитие  деятельность,  направленная   на
предоставление  пожилым  гражданам,   инвалидам,   семьям   с   детьми
качественных социальных услуг, повышение качества жизни,  профилактику
семейного неблагополучия, оказание помощи и поддержки семьям с детьми,
попавшим в трудную жизненную ситуацию.
     Гарантией   этому    являются    установленные    постановлениями
Губернатора Владимирской области государственные стандарты социального
обслуживания  населения,  а  также  порядок  организации   мониторинга
качества и  доступности  государственных  услуг  в  сфере  социального
обслуживания с участием пользователей услуг.
     В рамках имеющихся ресурсов  должна  быть  продолжена  работа  по
оптимизации действующей системы оказания социальных услуг,  расширению
перечня предоставляемых услуг с учетом реальной  потребности  граждан,
привлечению   внебюджетных   источников,    повышению    экономической
самостоятельности   учреждений   при    сохранении    гарантированного
государством уровня социального обслуживания и койко-мест, обеспечению
безопасности пребывания людей в государственных учреждениях.
     Реабилитация и социальная интеграция инвалидов и  иных  категорий
граждан  будет  осуществляться  путем  создания  необходимых   условий
инвалидам и гражданам  с  ограниченными  возможностями  для  повышения
уровня и улучшения  качества  их  жизни,  а  также  возвращения  их  к
общественной и бытовой деятельности.
     В целях реализации этой задачи планируется работа по  обеспечению
средствами  социальной  адаптации  инвалидов  с  нарушениями   функций
опорно-двигательного  аппарата,  зрения  и  слуха,  а  также  оказание
протезно-ортопедической помощи лицам, не имеющим группы инвалидности.
     Расходы на здравоохранение из областного  бюджета  планируются  в
2010  году  в  сумме  3714,9  млн.  рублей  или  1,93  процента   ВРП.
Ассигнования по  данной  отрасли  составят  15,3  процента  от  объема
расходов областного бюджета, возрастут на 14,4 процента к отчету  2008
года и на 3 процента к плану 2009 года.
     Целью бюджетной политики в  сфере  здравоохранения  в  2010  году
будет являться повышение качества и доступности медицинской помощи,  а
также создание условий и мотивации для ведения здорового образа жизни.
     Программа  государственных  гарантий  оказания  жителям   области
бесплатной медицинской помощи должна  стать  инструментом  обеспечения
доступности и качества  медицинской  помощи,  эффективного  управления
ресурсами здравоохранения.
     Около  60  процентов   бюджетных   ассигнований   отрасли   будет
направлено  из  областного  бюджета   на   страхование   неработающего
населения области. По  прогнозу  на  2010  год  число  застрахованного
населения снизится по сравнению с 2008 годом на 6,1  тыс.  и  составит
713,7 тыс. человек.
     Страховой взнос в  расчете  на  одного  неработающего  гражданина
сложится в размере 3 тыс. рублей в год, что выше факта 2007 года на 90
процентов и отчета 2008 года - на 11,1 процента.
     В 2010 году  планируется  продолжить  функционирование  областных
лечебных   учреждений   в   режиме   преимущественно    одноканального
финансирования с оплатой медицинской помощи по полному тарифу за  счет
средств  обязательного  медицинского  страхования.  По   муниципальным
медицинским учреждениям данный механизм  будет  реализовываться  после
заключения соглашений с органами местного самоуправления.
     Положительным  моментом  одноканального  финансирования  является
предоставление большей самостоятельности учреждениям здравоохранения в
определении приоритетов при расходовании средств, переход от бюджетно-
сметного  планирования  к  оплате  медицинской  помощи  по   конечному
результату.
     Аккумулирование расходов на обязательное медицинское  страхование
неработающего населения области на  уровне  областного  бюджета  будет
способствовать  недопущению  снижения  уровня  медицинской  помощи   в
системе обязательного медицинского страхования.
     Планируется  сохранение   на   достигнутом   уровне   обеспечения
населения высокотехнологичными  и  дорогостоящими  видами  медицинской
помощи в клиниках федерального подчинения, государственных учреждениях
здравоохранения,  специализированными  видами  медицинской  помощи   в
муниципальных лечебных учреждениях.
     С  целью   оказания   неотложной   медицинской   помощи   больным
хронической  почечной  недостаточностью  будет  продолжено  финансовое
обеспечение за счет областного бюджета расходов  по  централизованному
приобретению  расходных  материалов  для  гемодиализа.  При  этом  для
повышения доступности диализной помощи больным планируется обеспечение
трехсменной системы обслуживания.
