Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 17.08.2004 № 377

      Анализ сочетаний внешних и внутренних  факторов  проводится  для
того,  чтобы  выявить  основные  точки  роста  г. Якутска, опираясь на
сочетание возможностей и сильных сторон, а также  определить  наиболее
уязвимые места.

      1.3.2.      Возможности и сильные стороны г. Якутска.
      Для роста и укрепления экономики города необходимо  использовать
развитую  производственную  инфраструктуру  республиканского значения,
сосредоточенную в городе,  осуществлять  поддержку  основных  отраслей
промышленности  и  предприятий-налогоплательщиков. Основными отраслями
промышленности города традиционно являются ТЭК, цветная металлургия  и
пищевая  промышленность.  Основные  налогоплательщики  в муниципальный
бюджет – АК «Якутскэнерго», АО «Якутгазпром», ОАО «Сахателеком».
      Следует обратить внимание  на  возможность  расширения  экспорта
продукции   предприятий   города,  на  которую  существует  спрос.  На
настоящий  момент  основными  экспортерами   продукции   являются   АК
«Якутскэнерго»  (в  2004  г.  экспорт  1166,7 млн.Квт.ч.), предприятия
алмазообрабатывающей  промышленности,  ООО  «Сахаювелир»  (в  2004  г.
экспорт  4780  тыс.долл.), ОАО АПЮК «Золото Якутии» (в 2004 г. экспорт
3512 тыс.долл.), ГУП ФАПК «Якутия» (экспорт  товарной  пищевой  рыбной
продукции),  «Сахабулт»  (меха, меховые изделия и пушнина), ОАО «ЛОРП»
(доходы от использования речных судов за пределами РС (Я)  в  2004  г.
2529,1  тыс.долл.  ).  Развитие  международных, межрегиональных связей
города должно в данном случае  способствовать  принятию  и  реализации
ряда взаимовыгодных экономических проектов.
      Необходимо  укреплять  и  развивать  степень   продовольственной
обеспеченности  города  за  счет  развития  пищевой  промышленности, в
которой можно выделить в качестве бюджетообразующих  ликероводочную  и
пивоваренную промышленности.
      Хотя  существует  ряд  проблем  в   АПК,   необходимо   признать
устойчивый  спрос  на  продукты  питания  местного  производства;  это
преимущество  надо  использовать  для  развития   сельскохозяйственных
предприятий.
      Необходимо развивать малый и средний бизнес  для  удовлетворения
потребностей населения и создания новых рабочих мест.
      Следует использовать наличие развитой розничной  торговли  в  г.
Якутске.  Оборот  розничной  торговли  на  душу  населения  в  2003 г.
составил 62,1 тыс.руб., превышает среднероссийский показатель в 2 раза
.
      Наличие устойчивой банковской системы является одной из  сильных
сторон  города.  Для  укрепления экономики города необходимо повышение
качества реализации банковским  сектором  функций  по  аккумулированию
сбережений  населения,  предприятий  и  их  трансформации  в кредиты и
инвестиции.
      Использование резервов роста налоговых и неналоговых поступлений
должно обеспечить рост доходов в муниципальный бюджет.
      Поскольку Якутск является административным центром РС (Я), то на
его   территории   существует   развитая   социальная   инфраструктура
республиканского значения. Следует  отметить,  что  население   города
достаточно  широко  использует это преимущество. Например, несмотря на
общую тенденцию недостатка численности  врачей,  по  этому  показателю
Якутск  опережает  средний уровень городов РФ: здесь за последние годы
численность врачей колебалась от 98  до  101  чел.  на  10000  человек
населения,  в то время как по РФ этот показатель составляет 47 чел. на
10000 человек населения.
      Сосредоточение  на  территории   города   сети   образовательных
учреждений  и  развитие  полнопрофильной  структуры  профессионального
образования   обеспечивает   достаточно    высокий    образовательный,
интеллектуальный  и научный потенциал кадровых ресурсов.
      Наличие республиканской системы культуры и  искусства  в  городе
создает условия для развития духовности и нравственности.
      Развитие информационных технологий в г. Якутске  также  является
одной  из  наиболее  примечательных  сторон.  Фактически  город  может
предоставлять улусам РС (Я)  телекоммуникационные услуги,  Интернет  и
проч.,  подтверждая  свою  значимость в качестве центра информатизации
республики.
        Таким образом, для устойчивого экономического роста города в
  целом важно, чтобы в нем продолжали формироваться и получили
  дальнейшее развитие направления, наиболее эффективно использующие:
         ?      ведущее   положение   в   административной   структуре
         республики;
         ?     прохождение через  город  транспортных  путей  (водных,
         автомобильных и воздушных);
         ?        центральное    положение    города    в     обширной
         сельскохозяйственной зоне;
         ?     динамичное развитие телекоммуникаций;
         ?     опережающее строительство жилья по сравнению с  улусами
         и городами РС (Я);
         ?       высокий   интеллектуальный   потенциал   в   научной,
         технической, образовательной и культурной областях;
         ?      многопрофильный   и   многоуровневый   образовательный
         комплекс города;
         ?     развитый рынок труда на  территории  города  с  высокой
         долей  молодежи  и  трудоспособного  населения,  сравнительно
         высокую среднюю заработную плату;
         ?      экономическую  активность  населения  г.   Якутска   и
         значительную     долю     в    нем    высокообразованных    и
         квалифицированных жителей;
         ?     развитие  банковской  системы  и  различных  финансовых
         институтов;
         ?     творческие достижения в сфере культуры и искусства.
      Чтобы задействовать  перечисленные  преимущества  г.  Якутска  в
полной  мере,  потребуется  мобилизация всего городского сообщества на
принципах стратегического  партнерства,  создание  системы  управления
приоритетными направлениями, формирование у жителей отношения к городу
как к своему дому, хозяйского подхода ко  всему,  что  создано  в  нем
прежде   и   создается   вновь,   восприятие   городской   среды   как
культурно-исторического наследия, которое нужно сохранять, развивать и
передавать будущим поколениям.

      1.3.3.      Препятствия и слабые стороны г. Якутска.
      Одной из наиболее слабых сторон г.  Якутска  является  состояние
его  жилищно-коммунального  сектора.  Доля  ветхого жилищного фонда во
всем жилом фонде составляет 6,1% (средний российский показатель 2,7%).
Несмотря  на  прирост  ввода  нового  жилья  на  1000  жителей с 297,5
кв.метров в  1999  г.  до  523,7  кв.метров  в  2003  г.,  доступность
приобретения  жилья  горожанами  постепенно  уменьшается с 1,1 кв.м. в
1999 г. до 0,7 кв.м в 2003 г. В условиях сурового климата очень высока
вероятность  чрезвычайных  ситуаций  в  городе  в  зимний период из-за
неудовлетворительного состояния инженерных коммуникаций.
      В связи с переходом к  местному  самоуправлению  местная  власть
становится  главным  лицом,  ответственным  за социально-экономическое
развитие города, включая его  благоустройство,  безопасность  жителей,
социальную  защиту  горожан  и т. д. Соответственно, совершенствование
ЖКХ должно стать первостепенным стратегическим  направлением  развития
города.
      Финансово-экономическое положение основных налогоплательщиков  в
муниципальный  бюджет АК «Якутскэнерго» и ОАО «Якутгазпром» зависит от
федеральной и республиканской политики   ценообразования.   ТЭК  имеет
наиболее  высокий  удельный  вес  в  структуре  промышленности города.
Следовательно,  поддержка  решения  проблем   ТЭК   (высокая   степень
морального  и  физического  износа  материально-технической базы, рост
себестоимости  и  др.)  должна  оставаться   одним   из   приоритетных
направлений деятельности структур власти города и РС (Я) .
      В списке угроз города указан рост специализации Дальневосточного
округа   и   РС   (Я)   в  сырьевом  направлении,  которое  постепенно
исчерпывает свой потенциал. Это характерная черта и для  экономики  г.
Якутска.     Развитие     обрабатывающих    отраслей    промышленности
ограничивается наличием ряда проблем: общее низкое качество продукции,
высокая   себестоимость,   неконкурентоспособность   продукции  и  др.
Соответственно необходимо  применение  дифференцированного  подхода  к
осуществлению  государственной  поддержки   предприятий обрабатывающей
промышленности.
      Абсолютное большинство предприятий  города  испытывают  проблемы
обеспечения  оборотными  средствами.  Задержка  строительства железной
дороги до г. Якутска не  позволит  значительно  повысить  темпы  роста
производства  и эффективность деятельности предприятий. Модернизация и
техническое   перевооружение   предприятий   города   необходимы   для
дальнейшего   развития.   Однако  наличие  современной  технологии  не
гарантирует роста качества продукции  и  роста  объема  ее  реализации
предприятиями. На некоторых предприятиях, производящих потребительские
товары,  есть  в  наличии  современное  оборудование,   но   продукция
неконкурентоспособна,  и  они  несут  убытки (табл. 1.3.3). Недостаток
средств  муниципального  бюджета   не   позволяет   наращивать   темпы
финансирования инвестиций. Безусловно, придется увеличивать инвестиции
в  основной  капитал  за   счет   собственных   средств   предприятий.
Соответственно  необходимо обратить внимание на повышение квалификации
производственного   персонала,   рост    квалификации    или    замену
управленческого персонала.
      Анализ  социальной   инфраструктуры   города   показал   наличие
недостатков  материально-технической  базы учреждений здравоохранения,
культуры  и  образования,   обеспечения   населения   соответствующими
услугами,   что   в  сочетании  с  проблемами  бедности,  алкоголизма,
безработицы среди молодежи и др. ухудшает состояние социальной среды в
городе.    Согласованная    реализация   мероприятий   соответствующих
республиканских  и  городских  программ   должна   способствовать   ее
стабилизации.
      Неудовлетворительное состояние экологии  в  сочетании  с  ростом
загрязнения  окружающей  среды  предприятиями  и  населением  города и
недостатком  мероприятий  по  благоустройству  города  из-за  нехватки
средств  муниципального  бюджета может привести к росту заболеваемости
населения, увеличению детской смертности   и  т.д..  В  свою  очередь,
состояние  муниципального  бюджета зависит от финансово-экономического
состояния предприятий города.
      Анализ системы управления г. Якутска показал, что необходимо  ее
совершенствование  для  рационализации и интенсификации управленческой
деятельности.
      В   качестве   приоритетных   стратегических   направлений    по
обеспечению  благоприятных  тенденций  развития  г.  Якутска  с учетом
возможностей и угроз, сильных и слабых сторон определены:
         -      улучшение  городской  среды,  в  т.ч.  первостепенными
         задачами    являются   реформирование   и   совершенствование
         жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение города надежными
         и   эффективными   инфраструктурными   системами   и  сетями,
         жилищное строительство, широкое развитие внешних и внутренних
         транспортных сетей;
         -        оптимизация    нормативной    базы    хозяйственного
         регулирования;
         -       совершенствование    деятельности    производственных
         предприятий  города: повышение квалификации управленческого и
         производственного  персонала  предприятий,  совершенствование
         управленческой   деятельности,  рост  инвестиций  в  основной
         капитал за счет собственных средств предприятий;
         -      увеличение  рентабельности  предприятий   традиционных
         отраслей промышленности и развитие обрабатывающего сектора;
         -     рост производства потребительских товаров;
         -     развитие малого и среднего бизнеса;
         -       создание   налогово-правовой   среды,   стимулирующей
         развитие   производства   и   услуг  на  основе  интенсивных,
         ресурсосберегающих и наукоемких технологий;
         -      приоритетная  поддержка  инвестиций  в   инновационные
         производства;
         -     совершенствование банковского сектора;
         -       расширение   специализированных   услуг   в   области
         телекоммуникаций, телефонной связи, образования, консалтинга,
         финансов, страхования;
         -     совершенствование социальной инфраструктуры  города,  в
         т.ч.  расширение  и  повышение  качества  образования, науки,
         объектов культуры;
         -     активная экономическая кооперация с улусами и  городами
         РС  (Я),  регионами  РФ,  странами  СНГ, АТР и др. как способ
         более устойчивого  развития,  дающий  возможность  увеличения
         притока   инвестиций   в   город,   способствующий   развитию
         конкуренции.

