Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 17.08.2004 № 377

  Распределение налоговых доходов между уровнями бюджетной системы в  
условиях 2006 года по видам налогов, наиболее значимых для г. Якутска 


|——————————————————|—————————————————————|——————————|—————————|————————————|——————————|——————————|—————————|—————————|—————————————————|
|                  |      Нормативы      |          |         |            |          |          |         |         |                 |
|                  |   распределения в   |          |         |            |          |          |         |         |                 |
|                  |      процентах      |          |         |            |          |          |         |         |                 |
|——————————————————|—————————————————————|——————————|—————————|————————————|——————————|——————————|—————————|—————————|—————————————————|
|                  | Справочно:нормативы |Консолиди-|Федераль-|Территориаль| Бюджеты  | Местные  | Бюджеты | Бюджеты |       Бюджеты   |
|                  |г. Якутска в условиях| рованный |   ный   |-ные бюджеты|субъектов | бюджеты  |муници-па|поселений|  муниципальных  |
|                  |       2004 г.       |  бюджет  | бюджет  |            |Российской|(консолиди|  льных  |         |     округов     |
|                  |                     |Российской|         |            |Федерации |-рованные)| районов |         |                 |
|                  |                     |Федерации |         |            |          |          |         |         |                 |
|——————————————————|—————————————————————|——————————|—————————|————————————|——————————|——————————|—————————|—————————|—————————————————|
|НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ  |                     |          |         |            |          |          |         |         |                 |
|——————————————————|—————————————————————|——————————|—————————|————————————|——————————|——————————|—————————|—————————|—————————————————|
|Налог  на  прибыль|        8,33         |  100,0   |  24,0   |    76,0    |   76,0   |          |         |         |                 |
|организаций       |                     |          |         |            |          |          |         |         |                 |
|——————————————————|—————————————————————|——————————|—————————|————————————|——————————|——————————|—————————|—————————|—————————————————|
|Налог  на   доходы|        75,0         |  100,0   |         |   100,0    |   50,0   |   60,0   |  15,0   |  15,0   |      30,0       |
|физических лиц    |                     |          |         |            |          |          |         |         |                 |
|——————————————————|—————————————————————|——————————|—————————|————————————|——————————|——————————|—————————|—————————|—————————————————|
|Налог           на|                     |  100,0   |  100,0  |            |          |          |         |         |                 |
|добавленную       |                     |          |         |            |          |          |         |         |                 |
|стоимость         |                     |          |         |            |          |          |         |         |                 |
|——————————————————|—————————————————————|——————————|—————————|————————————|——————————|——————————|—————————|—————————|—————————————————|
|Акцизы на этиловый|                     |          |         |            |          |          |         |         |                 |
|спирт-сырец      и|        50,0         |  100,0   |  50,0   |    50,0    |   50,0   |          |         |         |                 |
|этиловый спирт  из|                     |          |         |            |          |          |         |         |                 |
|пищевого    сырья,|                     |          |         |            |          |          |         |         |                 |
|акцизы          на|                     |          |         |            |          |          |         |         |                 |
|спиртосодержащую  |                     |          |         |            |          |          |         |         |                 |
|продукцию         |                     |          |         |            |          |          |         |         |                 |
|——————————————————|—————————————————————|——————————|—————————|————————————|——————————|——————————|—————————|—————————|—————————————————|
|Акцизы          на|                     |          |         |            |          |          |         |         |                 |
|алкогольную       |        65,0         |  100,0   |         |   100,0    |  100,0   |          |         |         |                 |
|продукцию        с|                     |          |         |            |          |          |         |         |                 |
|объемной     долей|                     |          |         |            |          |          |         |         |                 |
|этилового   спирта|                     |          |         |            |          |          |         |         |                 |
|свыше     9    (за|                     |          |         |            |          |          |         |         |                 |
|исключением вин) и|                     |          |         |            |          |          |         |         |                 |
|алкогольную       |                     |          |         |            |          |          |         |         |                 |
|продукцию        с|                     |          |         |            |          |          |         |         |                 |
|объемом      долей|                     |          |         |            |          |          |         |         |                 |
|этилового   спирта|                     |          |         |            |          |          |         |         |                 |
|до 9 включительно |                     |          |         |            |          |          |         |         |                 |
|——————————————————|—————————————————————|——————————|—————————|————————————|——————————|——————————|—————————|—————————|—————————————————|
|Акцизы на вина    |        100,0        |  100,0   |         |   100,0    |  100,0   |          |         |         |                 |
|——————————————————|—————————————————————|——————————|—————————|————————————|——————————|——————————|—————————|—————————|—————————————————|
|Акцизы на пиво    |        100,0        |   100,   |         |   100,0    |  100,0   |          |         |         |                 |
|——————————————————|—————————————————————|——————————|—————————|————————————|——————————|——————————|—————————|—————————|—————————————————|
|Единый      налог,|        45,0         |   90,0   |         |    90,0    |   30,0   |   60,0   |  30,0   |  30,0   |      60,0       |
|взимаемый  в связи|                     |          |         |            |          |          |         |         |                 |
|с      применением|                     |          |         |            |          |          |         |         |                 |
|упрощенной системы|                     |          |         |            |          |          |         |         |                 |
|налогообложения   |                     |          |         |            |          |          |         |         |                 |
|——————————————————|—————————————————————|——————————|—————————|————————————|——————————|——————————|—————————|—————————|—————————————————|
|Единый  налог   на|        45,0         |   90,0   |         |    90,0    |   30,0   |   60,0   |  30,0   |  30,0   |      60,0       |
|вмененный    доход|                     |          |         |            |          |          |         |         |                 |
|для   определенных|                     |          |         |            |          |          |         |         |                 |
|видов деятельности|                     |          |         |            |          |          |         |         |                 |
|——————————————————|—————————————————————|——————————|—————————|————————————|——————————|——————————|—————————|—————————|—————————————————|
|Налог на имущество|        100,0        |  100,0   |         |   100,0    |          |  100,0   |         |  100,0  |                 |
|физических лиц    |                     |          |         |            |          |          |         |         |                 |
|——————————————————|—————————————————————|——————————|—————————|————————————|——————————|——————————|—————————|—————————|—————————————————|
|Налог на имущество|        100,0        |  100,0   |         |   100,0    |  100,0   |          |         |         |                 |
|организаций       |                     |          |         |            |          |          |         |         |                 |
|——————————————————|—————————————————————|——————————|—————————|————————————|——————————|——————————|—————————|—————————|—————————————————|
|Земельный налог   |        50,0         |  100,0   |         |   100,0    |          |  100,0   |         |  100,0  |      100,0      |
|——————————————————|—————————————————————|——————————|—————————|————————————|——————————|——————————|—————————|—————————|—————————————————|
|Единый            |                     |   90,0   |  30,0   |    60,0    |   30,0   |   30,0   |  15,0   |  15,0   |      60,0       |
|сельскохозяйственн|                     |          |         |            |          |          |         |         |                 |
|ый налог          |                     |          |         |            |          |          |         |         |                 |
|——————————————————|—————————————————————|——————————|—————————|————————————|——————————|——————————|—————————|—————————|—————————————————|
|Государственная   |        100,0        |  100,0   |  51,3   |    48,7    |   28,7   |   20,0   |  20,0   |         |      100,0      |
|пошлина           |                     |          |         |            |          |          |         |         |                 |
|——————————————————|—————————————————————|——————————|—————————|————————————|——————————|——————————|—————————|—————————|—————————————————|
|Транспортный налог|                     |  100,0   |         |   100,0    |          |  100,0   |  100,0  |         |      100,0      |
|——————————————————|—————————————————————|——————————|—————————|————————————|——————————|——————————|—————————|—————————|—————————————————|
|Торговый сбор     |                     |  100,0   |         |   100,0    |          |  100,0   |  100,0  |         |                 |
|——————————————————|—————————————————————|——————————|—————————|————————————|——————————|——————————|—————————|—————————|—————————————————|
|Единый  социальный|                     |  100,0   |  100,0  |            |          |          |         |         |                 |
|налог             |                     |          |         |            |          |          |         |         |                 |
|——————————————————|—————————————————————|——————————|—————————|————————————|——————————|——————————|—————————|—————————|—————————————————|

Схема 4.2.2.

   Разграничение вопросов местного значения между органами местного   
                            самоуправления                            


