Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 17.08.2004 № 377

                ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)                
                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                   от 17 августа 2004 года № 376

                                    Утратилo силу - Распоряжение
                                   Правительства Республики Саха
                                 (Якутия) от 17.11.2007 г. N 1509-р

   О республиканской целевой программе «Социально-экономическое
   развитие столицы Республики Саха (Якутия) - города Якутска на
                          2004-2010 годы»



    В  целях  обеспечения  устойчивого экономического и социального 
развития  столицы  Республики  Саха  (Якутия)  -  города Якутска, в 
соответствии  с  решением  Экономического  совета при Правительстве 
Республики  Саха  (Якутия)  (Протокол  №  38  от  7  мая 2004 года) 
Правительство Республики Саха (Якутия)
п о с т а н о в л я е т: 
    1.  Утвердить  прилагаемую  республиканскую  целевую  программу  
«Социально-экономическое  развитие столицы Республики Саха (Якутия) 
-   города   Якутска   на   2004-2010   годы»   (далее  Программа).  
    2. Мэрии г. Якутска, министерствам и ведомствам Республики Саха 
(Якутия)  с  участием  предприятий, организаций и учреждений города 
Якутска     обеспечить     выполнение     мероприятий    Программы.    
    3.   Министерству   экономического   развития  Республики  Саха  
(Якутия),  Министерству финансов Республики Саха (Якутия) совместно 
с  заинтересованными  министерствами  и ведомствами Республики Саха 
(Якутия):
    ежегодно     при     подготовке    и    утверждении    прогноза    
социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), проекта 
Государственного  бюджета  Республики  Саха (Якутия) и формировании 
Инвестиционной  программы  Республики Саха (Якутия) предусматривать 
финансирование мероприятий Программы;
    ежегодно  проводить  заявочную  кампанию  по  включению объемов 
финансирования   мероприятий   Программы   в   федеральный  бюджет;  
    ежегодно  уточнять  размер  выделяемых  на реализацию Программы 
ассигнований  с учетом возможностей федерального и республиканского 
бюджетов.
    4.  Мэрии г. Якутска ежеквартально рассматривать ход реализации 
Программы   на   Экономическом   совете  при  Мэрии  г.  Якутска  и  
представлять в Министерство экономического развития Республики Саха 
(Якутия)       информацию       о       реализации       Программы.       
    5.  Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить 
на  первого  заместителя Председателя Правительства Республики Саха 
(Якутия) Алексеева Г.Ф.



Председатель Правительства
Республики Саха (Якутия)                                          Е. БОРИСОВ




Утверждена
постановлением Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 17 августа 2004 года № 376



                 РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Социально-экономическое развитие столицы Республики Саха (Якутия)
                - города Якутска на 2004-2010 годы»


                            Якутск 2004


                              СОДЕРЖАНИЕ                              
    ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ 5
    ВВЕДЕНИЕ    9
    Глава 1. Основные направления социально-экономического развития 
столицы Республики Саха (Якутия) – города Якутска на 2004-2010 годы 
11
    1.1.  Целевые  ориентиры  экономического и социального развития 
столицы  Республики  Саха  (Якутия)  –  города Якутска до 2010 года 
       11
    1.2.  Общая характеристика города Якутска 14
    1.3.  Основные  тенденции  развития и конкурентные преимущества 
города Якутска 22
    1.3.1.   Тенденции   социально-экономического  развития  города  
Якутска 22
    1.3.2.   Возможности  и  сильные  стороны  города  Якутска.  33  
    1.3.3.   Препятствия   и  слабые  стороны  города  Якутска.  34  
    1.4.  Стратегические варианты развития города Якутска 37
    1.4.1.   Позитивный   сценарий   развития   города  Якутска  37  
    1.4.2.   Инерционный   сценарий  развития  городав  Якутска  43  
    Глава 2. Комплексное развитие отраслей хозяйства города Якутска 
47
    2.1.   Приоритеты  энергетической  политики  территории  города  
Якутска        на        период       2004-2010       годы       47       
    2.2.  Промышленность    61
    2.2.1.   Общий   анализ   промышленности   города  Якутска.  62  
    2.2.2.      Цветная металлургия     68
    2.2.3.      Лесопромышленный комплекс     72
    2.2.4.      Ювелирное производство  80
    2.2.5.      Пищевая промышленность  83
    2.2.6.      Машиностроение и металлообработка   85
    2.2.7.      Легкая промышленность   87
    2.2.8.      Полиграфическая промышленность      89
    2.2.9.      Перспективы развития    95
    2.3.  Влияние  инновационных  процессов на структурное развитие 
города Якутска 102
    2.4.  Строительный комплекс   108
    2.4.1.      Промышленность строительных материалов.   108
    2.4.2.      Услуги строительных предприятий     115
    2.5.  Транспорт и связь 119
    2.5.1.      Транспорт   119
    2.5.2.      Связь 126
    2.6.  Городское хозяйство     142
    2.6.1.      Жилье 145
    2.6.2.      Инженерная инфраструктура     153
    2.6.3.      Благоустройство и дороги      158
    2.6.4.      Экология    160
    2.6.5.      Правопорядок      162
    2.6.6.      Перспективы развития    163
    2.7.    Имущественный    комплекс    и    земельные   отношения   
муниципального       образования       «Город      Якутск»      173      
    2.7.1.      Имущественный комплекс МО «Город Якутск»  173
    2.7.2. Характеристика земельных отношений МО «Город Якутск» 180 
    2.8.  Агропромышленный комплекс     191
    2.8.1.      Сельское хозяйство      191
    2.8.2.      Пищевая промышленность  204
    2.8.3.    Направления   развития   АПК   города   Якутска   208   
    2.9.  Малое предпринимательство и туризм  228
    2.9.1.      Малое предпринимательство     228
    2.9.2.      Туризм      239
    2.10. Потребительский рынок   250
    2.10.1.     Розничная торговля      250
    2.10.2.     Общественное питание    251
    2.10.3.     Рынок услуг 252
    2.11. Развитие интеграционных связей города Якутска   259
    2.11.1.     Межхозяйственные связи  259
    2.11.2.     Пути интеграции города и села 260
    2.11.3.     Межрегиональные связи   275
    2.11.4.     Международное сотрудничество  290
    Глава  3.  Основные параметры развития социальной сферы столицы 
Республики  Саха  (Якутия) — города Якутска на 2004 - 2010 годы 293 
    3.1.  Переход от борьбы за выживание к стратегии развития   293
    3.2.  Цели, критерии, принципы и задачи социальной сферы    296
    3.3.  Сроки (этапы) реализации Программы  298
    3.4.  Структура программы социальной сферы      298
    3.4.1.      Общее образование 298
    3.4.2.      Наука и профессиональное образование      303
    3.4.3.      Социально-трудовая сфера      307
    3.4.4.      Охраны труда.     310
    3.4.5.  Качество  и  уровень жизни населения города Якутска 314 
    3.4.6.   Реализация  демографической  политики,  обеспечивающей  
укрепление здоровья и стабилизацию численности населения города 325 
    3.4.7.      Культура, спорт и молодежная политика     329
    3.5.  Ожидаемые эффекты и результаты      334
    3.6.  Механизмы  управления социальной сферой   335
    Глава 4. Финансово-экономическая сфера    337
    4.1. Цель и задачи финансово-экономической сферы      337
    4.2.   Основные  направления  развития  финансово-экономической  
сферы. 339
    4.2.1.      Муниципальный бюджет.   339
    4.2.2.      Налоговый механизм.     358
    4.2.3.      Ценовая (тарифная) политика   366
    4.2.4.      Банковская система.     372
    4.2.5.      Институты страхования   378
    4.3.   Ожидаемые   эффекты  и  механизмы  управления  программы  
развития   финансово-экономический   сферы   384  Глава  5.  Модель  
управления    муниципальным   образованием   «Город   Якутск»   386   
    5.1.   Анализ  системы  управления  муниципального  образования  
«Город Якутск» 386
    5.2.  Цели, критерии, принципы и задачи системы управления  393
    5.2.1.    Модернизация    организационных    основ   управления   
муниципальным       образованием       «Город      Якутск»      393      
    5.2.2.  Реализация программно-целевого подхода в управлении 404 
    5.2.3.  Повышение  качества управленческой деятельности органов 
городского самоуправления 405
    5.3.  Ожидаемые эффекты и результаты      407
    Глава    6.    Оценка    эффективности   реализации   Программы   
экономического  и  социального  развития  столицы  Республики  Саха  
(Якутия)     -     города     Якутска     до    2010    года    409    
    6.1.  Критерии  определения  эффективности реализации Программы 
409
    6.2.  Показатели эффективности реализации Программы   447
    6.3.  Научно-исследовательское обеспечение Программы  453
    6.4.  Механизмы управления реализацией Программы      454
    6.5.  Правовое и информационное обеспечение Программы 455
    Приложения  463

|————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|Наименование Программы                      |«Социально-экономическое развитие столицы    |
|                                            |Республики Саха (Якутия) – город Якутск на   |
|                                            |2004-2010 гг. »                              |
|————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|Основание разработки Программы              |   ?         Постановление      Правительства|
|                                            |   Республики  Саха  (Якутия)  от  15 августа|
|                                            |   2002 г. № 412 «О республиканской Программе|
|                                            |   государственной     поддержки     развития|
|                                            |   муниципальных   образований   и   создания|
|                                            |   условий   для  реализации  конституционных|
|                                            |   полномочий местного самоуправления»;      |
|                                            |   ?     Референдум от 28 декабря 2002 г.  «О|
|                                            |   переходе   на  местное  самоуправление  г.|
|                                            |   Якутска с 1 января 2003 г.»;              |
|                                            |   ?      Протокол   решения   Экономического|
|                                            |   Совета  при  Правительстве  РС(Я) от 7 мая|
|                                            |   2004 года № 38;                           |
|                                            |    ?      Распоряжение вице-мэра г.  Якутска|
|                                            |    от  27  мая 2004 г. № 1396ВМр «О создании|
|                                            |    творческой    группы    по     разработке|
|                                            |    «Программы       социально-экономического|
|                                            |    развития  МО  «Город  Якутск»  на  период|
|                                            |    2004-2010 годы»                          |
|————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|Заказчик программы                          |Министерство экономического развития РС (Я)  |
|                                            |Мэрия муниципального образования  «Город     |
|                                            |Якутск»                                      |
|————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|Основные разработчики Программы             |   ?       Финансово-экономический   институт|
|                                            |   Якутского   государственного  университета|
|                                            |   им. М.К. Аммосова;                        |
|                                            |   ?      Мэрия  муниципального   образования|
|                                            |   «Город Якутск»;                           |
|                                            |    ?         Министерство     экономического|
|                                            |    развития РС(Я)                           |
|————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|Цель и задачи Программы                     |Целью   Программы    социально-экономического|
|                                            |развития  столицы  Республики  Саха  (Якутия)|
|                                            |является  обеспечение  роста  качества  жизни|
|                                            |горожан,       повышение       инвестиционной|
|                                            |привлекательности   и   конкурентоспособности|
|                                            |городской  столичной среды, развитие рыночной|
|                                            |инфраструктуры.                              |
|                                            |Задачи:                                      |
|                                            |   ?          осуществление      комплексного|
|                                            |   экономического   и   социального  развития|
|                                            |   столичного города  на  основе  перестройки|
|                                            |   отраслевой    структуры   и   опережающего|
|                                            |   развития    инновационных     производств,|
|                                            |   повышения  конкурентоспособности товаров и|
|                                            |   услуг;                                    |
|                                            |   ?     ускоренное развитие производственной|
|                                            |   и  социальной  инфраструктуры  города  как|
|                                            |   важнейшее       условие        устойчивого|
|                                            |   функционирования        градостроительного|
|                                            |   комплекса;                                |
|                                            |   ?           повышение        эффективности|
|                                            |   агропромышленного      комплекса,     рост|
|                                            |   обеспеченности      населения       города|
|                                            |   собственной           сельскохозяйственной|
|                                            |   продукцией;                               |
|                                            |   ?      устойчивое  повышение  качества   и|
|                                            |   уровня  жизни  каждого  человека  и семьи,|
|                                            |   формирование условий для духовного роста и|
|                                            |   здоровья  человека, утверждение в обществе|
|                                            |   норм нравственности  и  морали,  здорового|
|                                            |   образа жизни;                             |
|                                            |   ?      формирование   финансовой   системы|
|                                            |   столичного города, отвечающей потребностям|
|                                            |   устойчивого экономического  и  социального|
|                                            |   роста республики;                         |
|                                            |    ?      оптимизация системы муниципального|
|                                            |    управления.                              |
|————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|Сроки и этапы реализации Программы          |Первый этап – 2004-2007 гг.                  |
|                                            |Второй этап – 2008-2010 гг.                  |
|————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|Перечень основных программных мероприятий   |Производственные                     проекты:|
|                                            |топливно-энергетический  комплекс;  лесная  и|
|                                            |деревообрабатывающая          промышленность,|
|                                            |промышленность    строительных    материалов,|
|                                            |легкая         промышленность,          малое|
|                                            |предпринимательство         и         туризм,|
|                                            |агропромышленный комплекс, транспорт,  связь,|
|                                            |информатизация;  объекты  развития инженерной|
|                                            |инфраструктуры;  проекты  жилищной  политики;|
|                                            |проекты     развития     социальной    сферы:|
|                                            |здравоохранение,    образование,    культура,|
|                                            |искусство,  социальное  обеспечение;  проекты|
|                                            |экологии:  охрана  водных  ресурсов,   охрана|
|                                            |земельных   ресурсов  и  утилизация  отходов,|
|                                            |экопросвещение, научное обеспечение  программ|
|                                            |оздоровления экологической ситуации; развития|
|                                            |инфраструктуры     пригородных     населенных|
|                                            |пунктов     г.     Якутска:    строительство,|
|                                            |реконструкция    и    капитальный     ремонт,|
|                                            |благоустройство;                             |
|————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|Исполнители основных программных мероприятий|Отраслевые министерства и ведомства, Мэрия МО|
|                                            |«г. Якутск», предприятия и организации,      |
|                                            |привлеченные на конкурсной основе.           |
|————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|Объем и источники финансирования            |Общий объем финансирования программ развития |
|                                            |производственной и социальной инфраструктуры |
|                                            |города  –17708,64 млн. руб., в т.ч.:         |
|                                            |   ?     федеральный  бюджет  –  2404,82  млн|
|                                            |   руб. – 14%;                               |
|                                            |   ?     республиканский бюджет – 7373,52 млн|
|                                            |   руб. – 42%;                               |
|                                            |   ?     местный бюджет – 2182,71 млн руб.  –|
|                                            |   12%;                                      |
|                                            |   ?     заемные средства – 1610,02 млн  руб.|
|                                            |   – 9%;                                     |
|                                            |    ?      собственные  средства  предприятий|
|                                            |    – 4137,57 млн руб. – 23%                 |
|————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|