     Снижению заболеваемости, инвалидности и смертности населения  при
социально  значимых  заболеваниях,  увеличению   продолжительности   и
улучшению качества жизни больных, страдающих  этими  заболеваниями,  а
также   повышению   безопасности   условий   жизни   населения   будет
способствовать  финансирование  медицинской  помощи,  направленной  на
снижение    распространенности    социально    значимых    заболеваний
(туберкулез, болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ),
злокачественные  образования,  болезни,  характеризующиеся  повышенным
кровяным давлением, высокопатогенный грипп и другие).
     Планируются   мероприятия   по   совершенствованию    организации
медицинской    помощи    пострадавшим     при     дорожно-транспортных
происшествиях,  включая  расходы   на   денежные   выплаты   водителям
автотранспорта скорой медицинской помощи.
     Предусматривается  исполнение  принятых  социальных  обязательств
Владимирской  области  по  обеспечению   отдельных   групп   населения
лекарственными   средствами,   целью   которого   является    снижение
заболеваемости и смертности населения.
     Для  улучшения  качества  жизни   отдельных   категорий   больных
планируется  выделение   средств   на   слухопротезирование   граждан,
нуждающихся в слуховых аппаратах по медицинским показаниям.
     Стимулированию работников отрасли здравоохранения к качественному
труду  будет  способствовать  финансирование  в   необходимом   объеме
гарантированного областным законодательством уровня оплаты труда.  При
этом предстоит работа по оптимизации соотношения численности врачебных
должностей    и    среднего    медицинского    персонала    учреждений
здравоохранения области. К концу 2012  года  в  пределах  существующей
общей штатной численности на 1 января 2009 года оно должно  составлять
не менее 1:2,7.
     Повышению качества и доступности медицинской помощи должны  будут
способствовать  структурные   преобразования   в   здравоохранении   и
увеличение расходов на медикаменты.
     Планируется    осуществлять    последовательную    интенсификацию
деятельности амбулаторно-поликлинической службы. Это позволит в рамках
имеющихся ресурсов наиболее экономически  выгодным  способом  выявлять
заболевания  на  ранних  стадиях,  а  за  счет  сокращения  затрат  на
стационарную медицинскую помощь - сконцентрировать усилия на повышении
эффективности амбулаторно-поликлинической службы.
     Достижение  указанной  цели  должно   сопровождаться   дальнейшим
развитием  специализированной  медицинской  помощи   с   учетом   мер,
направленных  на  сокращение  длительности   пребывания   больного   в
стационаре  посредством  интенсификации  лечебного  процесса,  что   в
конечном итоге  увеличит  доступность  медицинской  помощи  при  более
эффективном использовании имеющихся ресурсов.
     Расходы на физическую культуру, спорт и туризм  сложатся  в  2010
году в сумме 144,3 млн. рублей  или  0,08  процента  ВРП,  что  на  11
процентов больше плана 2009 года.
     В области физической культуры и спорта финансовые  ресурсы  будут
направлены  на  совершенствование  работы  по  подготовке  спортивного
резерва,  развитие  массовой  физкультурно-оздоровительной  работы   с
населением.
     Повышению  качества  подготовки  спортсменов  высшего  мастерства
будет   способствовать   рост   уровня   оплаты    труда    тренерско-
преподавательских кадров за счет введенной в 2008 году  новой  системы
оплаты труда, работы  с  одаренными  детьми,  выявления  и  подготовке
спортивного резерва.
     В 2010 году  планируются  ассигнования  на  создание  собственной
спортивной базы для ГУ "Специализированная детско-юношеская спортивно-
адаптивная школа олимпийского резерва" в приобретенном для нее в  2009
году здании.
     Приобретение  в   2008   году   собственных   лошадей,   наиболее
адаптированных  для   учебного   процесса,   позволит   активизировать
деятельность СДЮШОР по конному спорту.
     Действенную роль в сфере спорта  высших  достижений  отводится  и
системе  областных  премий,  стипендий  и  мер  социальной   поддержки
тренеров и спортсменов, внесших вклад в развитие  спорта  и  достигших
высоких спортивных результатов.
     За счет средств областного  бюджета  будут  осуществляться  меры,
способствующие   вовлечению   населения,   учащихся,    студентов    в
систематические занятия  спортом,  участие  в  Российских,  областных,
муниципальных соревнованиях, чемпионатах, первенствах путем проведения
физкультурно-массовых и оздоровительных мероприятий.