|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|        Вопросы         |       Поселение        |  Муниципальный район   |    Городской округ     |
|   местного значения    |                        |                        |                        |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|1.         Формирование,|                        |                        |                        |
|утверждение,  исполнение|           +            |           +            |           +            |
|бюджета     образования,|                        |                        |                        |
|контроль      исполнения|                        |                        |                        |
|данного бюджета         |                        |                        |                        |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|2.         Установление,|                        |                        |                        |
|изменение    и    отмена|           +            |           +            |           +            |
|местных налогов и сборов|                        |                        |                        |
|образования             |                        |                        |                        |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|3. Владение, пользование|                        |                        |                        |
|и           распоряжение|           +            |           +            |           +            |
|имуществом,  находящимся|                        |                        |                        |
|в          муниципальной|                        |                        |                        |
|собственности           |                        |                        |                        |
|образования             |                        |                        |                        |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|4.     Организация     в|                        |                        |                        |
|границах     образования|           +            |           +            |           +            |
|электро-, тепло-,  газо-|                        |                        |                        |
|и          водоснабжения|                        |                        |                        |
|населения,              |                        |                        |                        |
|водоотведения, снабжения|                        |                        |                        |
|населения топливом      |                        |                        |                        |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|5.     Содержание      и|                        |                        |                        |
|строительство           |                        |                        |                        |
|автомобильных      дорог|                        |                        |                        |
|общего      пользования,|           +            |           +            |           +            |
|мостов      и       иных|                        |                        |                        |
|транспортных  инженерных|                        |                        |                        |
|сооружений  в   границах|                        |                        |                        |
|населенных       пунктов|                        |                        |                        |
|образования,          за|                        |                        |                        |
|исключением             |                        |                        |                        |
|автомобильных      дорог|                        |                        |                        |
|общего      пользования,|                        |                        |                        |
|мостов      и       иных|                        |                        |                        |
|транспортных  инженерных|                        |                        |                        |
|сооружений  федерального|                        |                        |                        |
|и регионального значения|                        |                        |                        |
|                        |                        |                        |                        |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|6.           Обеспечение|                        |                        |                        |
|малоимущих      граждан,|                        |                        |                        |
|проживающих            в|                        |                        |                        |
|образовании            и|           +            |                        |           +            |
|нуждающихся в  улучшении|                        |                        |                        |
|жилищных условий, жилыми|                        |                        |                        |
|помещениями            в|                        |                        |                        |
|соответствии  с жилищным|                        |                        |                        |
|законодательством,      |                        |                        |                        |
|организация             |                        |                        |                        |
|строительства          и|                        |                        |                        |
|содержания              |                        |                        |                        |
|муниципального жилищного|                        |                        |                        |
|фонда,  создание условий|                        |                        |                        |
|для            жилищного|                        |                        |                        |
|строительства           |                        |                        |                        |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|7. Создание условий  для|                        |                        |                        |
|предоставления          |                        |                        |                        |
|транспортных       услуг|           +            |           +            |           +            |
|населению  и организация|                        |                        |                        |
|транспортного           |                        |                        |                        |
|обслуживания населения в|                        |                        |                        |
|границах образования    |                        |                        |                        |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|8.       Участие       в|                        |                        |                        |
|предупреждении         и|           +            |           +            |           +            |
|ликвидации   последствий|                        |                        |                        |
|чрезвычайных  ситуаций в|                        |                        |                        |
|границах образования    |                        |                        |                        |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|9. Обеспечение первичных|                        |                        |                        |
|мер             пожарной|           +            |                        |           +            |
|безопасности в  границах|                        |                        |                        |
|населенных       пунктов|                        |                        |                        |
|образования             |                        |                        |                        |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|10. Создание условий для|                        |                        |                        |
|обеспечения      жителей|                        |                        |                        |
|образования     услугами|           +            |                        |                        |
|связи,     общественного|                        |                        |                        |
|питания,   торговли    и|                        |                        |                        |
|бытового обслуживания   |                        |                        |                        |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|11.Организация          |           +            |                        |           +            |
|библиотечного           |                        |                        |                        |
|обслуживания населения  |                        |                        |                        |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|12. Создание условий для|                        |                        |                        |
|организации   досуга   и|           +            |                        |                        |
|обеспечения      жителей|                        |                        |                        |
|образования     услугами|                        |                        |                        |
|организаций культуры    |                        |                        |                        |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|13. Охрана и  сохранение|                        |                        |                        |
|объектов     культурного|                        |                        |                        |
|наследия     (памятников|           +            |                        |           +            |
|истории    и   культуры)|                        |                        |                        |
|местного                |                        |                        |                        |
|(муниципального)        |                        |                        |                        |
|значения,  расположенных|                        |                        |                        |
|в границах образования  |                        |                        |                        |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|14. Обеспечение  условий|                        |                        |                        |
|для      развития     на|           +            |                        |           +            |
|территории   образования|                        |                        |                        |
|массовой      физической|                        |                        |                        |
|культуры и спорта       |                        |                        |                        |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|15. Создание условий для|                        |                        |                        |
|массового         отдыха|           +            |                        |                        |
|жителей  образования   и|                        |                        |                        |
|организация обустройства|                        |                        |                        |
|мест  массового   отдыха|                        |                        |                        |
|населения               |                        |                        |                        |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|16. Оказание  содействия|                        |                        |                        |
|в     установлении     в|           +            |                        |           +            |
|содействии с федеральным|                        |                        |                        |
|законом      опеки     и|                        |                        |                        |
|попечительства       над|                        |                        |                        |
|нуждающимися    в   этом|                        |                        |                        |
|жителями образования    |                        |                        |                        |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|17.         Формирование|           +            |                        |                        |
|архивных          фондов|                        |                        |                        |
|поселения               |                        |                        |                        |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|18. Организация сбора  и|           +            |                        |           +            |
|вывоза бытовых отходов и|                        |                        |                        |
|мусора                  |                        |                        |                        |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|19.          Организация|                        |                        |                        |
|благоустройства        и|           +            |                        |           +            |
|озеленения    территории|                        |                        |                        |
|поселения, использования|                        |                        |                        |
|и    охраны    городских|                        |                        |                        |
|лесов,  расположенных  в|                        |                        |                        |
|границах      населенных|                        |                        |                        |
|пунктов образования     |                        |                        |                        |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|20.         Планирование|                        |                        |                        |
|застройки    территории,|                        |                        |                        |
|территориальное         |           +            |                        |           +            |
|зонирование      земель,|                        |                        |                        |
|установление      правил|                        |                        |                        |
|землепользования       и|                        |                        |                        |
|застройки     территории|                        |                        |                        |
|образования,     изъятие|                        |                        |                        |
|земельных   участков   в|                        |                        |                        |
|границах образования для|                        |                        |                        |
|муниципальных  нужд,   в|                        |                        |                        |
|том  числе путем выкупа,|                        |                        |                        |
|осуществление земельного|                        |                        |                        |
|контроля   использования|                        |                        |                        |
|земель образования      |                        |                        |                        |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|21.          Организация|                        |                        |                        |
|освещения     улиц     и|           +            |                        |           +            |
|установки  указателей  с|                        |                        |                        |
|названиями     улиц    и|                        |                        |                        |
|номерами домов          |                        |                        |                        |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|22.          Организация|           +            |                        |                        |
|ритуальных    услуг    и|                        |                        |                        |
|содержание          мест|                        |                        |                        |
|захоронения             |                        |                        |                        |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|23.  Организация  охраны|                        |                        |                        |
|общественного порядка на|                        |           +            |           +            |
|территории   образования|                        |                        |                        |
|муниципальной милицией  |                        |                        |                        |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|24.          Организация|                        |                        |                        |
|мероприятий             |                        |           +            |           +            |
|межпоселенческого       |                        |                        |                        |
|характера    по   охране|                        |                        |                        |
|окружающей среды        |                        |                        |                        |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|25.    Организация     и|                        |                        |                        |
|осуществление           |                        |                        |                        |
|экологического  контроля|                        |                        |                        |
|объектов                |                        |           +            |           +            |
|производственного      и|                        |                        |                        |
|социального   назначения|                        |                        |                        |
|на            территории|                        |                        |                        |
|образования,          за|                        |                        |                        |
|исключением    объектов,|                        |                        |                        |
|экологический   контроль|                        |                        |                        |
|которых     осуществляют|                        |                        |                        |
|федеральные       органы|                        |                        |                        |
|государственной власти  |                        |                        |                        |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|26.          Организация|                        |                        |                        |
|предоставления          |                        |           +            |           +            |
|общедоступного         и|                        |                        |                        |
|бесплатного образования |                        |                        |                        |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|27. Организация оказания|                        |           +            |           +            |
|скорой       медицинской|                        |                        |                        |
|помощи                  |                        |                        |                        |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|28.          Организация|                        |                        |                        |
|утилизации и переработки|                        |           +            |                        |
|бытовых  и  промышленных|                        |                        |                        |
|отходов                 |                        |                        |                        |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|29.      Территориальное|                        |                        |                        |
|зонирование       земель|                        |                        |                        |
|межселенных  территорий,|                        |           +            |                        |
|изъятие        земельных|                        |                        |                        |
|участков     межселенных|                        |                        |                        |
|территорий           для|                        |                        |                        |
|муниципальных нужд      |                        |                        |                        |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|30.    Формирование    и|                        |                        |                        |
|содержание              |                        |           +            |           +            |
|муниципального   архива,|                        |                        |                        |
|включая         хранение|                        |                        |                        |
|архивных          фондов|                        |                        |                        |
|поселений               |                        |                        |                        |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|31.    Содержание     на|                        |                        |                        |
|территории              |                        |           +            |           +            |
|муниципального    района|                        |                        |                        |
|межпоселенческих    мест|                        |                        |                        |
|захоронения, организация|                        |                        |                        |
|ритуальных услуг        |                        |                        |                        |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|32. Создание условий для|                        |                        |                        |
|обеспечения   поселений,|                        |                        |                        |
|входящих    в     состав|                        |           +            |           +            |
|муниципального   района,|                        |                        |                        |
|услугами          связи,|                        |                        |                        |
|общественного   питания,|                        |                        |                        |
|торговли   и    бытового|                        |                        |                        |
|обслуживания            |                        |                        |                        |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|33.          Организация|                        |                        |                        |
|библиотечного           |                        |           +            |           +            |
|обслуживания   поселений|                        |                        |                        |
|(обеспечение    услугами|                        |                        |                        |
|библиотечного           |                        |                        |                        |
|коллектора)             |                        |                        |                        |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|
|34. Выравнивание  уровня|                        |                        |                        |
|бюджетной обеспеченности|                        |           +            |                        |
|поселений,  входящих   в|                        |                        |                        |
|состав    муниципального|                        |                        |                        |
|района, за счет  средств|                        |                        |                        |
|бюджета   муниципального|                        |                        |                        |
|района                  |                        |                        |                        |
|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|