|————————————————————|—————————————————————|————————————————————|————————————————————|
|                    |     Показатель      |      2010 год      |  Темп прироста, %  |
|Основные ожидаемые  |                     |                    |                    |
|результаты Программы|                     |                    |                    |
|————————————————————|—————————————————————|————————————————————|————————————————————|
|                    |Объем промышленной   |      30270,7       |      1,9 раза      |
|                    |продукции города,    |                    |                    |
|                    |млн. руб.            |                    |                    |
|————————————————————|—————————————————————|————————————————————|————————————————————|
|                    |Численность          |       285000       |        13%         |
|                    |постоянного населения|                    |                    |
|                    |г. Якутска, чел.     |                    |                    |
|————————————————————|—————————————————————|————————————————————|————————————————————|
|                    |Денежные доходы в    |       19463        |       80,5%        |
|                    |месяц, на душу       |                    |                    |
|                    |населения, руб.      |                    |                    |
|————————————————————|—————————————————————|————————————————————|————————————————————|
|                    |Номинальная          |       17687        |       80,5%        |
|                    |заработная плата на 1|                    |                    |
|                    |работника, руб.      |                    |                    |
|————————————————————|—————————————————————|————————————————————|————————————————————|
|                    |Инвестиции в основной|      17708,64      |       43,6%        |
|                    |капитал за весь      |                    |                    |
|                    |период, млн руб.     |                    |                    |
|————————————————————|—————————————————————|————————————————————|————————————————————|
|                    |Уровень официально   |        0,2%        |       - 33%        |
|                    |зарегистрированных   |                    |                    |
|                    |безработных          |                    |                    |
|————————————————————|—————————————————————|————————————————————|————————————————————|
|                    |Общий жилой фонд,    |       5166,2       |       23,4%        |
|                    |тыс. м2              |                    |                    |
|————————————————————|—————————————————————|————————————————————|————————————————————|
|                    |Доход бюджета, млн.  |       4855,8       |        43%         |
|                    |руб.                 |                    |                    |
|————————————————————|—————————————————————|————————————————————|————————————————————|
|                    |Объем продукции      |       11150        |      2,4 раза      |
|                    |малого               |                    |                    |
|                    |предпринимательства, |                    |                    |
|                    |млн. руб.            |                    |                    |
|————————————————————|—————————————————————|————————————————————|————————————————————|

|————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|                                                |Производственная сфера:                 |
|                                                |         ?        обновление    основных|
|                                                |         производственных фондов на 15% |
|                                                |         ?     рост прибыли  предприятий|
|                                                |         до 1,7 млрд. руб.              |
|                                                |         ?      создание  ежегодно   2-3|
|                                                |         тыс. новых рабочих мест        |
|                                                |Агропромышленная сфера:                 |
|                                                |   ?      рост  объема  производства   в|
|                                                |   1,3-1,5 раза                         |
|                                                |   ?       прирост    производительности|
|                                                |   труда в АПК на 35%                   |
|                                                |   ?     увеличение инвестиций  за  счет|
|                                                |   всех   источников   финансирования  в|
|                                                |   развитие АПК в 2-3 раза              |
|                                                |   ?       реализация   основных   видов|
|                                                |   продукции АПК 6 тыс. т. в год        |
|                                                |Городское хозяйство:                    |
|                                                |         ?     общая  площадь  жилья  на|
|                                                |         человека 25 м2                 |
|                                                |         ?                   обеспечение|
|                                                |         благоустроенным    жильем   95%|
|                                                |         населения                      |
|                                                |         ?     площадь дорог  с  твердым|
|                                                |         покрытием довести до 95%       |
|                                                |         ?       переход   на    принцип|
|                                                |         самофинансирования ЖКХ         |
|                                                |         ?       экология    города    в|
|                                                |         соответствии с ПДК             |
|                                                |Социальная сфера:                       |
|                                                |   ?     рост продолжительности жизни   |
|                                                |   ?     снижение уровня  заболеваемости|
|                                                |   населения                            |
|                                                |   ?      удельный   вес   расходов   на|
|                                                |   социальную сферу из бюджета, 60%     |
|                                                |   ?     преодоление проблемы бедности  |
|                                                |Финансово-экономическая сфера:          |
|                                                |   ?     рост доходной части бюджета  до|
|                                                |   5 млрд. в год                        |
|                                                |   ?     объем капиталовложений за  счет|
|                                                |   всех источников 17,7 млрд. руб.      |
|                                                |   ?     рост денежных доходов населения|
|                                                |   в 1,8 раза                           |
|                                                |Управленческая сфера:                   |
|                                                |   ?     реализация  основных  принципов|
|                                                |   местного  самоуправления на уровне МО|
|                                                |   «г. Якутск».                         |
|                                                |   ?        обеспечение     рациональной|
|                                                |   регламентации    деятельности    всей|
|                                                |   системы управления  МО  «г.  Якутск»,|
|                                                |   оптимизация     коммуникационных    и|
|                                                |   функциональных     вертикальных     и|
|                                                |   горизонтальных связей внутри властных|
|                                                |   структур.                            |
|                                                |   ?         переход      на      гибкую|
|                                                |   организационную  структуру управления|
|                                                |   на         основе          применения|
|                                                |   программно-целевого     подхода     в|
|                                                |   управлении.                          |
|                                                |   -     активизация  участия  населения|
|                                                |   города   в   принятии  управленческих|
|                                                |   решений (в управлении городом).      |
|                                                |                                        |
|————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|                                                |123 индикатора  социально-экономического|
|                                                |развития   муниципального   образования,|
|                                                |дающих   оценку   уровня   развития   по|
|Перечень индикаторов эффективности мероприятий  |основным     сферам    жизнедеятельности|
|Программы                                       |города:                                 |
|                                                |   ?        развитие     экономики     –|
|                                                |   характеризует   уровень   и  динамику|
|                                                |   развития промышленного  производства,|
|                                                |   строительства,    торговли,    услуг,|
|                                                |   малого бизнеса;                      |
|                                                |   ?      уровень  жизни   населения   –|
|                                                |   отношение    доходов    населения   и|
|                                                |   прожиточного    минимума,     уровень|
|                                                |   бедности   населения,  динамику  этих|
|                                                |   показателей;                         |
|                                                |   ?       благоустройство   –   степень|
|                                                |   благоустройства   жилищного  фонда  и|
|                                                |   динамику       показателей,        ее|
|                                                |   характеризующих;                     |
|                                                |   ?      развитие  социальной  сферы  и|
|                                                |   демографическая  ситуация – уровень и|
|                                                |   развитие  системы  здравоохранения  и|
|                                                |   образования, демографическую ситуацию|
|                                                |   в муниципальном образовании;         |
|                                                |    ?        муниципальные   финансы   –|
|                                                |    структуру   и   динамику   структуры|
|                                                |    бюджета, бюджетную обеспеченность  и|
|                                                |    ее  динамику,  соотношение доходов и|
|                                                |    расходов муниципального бюджета.    |
|————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|Система организации контроля за исполнением     |Координатором    реализации    программы|
|программы                                       |является   Министерство   экономического|
|                                                |развития Республики Саха (Якутия)       |
|                                                |Контроль  за   исполнением   мероприятий|
|                                                |программы   осуществляют:   Министерство|
|                                                |финансов,  отраслевые   министерства   и|
|                                                |ведомства,   Мэрия   МО   «г.   Якутск»,|
|                                                |Городское собрание.                     |
|————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|

                               ВВЕДЕНИЕ                               
      Столица Республики Саха (Якутия) г. Якутск  является  крупнейшим
административным,  производственным,  финансовым, научным и культурным
центром республиканского и  федерального  значения  на  Северо-Востоке
России.  Основанный  в  1632 г., г. Якутск – один из старейших городов
Сибири.  Уникальные  природно-климатические   условия   предопределили
сложность    социально-экономической   структуры   северного   города.
Формирование  современного  урбанизированного  комплекса   –   столицы
Республики  Саха  (Якутия)  является  актуальной  задачей современного
градостроительства.
      Мы живем в XXI веке  –  в  веке  стремительного  развития  новых
информационных  технологий, глобализации мировой экономики, обострения
конкуренции между странами. Успешное развитие  городов  и  регионов  в
этих  условиях  определяется наличием долгосрочных планов. В настоящее
время во многих городах  и  регионах  России,  как  и  во  всем  мире,
разработаны   и  осуществляются  программы  развития  на  долгосрочный
период. Общепризнанно,  что  этот  инструмент  планирования  позволяет
добиваться  значительных темпов развития, объединять и концентрировать
усилия общества по достижению общих целей.  Устремленность  в  будущее
преобразует  облик региона, продвигает его на новый уровень развития в
основных структурах  хозяйства,  промышленности,  аграрно-промышленном
комплексе, социальной, финансово-экономической, управленческой сферах,
добиться повышения  качества жизни, благосостояния населения.
      Регионы   России   разрабатывают    и    утверждают    программы
социально-экономического  развития  на  долгосрочную  перспективу. Так
функционирует программа «Экономическое и социальное развитие  Дальнего
Востока  и  Забайкалья  на  1996-2005  гг. и до 2010 года», утверждена
Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2002 года № 169, «Основные
направления    социально-экономического   развития   Республики   Саха
(Якутия) до 2010 г.», утверждены Постановлением Правительства РС(Я) от
11  мая  2001  года  №  281. Определение основных направлений развития
города Якутска как столицы Республики Саха  (Якутия)  на  долгосрочную
перспективу  в сложившихся социально-экономических условиях становится
первостепенной задачей.  Программа  социально-экономического  развития
столицы  Республики  Саха  (Якутия) – г. Якутска должна придать городу
новый  импульс  развития,  создать  условия  для  его  процветания   и
благополучия.
      Социально-экономический потенциал г. Якутска является  важнейшим
элементом    хозяйственного   комплекса   республики.   Социальное   и
экономическое развитие г. Якутска, где  в  настоящее  время  проживает
четверть  населения  республики,  отражается  на положении практически
каждой семьи в республике, оказывает самое непосредственное влияние на
развитие   ее   улусов.  На  территории  города  функционирует  больше
половины всех хозяйствующих субъектов Республики  Саха  (Якутия),  ими
произведено  промышленной  продукции  (товаров  и  услуг) в 2003 г. на
сумму 28192,9 млн  руб.,  что  составляет  1/5  долю  республиканского
производства.  В Якутске сосредоточено 45% основных фондов предприятий
и организаций различных форм собственности.
      Город Якутск занимает первое место среди регионов республики  по
производству  потребительских  товаров,  по  реализации платных услуг,
второе место по обороту розничной торговли в расчете на душу населения
в  2004  г.,  динамично  развиваются  такие  отрасли,  как энергетика,
связь, строительство,  операции  с  недвижимостью.  За  1999-2003  гг.
возросло   количество  предприятий  всех  форм  собственности,  объемы
производства  товаров  и   услуг.   Наблюдался   рост   среднемесячной
заработной  платы  по  г.  Якутску  с  п.т.,  и  в 2003 г. он превысил
среднереспубликанский уровень, составив 9825,7 руб.
      Вместе с тем остро стоит ряд проблем, требующих своего решения:
         -     остается высоким удельный вес убыточных  предприятий  в
         экономике города – 45%, хотя он и несколько ниже, чем в целом
         по республике (53%);
         -     полностью благоустроенным является лишь  60%  жилищного
         фонда  города,  что  в  экстремальных условиях Севера создает
         дискомфортные условия для жизни населения;
         -     практически не сокращается число безработных, в 2003 г.
         общая  численность безработных по г. Якутску с п.т. составила
         11,4 тыс. чел., что свидетельствует о напряженности на  рынке
         труда;
         -     несмотря на рост доходов городского  бюджета  последние
         годы,  он  остается дефицитным, особенно высока доля расходов
         на ЖКХ при их низкой эффективности;
         -     недостаточен  уровень  инвестиционной  активности,  что
         тормозит   модернизацию   экономики,   общее  благоустройство
         города, формирование социальной инфрастуктуры.
      В  период  становления  общих  принципов  организации   местного
самоуправления  Российской Федерации, сознавая свою ответственность за
судьбу  города  и  его   жителей,   представители   органов   местного
самоуправления,  предприятий  и  организаций, общественных объединений
города Якутска создали ряд основополагающих  документов,  определивших
положительный  вектор  его  развития.  В  условиях  рыночной экономики
действия  местной  власти  и  городского  сообщества   в   обеспечении
устойчивого   развития   муниципального   образования  будут  наиболее
эффективными, если эти действия будут соответствовать  направлениям  и
целям республиканской целевой программы.
      Республиканская   целевая   программа   «Социально-экономическое
развитие  столицы Республики Саха (Якутия) – город Якутск на 2004-2010
гг.» – это инструмент регулирования развитием города, его адаптации  к
рыночным   условиям,   формирования  гражданского  общества,  создания
объединенного вектора усилий активных сил города и, наконец,  одно  из
необходимых условий для реализации крупных инвестиционных проектов.
      Республиканская  целевая  программа  позволит  задать  ориентиры
будущего  для городского сообщества, стимулировать сотрудничество всех
ветвей    и    уровней    государственной    власти,    представителей
предпринимательства  и  всех  общественных  сил  города для реализации
масштабных долгосрочных проектов экономического развития.
      Коллектив разработчиков Программы:
      Руководитель коллектива разработчиков – Охлопкова Н.В.,  д.э.н.,
проф.,    директор    Финансово-экономического   института   Якутского
государственного университета им. М.К. Аммосова.
      Акимова  А.Ж.  -  1   зам.   Председателя   Правления   ОАО   КБ
«Алмазэргиэнбанк»; Бекетов Н.В. – д.э.н., проф. ФЭИ ЯГУ; Бочкарев Н.В.
– гл. маркетолог ЗАО «Восточная страховая  компания»;  Бурцев  Н.Н.  –
к.ф-м.н.,  доц.,  ФЭИ  ЯГУ; Быков А.Н. – к.т.н., академик МАРЭ (раздел
2.1.);  Заровняева  С.В.  –  начальник   ДЭПиЦ   мэрии   г.   Якутска;
Константинова  М.С.  – ст. препод. ФЭИ ЯГУ; Лисагор М.В. – ст. препод.
ФЭИ ЯГУ; Мординова М.А. – директор филиала НКО  Фонд  «Семья  Севера»;
Петрова В.А. – зам. министра экономического развития РС(Я); Попов А.А.
– д.э.н., проф., ФЭИ ЯГУ,  академик  РАСН,  МАН;  Попова  О.В.  –  ст.
препод. ЯФ БГУЭП; Попова С.А. – к.э.н., доц. ФЭИ ЯГУ; Присяжный М.Ю. –
к.г.н., доц., начальник УМУ ЯГУ; Рац Г.И. –  д.э.н.,  проф.  ФЭИ  ЯГУ;
Романова О.Д. – к.с.н., доц., ФЭИ ЯГУ; Сивцева Н.А. – к.э.н., доц. ФЭИ
ЯГУ; Тумусов Ф.С. – д.э.н., проф., ФЭИ ЯГУ; Федорова  Н.А.  –  к.э.н.,
доц. ФЭИ ЯГУ; Цыпина Н.Б. – экономист.

   ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ    
  СТОЛИЦЫ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) – ГОРОД ЯКУТСК НА 2004-2010 ГОДЫ  
 
1.1.   Целевые ориентиры экономического и социального развития столицы
           Республики Саха (Якутия) – г. Якутск до 2010 г.            

      Основной  целью  социально-экономического  развития  г.  Якутска
является   обеспечение   роста   качества   жизни  горожан,  повышение
инвестиционной  привлекательности  и  конкурентоспособности  городской
столичной среды, развитие рыночной инфраструктуры.
      Для достижения поставленной цели  необходимо  решение  следующих
задач:
         -     осуществление комплексного экономического и социального
         развития  столичного  города на основе перестройки отраслевой
         структуры и опережающего развития инновационных  производств,
         повышения конкурентоспособности товаров и услуг;
         -      ускоренное  развитие  производственной  и   социальной
         инфраструктуры   города  как  важнейшее  условие  устойчивого
         функционирования градостроительного комплекса;
         -     повышение  эффективности  агропромышленного  комплекса,
         рост    обеспеченности    собственной    сельскохозяйственной
         продукцией;
         -     устойчивое повышение качества и  уровня  жизни  каждого
         человека  и семьи, формирование условий для духовного роста и
         здоровья человека, утверждение в обществе норм нравственности
         и морали, здорового образа жизни;
         -      формирование  финансовой  системы  столичного  города,
         отвечающей    потребностям   устойчивого   экономического   и
         социального роста республики;
         -     оптимизация системы муниципального управления.
      Реализация поставленных цели и задач осуществляется в два этапа.
      На  первом  этапе  (2004-2007  годы)  экономическая  политика  в
развитии  столицы  республики  будет  направлена  на  повышение темпов
роста, модернизацию производственной сферы, формирование  эффективного
градостроительного комплекса с современной инфраструктурой обеспечения
жизнедеятельности населения.
      Рост эффективности производственного комплекса г. Якутска должен
основываться   на  качественном  обновлении  производственных  фондов,
внедрении  современных  технологий,  повышении   уровня   менеджмента,
реструктуризации  убыточных  производств.  Рост  объема  промышленного
производства должен составить 70% и превысить  26  млрд.  руб.  Основу
развития  экономики  столицы Республики Саха (Якутия) г. Якутска будут
определять   функционирование   топливно-энергетического    комплекса,
гранильного  и  ювелирного производства, лесной и деревообрабатывающей
промышленности, промышленности строительных материалов, машиностроения
и   металлообработки,   пищевой   и  легкой  промышленности,  развитие
транспорта и связи, торговли и жилищно-коммунального хозяйства.
      В системе городского хозяйства планируется переход  на  принципы
самофинансирования     жилищно-коммунального     хозяйства,    довести
обеспеченность жильем с 17,3 м2 в 2003 г. до 20-20,5  м2  в  2007  г.,
долю   полностью  благоустроенного  жилья  с  60  до  75%.  Необходимо
повышение культуры и  качества  обслуживания  населения  предприятиями
торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
      В агропромышленной сфере осуществить рост валовой  продукции  на
50%  на  основе  качественного  обновления  технологического  процесса
переработки, сбыта и реализации продукции (с 604,7 млн руб. в 2003  г.
до  907,0  млн  руб.  в  2007  г.),  повышение  обеспеченности  города
продовольствием  местного  производства,  повышение  доходности   АПК,
развитие агропромышленной  интеграции с близлежащими улусами.
      Прогнозируемый рост численности населения столицы  республики  с
248,1  тыс.  чел.  в  2003  г.  до  270  тыс. чел. в 2007 г. потребует
создания дополнительных рабочих мест (2-3 тыс. в год.).  Это  позволит
также  снизить  общий  уровень безработицы с 11,4% в 2003 г. до 6,7% в
2007 г.
      Предполагается   увеличение   среднедушевых   денежных   доходов
населения  в  1,5 раза с 10586 руб. в 2003 г. до 15876 руб. в 2007 г.,
рост среднемесячной заработной платы в 1,5 раза с 9825,7 руб.  в  2003
г. до 14738,6 руб. в 2007 г. на основе роста производительности труда,
внедрения    новых    видов    производств    и    технологий.    Рост
продолжительности  жизни,  снижение  уровня  заболеваемости населения.
Необходимо  улучшить  социальное  положение   малообеспеченных   слоев
населения, сократить уровень бедности до 15%.
      Формирование    сбалансированного    муниципального     бюджета,
являющегося    основным    инструментом    реализации   финансовой   и
экономической политики органов  местного  самоуправления,  обеспечение
роста  налоговых  и  неналоговых  доходов.  Увеличение  муниципального
бюджета к 2007 году до уровня 3495,1 млн руб. (темп прироста 25%).
      Требуется вложение инвестиций в основной капитал  за  счет  всех
источников  финансирования  не  менее  12,6  млрд руб. (приложение 3),
необходимо повышение  инвестиционной  привлекательности  муниципальной
экономики, формирование информационной базы инвестиционных проектов.
      Решение поставленной задачи требует совершенствования  структуры
управления  на  основе  четкого  распределения  полномочий и предметов
ведения между уровнями власти на основе  введения  принципов  местного
самоуправления.   Необходимо   сформировать   отвечающую   современным
требованиям систему муниципального управления,  выполняющую  столичные
функции.
      На втором этапе  (2008-2010  годы)  должна  быть  решена  задача
достижения   устойчивого   экономического  подъема  и  вывода  столицы
республики на уровень динамично развивающихся городов России,  имеющих
высокие жизненные стандарты населения.
      Необходимо добиться среднегодовых темпов прироста производства и
реальных   доходов   на   душу  населения  до  8-10%  при  направлении
инвестиций в размере 17,7 млрд руб. за весь период. Это обеспечит рост
объема   промышленного   производства  в  1,9 раза, который составит к
2010 году  30270,7 млн. руб.  Денежные доходы на душу населения в 2010
году  составят  19463  руб. (рост 80,5%), номинальная заработная плата
на одного работника – 17687 руб. (рост 80,5%). Увеличатся в  два  раза
поступления   в   доходную  часть  республиканского  и  муниципального
бюджетов, балансовая прибыль предприятий возрастет  в  2,5  раза,  что
увеличит     возможности     предприятий    производить    расширенное
воспроизводство.
      Прогнозируемая численность  населения  столицы  Республики  Саха
(Якутия)  увеличится  на  13%   и  составит  к 2010 году 285 тыс. чел.
Численность экономически активного населения составит около  174  тыс.
чел.
      Особенностями этого периода  являются  переориентация  экономики
города на создание новых производств на основе активного использования
современных технологий,  инноваций,  производство  конкурентоспособной
продукции  высокого  качества,  развитие  сферы  услуг, информационных
технологий. Особыми приоритетами становятся  социальные,  гражданские,
духовно-нравственные,    экологические   основы   развития   общества.
Эффективное использование социально-экономического,  интеллектуального
и  инновационного  потенциала  и  преимуществ столицы в интеграционных
процессах с другими муниципальными образованиями республики,  регионов
Дальнего Востока, России и зарубежья.
      Основными направлениями развития на данный период являются:
         -     производственное – устойчивые темпы роста  производства
         продукции   предприятий  с  высоким  качеством  при  снижении
         производственных затрат, внедрении инновационных  технологий,
         обновлении производственных фондов;
         -     социальное – дальнейшее  повышение  качества  и  уровня
         жизни  населения  на  основе  роста  благосостояния, развития
         здравоохранения,  образования,  культуры,  здорового   образа
         жизни,  улучшения  условий труда, заботы о семье, утверждения
         принципов социальной справедливости;
         -     градостроительное – комплексное развитие инфраструктуры
         на  основе рационального использования территории и природных
         ресурсов,     современной     архитектуры,     строительства,
         коммуникаций,    коммунального    хозяйства    и   соблюдения
         экологических стандартов;
         -     финансово-экономическое – максимизация доходов бюджета,
         рост  чистой  прибыли  предприятий, эффективное использование
         муниципальной собственности  и  имущества,  рост  инвестиций,
         развитие финансовых институтов;
         -      управленческое  –  развитие  местного  самоуправления,
         соблюдение    законности    и    правопорядка,    эффективное
         взаимодействие всех ветвей и уровней государственной власти в
         условиях гражданского общества.