              1.4. Стратегические варианты развития г. Якутска        

      Стратегические варианты развития г. Якутска основаны на  анализе
социально-экономического развития города в 1999-2003 гг., предложениях
и  программах  развития  отраслей  РС  (Я)  и  г.  Якутска,  прогнозах
социально-экономического   развития   республики   и   ее  столицы.  В
соответствии с  общепринятой  методологией  разработки  стратегических
планов  городов  РФ  предлагается  два  основных  сценария развития г.
Якутска:  позитивный  и  инерционный.  Реализация  сценариев  развития
происходит  в  два основных этапа: с 2004 по 2007 гг. и с 2008 по 2010
гг.

      1.4.1.      Позитивный сценарий развития г. Якутска
      Позитивный сценарий  развития  города  возможен  при  соблюдении
благоприятных  внешних  политических и экономических условий. Якутск в
перспективе  до  2010  года   будет   развиваться   как   экономически
многофункциональный      город,      являющийся      административным,
финансово-экономическим, культурно-историческим, транспортным  центром
республики,  а  также  крупным промышленным городом. Следует отметить,
что основные  параметры  внешней  экономической  среды  города  заданы
перспективными планами и программами развития РФ и РС (Я).
      Экономика города Основой стабильного качества жизни населения  в
городе,    бесспорно,    может   быть   лишь   эффективная,   развитая
многоотраслевая   экономика,   в    которой    постоянное    повышение
производительности  труда  сопровождается  расширением  рынка  сбыта и
возникновением новых продуктов и услуг, позволяя  сохранять  стабильно
высокую занятость.
      Обеспечение  устойчивого   экономического   роста   может   быть
достигнуто   за   счет   увеличения   объемов  инвестиций  в  развитие
производственной и социальной сфер (основное внимание должно уделяться
увеличению  доли  инвестиций  в  основной  капитал за счет собственных
средств   предприятий),   повышения    уровня    конкурентоспособности
выпускаемой  продукции  и  роста  реальных денежных доходов населения.
Следует учитывать, что при условии появления более  дешевой  продукции
путем      транспортировки     по     железной     дороге     снизится
конкурентоспособность местного производства.
      При  реализации   позитивного   сценария   развития   города   в
производственной сфере будут достигнуты следующие результаты:
         -      рационализация  использования  ресурсов  и  обновления
         основных  производственных  фондов:  сокращение уровня износа
         основных фондов в среднем по промышленности,  к  2007  г.  не
         выше 43%, к 2010 г. не выше 40% ;
         -     повышение  производительности  труда  (минимум  на  14%
         ежегодно);
         -       улучшение   инвестиционного   климата,    привлечение
         инвестиций   в   промышленность   и  стимулирование  развития
         инновационных производств и технологий;  
         -     стабилизация финансового положения предприятий  города,
         доля  прибыльных  предприятий  города увеличится к 2008 г. до
         60%, к 2010 г. до 75%;  
         -      рост  объема  производства  промышленности  города  до
         30270,7 млн. руб., повышение качества и конкурентоспособности
         продукции;
         -      рост  темпов  развития  производства   потребительских
         товаров  ,  интенсификация и совершенствование управленческой
         деятельности предприятий, производящих потребительские товары
         для  обеспечения соответствия качества продукции потребностям
         населения,   улучшения   финансово-экономического   состояния
         предприятий;
         -     рост средней номинальной заработной  платы  до  14738,6
         руб. к 2007 г. и до 17687 руб. к 2010 г..
      Одной  из  центральных  составляющих  эффективной  экономической
политики  должна  стать  промышленная  политика. Промышленная политика
администрации г. Якутска будет корреспондироваться с  Республиканскими
целевыми  программами  отраслей  промышленности  и  ориентироваться на
формирование   условий   для   сохранения   и   расширения   масштабов
производства,  реализации  продукции,  повышение занятости населения и
увеличения поступлений в бюджет. Правительство РС (Я) может  оказывать
следующие   виды   поддержки:   предоставление   целевого  кредита  на
осуществление  инвестиционного  проекта,  проведение  реструктуризации
задолженности  предприятия  в  РБ  РС (Я), консультативно-методическая
помощь, налоговые льготы в части зачисляемой в государственный  бюджет
РС (Я) и др.
      Виды  поддержки   предприятий   города,   которые   могут   быть
использованы  мэрией:  предоставление  льгот  по  налогам,  бюджетного
кредита,  преимущественного  размещения   муниципального   заказа   на
конкурсной   основе,   рассмотрение   вопросов   отсрочки  платежей  в
муниципальный бюджет и др. Соответственно предприятия со своей стороны
должны   выполнять   ряд   обязательств   по  повышению  эффективности
деятельности   (достижению   определенного   уровня    рентабельности,
обеспечению   своевременной   выплаты   заработной  платы,  выполнению
государственного или муниципального заказа и т.д.).
      Приоритетные  отрасли  промышленности  города,   которые   будут
динамично    развиваться    и   имеют   значительный   удельный   вес:
топливно-энергетический  комплекс,  цветная  металлургия   и   пищевая
промышленность   .  Доля  крупнейшего  предприятия АК «Якутскэнерго» в
общем объеме производства очень высока ,  в  то  же  время  существует
проблема   зависимости   предприятия   от   политики  ценообразования.
Соответственно для решения проблем в этой области будет реализован ряд
важных  долгосрочных мероприятий.  Позитивными изменениями в процессах
ценообразования  станут  переход  к  нормативному  методу  определения
затрат,   приоритетность   мер,   направленных  на  снижение  издержек
производства  и  улучшения  качества  товаров  и  услуг,   обеспечение
производителей нормой прибыли, необходимой для развития производства и
одновременно  защита  потребителей  от  монопольного   завышения   цен
производителями.   Будут   учтены   интересы   и   финансовые  ресурсы
промышленных предприятий, организаций города, возможность включения г.
Якутска   в   федеральные   целевые  инвестиционные  программы.  Целью
реализации  инвестиционной   политики   будет   являться   обеспечение
инвестиционной   привлекательности   города   для  увеличения  объемов
инвестиций в развитие его производственной  и  социальной  сферы.  При
улучшении  финансово-экономического  состояния  предприятий увеличится
возможность инвестирования в  основной  капитал  за  счет  собственных
средств предприятий и составит не менее 40% .
      Возможен рост муниципального бюджета до 3 млрд.руб. в год в 2007
г.  и  до 5 млрд. руб. в год к 2010 г..  Среднедушевые денежные доходы
населения в 2007 г. составят 15876 руб. и к 2010 г. возрастут до 19463
руб.
      Будет  активно  развиваться  малое  предпринимательство,   объем
продукции малого предпринимательства к 2010 г. составит 11150 млн.руб.
Начнут   использоваться   формы   совместной    работы    общественных
объединений  предпринимателей  и  органов  городского  самоуправления,
будет совершенствоваться нормативно-правовая база  деятельности  малых
предприятий,  будут внедрены новые формы финансово-кредитной поддержки
малого предпринимательства. К 2010 г. планируется  создание  около  15
тысяч  рабочих  мест,  в  основном, за счет развития малого и среднего
бизнеса.
      Планируются   рост   объемов   строительства   и    производства
стройматериалов,  обновление транспорта и модернизация соответствующей
инфраструктуры, модернизация предприятий связи, будет достигнута  100%
телефонизация г. Якутска.
      В связи с предстоящими изменениями,  смягчением  требований  ЦБ,
станут  более  благоприятными условия развития республиканских банков,
расширится спектр банковских услуг.
      Социальная  среда  города  На  первом  этапе  (2004-2007   годы)
социальная  политика  города  по  улучшению  городской среды, в первую
очередь,  будет  направлена  на   стабилизацию   неудовлетворительного
состояния    жилищно-коммунального    хозяйства.    Будет   продолжена
интенсивная деятельность в области архитектуры  и  градостроительства.
Реформирование  систем  здравоохранения,  образования  в  РФ  и РС (Я)
позитивно отразится на  состоянии  города.  Прогнозируется  увеличение
удельного  веса расходов на социальную сферу из бюджета города до 60%.
Будет проведена работа по ликвидации бедности. Предполагается  снизить
уровень  регистрируемой  безработицы  до  0,2%  за счет создания новых
рабочих мест при развитии малого и среднего бизнеса.
      В  целом,  предстоит  крупномасштабная   работа   по   улучшению
социальной  среды  города. Прогнозируется увеличение общей численности
населения г. Якутска к 2010 г. до 285 тыс. человек.
      При реализации позитивного сценария развития  города  в  области
образования будут достигнуты следующие результаты:
         -            значительно         сокращены         недостатки
         материально-технической  базы  дошкольных  и  образовательных
         учреждений;
         -       проведена   работа   по   средне-   и   долгосрочному
         прогнозированию  потребности предприятий и организаций города
         в квалифицированных кадрах, оптимизация численности студентов
         высших  учебных  заведений  города  с  учетом  потребностей в
         специалистах на основе государственного заказа и  закрепление
         их по избранным специальностям;
         -      проведены   структурные   изменения   системы   общего
         образования,    совершенствование    кадрового   и   научного
         обеспечения  развития  образования,  усиление  воспитательной
         работы    и   укрепление   здоровья   детей,   реформирование
         организационно-экономического механизма системы образования ;
         -     осуществлена интеграция  высшей  школы  с  учреждениями
         среднего   профессионального  образования,  производственными
         организациями и фирмами, научными учреждениями;  
         -      осуществлены  меры  по   развитию   сети   специальных
         учебно-воспитательных    учреждений,    детских    домов    и
         школ-интернатов  для  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
         попечения родителей;
         -     будет развиваться программа ЗОЖ (в качестве  жизненного
         стандарта населения города).
      Реализация ряда программ здравоохранения по вакцинопрофилактике,
предупреждению   распространения   ряда  болезней   должна  обеспечить
снижение уровня заболеваемости населения г. Якутска.
      В  результате  позитивного   развития   произойдут   структурные
изменения   системы   здравоохранения   и  повышение  уровня  здоровья
населения города:  
         -       совершенствование   управления    и    финансирования
         здравоохранения    на   основе   принципов   государственного
         (муниципального) заказа;
         -     сохранение  гарантированного  медицинского  обеспечения
         при дальнейшем развитии платной медицины;  
         -     профилактика  наиболее  социально  опасных  заболеваний
         (сердечно-сосудистых,       онкологических,      туберкулеза,
         алкоголизма и наркомании, ВИЧ-инфекций, травматизма);  
         -     развитие отделений профилактики и центров реабилитации;
         -       обеспечение   роста   материально-технической    базы
         учреждений здравоохранения.
      Принятие и осуществление  программы  оздоровления  экологической
ситуации на территории города будут включать обеспечение своевременной
и качественной очистки сточных вод,  хранения  и  переработки  мусора,
проведение  работ  по  устранению  заболачивания  почв,  строительство
ливневой  канализации  города,  сливной  станции,  станции  биоочистки
сточных  вод  под Табагой, повышение уровня экологического образования
населения  города  и  др.  Будет  проведена  работа  по  строительству
мусороперерабатывающего    завода,   строительству   и   реконструкции
Городского канала, сохранению и развитию  природного  комплекса  озера
Сайсары  и культурного центра г. Якутска. Следует начать строительство
водозабора    и    водопровода    «Табага-Якутск»,    соответствующего
потребностям  населения  города  и  его пригородов в воде нормативного
качества  и  в  достаточном  количестве.   Планируется   рекультивация
городской   свалки   по  Вилюйскому  тракту,  строительство  цехов  по
переработке вторсырья.
      В  области  культуры  и  искусства  при  благоприятных   внешних
условиях будут достигнуты следующие результаты :
         -      создание  условий  для  духовно-культурного   развития
         населения г. Якутска;
         -      повышение  духовно-нравственного  потенциала   жителей
         города;
         -     доступность и расширение предложения населению услуг  в
         области культуры и искусства;
         -      укрепление  инфраструктуры   учреждений   культуры   и
         искусства города;
         -     создание республиканской информационной сети в  отрасли
         культуры и искусства;
         -     повышение конкурентоспособности сферы культуры;
         -      повышение   профессионального   уровня   специалистов,
         мастеров и творцов в сфере культуры и искусства города.
      В области социальной защиты для смягчения негативных последствий
бедности,   уменьшения   социального   неравенства   мэрией  города  и
Правительством РС (Я)  будет  реализован  ряд  мероприятий  социальной
политики  и  соответственно  будет  обеспечена максимально эффективная
защита социально  уязвимых  семей,  не  обладающих  возможностями  для
самостоятельного решения социальных проблем.
      Здания и сооружения  торговли,  культуры,  средства  транспорта,
связи и информации станут более доступны для инвалидов . Будет оказана
адресная  материальная  помощь  малоимущим  семьям,  пострадавшим   от
пожара; на лечение; на операцию; пострадавшим от кражи и др.
      Создание новых рабочих мест в  приоритетных  отраслях  экономики
города,   в   том  числе  в  сфере  малого  предпринимательства  будет
содействовать занятости  населения  и  граждан,  особо  нуждающихся  в
социальной  защите.  Конкурентоспособность  на рынке труда безработных
граждан  будет  повышена  посредством  профессиональной  ориентации  и
профессионального     обучения.     Профориентационная     работа    и
психо-логическая  помощь  молодежи  будут   содействовать   сокращению
безработицы.  Для  поддержки  малообеспеченных категорий граждан будут
привлечены  в  большом  объеме  средства   предприятий,   организаций,
спонсоров и населения.
      22,1% населения г. Якутска составляет  молодежь.  Это  потенциал
социального  и  экономического  развития  города. Для создания условий
всесторонней  профессиональной  и  творческой  самореализации  молодых
людей,  а  также  вовлечения молодежи в общественно-политическую жизнь
города,  будет  сохранена  доступность  образования,  в  т.ч.  высшего
профессионального    образования.   Разработка   механизма   поддержки
молодежного  предпринимательства  приведет  к  росту  занятости  среди
молодежи.  Материальная  и  творческая  поддержка талантливой молодежи
увеличит   инновационный   потенциал   развития   города    и    будет
способствовать оздоровлению экономики и социальной сферы города.
      С  момента  проведения  железной  дороги  в  г.  Якутск   приток
неквалифицированной  рабочей  силы  из  Средней  Азии  и Китая и отток
высококвалифицированных кадров за пределы республики могут привести  к
ухудшению ситуации на рынке труда и криминогенной обстановки в городе.
Учитывая   крайне   нестабильное   социальное   положение,   повышение
интенсивности    влияния    криминогенных    факторов   (интенсивность
преступности  в  расчете  на  10  тысяч  населения  в  1,7  раза  выше
среднереспубликанского  показателя),  следует  отметить,  что ситуация
требует комплексных и  кардинальных  решений  со  стороны  общества  и
государственных   органов  республики.  Основные  усилия  должны  быть
направлены   на   создание   эффективной    системы    противодействия
преступности.  В  этих целях в числе основных приоритетных направлений
предупреждения преступности в республике и, в частности, в г.  Якутске
является  реализация Президентской Программы РС (Я) по усилению борьбы
с преступностью.
      Городское  хозяйство  Развитие  жилищно-коммунального  хозяйства
будет  осуществляться  поэтапно, в условиях контроля над деятельностью
предприятий ЖКХ в соответствии с принятой программой «Реформирование и
развитие  жилищно-коммунального  хозяйства г. Якутска на период 2004 –
2010 гг.» .
      При позитивном  сценарии  развития  города  жилищно-коммунальное
хозяйство   будет  динамично  развиваться.  Постепенно  будет  снижена
степень износа основных  производственных  фондов  на  6-7%.  Учитывая
наличие   значительных   проблем   финансово-экономического  состояния
предприятий   ЖКХ,   к   2010   г.   можно   говорить   о   достижении
самоокупаемости, но не прибыльности.
      Реализация соответствующей  программы  подразумевает  проведение
мероприятий по модернизации котельных, тепловых сетей, водопроводных и
канализационных   сетей   и    сооружений,    увеличение    количества
установленных  автоматизированных  индивидуальных  тепловых пунктов до
188  единиц  и  капитальный  ремонт  2623  жилых  домов.   Планируется
строительство   Центрального   автоматизированного  пункта  управления
котельными и обеспечение котельных необходимым оборудованием  с  более
высоким КПД, их оснащение резервными источниками электроэнергии.
      Будет сформирована единая база данных отрасли ЖКХ.  Это  повысит
достоверность   и   своевременность  информации,  а  следовательно,  и
качество принимаемых на  её  основании  решений.  Также  на  основании
единой   учетной   политики   и   данных  бухгалтерского  учета  будет
формироваться  единый  баланс  отрасли  ЖКХ,  на  основании   которого
возможно   финансово-экономическое   планирование   и  прогнозирование
дальнейшего развития отрасли в целом.
      Предусмотрена  активизация  участия   населения   в   управлении
жилищной   сферой   (создание  ТСЖ).  Создание  системы  материального
стимулирования  экономии  ресурсов  и  совершенствование  контроля  за
деятельностью  предприятий  ЖКХ  будут  содействовать  стабилизации их
финансового положения.
      Для   последовательного   улучшения   городской   среды    будут
осуществлены   переход  к  интенсивному  градостроительному  развитию,
сокращение проблемных  территорий  (районов  жилой  застройки  низкого
качества,   неэффективно   используемых   территорий   промышленных  и
коммунально-складских зон).
      Состояние жилищного  фонда  в  г.  Якутске  неудовлетворительно.
Жилой  фонд города составляют дома в каменном и деревянном исполнении,
из них в аварийном и ветхом  состоянии  находятся  по  самым  скромным
подсчетам   6%.  Решение жилищных проблем города Якутска подразумевает
реализацию  ряда  мероприятий   по   многоквартирному   строительству,
мансардному   строительству,   поддержке   индивидуального   жилищного
строительства, переселению граждан  из  ветхого  и  аварийного  жилого
фонда,   молодежному   жилищному  строительству  и  др.    Планируется
сокращение  объемов  ветхого  жилья  до  2%  от  общей  площади  всего
жилищного фонда.
      Формирование системы продажи гражданам и  организациям  жилья  в
рассрочку   с   обеспечением   исполнения   обязательств  по  договору
купли-продажи ипотекой  является  одним  из  приоритетных  направлений
жилищной  политики.  Основным  способом  решения жилищной проблемы для
граждан со средними  доходами  и  накоплениями  является  приобретение
жилых  помещений  в рассрочку, возможность и необходимость организации
которого раскрывается в  городской  Программе  строительства  жилья  с
долевым участием граждан (ИЖС), утвержденной Постановлением Городского
собрания № 6-4 от 21.08.2001 г.
      Важной мерой  в  последовательном  достижении  совершенствования
городской  среды является развитие транспортного комплекса г. Якутска.
Планируется  сохранение   существующей   сети   автомобильных   дорог,
приостановление  их  разрушения  и  ликвидации  недоремонта,  создание
постоянных транспортных связей  по  дорогам  с  твердым  и  переходным
покрытием    между    центрами    районов   и   столицей   республики,
совершенствование рынка дорожных работ, повышение качественного уровня
конкуренции  за  счет  более  широкого  внедрения  конкурсной  системы
предоставления подрядов, повышение технического состояния  сети  дорог
общего пользования до нормативного уровня, развитие дорожного сервиса,
повышение безопасности дорожного движения,  сокращения  числа  ДТП  по
дорожным условиям и т.д.
      Прогнозируется начало работ по  созданию  опытной  троллейбусной
линии  Залог–Аэропорт,  постепенно  произойдет  обновление  подвижного
состава МУП  ЯПАП-1  для  улучшения  условий  пассажирских  перевозок.
Дорожное  строительство  с  благоустройством улиц будет способствовать
увеличению пропускной способности улиц.
      Планируется развитие почтовой связи, включая  рост  традиционных
почтовых  услуг,  внедрение  передовых  информационных  технологий для
опережающего развития новых услуг, базирующихся на сетевом  построении
почтовой   связи:   международной   и   внутренней  ускоренной  почты,
электронной  почты  и  др.,  совершенствование   доставочной   службы,
механизация и автоматизация производственных процессов почтовой связи.
      Развитие института местного  самоуправления  позволит  поставить
задачу  реформирования  городских  финансов для превращения  бюджета в
надежный инструмент реализации потребностей горожан. Следует отметить,
что необходимо    достижение    прозрачности    бюджетных    процедур,
подконтрольности расходов обществу. Непрерывная  оценка  эффективности
расходов  и  ежегодный  пересмотр  их  структуры  позволит  обеспечить
реалистичность бюджета, организовать  эффективную  систему  управления
городским  долгом  и  оптимизации рисков. Предполагается реорганизация
структуры управления городом в соответствии с  федеральным  законом  №
131-ФЗ  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления в
Российской Федерации».
      Таким образом, постепенно произойдет стабилизация и выравнивание
темпов  роста  отраслей  экономики  города,  будет активно развиваться
малое предпринимательство. Процветание предприятий города  приведет  к
улучшению   состояния  муниципального  бюджета.  Соответственно  будут
использованы все возможные резервы пополнения муниципального бюджета и
увеличены расходы на социальные нужды населения.