      Основные направления развития муниципального бюджета г. Якутска.
      Реализация поставленных задач по развитию муниципального бюджета
осуществляется в два этапа.
      На  первом  этапе  (2004-2007  годы)   основными   направлениями
развития муниципального бюджета будут являться следующие направления:
    1.  Введение  новых  принципов  налогообложения  и межбюджетных 
отношений  согласно изменений нормативно-правовых актов российского 
законодательства, а именно:
       1.1.  Перераспределение нормативов отчислений от федеральных  и
       региональных налогов между уровнями бюджетной системы.
       1.2.  Перераспределение  расходных  полномочий  между  уровнями
       бюджетной системы.
   2.    Увеличение доходов муниципального бюджета до уровня  3  495,1
   млн рублей. Темп прироста составит 26,7%. Налоговые доходы составят
   1  508,8  млн  руб.,  неналоговые  доходы   –   276,4   млн   руб.,
   безвозмездные поступления –1709,9 млн руб.
   3.    Приведение расходных обязательств  муниципального  бюджета  в
   соответствие с его доходной частью.
      Разграничение доходов между уровнями власти происходит на основе
новых  принципов.  По сложившейся практике передача налоговых доходов,
подлежащих  зачислению  в  местный  бюджет,  происходила  ежегодно.  В
дальнейшем  необходимо  произвести  замену дотации из Фонда финансовой
поддержки  муниципальных  образований  путем   максимальной   передачи
нормативов отчислений от регулирующих доходов в объеме не менее 50% от
налогового потенциала города. А средства на  перспективные  инвестиции
и   социальные   программы  из  республиканского  бюджета  могут  быть
направлены только на целевое финансирование программ.
   4.    Достижение объема инвестиций до 12,9 млрд. рублей  на  первом
   этапе за счет всех источников и видов финансирования.
   5.    Формирование информационной базы инвестиционных проектов.
      На  втором  этапе  (2008-2010  годы)   основными   направлениями
развития муниципального бюджета будут являться следующие:
   1.    Максимизация доходов муниципального бюджета.
      Размер доходной части бюджета г. Якутска достигнет 4  855,9  млн
рублей,  из  них  1967,8  млн  рублей за счет налоговых доходов (в том
числе 14% за счет деятельности малого предпринимательства), 517,1 млн.
рублей  за  счет  неналоговых  доходов,  2  371,0 млн рублей - за счет
безвозмездных поступлений из бюджетов других уровней.
   2.     Увеличение  в  два  раза  поступлений   в   доходную   часть
   муниципального   бюджета  за  счет  среднегодовых  темпов  прироста
   производства до 8-10%.
   3.    Увеличение бюджетных поступлений по налогу на прибыль  в  2,5
   раза  за  счет  сокращения  доли  убыточных предприятий при условии
   передачи налога в местный бюджет.
   4.    Объем инвестиций до 10 млрд. руб. на  втором  этапе  за  счет
   всех источников и видов финансирования.
                                                                      
Таблица 4.2.9.

  Источники и размер доходов бюджета г. Якутска в условиях изменения  
 налогового и бюджетного законодательства по минимальным нормативам,  
    установленным проектом ФЗ «О внесении изменений и дополнений в    
                  Бюджетный Кодекс РФ...» (млн. руб.) 
                  
|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|
|       №        |   Источники    | 2003г. (факт.) |     2007г.     |     2010г.     |
|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|
|                |Местные налоги: |                |                |                |
|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|
|1               |Земельный налог |      9,6       |      89,4      |     164,0      |
|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|
|2               |Налог на        |      11,6      |      37,0      |     136,9      |
|                |имущество       |                |                |                |
|                |физических лиц  |                |                |                |
|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|
|3               |Транспортный    |                |      27,0      |      35,0      |
|                |налог           |                |                |                |
|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|
|                |Федеральные     |                |                |                |
|                |налоги          |                |                |                |
|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|
|1               |Налог на доходы |    1 408,7     |    1 116,4     |    1 323,7     |
|                |физических лиц  |                |                |                |
|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|
|2               |Единый налог по |      39,5      |      91,9      |     121,2      |
|                |упрощенной      |                |                |                |
|                |системе         |                |                |                |
|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|
|3               |Единый налог на |      40,1      |     128,8      |     161,8      |
|                |вмененный доход |                |                |                |
|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|
|4               |Единый с\х налог|                |                |                |
|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|
|5               |Государственная |      12,8      |      18,7      |      24,8      |
|                |пошлина         |                |                |                |
|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|
|                |Всего налоговых |    1 975,1     |    1 508,8     |    1 967,8     |
|                |доходов         |                |                |                |
|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|
|                |Неналоговые     |                |                |                |
|                |доходы:         |                |                |                |
|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|
|1               |Арендная плата  |      71,9      |     213,4      |     330,7      |
|                |за землю        |                |                |                |
|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|
|2               |Доходы от сдачи |      18,7      |      49,0      |     167,8      |
|                |в аренду        |                |                |                |
|                |имущества       |                |                |                |
|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|
|3               |Плата за        |                |                |                |
|                |негативное      |                |                |                |
|                |воздействие на  |                |                |                |
|                |окружающую среду|                |                |                |
|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|
|4               |Штрафные санкции|      16,0      |      13,9      |      18,6      |
|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|
|                |Всего           |     151,4      |     276,4      |     517,1      |
|                |неналоговых     |                |                |                |
|                |доходов         |                |                |                |
|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|
|                |Итого           |    2 126,5     |    1 785,2     |    2 484,9     |
|                |собственных     |                |                |                |
|                |доходов         |                |                |                |
|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|
|                |Безвозмездные   |     632,7      |    1 709,9     |     2371,0     |
|                |поступления     |                |                |                |
|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|
|                |Итого доходов   |    2 759,2     |    3 495,1     |    4 855,8     |
|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|

      4.2.2.      Налоговый механизм.
      Программа мер по  реформированию  налоговой  системы  Российской
Федерации  на  период  2003-2005 годов направлена на достижение целей,
поставленных в посланиях Президента Российской Федерации  Федеральному
Собранию   Российской   Федерации,   реализацию   стратегии   развития
Российской  Федерации   на   период   до   2010   года   и   Программы
социально-экономического     развития    Российской    Федерации    на
среднесрочную перспективу (2002-2004 годы) с учетом предложений по  ее
обновлению,  одобренных Правительством Российской Федерации 20 февраля
2002 года.

      Текущее состояние налоговой системы
      В  2000-2002   годах   налоговая   система   России   претерпела
значительные изменения.
      В  частности,  были  упразднены  экономически  неоправданные   и
оказывавшие  наиболее негативное влияние на хозяйственную деятельность
“оборотные” налоги. Вместо имевшихся ранее самостоятельных  отчислений
в   государственные   социальные   внебюджетные  фонды  введен  единый
социальный  налог  с   меньшей   ставкой   и   возможностью   снижения
относительной  суммы  налога  при  увеличении  размера  выплат наемным
работникам. Снижены налоговые ставки по налогу  на  доходы  физических
лиц  и  налогу  на  прибыль  организаций.  Введен  принципиально новый
порядок  исчисления  налога  на  прибыль,   соответствующий   системам
налогообложения,   применяющимся  в  международной  практике.  Удалось
обеспечить более равномерное распределение налоговой нагрузки на  всех
налогоплательщиков, в том числе за счет отмены неэффективных налоговых
льгот.
      Изменения  в  государственной   налоговой   политике   неизбежно
отразились  на  формировании  бюджета  г.  Якутска  за  счет налоговых
отчислений, динамика которых приведена в таблице 4.2.10.
                                                                      
Таблица 4.2.10.

          Динамика налогов и сборов по нормативам отчислений          
                 в бюджет г. Якутска за 1999-2004гг.                  

|————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|    Виды налогов    | 1999 год | 2000 год | 2001 год | 2002 год | 2003 год | 2004 год |
|————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
| Федеральные налоги |          |          |          |          |          |          |
|————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Налог на прибыль    |   63,3   |   63,3   |   63,3   |   8,33   |   8,33   |   8,33   |
|————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Налог на доходы физ.|    75    |    75    |   78,7   |   84,4   |  97,32   |    75    |
|лиц                 |          |          |          |          |          |          |
|————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Налог на добавленную|    15    |    15    |          |          |          |          |
|стоимость           |          |          |          |          |          |          |
|————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Налог на игорный    |          |          |    50    |    50    |    50    |   100    |
|бизнес              |          |          |          |          |          |          |
|————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|  Акцизы, в т.ч.:   |    50    |    50    |    50    |          |          |          |
|————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Спирт               |          |          |          |    50    |    50    |    50    |
|————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Водка-реализ. у     |          |          |          |    50    |    50    |    65    |
|производителей      |          |          |          |          |          |          |
|————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Водка-реализ. с     |          |          |          |          |   100    |    65    |
|акцизных складов    |          |          |          |          |          |          |
|————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Л-вод. изд. с       |          |          |          |          |   100    |    65    |
|объемной долей      |          |          |          |          |          |          |
|этил.спирта до 25 % |          |          |          |          |          |          |
|при реализации с    |          |          |          |          |          |          |
|акцизных складов    |          |          |          |          |          |          |
|————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Л-вод. изд. с       |          |          |          |          |   100    |    65    |
|объемной долей      |          |          |          |          |          |          |
|этил.спирта св.25 % |          |          |          |          |          |          |
|при реализации с    |          |          |          |          |          |          |
|акцизных складов    |          |          |          |          |          |          |
|————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Другие алкогольные  |          |          |          |   100    |   100    |   100    |
|напитки             |          |          |          |          |          |          |
|————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Плата за недра      |    50    |    50    |    50    |    60    |    60    |    60    |
|————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Водный налог (плата |    60    |    12    |    12    |    0     |   100    |    0     |
|за воду)            |          |          |          |          |          |          |
|————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Единый налог на     |   33,3   |   33,3   |   33,3   |   33,3   |          |          |
|совокупный доход для|          |          |          |          |          |          |
|юр. лиц             |          |          |          |          |          |          |
|————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Единый налог на     |   100    |   100    |   100    |   100    |          |          |
|совокупный доход для|          |          |          |          |          |          |
|физ. лиц            |          |          |          |          |          |          |
|————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Единый налог,       |          |          |          |          |    45    |    45    |
|взимаемый в связи с |          |          |          |          |          |          |
|упрощенной системой |          |          |          |          |          |          |
|н/о                 |          |          |          |          |          |          |
|————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Региональные налоги |          |          |          |          |          |          |
|————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Налог на имущество  |    50    |    60    |    50    |    50    |    50    |   100    |
|————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Налог с продаж      |    60    |   100    |    60    |    60    |    60    |    0     |
|————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Лесной налог (лесной|    0     |    0     |          |          |   100    |    0     |
|доход)              |          |          |          |          |          |          |
|————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Единый налог на     |    70    |    70    |    70    |    70    |    45    |    45    |
|вмененный доход для |          |          |          |          |          |          |
|юр.лиц              |          |          |          |          |          |          |
|————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Единый налог на     |   100    |   100    |   100    |   100    |    45    |    45    |
|вмененный доход для |          |          |          |          |          |          |
|физ.лиц             |          |          |          |          |          |          |
|————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|  Местные налоги и  |          |          |          |          |          |          |
| неналоговые доходы |          |          |          |          |          |          |
|————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|  Земельный налог   |    40    |    40    |          |          |    50    |    50    |
|————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Земельный налог за  |          |          |    40    |    40    |          |          |
|земли               |          |          |          |          |          |          |
|несельхоз.назначения|          |          |          |          |          |          |
|————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Земельный налог за  |          |          |    50    |    50    |          |          |
|земли городов и     |          |          |          |          |          |          |
|поселков            |          |          |          |          |          |          |
|————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Земельный налог за  |          |          |    90    |    90    |          |          |
|земли               |          |          |          |          |          |          |
|сельхоз.назначения  |          |          |          |          |          |          |
|————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
| Арендная плата за  |    40    |    40    |          |          |    50    |    50    |
|       землю        |          |          |          |          |          |          |
|————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Арендная плата за   |          |          |    40    |    40    |          |          |
|земли               |          |          |          |          |          |          |
|несельхоз.назначения|          |          |          |          |          |          |
|————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Арендная плата за   |          |          |    50    |    50    |          |          |
|земли городов и     |          |          |          |          |          |          |
|поселков            |          |          |          |          |          |          |
|————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Арендная плата за   |          |          |    90    |    90    |          |          |
|земли сельхоз.      |          |          |          |          |          |          |
|назначения          |          |          |          |          |          |          |
|————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Налог на содержание |   100    |   100    |   100    |          |          |          |
|объектов СКС        |          |          |          |          |          |          |
|————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Сбор за регистрацию |   100    |   100    |   100    |          |          |          |
|предпринимат        |          |          |          |          |          |          |
|.деятельности       |          |          |          |          |          |          |
|————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Налог на имущество  |   100    |   100    |   100    |   100    |   100    |   100    |
|физ. лиц            |          |          |          |          |          |          |
|————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Налог на имущество, |   100    |   100    |   100    |   100    |   100    |   100    |
|переход. в порядке  |          |          |          |          |          |          |
|наслед.             |          |          |          |          |          |          |
|————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Прочие лицензионные |   100    |   100    |   100    |   100    |   100    |   100    |
|и регистрац.сборы   |          |          |          |          |          |          |
|————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Налог на рекламу    |   100    |   100    |   100    |   100    |   100    |   100    |
|————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Целевой сбор на     |   100    |   100    |   100    |   100    |   100    |    0     |
|нужды города        |          |          |          |          |          |          |
|————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Лиц. сбор за право  |   100    |   100    |   100    |   100    |    0     |    0     |
|торг. спиртными     |          |          |          |          |          |          |
|напитками           |          |          |          |          |          |          |
|————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Прочие местные      |   100    |   100    |   100    |   100    |   100    |   100    |
|налоги и сборы      |          |          |          |          |          |          |
|————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|