                   1.2.  Общая характеристика г. Якутска              

      О городе Якутске с подчинённой территорией
      Город   республиканского   значения   Якутск   с    подчинёнными
территориями   как   особая   административно-территориальная  единица
образован в 1922 году. Расположен в Центральной Якутии на левом берегу
реки Лены. Площадь – 3,6 тыс. кв. км.
      Подчинённая администрации города Якутска территория  граничит  с
Хангаласским  улусом  на  юге  и  юго-западе,  с Горным – на западе, с
Намским  –  на  севере,  с  Усть-Алданским  –  на  северо-востоке,   с
Мегино-Кангаласским  улусом – на востоке. Средняя температура января –
40... – 45°С, в отдельные дни до –50... –60°С, июля +19°С, в отдельные
дни  до  +38°С.  Среднее  годовое  количество  осадков  менее  250 мм.
Крупная река — Лена.
      На подчинённой Мэрии города Якутска  территории  имеются  запасы
бурого   угля,   строительных   материалов  (песок,  суглинок,  глина,
песчано-гравийная смесь).
      Административный центр — город Якутск. Населённых пунктов 12,  в
том числе 1 город, 7 сельских населённых пунктов, 3 рабочих посёлка, 2
наслега. В настоящее время численность постоянного населения  –  252,1
тыс.  чел.,  в  том числе городского – 244,4 тыс. чел, сельского - 7,7
тыс. чел. (на 01.01.2004 г.). Плотность населения – 59,2 чел.  на  кв.
км.  Средний  возраст  населения  –  32  года. По данным Всероссийской
Переписи населения 2002 г. из 2940 городов России  только  75  городов
имели  численность населения более 250 тыс. чел. Таким образом столица
Республики Саха (Якутия) - г. Якутск является одним из крупных городов
Российской Федерации.
      В  городе  Якутске   сосредоточен   значительный   промышленный,
культурный  и  научный  потенциал  Якутии. Промышленность представлена
следующими  основными  предприятиями:  заводом  по   ремонту   тяжёлой
землеройной   техники,  ГРЭС,  ТЭЦ,  ФАПК  «Якутия»,  домостроительным
комбинатом,   предприятиями   лёгкой   и    пищевой    промышленности;
машиностроением    (судостроение),    металлообработкой    (судо-    и
авторемонт), деревообработкой, производством  строительных  материалов
(гипс,   железобетонные   изделия   и  конструкции).  Имеются  заводы:
пивоваренный,  ликероводочный,  хлебо-   и   молокозаводы,   рыбзавод,
птицефабрика,   а   также   ряд   более   мелких  предприятий.  Лёгкая
промышленность  представлена  швейным   производством,   мебельной   и
сувенирной  фабриками,  кожевенно-обувным  комбинатом.  В транспортном
комплексе ведущую роль играют водный,  автомобильный,  воздушный  виды
транспорта.  Имеются  крупный  речной  порт,  предприятия  гражданской
авиации  (лётные  авиакомпании,   аэропорты).   Основные   направления
сельского     хозяйства:    молочное    скотоводство,    свиноводство,
птицеводство, овоще- и картофелеводство.
      Якутский административный район имеет 355,4 тыс.  га.  земельных
угодий,  в том числе 44,2 тыс. га сельскохозяйственных. Якутск – самый
крупный  район  орошаемого  земледелия  республики.  Посевные  площади
картофеля  (830  га), овощей (260 га) и кормовых корнеплодов (1900 га)
полностью  размещаются  на  поливных  землях.   На   тысяче   гектаров
высеваются  зерновые.  Пригородное  сельское хозяйство характеризуется
сравнительно высоким уровнем интенсификации производства, но  удельный
вес  продуктов  местного  производства в продовольственном обеспечении
населения города незначителен (мясо – 12,3%, молоко – 4,6%,  картофель
–  33,4%, овощи – 51,4%).

                 Географическое положение г. Якутска                  

      Научный  и  культурный  потенциал  связан  с   функционированием
Якутского   научного   центра   Сибирского   отделения   РАН   и   его
подразделений.  Якутского  государственного  университета  имени  М.К.
Аммосова   и   его   подразделений   (включая   институты),   Якутской
сельскохозяйственной академии, техникумов, училищ. В конце  1993  года
была создана Академия наук Республики Саха (Якутия), в составе которой
действуют несколько  научных  и  научно-исследовательских  институтов.
Горожане  и  гости столицы и республики высоко оценивают действующие в
Якутске театры и музеи.

                    Краткое описание территории

      Якутск,  как  и  вся  республика,  расположен   в   зоне   резко
континентального  климата  и  многолетней  мерзлоты,  на  62° северной
широты, на левом берегу среднего течения реки Лены, в  широкой  долине
Великой   Туймаады,  которая  ограничена  Табагинским  и  Кангаласским
мысами. Долина - плоская равнина (бывшее дно  реки).  Она  состоит  из
пойменной и двух надпойменных террас. Абсолютные отметки колеблются от
87 до 104 метров. Первая надпойменная терраса возвышается над  уровнем
Лены  на 10-12 м. В 10-12 км к западу от русла Лены находится коренной
берег  (200-300  метров).  Туймааду   трудно   назвать   удачной   для
строительства  города.  Отсутствие  уклонов  и  водоразделов привело к
значительной заболоченности территории. Низкие отметки рельефа  служат
причиной  того,  что значительная часть поймы, некоторые районы города
затапливаются весенним половодьем.
      По  геологическому  строению  г.  Якутск   и   его   окрестности
представляют  собой  древний  прогиб  Сибирской платформы, заполненный
морскими отложениями мезозойского возраста, покрытыми  сверху  песком,
суглинками и другими осадочными породами более поздних отложений.
      Климат Якутска отличается наибольшими различиями между зимними и
летними  температурами  воздуха,  что  не наблюдается где-либо на этой
широте. Первые метеорологические наблюдения в г. Якутске  относятся  к
1736  году, но более регулярный характер они приобрели с 1888 года. По
многолетним данным средняя годовая температура воздуха  в  г.  Якутске
составляет   –10,2°С.   Самая   низкая   температура   (–64,4°С)  была
зарегистрирована 5 февраля 1891 года, а самая высокая (+38,3°С)  –  15
июля  1942  года. Колебаний, превышающих 102 градуса, не испытывает ни
один город мира. Самый холодный месяц  –  январь.  Его  среднемесячная
температура  составляет –42,7°С, но отклонения бывают значительными. В
1900 году она достигла –51,4°С и превысила показатели даже  Верхоянска
и  Оймякона,  где  расположен  полюс холода северного полушария. Самым
тёплым в Якутске был январь 1963 года: в среднем всего –32,7°С. Июль в
большинстве  лет  –  самый  тёплый месяц года. Его многолетняя средняя
температура +18,7  °С.  В  августе  и  сентябре  наблюдается  наиболее
устойчивая  погода.  Продолжительность  безморозного  периода в городе
составляет 92 дня, но заморозки возможны в любое время  лета.  В  июле
1978  года  наблюдался  самый  сильный  заморозок.  Ночью  температура
понизилась до –15°С.
      Туманы  –  наиболее  характерное  атмосферное  явление  для   г.
Якутска,  как  и  для  всех центральных районов республики. Они бывают
влажными, смешанными, но чаще всего  кристаллическими  (морозными).  В
среднем  в  г.  Якутске  отмечается  60  дней  с  туманами.  Зимой при
температуре ниже –40°С вся влага в воздухе (дым  от  печей,  выхлопные
газы,  выдыхаемый человеком воздух и т.д.) превращается в очень мелкие
кристаллики льда – город укрывается пеленой густого  ледяного  тумана,
который  тем  плотнее,  чем  сильнее мороз. В период туманов ощущается
недостаток кислорода в воздухе.
      Ветер в г. Якутске очень слабый. Его  средняя  годовая  скорость
составляет  всего  2,4  м/сек.  Здесь  каждый  4-5  день в году бывает
безветренным, наибольшее их количество наблюдается при сильных морозах
в    декабре-феврале.   Зимой   ветер,   как   правило,   осуществляет
вертикальный обмен воздуха и ведёт к повышению температуры.
      Чрезвычайно  важным  моментом  в  климате  г.  Якутска   и   его
окрестностей является незначительное количество осадков (в среднем 202
мм  за  год),  выпадающих,  в  основном,  во  второй  половине   лета.
Практически  это  норма  полупустыни  и  если  бы  не вечная мерзлота,
которая постепенно оттаивая на 1,5-2  метра  подпитывает  влагой  весь
растительный мир, то в Центральной Якутии, вероятно, была бы настоящая
пустыня. И хотя 199 дней в году в городе  устойчиво  держится  снежный
покров,  его  мощность  невелика  (около  30  см).  Невысока  здесь  и
относительная влажность (в среднем за год 57%).
      Особенность  климата  г.  Якутска  –  продолжительное  солнечное
сияние.  Светило  здесь  закрыто туманами только 60 дней в году. Летом
Центральная Якутия - наиболее богатый солнечным светом район Восточной
Сибири. С 27 мая по 18 июля в г. Якутске период «белых ночей».
      По схеме медико-географического районирования Сибири  г.  Якутск
относится  к дискомфортной зоне. Здесь только 40-50% дней в году имеют
благоприятную для жизни человека погоду. Погода в г. Якутске зависит и
от   состояния   Лены,   входящей   в  десятку  величайших  рек  мира.
Неустойчивость погоды обычно связана с весенним ледоходом. В районе г.
Якутска  он  приходится  на середину мая. Самое раннее разрушение льда
наблюдалось 1 мая 1975 года, самое позднее – 28 мая 1948 года. Ледоход
в  г.  Якутске  проходит  при  высоком  уровне  воды – до 9 метров над
минимальным зимним, когда  подтапливаются  прибрежные  районы  города.
Река  Лена  в  районе  г. Якутска – полноводная красавица, изобилующая
рукавами  и  протоками,  островами  с  песчаными  пляжами,  лугами   и
зарослями  тальника.  Ширина долины реки в районе г. Якутска 18-20 км.
Неузнаваемо меняется река в течение года.  Семь  месяцев  Лена  прочно
скована  ледяным 1-2 метровым панцирем. Незабываемое явление на реке -
весенний ледоход, сопровождаемый заторами  льда  и  резкими  подъёмами
уровня  воды.  Половодье наступает в конце мая и длится от 30 до 70-80
дней, вода выходит из берегов и затапливает пойму, которую в  пределах
города  принято  называть  «Зелёным  лугом».  Питание  реки смешанное.
Годовое колебание уровня воды 10-11 м. Мутность воды колеблется от  50
г/м3 в июне до 6 г/м3 в августе. Самая высокая температура воды в июле
+20  °С,  в  сентябре  +10  °С,  в  октябре  +2  °С.  Осенний  ледоход
начинается во второй половине октября.
      Озёра г. Якутска и его окрестностей расположены в пойме на 1-й и
2-й  надпойменных  террасах реки Лены. В долине Туймаада насчитывается
около 50 озёр площадью 0,05 км2 каждое. Общая площадь зеркала  воды  –
около  11,0  км2,  объём водной массы – 12,0 млн м3. В гидрологическом
режиме озёр прослеживается  весенний  подъём  уровня  за  счёт  таяния
снега. Низшие уровни воды наблюдаются в августе-сентябре. Установление
ледостава происходит в первой половине октября,  а  полное  оттаивание
льда  –  в  конце мая–начале июня. Озёра города исправно служат людям.
Для оздоровления озёр нужна система  принудительного  водного  обмена,
восстановление   проточности.   Первые  шаги  уже  сделаны.  Полностью
реконструировано озеро Теплое (вдоль улицы Кулаковского – бывшей улицы
имени 50-летия ВЛКСМ).
      Общая площадь города с пригородами  составляет  355469  га.  Она
включает  сельскохозяйственные  угодья  (44216  га):  пашни (6818 га),
сенокосы (16620 га), пастбища (20561 га); леса (244805 га); кустарники
(6422  га);  болота  (21519 га); водоёмы (17167 га); дороги (3131 га);
земли под постройками и  земли  под  индивидуальными  и  приусадебными
участками (11159 га).
      Появляется  потребность  в  новых  территориях,  но   селитебные
территории  ограничены  с  севера  и с запада коммунально-складскими и
промышленными зонами.  Южная  коммунально-складская  зона  на  сегодня
занята  не  очень  плотно и не очень рационально. Эта территория может
быть постепенно высвобождена, и тогда здесь  появится  территория  для
нового   жилищного  строительства.  Анализ  планировочных  ограничений
показывает неблагоприятные для строительства зоны и зоны ограниченного
строительства.    Потребность    же   территорий   для   строительства
значительна. Население на расчётный срок  –  248,1  тысяч  человек,  а
дальше  - до 285 тысяч человек и больше. Обеспеченность жилой площадью
– 17,3 м2. В  связи  с  ежегодными  паводками  возникла  необходимость
строительства   дамбы.   Намывные   территории   –  защита  города  от
затопления,  возможность  на  новых  территориях  вести  упорядоченную
квартальную застройку, где можно добиться необходимой плотности жилого
фонда. Строительство заградительной дамбы начато с 2001 года и в  него
вложено  100 млн руб. с бюджетов всех уровней, окончание строительства
планируется в 2005 году с вложением 20 млн руб.
      Транспортно-коммуникационный  каркас   города   также   довольно
сложен:   федеральное   направление  автомагистрали  в  обход  города,
автомагистраль  Покровск-Кангалассы,   городская   объездная   дорога.
Экологический  каркас  города:  внутреннее  интерьерное пространство –
парк, внешнее экстерьерное пространство –  Зелёный  луг,  связь  между
ними  –  зелёная эспланада по улице Кирова через центр города. Лучевая
структура улиц города создаёт ядро композиции – Сити-центр, в  котором
размещены  административные,  деловые, финансовые объекты, выполняющие
столичные функции.
      Промышленно-складская территория: основное развитие предлагается
в  северном  направлении.  Предусматривается  ограничение  затопляемых
территорий дамбой. В настоящее время размещение переселенческого фонда
дисперсно  в разных частях города. Предполагается планомерное развитие
переселенческого  фонда.  Экспертное  заключение  экологических  служб
подтвердило   целесообразность   намывных  территорий  для  городского
строительства.
      Развитие территории основывается на ее  подразделении  с  учетом
специфики    использования    на    селитебную,   производственную   и
ландшафтно-рекреационную.
      Процесс  формирования  селитебной  территории  осуществляется  с
учетом    размещения    общественных    центров,    жилой   застройки,
улично-дорожной  сети,  озеленения  территории  общего  пользования  и
основных   магистралей   во   взаимосвязи  данных  элементов  со  всей
структурой территории.
      Производственная   территория   предназначена   для   размещения
промышленно   производственных   предприятий   и   связанных   с  ними
обеспечивающих   их    функционирование    объектов    вспомогательной
инфраструктуры.
      Ландшафтно-рекреационная территория включает  в  себя  городские
леса, лесопарки, лесозащитные зоны, лесополосы, водоемы и зоны отдыха,
земли сельскохозяйственного использования, санитарно-защитные  зоны  и
иные угодья совместно с парками, садами, скверами, бульварами и зонами
отдыха, располагающимися на селитебной территории, и  создает  систему
открытых  и незастроенных пространств для целей оздоровления городской
среды.