      1.4.2.      Инерционный сценарий развития г. Якутска
      Негативный (инерционный) вариант развития города характеризуется
возрастанием  проблем   города  во  всех его основных подсистемах. Для
выживания  города  в  условиях  быстроты  изменений  и  нестабильности
внешней среды должен использоваться предварительный контроль ситуации,
подразумевающий  опережающее  развитие  основных   сфер   деятельности
города.  В  настоящее  время внимание сконцентрировано, в основном, на
заключительном  контроле,  целью  которого  является  исправление  уже
существующих  трудностей. К сожалению, город Якутск представляет собой
«...северный мегаполис в худшем его исполнении по  характеру  застройки,
инфраструктуре и совокупности экологических условий...»
      Экономика города При условии появления более  дешевой  продукции
путем  транспортировки  по ж/д снизится конкурентоспособность местного
производства и ухудшится финансово-экономическое положение предприятий
города  (несмотря  на  снижение транспортных издержек). Доля убыточных
предприятий города сохранится  на  уровне  50%.  Слабое  использование
инновационного  потенциала  и  недостаточное  финансирование  программ
технического перевооружения основных  предприятий  города  приведет  к
снижению  уровня  конкурентоспособности продукции, которая в настоящее
время не является высокой на большинстве  предприятий.  Соответственно
реальные    объемы    производства   вырастут   незначительно,   объем
производства промышленности к 2010 г. не превысит 21053 млн.руб.
      Будет продолжаться рост кредиторской и дебиторской задолженности
предприятий.     Недостаточное     внимание     обновлению    основных
производственных фондов приведет к  сохранению  и  ухудшению  ситуации
высокого  износа  основных  производственных  фондов, который в 2003г.
составлял 43,8% в среднем по промышленности города.
      При отсутствии поддержки малого  предпринимательства  произойдет
снижение  темпов роста предпринимательской активности, объем продукции
малого предпринимательства составит не более 5575,9  млн.руб.  Уровень
развития агропромышленного комплекса существенно не изменится.
      Произойдет увеличение официально признанной безработицы до  0,5%
.  Продолжающийся  приток населения из неблагополучных улусов РС (Я) в
город приведет к перенаселению города, усугубит  проблему  обеспечения
жильем и т.д.
      Социальная среда города Рост населения города до 285 тыс. чел. к
2010   г.  произойдет,  в  основном,  за  счет  внутренней  и  внешней
миграции, возрастет доля  не  приспособленного  к  городским  условиям
населения и бедного населения.
      Будет происходить рост заболеваемости жителей города.  В  целом,
несмотря на достаточно благоприятные прогнозы демографической ситуации
(положительный прирост трудоспособного населения),  будет  наблюдаться
снижение производительности труда.
      Ужесточение  требований  к  уровню   высшего   профессионального
образования  приведет  к  закрытию ряда специальностей в вузах города.
Преимущественная  подготовка  бакалавров  и  отсутствие   магистратуры
(наличие   магистратуры  только  в  ведущих  вузах  страны)  негативно
отразятся на состоянии рынка рабочей силы: будет  увеличиваться  отток
высококвалифицированной        рабочей       силы.       Недостаточная
материально-техническая база образовательных  учреждений  повлияет  на
качество   обучения:   сократится   количество  медалистов  и  процент
поступления в вузы.
      При негативном варианте развития г. Якутска  будут  «сведены  на
нет» достижения последнего десятилетия в области культуры и искусства.
Уровень  развития   культуры   и   искусства   будет   последовательно
снижаться, произойдет отток талантливых деятелей за границы республики
и    РФ.    Сократится    количество    коллективов    самодеятельного
художественного   творчества,  произойдет  упадок  фольклора  коренных
народов Севера. Таким  образом,  город  утратит  своеобразие  северной
многонациональной столицы и потеряет привлекательность для туристов.
      Слабое  материально-техническое  обеспечение,  снижение   уровня
развития   учреждений  культуры и искусства приведут к снижению уровня
культурного, духовного развития населения  г.  Якутска.  Недостаточное
финансирование  мероприятий  по социальной защите населения приведет к
увеличению социального неравенства, росту бедности.  В  свою  очередь,
это негативно отразится на криминогенной ситуации в городе.
      Недостаточно активные меры  по  поддержке  творческой  молодежи,
социальной   защите   безработной   и  малоимущей  молодежи  негативно
отразятся на потенциале развития города.
      Городское хозяйство Несмотря на рост  уровня  расходов  на  ЖКХ,
проблемы  в  этом  секторе  со  временем  не будут решены и, возможно,
обострятся.   Это   произойдет   из-за   действия   многих   факторов:
недостаточного  финансирования  мероприятий  капитального  и  текущего
ремонта, отсутствия  внедрения  новых  ресурсосберегающих  технологий,
недостаточности материального стимулирования энергоресурсосбережения и
т.д.
      Мероприятия по реконструкции существующих  систем  коммунального
тепло-  и  водоснабжения будут проводиться в недостаточном объеме. Это
приведет к постепенному росту износа систем  на  7-10%  к  2010  г.  и
ухудшению  качества  жилищно-коммунальных  услуг. Состояние инженерной
инфраструктуры  города  будет  ухудшаться.   Будет   продолжаться   ее
отставание от роста населения и жилищного фонда.  Газоснабжение города
будет осуществляться по-прежнему от одной  ГРС,  оборудование  которой
морально  устарело  и  работает  с  большими  перегрузками. Увеличится
количество жалоб со  стороны  населения,  произойдет  рост  неплатежей
населения  за  ЖКУ.  Финансово-экономическое состояние предприятий ЖКХ
будет  ухудшаться  из-за  роста  затрат  и  снижения  объема  платежей
населения.
      Возрастет количество ветхого и аварийного жилья до 10% от общего
жилищного   фонда.   Состояние   жилищного   фонда  из-за  постоянного
недофинансирования расходов на текущее содержание будет находиться  на
крайне  низком  уровне.  Реализация ипотечной программы поможет только
средней и богатой части населения.
      Ввиду    недостаточного    объема    финансирования    дорожного
строительства  состояние  дорожной  сети  города  по-прежнему не будет
соответствовать нормативам. Отсутствие средств не позволит  не  только
использовать  современные технологии ремонта и строительства дорог, но
и проводить своевременный ремонт дорожного покрытия.
    Из-за недофинансирования мероприятий по улучшению экологической
    обстановки в городе (торможения строительства станций
    биологической очистки сточных вод и локальных очистных сооружений
    на предприятиях, отсутствия полигона по обеззараживанию и
    захоронению бытовых отходов и т.д.)  будет продолжаться ухудшение
    экологической ситуации в городе и долине Туймаада. При отсутствии
    дублирования систем жизнеобеспечения увеличивается вероятность
    экологической катастрофы.
      Затяжной   характер    процедур    приватизации    муниципальных
предприятий   негативно  отразится  на  потенциале  города и состоянии
муниципального бюджета. Доходная часть бюджета будет расти  медленными
темпами и не превысит 3 млрд руб.