     Важную деятельность в этом направлении призван обеспечить ГУ  СОЦ
"Олимп", на базе которого ежегодно  оздоравливаются  и  приобщаются  к
активному образу жизни порядка 1,3 тыс. детей, а также ГЦ ФК "Торпедо-
Владимир", на спортивных сооружениях  которого  занимаются  около  700
человек в год.
     Будет обеспечена финансированием ведомственная целевая  программа
поддержки развития внутреннего и  въездного  туризма  во  Владимирской
области на  2010-2012  годы  "Малое  Золотое  кольцо",  целью  которой
является сохранение и  преумножение  туристского  имиджа  Владимирской
области,      формирование      регионального      специализированного
конкурентоспособного турпродукта "Малое Золотое кольцо".
     Объем расходов областного бюджета на культуру, средства  массовой
информации составит в 2010 году 353,9 млн. рублей  или  0,18  процента
ВРП и больше уровня 2009 года на 4 процента.
     Указанные ассигнования нацелены на обеспечение  прав  граждан  на
доступ  к  культурным  ценностям,  поддержку   организаций   культуры,
творческих коллективов, общественных и культурных инициатив граждан  в
области культуры, сохранение исторического и культурного наследия.
     За  счет  средств  областного  бюджета   планируется   дальнейшее
развитие областных  библиотек  как  культурных  центров,  модернизация
библиотечного дела, пополнение их книжного фонда.
     В  целях  развития  профессионального   искусства   запланированы
ассигнования на постановку новых  спектаклей,  концертных  программ  и
проектов через систему  социально-творческих  заказов.  На  достижение
этой цели направлена и система областных премий и  грантов  в  области
культуры, литературы и искусства.
     Предусмотрены бюджетные средства на реставрацию памятников.
     Важным  направлением  будет  являться  работа,  направленная   на
развитие информатизации, связанной с ведением комплектования, учета  и
хранения музейных фондов.
     Для  поддержки  творческих  союзов  учтены  расходы   на   оплату
выставочной деятельности и приобретение произведений  изобразительного
искусства  владимирских  художников  и   совместно   с   писательскими
организациями - издание литературных сборников.
     В 2010 году планируется издание "Книги почетных  граждан",  целью
которой будет являться формирование в доступной  форме  для  населения
информации о почетных гражданах Владимирской земли.
     Укрепление единого культурного пространства Владимирской  области
планируется  посредством  проведения  региональных,  международных   и
муниципальных    фестивалей,    смотров,     конкурсов,     расширение
межрегионального  культурного  обмена.  В  связи  с  празднованием  65
годовщины  Победы  в  Великой  Отечественной  войне  1941-1945   годов
планируется проведение  памятных  юбилейных  мероприятий,  посвященных
великой дате.
     В  области  кинопроката  и  кинообслуживания   населения   важным
остается приобретение новых кинофильмов,  носящих  социально  значимый
характер.
     В  сфере  средств  массовой  информации  планируется   финансовое
обеспечение   обязательств   Владимирской   области   по   официальной
публикации областных нормативных правовых актов, освещению в средствах
массовой информации деятельности  Законодательного  Собрания  области,
его комитетов и депутатов и администрации области.
     4.3.2. В национальной экономике
     Расходы на национальную экономику прогнозируются в  2010  году  в
сумме 2085,2 млн. рублей или  1,09  процента  ВРП  с  направлением  на
поддержку  сельского  и  дорожного  хозяйства,   транспорта,   малого,
среднего предпринимательства и содействие занятости населения, а также
на бюджетные инвестиции.
     Ассигнования  из  областного  бюджета   на   сельское   хозяйство
проектируются в 2010 году в сумме 474,8 млн. рублей (без учета целевых
федеральных средств), что на уровне плана 2009 года.
     При  введении  Министерством   сельского   хозяйства   Российской
Федерации     новых     направлений     государственной      поддержки
агропромышленного  комплекса,  а  также  при  увеличении   финансового
обеспечения действующих расходных обязательств из федерального бюджета
соответственно будут корректироваться и расходы областного бюджета.  С
учетом предполагаемого объема субсидий из федерального бюджета в  2010
году доля расходов на  сельское  хозяйство  составит  4,1  процента  в
объеме консолидированного бюджета области.