        Административно-территориальное устройство г. Якутска         
                     с прилегающими территориями                      

      Посёлок КАНГАЛАССЫ
      Кангалассы  —  посёлок  на  подчинённой  мэрии  города   Якутска
территории,  центр одноимённой поселковой администрации. Расположен на
левом берегу реки Лена,  в  40  км  к  северу  от  г.  Якутска.  Общая
территория  -  794  га.  На  1  января 2004 года численность населения
составила 1,7 тыс. чел. Возник в 1930-х годах как шахтёрский  посёлок.
Отнесён  к  категории  рабочих посёлков в 1957 году. Выполняет функции
горнодобывающего центра. В посёлке – угольный разрез, речная пристань.
Имеются:  ДК  «Горняк»,  средняя общеобразовательная школа, учреждения
здравоохранения, торговли и бытового обслуживания.
      Посёлок МАРХА
      Марха — посёлок на подчинённой мэрии города Якутска  территории,
центр  одноимённой поселковой администрации. Расположен на берегу реки
Мархинка (приток реки Лены), в 12 км к северу  от  г.  Якутска.  Общая
площадь – 1296 га, в том числе 84 га сельскохозяйственных угодий. На 1
января 2004 года  численность  населения  составляла  12,0  тыс.  чел.
Возник  в конце XVIII века как сельское поселение. Отнесён к категории
рабочих посёлков в 1969 году. Относится к типу поселений со смешанными
функциями,  сочетает административно-культурные, сельскохозяйственные,
транспортные,   заготовительно-распределительные    и    обслуживающие
функции.  Выполняет  функции  строительного  центра. В черте посёлка —
заводы строительных материалов и конструкций; производственный участок
коллективного   предприятия   «Якутское»;   основные   производства  —
молочное  скотоводство,  земледелие   (овоще-   и   картофелеводство).
Запланировано строительство нового здания школы.
      Намцыр — сельский населённый пункт на подчинённой  администрации
посёлка  Марха  территории. Расположен в 30 км от г. Якутска и в 21 км
от посёлка Марха. По данным местной администрации, на 01.01.2004  года
постоянное   население   здесь  не  проживало.  Находившийся  ранее  в
административном  подчинении  посёлка  Марха,   входящего   в   состав
территории  города республиканского значения Якутска, населённый пункт
Выделенный Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 10
июля    1998   года   №   322   был   исключён   из   учётных   данных
административно-территориального деления.
      С мая по сентябрь около 2500 дачников пополняют ряды  мархинцев.
Постоянный  прирост населения обеспечивается за счёт миграции (дешёвое
жильё, рядом город Якутск). В  посёлке  несколько  жилых  кварталов  с
постоянно  проживающим  населением,  в  том числе Большая Марха, Малая
Марха, Газовиков, Кирзавод, квартал Мелиораторов.  Электроснабжение  и
теплоснабжение  обеспечено.  Через Марху проходит ЛЭП на Намцы и улус.
Обеспечены всеми видами связи с городом Якутском и другими населёнными
пунктами.  На  территории  посёлка  имеются 3 школы, 4 детских сада, 2
Дома    культуры,    1    культурно-оздоровительный    комплекс,     1
поликлиника-больница;   из   предприятий   –   2   пекарни,  столярные
мастерские, мясоперерабатывающий  цех,  цех  строительных  и  дорожных
изделий,   дорожно-строительные,   сельскохозяйственные,  автодорожные
предприятия, более 20 предприятий торговли.
      Посёлок ТАБАГА
      Табага — посёлок на подчинённой мэрии города Якутска территории,
центр  одноимённой  поселковой администрации. Расположен в 30 км к югу
от г. Якутска. Численность населения на 1 января 2004 года  составляла
3,7  тыс.  чел.  Образован из сельского поселения. Отнесён к категории
рабочих посёлков в 1986 году. Выполняет функции строительного  центра.
Население   занято  производством  стройматериалов,  деревообработкой,
работает  в  бюджетной  сфере.  Имеются:  2  Дома  культуры,  средняя,
неполная  средняя  общеобразовательные  школы, детский сад, учреждения
здравоохранения, торговли и бытового обслуживания.
      В административном подчинении находятся  посёлок Табага-1 и село
Старая  Табага.  За  год  из посёлка уезжают 10-15 семей (в основном в
центральную часть России, в ближнее зарубежье). В июне–сентябре многие
горожане   приезжают  отдыхать  (рыбачат,  собирают  ягоды  и  грибы),
приобретать овощи.
      Электроснабжение   на   балансе   ЯЦГС.   В   качестве   топлива
используются газ, дрова (10% -15%). Запланирована газификация частного
сектора посёлка Табага-1 и полная газификация посёлка  Старая  Табага.
Связь  с  центром  и  другими  населёнными  пунктами  осуществляется с
помощью автомобильного  транспорта  (машины,  автобусы)  круглый  год.
Время в пути до г. Якутска – 40 минут.
      ТУЛАГИНО-КИЛЬДЯМСКИЙ наслег
      Численность населения на 1 января 2004  г.  составила  3,2  тыс.
чел.
      Тулагино     —     сельский     населённый     пункт,      центр
Тулагино-Кильдямского  наслега  на  подчинённой  мэрии  города Якутска
территории. Расположен на левом берегу долины реки Лены,  в  26  км  к
северу  от  г.  Якутска.  В  селе  — центральная усадьба коллективного
сельскохозяйственного предприятия «Якутский»; основные производства  —
молочное   скотоводство,   мясное   табунное  коневодство,  земледелие
(овоще-  и   картофелеводство).   Имеются:   Дом   культуры,   средняя
общеобразовательная  школа,  учреждения  здравоохранения и торговли. В
подчинении наслежной администрации села  Тулагино  находятся  сельские
населённые   пункты  Капитоновка  (расположен  на  расстоянии  2  км),
Кильдямцы (5 км) и Сырдах (2 км).
      Капитоновка  —   сельский   населённый   пункт   на   территории
Тулагино-Кильдямского  наслега. Расположен на левом берегу долины реки
Лены, в 28 км к северу от г. Якутска,  расстояние  до  центра  наслега
села Тулагино составляет 2 км. Название возникло по фамилии Капитонова
-   одного   из   первых   русских   пашенных    крестьян,    начавших
сельскохозяйственное  освоение  окрестных  земель в начале XIX века. В
селе — Дом-интернат для престарелых и инвалидов. Имеются: общественный
центр, начальная общеобразовательная школа, медпункт.
      Кильдямцы   —   сельский   населённый   пункт   на    территории
Тулагино-Кильдямского  наслега. Расположен на левом берегу долины реки
Лены, в 31 км к северу от г. Якутска,  расстояние  до  центра  наслега
села  Тулагино  составляет  5  км.  В  селе — производственный участок
коллективного хозяйства «Якутское»; основные производства  —  молочное
скотоводство,  земледелие  (овощеводство и картофелеводство). Имеются:
клуб, учреждения  здравоохранения  и  торговли.  Существует  несколько
вариантов написания названия населённого пункта, например, Кильдемцы.
      Сырдах   —   сельский    населённый    пункт    на    территории
Тулагино-Кильдямского  наслега,  расстояние  до  центра  наслега  села
Тулагино составляет 2 км. Расположен на левом берегу долины реки Лена,
в  24  км  к  северу  от г. Якутска. В селе — производственный участок
коллективного предприятия «Якутское»; основные производства — молочное
скотоводство,  земледелие  (овоще-  и  картофелеводство). Имеются: Дом
культуры, учреждения здравоохранения и торговли.
      Входившие   ранее   в   состав   Тулагино-Кильдямского   наслега
территории   города   республиканского   значения,  населённые  пункты
Николаевка и 3-й участок Постановлением Правительства Республики  Саха
(Якутия)  от  10 июля 1998 года № 322 были исключены из учётных данных
административно-территориального деления.
      ХАТАССКИЙ наслег
      Хатассы — сельский населённый пункт, центр Хатасского наслега на
подчинённой  мэрии  города  Якутска  территории.  Расположен  на левом
берегу Табагинской протоки (реки Лена), в 15 км к югу от  г.  Якутска.
Население  —  4,5  тыс.  чел. (на 01.01.2004 г.). В селе — центральная
усадьба коллективного сельскохозяйственного  предприятия  «Хатасское»;
основные   производства   —   молочное   скотоводство,   свиноводство,
земледелие (овоще- и картофелеводство). Имеются: Дом культуры, средняя
общеобразовательная  школа,  учреждения здравоохранения и торговли. На
территории нынешнего села в 1915 году была открыта  школа,  в  которой
обучалось 12 мальчиков и 3 девочки. Село Хатассы возникло в результате
проводимой  в  1950-1960-х  годах   реформы   по   укрупнению   мелких
сельскохозяйственных  предприятий.  Совхоз  «Хатасский» организован на
базе колхоза имени Каландаришвили в 1957 году. В  Хатассах  введена  в
строй цифровая АТС, решён вопрос телефонизации села. 80% школьников во
время летних каникул заняты  летним  трудом  и  отдыхом.  Общественная
жизнь села организована через 10 микрорайонов, каждый из которых имеет
свой  актив.   Активная   работа   ведётся   в   едином   пространстве
«семья–школа–Центр  культуры–социум».  Не  выезжая  из села, население
может приобрести необходимые  товары  в  местных  магазинах.  Работает
мини-завод   по   переработке   молока,  свинокомплекс.  В  подчинении
наслежной администрации села  Хатассы  находится  сельский  населённый
пункт Владимировка (расположен на расстоянии 7 км).
      Владимировка  —  сельский   населённый   пункт   на   территории
Хатасского наслега в составе мэрии города Якутска. Расположен на левом
берегу долины реки Лены, в 22 км к югу от г.  Якутска,  расстояние  до
центра  наслега  села  Хатассы  составляет  7 км. Название возникло по
фамилии   Владимирова   -   одного   из   первых   русских    пашенных
крестьян-поселенцев,  начавших сельскохозяйственное освоение окрестных
земель в XIX веке. Как постоянный населённый пункт существует  с  1897
года,   его   основателями   считаются   83  поселенца–крестьянина  из
Минусинского края. По данным местной администрации, на 01.01.2004 года
здесь  проживало 123 человека. В селе — лесохозяйственное предприятие.
Имеются учреждения здравоохранения и торговли.
      Пригородное — сельский населённый пункт на подчиненной мэрии  г.
Якутска территории. Расположен на левом берегу реки Лены, в 4 км к югу
от г. Якутска, расстояние до центра наслега села Хатассы составляет  9
км.   По  данным  местной  администрации,  на  01.01.2004  года  здесь
проживало 780 человек. В селе — производственный участок коллективного
хозяйства  «Хатасское».  Имеются:  клуб,  средняя  общеобразовательная
школа, медпункт и учреждения торговли.

   1.3.  Основные тенденции развития и конкурентные преимущества г.   
                               Якутска                                

      1.3.1.      Тенденции социально-экономического развития г.
Якутска
      Тенденции  социально-экономического  развития  г.   Якутска   на
2004-2010 гг.  базируются на анализе социально-экономического развития
города в 1999-2003 гг., предложениях и программах развития отраслей  и
территориальных  районов  города,  прогнозах  социально-экономического
развития РС (Я) и г. Якутска.
      Разработка тенденций  социально-экономического  развития  города
основана  на  анализе  возможностей  и  препятствий со стороны внешней
среды, сильных и слабых сторон внутренней среды города. Ему необходимо
использовать  возможности, предоставляемые состоянием внешней среды, и
обратить  внимание  на  вероятные  перспективные  угрозы  со   стороны
внешней  среды, которые могут породить серьезные осложнения в развитии
города и требуют упреждающей реакции в планируемом периоде.

Таблица 1.3.1.

