Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 17.08.2004 № 377

         экономических интересов и стимулов к социально-экономическому
         развитию    и    здоровому    образу    жизни.     Увеличение
         продолжительности   жизни  горожан,  минимизация  всех  видов
         экономических,  социальных  и  экологических  угроз    и   ее
         безопасности;
         ?     обеспечение  экологической  безопасности  города  путем
         рационального     использования    его    природно-ресурсного
         потенциала, осуществление жесткого  контроля  за  соблюдением
         требований   природоохранного   законодательства  РФ,  РС(Я),
         широкого  применения  в  хозяйственной   практике   передовой
         природосберегающей  техники и технологии, разработки с учетом
         мирового   опыта   экономических   механизмов    эффективного
         природопользования.  Создание комфортных и безопасных условий
         для проживания населения  в  городе  посредством  обеспечения
         качественной питьевой водой, расширения объемов качественного
         жилищного строительства,  строительства  объектов  социальной
         сферы,   реконструкции   и  развития  объектов  коммунального
         хозяйства и инженерной инфраструктуры.  Формирование  условий
         для  духовного  роста  и  здоровья  человека,  утверждение  в
         обществе  норм  нравственности  и  морали,  здорового  образа
         жизни.
      Критериями определения качества жизни населения являются уровень
благосостояния  населения,  демографические  показатели, рынок труда и
занятости,   образовательный,   интеллектуальный   и    информационный
уровень,  состояние  среды  обитания и другие. Принципы формирования и
осуществления  республиканской   Программы   определяются   с   учетом
содержания   деятельности  органов  управления  мэрии  г.  Якутска  по
улучшению качества жизни.  Отныне  оценку  деятельности  всех  органов
управления  мэрии  г. Якутска будут вести в зависимости от конкретного
решения задач дальнейшего улучшения качества жизни населения.
      Городу Якутску до  2010  года  предстоит  планомерно  наращивать
темпы  экономического,  социального  и  культурного  развития, которые
должны включать в себя:
      во-первых, стратегической задачей столицы республики  и  горожан
является  обеспечение  устойчивых  темпов экономического и социального
развития города;
      во-вторых,      целенаправленно      формировать      эффективно
функционирующее местное самоуправление столицы республики, действующее
на  основе   единых   принципов   как   система   государственного   и
муниципального управления;
      в-третьих, в  области  демографической  политики  -  поддержание
оптимальной  численности  населения города на долгосрочную перспективу
следует   рассматривать   как   один    из    важнейших    приоритетов
государственной политики мэрии г. Якутска;
      в-четвертых, эффективно  использовать  управленческий  потенциал
мэрии  г..Якутска,  ориентирующийся  на  реализацию  столичных функций
города и на приоритетное решение задач дальнейшего повышения  качества
жизни населения и благосостояния горожан.
      Эффективное       использование        социально-экономического,
интеллектуального и информационного потенциала и преимуществ столицы в
интеграционных  процессах  с  другими   муниципальными   образованиями
республики  дает  органам власти и управления Республики Саха (Якутия)
основания для определения в качестве непосредственно  решаемой  задачи
г. Якутска –  переход от борьбы за выживание к стратегии развития.
      В основу стратегии развития города положена  идея  максимального
использования      достижений      научно-технического      прогресса,
интеллектуально и информационного потенциала столицы  для  дальнейшего
повышения   качества   жизни   горожан,   воспроизводства  и  развития
человеческого  потенциала  (человеческого  капитала).  На  предстоящий
период   развития   г.  Якутска  характерным  будет  возрастание  роли
эффективного    использования     профессиональных,     высококлассных
специалистов,       менеджеров,       руководителей      производства,
высококвалифицированных рабочих  и  элитных  управленцев  в  ускорении
социально-экономического, культурного развития столицы Республики Саха
(Якутия) на длительную перспективу.

                  3.3.  Сроки (этапы) реализации программы            

      Для обеспечения управляемости процесса  и  контроля  достигнутых
результатов    необходимо    выделить    несколько   основных   этапов
республиканской целевой Программы «  Социально-экономическое  развитие
столицы Республики Саха (Якутия) – город Якутск на 2004 – 2010 годы»:
      1  этап  –   2004  -  2007  годы.  Формирование   инфраструктуры
управления   республиканской  целевой  Программы  и  получение  первых
ощутимых   результатов   по   каждому   из   намеченных    направлений
экономического и социального развития г. Якутска. Первый этап является
определяющим в  реализации  основных  направлений  Программы,  в  ходе
которого  достигается  новое  качество жизни населения, обеспечивающее
удовлетворение  базисных  человеческих  потребностей,  соответствующих
региональным  ресурсам.  Ежегодная  оценка результатов и корректировка
республиканской целевой  Программы  «Социально-экономическое  развитие
столицы Республики Саха (Якутия) – город Якутск на 2004 – 2010 годы».
      2 этап –  2008 - 2010 годы. Наращивание регионального ресурсного
потенциала  и  на  этой  основе  придание  процессу улучшения качества
жизни населения характер  устойчивости  и  необратимости.  Обеспечение
независимости   данного   процесса   от   колебаний   политической   и
экономической конъюнктуры.
      На каждом из этапов ежегодно разрабатывается бюджет столицы, где
показатели  качества  определяются  с  учетом промежуточных и конечных
целей  республиканской  целевой   Программы   «Социально-экономическое
развитие  столицы  Республики  Саха  (Якутия) – город Якутск на 2004 –
2010 годы».

                 3.4.  Структура программы социальной сферы           
      3.4.1.      Общее образование
      Согласно  Концепции  модернизации  российского  образования   на
период  до  2010  года  «образование  должно  войти  в состав основных
приоритетов российского общества и государства».  В  современном  мире
возрастает  значение  образования  как важнейшего фактора формирования
нового качества не только в области экономики, социальной сферы, но  и
общества в целом. Система образования расширяет возможности человека в
области приобретения  знаний  и  профессиональных  навыков,  формирует
человеческий   капитал,  умножает  интеллектуальный  и  информационный
потенциал,  преобразует  качество  жизни  населения  и  имеет   особое
значение для перспектив развития столицы.
      Образовательная политика  -  важнейшая  составляющая  социальной
политики столицы республики, повышения темпов социально-экономического
и  культурного  развития,  научно-технического   прогресса,   стержень
обеспечения  фундаментальных  основ  становления  и  профессионального
роста личности, прав и свобод человека и  гражданина.  Главная  задача
образования  –  это достижение современного качества образования и его
соответствия перспективам развития столицы Республики  Саха  (Якутия).
Для  достижения  указанной  цели  необходимо  решение в первую очередь
следующих приоритетных и взаимосвязанных задач:
         ?      обеспечение  государственных  гарантий  доступности  и
         равных возможностей получения полноценного образования;
         ?     достижение нового  современного  качества  дошкольного,
         общего и профессионального образования;
         ?      формирование   в   системе   образования   эффективных
         нормативно-правовых и организационно-экономических механизмов
         привлечения и использования ресурсов;
         ?      повышение  социального  статуса   и   профессионализма
         работников   образования,   усиление   их  государственной  и
         общественной поддержки;
         ?          развитие      образования       как       открытой
         государственно-общественной  системы  на основе распределения
         ответственности между субъектами образовательной  политики  и
         повышения  роли  всех  участников образовательного процесса –
         обучающегося,    педагога,     родителя,     образовательного
         учреждения.
      Образование должно быть  ориентировано  не  только  на  усвоение
обучающимся  определенной суммы знаний, но и на развитие его личности,
его познавательной, созидательной и профессиональной способности.  Для
этого  необходимо  установить  тесную  связь образования с практикой и
интеграцию  с  учреждениями  дополнительного  образования,   культуры,
здравоохранения,  физкультуры  и  спорта  и  создать в образовательных
учреждениях условия для сохранения и укрепления здоровья обучающихся.

      На первом этапе, 2004 - 2007 гг., необходимо:
         ?      укрепление  и  развитие  материально-технической  базы
         образовательных  и  научных  учреждений,  начать  переход  на
         внедрение новых образовательных стандартов, создание  условий
         повышения  качества  дошкольного,  общего и профессионального
         образования;
         ?     достижение социальных нормативов  в целом по  городу  и
         размещение  их  с  учетом максимальной доступности и удобства
         для горожан путем преимущественного строительства новых  школ
         в застраиваемых микрорайонах, пригородных поселках;
         ?      довести  поступление  выпускников  общеобразовательных
         школ  в вузы страны до 65 - 66%
         ?     усиление социальной поддержки и  стимулирования  работы
         учителей и преподавателей системы образования;
         ?      внедрение   авторских  программ  передовых   учителей,
         эксперимента        профильного       обучения       учащихся
         общеобразовательных школ (внутри школьная и сетевая  модели),
         как адаптацию молодежи к реальной жизни;
         ?     расширение сети  классов,  школ  и  детских  дошкольных
         учреждений с обучением и воспитанием на родном языке с учетом
         потребностей населения;
         ?       завершить   подготовку   перехода   всех   учреждений
         образования на профильное обучение учащихся;
         ?     ежегодно обеспечивать охват  не  менее  7  тысяч  детей
         организованными   формами летней занятости несовершеннолетних
         и   особенно   из   многодетных,   малообеспеченных    семей,
         детей-сирот    и    оставшихся   без   попечения   родителей,
         несовершеннолетних  с ограниченными  возможностями  здоровья;

         ?     подготовка базы для увеличения мест в ссузах и ПТУ;
         ?     расширение сети ДДУ и ежегодное введение в эксплуатацию
         не  менее  одного  ДДУ  в городе, развитие сети ДДУ различных
         форм собственности;
         ?        внедрение    здоровьесберегающих    технологий     в
         учебно-воспитательный процесс;
         ?     в средних  школах  города  ежегодно  создавать   отряды
         правоохранительной  направленности:  «Юные  стражи  порядка»,
         «Отряды школьной безопасности»;
         ?        организовать    группы     продленного     дня     в
         общеобразовательных школах;
         ?     развитие рынка  образовательных  услуг,  прежде  всего,
         повышение  качества и доступности образовательных услуг. Этот
         процесс       повлечет        за       собой       масштабные
         социально-педагогические   перемены,   которые   приведут   к
         изменению в содержании учебных  курсов  и  программ,  заложат
         основу   формирования   объективной  оценки  качества  учебы,
         контроля за качеством обучения, а также будет  способствовать
         становлению    справедливого   и   открытого   конкурса   для
         поступления в вузы и ссузы;
         ?     развитие кадрового потенциала работников образования МО
         «г.Якутск»;
         ?        социальная    поддержка    работников    образования
         (обеспечение  учителей  и  работников  образования  льготными
         кредитами);
         ?     укрепление и систематизация связей ЯГУ и  других  вузов
         МО  «г.  Якутск»  с   учреждениями  дошкольного  и  школьного
         образования;
         ?     внедрение лучших форм и  методов  учебно-воспитательной
         работы  передовых  школ города, способствующих развитию таких
         личностных  качеств  детей,  как   физическое   совершенство,
         гражданственность   и   патриотизм,  дружба  между  народами,
         нравственность, духовность.