      Возможно частичное исполнение  инерционного  сценария,  а  также
варианты,  переходные  от  позитивного  сценария  развития.  В  целом,
следует отметить необходимость интенсификации усилий по предотвращению
инерционного развития города.
      Сравнение  позитивного  и  инерционного  сценариев  по  основным
показателям  социально-экономического развития г. Якутска представлено
в табл. 1.4.1.:

                                                         
Таблица 1.4.1

     Сравнение основных показателей позитивного и инерционного
      социально-экономического развития г. Якутска к 2010 г.


|———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|
|        Показатель         |    Позитивный сценарий    |   Инерционный сценарий    |
|———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|
|Численность постоянного    |          285 000          |          285 000          |
|населения г. Якутска, чел. |                           |                           |
|———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|
|Уровень официально         |           0,2%            |           0,5%            |
|зарегистрированной         |                           |                           |
|безработицы                |                           |                           |
|———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|
|Денежные доходы в месяц, на|           19463           |           16733           |
|душу горожан, руб.         |                           |                           |
|———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|
|Номинальная заработная     |           17687           |           13276           |
|плата на 1 работника, руб. |                           |                           |
|———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|
|Доходы муниципального      |          4855,8           |       Не более 3000       |
|бюджета, млн руб.          |                           |                           |
|———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|
|Объем промышленной         |          30270,7          |           21053           |
|продукции города, млн руб. |                           |                           |
|———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|
|Износ ОПФ по               |            40             |           50,8            |
|промышленности, %          |                           |                           |
|———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|
|Инвестиции в основной      |        Не менее 40        |            35             |
|капитал за счет собственных|                           |                           |
|средств предприятий, %.    |                           |                           |
|———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|
|Доля крупных и средних     |            25             |            50             |
|убыточных предприятий      |                           |                           |
|города,%                   |                           |                           |
|———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|
|Объем продукции малого     |           11150           |           5575            |
|предпринимательства,       |                           |                           |
|млн.руб.                   |                           |                           |
|———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|
|Оборот розничной торговли  |           124,2           |          105,57           |
|на душу населения, тыс.руб.|                           |                           |
|———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|
|Доля ветхого и аварийного  |             2             |            10             |
|жилья от общего жилищного  |                           |                           |
|фонда,%                    |                           |                           |
|———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|
|Ввод в действие жилых      | не менее 140 тыс.кв.м. в  |менее 70 тыс. кв. м. в год |
|домов, кв.м. в год         |            год            |                           |
|———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|
|Телефонизация, %           |            100            |             *             |
|———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|
|Кабельное телевидение с    |           До 80           |             *             |
|предоставлением населению  |                           |                           |
|мультисервисных услуг, %   |                           |                           |
|———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|

Прим.: * нет данных

    ГЛАВА 2.    КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ ОТРАСЛЕЙ ХОЗЯЙСТВА Г. ЯКУТСКА    
  2.1.  Приоритеты энергетической политики территории г. Якутска на   
                         период 2004-2010 гг.                         

      При  разработке  основных  положений   энергетической   политики
территории  г.  Якутска были проанализированы и использованы следующие
документы:  Конституция  РФ,  ст.  12;  Европейская  Хартия   местного
самоуправления;   ФЗ   «Об   общих   принципах   организации  местного
самоуправления в РФ»; Концепция развития местного самоуправления в  РС
(Я)   до  2008  г.;  Указ  Президента  РФ  «Об  основных  направлениях
энергетической политики и структурной перестройки ТЭК России на период
до  2010  г.;  Основные направления Энергетической стратегии России на
период  до  2020  г.  (протокол  заседания  Правительства   Российской
Федерации  №  39  от  23.11.2000  г.,  п.III);  Материалы Федерального
Собрания – Парламента России,  Правительства  РФ,  содержащие  систему
обоснованных  утверждений  о  приоритетах  долгосрочной энергетической
политики государства; Концепция реструктуризации  энергетики  и  новая
угольная  политика,  одобренная II съездом ОПД «Шахтеры России»; ФЗ РФ
«Об  иностранных  инвестициях  в  РФ  от   09.07.1999г.;   Комплексная
программа   «Развитие   топливно-энергетического  комплекса  Восточной
Сибири и Дальнего Востока» ИСЭМ РАН; ФЦП «Сокращение  различий  в  СЭР
регионов  РФ»;  подпрограмма  ФЦП «Модернизация и реформирование ЖКХ»;
ФЦП «Топливо и энергия»; Закон РС (Я) от 06.05.1999  г.  №  89-11  «Об
энергосбережении  и  эффективном использовании энергии»; Постановление
Правительства РС (Я) от 26  июня    2003  г.  №  421  «Об  утверждении
Республиканской   целевой  программы  «Обеспечение  надежности  работы
объектов   жизнеобеспечения   г.   Якутска   и   улусов   Центрального
энергорайона  РС  (Я),  механизмах  и  источниках  ее финансирования»;
Республиканская целевая программа «Реализация  экспортного  потенциала
РС  (Я)  на  2003-2006  гг.»; Проект Республиканской целевой программы
«Энергосбережение в РС (Я) на период 2003-2006 гг. и на период до 2010
г.,   Подпрограмма  «Энергосбережение  в  области  электроэнергетики»;
Постановление Государственного  Собрания  (Ил  Тумэн)  РС  (Я)  от  17
октября  2002 г. СЗ  № 97-II «О Государственной программе «Газификация
населенных пунктов РС (Я)  в  2002-2006  гг.  и  основные  направления
газификации до 2010 г.»; Топливно-энергетический баланс РС (Я) до 2006
года, утвержденный Постановлением Правительства  РС  (Я)  от  23  июля
2003   г.   №   455;   Республиканская   программа  развития  угольной
промышленности РС (Я) на 2004-2008  гг.;  Проект  Программы  поэтапной
ликвидации перекрестного субсидирования между категориями потребителей
в тарифах на электрическую энергию, вырабатываемую АК  «Якутскэнерго»;
справочные и статистические материалы.
      Разработка  энергетической  политики   территории   г.   Якутска
обусловлена   необходимостью   уточнения  и  конкретизации  намерений,
действий  местной  власти  в  области  энергетической  безопасности  и
масштабного промышленного освоения территории.
      Анализ  действующих  в  настоящее  время   федеральных   целевых
программ (ФЦП) в совокупности с республиканскими программами в области
топливно-энергетического    комплекса    показал    их    приоритетную
направленность  на предоставление государственных гарантий (населению,
производительным силам) в области энергетической безопасности   исходя
из единых нормативов и норм расходования бюджетных средств. Однако эти
программы не предусматривают развития комплексной переработки  угля  в
товарную   промышленную   продукцию   на   базе  энергетических  углей
Центральной  Якутии,  не   решают   проблемы   развития   опережающего
энергообеспечения   территории    г.   Якутска,   не   предусматривают
мероприятий направленных на развитие единой  энергопередающей  системы
большой   пропускной   способности  между  энергорайонами.  Между  тем
республиканские  программы  достаточно  эффективно  формируют  целевые
ориентиры развития территорий республики.
      Исходя  из  этого,  при   разработке   Энергетической   политики
территории     г.    Якутска    целевые   ориентиры   заданные   рядом
республиканских программам в области ТЭК  нами были учтены и дополнены
с  учетом  специфики  территории г. Якутска, источников потенциального
роста  с  опорой  на   привлечение   отечественных   или   иностранных
инвестиций.

      Принципы разработки энергетической политики
      Энергетическая   политика   территории    г.   Якутска    должна
разрабатываться:
         ?      с  учетом  концептуальных   положений   Энергетической
         стратегии России на период до 2020 г.;
         ?       с    учетом    целевых    ориентиров,    определяемых
         Республиканской целевой программой «Энергосбережение в РС (Я)
         на  период  2003-2006  гг.  и   на   период   до   2010   г.,
         Подпрограммой «Энергосбережение в области электроэнергетики»,
         Республиканской программой развития  угольной  промышленности
         РС  (Я)  на 2004-2008 гг. и другими республиканскими целевыми
         программами;
         ?     с  учетом  необходимости  стратегического  планирования
         развития     муниципальных    образований    и    обеспечения
         энергетической безопасности;
         ?       исходя   из   имеющегося   в    Центральной    Якутии
         топливно-энергетического   потенциала   и   его   дальнейшего
         развития;
         ?        исходя    из     прогнозов     конъюнктуры     рынка
         топливно-энергетических ресурсов на Дальнем Востоке и странах
         Северо-Восточной Азии;
         ?     с учетом необходимости  решения  большого  круга  задач
         местного  значения  с обеспечением баланса интересов местной,
         региональной и федеральной властей.