                     Возможности и препятствия
|————————————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|   Сфера внешней среды города   |          Возможности           |          Препятствия           |
|————————————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|1. Экономика                    |   ?      Использование развитой|   ?      Падение промышленного |
|                                |   производственной             |   потенциала Дальнего Востока  |
|                                |   инфраструктуры               |   по сравнению с 1991 годом на |
|                                |   ?               Использование|   46,2 % (против 35,1 % - по   |
|                                |   благоприятных    условий    и|   России), объем валовых       |
|                                |   поддержки              малого|   инвестиций сократился на 69 %|
|                                |   предпринимательства          |   (против 66,8 % - по России)  |
|                                |   ?                 Возможность|   ?      Рост тарифов на       |
|                                |   использования     собственных|   электроэнергию в регионах    |
|                                |   средств    предприятий    для|   Дальнего Востока, которые в  |
|                                |   развития производства        |   настоящее время превышают в  |
|                                |   ?                 Возможность|   1,7 раза средние тарифы по   |
|                                |   экономического  роста за счет|   России                       |
|                                |   экспорта   сырья   и    сферы|   ?      Рост специализации ДВ |
|                                |   обращения                    |   округа и РС (Я)  в сырьевом  |
|                                |   ?                 Возможность|   направлении, которое         |
|                                |   использования          прямых|   постепенно исчерпывает свой  |
|                                |   инвестиций со  стороны  стран|   потенциал                    |
|                                |   АТР  (Японии,  Кореи и др.) в|   ?      Неблагоприятный       |
|                                |   различные сферы (ТЭК и др.)  |   инвестиционный климат        |
|                                |   ?                 Возможность|   ?      Рост объема привозной |
|                                |   использования  средств РБ для|   продукции в РС (Я)  и падение|
|                                |   роста       экономики       и|   конкурентоспособности        |
|                                |   благоустройства города       |   продукции местного           |
|                                |   ?      Возможность  ускорения|   производства                 |
|                                |   темпов  экономического  роста|                                |
|                                |   при  строительстве   железной|                                |
|                                |   дороги до г. Якутска         |                                |
|————————————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|2. Технологическая среда        |   ?                 Возможность|   ?             Технологическое|
|                                |   использования     современных|   отставание от общероссийского|
|                                |   ресурсо-сберегающих,         |   и общемирового уровня в  ряде|
|                                |   экологичных        технологий|   отраслей экономики города    |
|                                |   производства товаров и  услуг|   ?        Повышение    степени|
|                                |   предприятиями    города   для|   морального    и   физического|
|                                |   сокращения           издержек|   износа ОПФ предприятий       |
|                                |   производства  в  долгосрочной|   ?                  Отсутствие|
|                                |   перспективе                  |   высокоскоростных  магистралей|
|                                |   ?       Возможность  развития|   (оптических линий) и  высокая|
|                                |   информационных  технологий  в|   стоимость      информационных|
|                                |   городе,  поддержание  статуса|   услуг                        |
|                                |   информационного        центра|                                |
|                                |   республики                   |                                |
|————————————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|————————————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|3. Природно-климатические и     |   ?                 Возможность|   ?        Равнинный   характер|
|ресурсные условия, экологическая|   использования   значительного|   местности  (долина  Туймаада)|
|среда                           |   природного         ресурсного|   способствует       накоплению|
|                                |   потенциала РС (Я)            |   загрязнений                  |
|                                |   ?      Значительные водные  и|   ?      Северное  расположение|
|                                |   лесные ресурсы               |   города           способствует|
|                                |   ?       Возможность  развития|   удорожанию производства      |
|                                |   туризма,        в        т.ч.|   ?         Предельно    низкие|
|                                |   экстремального туризма       |   температуры  в  зимний период|
|                                |                                |   требуют  значительных  усилий|
|                                |                                |   по     поддержанию     тепло–|
|                                |                                |   электро- газоснабжения города|
|————————————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|4. Социальная среда             |   ?      Использование развитой|   ?       Ухудшение   состояния|
|                                |   социальной     инфраструктуры|   рынка  труда из-за увеличения|
|                                |   республиканского    значения,|   доли    бедного     населения|
|                                |   сконцентрированной в городе  |   города,                оттока|
|                                |                                |   высококвалифицированных      |
|                                |                                |   специалистов,           роста|
|                                |                                |   маргинального населения и др.|
|————————————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|5. Политическая и правовая среда|   ?               Использование|   ?             Незавершенность|
|                                |   результатов   реформ   РФ   в|   реформирования  федеральных и|
|                                |   области      налоговой      и|   региональных      нормативных|
|                                |   денежно-кредитной    политики|   актов,       регламентирующих|
|                                |   для увеличения доходной  базы|   различные             стороны|
|                                |   муниципального       бюджета,|   деятельности    муниципальных|
|                                |   развития  производственной  и|   образований                  |
|                                |   банковской сфер              |   ?             Незавершенность|
|                                |   ?      Развитие системы      |   процесса           разделения|
|                                |   местного самоуправления      |   полномочий    и     предметов|
|                                |   ?      Использование  статуса|   ведения  между  федеральными,|
|                                |   столицы РС (Я)               |   региональными               и|
|                                |                                |   муниципальными       органами|
|                                |                                |   власти,    действующими    на|
|                                |                                |   территории города Якутска    |
|                                |                                |   ?                  Отсутствие|
|                                |                                |   регламентированных          и|
|                                |                                |   налаженных коммуникационных и|
|                                |                                |   функциональных               |
|                                |                                |   горизонтальных   связей   как|
|                                |                                |   внутри властных структур, так|
|                                |                                |   и между ними                 |
|————————————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|6. Международное окружение      |   ?      Возможность укрепления|   ?         Рост    конкуренции|
|                                |   международных      отношений,|   иностранных    производителей|
|                                |   сотрудничества              с|   товаров и  услуг  в  связи  с|
|                                |   международными              и|   предстоящим       вступлением|
|                                |   региональными   общественными|   России в ВТО                 |
|                                |   организациями                |                                |
|                                |   ?                    Развитие|                                |
|                                |   внешнеэкономических   связей,|                                |
|                                |   межмуниципальное             |                                |
|                                |   сотрудничество              с|                                |
|                                |   административно-территориальн|                                |
|                                |   ыми сообществами других стран|                                |
|————————————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|


      По результатам рейтинга «Предпринимательский климат в российских
городах»,  проведенному  Рейтинговым  агентством  «Эксперт  РА» в 2003
году среди 108 городов России (центры  84  субъектов  федерации  и  24
наиболее  крупных  промышленных  субрегиональных центра с численностью
населения более  200  тыс.  жителей)  г.  Якутск  занимает  81  место.
Наиболее низкие показатели отмечаются по рангам:
         -     социально-политической стабильности (100 место);
         -     транспортной доступности города (100 место);
         -     обеспеченности связью (97 место);
         -         законодательных     условий     предпринимательской
         деятельности  (86 место);
         -     инвестиционной активности (80 место).
      Вместе с тем выше среднего уровня показатели:
         -     развития бизнес-инфраструктуры (45 место);
         -     развития институтов рыночной экономики (36 место);
         -     уровень жизни населения (5 место).
      По сравнению с другими  10  крупными  городами  Дальневосточного
федерального  округа – региональными и промышленными центрами (таблица
1.3.2) по  ряду  экономических  и  социальных  показателей  г.  Якутск
занимает ведущие места, в частности:
         -     уровень жизни населения (2 место);
         -     развитие институтов рыночной экономики (2 место);
         -     развитие бизнес-инфраструктуры (3 место).
      В то же время по ряду важнейших показателей г.Якутск проигрывает
другим  городам.  В  частности, требуют более пристального внимания со
стороны руководства города такие показатели, как:
         -     обеспеченность связью (8 место);
         -     транспортная доступность (10 место);
         -     социально-политическая стабильность (10 место).
      В целом, сводная оценка развития предпринимательского климата г.
Якутска  по  сравнению  с  другими  городами  ДВФО  показывает средний
уровень развития – 5 место из 10  проанализированных  крупных  городов
ДВФО.


Таблица 1.3.2

Сравнительные показатели предпринимательского климата городов ДВФО*

|————————|——————————|————————————————|————————————|—————————|————————————————————————|————————|———————————|————————————|—————————————|——————————————|————————————|————————————|—————————————————|
|  Ранг  | Сводный  |     Города     | Население, |  Ранг   |Ранги городов по уровню |        |           |            |             |              |Ранг города |   Ранги    |                 |
| города |  индекс  |                | тыс. чел.  |города по|                        |        |           |            |             |              |по индексу  | городов по |                 |
|        |предпри-ни|                |            | уровню  |                        |        |           |            |             |              |уровня      |   уровню   |                 |
|        |ма-тельско|                |            | условий |                        |        |           |            |             |              |деловой     |            |                 |
|        |   -го    |                |            | ведения |                        |        |           |            |             |              |активности  |            |                 |
|        | климата  |                |            | бизнеса |                        |        |           |            |             |              |            |            |                 |
|————————|——————————|————————————————|————————————|—————————|————————————————————————|————————|———————————|————————————|—————————————|——————————————|————————————|————————————|—————————————————|
|        |          |                |            |         |законодательных условий | жизни  |социально-п|обеспеченнос|  развития   |транспортной  |            |развития    |инвестиционной   |
|        |          |                |            |         |предпринимательской     |населени|олитической| ти связью  |бизнес-инфрас|доступности   |            |институтов  |активности       |
|        |          |                |            |         |деятельности            |   я    |стабильнос |            |  труктуры   |города        |            |рыночной    |                 |
|        |          |                |            |         |                        |        |    ти     |            |             |              |            |экономики   |                 |
|————————|——————————|————————————————|————————————|—————————|————————————————————————|————————|———————————|————————————|—————————————|——————————————|————————————|————————————|—————————————————|
|  104   |  1,329   |    Анадырь     |     11     |   68    |        104-108         |   3    |    11     |     85     |     105     |      85      |    108     |    106     |       108       |
|————————|——————————|————————————————|————————————|—————————|————————————————————————|————————|———————————|————————————|—————————————|——————————————|————————————|————————————|—————————————————|
|   98   |  1,471   |   Биробиджан   |     79     |   102   |           90           |   46   |    63     |    106     |     71      |      71      |     98     |     84     |       100       |
|————————|——————————|————————————————|————————————|—————————|————————————————————————|————————|———————————|————————————|—————————————|——————————————|————————————|————————————|—————————————————|
|   52   |  1,693   |  Благовещенск  |    225     |   33    |           83           |   38   |    23     |     26     |     18      |      68      |     84     |     73     |       84        |
|————————|——————————|————————————————|————————————|—————————|————————————————————————|————————|———————————|————————————|—————————————|——————————————|————————————|————————————|—————————————————|
|   28   |  1,777   |  Владивосток   |    630     |   20    |           88           |   8    |    42     |     47     |     48      |      15      |     37     |     31     |       46        |
|————————|——————————|————————————————|————————————|—————————|————————————————————————|————————|———————————|————————————|—————————————|——————————————|————————————|————————————|—————————————————|
|   88   |  1,572   |Комсомольск-на-А|    287     |   87    |           71           |   62   |    64     |     88     |     77      |      27      |     80     |     79     |       78        |
|        |          |      муре      |            |         |                        |        |           |            |             |              |            |            |                 |
|————————|——————————|————————————————|————————————|—————————|————————————————————————|————————|———————————|————————————|—————————————|——————————————|————————————|————————————|—————————————————|
|   96   |  1,496   |    Магадан     |    157     |   100   |           50           |   35   |    76     |    105     |     85      |      94      |     88     |     80     |       83        |
|————————|——————————|————————————————|————————————|—————————|————————————————————————|————————|———————————|————————————|—————————————|——————————————|————————————|————————————|—————————————————|
|   91   |  1,555   |Петропавловск-Ка|    203     |   91    |        104-108         |   30   |    40     |     18     |     81      |      66      |     77     |     75     |       75        |
|        |          |    мчатский    |            |         |                        |        |           |            |             |              |            |            |                 |
|————————|——————————|————————————————|————————————|—————————|————————————————————————|————————|———————————|————————————|—————————————|——————————————|————————————|————————————|—————————————————|
|   41   |  1,733   |   Хабаровск    |    605     |   27    |           70           |   11   |    84     |     56     |     29      |      16      |     55     |     41     |       61        |
|————————|——————————|————————————————|————————————|—————————|————————————————————————|————————|———————————|————————————|—————————————|——————————————|————————————|————————————|—————————————————|
|   32   |  1,759   | Южно-Сахалинск |    187     |   19    |           55           |   7    |    35     |     82     |     46      |      40      |     56     |     59     |       48        |
|————————|——————————|————————————————|————————————|—————————|————————————————————————|————————|———————————|————————————|—————————————|——————————————|————————————|————————————|—————————————————|
|   81   |  1,595   |     Якутск     |    247     |   82    |           86           |   5    |    100    |     97     |     45      |     100      |     62     |     36     |       80        |
|————————|——————————|————————————————|————————————|—————————|————————————————————————|————————|———————————|————————————|—————————————|——————————————|————————————|————————————|—————————————————|
|   5    | Место г. |                |     4      |    6    |           6            |   2    |    10     |     8      |      3      |      10      |     4      |     2      |        6        |
|        |Якутска в |                |            |         |                        |        |           |            |             |              |            |            |                 |
|        |  группе  |                |            |         |                        |        |           |            |             |              |            |            |                 |
|————————|——————————|————————————————|————————————|—————————|————————————————————————|————————|———————————|————————————|—————————————|——————————————|————————————|————————————|—————————————————|

      Оценка внутренней среды города предполагает определение  сильных
и  слабых  сторон города, которые являются результатом экономической и
социальной политики всех структур власти. Сильные  стороны  необходимо
поддерживать и укреплять, интенсивно использовать для развития города.
Слабые стороны  необходимо  ликвидировать,  поскольку  в  сочетании  с
угрозами со стороны внешней среды они способствуют ухудшению состояния
г. Якутска.
      Оценка сильных и слабых сторон представлена в таблице  1.3.3  по
основным сферам деятельности города.
                                                         