      На втором этапе, 2008 - 2010 гг., необходимо:
         ?      на  втором  этапе  реализации  Программы  предлагается
         дальнейшее  совершенствование  деятельности  по  обозначенным
         приоритетным направлениям первого этапа;
         ?          дальнейшее       укрепление       и       развитие
         материально-технической    базы    дошкольного,    общего   и
         профессионального образования;
         ?      в  конце  второго  периода  обеспечить  переход   всех
         учреждений образования на профильное обучение учащихся;
         ?      завершить  внедрение  образовательных  стандартов  РФ,
         обобщение и систематизация первых итогов внедрения  авторских
         программ   передовых   учителей,   эксперимента   профильного
         обучения  учащихся общеобразовательных школ (внутришкольная и
         сетевая модели) как адаптацию молодежи к жизни;
         ?     дальнейшее расширение  сети  классов,  школ  и  детских
         дошкольных  учреждений  с  обучением  и воспитанием на родном
         языке с учетом потребностей населения;
         ?      внедрение  технологии   и   практики    дистанционного
         обучения;
         ?     66-67 %  выпускников  общеобразовательных  школ  станут
         студентами  различных ВУЗов страны;
         ?     дальнейшее расширение  базы для увеличения мест в Сузах
         и ПТУ;
         ?     дальнейшее расширение сети ДДУ и ежегодное  введение  в
         эксплуатацию не менее одного ДДУ в городе;
         ?         обеспечение     условий     для      послешкольного
         профессионального образования всей молодежи города в возрасте
         до 18 лет;
         ?     постоянное и дальнейшее  внедрение  здоровьесберегающих
         технологий в учебно-воспитательный процесс;
         ?     дальнейшее укрепление и систематизация  связей   ЯГУ  и
         других  вузов  города  со  школами,  широко  используя  форму
         попечительских советов;
         ?        развитие    рынка    образовательных     услуг     и
         совершенствование    экономических    отношений    в    сфере
         профессионального  образования  и   повышение   эффективности
         использования   ее   финансирования   в   увязке   с  оценкой
         результатов образовательной деятельности;
         ?     дальнейшее  развитие  кадрового  потенциала  работников
         образования;
         ?      реализация  социально-экономических  мер   по   полной
         обеспеченности      образовательных     учреждений     города
         педагогическими    кадрами    с    высшим    профессиональным
         образованием;
         ?     социальная поддержка и стимулирование работы учителей и
         преподавателей    системы   образования   путем   постоянного
         совершенствования   государственной   и   социальной   защиты
         работников системы образования и обучающихся.


Таблица 3.4.1.

Фактические и прогнозные данные образования МО «г. Якутск» в период
                        с 2001 по 2010 год

|—————————————————————|————————————|————————————|———————————|———————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|
|     Показатели      | Ед. измер. |  2001 г.   |  2002 г.  |  2003 г.  |  2004 г.   |  2005 г.   |  2006 г.   |  2007 г.   |  2008 г.   |  2009 г.   |  2010 г.   |
|—————————————————————|————————————|————————————|———————————|———————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|
|Кол-во учащихся      |    чел.    |   33643    |   33612   |   33060   |   33379    |   33296    |   32849    |   32741    |   33141    |   34077    |   35161    |
|общеобразовательных  |            |            |           |           |            |            |            |            |            |            |            |
|школ                 |            |            |           |           |            |            |            |            |            |            |            |
|—————————————————————|————————————|————————————|———————————|———————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|
|В том числе учащихся |    чел.    |    3415    |   3225    |   3072    |    3069    |    3069    |    3191    |    3406    |    3807    |    4150    |    4200    |
|1 классов            |            |            |           |           |            |            |            |            |            |            |            |
|—————————————————————|————————————|————————————|———————————|———————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|
|                     |    чел.    |    2392    |   2481    |   2750    |    3152    |    3638    |    3514    |    3407    |    3214    |    3116    |    4035    |
|Учащихся 11 классов  |            |            |           |           |            |            |            |            |            |            |            |
|—————————————————————|————————————|————————————|———————————|———————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|
|из них :поступивших в|            |            |           |           |            |            |            |            |            |            |            |
|вузы:                |            |            |           |           |            |            |            |            |            |            |            |
|—————————————————————|————————————|————————————|———————————|———————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|
|число учащихся       |    чел.    |    1516    |   1575    |   1746    |    2017    |    2339    |    2274    |    2215    |    2099    |    2047    |    2663    |
|—————————————————————|————————————|————————————|———————————|———————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|
|% от количества      |     %      |    63,4    |   63,5    |   63,5    |    64,0    |    64,3    |    64,     |    65,0    |    65,3    |    65,7    |    66,0    |
|выпускников          |            |            |           |           |            |            |            |            |            |            |            |
|—————————————————————|————————————|————————————|———————————|———————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|
|поступивших в ссузы: |            |            |           |           |            |            |            |            |            |            |            |
|—————————————————————|————————————|————————————|———————————|———————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|
|число учащихся       |    чел.    |    465     |    462    |    520    |    542     |    590     |    600     |    600     |    600     |    600     |    680     |
|—————————————————————|————————————|————————————|———————————|———————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|
|% от количества      |     %      |    19,4    |   18,6    |   18,9    |    17,2    |    16,2    |    17,1    |    17,6    |    18,7    |    19,3    |    16,9    |
|выпускников          |            |            |           |           |            |            |            |            |            |            |            |
|—————————————————————|————————————|————————————|———————————|———————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|
|всего поступивших в  |            |            |           |           |            |            |            |            |            |            |            |
|вузы и ссузы:        |            |            |           |           |            |            |            |            |            |            |            |
|—————————————————————|————————————|————————————|———————————|———————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|
|число учащихся       |    чел.    |    1981    |   2037    |   2266    |    2559    |    2929    |    2874    |    2815    |    2699    |    2647    |    3343    |
|—————————————————————|————————————|————————————|———————————|———————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|
|% от количества      |     %      |    82,8    |   82,1    |   82,4    |    81,2    |    80,5    |    81,8    |    82,6    |    84,0    |    84,9    |    82,9    |
|выпускников          |            |            |           |           |            |            |            |            |            |            |            |
|—————————————————————|————————————|————————————|———————————|———————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|
|доля   учащихся      |    чел.    |   15991    |   14597   |   14283   |   14215    |   14250    |   14072    |   13964    |   13754    |   13972    |   14064    |
|общеобразовательных  |            |            |           |           |            |            |            |            |            |            |            |
|школ,                |            |            |           |           |            |            |            |            |            |            |            |
|занимающихся во      |            |            |           |           |            |            |            |            |            |            |            |
|вторую и третью смены|            |            |           |           |            |            |            |            |            |            |            |
|—————————————————————|————————————|————————————|———————————|———————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|
|% от общего          |     %      |    47,5    |   43,4    |   43,2    |    42,6    |    42,8    |    42,8    |    42,6    |    41,5    |    41,0    |    40,0    |
|количества           |            |            |           |           |            |            |            |            |            |            |            |
|—————————————————————|————————————|————————————|———————————|———————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|
|Число детей          |    чел.    |   16764    |   17245   |   18353   |   19434    |   20565    |   21574    |   22368    |   22761    |   22811    |   22811    |
|дошкольного возраста |            |            |           |           |            |            |            |            |            |            |            |
|—————————————————————|————————————|————————————|———————————|———————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|
|Количество мест в    |    мест    |    8845    |   8945    |   8825    |    8925    |    9205    |    9485    |    9765    |   10045    |   10325    |   10605    |
|детских дошкольных   |            |            |           |           |            |            |            |            |            |            |            |
|учреждениях города,  |            |            |           |           |            |            |            |            |            |            |            |
|включая ведомственные|            |            |           |           |            |            |            |            |            |            |            |
|—————————————————————|————————————|————————————|———————————|———————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|
|Число мест в ДДУ в   |    мест    |     53     |    52     |    48     |    45,9    |    44,8    |    44,0    |    43,7    |    44,1    |    45,3    |    46,5    |
|расчете на 100 детей |            |            |           |           |            |            |            |            |            |            |            |
|в возрасте от 1 до 6 |            |            |           |           |            |            |            |            |            |            |            |
|лет                  |            |            |           |           |            |            |            |            |            |            |            |
|—————————————————————|————————————|————————————|———————————|———————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|