     Бюджетная политика  в  области  регулирования  и  государственной
поддержки развития  сельского  хозяйства  направлена  на  формирование
эффективного  агропромышленного  производства,  повышение  качества  и
уровня жизни на селе, организацию многоукладной аграрной  экономики  и
сохранение   главного   потенциала   агропромышленного   комплекса   -
сельскохозяйственных земель и пашни.
     Современная  государственная  аграрная  политика   построена   на
принципах софинансирования, то есть на вовлечении всех уровней  власти
в процесс поддержки сельского хозяйства, который предполагает взаимные
обязательства. В  связи  с  этим  в  первоочередном  порядке  средства
областного бюджета будут направляться на  выполнение  обязательств  по
софинансированию расходов из федерального бюджета.
     В 2010 году  будет  продолжена  реализация  долгосрочной  целевой
программы "Развитие сельского хозяйства Владимирской области на  2009-
2012 годы".
     Приоритетным направлением  при  выполнении  программы  определено
ускоренное развитие отрасли  животноводства,  которая  в  значительной
мере обуславливает экономическую  эффективность  сельскохозяйственного
производства.
     Приняты решения о субсидировании процентных ставок  по  кредитам,
привлекаемым  для  развития  молочного  и  мясного  животноводства,  в
размере 100 процентов ставки рефинансирования Банка  России  плюс  три
процентных пункта сверх ставки рефинансирования Банка России.
     В рамках программы предусматриваются последовательные мероприятия
по   наращиванию    технического    потенциала    сельскохозяйственных
товаропроизводителей. В 2010 году в качестве дополнительного источника
поддержки сельскохозяйственного производства планируется  использовать
средства от возврата ранее выданных бюджетных кредитов на формирование
регионального продовольственного фонда. Указанные  ассигнования  будут
направлены на приобретение организациями  агропромышленного  комплекса
сельскохозяйственной техники на условиях финансового лизинга. По  мере
возврата   бюджетных   кредитов   объем   государственной    поддержки
агропромышленного комплекса будет корректироваться.
     Особое  внимание  будет   уделяться   сокращению   неиспользуемых
сельскохозяйственных земельных  участков  и  ужесточению  контроля  за
использованием сельскохозяйственных земель по назначению.  В  связи  с
этим должен быть разработан механизм получения  бюджетных  субсидий  в
зависимости  от   эффективности   использования   сельскохозяйственных
угодий, особо обратив внимание на  вовлечение  в  сельскохозяйственный
оборот брошенных земель.
     Дальнейшее развитие сельских территорий будет  реализовываться  в
рамках областной целевой программы "Социальное развитие села  до  2012
года" посредством строительства жилья и повышения уровня коммунального
обслуживания, включая обеспеченность сетевым газом.
     Ассигнования  из  областного  бюджета  на  дорожное  хозяйство  и
транспорт проектируются в 2010 году в сумме 1254,3 млн.  рублей  (0,65
процента  ВРП)  или  в  пределах  плана  текущего  года   (без   учета
федеральных целевых средств).
     Бюджетные ассигнования на дорожное хозяйство будут направлены  на
сохранение действующей сети автомобильных  дорог  общего  пользования.
Это обусловлено высокой плотностью дорог с твердым покрытием,  которая
составляет  во  Владимирской  области  195  км  на  1000   км-2,   что
значительно выше среднероссийского показателя (44 км на 1000 км-2).
     В целях эффективного использования бюджетных средств и сохранения
транспортно-эксплуатационных  характеристик  автомобильных   дорог   в
соответствии с требованиями технических регламентов при  осуществлении
расходов на содержание существующей дорожной  сети  должны  внедряться
"антизатратные" механизмы, что позволит выполнить больший объем  работ
при минимальном расходовании бюджетных средств.
     Расходы  на  развитие  сети  автомобильных  дорог  в  2010   году
обусловлены необходимостью завершения  ранее  начатого  строительства.
Средства областного бюджета  предполагается  направить  только  на  те
объекты, по которым обеспечивается  софинансирование  из  федерального
бюджета. Планируется ввод 14 км автомобильных дорог.
     Расходы на транспорт проектируются в  2010  году  на  компенсацию
льготного  проезда  по  социальным  проездным  билетам  для  отдельных
категорий граждан, на сезонное  снижение  железнодорожных  тарифов  на
пригородные перевозки и организацию  транспортного  сообщения,  в  том
числе в  малочисленных  населенных  пунктах.  Это  позволит  расширить
доступность  услуг  общественного  транспорта   для   населения,   при
необходимости  усиления  адресности  предоставления  льгот.  Указанная
поддержка будет предоставлена около 69,9 тыс. человек.