      Несмотря на общее снижение налоговой нагрузки на законопослушных
налогоплательщиков   удалось   обеспечить   увеличение  доходной  базы
местного бюджета: доля  налоговых  поступлений  в  бюджет  г.  Якутска
выросла  с 68,7% в 1999 году до 71,6% в 2003 году (при резком снижении
доли отчислений по налогу на прибыль организаций с 11,2% в  1999  году
до  1,3%  в  2003  году,  «уходе» из местного бюджета НДС и росте доли
налога на доходы физических лиц с 29,4% в 1999 году до  51,1%  в  2003
году).
      Однако структура поступления налоговых платежей в  бюджеты  всех
уровней   по   отраслям   экономики   г.   Якутска   (табл.   4.2.11.)
свидетельствует о неравномерности,  снижении  темпов  развития,  росте
убыточности  предприятий  легкой,  пищевой промышленности, транспорта,
ЖКХ, торговли и общественного питания, сельского хозяйства, призванных
обеспечивать население города услугами и продуктами питания.
                                                                      
Таблица 4.2.11.

         Поступление налоговых доходов в бюджеты всех уровней         
            по отраслям экономики г. Якутска, в тыс. руб.             

|——————————————————————|———————————————|——————————————|———————————————|——————————————|
|                      |   на 01.01.   |  Уд. вес, %  |   на 01.01.   |  Уд. вес, %  |
|                      |    2000 г.    |              |    2004 г.    |              |
|——————————————————————|———————————————|——————————————|———————————————|——————————————|
|Промышленность – всего|    440 727    |     25,6     |   1 456 846   |     36,9     |
|——————————————————————|———————————————|——————————————|———————————————|——————————————|
|в том числе:          |               |              |               |              |
|——————————————————————|———————————————|——————————————|———————————————|——————————————|
|- электроэнергетика   |    127 843    |     29,0     |    740 955    |     50,9     |
|——————————————————————|———————————————|——————————————|———————————————|——————————————|
|- топливная           |    57 458     |     13,0     |    239 990    |     16,5     |
|промышленность        |               |              |               |              |
|——————————————————————|———————————————|——————————————|———————————————|——————————————|
|- черная и цветная    |    29 829     |     6,8      |       0       |              |
|металлургия           |               |              |               |              |
|——————————————————————|———————————————|——————————————|———————————————|——————————————|
|- химическая и        |      13       |              |    76 268     |     5,2      |
|нефтехимическая       |               |              |               |              |
|промышленность        |               |              |               |              |
|——————————————————————|———————————————|——————————————|———————————————|——————————————|
|- машиностроение и    |     6 992     |     1,6      |    22 703     |     1,6      |
|металлообработка      |               |              |               |              |
|——————————————————————|———————————————|——————————————|———————————————|——————————————|
|- лесная,             |     6 613     |     1,5      |    19 430     |     1,3      |
|деревообрабатывающая и|               |              |               |              |
|целлюлозно-бумажная   |               |              |               |              |
|промышленность        |               |              |               |              |
|——————————————————————|———————————————|——————————————|———————————————|——————————————|
|- промышленность      |    16 322     |     3,7      |    54 036     |     3,7      |
|строительных          |               |              |               |              |
|материалов            |               |              |               |              |
|——————————————————————|———————————————|——————————————|———————————————|——————————————|
|- легкая              |     4 606     |     1,1      |    10 375     |     0,7      |
|промышленность        |               |              |               |              |
|——————————————————————|———————————————|——————————————|———————————————|——————————————|
|- пищевая             |    191 027    |     43,3     |    246 097    |     16,9     |
|промышленность        |               |              |               |              |
|——————————————————————|———————————————|——————————————|———————————————|——————————————|
|- микробиологическая  |       0       |              |      129      |              |
|промышленность        |               |              |               |              |
|——————————————————————|———————————————|——————————————|———————————————|——————————————|
|- медицинская         |      24       |              |      29       |              |
|промышленность        |               |              |               |              |
|——————————————————————|———————————————|——————————————|———————————————|——————————————|
|- ювелирная           |       0       |              |    46 834     |     3,2      |
|промышленность        |               |              |               |              |
|——————————————————————|———————————————|——————————————|———————————————|——————————————|
|Сельское хозяйство    |    10 746     |     0,6      |     5 898     |     0,1      |
|——————————————————————|———————————————|——————————————|———————————————|——————————————|
|Транспорт             |    186 321    |     10,8     |    386 830    |     9,8      |
|——————————————————————|———————————————|——————————————|———————————————|——————————————|
|Связь                 |    124 470    |     7,2      |    308 534    |     7,8      |
|——————————————————————|———————————————|——————————————|———————————————|——————————————|
|Строительство         |    168 652    |     9,8      |    453 034    |     11,5     |
|——————————————————————|———————————————|——————————————|———————————————|——————————————|
|Торговля и            |    187 502    |     10,9     |    237 918    |     6,0      |
|общественное питание  |               |              |               |              |
|——————————————————————|———————————————|——————————————|———————————————|——————————————|
|Материально-техническо|    74 504     |     4,3      |    203 915    |     5,2      |
|е снабжение и сбыт    |               |              |               |              |
|——————————————————————|———————————————|——————————————|———————————————|——————————————|
|Операции с недвижимым |     4 488     |     0,3      |    15 748     |     0,4      |
|имуществом            |               |              |               |              |
|——————————————————————|———————————————|——————————————|———————————————|——————————————|
|Общая коммерческая    |     9 573     |     0,6      |    18 609     |     0,5      |
|деятельность по       |               |              |               |              |
|обеспечению           |               |              |               |              |
|функционирования рынка|               |              |               |              |
|——————————————————————|———————————————|——————————————|———————————————|——————————————|
|Жилищно-коммунальное  |    56 846     |     3,3      |    115 929    |     2,9      |
|хозяйство             |               |              |               |              |
|——————————————————————|———————————————|——————————————|———————————————|——————————————|
|Финансы, кредит,      |    188 703    |     10,9     |    149 803    |     3,8      |
|страхование,          |               |              |               |              |
|пенсионное обеспечение|               |              |               |              |
|——————————————————————|———————————————|——————————————|———————————————|——————————————|
|Другие отрасли        |    272 133    |     15,8     |    592 272    |     15,0     |
|экономики             |               |              |               |              |
|——————————————————————|———————————————|——————————————|———————————————|——————————————|
|ВСЕГО:                |    1724665    |     100      |    3945336    |     100      |
|——————————————————————|———————————————|——————————————|———————————————|——————————————|


      Вместе с тем удалось заметно улучшить  администрирование  уплаты
налогов  и сборов. Важным следствием проведенных мер стала легализация
многими  налогоплательщиками  своих  доходов,  ранее   скрываемых   от
налогообложения.