      3.4.2.      Наука и профессиональное образование
      Важным   фактором   долговременного   и   устойчивого   развития
республики  и  в  том  числе  муниципального  образования  «г. Якутск»
является её  научно-технический  и  научно-образовательный  потенциал,
который  представлен  академическими  институтами  Якутского  научного
центра  Сибирского  отделения  РАН,  Академии  наук   Республики  Саха
(Якутия),  вузы,  Якутский научно-исследовательский институт сельского
хозяйства      Сибирского      отделения      Российской      академии
сельскохозяйственных наук, Якутский научный центр Сибирского отделения
Российской  академии   медицинских   наук   и   Правительства   РС(Я),
отраслевыми  институтами:  ГУП  «Якутский  государственный  проектный,
научно-исследовательский институт  строительства»,  Якутский  институт
туберкулеза  и другие. В учреждениях науки и высшего профессионального
образования республики работают около 4,0 тысяч человек, в  том  числе
350  докторов  наук  и  более  1,5  тысяч  кандидатов  наук. Свыше 80%
интеллектуального потенциала республики  сосредоточено  в  столице.  В
республике  сложился  ряд  научных  школ,  признанных  на российском и
мировом уровнях.
      Главной  целью  сферы  профессионального  образования   является
повышение   качества   образования,   оптимизация  учебного  процесса,
улучшение  материально-технической  базы  образовательных  учреждений,
развитие   нормативно-правовой   базы  профессионального  образования.
Система высшего  образования  республики  представлена   двумя  вузами
федерального  подчинения:  Якутским  государственным университетом им.
М.К.   Аммосова,   Якутской    государственной    сельскохозяйственной
академией,  а  также  Якутским  государственным  инженерно-технический
институтом,   Арктическим  государственным   институтом   культуры   и
искусств, Саха государственной педагогической академией, Высшей школой
музыки и филиалами государственных и негосударственных  вузов  России.
Одной  из  основных  задач,  стоящих  перед органами управления высшей
школой, является  оптимизация  структуры  непрерывного  образования  и
существующей     сети     образовательных    учреждений,    устранение
неоправданного дублирования специальностей, переход на  многоуровневую
систему профессионального образования.
      Формирование единого федерального образовательного  пространства
требует  усиления  деятельности  образовательных учреждений на решение
таких  стратегических  задач  в  области  развития   профессионального
образования, как:
         ?     определение  основных  принципов, путей  и  мероприятий
         по   повышению  качества  подготовки  высококвалифицированных
         специалистов,   совершенствованию   республиканской   системы
         профессионального   образования   в   рамках  государственной
         программы развития образования Российской Федерации;
         ?     интеграция  образовательных программ  различного уровня
         и   создание   новых   путей   объединения    образовательных
         учреждений и их структурных подразделений;
         ?     открытие   новых   направлений   и  специальностей   по
         подготовке    и   переподготовке    специалистов   с   учётом
         перспективных отраслей в Восточно-Сибирском регионе России.
      Многообразие  реализуемых  программ  предполагает   переход   на
многоуровневую  (ступенчатую) структуру профессионального образования,
соответствующую разным векторам движения  личности  в  образовательном
пространстве,     построенном     на    принципах    многоуровневости,
дополнительности, маневренности.
      Столица республики  давно  стала  студенческим  городом.  Растет
численность студентов, обучающихся в высших учебных заведениях. В 1999
– 2003 гг. в столице  республики  число  высших  учебных  заведений  с
учетом  филиалов возросло с 3   до 22,  численность студентов - с 16,8
тыс. до 35,8 тыс. человек, а численность учащихся средних  специальных
учебных заведений - с 7,8 тыс.  до 9,7 тыс. человек.
      На первом этапе, 2004 - 2007 гг., необходимо:
         ?      создать  единую  столичную  образовательную   систему,
         соответствующую     современным     требованиям    стандартов
         образования,    укреплять    позиции    г.    Якутска     как
         университетского центра;
         ?       обновить   и   расширить   учебно-материальную   базу
         образовательных    учреждений,    максимально    использовать
         существующую  базу  при  смене  профиля  обучения  в   рамках
         выполнения    требований    государственных   образовательных
         стандартов;
         ?       развивать   инфраструктуру    учебно-производственной
         деятельности   образовательных   учреждений,   активизировать
         деятельность   по   привлечению    внебюджетных    источников
         (дополнительных образовательных услуг);
         ?     определить приоритетные  направления  развития  каждого
         образовательного   учреждения;   специализацию   и  внедрение
         принципов непрерывности, преемственности и интеграции;
         ?      разработать  и  принять  Закон  РС(Я)   «О   начальном
         профессиональном образовании Республики Саха (Якутия)»;
         ?     оптимизировать  структуру  непрерывного  образования  и
         существующей   сети  образовательных  учреждений.  Постепенно
         перейти на многоуровневую систему профессиональной подготовки
         специалистов;
         ?     ежегодно формировать заказ образовательным  учреждениям
         на  целевую  контрактную подготовку специалистов на кредитной
         основе согласно действующим законодательствам  РФ и РС (Я);
         ?     оптимизировать  численность  студентов  высших  учебных
         заведений  города  с  учетом  потребностей  в специалистах на
         основе государственного заказа и закрепление их по  избранным
         специальностям;
         ?     предусмотреть для молодых  специалистов,  работающих  в
         пригородных   хозяйствах,   выделение  на  конкурсной  основе
         долгосрочных товарных кредитов в объеме 300 тысяч рублей  для
         строительства жилья и приобретение живности;
         ?          обеспечивать      образовательные       учреждения
         квалифицированными   кадрами   путем   целевой  подготовки  и
         постоянного  стимулирования  их  профессионального  роста   и
         социальной поддержки;
         ?     интегрировать высшие учебные заведения  с  учреждениями
         общего, начального и среднего профессионального образования;
         ?      создавать   и   развивать   городскую   инфраструктуру
         преемственности    образовательного    процесса   и   научных
         исследований;
         ?      развивать  системы  довузовского,  послевузовского   и
         дополнительного профессионального образования;
         ?       интегрировать   городскую    общеобразовательную    и
         профессиональную  систему  подготовки высококвалифицированных
         специалистов в вузах в мировое  информационно-образовательное
         пространство;
         ?     создавать профильные школы, координировать деятельности
         школьных  и  молодежных  научных  программ  («Шаг в будущее»,
         «Лаврентьевские чтения» и другие), проводить  Олимпиады  всех
         уровней  и  организовывать  научно-популярные  лекции ведущих
         ученых для учителей школ;
         ?      поддерживать  фундаментальную  и   прикладную   науку,
         установить государственные заказы и городские гранты;
         ?      развивать  научный  потенциал   города   путем   более
         эффективного  использования  возможностей  Якутского научного
         центра, АН РС(Я), Якутского государственного университета им.
         М.К.  Аммосова  и других научно-исследовательских институтов,
         обеспечивающих   приоритеты   по   конкретным    направлениям
         фундаментальных  и  прикладных  исследований. Это относится к
         сфере  науки   о   земле,    развитию   материально-сырьевого
         комплекса,  экологическому  и  природоохранному направлениям,
         медико-биологическим   проблемам,    климатологии,    истории
         этнокультурного развития;
         ?       объединять   с   помощью   электронных   коммуникаций
         библиотечные  фонды  города,  внедрять  новые  информационные
         технологии, развивать телекоммуникационные сети,  перейти  на
         новые    носители    научно-технической,   художественной   и
         научно-популярной информации;
         ?       повышать   качество    профессиональной    подготовки
         специалистов   путем  разработки  и  внедрения  инновационных
         технологий и дистанционного обучения;
         ?     укреплять и систематизировать связи ЯГУ и других  вузов
         города со школами;
         ?     в целях повышения качества профессиональной  подготовки
         специалистов   ввести   паспортизацию  всех  филиалов  высших
         учебных   заведений,   расположенных   в   г.   Якутске,    и
         однопрофильных   из   них   (особенно   по   экономическим  и
         юридическим специальностям) объединять в  консорциумы  вузов,
         выделять  соответствующие  помещения для организации учебного
         процесса.

      На втором этапе, 2008 - 2010 гг., необходимо:
         ?      повышение  качества  образования  и   профессиональной
         подготовки высококвалифицированных специалистов;
         ?          дальнейшее       укрепление       и       развитие
         материально-технической   базы   образовательных  учреждений,
         внедрение образовательных  стандартов  РФ,  создание  условий
         повышения качества профессионального образования;
         ?       постоянное   повышение   качества    профессиональной
         подготовки   специалистов   путем   разработки   и  внедрения
         инновационных технологий и дистанционного обучения;
         ?     расширение  объемов  строительства  жилья  для  молодых
         ученых и в том числе с привлечением ипотечного кредитования;
         ?     разработать новые подходы в деле переработки  алмазного
         сырья  в  бриллианты  и  алмазные инструменты, создание новых
         технологий по выпуску  алмазного  инструмента  с  повышенными
         эксплуатационными  характеристиками,  разработка технологий с
         учетом  влияния   термобарической   обработки   на   цветовые
         характеристики природных алмазов;
         ?     организация и координация исследований  по  комплексным
         программам и проектам федерального и республиканского уровня,
         направленным  на   решение   экономического   и   социального
         развития  городского  хозяйства, экологических и гуманитарных
         проблем;
         ?     создание механизмов инициирования и поддержки инноваций
         в   области   научно-технического  прогресса,  внедрение  его
         достижений  в  решение  актуальных  проблем  образования   г.
         Якутска  путем  интегрирования  городской  образовательной  и
         профессиональной системы  подготовки  высококвалифицированных
         специалистов в вузах в мировое информационно- образовательное
         пространство  и  внедрения  в  учебный  процесс   современных
         информационных    технологий    и    обучения    молодежи   в
         использовании компьютерной техники и сети “Интернет”;
         ?     переход основных крупных, средних и  малых  предприятий
         реального  сектора  экономики  городского  хозяйства на режим
         устойчивой инновационной активности;
         ?     стимулирование развития  малого  научно-технического  и
         инновационного   предпринимательства    в   городе,   включая
         поддержку за счет бюджетов всех уровней инфраструктуры малого
         бизнеса,  стимулирование  развития  лизинга,  кредитования  и
         страхования   рисков    наукоемких    проектов,    подготовки
         специалистов по инновационному менеджменту, а также поддержка
         на  конкурсной  основе  научно-технических  и   инновационных
         проектов;
         ?      создание  передовой  технологической   базы   отраслей
         экономики  г.  Якутска,  в  том  числе разработка и внедрение
         новых   технологий,   обеспечивающих    конкурентоспособность
         производимых  товаров  и  услуг,  а также снижение ресурсо- и
         энергоемкости производств;