      Концептуальные положения.
      Промышленное  освоение  территории  г.  Якутска  сдерживают  три
обстоятельства:  слабое  финансовое обеспечение территории; отсутствие
градообразующей  базы  у   города   Якутска,   слабая   энергетическая
устойчивость  территории  Центральной Якутии. Последнее обстоятельство
является определяющим в промышленном освоении территории  г.  Якутска,
так  как отсутствие значительного резерва электроэнергии и мощности не
позволяет    сформировать    эффективную    промышленную     политику,
обеспечивающую масштабное расширение экономической базы территории.
      Основной генерирующий источник  Якутская  ГРЭС  с  установленной
мощностью  275  МВт  не  в состоянии обеспечить условия создания новых
производств.  Якутская   ГРЭС   и   электросетевое   хозяйство   имеют
значительный  износ  и  требуют  глубокой модернизации и замены. Кроме
этого, энергетические котлы на  Якутской  ТЭЦ  отработали  нормативный
срок.  Наряду  с  этим  присутствуют  значительные  потери  тепловой и
электрической энергии вследствие ветхости электросетевого хозяйства  и
ограниченности   пропускной   способности   линий   передач  ПГУП  ГЭС
«Горэнерго». Около 60% линий электропередач имеют  срок  службы  свыше
нормативного   .   Такое  положение  в  электроэнергетической  отрасли
территории г. Якутска не решает главной проблемы - привлечения крупных
инвестиций  в  развитие  промышленного  сектора  территории.  Сложился
порочный  круг,  когда  с  одной  стороны,  существующие  генерирующие
источники   не  способны  развиваться  вследствие  отсутствия  крупных
промышленных  потребителей,   а   с   другой,   невозможно   развивать
промышленность  ввиду отсутствия значительных объемов электроэнергии и
мощности.
      Одним словом, как только  экономическая  рецессия  в  республике
сменится  оживлением,  в  Центральной части Якутии неминуемо возникнет
проблема энергодефицита.
      Известно, что основным  противоречием  экономики  территории  г.
Якутска   является   узость   специализации   производства   и  широта
комплексности потребления. Для  устойчивого  роста  территории  важно,
чтобы  в  ней  сформировались  базовые,  бюджетообразующие  отрасли  с
выходом конкурентной товарной промышленной продукции за ее пределы.
      Приоритетной  задачей  энергетической  политики  территории   г.
Якутска  является  –  создание  условий для эффективного использования
точек  потенциального   промышленного   роста   и   на   этой   основе
инвестирование  в  территорию  значительных объемов финансовых средств
вырученных  от  реализации  товарной  промышленной  продукции  за   ее
пределами.
      Анализ потенциальных возможностей территории г. Якутска показал,
что  одной из таких точек промышленного роста, является «Кангаласское»
буроугольное месторождение с развитием на его базе комплекса  глубокой
энергохимической  переработки  угля в товарную промышленную продукцию,
которая имеет устойчивый спрос на внутреннем и внешнем рынках.  Первым
этапом  в  развитии  комплекса  глубокой  энергохимической переработки
является   первичная   (простейшая)   стадия   переработки   угля    в
электрическую     и     тепловую     энергию    путем    строительства
тепло-энергокомплекса   на   твердом   топливе   (ТЭС)   установленной
мощностью:  электрической не менее 1000 МВт., тепловой – 900 Гкал/час.
Данная мощность диктуется, как хроническим дефицитом электроэнергии  в
Дальневосточном  экономическом  регионе  (ДВЭР)  так  и  тем,  что  от
мощности станции  зависит  способность  консолидировать  и  привлекать
финансовые   ресурсы   для   повышения   эффективности   и   развития.
Экономическим механизмом взаимодействия  угледобывающего  комплекса  с
энергетиками     будет     являться     учреждение     интегрированной
углеэнергетической компании, действующей на прибыльной основе, включая
самостоятельное осуществление расчетов и платежей.
      Запасы энергетических углей Центральной Якутии, это единственная
и  самая  мощная на Северо-Востоке России энергетическая база, имеющая
все      энергоэкономические      предпосылки       для       создания
электроэнергетического    узла,    ориентированного   на   организацию
межрегиональных и экспортных поставок  электроэнергии.  Сырьевая  база
бурых    углей   «Кангаласского»   месторождения   обладает   высокими
параметрами  экономической  эффективности  для  их  добычи  с   учетом
требований рыночных условий хозяйствования. Доля ресурсов кангаласских
и хапчагайских углей, пригодных для разработки наиболее эффективным  –
открытым  способом  довольно  значительна  и  составляет порядка 70% в
многомиллиардных балансовых запасах.
      Спрос на электроэнергию «Кангаласской ТЭС» будет  усиливаться  в
связи с возрастающим энергопотреблением в Китае, Корее. В этих странах
к  2015  году  прогнозируется  удвоение   потребления   электричества.
Экспорт электроэнергии может стать доходной основной статьей в бюджете
территории. В таблице 2.1.1. приводится емкость рынка   электроэнергии
Китая на период до 2020 г.
                                                                      
                                                        
Таблица 2.1.1.

      Емкость рынка электроэнергии в северных энергообъединениях      
                        Китая, (млрд. кВт.ч.)                         

|————————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|
|     Показатели     |        Факт        |      Прогноз       |                    |
|————————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|
|                    |                    |      2010 г.       |      2020 г.       |
|————————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|
|Общее               |        1167        |     1500-2300      |     2100-4300      |
|электропотребление в|                    |                    |                    |
|Китае,              |                    |                    |                    |
|————————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|
|в том числе:        |                    |                    |                    |
|северные            |        350         |      630-730       |      700-1380      |
|энергообъединения   |                    |                    |                    |
|————————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|
|    из них:         |        185         |      330-380       |      370-730       |
|северные сети       |                    |                    |                    |
|————————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|
|северо-восточные    |        165         |      300-350       |      330-650       |
|сети                |                    |                    |                    |
|————————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|

Источник: Китайский энергетический бюллетень,  ноябрь  1999г,  Научный
отчёт  "Эффективность  создания  межгосударственных  связей  России со
странами СВА", ИСЭМ СО РАН.

      На   экономическую   эффективность    экспорта    электроэнергии
Кангаласской   ТЭС   положительное   влияние   окажет   рост   цен  на
электроэнергию в Китае и Корее (табл. 2.1.2).

                                                        
Таблица 2.1.2.

     Динамика тарифов на электроэнергию в странах СВА, цент/кВт.ч     

|————————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|
|       Страны       |      1998 г.       |   П р о г н о з    |                    |
|————————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|
|                    |                    |      2005 г.       |      2010 г.       |
|————————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|
|Китай               |        3.5         |        7.3         |        7.8         |
|————————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|
|Корея               |        7.8         |        8.3         |        8.5         |
|————————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|
|Япония              |        17.3        |        18.2        |        19.5        |
|————————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|


Источник: IEEJ:  ИСЭМ СО РАН

      Реализация товарной промышленной продукции в виде электроэнергии
на  рынках  СВА  по  мировым ценам и получением эффектов объединения с
ЭЭС соседних  стран  принесет  территории  существенные  экономические
эффекты,  которые  по  предварительным оценкам могут составить десятки
миллионов долларов в год.
      Основное преимущество ТЭС на «Кангаласском» месторождении в том,
что  добыча  угля и переработка его в тепловую и электрическую энергию
будет   осуществляться   непосредственно    на    месторождении    без
транспортировки  угля  на  большие расстояния, т.е. в конечной цене на
эту тепловую и электрическую энергию будет отсутствовать  транспортная
составляющая.   Если   учесть,   что  доля  топливной  составляющей  в
себестоимости производства электроэнергии, вырабатываемой на  тепловых
станциях,   достигает   2/3,   а  доля  транспортной  составляющей  по
энергоносителям для среднеудаленных потребителей достигает 55%, а  для
удаленных  энергодефицитных  регионов  до  70%  от реализуемой цены на
уголь, то  исключение  транспортной  составляющей  кардинально  снизит
себестоимость производства электроэнергии.
      Внедрение     в     угледобывающем     секторе     Кангаласского
углеэнергетического комплекса новых нетрадиционных, ресурсосберегающих
технологий   добычи   позволит   вывести   угледобычу    на    уровень
рентабельной,   что   также   отразится   на   снижении  себестоимости
электрической  и  тепловой  энергии,  другой   товарной   промышленной
продукции,  в  конечном  счете,  электроэнергия Кангаласской ТЭС будет
конкурентоспособна с другими поставщиками на Дальнем Востоке,  включая
Бурейскую ГЭС.
      В  данном  случае,  относительная   географическая   удаленность
территории  г.  Якутска, неразвитая транспортная инфраструктура уже не
будет являться  сдерживающим  фактором  на  пути  привлечения  крупных
инвесторов.
      ТЭС  на  Кангаласском  буроугольном   месторождении   изначально
планируется  как  поставщик  электроэнергии  на экспорт, отсюда задача
привлечения прямых инвестиций значительно упрощается.
      В этом случае предлагается совместная форма участия  в  капитале
интегрированной  углеэнергетической  компании (международный концерн).
Финансирование  строительства  может  осуществляться   путем   заемных
средства,  полученных  на международных финансовых рынках под гарантии
государств-участниц  которые  в  последствии   будут   эксплуатировать
«Кангаласскую  ТЭС».  Между  тем,  возможно,  потребуется  привлечение
дополнительных инвестиций через акционерный капитал,  облигационные  и
кредитные  займы  в  связи с модернизацией и развитием электросетевого
хозяйства,   коренной   модернизации   Кангаласского   угледобывающего
комплекса.  Для  этого  на  региональном  уровне  необходимо  создание
дополнительных, благоприятных условий, способствующих  притоку  прямых
инвестиций в промышленность территории.
      Наиболее важными из них являются:
         ?     законодательные льготы на срок  проектной  окупаемости,
         государственные   гарантии   не   ухудшения  условий  в  ходе
         осуществления инвестиционных проектов;
         ?     создание организационной структуры  содействия  внешним
         инвестициям    в    электроэнергетику,    становление   основ
         энергетической дипломатии.
      Проект Кангаласской ТЭС предусматривает развитие  электросетевой
инфраструктуры  путем  строительства воздушной ЛЭП п. Кангалассы-Южная
Якутия  с  последующим  подсоединением  к   ОЭС   Востока   по   схеме
«Кангаласская  ТЭС  – Южная Якутия», 800 км, ( 500 кВ. Ориентировочная
стоимость проекта 1,3 млрд.долл. (стоимость собственно ЛЭП оценивается
в   400  млн  долл.)  На  рисунке  2.1.1.  показана  схема  сооружения
замыкающей линии электропередачи.
  Схема перспективного развития электроэнергетической системы Якутии  



      С  момента  начала  отгрузки  электроэнергии  срок   окупаемости
капитальных  затрат будет равен 5-10 годам (в зависимости от вариантов
финансирования  проекта).  Возможность  экспорта  продукции,   наличие
негосударственной       формы      собственности      (интегрированная
углеэнергетическая  компания)  является  основным  гарантом   возврата
инвестиционной составляющей в тарифах на электроэнергию.