Таблица 1.3.3
                 
                Сильные и слабые стороны г. Якутска

|————————————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
| Сфера внутренней среды города  |        Сильные стороны         |         Слабые стороны         |
|————————————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|Геополитическое положение       |   ?      Статус столицы РС (Я):|   ?      Недостатки            |
|                                |   административный,            |   транспортного обеспечения:   |
|                                |   про-мышленный, транспортный, |   далеко от ж/д, сезонная      |
|                                |   научный, культурный,         |   зависимость от навигации по  |
|                                |   образовательный и            |   р. Лена и Северному морскому |
|                                |   коор-динационный центр       |   пути                         |
|                                |   республики                   |   ?      Удаленность от        |
|                                |   ?      Имеет постоянные      |   экономически развитых        |
|                                |   между-народные,              |   регионов РФ                  |
|                                |   межрегиональные,             |   ?      Недостаточно          |
|                                |   внутриреспубликанские связи  |   разработанный имидж города   |
|                                |   экономического и социального |                                |
|                                |   характера                    |                                |
|————————————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|Общая характеристика            |   ?      Общий рост объемов    |   ?      Убыточность более 51% |
|производственной сферы          |   производства и услуг и       |   промышленных предприятий     |
|                                |   планируемый рост объемов     |   города: предприятий газа,    |
|                                |   производства и услуг на      |   цветной металлургии,         |
|                                |   период до 2010 г.            |   автотранспорта, страховых    |
|                                |   ?      Прибыльность          |   организаций и др.            |
|                                |   электроэнер-гетики,          |   ?      Средний износ основных|
|                                |   предприятий связи, лесного   |   фондов 43,88%, общий низкий  |
|                                |   хозяйства, операций с        |   технологический уровень      |
|                                |   недвижимым имуществом        |   производства                 |
|                                |   ?      Возможность повышения |   ?      Неплатежи, наличие    |
|                                |   эффективности использования  |   дебиторской задолженности    |
|                                |   имеющихся производственных   |   (18983,0 млн.руб.) и         |
|                                |   мощностей                    |   кредиторской задолженности   |
|                                |                                |   (25779,5 млн.руб.)           |
|                                |                                |   предприятий                  |
|                                |                                |   ?      Необходимость завоза  |
|                                |                                |   большей части товаров        |
|                                |                                |   народного потребления, сырья |
|                                |                                |   и материалов из-за пределов  |
|                                |                                |   РС (Я), высокие транспортные |
|                                |                                |   издержки                     |
|                                |                                |   ?      Низкая инвестиционная |
|                                |                                |   активность, по уровню условий|
|                                |                                |   ведения бизнеса город        |
|                                |                                |   находится на 81 месте среди  |
|                                |                                |   108 крупных городов РФ       |
|————————————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|Общая характеристика ТЭК        |   ?      Наиболее высокий      |   ?      Значительная          |
|                                |   удельный вес в структуре     |   зависимость предприятий ТЭК  |
|                                |   промышленности города (66,9% |   от государственной тарифной  |
|                                |   в 2003 г.)                   |   политики на газ, э/э         |
|                                |   ?      Прибыльность отрасли  |   ?      Незначительное        |
|                                |   ?      ОАО АК «Якутскэнерго» |   сокращение объемов           |
|                                |   и ОАО «Сахаэнерго»*          |   производства                 |
|                                |   прибыльные предприятия в 2003|   ?      Высокая степень       |
|                                |   г.                           |   морального и физического     |
|                                |   ?      Рост прибыли АК       |   износа материальной базы     |
|                                |   «Якутскэнерго» в 2003г. 192% |   (ГРЭС – 70,4%, ТЭЦ – 90%)    |
|                                |   к 2002 г.*                   |   ?      Ветхость электросетей |
|                                |   ?      Модернизация          |   ?      Отсутствие            |
|                                |   оборудования на предприятиях |   опережающего развития        |
|                                |   ТЭК (ввод нового оборудования|   энергоснабжения              |
|                                |   на ГРЭС и др.)               |   ?      Рост себестоимости    |
|                                |   ?      Рост производства     |   добычи угля в 1,8 р.  и      |
|                                |   продукции ГПЗ                |   сокращение объемов добычи    |
|                                |   ?      Строительство второй  |   ?      Продукция ТЭК         |
|                                |   газораспределительной станции|   потребляется в основном      |
|                                |   в районе птицефабрики        |   субъектами бюджетной сферы,  |
|                                |   ?      Дальнейшая газификация|   контроль тарифов и           |
|                                |   в долине Туймаада            |   ограничения доходности       |
|                                |                                |   ?      Износ газотранспортной|
|                                |                                |   системы 78%                  |
|————————————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|Алмазообрабатывающая            |   ?      Рост объемов          |   ?      Убытки и ресурсная    |
|промышленность, ювелирное       |   производства                 |   зависимость предприятий      |
|производство                    |   алмазообрабатывающей         |   алмазообрабатывающей отрасли,|
|                                |   промышленности и ювелирного  |   работа с давальческим        |
|                                |   производства                 |   сырьем;                      |
|                                |   ?      Высокий потенциал     |   ?      Неэффективность       |
|                                |   алмазо-обрабатывающей        |   экспорта;                    |
|                                |   промыш-ленности и ювелирного |   ?      Низкая инвестиционная |
|                                |   производства.                |   привлекательность            |
|                                |                                |   предприятий, отсутствие      |
|                                |                                |   средств на техническое       |
|                                |                                |   переоснащение;               |
|————————————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|Лесная и деревообрабатывающая   |   ?      Рост объемов          |   ?      Убытки ОАО            |
|промышленность                  |   производства (10%)           |   «Табагинская лесная компания»|
|                                |   ?      Прибыль ООО «МАСС» и  |   ?      Расходы, связанные с  |
|                                |   ОАО «Сахамебель» в 2003г.    |   устранени-ем последствий     |
|                                |   ?      Наличие вертикально   |   пожара 2004г. на             |
|                                |   интегрированной структуры,   |   производственных площадях    |
|                                |   современного импортного      |   ОАО «Сахамебель»             |
|                                |   оборудования в ОАО «Сахалес»,|                                |
|                                |   возможность обеспечения      |                                |
|                                |   мировых стандартов качества  |                                |
|                                |   продукции.                   |                                |
|————————————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|Машиностроение и                |   ?      Наличие предприятий   |   ?      Насыщение рынка сбыта |
|металлообработка                |   машиностроительного комплекса|   ?      Высокий моральный и   |
|                                |   (производство                |   физический износ оборудования|
|                                |   металлоконструкций,          |   ?      Отсутствие переработки|
|                                |   ремонтно-механические услуги |                                |
|                                |   и др.)                       |                                |
|————————————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|Пищевая промышленность          |   ?      Рост общего объема    |   ?      Недостаточный         |
|                                |   производства на 6,3%         |   ассортимент продукции пищевой|
|                                |   ?      Рост спроса на        |   промышленности               |
|                                |   продукцию местного           |   ?      Неналаженность        |
|                                |   производства                 |   сбытовой сети                |
|                                |   ?      Рост производства     |                                |
|                                |   колбасных изделий,           |                                |
|                                |   безалкогольных напитков и    |                                |
|                                |   минеральной воды             |                                |
|————————————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|Легкая промышленность           |   ?      Наличие современного  |   ?      Неконкурентоспособная |
|                                |   оборудования на ООО «Швея    |   продукция                    |
|                                |   Севера»                      |   ?      Высокая себестоимость |
|                                |   ?      Рост объемов          |   производства                 |
|                                |   производства предприятий     |   ?      Низкая инвестиционная |
|                                |   легкой промыш-ленности (в    |   привлекательность предприятий|
|                                |   2003 г. номинально 221,8%    |   легкой промышленности        |
|                                |   уровня 1999 г.)              |   ?      60% свободных         |
|                                |                                |   производ-ственных помещений  |
|                                |                                |   ?      Убытки                |
|————————————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|АПК                             |   ?      Интеграция            |   ?      Низкое плодородие почв|
|                                |   производства и переработки в |   и тенденции его ухудшения,   |
|                                |   АПК                          |   не возмещен ущерб посевным   |
|                                |   ?      Гарантированное       |   площадям от наводнения 2001, |
|                                |   потребление произведенной    |   сокращение посевных площадей |
|                                |   продукции в городе           |   за последние 5 лет           |
|                                |   ?      Рост закупочных цен и |   ?      Сокращение продукции  |
|                                |   объемов целевого             |   животноводства (7% по молоку |
|                                |   субсидирования способствует  |   и 13% по мясу за последние 5 |
|                                |   раз-витию с/х                |   лет), снижение продуктивности|
|                                |   ?      Положительная динамика|   скота                        |
|                                |   роста объемов производства;  |   ?      Низкий удельный вес   |
|                                |   ?      Приоритетными при     |   потребления собственных с/х  |
|                                |   покупке населением города    |   продуктов по сравнению с     |
|                                |   продуктов с/х являются       |   привозными                   |
|                                |   продукты местного            |   ?      Слабая                |
|                                |   производства                 |   материально-техническая база |
|                                |                                |   с/х, кризисное финансовое    |
|                                |                                |   состояние большинства с/х    |
|                                |                                |   предприятий (в т.ч. ГУП      |
|                                |                                |   «Якутптицепром»)             |
|————————————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|Транспорт и связь               |   ?      Объединение           |   ?      Убытки ГУП «Аэропорт  |
|                                |   авиакомпаний в ОАО АК        |   Якутск»                      |
|                                |   «Якутия»                     |   ?      Убыточность           |
|                                |   ?      Прибыль ОАО АК        |   пассажирских перевозок       |
|                                |   «Якутия» в размере 1044      |   автотранспортом (МУП ЯПАП-1) |
|                                |   тыс.р. за 2003 г.            |   ?      Убыточность ОАО       |
|                                |   ?      Прибыльность          |   «Якутский речпорт», ОАО      |
|                                |   грузоперевозок               |   «ЛОРП» из-за роста цен на    |
|                                |   автотранспортом              |   материальные ресурсы и       |
|                                |   ?      Рост объема перевозок |   дизельное топливо            |
|                                |   речным транспортом           |   ?      Аварийное состояние   |
|                                |   ?      Прибыльность ОАО      |   линейно-кабельных сооружений |
|                                |   «Сахателеком», обновление    |   ГТС                          |
|                                |   технологий, переход на       |   ?      Отсутствие конкуренции|
|                                |   высокие технологии: цифровая |   в развитии сотовой мобильной |
|                                |   АТС, оптоволоконная связь,   |   связи на рынке города        |
|                                |   Интернет                     |   ?                            |
|                                |   ?      Развитие мобильной    |   Финансово-экономические      |
|                                |   связи, прибыльность ОАО      |   проблемы ГУП ТЦТР, износ     |
|                                |   «Горизонт РТ», рост          |   оборудования ГУП ТЦТР от 60% |
|                                |   количества подключенных      |   до 100%, низкий уровень      |
|                                |   абонентов                    |   материально-технической      |
|                                |   ?      Развитие              |   обеспеченности телевидения   |
|                                |   многоканального  ТВ,         |   ?      Рост расходов на      |
|                                |   прибыльность телевидения     |   перевозку почты (в основном  |
|                                |   ?      Рост номенклатуры     |   из-за роста тарифов на       |
|                                |   почтовых услуг               |   авиаперевозки), слабая       |
|                                |                                |   социальная защищенность      |
|                                |                                |   работников почты             |
|————————————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|Строительство и промышленность  |   ?      Выполнение программы  |   ?      Отсутствие            |
|строительных материалов         |   «Ипотека»                    |   производства ряда необходимых|
|                                |   ?      Положительная динамика|   стройматериалов (гипса,      |
|                                |   ввода жилья за последние 5   |   эффективных                  |
|                                |   лет                          |   теплоизоля-ционных           |
|                                |   ?      Рост объемов          |   материалов, кирпича и др.)   |
|                                |   строительства и производства |   ?      Рост цены за 1 кв.м.  |
|                                |   стройматериалов              |   жилой площади                |
|————————————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|Торговля, бытовое обслуживание, |   ?      Высокие темпы роста   |   ?      Нехватка предприятий  |
|общепит                         |   розничного товарооборота     |   общепита, быстрого питания;  |
|                                |   ?      Рост объемов платных  |   ?      Высокие издержки      |
|                                |   услуг                        |   предприятий общепита, убытки |
|                                |   ?      Увеличение доли       |   ?      Слабый учет рыночного |
|                                |   крупных торговых объектов, их|   товарооборота, сокрытие      |
|                                |   рациональное размещение,     |   доходов                      |
|                                |   сокращение строительства     |   ?      Низкая                |
|                                |   некапитальных  объектов      |   конкурентоспособность местных|
|                                |   ?      Оборот розничной      |   товаров и услуг              |
|                                |   торговли на душу населения в |   ?      Недостаточное         |
|                                |   2003 г. составил 62,1 тыс.   |   количество предприятий       |
|                                |   руб., что превышает          |   бытового обслуживания        |
|                                |   среднероссийский показатель в|                                |
|                                |   2 раза                       |                                |
|————————————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|Малое предпринимательство       |   ?      Развитие малого       |   ?      Небольшой удельный вес|
|                                |   предпринимательства, рост    |   малого предпринимательства в |
|                                |   доходов от                   |   экономике города             |
|                                |   предпринимательской          |   ?      Необходимость         |
|                                |   деятельности                 |   применения более приемлемого |
|                                |   ?      Создание и поддержка  |   кредитования со стороны      |
|                                |   проектов малого              |   банков, государственных      |
|                                |   предпринимательства          |   структур                     |
|                                |   соответствующим              |   ?      Недостаточно развитая |
|                                |   республиканским министерством|   инфраструктура поддержки     |
|                                |   и МО «г. Якутск»             |   малого предпринимательства   |
|————————————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|Полиграфия                      |   ?      Перевод печати        |   ?      Снижение объемов      |
|                                |   некоторых газет в мелкие     |   производства по крупным и    |
|                                |   типографии                   |   средним предприятиям         |
|                                |                                |   полиграфической              |
|                                |                                |   промышленности               |