      3.4.3.      Социально-трудовая сфера
      В  области  демографической  политики  поддержание   оптимальной
численности  населения  города   на  долгосрочную  перспективу следует
рассматривать  как  один  из  важнейших  приоритетов   государственной
политики муниципального образования города.
      Городской     рынок     труда     формируется     в      сложных
социально-экономических   условиях.   Растет   безработица,  снижается
трудовой  потенциал   горожан,   ухудшается   уровень   жизни   людей,
сохраняется   бедность,   увеличивается   дифференциация   доходов   и
социальное расслоение населения. В этих условиях растет преступность и
обостряется   криминогенная  обстановка  в  городе.  В  связи  с  этим
необходимо  руководствоваться  принципами  социального  партнерства  в
соответствия   с  Законами  Российской  Федерации  и  Республики  Саха
(Якутия), Указами Президентов Российской Федерация и  Республики  Саха
(Якутия)  и принимать все меры, направленные на их соблюдение органами
местного самоуправления, профессиональными союзами и работодателями;
      Динамику естественного роста и миграционного прироста,  а  также
установлением  строго паспортного режима численности населения следует
также прогнозировать с  значительным  увеличением,  при  начале  роста
общей  численности  населения  города.  Вместе  с  тем следует ожидать
дальнейшего сокращения доли сельского населения  в  общей  численности
населения.  При таких предпосылках можно оптимистически прогнозировать
увеличение  общей  численности  населения  столицы   Республики   Саха
(Якутия) Якутск к 2010 г. до 285 тыс. человек.
      В социальном отношении важным является прогнозируемый рост  доли
лиц  старше  трудоспособного  возраста  в общей численности населения,
поскольку  в  данную  возрастную  группу  войдет  относительно   более
многочисленное  поколение,  рожденное  в послевоенные 50-е годы, когда
наблюдался рост рождаемости.  Также  определенное  влияние  на  данный
показатель   оказывает  увеличение  средней  продолжительности  жизни.
Постепенное  вступление  в   трудоспособный   возраст   малочисленного
поколения  детей  90-х  годов  приведет к некоторой стабилизации роста
доли  лиц  трудоспособного  возраста  в  общей  численности  населения
территории.   Это  приведет  к  увеличению  коэффициента  нагрузки  на
трудоспособное население.
      Важным является эффективное использование  трудового  потенциала
г.  Якутска.  В  настоящее  время наблюдаются существенные изменения в
структуре  распределения  трудовых  ресурсов  по   сферам   занятости,
вызванные  с  ростом  в  сфере  услуг.  Ускорение  научно-технического
прогресса требует более высокого образовательного уровня,  мобильности
трудовых   ресурсов,   адаптивности  к  меняющимся  условиям  рыночной
экономики.  Очень  острой  социальной  проблемой  является  молодежная
безработица.  Если  рассмотрим  особенности  социальной  мобильности и
структуры  занятости  молодежи,  то  в  городе  отраслевая   структура
молодежной занятости имеет свою специфику, существенно отличающуюся от
отраслевой структуры занятости взрослого трудоспособного населения  г.
Якутска.   Необходимо   систематически  контролировать  и  разработать
механизмы     реализации     республиканских     целевых     программ,
предусматривающих  систему  мер  по  обеспечению  занятости молодежи и
развитию молодежного предпринимательства.
      Рост  объемов  производства  в  основных   отраслях   экономики,
развитие  устойчивого  туризма  и  услуг  являются  основой  улучшения
показателей   финансовой  деятельности  предприятий   и   организаций.
Источниками   развития   городского  хозяйства  и  инноваций  остаются
преимущественно  налоговые  поступления,  бюджетные   и   внебюджетные
средства министерств, ведомств, учреждений, предприятий и организаций.
Пока удельный вес  кредитов  и  займов  носит  ограниченный  характер.


      На первом этапе, 2004 - 2007 гг., необходимо:
         ?     разработать ежегодное,   среднесрочное  и  долгосрочное
         стратегическое   планирование  экономического  и  социального
         развития  г.  Якутска.  Это   даст   возможность   определить
         перспективные   цели,   задачи   и   критерии   эффективности
         стратегического развития,  оптимизировать  бюджет  города  по
         доходам   и   расходам   с  учетом  ограниченных  ресурсов  и
         инвестиций   за   счет   федерального,   республиканского   и
         городского   бюджетов,   наиболее   эффективно   использовать
         механизмы   регулирования   рыночной   экономики,    интересы
         муниципального  образования  в принятии решений и контроля их
         исполнения;
         ?      внедрение  дифференцированных  методов  и   механизмов
         государственного  регулирования  экономического и социального
         развития столицы  Республики  Саха  (Якутия)  в  упорядочении
         системы   оплаты   труда   лиц,  работающих  в  хозяйствующих
         субъектах  на  основе  реформирования   действующей   системы
         гарантий   и   льгот  с  учетом   существующих  экономических
         отношений;
         ?     необходимо  постоянно  вести  работу  с  хозяйствующими
         субъектами всех форм собственности как ГУП ФАПК «Якутия», ОАО
         «Якутский  гормолзавод»,  ОАО  ТД  НАК  «Саха-Ас»,  ЗАО   ППК
         «Роса», ГУП ФАПК «Сахабулт», ГУП «Якутский хлебокомбинат», ПО
         «Швея  Севера»  и  др.   по   созданию   новых   производств,
         расширению   и  модернизации  действующих,  рекламированию  и
         продвижению их продукции на товарных рынках города.  Все  это
         комплексная  деятельность мэрии г. Якутска должна вестись при
         прямой финансовой поддержке промышленных  предприятий  города
         на  внеконкурсной основе и осуществляться из государственного
         бюджета  РС(Я)  по  отраслевому  принципу  в  соответствии  с
         принятыми   республиканскими  целевыми  Программами  развития
         отраслей промышленности и социальной сферы;
         ?     формировать благоприятные  условия  для  самореализации
         человека в профессиональной и социальной сфере, осуществление
         целевых    поддерживающих    и     стимулирующих     программ
         социально-экономического развития;
         ?      решить  проблему  юридического   определения   статуса
         «молодежного   предпринимательства»,   активизировать  работу
         общественных    молодежных     объединений,     содействующих
         обеспечению   занятости   трудоспособной  молодежи,  созданию
         инфраструктуры     по      поддержке      предпринимательства
         (бизнес-инкубаторы)  и  реализации  целевых  программ  в этой
         области;
         ?     ежегодно проводить «Недели качества и  смотры-конкурсы»
         среди  предприятий торговли, общественного питания на звание:
         «Лучший продавец», «Лучший повар», «Лучший ресторан», «Лучшая
         столовая»,  лучшие  предприятия  бытового  обслуживания  - на
         звание «Лучший салон-парикмахерская», «Лучшая парикмахерская»
         и  другие;
         ?     совместно с  ГлавАПУ  рассмотреть  проекты  развития  и
         перспективной   застройки  земельных участков, отведенных для
         рынков г. Якутска;
         ?      включать  перспективные   инвестиционные  проекты   по
         развитию      промышленных      предприятий,      предприятий
         жизнеобеспечения города  и  учреждений  социальной  сферы  г.
         Якутска в государственный бюджет РС(Я);
         ?       создавать   критерии   для   постоянного   обновления
         устаревших   основных  производственных  фондов  промышленных
         предприятий  и предприятий жилищно-коммунального хозяйства;
         ?     создавать условия для привлечения внешних и  внутренних
         инвестиций,  в  том  числе  гибкой  политики налогообложения,
         ценообразования,    реализации    муниципальной     ипотечной
         программы;
         ?     основные направления градостроительной политики  должны
         быть  направлены на развитие жилого фонда, торговой сети в г.
         Якутске,  включая  размещение  магазинов,  киосков,   крупных
         торговых   галерей   на   первых  этажах  строящихся  зданий,
         увеличение доли крупных торговых объектов в центральной части
         города    путем    сокращения   строительства   некапитальных
         объектов, временных павильонов.  генеральная  схема  развития
         города  должна  обеспечить  к  2010  году  увеличение емкости
         торговой сети и размещение ее по городу с приоритетом  нового
         строительства в районах с наиболее высоким дефицитом торговых
         площадей и в зонах комплексной  реорганизации территорий;
         ?     в плановом порядке  ежегодно  создавать  новые  рабочие
         места  до  2-3  тысяч  мест  и  особо  обратить  внимание  на
         трудоустройство молодежи, а  также  социально-слабозащищенной
         категории  населения  и  для этой категории Центром занятости
         населения  г.  Якутска  необходимо   заключать   договора   с
         работодателями о материальной поддержке безработных граждан и
         особенно  молодежи,  принятых  на   работу   по   специальной
         программе;
         ?      широко использовать наработанные организационные формы
         и  технологии  взаимодействия  с  незанятым населением, в том
         числе проведение специализированных ярмарок  вакансий,  «Дней
         открытых дверей»  и др.;
         ?     принимать активные меры в  трудоустройстве  безработных
         граждан и незанятого населения на вакантные, новые, сезонные,
         временные рабочие места на предприятиях и  организациях  всех
         форм собственности;
         ?     вести  новые  формы  торгового  обслуживания  населения
         (автоматизация продажи товаров, оформление заказов и доставка
         на дом через компьютерную сеть, расширять потребительский   в
         кредит,  доставка  на дом и сборка крупногабаритных  товаров,
         организация  приема  предварительных  заказов   предприятиями
         розничной  торговли  по доставке продовольственных товаров на
         дом; раскрой ткани и пошив изделий и т.д.;
         ?     социальная помощь  и  поддержка  групп,  находящихся  в
         пограничных  (критических)  ситуациях  должна  определяться в
         зависимости от размера прожиточного минимума;
         ?     провести анализ всего комплекса видов рынка  столицы  и
         действующих   на  нем  экономических  агентов  (хозяйствующих
         субъектов);
         ?       формировать    оптимальные   равновесие    открытости
         экономики  города   путем  использования приоритетов развития
         г. Якутска;
         ?     эффективно использовать интеллектуальный, культурный  и
         информационный  потенциал  для  развития экономики свободного
         предпринимательства;
         ?     провести реформу жилищно-коммунальной сферы;
         ?     развивать  культурно-экономические  связи  со  странами
         СНГ, Японией, КНР и другими странами;