      Сущность энергетической политики территории г. Якутска
      Главной  целью  энергетической  политики   является   расширение
производственной  базы  и  повышение  качества жизни населения за счет
максимально   эффективного    использования    топливно-энергетических
ресурсов  и  имеющегося научно-технического, экономического потенциала
территории г. Якутска.
      Реализация поставленной цели и решение приоритетной задачи будет
осуществляться поэтапно.
      На  первом  этапе  (ориентировочно   2004-2007   гг.)   создание
необходимых  условий  для  привлечения  внешних,  прямых  инвестиций в
развитие углеэнергетического комплекса, укрепление  рыночных  начал  в
хозяйственной  деятельности с целью постепенного обретения территорией
нового промышленного качества.
      На втором этапе (ориентировочно 2008-2010 гг.) будет  обеспечено
развитие  углеэнергетического  комплекса (первичной стадии переработки
угля в товарную промышленную продукцию).
      На  третьем  этапе  (ориентировочно  2011-2020  гг.)  наряду  со
стабильным  высоким объемом производства электроэнергии и значительным
запасом   мощности   Кангаласской   ТЭС,   развернутся   те   глубокие
качественные   изменения   по  промышленному  освоению  территории  г.
Якутска, которые характерны для  так  называемого  постиндустриального
общества  (рост  удельного  веса  перерабатывающего и потребительского
секторов  экономики,  постоянное  обновление   и   быстрое   внедрение
передовых    технологий,    увеличение   выпуска   высокотехнологичной
наукоемкой продукции, бурное развитие информатики и телекоммуникаций).
На  этом  этапе получит развитие глубокая энергохимическая переработка
угля,  выражающаяся  в  производстве  моторного  топлива,  минеральных
удобрений  и  т.д.  Данная  продукция  имеет устойчиво-высокий спрос в
Дальневосточном экономическом регионе и, в особенности в странах  СВА.
Это  важно  и  в связи со строительством железнодорожной магистрали до
города Якутска, проблемой ее обратной загрузки.
      По мере  расширения  инвестиционных  вложений,  возрастут  темпы
позитивных   структурных  и  энергоэффективных  тенденций,  что  будет
соответственно  сказываться  на   ведущей   роли   углеэнергетического
комплекса  и  требованиях,  предъявляемых  к нему со стороны экономики
территории.
      Главным  средством  достижения  цели  и  реализации  приоритетов
Энергетической политики территории г. Якутска является государственное
воздействие    на     формирование     регионального     конкурентного
электроэнергетического   рынка  и  экономических  взаимоотношений  его
субъектов между собой.
      Для территории  г.  Якутска  вовлечение  запасов  энергетических
углей  в  экономику  дает  возможность  занять  людей производительным
трудом, производить и реализовывать товарную промышленную продукцию на
оптовом рынке Дальневосточного экономического региона и стран СВА.
      Значительные объемы вырабатываемой «Кангаласской  ТЭС»  тепловой
энергии  позволит  организовать развитое тепличное хозяйство в поселке
Кангалассы, создать инфраструктуру производства и переработки  овощной
продукции,  решить  этим  вопрос  полного  круглогодичного обеспечения
города и  прилегающих  к  нему  территорий  этой  продукцией  местного
производства. Тем самым повысить уровень самообеспеченности территории
овощной  продукцией,  поставлять  часть  этой  продукции  за   пределы
территории.  Для  развития  тепличного  хозяйства потребуется привлечь
ориентировочно от 1,5 до 2 млрд. рублей капитальных вложений.
      Вопрос реализации бурых углей Центральной  Якутии  за  пределами
Республики Саха (Якутия) представляется проблематичной в силу их более
низкой теплотворной способности  в  сравнении  с  каменными  углями  и
высокой  материнской влажности достигающей 30%, где на одну тонну угля
приходится 300 кг воды.  Просушивание  и  брикетирование  таких  углей
требует значительных дополнительных затрат, что неминуемо отразится на
стоимости  продукции  и  еще  более  снизит  их  и  без  того   низкую
конкурентоспособность. Кроме этого, бурые угли, как известно, наиболее
опасны по условиям самовозгорания, что также потребует  дополнительных
затрат  при  их  накоплении  и  хранении. Принимая во внимание высокие
транспортные  тарифы,  перевозка  таких   углей   для   угледобывающих
предприятий  экономически  неэффективна  и,  кроме  того  сопряжена  с
высокими  потерями  угля  за  счет  сдува  мелких  фракций  встречными
потоками воздуха.
      Рассматривая    вопросы,    ориентированные    на    организацию
производства    промышленного   брикетирования   угля   «Кангаласского
месторождения»  необходимо  отметить  неизбежный  рост   себестоимости
производства этого вида продукции и, следовательно, ее отпускной цены.
В  этом  случае,  реализация  промышленных   брикетов   за   пределами
республики становится весьма проблематичной. Необходимо учитывать, что
в современных  ТЭС  применяются  технологии,  основанные  на  сжигании
путем  впрыска  угольной пыли или угольной суспензии в топки котлов. В
этом случае брикет необходимо будет  дробить,  что  в  совокупности  с
транспортными   издержками,  переработкой  и  хранением  дополнительно
снижает  конкурентоспособность этой продукции.
      Как один из рациональных способов предлагается отсеивать  мелкую
фракцию  из  общей добытой массы угля на Кангаласском угольном разрезе
путем  пропуска  отбитого  угля  через  «грохота»   и   брикетированию
подвергать  только эту измельченную часть, что позволит минимизировать
дополнительные затраты. Учитывая  слабую  платежеспособность  основной
части   населения,  целесообразно  организовать  производство  бытовых
брикетов в  виде  попутного  производства  на  уровне  опытного  цеха.
Республиканской  программой развития угольной промышленности РС (Я) на
2004-2008  гг.  предусматривается  организация  на  базе  разреза  ОАО
«Разрез   Кангаласский»  опытно-промышленного  брикетно-сортировочного
производства.
      Планируемое  развитие  независимых  генерирующих  источников   в
большой  энергетике  территории  г.  Якутск  на длительную перспективу
предопределяет необходимость выбора энергоносителя, т.е. выбора  между
угольным и газовым сырьем.
      В настоящее время природный газ  является  основным  источником,
обеспечивающим   выработку   электрической   и   тепловой   энергии  в
Центральном   промышленном   регионе   Республики    Саха    (Якутия).
Газоснабжение  осуществляется двумя предприятиями: ОАО «Газпром» и ОАО
«Ленагаз»   с   Средневилюйского   и   Мастахского    газоконденсатных
месторождений.  Доля  потребления  природного  газа  составляет для АК
«Якутскэнерго» - 55,7%. Мастахское месторождение  находится  в  стадии
доработки.    Эксплуатационный   фонд   скважин   Средневилюйского   и
Мастахского ГКМ 26 единиц с добываемыми возможностями  до  6,5  млн.м3
/сутки  в  оптимальном режиме работы скважин и до 7,5 млн м3/сутки – в
допустимом   режиме   работы.   Республиканской   целевой   программой
«Обеспечение  надежности работы объектов жизнеобеспечения г. Якутска и
улусов Центрального энергорайона РС (Я)» отмечается отсутствие резерва
добываемых   возможностей   разрабатываемых   месторождений  даже  при
современных  объемах  потребления  природного  газа.  Таким   образом,
отсутствует  резерв не только для дальнейшего развития газификации, но
и  для  замены  скважин,  выбывающих   из   эксплуатационного   фонда.
Актуальным  остается  вопрос осушки природного газа, т.е. освобождение
от влаги и жидких углеводородов.
      Особого внимания заслуживает политика  Правительства  Российской
Федерации по устранению в ближайшие 3-5 лет ценовых диспропорций между
газовым и угольным сырьем. Энергетическая стратегия России  на  период
до  2020  г.  исходит  из того, что для устранения сложившейся ценовой
диспропорции, ценовая политика государства  будет  ориентироваться  на
рост  внутренних  цен, на природный газ. Цены на газ будут увеличены к
концу 2004 года в 1,4  раза  (без  учета  инфляции),  а  к  2007  году
планируется  вывести  их  на  уровень  равновесия  с  ценами  газа  на
европейском рынке, что означает рост примерно в 4 раза по сравнению  с
действующими   внутренними   ценами.   Для   сравнения,   в   США   на
электростанциях   стоимость   выработки   1   кВт.ч.    электроэнергии
составляет:  на  природном газе - 1,4 цента, на атомном топливе – 1,35
цента, на угле – 1 цент.
      Рост цен на газ в России  будет  сопровождаться  ростом  цен  на
электроэнергию  вырабатываемую  электростанциями,  использующими  этот
энергоноситель.  Уже  к  2005  году  соотношение  внутренних  цен   на
энергетический  уголь и природный газ должно достигнуть уровня 1:1,2 с
последующим  изменением   до   1:1,6-1,8.   В   результате   цены   на
электроэнергию  должны  будут  вырасти  в 1.6 раза в 2005 г., а к 2010
году увеличится по  сравнению  с  действующими  в  3,3  –3,5  раза.  И
напротив,  цены на уголь будут снижены на 10-15% к уровню 2010 года за
счет вовлечения в разработку мощных месторождений угля, отрабатываемых
открытым  способом, применения ресурсосберегающих технологий в добыче.
Тенденция относительного удешевления угля сохранится и  в  последующее
десятилетие.  В этой связи, стоимость выработки единицы электроэнергии
на независимых  электростанциях,  работающих  на  твердом  топливе,  и
расположенных  на  минимальном  удалении от объектов добычи угля могут
достичь к 2015 году уровня в среднем 1,5 цента за 1 кВтч.
      Еще один важный момент, это эффективность использования  угля  и
газа в большой энергетике. Проведенные исследования институтом ИГИ РАН
свидетельствуют, что  при  сжигании  газа  в  котлоагрегатах  тепловых
электростанций  к.п.д  всего  на 3-4% выше, чем при сжигании угольного
топлива. Лишь в коммунально-бытовом секторе энергетики газовое топливо
при  сжигании  эффективнее  сортового  угля  на  10-15%. Поэтому можно
говорить  о  том,  что  использование  газового   топлива   только   в
коммунально-бытовом   хозяйстве   дает  высокий  народно-хозяйственный
эффект.
      Исходя   из   анализа   мировой   и    отечественной    практики
диверсификации   энергобаланса,   основных   положений  Энергетической
стратегии России на период до 2020 г., для развития новых  независимых
генерирующих   источников   на   территории  г.  Якутска  определяются
следующие    приоритетные    направления    использования     основных
энергоносителей:
         ?     природный газ  –  увеличение  доли  природного  газа  в
         коммунальном  секторе.  Интенсивное  развертывание  работ  по
         газификации  в  первую  очередь  тех  частей  территории   г.
         Якутска,  которые  в  настоящее  время не обеспеченны сетевым
         газом.  Увеличение  доли  природного  газа  на   производство
         моторного топлива для транспорта;
         ?     уголь – увеличение  доли  угля  в  большой  энергетике,
         основы  для  масштабного производства электроэнергии и другой
         товарной продукции на основе глубокой комплексной переработки
         угля на местах его добычи.
      Углеэнергетика приведет к рационализации схемы размещения нового
производства,  даст  необходимый  толчок  к  развитию  других угольных
районов   республики,    превратив    их    в    зоны    промышленного
товаропроизводства  (“точки  роста”). Отсюда, возможно провести проект
Кангаласского углеэнергетического  комплекса  как  пилотный  проект  с
последующим  распространением  полученного  опыта  не только на другие
угольные территории республики, но и на  территорию  Западной  Якутии,
где  природный  газ  является  надежной топливной базой. В этом случае
появляется   возможность   реально   повысить    конкурентоспособность
промышленности,  экономики, создать условия межтерриториального обмена
промышленной продукцией. Это условие  является  одним  из  основных  в
становлении  рыночных  отношений  и формировании экономических звеньев
местного самоуправления на Крайнем Севере.
      Таким образом, Энергетическая политика территории г.  Якутска  в
русле  с  Основными  положениями  Энергетической  стратегии  России на
период до 2020 г.  (ЭС-2020),  республиканскими  целевыми  программами
содержит  в  себе  источник экономического роста территории и механизм