      Цель и задачи развития налогового механизма
      Целью налогового механизма в программе  социально-экономического
развития  г.  Якутска  является  создание  благоприятных экономических
условий  для  налогоплательщиков  (юридических  и   физических   лиц),
стимулирующих  оптимальную  реализацию  производственно-хозяйственного
потенциала и регулирующих финансовые потоки отраслей и сфер городского
хозяйства.
      В части реформы федеративных отношений и местного самоуправления
предполагается,  что  полномочия по установлению нормативов отчислений
от региональных бюджетов в местные бюджеты будут переданы региональным
органам государственной власти РС (Я), а не РФ.
      С 2005  года  регулирование  межбюджетных  отношений  в  РС  (Я)
предполагается   осуществлять   законами   Республики  Саха  (Якутия).
Передача налоговых доходов, подлежащих зачислению в бюджет РС  (Я),  в
местные бюджеты, включая бюджет г. Якутска, позволит :
         ?     разделить налоговые доходы между  уровнями  бюджетов  с
         учетом  объективных  территориальных  различий  в соотношении
         расходных обязательств местных бюджетов разных уровней;
         ?     определить оптимальную для региона степень выравнивания
         различий    в    бюджетной    обеспеченности    муниципальных
         образований за счет сочетания единых и дифференцированных (по
         формуле) нормативов и отчислений от каждого налога;
         ?     закрепить за бюджетом г. Якутска  налоговые  источники,
         непосредственно  связанные с уровнем благосостояния (доходами
         и   собственностью)   населения,   проживающего   на   данной
         территории  (НДФЛ,  налог на наследование или дарение, единый
         налог   в   связи   с    применением    упрощенной    системы
         налогообложения,   единый   налог   на  вмененный  доход  для
         отдельных видов деятельности), что позволит населению  города
         реально чувствовать свой вклад в формирование доходов бюджета
         города, заинтересованно  подходить  к  вопросам  расходования
         бюджетных средств города, осуществлять контроль за их целевым
         использованием;
         ?     направить усилия на развитие налогооблагаемой базы, для
         чего   выполнить   мероприятия  по  оздоровлению  финансового
         состояния «проблемных»  предприятий,  развитию  сферы  малого
         бизнеса,  расширению  спектра  платных услуг, снижению уровня
         безработицы, реструктуризации  задолженности  по  платежам  в
         бюджет,  ревизии  предоставляемых  льгот по налогообложению и
         др.;
         ?     улучшить качество налогооблагаемой базы, сократив число
         убыточных  и  нерентабельных предприятий путем реорганизации,
         перепрофилирования       деятельности,       реструктуризации
         задолженности, ликвидации;
         ?      проводить  политику  снижения  налогового  бремени   с
         товаропроизводителей.

      Приоритеты налоговой реформы (2004-2005 годы)
      В настоящее  время  налоговая  нагрузка  на  несырьевые  секторы
экономики  превышает  соответствующие показатели в сырьевом секторе, в
то время как соотношение отдачи на капитал в  этих  секторах  является
обратным.   Сложившийся   дисбаланс   в   уровне   налогообложения  не
способствует  развитию  обрабатывающих  отраслей  и  сферы  услуг,  не
стимулирует  приток  инвестиций  в  эти  отрасли. Поэтому  приоритетом
налоговой реформы должно стать выравнивание налоговой  нагрузки  между
отраслями  экономики. Рассматривая поддержку обрабатывающих отраслей и
сферы   услуг   в   числе   первостепенных    задач,    представляется
целесообразным  обеспечить более серьезное снижение налогового бремени
в отношении этих секторов  (за  исключением  производства  подакцизных
товаров)  при сохранении или некотором повышении налоговой нагрузки на
сырьевой сектор.
      Другим приоритетом налоговой реформы должно  стать  выравнивание
налоговой   нагрузки   между   отдельными  хозяйствующими  субъектами,
занимающимися одной и той же экономической деятельностью.  Различия  в
уровне  налогообложения таких хозяйствующих субъектов создают неравные
конкурентные условия для отдельных налогоплательщиков.

      Цель, основные задачи и направления налоговой реформы (2004-2005
годы)
      Основной целью дальнейших мер по  проведению  налоговой  реформы
должно   стать   завершение  создания  налоговой  системы,  отвечающей
требованиям  экономического  роста  и  финансовой  стабильности.   Для
достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
      Первая  задача  –  достижение  минимально  возможной   налоговой
нагрузки.
      Формирование   эффективной   налоговой   системы    предполагает
достижение   справедливого   минимально  возможного  уровня  налоговой
нагрузки,  имея  в  виду,  что  налоговое  бремя   не   должно   стать
препятствием   на   пути   экономического   роста.   Ускорение  темпов
экономического роста в России невозможно без дальнейшего снижения доли
ресурсов,  перераспределяемых  непосредственно  государством  или  при
участии   государства.   Налоги   являются   важнейшим    инструментом
перераспределения общественного богатства, а, следовательно, задача по
снижению    доли    ресурсов,    перераспределяемых    непосредственно
государством или при его участии, невыполнима без сокращения налоговых
изъятий.  Иными  словами,  речь  должна  идти  о  дальнейшем  снижении
налоговой  нагрузки  на  экономику.  При  этом  налоговая  нагрузка на
обрабатывающие отрасли и сферу услуг должна снижаться  более  высокими
темпами, чем нагрузка на сырьевые отрасли.
      При этом неправомерно рассматривать снижение налогов в  качестве
фактора,    компенсирующего    отставание    в    проведении    других
институциональных  и  структурных  преобразований.  Налоговые  реформы
могут  реально  улучшить  инвестиционный  климат только одновременно с
такими  преобразованиями,  в  частности,  реформированием  банковского
сектора   для   содействия   трансформации  сбережений  в  инвестиции,
преобразованием естественных монополий с целью предоставления  доступа
к их услугам всем потребителям по рыночным ценам.
      С целью избежания дефицита государственных финансовых ресурсов и
снижения   эффективности   осуществления  государством  своих  функций
снижение налоговой нагрузки должно осуществляться только при  условии,
что   темпы   роста   бюджетных   расходов   будут   ниже,  чем  темпы
экономического роста. То  есть,  задача  снижения  налогового  бремени
должна  решаться  на  базе  сдерживания  роста  бюджетных  расходов  и
кардинального повышения их эффективности.
      Вторая задача – реформирование системы  распределения  налоговых
доходов между всеми уровнями бюджетной системы.
      Такое  реформирование  должно  осуществляться   одновременно   с
реформой   межбюджетных   отношений   и  решением  вопроса  финансовой
обеспеченности  региональных   бюджетов   и   бюджетов   муниципальных
образований,   с   учетом  разграничения  расходных  полномочий  между
уровнями   бюджетной   системы,   связанных   с   реформой    местного
самоуправления.  В  этой  связи  предполагается внесение в бюджетный и
налоговый  кодексы  поправок,  связанных  с  изменением   сложившегося
порядка    закрепления    налоговых    доходов   за   территориальными
образованиями.
      Третья задача – совершенствование существующей системы  взимания
отдельных налогов.
      Одновременно с решением  вопросов  общеэкономического  характера
следует усовершенствовать сложившуюся систему уплаты отдельных налогов
и  правила,  регулирующие  отношения  по  уплате  конкретных  налогов.
Именно  от  того,  насколько  совершенной  будет  система, позволяющая
определить объект налогообложения, налоговую базу,  налоговую  ставку,
порядок  исчисления  и  уплаты налога, во многом зависит степень учета
интересов налогоплательщика  в  налоговых  отношениях.  С  этой  точки
зрения     представляются     обоснованным     разумное     увеличение
продолжительности отчетных и налоговых периодов по некоторым  налогам,
возможное   сокращение   количества  авансовых  платежей  по  основным
налогам, уменьшение сроков возмещения НДС по  экспортным  поставкам  и
капитальному строительству.
      Четвертая задача  –  улучшение  системы  налогового  контроля  и
изменения системы налоговой ответственности.
      Только  эффективный,   осуществляемый   на   постоянной   основе
налоговый   контроль   может   обеспечить  неукоснительное  соблюдение
налогового    законодательства     всеми     участниками     налоговых
правоотношений.   Поэтому   реформирование  налоговой  системы  должно
сопровождаться  улучшением  контрольных   функций   специализированных
органов,  сведением  к  необходимому  минимуму мер текущего налогового
контроля, сосредоточением ресурсов контролирующих органов на  ключевых
сферах,  исключением  возможного  дублирования  контрольных полномочий
различными государственными органами. Необходимо, в частности, принять
решения   по   упрощению   системы   учета  объектов  налогообложения,
налогового учета (его сближения с бухгалтерским  учетом)  и  налоговой
отчетности.
      Требует также совершенствования существующая  система  налоговой
ответственности.  В  частности,  судебный  порядок  взыскания  санкций
приводит к огромному объему налоговых споров, рассматриваемых в судах.
Не  всегда для эффективного рассмотрения дел в судах о привлечении лиц
к  налоговой  ответственности  необходимо  судебное   разбирательство.
Зачастую рассмотрение дела в суде превращается в простую формальность,
однако  эта  формальность  приводит  к   дополнительным   расходам   и
налогоплательщиков,  и  государства. Необходимо пересмотреть подходы к
самой  процедуре  привлечения   лиц   к   налоговой   ответственности,
закрепленной  в  налоговом  кодексе.  Кроме  того, следует более четко
распределить компетенцию по привлечению  к  налоговой  ответственности
между  налоговыми  и  судебными  органами.  Суд  должен исполнять роль
органа, не привлекающего к ответственности, а органа,  осуществляющего
принудительное   взыскание   санкций.  Возможно,  необходимо  оставить
судебное   разбирательство   только    для    тех    случаев,    когда
налогоплательщик не согласен с вынесенным решением налогового органа и
отказывается от уплаты налоговых санкций.
      В 2004-2005 годах налоговая реформа будет продолжать развиваться
по следующим основным направлениям:
         ?     продолжение курса  на  дальнейшее  снижение  налогового
         бремени  как  одного  из  условий  обеспечения экономического
         роста и диверсификации экономики;
         ?     упрощение налоговой системы и уменьшение числа налогов,
         ориентация  на  те налоги, которые стимулировали бы мотивацию
         к росту прибыли, личных доходов, занятости и отказ от теневой
         экономической деятельности;
         ?      усиление  справедливости  налоговой  системы  за  счет
         выравнивания     условий     налогообложения     для     всех
         налогоплательщиков, в том числе путем отказа от неэффективных
         налоговых    льгот,    и   корректировка   норм,   искажающих
         экономическое содержание налогов;
         ?     улучшение налогового администрирования  как  одного  из
         условий  повышения  уровня  собираемости  налогов и сборов, а
         также   снижения   издержек,    связанных    с    соблюдением
         законодательства о налогах и сборах.
      При этом должно быть обеспечено соблюдение принципа стабильности
налоговой  системы,  определенности  в  объемах налоговых платежей для
налогоплательщиков на длительный период, а также  обеспечение  прямого
действия   законодательства   о   налогах  и  сборах  с  одновременным
повышением   понятности   и   определенности   при   его    применении
налогоплательщиками.
      Необходимым  условием  успешной  реализации  налоговой   реформы
должна   стать  нормализация  процесса  законотворчества  по  вопросам
налогообложения. Необходимо исключить случаи придания налоговым нормам
обратной  силы, изменения концепций законопроектов при рассмотрении во
втором чтении, внесения в  соответствующие  законы  норм  неналогового
характера.