      На втором этапе, 2008 - 2010 гг., необходимо:
         ?     обеспечить достойный уровень качества жизни всех  слоев
         населения   и  рост  благосостояния  каждого  жителя  города.
         Координировать   исполнение   всех   программ    министерств,
         ведомств,  хозяйствующих  субъектов  по  социальной  сфере на
         территории города;
         ?     принять меры  до  2010  г.  по  недопущению  превышения
         уровня обшей безработицы более 7%;
         ?       реализовать   республиканские    целевые    программы
         содействия   занятости  трудоспособного  населения,  создания
         новых и сохранения существующих рабочих мест, развития малого
         предпринимательства,  а  также  развития семейной экономики и
         ежегодно   отчитываться   о   ходе   их   выполнения    перед
         республиканской трехсторонней комиссией;
         ?       содействовать   в   организации   предпринимательской
         деятельности и самозанятости безработных граждан;
         ?     стимулировать создание благоприятных условий для малого
         и  индивидуального  предпринимательства,  в  том  числе путем
         развития системы микрокредитования малых предприятий;
         ?      разработать  мероприятия,  направленные  на  повышение
         эффективности    экономики    и    реформирование   убыточных
         предприятий и отраслей экономики городского хозяйства за счет
         реализации   мероприятий   по  энерго-  и  ресурсосбережению,
         качественного повышения уровня менеджмента  на  предприятиях,
         содействия продвижению выпускаемых товаров, работ, услуг;
         ?     обеспечить защиту собственности и имущества жителей  г.
         Якутска;
         ?      развивать  потребительский   рынок   и   защиту   прав
         потребителя;
         ?       улучшить   жилищные   условия,   качество   жилья   и
         коммунального обслуживания;
         ?      совершенствовать  инфраструктуры  населенных  пунктов,
         примыкающих к территории г. Якутска;
         ?     формировать благоприятную  для  человека  экологическую
         среду.

      3.4.4.      Охраны труда.
      Создание   благоприятных   условий    охраны    труда    снижает
производственный  травматизм, общую и профессиональную заболеваемость,
а также обеспечивает социальную защищенность работников.

      На первом этапе, 2004 - 2007 гг., необходимо:
         ?     разработать программу улучшения условий и охраны  труда
         г.Якутска на 2004-2010 гг.;
         ?      принять  комплекс   взаимоувязанных   мер   правового,
         социально-экономического,  технического,  организационного  и
         информационного   характера,   направленных   на   реализацию
         государственной  политики в области охраны труда и требований
         Кодекса  о труде;
         ?      формировать  систему  управления   охраной   труда   в
         организациях   и  хозяйствующих  субъектах  путем  разработки
         нормативных актов местного самоуправления г. Якутска;
         ?     совершенствовать работу по государственному  управлению
         охраной   труда   в   рамках   полномочий   органов  местного
         самоуправления г. Якутска;
         ?      планово  организовать  аттестацию  рабочих   мест   по
         условиям  труда  с  последующей сертификацией работ по охране
         труда;
         ?     ежегодно проводить месячник по охране труда;
         ?     организовать проведение конкурсов: «Лучшая  организация
         по охране труда»;
         ?     провести «Дни здоровья и охраны труда»;
         ?      формировать  систему  управления   охраной   труда   в
         хозяйствующих субъектах малого и среднего бизнеса;
         ?     систематически проводить профилактические  мероприятия,
         направленные   на   обеспечение   предупредительных   мер  по
         сокращению производственного травматизма  и  профессиональных
         заболеваний;
         ?      организовать  информационное  обеспечение   управления
         охраной труда.

      На втором этапе, 2008 - 2010 гг., необходимо:
         ?     создать безопасные условия  труда  на  рабочих  местах,
         способствующих  сохранению  жизни  и  здоровья  работников  в
         процессе трудовой деятельности;
         ?      снизить  уровень   производственного   травматизма   и
         профессиональной заболеваемости;
         ?     добиться ежегодного стабильного сокращения  численности
         работников, занятых на работах с вредными условиями труда;
         ?     обеспечивать охрану труда женщин и несовершеннолетних в
         рамках нормативных документов;
         ?     содействовать соблюдению требований охраны труда в ходе
         разработки и заключения коллективных договоров и соглашений;
         ?     обеспечивать  контроль  за  выполнением  работодателями
         правил  обеспечения  работника  специальной одеждой, обувью и
         другими средствами индивидуальной защиты;
         ?      дальше  совершенствовать  работу  по  государственному
         управлению охраной труда в рамках полномочий органов местного
         самоуправления;
         ?     систематически планово организовать аттестацию  рабочих
         мест  по  условиям труда с последующей сертификацией работ по
         охране труда.
                                                        Таблица 3.4.2.
Итоги 2003 года и баланс трудовых ресурсов г. Якутска  на 2007-2010
гг., чел

|————————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|
|     Показатели     |      2003 г.       |      2007 г.       |      2010 г.       |
|————————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|
|Среднегодовая       |       239700       |       263000       |       285000       |
|численность         |                    |                    |                    |
|постоянного         |                    |                    |                    |
|населения           |                    |                    |                    |
|————————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|
|Трудовые ресурсы,   |       171324       |       192802       |       208930       |
|всего               |                    |                    |                    |
|————————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|
|Численность         |       160268       |       177177       |       191997       |
|постоянного         |                    |                    |                    |
|населения в         |                    |                    |                    |
|трудоспособном      |                    |                    |                    |
|возрасте            |                    |                    |                    |
|————————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|
|Неработающие        |        1735        |        1696        |        1838        |
|инвалиды I, II      |                    |                    |                    |
|группы в            |                    |                    |                    |
|трудоспособном      |                    |                    |                    |
|возрасте, получающие|                    |                    |                    |
|пенсии в органах    |                    |                    |                    |
|соцзащиты           |                    |                    |                    |
|————————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|
|Численность         |       49526        |       54645        |       59216        |
|пенсионеров         |                    |                    |                    |
|————————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|
|Лица старших        |       11056        |       11878        |       12871        |
|возрастов и         |                    |                    |                    |
|подростки, занятые в|                    |                    |                    |
|экономике           |                    |                    |                    |
|————————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|
|Всего занято в      |       131663       |       147563       |       159907       |
|экономике           |                    |                    |                    |
|————————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|
|Из них:             |                    |                    |                    |
|————————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|
|- на предприятиях и |       98412        |       107575       |       116574       |
|организациях        |                    |                    |                    |
|————————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|
|из них: на          |       69088        |       72880        |       78977        |
|предприятиях и      |                    |                    |                    |
|организациях        |                    |                    |                    |
|государственной и   |                    |                    |                    |
|муниципальной форм  |                    |                    |                    |
|собственности       |                    |                    |                    |
|————————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|
|- в кpecтьянских    |        290         |        575         |        623         |
|(фермерских)        |                    |                    |                    |
|хозяйствах          |                    |                    |                    |
|————————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|
|- лица, занятые     |       26247        |       28237        |       30600        |
|индивидуальным      |                    |                    |                    |
|трудом и найму      |                    |                    |                    |
|отдельных граждан   |                    |                    |                    |
|————————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|
|- в личных подсобных|        125         |        145         |        157         |
|хозяйствах          |                    |                    |                    |
|————————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|
|- по договорам ГПХ  |        2650        |        8788        |        9523        |
|на условиях         |                    |                    |                    |
|первичной занятости |                    |                    |                    |
|————————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|
|- иностранные       |        2180        |        2243        |        2430        |
|граждане            |                    |                    |                    |
|————————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|
|Учащиеся в          |       25614        |       27886        |       30219        |
|трудоспособном      |                    |                    |                    |
|возрасте,           |                    |                    |                    |
|обучающиеся с       |                    |                    |                    |
|отрывом от          |                    |                    |                    |
|производства        |                    |                    |                    |
|————————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|
|Военнослужащие,     |        2602        |        3941        |        4271        |
|российские граждане,|                    |                    |                    |
|работающие за       |                    |                    |                    |
|границей и другое   |                    |                    |                    |
|население, не       |                    |                    |                    |
|занятое в экономике |                    |                    |                    |
|————————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|
|Лица в              |       11445        |       12763        |       13831        |
|трудоспособном      |                    |                    |                    |
|возрасте, не занятые|                    |                    |                    |
|каким-либо видом    |                    |                    |                    |
|деятельности и      |                    |                    |                    |
|учебой              |                    |                    |                    |
|————————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|
|Из них: официально  |        376         |        375         |        407         |
|признаны            |                    |                    |                    |
|безработными        |                    |                    |                    |
|————————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|
|Экономически        |       143108       |       159267       |       173738       |
|активное население  |                    |                    |                    |
|————————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|


                                                        Таблица 3.4.3.
Итоги 2003 г. и прогноз численности занятых по отраслям экономики  г. 
                   Якутска  на 2007-2010 гг., чел.                    
|———————————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|
|                       |      2003 г.      |      2007 г.      |      2010 г.      |
|———————————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|
|Всего занятых в        |      131663       |      147533       |      159907       |
|экономике              |                   |                   |                   |
|———————————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|
|Из них:                |                   |                   |                   |
|———————————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|
|Производственная сфера |       76709       |       90039       |       97571       |
|———————————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|
|Промышленность         |       15052       |       18717       |       20283       |
|———————————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|
|Сельское хозяйство     |       3307        |       3833        |       4154        |
|———————————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|
|Лесное хозяйство       |        134        |        156        |        169        |
|———————————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|
|Транспорт              |       14111       |       16657       |       18050       |
|———————————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|
|Связь                  |       2710        |       3143        |       3406        |
|———————————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|
|Строительство          |       10004       |       11554       |       12521       |
|———————————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|
|Торговля, общепит      |       23383       |       26966       |       29222       |
|———————————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|
|Материально-техническое|       1624        |       2489        |       2697        |
|снабжение, сбыт и      |                   |                   |                   |
|заготовки              |                   |                   |                   |
|———————————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|
|Информационно-вычислите|        714        |        914        |        990        |
|льное обслуживание     |                   |                   |                   |
|———————————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|
|Операции с недвижимым  |        312        |        393        |        426        |
|имуществом             |                   |                   |                   |
|———————————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|
|Общая коммерческая     |        675        |        793        |        860        |
|деятельность           |                   |                   |                   |
|———————————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|
|Геология и разведка    |       1205        |       1392        |       1508        |
|недр, геодезическая и  |                   |                   |                   |
|гидрометеорологическая |                   |                   |                   |
|службы                 |                   |                   |                   |
|———————————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|
|Прочие виды            |       2611        |       3032        |       3286        |
|———————————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|
|Непроизводственная     |       53063       |       57524       |       62336       |
|сфера                  |                   |                   |                   |
|———————————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|
|Жилищно-коммунальное   |       4991        |       5691        |       6167        |
|хозяйство и бытовое    |                   |                   |                   |
|обслуживание населения |                   |                   |                   |
|———————————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|
|Здравоохранение,       |       11339       |       13319       |       14656       |
|физкультура и          |                   |                   |                   |
|социальное обеспечение |                   |                   |                   |
|———————————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|
|Образование            |       14783       |       16055       |       17603       |
|———————————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|
|Культура и искусство   |       3250        |       3726        |       4038        |
|———————————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|
|Наука и научное        |       2935        |       3377        |       3659        |
|обслуживание           |                   |                   |                   |
|———————————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|
|Финансы, кредит,       |       2904        |       2457        |       3747        |
|страхование и          |                   |                   |                   |
|пенсионное обеспечение |                   |                   |                   |
|———————————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|
|Органы управления      |       10597       |       11083       |       11583       |
|———————————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|
|Общественные           |        704        |        815        |        883        |
|организации            |                   |                   |                   |
|———————————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|

* Таблица составлена по данным комитета по статистике г. Якутска

      До  2010  года   намечается   совершенствование   отраслевой   и
профессиональной   структуры   занятых   в  экономике,  прежде  всего,
устранение диспропорции в развитии отраслей материального производства
и нематериальной сферы.