запуска  источника  к  росту,   выполняя   основные,   фундаментальные
установки (ЭС-2020) заключающиеся:
         ?     в создании  условий  для  опережающего  энергоснабжения
         территории     на     основе    эффективного    использования
         энергоносителей;
         ?     в создании независимых  генерирующих  источников  путем
         максимального  использования  сырьевой  базы  расположенной в
         экономическом пространстве территории;
         ?     в комплексной переработке первичных  энергоносителей  в
         товарную промышленную продукцию.
      В ближайшие 6 лет  Якутская  ГРЭС  будет  продолжать  оставаться
единственным   крупным   энергоисточником  на  территории  г.  Якутска
обеспечивающим  ее  энергетическую   безопасность   и   осуществляющим
основные платежи в бюджет территории. Программные мероприятия РАО «ЕЭС
России» предусматривают реструктуризацию, в том числе  и  региональных
энергосистем.   В  этой  связи  реформирование  АК  «Якутскэнерго»  по
рыночному сценарию вопрос времени.
      В настоящее время  в  России  идет  дискуссия  о  трех  основных
вариантах  реструктуризации электроэнергетической отрасли и моделях ее
функционирования:
      Вариант №1. Возврат к вертикально-интегрированным энергосистемам
на   базе   региональных   энергосистем.   В   рамках   этого  подхода
предлагается вернуть все крупные электростанции  в  состав  АО-энерго,
сократив  число  дефицитных  и  увеличив число избыточных региональных
энергокомпаний,  и  объединить  АО-энерго  в   региональные   пулы   с
организацией   межсистемной   торговли   между   ними.   Такой  подход
поддерживают  некоторые  администрации  крупных  субъектов  Российской
Федерации.
      Вариант №2. Переход к вертикально-интегрированным энергосистемам
на   базе   укрупненных   энергообъединений.   Предлагается   на  базе
АО-энерго, входящих в состав  объединенных  энергосистем  (кроме  АЭС)
сформировать  зональные  вертикально-интегрированные  компании.  Такой
подход поддерживается Минтопэнерго России.
      Вариант №3. Реструктуризация тех АО-энерго, которые  расположены
в  зонах  ЕЭС России. Предлагается разделить потенциально конкурентные
(производство и сбыт электроэнергии) и монопольных сфер  хозяйственной
деятельности   в  электроэнергетике,  создать  конкурентные  механизмы
торговли на оптовом рынке электроэнергии  при  одновременном  усилении
государственного    регулирования    монопольных    услуг   отраслевой
инфраструктуры (сетей) в рамках ЕЭС России. Этот  подход  поддерживает
холдинг РАО «ЕЭС России».
      Несмотря на то, что  вариант  №3  предусматривает  выделение  из
состава  холдинга имеющихся в настоящее время генерирующих источников,
это не даст эффективных результатов,  равно  как  и  снижения  цен  на
тепловую  и  электрическую  энергию. Это объясняется тем, что основной
парк этих источников имеет значительный износ и нуждается  в  глубокой
модернизации,  которую  возможно  осуществить  только за счет высокого
уровня цен в тарифах на свою продукцию.  Генерирование  электроэнергии
является  самым  капиталоемким  производством,  его  отличают  высокие
невозвратные издержки, объем  которых  различается  в  зависимости  от
использования  разных  энергетических  ресурсов.  Сложившаяся за время
социалистического   способа    хозяйствования    система    ориентации
генерирующих  источников выглядит так, что производство электроэнергии
территориально оторвано от поставщиков энергоносителя,  рассеянных  на
большие  расстояния друг от друга. Все это говорит о том, что привлечь
инвестиции  в  такие  компании  будет  крайне  сложно  и  это   займет
значительное количество времени. Еще сложнее будет привлечь инвестиции
в  региональные  генерирующие  объекты   в   силу   их   специфичности
(неразвитость   инфраструктуры   и  т.д.).  Само  по  себе  разделение
монопольной и конкурентных сфер деятельности в  электроэнергетике  уже
является  конструктивным шагом на пути к развитию конкуренции. Вариант
№3 имеет с одной стороны, важнейшее преимущество перед  двумя  другими
вариантами  за  счет  стимулирования  производственной  эффективности,
сокращение издержек на государственное регулирование, с другой стороны
сопряжен  с  необходимостью  проведения  большой по времени и затратам
подготовительной   работы.   Между   тем,    уровень    энергетической
безопасности  России,  а  точнее  в  большинстве  Федеральных округов,
включая Дальневосточный Федеральный округ близок к критическому.
      Отсюда,  приоритетными  мерами  по  обеспечению   энергетической
безопасности Республики Саха (Якутия) целесообразно:
         ?      для  равномерного  и  всестороннего  развития  районов
         Республики  Саха  (Якутия),  создания  развитой энергосистемы
         необходимо развитие инфраструктуры, в том числе воздушных ЛЭП
         напряжением   не   менее   500  кВ  соединяющих  между  собой
         разрозненные Западный (ЗЭР),  Центральный  (ЦЭР)  и   Южно  -
         Якутский  (ЮЯЭР)  энергорайоны  с  подключением к ОЭС Востока
         (см. рис. 2.1.1).;
         ?         последовательное     осуществление     региональной
         рационализации производства электроэнергии за счет сооружения
         опорных ТЭС на  угле  в  потенциально  угольных  районах,  на
         природном  газе  в  Западной  Якутии, что многократно повысит
         энергетическую  безопасность  значительной  части  территории
         республики, будет способствовать масштабному промышленному ее
         освоению.
      В случае разделения потенциально  конкурентных  (производство  и
сбыт    электроэнергии)    и    монопольных    сфер    (передающих   и
распределительных  сетей,  систем  диспетчеризации)   в   системе   АК
«Якутскэнерго»,  следует  рассмотреть вопрос создания на базе Якутской
ГРЭС интегрированной газо-энергетической  компании.  Такая  интеграция
позволит   значительно   быстрее   преодолеть  кризисные  тенденции  в
электроэнергетике и газоснабжении,  создаст  условия  для  привлечения
инвестиций   в   компанию.   Если  дезинтеграционные  тенденции  между
энергетиками и газовиками  при  рыночном  сценарии  реформирования  АК
«Якутскэнерго» сохранятся и дальше, то после выделения Якутской ГРЭС в
самостоятельную генерирующую единицу модернизация ее  основных  фондов
из   тарифной   надбавки  и  республиканского  бюджета  представляется
трудноразрешимой задачей. В этих условиях эффективное решение проблемы
энергетической   устойчивости   территории   г.   Якутска   становится
проблематичным.
      Газо-энергетическая интеграция, создаст стимул  для  эффективной
работы  газодобытчиков,  транспортников  газа  и энергетиков, позволит
привлечь прямые инвестиции в  развитие  добычи  и  транспорта  газа  в
коммунальную сферу территории        г. Якутска.
      Учитывая,  что  Якутская  ТЭЦ  будет  и   дальше   работать   на
монопольном  рынке  тепла   в  основном  из-за  особенностей городских
систем теплоснабжения, допустимо в будущем рассмотреть вопрос  слияния
ее с газо-энергетической компанией.
      Основная деятельность угле-энергетической и  газо-энергетической
компаний должна проходить под государственным контролем. Государство в
этом случае должно выступать в роли куратора с решающими  полномочиями
возможно  путем  создания  государственной  компании управления рынком
электроэнергии  и  тепла   в   Центральном   промышленном   районе   с
соответствующим  корпоративным  уровнем  принятия  решений.  В  задачи
государственной  компании  должны  входить   надзор   за   эффективным
функционированием    рынка   электроэнергии   и   тепла,   оперативная
корректировка правил и процедур работы рынка, исправление  дефектов  в
механизме  рынка,  управлением частью активов субъектов рынка и т.п. В
этой связи схема использования генерирующих источников  на  территории
г. Якутска могла бы выглядеть следующим образом:
         ?      угле-энергетическая  компания  (Кангаласская  ТЭС)   –
         поставщик  электроэнергии  на  Дальний  Восток  и страны СВА,
         источник привлечения инвестиций в промышленность  территории,
         энергетическая основа экономического комплекса;
         ?      газо-энергетическая   компания   (Якутская   ГРЭС)   –
         обеспечение   энергетической   и   тепловой  устойчивости  г.
         Якутска, развитие газификации.
      В  этом  случае,  система  снабжения   территории   г.   Якутска
электрической   и   тепловой   энергией,   естественным   газом  будет
функционировать более устойчиво и эффективно,  в  том  числе  за  счет
избытка  генерирующих мощностей Кангаласской ТЭС, надежно обеспеченных
местным топливом, что  сведет  к  минимуму  возможность  возникновения
чрезвычайных ситуаций в системе тепло и энергоснабжения города.
      Эффективность   реализации   основ    Энергетической    политики
территории  г.  Якутска  во многом зависит от состояния реформирования
республиканского  ТЭК  в  целом,  принципов  и  основных   направлений
проведения  государственной  промышленной  и инвестиционной политики в
отраслях  ТЭК,  обеспечивающих  наиболее   эффективное   использование
энергетических  ресурсов  для  повышения жизненного уровня населения и
социально-экономического роста.
      Топливно-энергетический  комплекс  представляет   собой   единую
жизнеобеспечивающую   инфраструктурную   сферу.  Именно  это  единство
формирует  отношение  к  нему  с  технологической,   экономической   и
социальной  позиций. С экономической точки зрения ТЭК является донором
всей экономики, а значит, должен развиваться комплексно.
      На сегодня радикальное решение  вопросов  реформирования  ТЭК  в
республике   сдерживается   отсутствием   такого  важного  звена,  как
научно-исследовательский институт  комплексного  развития  ТЭК  Севера
(НИИ).  Устойчивое развитие угольной энергетики нуждается, например, в
исследованиях по созданию энергоблоков, приспособленных к  переработке
разных  видов  сортов углей в условиях Севера; в разработке технологий
утилизации оксидов серы и азота из дымовых  газов;  в  создании  новых
установок для энергохимического комплекса, которые обеспечат повышение
экономичности   ТЭС,   снижение   капитальных   удельных   затрат    и
кардинальное решение вопросов экологии.
      В этой связи для внедрения и совершенствования  существующих,  и
разработки  новых наукоемких технологий в ТЭК, в том числе комплексной
переработки углей,  следует рассмотреть вопрос создания  в  республике
научно-исследовательского  института,  способного  решать задачи всего
топливно-энергетического комплекса с учетом специфики Севера. Создание
такого   НИИ   возможно   на   базе   ЯНЦ   СО   РАН,  с  привлечением
интеллектуального потенциала сосредоточенного в ВПК Дальнего  Востока.
В   составе   НИИ   должно  оформиться  три  сектора:  фундаментальных
исследований, региональных и корпоративных исследований.  Деятельность
корпоративного   сектора   должна   финансироваться  за  счет  прибыли
акционерных компаний и холдингов.  Финансирование  фундаментального  и
регионального   секторов   должно   осуществляться   из  федерального,
регионального, местного бюджетов,  внебюджетных  фондов.  Деятельность
НИИ   позволит   сократить  сроки  внедрения  научных  результатов  на
предприятиях,  повысит  эффективность  их  использования,  значительно
увеличит  число  проводимых  исследований,  особенно в тех областях, в
которых остро нуждается энергодобывающий  комплекс,  восстановит  цепь
управленческих  взаимодействий  на  всех уровнях принятия решений. Для
этого на законодательном уровне необходимо принять  решение,  согласно
которому  ни один крупномасштабный проект, связанный с реализацией тех
или иных направлений в ТЭК, т.е. связанный  с  развитием  естественных
монополий, не мог приниматься без заключения этого института.
      Основной, приоритетной задачей организации НИИ является создание
организационных  и экономических условий для опережающего формирования
научно-информационной среды в ТЭК.
      Использование потенциала Энергетической политики г. Якутска дает
импульс,    необходимый   для   масштабного   промышленного   освоения
территории. В связи с этим следует выделить основные аспекты политики.