|————————————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|Финансово-экономическая сфера   |   ?      Наличие 9 филиалов    |   ?      На долю               |
|                                |   российских банков в городе   |   республиканских банков       |
|                                |   ?      Рост активов          |   приходится только 6,7% всех  |
|                                |   республиканских банков за    |   кредитов, направленных в     |
|                                |   2003 г. в 3,7 раза           |   реальный сектор экономики РС |
|                                |   ?      Расширение спектра    |   (Я)                          |
|                                |   банковских услуг (лизинговых |   ?      Недостаточность       |
|                                |   операций, безналичных        |   капитала республиканских     |
|                                |   расчетов посредством         |   банков                       |
|                                |   пластиковых карт,            |   ?      Отсутствие клиентской |
|                                |   потребительский кредит и др.)|   базы со значительными        |
|                                |   ?      Участие в системе     |   оборотными средствами у      |
|                                |   страхования вкладов          |   республиканских банков       |
|                                |   физических лиц               |   ?      Неразвитость страховых|
|                                |   ?      Начало развития       |   услуг                        |
|                                |   крупномасштаб-ной            |                                |
|                                |   инвестиционной деятельности: |                                |
|                                |   проведение инвестиционных    |                                |
|                                |   конкурсов и др.)             |                                |
|————————————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|Социально-демографическая сфера |   ?      Преобладание          |   ?      Безработица           |
|                                |   трудоактивного возраста,     |   ?      Алкоголизм            |
|                                |   высокая доля молодежи        |   ?      Бедность              |
|                                |   ?      Положительная динамика|   ?      Ослабление системы    |
|                                |   естественного прироста       |   безо-пасности общества и     |
|                                |   населения, рост рождаемости с|   личности, рост преступности  |
|                                |   1999 по 2003 гг. на 68,5%    |   более чем на 10% с 1999 г.   |
|                                |   ?      Миграционный прирост  |   ?      Нехватка              |
|                                |   населения                    |   высококвалифици-рованных     |
|                                |   ?      Рост доходов населения|   кадров, в т.ч. массовых      |
|                                |                                |   рабочих специальностей       |
|                                |                                |   ?      Отток                 |
|                                |                                |   высококвалифициро-ванных     |
|                                |                                |   кадров (ученых и             |
|                                |                                |   специалистов)                |
|                                |                                |   ?      Высокая смертность    |
|                                |                                |   мужчин трудоспособного       |
|                                |                                |   возраста                     |
|————————————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|Здравоохранение                 |   ?      Наличие в городе сети |   ?      Высокий уровень       |
|                                |   республиканских ЛПУ,         |   заболева-емости              |
|                                |   оснащенных                   |   ?      Распространение       |
|                                |   высокотехно-логичным         |   социально обусловленных      |
|                                |   оборудованием                |   заболеваний                  |
|                                |   ?      Развитая сеть ОМС и   |   ?      Недостаток            |
|                                |   ДМС                          |   обеспеченности койко-местами,|
|                                |                                |   детских поликлиник           |
|                                |                                |   ?      Ветхость помещений    |
|                                |                                |   учреж-дений здравоохранения  |
|                                |                                |   ?      Недостаток            |
|                                |                                |   оснащенности учреждений      |
|                                |                                |   медицинским оборудованием,   |
|                                |                                |   инвентарем и медикаментами   |
|————————————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|Образование                     |   ?      Развитая система      |   ?      Перегруженность школ в|
|                                |   высшего образования (ЯГУ,    |   1,5 раза                     |
|                                |   ЯГСХА и филиалы вузов РФ: за |   ?      Отсутствие типовых    |
|                                |   1999 – 2003 гг. число высших |   школьных помещений в районах |
|                                |   учебных заведений с учетом   |   №6, №13, 103 квартала        |
|                                |   филиалов возросло с 3 до 22) |   ?      Отставание от         |
|                                |   ?      Наличие               |   требований государственных   |
|                                |   полнопрофильной структуры    |   стандартов по качеству       |
|                                |   профессионального образования|   высшего образования          |
|                                |   ?      Высокая конкуренция в |   ?      Система подготовки и  |
|                                |   области высшего образования  |   переподготовки кадров        |
|                                |                                |   недостаточно связана с       |
|                                |                                |   потребностями экономики      |
|                                |                                |   города                       |
|————————————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|Социальное обеспечение          |   ?      Наличие системы       |   ?      Проблемы социальной   |
|                                |   социальных субсидий          |   поддержки детей-сирот        |
|                                |   ?      Оказание адресной     |   ?      Увеличивается         |
|                                |   материальной помощи, выплаты |   количество лиц без           |
|                                |   компенсаций                  |   определенного места          |
|                                |   ?      Наличие санаторных    |   жительства, лиц с мест       |
|                                |   домов отдыха                 |   лишения свободы              |
|                                |   ?      Реабилитационный центр|   ?      Недостаточная         |
|                                |                                |   обеспеченность ветеранов ВОВ |
|                                |                                |   жильем                       |
|————————————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|Культура и искусство            |   ?      Наличие развитой      |   ?      Недостаточная         |
|                                |   республиканской  системы     |   материально-техническая база |
|                                |   культуры и искусства в городе|   учреждений культуры и        |
|                                |   ?      Высокий уровень       |   искусства                    |
|                                |   обеспе-ченности населения    |                                |
|                                |   учреж-дениями культуры       |                                |
|                                |   ?      Расширяющееся         |                                |
|                                |   потребление продукции        |                                |
|                                |   современной культуры,        |                                |
|                                |   клубная, спортивная и        |                                |
|                                |   культурная деятельность      |                                |
|————————————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|Городская собственность и       |   ?      Наличие значительных  |   ?      Недостаточность       |
|имущество                       |   территориальных ресурсов в   |   законода-тельной и           |
|                                |   муниципальной собственности  |   нормативной базы по передаче |
|                                |   ?      Возможность получения |   ГУП и ГУ в муниципальную     |
|                                |   доходов в бюджет города от   |   собственность                |
|                                |   использования и продажи      |                                |
|                                |   муниципального имущества     |                                |
|————————————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|ЖКХ                             |   ?      Наличие разветвленной |   ?      Недостаток            |
|                                |   сети инженерных коммуникаций |   обеспеченности               |
|                                |   ?      Участие граждан в     |   водоснабжением, канализацией,|
|                                |   управлении жилищной сферой,  |   центральным отоплением,      |
|                                |   создание ТСЖ                 |   отставание инженерной        |
|                                |   ?      Наличие системы       |   инфраструктуры от роста      |
|                                |   адресных субсидий            |   населения и жилищного фонда  |
|                                |   ?      Привлечение частного  |   ?      Низкое качество       |
|                                |   капитала на конкурсной основе|   жилищно-коммунальных услуг   |
|                                |                                |   ?      Рост долгов населения |
|                                |                                |   за ЖКУ, неплатежеспособность |
|                                |                                |   населения за ЖУ в улучшенных |
|                                |                                |   жилищных условиях            |
|                                |                                |   ?      Сдерживание цен на    |
|                                |                                |   услуги ЖКХ (занижение        |
|                                |                                |   себестоимости)               |
|                                |                                |   ?      Высокий уровень       |
|                                |                                |   изношенности основных        |
|                                |                                |   элементов инфраструктуры     |
|                                |                                |   базовых систем коммуникаций  |
|                                |                                |   ?      Сложное ведомственное |
|                                |                                |   деление сетей                |
|                                |                                |   ?      Аварийное состояние   |
|                                |                                |   сетей электроснабжения (от   |
|                                |                                |   58% до 84% по видам)         |
|————————————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|Архитектура и                   |   ?      Использование         |   ?      Деформация более 300  |
|градо-строительство, дороги и   |   столичного статуса и         |   зданий и сооружений, высокая |
|благоустройство                 |   благоустройство города за    |   доля ветхого и аварийного    |
|                                |   счет средств РБ, бюджета     |   жилья                        |
|                                |   федеральных министерств и    |   ?      Отсутствие            |
|                                |   ведомств, собственных средств|   реконструктивных мероприятий |
|                                |   предприятий                  |   в Залоге                     |
|                                |   ?      Размещение нового     |   ?      Улично-дорожная сеть  |
|                                |   жилищного строительства на   |   не отвечает нормативным      |
|                                |   намывных территориях,        |   требованиям, отсутствие      |
|                                |   благоприятных в экологическом|   паспортизации дорог (при     |
|                                |   плане                        |   передаче в муниципальную     |
|                                |   ?      Реконструкция Старого |   собственность), плохое       |
|                                |   города                       |   состояние дорожного покрытия,|
|                                |   ?      Активный развивающийся|   устаревшие технологии        |
|                                |   рынок жилья                  |   ремонта дорог, недостаточная |
|                                |   ?      Развитие системы      |   освещенность дорог и         |
|                                |   ипотечного кредитования на   |   автобусных остановок         |
|                                |   конкурентной основе          |   ?      Отсутствие ливневой   |
|                                |   ?      Наличие программного  |   канализации, системы         |
|                                |   под-хода к строительству     |   проточных каналов            |
|                                |   дорог                        |   ?      Проблемы с            |
|                                |   ?      Наличие транзитных    |   упорядочением территорий     |
|                                |   дорог                        |   промышленных и               |
|                                |                                |   коммунально-складских        |
|                                |                                |   предприятий, недостаток      |
|                                |                                |   рекреационных ресурсов для   |
|                                |                                |   организации длительного      |
|                                |                                |   отдыха горожан на            |
|                                |                                |   территориях, прилегающих к   |
|                                |                                |   городу                       |
|                                |                                |   ?      Недостаточный объем   |
|                                |                                |   работ по летнему и зимнему   |
|                                |                                |   содержанию городских улиц и  |
|                                |                                |   площадей (25%), высокая      |
|                                |                                |   степень износа уборочной     |
|                                |                                |   техники                      |
|                                |                                |   ?      Отсутствие бюджетных  |
|                                |                                |   средств на благоустройство, в|
|                                |                                |   т.ч. на содержание кладбищ,  |
|                                |                                |   пляжей и др.                 |
|————————————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|Муниципальный бюджет            |   ?      Наличие резервов роста|   ?      Отсутствие            |
|                                |   налоговых и неналоговых      |   муниципальной налоговой      |
|                                |   поступлений                  |   службы                       |
|                                |   ?      Возможность пополнения|                                |
|                                |   доходов при планируемом      |                                |
|                                |   изменении налогового         |                                |
|                                |   законодательства             |                                |
|————————————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|Система управления муниципальным|   ?      Проведение работ по   |   ?      Отсутствие            |
|образованием                    |   совершенствованию            |   соответствующих служб по     |
|                                |   организационной структуры МО |   стратегическому планированию |
|                                |   «г. Якутск»                  |   развития города,             |
|                                |   ?      Достаточно высокий    |   проектно-аналитического      |
|                                |   уровень доверия городским    |   управления                   |
|                                |   властям со стороны населения |   ?      Недостаточное         |
|                                |   ?      Наличие               |   методологи-ческое и          |
|                                |   профессионального            |   информационное обеспечение   |
|                                |   управленческого аппарата     |   мэрии для прогнозирования,   |
|                                |                                |   планирования и контроля      |
|                                |                                |   реализации городских решений |
|                                |                                |   ?      Трудности в           |
|                                |                                |   планировании и               |
|                                |                                |   прогнозировании в связи с    |
|                                |                                |   тем, что ряд законов         |
|                                |                                |   находится на стадии          |
|                                |                                |   разработки и из-за отсутствия|
|                                |                                |   мониторинга                  |
|————————————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|Экология                        |   ?      Относительно небольшое|   ?      Высокий уровень       |
|                                |   количество производственных  |   загрязнения атмосферного     |
|                                |   предприятий в черте города   |   воздуха                      |
|                                |   ?      Наличие системы       |   ?      Низкое качество       |
|                                |   мониторинга окружающей среды |   питьевой воды и недостаточное|
|                                |   ?      Возможность           |   обеспечение                  |
|                                |   восстановления системы       |   хозяйственно-питьевого       |
|                                |   проточных каналов г. Якутска |   водоснабжения                |
|                                |                                |   ?      Загрязнение открытых  |
|                                |                                |   водных объектов              |
|                                |                                |   ?      Проблемы размещения и |
|                                |                                |   переработки отходов          |
|                                |                                |   ?      Загрязненность почвы и|
|                                |                                |   почвенно-грунтовых вод       |
|                                |                                |   тяжелыми металлами           |
|                                |                                |   ?      Заболоченность        |
|                                |                                |   значительной части территории|
|                                |                                |   города                       |
|                                |                                |   ?      Неблагополучие по     |
|                                |                                |   шумовым характеристикам в    |
|                                |                                |   большинстве кварталов        |
|————————————————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————|