      3.4.5.      Качество и уровень жизни населения г. Якутска
      В  последнее время большое внимание уделяется  более  конкретным
проблемам     жизнеобеспечения    населения:    составным    элементам
экономической категории качества жизни, их  группировке  по  отдельным
компонентам,   методам  измерения,  а  также  построению  интегральных
моделей.
      Критерий обеспечения качества жизни  представляет  собой  оценку
состояния  экономики  с  точки  зрения  процессов, отражающих сущность
жизнеобеспечения населения.  В  городе  существуют,  во-первых,  более
благоприятное  в  северных условиях единое экономическое пространство,
транспортная схема, природно-климатические условия,  наличие  большого
интеллектуального    и   информационного   потенциала,   как   столицы
республики,  преимущества  города  в  предоставлении  людям  различных
альтернативных  возможностей  в  сферах профессиональной деятельности,
образования, здравоохранения, культуры и искусства.
      Этими  преимуществами   и   возможностями,   во-первых,    могут
пользоваться  в  одинаковой степени почти все жители города как единым
образовательным   пространством   в   условиях   рыночной   экономики;
интеллектуальным   и   информационным   потенциалом   и  экологической
ситуацией; услугами радио,  телевидения  и  связи;  благоустроенностью
улиц,  площадей,  парка  культуры и отдыха, зеленой зоны и территорий;
качеством и уровнем медицинского  обслуживания;  уровнем  защиты  прав
человека и гражданина.
      Во-вторых,  есть  потребности,  уровень  удовлетворения  которых
существенно  ограничивается  и различается в зависимости от денежных и
натуральных доходов каждого человека и его  семьи.  К  ним  относятся:
приобретение продовольственных и промышленных товаров в зависимости от
размеров денежных и натуральных доходов; пенсий,  пособий,  стипендий,
уровень  профилактического  лечения  горожан  и состояние здоровья их;
размер собственности, капитала и имущества;  степень  защищенности  от
экономической  и социальной безопасности и насилия; гарантии занятости
трудоспособного населения; качество коммунально-бытового обслуживания;
возможности  участвовать  в  управлении  обществом; степень реализации
жизненных планов и другие.
      Качество  жизни  населения    представляет   собой   комплексную
характеристику      социально-экономических,     медико-биологических,
культурно-массовых, экологических факторов  и  условий   существования
личности, положения человека в обществе, отражающую уровень реализации
разумных потребностей людей и степень удовлетворенности  их  жизненных
планов  в  соответствии  с экономическими и социальными стандартами. В
настоящее  время  главной  целью  социальной  политики   Правительства
Республики Саха (Якутия) и мэрии г. Якутска является создание условий,
обеспечивающих  достойную  жизнь  и   свободное   развитие   человека,
устранение  социального  неравенства,  значительное  повышение доходов
населения, обеспечение достойного жизненного уровня.
      В настоящее время распределение населения страны по  показателям
уровня  жизни свидетельствует о том, что российский «средний класс» от
общей численности населения составляет  20%  (по  западным  стандартам
потребления  это составляет только 5-7%), промежуточные слои населения
50% и бедное население  30%. Это соотношение примерно остается  и  для
оценки  уровня  жизни  населения  города  Якутска. В настоящее время в
совокупности критериев качества и уровня   жизни    населения  столицы
считаем:   прорыв   в   улучшении   качества  жизни  горожан  на  базе
преимущественного развития приоритетных отраслей  народного  хозяйства
города,  развития  услуг,  существенного  повышения производительности
труда в хозяйствующих субъектах и особенно за счет интеллектуальных  и
информационных факторов экономического роста.
      Регулирование сложных  процессов  улучшения  качества  и  уровня
жизни  горожан  даст  возможность  разрешения  многих  противоречий  в
условиях усложнения общественного развития.  Главная  задача  текущего
момента:  это  принципиальное  изменение условий жизни людей, введение
жесткого регулирования новых социальных стандартов и  на  этой  основе
налаживание  управляемости повышения уровня жизни населения. Категория
бедных  составляет  большой  удельный  вес  среди  населения.  Уровень
бедности  определяется показателями пороговой границы или индикаторами
бедности («черты бедности»).  Однако  динамика  коэффициента  бедности
имеет тенденцию к снижению ( с 28,6% в 2001г. снизился до 20,4% в 2004
г.).

                                                        Таблица 3.4.4.
          Динамика коэффициента бедности по регионам ДВФО, %          
|————————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|
|                    |      2001г.*       |      2002 г.       |     2003 г.**      |
|————————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|
|Российская Федерация|        27,3        |        24,2        |        20,6        |
|————————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|
|Республика Саха     |        28,6        |        22,7        |        20,4        |
|(Якутия)            |                    |                    |                    |
|————————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|
|Приморский край     |        53,1        |        47,9        |        37,8        |
|————————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|
|Хабаровский край    |        33,3        |        27,4        |        25,4        |
|————————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|
|Амурская область    |        49,1        |        48,6        |        34,9        |
|————————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|
|Камчатская область  |        37,8        |        35,5        |        27,9        |
|————————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|
|Корякский АО        |        ...         |        41.6        |        34,8        |
|————————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|
|Магаданская область |        30,1        |        24,9        |        18,5        |
|————————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|
|Сахалинская область |        39,2        |        32,8        |        26,0        |
|————————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|
|Еврейский АО        |        52,3        |        39,3        |        36,3        |
|————————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|
|Чукотский АО        |        39,6        |        35,2        |        28,4        |
|————————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|


* в расчетах использованы ретроспективные оценки величины прожиточного
минимума,   полученные   на   основе   установленной  в  субъектах  РФ
потребительской корзины (в  соответствии  с  Федеральным  Законом   «О
прожиточном  минимуме в РФ») или ее проекта по состоянию на конец 2002
г.
** данные предварительные
      Основываясь на графических данных диаграммы, можно сказать,  что
коэффициент   бедности   по  регионам  к  концу  исследуемого  периода
постепенно сократился. Наблюдается рост  динамики  доходов  населения,
личные доходы определенной части населения стали превышать прожиточный
минимум.
      Изменение уровня жизни населения находится в прямой  зависимости
от  динамики  реальных  доходов  и в обратной – от степени социального
расслоения. Следовательно, индекс реального уровня жизни ниже  индекса
реальных доходов.

                                                        Таблица 3.4.5.
               Структура денежных доходов населения, %                
|——————————————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|
|                  |  2001 г.   |           |  2002 г.   |           |  2003 г.   |           |
|——————————————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|
|                  |   РС (Я)   | г. Якутск |   РС (Я)   | г. Якутск |   РС (Я)   | г. Якутск |
|——————————————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|
|денежные доходы,  |    100     |    100    |    100     |    100    |    100     |    100    |
|——————————————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|
|в том числе:      |            |           |            |           |            |           |
|——————————————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|
|Доходы от         |    11,6    |   14,9    |    10,7    |   13,1    |    13,2    |   15,1    |
|предпринимательско|            |           |            |           |            |           |
|й деятельности    |            |           |            |           |            |           |
|——————————————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|
|оплата труда      |    53,9    |   40,0    |    57,2    |   43,2    |    52,9    |   41,7    |
|наемных           |            |           |            |           |            |           |
|работников,       |            |           |            |           |            |           |
|включая доходы от |            |           |            |           |            |           |
|предприятий и     |            |           |            |           |            |           |
|организаций,      |            |           |            |           |            |           |
|кроме оплаты труда|            |           |            |           |            |           |
|——————————————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|
|социальные        |    10,8    |    7,8    |    10,3    |    7,3    |    10,3    |    8,1    |
|трансферты        |            |           |            |           |            |           |
|——————————————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|
|Доходы от         |    2,3     |    4,4    |    4,4     |    5,9    |    3,8     |    3,8    |
|собственности     |            |           |            |           |            |           |
|——————————————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|
|Доходы от продажи |    1,2     |    2,4    |    1,1     |    2,0    |    1,4     |    2,9    |
|иностранной валюты|            |           |            |           |            |           |
|——————————————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|
|Другие доходы     |    20,2    |   30,5    |    17,1    |   28,5    |    18,4    |   26,4    |
|——————————————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|
|Превышение        |     0      |     0     |     0      |     0     |     0      |    2,1    |
|расходов над      |            |           |            |           |            |           |
|доходами          |            |           |            |           |            |           |
|——————————————————|————————————|———————————|————————————|———————————|————————————|———————————|


      Данные структуры денежных доходов имеют скачкообразную тенденцию
изменения.   В   целом  за  три  года  по  РС(Я)  процент  доходов  от
предпринимательской деятельности увеличился на 1,6 %, что уже само  по
себе  хороший  результат  в  плане  того,  что  у  предпринимательской
деятельности наблюдается увеличение  результативности   (эффективности
хозяйствования).  Особый  пик по доходам от собственности наблюдался в
2002 году как  по  республике  в  целом,  так  и  по  городу  Якутску.
Вертикальная  структура  данных  показывает, что во всех трех периодах
доминирующей была оплата  труда  наемных  работников.  В  целом  можно
отметить  общую  положительную  тенденцию  в плане увеличения денежных
доходов  населения.  Ниже  приведена  графическая  структура  денежных
доходов населения в целом по РС (Я) и по г. Якутску в отдельности.
      В структуре формирования доходов  горожан  наблюдается  снижение
доли  оплаты труда, включая выплаты социального характера и социальных
трансфертов. Уровень жизни  населения  во  многом  характеризуется  не
только  размером  доходов,  но  и  регулярностью их получения. Уровень
бедности стали определять путем фиксации пороговой границы или границы
бедности,  который  делит  всех  граждан  на  две  основные категории:
«богатых» и «бедных». В настоящее время  таким  показателями  являются
физиологические  прожиточные  минимумы  и  социальные  стандарты жизни
населения.