      Бюджетные ограничения и возможные риски при проведении налоговой
реформы (2004-2005 годы)
      Представляют интерес расчеты влияния предлагаемых в этой области
мер  на  доходы  бюджетов  всех  уровней, а также оценка их влияния на
экономическое состояние  субъектов  предпринимательской  деятельности.
Так,  реформирование начиная с 2002 года налога на прибыль организаций
привело к значительным потерям доходов бюджетов, в  том  числе  по  г.
Якутску на сумму 103,0 млн руб.
      В этих условиях  оптимальными  при  выборе  мер  по  дальнейшему
проведению   налоговой  реформы  должны  рассматриваться  такие  меры,
которые, с одной стороны, были бы реально ощутимы бизнесом в  качестве
фактора   облегчения   налогового   бремени,   а   с  другой  стороны,
гарантировали бы сохранение бюджетной устойчивости на всех уровнях.
      С  позиции  развития  межбюджетных   взаимоотношений   в   целях
формирования  местного самоуправления основными направлениями развития
налогового механизма должны стать:
         ?     Переход  на  новые  принципы  разграничения  доходов  и
         закрепления  налоговых  доходов  за  региональными и местными
         бюджетами, а именно:
            ?     разграничение налоговых  источников  между  органами
            государственной  власти  Республики  Саха  (Якутия)  и  г.
            Якутска  должно  ориентироваться  на  вертикальное  (между
            уровнями  бюджетной  системы),  а не горизонтальное (между
            муниципальными  образованиями)   бюджетное   выравнивание.
            Иными  словами,  распределение  финансовых  средств должно
            соответствовать распределению расходных обязательств,
            ?     собственные доходы (все виды доходов, за исключением
            субвенций   на   реализацию  «делегированных»  полномочий)
            бюджетов каждого уровня должны быть основным ресурсом  для
            эффективного осуществления собственных полномочий,
            ?      разграничение   налогов   по   возможности   должно
            минимизировать    встречные    финансовые   потоки   между
            республикой и городом, т.е. для республики предпочтительно
            передать  больше финансовых ресурсов  в виде отчислений от
            налогов,
            ?      республика  самостоятельно  принимает  решения   по
            установлению нормативов отчислений от региональных налогов
            в местные бюджеты,
            ?     передача налоговых доходов, подлежащих зачислению  в
            бюджет   республики,   в  бюджет  города  производится  по
            нормативам без ограничения срока действия.
         ?      Закрепление   за   бюджетом   г.   Якутска   налоговых
         источников,     непосредственно     связанных    с    уровнем
         благосостояния   (доходами   и   собственностью)   населения,
         проживающего   на   данной   территории   (НДФЛ,   налог   на
         наследование или дарение, единый налог в связи с  применением
         упрощенной системы налогообложения, единый налог на вмененный
         доход  для  отдельных  видов  деятельности),   что   позволит
         населению   города   реально   чувствовать   свой   вклад   в
         формирование   доходов   бюджета   города,    заинтересованно
         подходить  к  вопросам расходования бюджетных средств города,
         осуществлять контроль за их целевым использованием.
         ?     Передача в доходы местного бюджета на постоянной основе
         ряда  федеральных  налогов,  развитие  налоговой базы которых
         прямо    зависит    от    деятельности    органов    местного
         самоуправления.
         ?       Поддержка   статуса   местного   самоуправления   как
         равноправного   уровня   публичной   власти;   наглядная  для
         населения  зависимость   между   уплатой    бюджетообразующих
         налогов  и  количеством  и  качеством  услуг, предоставляемых
         населению города.
         ?      Обеспечение  роста  налоговых  и  неналоговых  доходов
         бюджета     на     основе     совершенствования    налогового
         администрирования,  оптимизации  налоговых  льгот  на  основе
         действующего законодательства.
         ?     Активизация деятельности по выявлению  налогооблагаемой
         базы по налогам на имущество.
         ?     Паспортизация всех объектов налогообложения.
         ?      Повышение  роли  налогов   в   стимулировании   малого
         предпринимательства.
         ?     Воспитание у налогоплательщиков налоговой дисциплины.

      4.2.3.      Ценовая (тарифная) политика
      Ценовая   (тарифная)   политика   г.   Якутска   предусматривает
реализацию    мероприятий    Правительства    Российской    Федерации,
Правительства   Республики   Саха   (Якутия)   и    органа    местного
самоуправления города по ценовому регулированию.
      Ценовая (тарифная) политика г. Якутска на период  до  2010  года
представляет  собой систему определенных принципов, правил и методов в
деятельности администрации города  Якутска  в  сфере  регулирования  и
контроля цен (тарифов) в пределах ее компетенции.
      Важнейшими целями ценообразования в г. Якутске на период до 2010
года являются:
         ?      формирование  цен  (тарифов)  с  учетом   экономически
         обоснованных   расчетов,   обеспечения  самофинансирования  и
         самоокупаемости  регулируемых  видов  деятельности,  создания
         условий   для   сохранения  и  обновления  материальной  базы
         производителей продукции (товаров, услуг)  и  воспроизводства
         трудовых ресурсов;
         ?      защита  интересов  потребителей  продукции   (товаров,
         услуг) от недобросовестного повышения цен.
      Прогноз изменения цен должен учитываться при разработке  годовых
планов  социально-экономического  развития  и  бюджета  г.  Якутска  с
ежегодным     уточнением     в     соответствии     с      программами
социально-экономического  развития  Российской  Федерации,  Республики
Саха (Якутия).
      Ценовая (тарифная) политика  г.  Якутска  предполагает  создание
условий  для  развития  рыночных отношений и здоровой конкуренции, для
повышения  эффективности  деятельности   хозяйствующих   субъектов   и
снижения  уровня  инфляции,  что в конечном итоге приведет к улучшению
показателей социально-экономического развития г. Якутска и  Республики
Саха (Якутия).
      В ценовой (тарифной) политике г. Якутска используются  следующие
основные понятия:
         ?      порядок  ценообразования   –   порядок   формирования,
         утверждения  и  применения  цен  (тарифов,  ставок,  наценок,
         надбавок и  тому  подобного)  (далее  -  цены)  на  продукцию
         (товары, услуги);
         ?     государственное  регулирование  цен  –  предусмотренное
         нормативными правовыми актами и утвержденными в установленном
         порядке  методиками   воздействие   органов   государственной
         власти  РФ,  РС  (Я)  и  органов  местного  самоуправления на
         условия   ценообразования,    осуществляемых    в    пределах
         предоставленных им полномочий;
         ?     регулируемые цены – цены на продукцию (товары, услуги),
         устанавливаемые   соответствующими  органами  государственной
         власти РС (Я) или органами местного самоуправления, или цены,
         в  отношении которых органы государственной власти РС (Я) или
         органы  местного  самоуправления   устанавливают   какие-либо
         ограничивающие их уровень условия;
         ?     субъекты ценообразования  –  юридические  и  физические
         лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью;
         ?     основы ценовой политики – комплекс гражданско-правовых,
         административных,   экономических   и   иных  мер  в  области
         ценообразования  и  контроля  за  порядком   ценообразования,
         осуществляемых  органами  государственной  власти  РС  (Я)  и
         органами  местного  самоуправления  в  пределах   полномочий,
         предоставленных им действующим законодательством.

      Основы ценовой (тарифной) политики  г. Якутска
      1.    Продукция (товары, услуги) реализуется  на  территории  г.
Якутска  по свободным (рыночным) ценам, за исключением отдельных видов
продукции (товаров, услуг), на которые осуществляется  государственное
регулирование цен.
      2.    Государственное регулирование цен на территории г. Якутска
осуществляется  с учетом политики, проводимой органами государственной
власти РС (Я)  в сфере социального и экономического  развития  города,
и   в  соответствии  с  переданными  органам  местного  самоуправления
отдельных государственных полномочий по государственному регулированию
цен (тарифов).

      Основные направления ценовой (тарифной) политики.
      Ценовая (тарифная) политика г. Якутска на период  до  2010  года
построена    в    строгом   соответствии   с   основными   положениями
государственной    ценовой    (тарифной)    политики,     принимаемыми
Правительством  РФ,  а  также   Концепции  ценовой политики Республики
Саха (Якутия), разработанной Госкомцен – РЭК  РС  (Я)  и  утвержденной
Правительством  РС (Я), и направлена на создание благоприятных условий
для функционирования и развития экономики города.
      В   пределах   переданных   Правительствами   РФ   и   РС    (Я)
государственных  полномочий,  принципов  и методов регулирования цен и
тарифов,  определенных  Концепцией   ценовой  политики  РС   (Я)    на
муниципальном уровне будет осуществляться:
         ?      регулирование  торговых  надбавок   на   лекарственные
         средства   и  изделия  медицинского  назначения  в   аптечных
         учреждениях;
         ?     регулирование тарифов:
            ?     на жилищные услуги для населения  в  соответствии  с
            «Основами  ценообразования  в  сфере жилищно-коммунального
            хозяйства», утвержденными постановлением Правительства  РФ
            от 17.02. 2004 г. № 89;
            ?      на   перевозку   пассажиров    транспортом   общего
            пользования на пригородных, городских маршрутах;
            ?      на  социальные  услуги,  предоставляемые  населению
            учреждениями   социального  обслуживания,  находящимися  в
            ведении г. Якутска;
            ?      снабженческо-сбытовые  и   торговые   надбавки   на
            продукцию    производственно-технического   назначения   и
            потребительские  товары,  завозимые  для   государственных
            нужд;
            ?      наценки  на  продукцию  (товары),  реализуемые   на
            предприятиях  общественного  питания  при  образовательных
            школах.