                                                        Таблица 3.4.6.
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума,
            коэффициент фондов по Республике Саха (Якутия)            

|————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|            |   1998 г.    |   1999 г.    |   2000 г.    |   2001 г.    |   2002 г.    |   2003 г.    |
|————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|Численность |    302,8     |    330,2     |   307,5**)   |   282,0**    |   223,1**    |    193,4*    |
|населения с |              |              |              |              |              |              |
|денежными   |              |              |              |              |              |              |
|доходами    |              |              |              |              |              |              |
|ниже        |              |              |              |              |              |              |
|прожиточного|              |              |              |              |              |              |
|минимума,   |              |              |              |              |              |              |
|тыс. человек|              |              |              |              |              |              |
|————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|в процентах |     29,8     |     33,0     |    31,1**    |    28,6**    |    22,7**    |    20,4*     |
|от общей    |              |              |              |              |              |              |
|численности |              |              |              |              |              |              |
|населения   |              |              |              |              |              |              |
|————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|Коэффициент |     10,1     |     9,9      |     9,5      |     9,5      |     11,4     |     12,8     |
|фондов, раз |              |              |              |              |              |              |
|————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|


* данные предварительные
**   в   расчетах   использованы   ретроспективные   оценки   величины
прожиточного  минимума,  полученные  на  основе установленной в РС (Я)
органами исполнительной власти в  соответствии  с  ФЗ  “О  прожиточном
минимуме в РФ” по состоянию на конец 2002 года
      Динамика    отражает    постепенное     снижение     численности
малообеспеченного  населения  республики в целом, основной пик данного
населения наблюдался в 1999 году, тогда оно составило 330,2 тыс.  чел.
Наблюдается рост доходов граждан над  линией прожиточного минимума.
                                                        Таблица 3.4.7.
      Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения руб.*

|—————————————|———————————|—————————|———————————|—————————|——————————|——————————|———————————|
|             |  2002 г.  |         |  2003 г.  |         |          |          |  2004 г.  |
|—————————————|———————————|—————————|———————————|—————————|——————————|——————————|———————————|
|             |  З квар.  | 4 квар. |  1 квар.  | 2 квар. | З квар.  | 4 квар.  |  1 квар.  |
|—————————————|———————————|—————————|———————————|—————————|——————————|——————————|———————————|
|В среднем по |   3 004   |  3 091  |   3 259   |  3 589  |  3 607   |  3 677   |   3 934   |
|РС(Я)        |           |         |           |         |          |          |           |
|—————————————|———————————|—————————|———————————|—————————|——————————|——————————|———————————|
|1 зона       |   3675    |  3 751  |   3 492   |  3 941  |   056    |  4 080   |   4 386   |
|—————————————|———————————|—————————|———————————|—————————|——————————|——————————|———————————|
|2 зона       |   2 882   |  2 970  |   3217    |  3 527  |  3 528   |  3 606   |   3 858   |
|—————————————|———————————|—————————|———————————|—————————|——————————|——————————|———————————|
|Среднедушевые|           |         |           |         |          |          |           |
|денежные     |           |         |           |         |          |          |           |
|доходы       |  6 218,8  | 7 285,5 |  6 399,6  | 7 908,3 |  8299,1  | 10 069,2 |  7 854,7  |
|населения,   |           |         |           |         |          |          |           |
|руб.         |           |         |           |         |          |          |           |
|—————————————|———————————|—————————|———————————|—————————|——————————|——————————|———————————|
|Соотношение  |           |         |           |         |          |          |           |
|среднедушевог|           |         |           |         |          |          |           |
|о            |           |         |           |         |          |          |           |
|денежного    |           |         |           |         |          |          |           |
|дохода и     |           |         |           |         |          |          |           |
|величины     |   207,0   |  235,7  |   196,4   |  220,3  |   30,1   |  273,8   |   199,7   |
|прожиточного |           |         |           |         |          |          |           |
|минимума, %  |           |         |           |         |          |          |           |
|—————————————|———————————|—————————|———————————|—————————|——————————|——————————|———————————|


* установленная Постановлением Правительства Республики Саха  (Якутия)
в  соответствии  с  Федеральным  законом  “О  прожиточном  минимуме  в
Российской Федерации” № 134-ФЗ от 27.10.97  г.  и  Законом  Республики
Саха  (Якутия)  “О потребительской корзине в Республике Саха (Якутия)”
18-з №367-11 от 15.06.2002 г.
за 3 квартал 2002 г. — №600 от 22.11 2002 г., за 4 квартал 2002  г.  -
№76 от 14.02.2003 г.,
за 1 квартал 2003 г. — №265 от 3.05.2003 г., за 2 квартал  2003  г.  -
№495 от 31.07.2003 г.,
за 3 квартал 2003 г. — №681 от 23.10.2003 г., за 4 квартал 2003  г.  -
№73 от 18.02.2004 г.,
за 1 квартал 2004 г. — №2З0 от 17.05.2004 г.

      Столица республики относится ко второй зоне  и в первом квартале
2004  г.  прожиточный  минимум  установлен  в  размере  3858 рублей по
сравнению с 2002 г. вырос почти на одну  тысячу  рублей.  В  последние
годы  наблюдается  рост  среднемесячной  номинальной  заработной платы
работников предприятий и организаций г. Якутска и она стала выше,  чем
в среднем по республике.

                                                        Таблица 3.4.8.
   Средние цены на основные продовольственные товары  по отдельным    
улусным центрам республики  за декабрь 2003 года, (рублей за литр, кг)


|———————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|                           |      Всего по республике       |           г. Якутск            |
|———————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|Говядина 1 категории       |             100,56             |             89,20              |
|———————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|Мясо птицы                 |             79,67              |             76,11              |
|———————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|Колбаса полукопченая       |             137,3              |             111,34             |
|———————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|Колбаса вареная 1 сорта    |             94,07              |             76,06              |
|———————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|Рыба мороженая (кроме      |             44,56              |             40,50              |
|деликатесной)              |                                |                                |
|———————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|Масло сливочное            |             99,72              |             94,06              |
|———————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|Масло подсолнечное         |             51,15              |             45,09              |
|———————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|Маргарин                   |             60,67              |             66,69              |
|———————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|Молоко цельное в пакетах   |             22,48              |             20,30              |
|———————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|Сметана                    |             85,96              |             95,34              |
|———————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|Творог жирный              |              81,8              |             76,36              |
|———————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|Сыры сычужные              |             148,52             |             144,35             |
|———————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|Яйца, за 1 десяток         |             29,80              |             28,97              |
|———————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|Сахар                      |             26,98              |             25,73              |
|———————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|Мука пшеничная             |             13,97              |             13,91              |
|———————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|Хлеб ржаной и              |             15,95              |             14,53              |
|ржано-пшеничный            |                                |                                |
|———————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|Хлеб и хлебобулочные       |             23,28              |               -                |
|изделия из муки высшего    |                                |                                |
|сорта                      |                                |                                |
|———————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|Хлеб и хлебобулочные       |             19,99              |             19,29              |
|изделия из муки I-II сорта |                                |                                |
|———————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|Рис                        |             19,38              |             15,96              |
|———————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|Пшено                      |             20,15              |             19,93              |
|———————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|Вермишель                  |             34,61              |             39,29              |
|———————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|Картофель                  |             15,40              |             15,89              |
|———————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|Капуста свежая             |             15,80              |             13,67              |
|———————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|Лук репчатый               |             21,31              |             21,55              |
|———————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|Морковь                    |             26,14              |             28,02              |
|———————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|Яблоки                     |             56,98              |             56,08              |
|———————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|


                                                        Таблица 3.4.9.
        Расходы на приобретение непродовольственных товаров и оплату  
                                услуг                                 
               в расчете на члена домохозяйства, руб. в месяц         

|——————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————————|———————————|——————————|
|                  |   2002г.   |          |          |   2003г.    |           |          |
|——————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————————|———————————|——————————|
|                  |  наименее  | наиболее | коэффи-  |  наименее   | наиболее  | коэффи-  |
|                  |  обеспе-   | обеспе-  |  циент   |   обеспе-   |  обеспе-  |  циент   |
|                  |   ченные   |  ченные  | фондов,  |   ченные    |  ченные   | фондов,  |
|                  |            |          |   раз    |             |           |   раз    |
|——————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————————|———————————|——————————|
|Расходы на        |   179,9    |  179,9   |   23,0   |    248,2    |  6560,3   |   26,4   |
|приобретение      |            |          |          |             |           |          |
|непродовольственны|            |          |          |             |           |          |
|х товаров         |            |          |          |             |           |          |
|——————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————————|———————————|——————————|
|Расходы на оплату |   108,8    |  1198,5  |   11,0   |    161,7    |  2166,7   |   13,4   |
|услуг всего       |            |          |          |             |           |          |
|——————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————————|———————————|——————————|
|в том числе:      |            |          |          |             |           |          |
|——————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————————|———————————|——————————|
|жилищно-          |    50,8    |  274,6   |   5,4    |    69,0     |   475,4   |   6,9    |
|коммунальные      |            |          |          |             |           |          |
|услуги            |            |          |          |             |           |          |
|——————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————————|———————————|——————————|
|из них оплата:    |            |          |          |             |           |          |
|——————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————————|———————————|——————————|
|Жилья             |    10,9    |   77,6   |   7,1    |    20,9     |   95,9    |   4,6    |
|——————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————————|———————————|——————————|
|Электроэнергии    |    18,5    |   64,3   |   3,5    |    16,9     |   87,6    |   5,2    |
|——————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————————|———————————|——————————|
|Газа              |    1,5     |   1,6    |   1,1    |     1,8     |    5,3    |   2,9    |
|——————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————————|———————————|——————————|
|центрального      |    10,1    |   85,7   |   8,5    |    17,6     |   165,3   |   9,4    |
|отопления         |            |          |          |             |           |          |
|——————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————————|———————————|——————————|
|воды и            |    9,9     |   45,3   |   4,6    |    11,8     |   121,3   |   10,3   |
|др.коммунальных   |            |          |          |             |           |          |
|услуг             |            |          |          |             |           |          |
|——————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————————|———————————|——————————|
|другие бытовые    |    3,8     |  151,0   |   39,3   |     8,6     |   300,3   |   34,7   |
|услуги            |            |          |          |             |           |          |
|——————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————————|———————————|——————————|
|услуги учреждений |    1,8     |   16,4   |   9,0    |     3,7     |   127,7   |   34,3   |
|культуры          |            |          |          |             |           |          |
|——————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————————|———————————|——————————|
|услуги в системе  |    5,7     |  130,7   |   22,9   |    17,0     |   178,3   |   10,5   |
|образования       |            |          |          |             |           |          |
|——————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————————|———————————|——————————|
|медицинские услуги|    1,1     |   17,6   |   16,5   |     1,5     |   21,2    |   14,5   |
|——————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————————|———————————|——————————|
|санаторно-        |     -      |   11,8   |    -     |     0,5     |   230,4   |  436,1   |
|оздоровительные   |            |          |          |             |           |          |
|услуги            |            |          |          |             |           |          |
|——————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————————|———————————|——————————|
|услуги            |    18,1    |  351,1   |   19,4   |    28,8     |   486,5   |   16,9   |
|пассажирского     |            |          |          |             |           |          |
|транспорта        |            |          |          |             |           |          |
|——————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————————|———————————|——————————|
|услуги связи      |    22,0    |  135,2   |   6,2    |    28,1     |   282,2   |   10,0   |
|——————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————————|———————————|——————————|
|прочие услуги     |    5,5     |  110,1   |   20,1   |     4,5     |   64,7    |   14,4   |
|——————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————————|———————————|——————————|


      В целом динамика расходов имеет тенденцию  к  увеличению  как  у
наименее  обеспеченных  слоев  населения,  так и у более обеспеченных.
Наблюдается увеличение расходов  на  оплату  услуг.  Однако  в  данном
случае  можно  выделить  определенную  особенность  в  росте затрат. У
разных по своей обеспеченности слоев населения, затраты в  исследуемом
периоде  увеличиваются также по-разному. Динамика роста затрат у менее
обеспеченных слоев населения является более плавной. Расходы на оплату
услуг  за  исследуемый период у менее обеспеченных выросли примерно на
60 %,  в то время как  у  более  обеспеченных  -  почти  вдвое.  Более
плавная динамика роста расходов у менее обеспеченных слоев достигается
за  счет  различных  субсидий,  направленных  на  смягчение  пагубного
влияния роста цен на товары и услуги.
      Рост расходов не  всегда  является  отрицательной  стороной,  он
может  выступать  в роли индикатора качества  жизни населения.  Однако
можно  увидеть,  что  менее  обеспеченные  слои  населения  постепенно
увеличивают потребность в услугах. Положительной стороной является то,
что  менее  обеспеченные  слои  в  2003   году   начали   пользоваться
санаторно-оздоровительными услугами.

                                                       Таблица 3.4.10.
                   Численность пенсионеров, тыс. человек*             
|——————————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————|
|                                      |        РС (Я)         |    г. .Якутск    |
|——————————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————|
|на 1.01.2003 г.                       |         198,8         |       48,2       |
|——————————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————|
|на 1.01.2004 г.                       |         206,8         |       51,0       |
|——————————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————|
|в среднем за 2003 г.                  |         202,8         |       49,6       |
|——————————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————|
|Справочно: 1990 г.                    |         142,8         |       31,5       |
|——————————————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————|

* в соответствии с Федеральным законом «О  государственных  пенсиях  в
РФ»

      В исследуемом периоде наблюдается  рост  числа  пенсионеров.  По
городу  Якутску  за  исследуемый  год прирост составил 2,8 тыс. чел, а
всего по республике за год прирост составил 8 тыс. человек.
      За  последние  четыре  года   численность   пенсионеров   города
увеличилась   на  19,5  тысячи  человек.  Процесс  старения  населения
обуславливает необходимость принятия мер, направленных как на усиление
социальной  защищенности  пожилых  граждан,  так и на создание условий
для их активного участия в жизни г.Якутска.
      Повышение уровня и качества жизни  граждан  старшего  поколения,
усиление   их  правовой  защиты,  предоставление  социальных  услуг  и
адресной     помощи,     способствующих     обеспечению     нормальной
жизнедеятельности и жизнеобеспечения остаются одними из основных целей
и задач г.Якутска в области социальной политики.

      На первом этапе, 2004 - 2007 гг., необходимо:
         ?      в  области  социальной  политики  основным   критерием
         является    создание   благоприятной   среды   для   развития
         предприимчивости,    инициативы,    творческой,      трудовой
         активности каждого горожанина, семьи и особенно молодежи;
         ?     основным направлением политики в области  оплаты  труда
         должно  быть  обеспечение  роста  реальной  заработной  платы
         работников  в  тесной  увязке  с  результатами   их   работы,
         квалификацией и профессионализмом;
         ?     принимать меры по поэтапному повышению уровня  тарифных
         ставок   (окладов)   низкооплачиваемых   работников  с  целью
         доведения их заработной платы до уровня не ниже  прожиточного
         минимума   трудоспособного,  устанавливаемого  Правительством
         Республики Саха (Якутия);
         ?       повышать   минимальные   государственные   социальные
         гарантии  и в том числе пенсии, пособия и довести минимальную
         заработную плату до уровня прожиточного минимума;
         ?      продолжить  работу  по  оказанию  материальной  помощи
         малоимущим   семьям,   Домам   престарелых,   Дому   ребенка,
         интернатам через  торговые предприятия  и рынки города;
         ?     необходимо пенсию определить в размере  не  менее  5000
         рублей в месяц;
         ?     обеспечить устойчивый рост денежных  доходов  населения
         путем  доведения  средней заработной платы горожан до  17 -18
         тысяч рублей в месяц;
         ?      проводить  постоянную  работу   по   совершенствованию
         системы  оплаты  труда  и  принимать  согласованные  меры  по
         увеличено удельного веса оплаты труда в структуре  затрат  на
         производство   и  реализацию  продукции  (работ,  услуг)  при
         соответствующем снижении удельного веса материальных и прочих
         затрат  (за  счет повышения эффективности использования сырья
         и материалов, топлива, электро-  и  теплоэнергии,  сокращения
         нерациональных расходов);
         ?     внедрить механизмы тарифного  регулирования  заработной
         платы во внебюджетном секторе экономики на основе социального
         партнерства;
         ?     принять меры по  улучшению  условий  труда,  сокращению
         производственного   травматизма,   общей  и  профессиональной
         заболеваемости, обеспечению безопасных условий труда и уровня
         социальной защищенности работников;
         ?      ежегодно  разрабатывать  и   реализовывать   городскую
         целевую программу улучшения условий и охраны труда;
         ?     реализовать  мероприятия  республиканских  и  городских
         программ:    «Старшее   поколение»,   «Социальная   поддержка
         инвалидов», «Семья и дети», «Большая  семья»,  «Пенсионеры  –
         любимому  городу»  и  другие  по поддержке незащищенных слоев
         населения  и  в  том   числе   пожилых   людей   из   средств
         республиканского и местного бюджетов;
         ?     обратить  особое  внимание  на  незащищенные  категории
         населения   и   особенно  молодые  семьи  и  предоставить  им
         долгосрочный кредит для строительства индивидуального жилья;
         ?     продолжить работу по  улучшению  условий  проживания  и
         комфортности   жилья   горожан   и  особо  обратить  внимание
         малоимущим и ограниченно-трудоспособным гражданам и им  жилье
         предоставлять на льготных условиях;
         ?      обеспечивать  соответствие  платежеспособного   спроса
         населения  и  объемов  реализуемых  на  территории г. Якутска
         товаров и услуг путем регулирования товарной массы и услуг, а
         также цен;
         ?       принять   дополнительные   меры   по   удовлетворению
         потребностей     горожан     в     продуктах     питания    и
         непродовольственных товарах местного производства;
         ?      содействовать  сохранению   относительно   стабильного
         уровня  цен  за  счет  использования экономических механизмов
         регулирования   и    действенной    системы    контроля    за
         ценообразованием;
         ?      разработать   программу   повышения   качества   жизни
         населения   г.  Якутска  и  внедрять  новые  экономические  и
         социальные стандарты.

      На втором этапе, 2008 - 2010 гг., необходимо:
         ?      поэтапно  реализовать  целевые   программы   улучшения
         качества  и  уровня жизни, законодательные акты и нормативные
         документы по поддержке малоимущих слоев населения;
         ?      в  обеспечении   экономической   и   продовольственной
         безопасности   горожан,  прежде  всего,  необходимо  обратить
         внимание на пенсионеров, безработных, инвалидов,  многодетных
         семей,  одиноких  женщин,   на  охрану  материнства,  семьи и
         детства,   на  оказание  адресной  помощи  ветеранам  Великой
         Отечественной  войны  и  тыла, вдовам, инвалидам войны, детям
         сиротам,  студентам  высших  и  средних  специальных  учебных
         заведений и учащейся молодежи;
         ?     социальная помощь  и  поддержка  групп,  находящихся  в
         пограничных  (критических)  ситуациях  должна  определяться в
         зависимости от размера прожиточного минимума;