      Взаимодействие между Госкомцен – РЭК РС (Я) и мэрией г.  Якутска
осуществляется  на  основе  заключенного Соглашения о сотрудничестве в
области государственной политики регулирования цен и тарифов.

      Реализация принципов ценовой  (тарифной) политики.
      Реализация принципов ценовой (тарифной) политики  осуществляется
следующими методами:
      1.    Реализация принципа централизации
      Координация реализации ценовой  (тарифной)  политики,  повышение
ответственности за ее результаты.
      Выполнение   установленных   федеральных    и    республиканских
стандартов и нормативов, корректировка мероприятий ценовой  (тарифной)
политики в соответствии со стратегическими принципами  развития  РФ  и
РС (Я).
      Координация основных мероприятий ценовой  (тарифной) политики г.
Якутска    в    соответствии    со    стратегическими    направлениями
социально-экономического развития и модернизации  экономики   РС  (Я),
Плана  действий  Правительства  РС  (Я)  в  области ценообразования на
ближайшую перспективу, утвержденного постановлением  Правительства  РС
(Я)  от  22.04.  2004  г. № 190 и в соответствии с Концепцией  ценовой
политики Республики Саха (Якутия), разработанной Госкомцен  –  РЭК  РС
(Я),  утвержденной Правительством РС (Я)
      2.    Реализация  принципа развития
      Планирование безубыточной  (рентабельной)  текущей  деятельности
организаций  на  базе  прогнозируемых  затрат  предприятий  на  период
регулирования.
      3.    Реализация принципа защиты прав потребителя
      Формирование  цен  (тарифов)  на   основе   комплексной   оценки
суммарной  нагрузки  на потребителя с учетом их влияния на уровень цен
на  социально-значимые  товары,  потребительскую  корзину   и   бюджет
прожиточного минимума.
      Разработка методики оценки реальных денежных доходов граждан  на
основе проведения социологических исследований.
      Дифференциация  платы  за  услуги  в  зависимости  от   качества
предоставляемых услуг.
      Обеспечение возможности экономии потребителем коммунальных услуг
путем  оснащения  жилых  помещений  приборами  учета  и  регулирования
объемов потребления коммунальных услуг.
      Обеспечение  доступности  жилищно-коммунальных  услуг  в  рамках
социальных нормативов независимо от уровня доходов граждан.
      4.    Реализация принципа обоснованности
      Приоритетное внедрение энергосберегающих  программ  и  проектов,
эффективных технологий и совершенствование организации производства на
предприятиях.   Совершенствование   системы   учета   производства   и
потребления  продукции  (товаров,  работ,  услуг). Обеспечение условий
окупаемости мероприятий по энергосбережению и инновации.
      Рациональное использование производственных мощностей по степени
загрузки.
      Внедрение  системы  конкурсных   торгов   на   поставки   сырья,
материалов и оборудования для нужд предприятий.
      5.    Реализация принципа полной окупаемости
      Планирование    безубыточной     (рентабельной)     деятельности
предприятий.
      Поэтапное доведение уровня платежей  потребителей,  оплачивающих
продукцию (работы, услуги) по ценам (тарифам) ниже среднеотпускных цен
(тарифов) до уровня экономически обоснованных цен (тарифов).
      Выполнение    установленных     федеральных     стандартов     и
республиканских параметров проведения жилищно-коммунальной реформы.

      Система  мер,  принимаемых  для  реализации  ценовой  (тарифной)
политики
      Основным  рычагом  реализации  ценовой  (тарифной)  политики  г.
Якутска   является   систематизация   взаимодействия  и  разграничение
полномочий между субъектами ценообразования и органами  управления  г.
Якутска:
      1.    Органы управления г.  Якутска  осуществляют  регулирование
цен   (тарифов)   в   пределах   переданных   Правительством   РС  (Я)
государственных полномочий и  вправе:
         ?       осуществлять   государственное   регулирование    цен
         (тарифов)  в  порядке,  установленном  федеральными законами,
         нормативными  правовыми  актами   Правительства   РФ,   иными
         федеральными  органами  исполнительной власти, нормативными и
         правовыми актами Правительства РС  (Я),  Концепцией   ценовой
         политики   Республики   Саха   (Якутия),  иными  нормативными
         документами органов государственной власти РС (Я);
         ?       осуществлять   контроль   за   соблюдением    порядка
         ценообразования на территории муниципального образования;
         ?      принимать  меры  по   обеспечению   защиты   интересов
         населения  г. Якутска по вопросам регулирования цен (тарифов)
         в строгом соответствии с действующим законодательством.
      2.    Субъекты ценообразования:
      1) вправе:
         ?     самостоятельно на договорной основе определять цены  на
         продукцию (товары, услуги), за исключением случаев применения
         государственного регулирования ценообразования,  определенных
         федеральными    законами,   нормативными   правовыми   актами
         Правительства РФ, иными федеральными органами  исполнительной
         власти и Правительства РС (Я);
         ?       внедрить   в   практику   формирование   экономически
         обоснованных тарифов исходя из обоснованных затрат на текущую
         деятельность  и  потребности  предприятий  в  инвестициях,  с
         учетом   планов   развития   предприятий,   согласованных   в
         установленном   порядке   и    накопленных    амортизационных
         отчислений на полное восстановление основных средств.
      2) обязаны:
         ?     соблюдать установленный порядок ценообразования;
         ?       предоставлять   должностным   лицам,   осуществляющим
         контроль за порядком формирования цен достоверную информацию,
         необходимую для осуществления переданных  ему  полномочий  по
         контролю;
         ?     при самостоятельном выявлении нарушения  установленного
         порядка  ценообразования предпринять все необходимые меры для
         его устранения.


 Мероприятия по реализации ценовой (тарифной) политики г. Якутска на  
                         период до 2010 года                          

|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————|
|                №                 |     Наименование мероприятий     |         Срок выполнения          |       Ожидаемый результат        |
|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————|
|                1.                |Государственное регулирование цен | По мере изменения ценообразующих |Оптимизация       производственных|
|                                  |(тарифов),  в пределах переданных |факторов, но не  чаще  одного раза|расходов              составляющих|
|                                  |муниципальному образованию        |              в год               |себестоимости продукции  (товаров,|
|                                  |государственных полномочий,  по   |                                  |работ,  услуг), защита потребителя|
|                                  |регулируемому перечню продукции   |                                  |от необоснованного их повышения.  |
|                                  |(товаров, услуг)                  |                                  |                                  |
|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————|
|                2.                |Разработка тарифных планов на     |      Ежегодно, до принятия       |Повышение            достоверности|
|                                  |очередной финансовый год          |      муниципального бюджета      |показателей               прогноза|
|                                  |                                  |                                  |республиканского и  муниципального|
|                                  |                                  |                                  |бюджетов                          |
|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————|
|                3.                |Экономическая экспертиза цен      |  По мере изменения тарифов, до   |Оптимизация бюджетных расходов  на|
|                                  |(тарифов) и фактических затрат на |   принятия республиканского и    |содержание   жилищно-коммунального|
|                                  |содержание, ремонт  жилья и       |     муниципального бюджетов      |хозяйства,             обеспечение|
|                                  |оказание коммунальных услуг  в    |                                  |экономической       обоснованности|
|                                  |порядке, определяемом для органов |                                  |тарифов  на   жилищно-коммунальные|
|                                  |местного самоуправления           |                                  |услуги.                           |
|                                  |Федеральным законом "О внесении   |                                  |                                  |
|                                  |изменений и дополнений в Закон РФ |                                  |                                  |
|                                  |«Об основах федеральной жилищной  |                                  |                                  |
|                                  |политики»  и другие               |                                  |                                  |
|                                  |законодательные акты РФ в части   |                                  |                                  |
|                                  |совершенствования системы оплаты  |                                  |                                  |
|                                  |жилья и коммунальных услуг» от    |                                  |                                  |
|                                  |06.05.2003г.  № 52-ФЗ.            |                                  |                                  |
|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————|
|                4.                |Формирование расходных статей     |    Ежегодно при формировании     |Оптимизация  бюджетных расходов   |
|                                  |бюджета в соответствии с объемами |      муниципального бюджета      |                                  |
|                                  |и ценовыми показателями           |                                  |                                  |
|                                  |муниципальных заказов и графиком  |                                  |                                  |
|                                  |проведения жилищно-коммунальной   |                                  |                                  |
|                                  |реформы                           |                                  |                                  |
|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————|
|                5.                |Мониторинг ценовой ситуации  по г.|          Ежеквартально           |Оценка    ценовой    ситуации    с|
|                                  |Якутску                           |                                  |подготовкой     предложений     по|
|                                  |                                  |                                  |совершенствованию          ценовой|
|                                  |                                  |                                  |(тарифной) политики               |
|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————|
|                6.                |Анализ  текущей  ценовой ситуации |Ежемесячно, ежеквартально, каждое |Оценка влияния ценовой ситуации на|
|                                  |                                  |       полугодие и ежегодно       |жизненный уровень населения       |
|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————|
|                7.                |Разработка порядка централизации  |            3 квартал             |Оптимизация бюджетных расходов    |
|                                  |средств из  бюджета г. Якутска  на|              2004г.              |                                  |
|                                  |завоз  муки  на  нужды            |                                  |                                  |
|                                  |хлебопечения для населения        |                                  |                                  |
|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————|
|                8.                |Оснащение вновь вводимого жилья   |      В период строительства      |Сокращение  расходов  потребителей|
|                                  |приборами  учета и регулирования  |                                  |жилищно-коммунальных    услуг    и|
|                                  |потребителем объемов  потребления |                                  |снижение издержек в ЖКХ           |
|                                  |коммунальных услуг                |                                  |                                  |
|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————|
|                9                 |Анализ нормативов расходования на |            постоянно             |Оптимизация     норм      расходов|
|                                  |производство жилищно-коммунальных |                                  |топливно-энергетических  ресурсов,|
|                                  |услуг с подготовкой предложений по|                                  |норм потребления ЖКУ              |
|                                  |их совершенствованию в порядке,   |                                  |                                  |
|                                  |соответствующем с Федеральным     |                                  |                                  |
|                                  |законом от 06.05.2003 г. № 52-ФЗ. |                                  |                                  |
|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————|
|                10                |Проведение в регулируемых отраслях|        по  планам  работ         |Сокращение издержек, снижение  цен|
|                                  |проверок на предмет правильности  |                                  |и  экономия  бюджетных  расходов и|
|                                  |формирования себестоимости,       |                                  |расходов  потребителей   продукции|
|                                  |инвестиционной деятельности,      |                                  |(товаров, услуг),                 |
|                                  |распределения прибыли,            |                                  |                                  |
|                                  |взаимоотношений с потребителями.  |                                  |                                  |
|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————|
|                11                |Добиваться соблюдения             |            постоянно             |Создание   условий  для   развития|
|                                  |организациями параметров, принятых|                                  |производства,          обеспечение|
|                                  |при расчете прогноза              |                                  |экономической         устойчивости|
|                                  |социально-экономического развития |                                  |предприятий-производителей        |
|                                  |города                            |                                  |продукции (товаров,  работ, услуг)|
|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————|
|                12                |В целях реализации ФЗ-28 от 03.04.|          2004-2005 гг.           |Сокращение  расходов  потребителей|
|                                  |96 г. «Об энергосбережении» и     |                                  |услуг     топливно-энергетического|
|                                  |Закона РС (Я) № 89-11 от 06.05.99 |                                  |комплекса и  снижение  издержек  в|
|                                  |г. «Об энергосбережении ,         |                                  |ТЭК;                              |
|                                  |эффективном использовании         |                                  |Оптимизация       производственных|
|                                  |энергии»:                         |                                  |расходов              составляющих|
|                                  |-     диспетчеризация крышных     |                                  |себестоимости  услуг  ТЭК,  защита|
|                                  |котельных;                        |                                  |потребителя  от необоснованного их|
|                                  |   -     диспетчеризация          |                                  |повышения.                        |
|                                  |   центральных тепловых пунктов и |                                  |                                  |
|                                  |   котельных МУП «Теплоэнергия»;  |                                  |                                  |
|                                  |   -     Обязательная             |                                  |                                  |
|                                  |   энергетическая паспортизация   |                                  |                                  |
|                                  |   всех вновь вводимых объектов   |                                  |                                  |
|                                  |   жилищного фонда и объектов     |                                  |                                  |
|                                  |   социальной сферы;              |                                  |                                  |
|                                  |   -     Разработка порядка       |                                  |                                  |
|                                  |   сохранения в распоряжении      |                                  |                                  |
|                                  |   бюджетных  учреждений г.       |                                  |                                  |
|                                  |   Якутска средств, сэкономленных |                                  |                                  |
|                                  |   в результате энергосберегающих |                                  |                                  |
|                                  |   мероприятий с  целью           |                                  |                                  |
|                                  |   последующего реинвестирования  |                                  |                                  |
|                                  |   -     Обязательная             |                                  |                                  |
|                                  |   энергетическая паспортизация   |                                  |                                  |
|                                  |   всех регулируемых              |                                  |                                  |
|                                  |   энергоснабжающих организаций   |                                  |                                  |
|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————|

      4.2.4.      Банковская система.
      Анализ современного состояния банковской системы г. Якутска
      Банковский  сектор  г.   Якутска   представлен   12   кредитными
организациями, из них 3 самостоятельных коммерческих банка – АБ “Сир”,
АКБ “Алмазэргиэнбанк” ОАО, ООО КБ “Таатта”  и  9  филиалов  российских
банков,   в  том  числе  Якутское  отделение  Северо-Восточного  банка
Сбербанка  РФ.  На  1  января  2004  года  сумма  уставного   капитала
республиканских   коммерческих  банков  составила  184,1  млн  руб.  и
возросла по сравнению с 2002 годом  в  2,4  раза  за  счет  увеличения
уставного  капитала  АБ  “Сир”, ООО КБ “Таатта”, а также реорганизации
РИКБ “Сахакредитбанк” путем присоединения к АКБ “Алмазэргиэнбанк”.(
      В настоящее время в  банковском  секторе  г.  Якутска  сложилась
ситуация,  при  которой  по  объему  активов  основное  место занимают
филиалы  российских  банков  (89,5%),  при  этом  на  долю   Якутского
отделения  Северо-Восточного  банка  Сбербанка  РФ  приходится  62,7%,
республиканских банков – 10,5% активов, с учетом того, что за 2003 год
активы республиканских банков возросли в 3,7 раза.
      В  2003  году  банками  на  кредитование  предприятий  различных
отраслей  экономики  было  направлено  6041,8  млн  руб., из них сумма
краткосрочных кредитов составила 5367 млн. руб., долгосрочных кредитов
–  674,8  млн  руб.  По сумме кредитов, направленных в реальный сектор
экономики, лидируют  филиалы  российских  банков  –  93,3%  от  общего
объема,   в  том  числе  Якутское  отделение  Северо-Восточного  банка
Сбербанка РФ – 72,7%, а на долю республиканских банков приходится лишь
6,7%.
      Лидером по объему  привлеченных  вкладов  населения  по-прежнему
является  Якутское  отделение Северо-Восточного банка Сбербанка РФ, на
долю  которого  приходится  95,7%,  а  доля   республиканских   банков
составляет 2,6%. Большая часть депозитов юридических лиц приходится на
республиканские банки – 59,9%.
      Таким образом, общими слабыми сторонами  республиканских  банков
являются:
         ?      Недостаточность   капитала   республиканских   банков.
         Центральный   банк   РФ  ограничивает  проведение  банковских
         операций размером собственных средств банка,  поэтому  данный
         фактор  влияет фактически на все виды банковской деятельности
         (размер  выдаваемых  кредитов,  объем  привлекаемых  средств,
         операции с ценными бумагами и иностранной валютой и др.)
         ?     Отсутствие клиентской базы со значительными  оборотными
         средствами.  В  связи  с  этим  банки  лишены  возможности, в
         должной мере оперируя  клиентскими  средствами,  нарабатывать
         доходы.
         ?      Не  полностью  восстановлено  доверие  к  коммерческим
         банкам.  Как  следствие,  ограничены  возможности привлечения
         денежных  средств  от  юридических  и   физических   лиц   на
         длительный  срок,  в  результате чего испытывается недостаток
         кредитных ресурсов.

      Цели и задачи развития кредитных организаций г. Якутска.
      Целью развития банковского сектора г. Якутска  на  среднесрочную
перспективу  является   мобилизация финансов для решения стоящих перед
г. Якутском приоритетных экономических и социальных задач.
      Для  достижения  поставленной  цели  банки  г.  Якутска   должны
направить свои усилия на решение следующих основных задач:
         ?     увеличение капиталов банков.
         ?     усиление  взаимодействия  банков  с  реальным  сектором
         экономики.
         ?     расширение спектра оказываемых услуг.
         ?     освоение перспективных направлений деятельности.
         ?     участие в системе страхования вкладов.
      Основные направления развития банковского сектора г. Якутска  на
период до 2010 года:
      Увеличение капиталов банков. Увеличение капиталов  банков  может
быть  осуществлено несколькими путями:
         ?     за счет  дополнительной  эмиссии  и  привлечения  новых
         участников,  а также  привлечения средств своих учредителей и
         акционеров;
         ?     за счет собственных средств  банков  путем  направления
         прибыли  банков  на увеличение капитала;
         ?     за счет российских и иностранных инвесторов;
         ?     за счет государственных средств.
      Для повышения конкурентоспособности  республиканских  банков,  в
первую очередь, необходима помощь государства по их укрупнению, т.к. в
настоящее время  у  банков  нет  возможности  зарабатывать  достаточно
прибыли,  которую  можно  было  бы направить на пополнение капитала, и
ограничены возможности привлечения новых участников банков в  связи  с
тем,  что большинство предприятий республики не располагают свободными
средствами для вложения в банковский сектор экономики.
      Поэтому  на  первом  этапе  наиболее   реальным   представляется
увеличение  государственного  участия  в  банках   за  счет  изыскания
средств  на  пополнение  уставных  капиталов   банков,  прежде   всего
уполномоченных банков г. Якутска.
      В перспективе увеличение капиталов банков будет  осуществляться,
в основном, за счет собственной прибыли и привлечения инвесторов.
      Усиление взаимодействия банков с реальным сектором экономики.  В
настоящее время обслуживание бюджетных средств уполномоченными банками
является  одним  из  условий  работы  банковской  системы  с  реальным
сектором  экономики. В связи с тем, что республиканские банки не имеют
ресурсов  для   широкомасштабного   кредитования   реального   сектора
экономики,  нужно  привлекать  банки к обслуживанию бюджетных средств,
предусмотренных на финансирование социально-экономических программ  г.
Якутска.
      Для того, чтобы кредитование реального сектора  экономики  стало
приоритетным   направлением   деятельности  республиканских  банков  в
ближайшей перспективе, необходимы  стимулирующие  меры.  В  частности,
прибыль,  получаемую банками от  кредитования предприятий,  освободить
от налогообложения в части, направляемой в  местный  бюджет,  а  также
субсидировать   часть   кредитной   ставки.    Обязательным   условием
предоставления  предприятиям  реального  сектора  экономики   льготных
кредитов   должно   быть   направление  этих  средств  на  техническое
перевооружение производства.
      Одна  из  главных  причин,  препятствующих  расширению   объемов
кредитования   предприятий  реального  сектора  экономики,  -  наличие
больших кредитных рисков. В  целях  снижения  кредитных  рисков  мэрия
города  Якутска   может  выступать  поручителем  предприятий,  передав
банкам под залог или в доверительное управление государственный  пакет
акций кредитуемых предприятий.
      Создание  банками  пулов  для   предоставления   синдицированных
кредитов  также   снизит кредитные риски. Синдицированное кредитование
позволит, с одной стороны, аккумулировать ресурсы нескольких банков, с
другой стороны, диверсифицировать принимаемые на себя риски.