      Межотраслевой аспект
      Приоритеты энергетической политики  г.  Якутска  служат  решению
экономической   интеграции   в  ТЭК  территории,  в  частности,  путем
углубления межотраслевых интересов.
      Развитие   углеэнергетики   в   Центральной   Якутии    позволит
осуществить  модернизацию теплового хозяйства территории г. Якутска, в
первую очередь в жилищно-коммунальном секторе, создав условия перевода
его    на    электрообогрев.   Электрообогрев   существенно   уменьшит
транспортные потоки энергоносителей, а город постепенно освободится от
убыточных  тепловых  сетей. Углубление электрификации промышленности и
жилищно-коммунального хозяйства на основе внедрения  новых  наукоемких
технологий,     мероприятий    Республиканской    целевой    программы
«Энергосбережение в Республике Саха (Якутия) на период 2003-2006 гг. и
на  перспективу  до 2010 г.» является эффективным средством уменьшения
энергетических  затрат  в  ВВП  и  одновременно  снижения  техногенной
нагрузки  на  окружающую среду. Последнее обстоятельство важно в связи
со стремительно растущей ролью  экологических  факторов,  становящихся
важной доминантой в регионах Крайнего Севера.

      Инвестиционный аспект
      Заинтересованность  общества  в  новой  Энергетической  политике
территории  г Якутска и гарантии государства в вопросах ее продвижения
являются  необходимым  условием  для   привлечения   отечественных   и
зарубежных  инвестиций в развитие углеэнергетики. Президент Российской
Федерации, Правительство Российской  Федерации,  Федеральное  Собрание
Российской  Федерации,  ведущие  научно-исследовательские  организации
страны поддерживают концепцию комплексной переработки угля в  товарную
промышленную  продукцию,  развитие независимых генерирующих источников
на  твердом  топливе,  что   выразилось   в   основном   документе   –
«Энергетическая  стратегия  России  на  период до 2020 года». В рамках
этой концепции, а также  снятии  Федеральным  центром  ограничений  на
поставки  значительных  объемов  электроэнергии  за пределы Российской
Федерации  максимально  упрощается   задача   привлечения   инвесторов
крупного    капитала    в    реализацию    магистральных   направлений
энергетической политики территории г. Якутск.

      Интеграционный аспект
      Дальневосточный   экономический   регион   остро   нуждается   в
интеграции      производительных     сил.     Комплексное     развитие
углеэнергетической базы Центральной Якутии  позволит  задействовать  в
значительной  степени  мощную энергетическую базу в качестве одного из
основных генерирующих звеньев для  потребителей  ДВЭР,  способствовать
ликвидации   основ   системного  энергетического  кризиса  на  Дальнем
Востоке. Уникальные запасы  энергетических  углей  Центральной  Якутии
доступных  для  крупномасштабного  использования, экономичным открытым
способом позволят достаточно быстро окупить затраты по созданию  новых
генерирующих  мощностей,  электропередающей  инфраструктуры, комплекса
глубокой энергохимической  переработки  угля.  Развитие  Кангаласского
углеэнергетического  комплекса  является начальным этапом вовлечения в
эксплуатацию  крупных  угольных  месторождений   Центральной   Якутии.
Движущий   потенциал   углеэнергетики   создаст  условия  для  участия
территории  г.  Якутска  в  решении  проблем  социально-экономического
развития регионального характера в рамках межтерриториальных программ.
Сегодня уголь – энергоноситель, а завтра он должен  стать  сырьем  для
производства  разнообразной  промышленной  продукции.  Новому  подходу
присуща  структурированность  в  рамках   главной   цели   –   подъеме
производства территории.

                         2.2.  Промышленность                         

      Цели и критерии.
      Главной   целью   развития   производственной   сферы   является
качественный  рост  реального  сектора экономики на основе структурных
преобразований, применения достижений  научно-технического  прогресса,
внедрения  новых  наукоемких и информационных технологий и обеспечение
условий устойчивого экономического роста.
      Поставленная глобальная цель  предполагает   решение  конкретных
задач. Ими являются:
         ?     достижение  к  2010  году  роста  объема  промышленного
         производства  в  1,9  раза  от  уровня  2003  года  на основе
         качественного роста отраслей:  электроэнергетики,  топливной,
         лесной,  промышленности  строительных  материалов,  ювелирной
         промышленности;
         ?     формирование условий для благоприятного инвестиционного
         климата,   предпринимательской   инициативы,   самореализации
         горожан;
         ?      повышение   эффективности   и   сбалансированности   в
         экономике предприятий;
         ?      повышение   уровня   конкурентоспособности   продукции
         городских предприятий и освоение новых рынков сбыта;
         ?        развитие    экспортоориентированных     производств,
         увеличение объемов экспорта продукции городских предприятий;
         ?     увеличение заработной платы работников производственной
         сферы соответственно приросту объемов производства и услуг;
         ?      внедрение  высоких  технологий,   освоение   имеющихся
         мощностей.
      Реализация поставленных цели и задач осуществляется в два  этапа
и  на  первом этапе (2004-2007 гг.) будет направлена на стабилизацию и
закрепление положительных тенденций роста:
         ?      модернизацию  и  структурную   перестройку   имеющихся
         производств;
         ?     преодоление структурных диспропорций и решение проблемы
         долгов;
         ?      приведение  предприятий  в  состояние   экономического
         равновесия,    предполагающего   сбалансированность   объемов
         потребления энергоресурсов, численности персонала и  размеров
         производственных   площадей,  объемов  производства  и  сбыта
         продукции;
         ?     рост производительности труда;
         ?     создание благоприятного инвестиционного климата;
         ?     переход от экспорта сырья к экспорту готовой продукции;
         ?       совершенствование   структуры    систем    управления
         издержками,    качеством   продукции,   сбытом   и   усиление
         ответственности руководителей;
         ?     подготовку кадров, особенно технических специалистов.
      На втором этапе (2008-2010) предполагается выход  на  траекторию
устойчивого экономического роста:
         ?     обеспечение роста в производственной сфере по 8-10 %  в
         год;
         ?     техническое  перевооружение  промышленных  предприятий,
         использование новых видов оборудования;
         ?         стимулирование     использования     энерго-      и
         ресурсосберегающих,    экологически   чистых   и   наукоемких
         технологий;
         ?     диверсификацию  структуры  производства  с  увеличением
         доли      продукции      высокой      степени     переработки
         минерально-сырьевых ресурсов;
         ?     освоение выпуска новых видов продукции;
         ?     рост внутренних и внешних  инвестиций  в  приоритетные,
         высокотехнологичные, наукоемкие отрасли экономики.

      2.2.1.      Общий анализ промышленности города Якутска.
      Методика расчетов индексов локализации и  концентрации  в  целях
типизации            административно-территориальных            единиц
социально-экономического  комплекса  Центральной  Якутии   по   уровню
развития   промышленности  относит  территорию  МО  «Город  Якутск»  к
промышленному типу.
      Промышленность является одной  из  основных  отраслей  экономики
города  Якутска, которая начала развиваться с 30-х годов ХХ в. в связи
с проведением политики индустриализации  СССР.  Первыми  промышленными
предприятиями  были  теплоэлектростанция, Кангаласская угольная шахта,
кожевенно-обувная фабрика и другие.
      Экономический рост регионов Севера в нашей стране  долгое  время
ассоциировался     с     освоением,     прежде    всего,    уникальных
минерально-сырьевых и топливно-энергетических  ресурсов.  Региональная
политика  Севера  находилась  под  влиянием  роли  природно-ресурсного
потенциала   и   отраслевого   принципа    размещения    производства:
предлагалось  развивать  сырьевые  и  энергоемкие  производства, а все
другие отрасли промышленности и  народного  хозяйства  рассматривались
как  не  характерные  для  специфических  условий  данных  регионов. В
современных  условиях  ускоренной  глобализации  мировой  экономики  и
растущей  международной конкуренции мировые экономические и финансовые
центры навязывают России роль  сырьевого  придатка.  Развитым  странам
выгодно  предоставить  России  единственный сектор на мировых рынках -
сырьевой. Не случайно,  что  отечественная  экономика  в  полной  мере
сохраняет топливно-сырьевую направленность.
      До 60-х годов ХХ в. в Якутске в  результате  гипертрофированного
развития   горнодобывающей   промышленности   республики  не  получили
должного развития обрабатывающие отрасли. Только в 60-80-е  годы  были
сформированы   строительная   индустрия,   пищевая   промышленность  и
производство строительных материалов. Такие  отрасли  как  гранильная,
ювелирная  и  мукомольно-крупяная появились в последнее десятилетие ХХ
в.
      По данным ГКС РС (Я) по г. Якутску (без п. Жатай), на  1  апреля
2004  года  зарегистрировано  11603 хозяйствующих субъекта, из которых
1116 - промышленные предприятия. Промышленность  города,  в  основном,
представлена частными предприятиями 859 (77%).
      Структура числа предприятий по формам собственности представлена
диаграммой (рис. 2.2.1).

      С 1999 по 2003  гг.  в  г.  Якутске  отмечался  устойчивый  рост
номинального  объема  промышленного  производства  крупных  и  средних
предприятий (рисунок 2.2.2.).
      Прирост цен в промышленности в 2003 году  по  сравнению  с  1999
годом  составил  63,6%.  В  2003  году  в г. Якутске номинальный объем
промышленного производства составил 15930392,8 тыс. рублей, а реальный
–  9737247,8  тыс. рублей. По отношению к уровню 1999 года номинальный
увеличился на 174,54%, а реальный объем промышленного производства  на
67,8%.  Таким  образом, инфляция «поглотила» 61% прироста номинального
объема промышленного производства (рисунок 2.2.3.).

                                                                      
Таблица 2.2.1

      Объемы и отраслевая структура промышленности г. Якутска


|—————————|——————————————————|————————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
|    №    |     Отрасли      |Объем, тыс. |           |           |           |            |
|         |                  |    руб.    |           |           |           |            |
|—————————|——————————————————|————————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
|         |                  |  1999 г.   |  2000 г.  |  2001 г.  |  2002 г.  |  2003 г.   |
|—————————|——————————————————|————————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
|         |Всего по г.Якутску|   5802621,7|  8104059,3| 13379828,0| 14554317,8|  15930392,8|
|—————————|——————————————————|————————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
|         |в том числе:      |            |           |           |           |            |
|—————————|——————————————————|————————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
|1        |Электроэнергетика |   2946015,9|  3867884,0|    7418539|    8707165|     9474373|
|—————————|——————————————————|————————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
|2        |Топливная         |      508869|   665383,6|     985758|    1029122|   1132995,8|
|         |промышленность    |            |           |           |           |            |
|—————————|——————————————————|————————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
|3        |   В том числе:   |       38203|      42200|      51985|      63857|     63608,6|
|         |Угольная          |            |           |           |           |            |
|         |промышленность    |            |           |           |           |            |
|—————————|——————————————————|————————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
|4        |Цветная           |   1467744,4|  2236336,0|    2849463|    2485262|   2543768,6|
|         |металлургия       |            |           |           |           |            |
|—————————|——————————————————|————————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
|5        |Машиностроение и  |     58148,9|   101339,5|     149974|     138674|    147795,6|
|         |металлообработка  |            |           |           |           |            |
|—————————|——————————————————|————————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
|6        |Лесная и          |       63805|   134038,5|     202713|   274827,1|    330061,8|
|         |деревообра-батываю|            |           |           |           |            |
|         |щая               |            |           |           |           |            |
|—————————|——————————————————|————————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
|7        |Промышленность    |    121678,2|   220783,1|     509028|   428305,5|    510433,2|
|         |строительных      |            |           |           |           |            |
|         |материалов        |            |           |           |           |            |
|—————————|——————————————————|————————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
|8        |Легкая            |     16716,5|    32968,5|      56238|    49346,3|     53789,9|
|         |промышленность    |            |           |           |           |            |
|—————————|——————————————————|————————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
|9        |Мукомольно-крупяна|            |        695|      12672|      25920|       25920|
|         |я промышленность  |            |           |           |           |            |
|—————————|——————————————————|————————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
|10       |Пищевая           |      336866|   471023,2|     707357|   809841,7|   1000551,9|
|         |промышленность    |            |           |           |           |            |
|—————————|——————————————————|————————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
|11       |Полиграфическая   |       29595|    51079,8|      79295|    94999,4|    108014,3|
|         |промышленность    |            |           |           |           |            |
|—————————|——————————————————|————————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
|12       |Другие            |    238677,8|   298872,6|     376128|   475854,8|    562688,7|
|         |промышленные      |            |           |           |           |            |
|         |производства      |            |           |           |           |            |
|—————————|——————————————————|————————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
|13       |   В том числе:   |            |   171597,4|     195868|     419574|    496137,9|
|         |ювелирная         |            |           |           |           |            |
|         |промышленность    |            |           |           |           |            |
|—————————|——————————————————|————————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
|14       |Госприемка        |       14505|    23655,5|      32663|      35000|       40000|
|         |продукции в       |            |           |           |           |            |
|         |промышленности    |            |           |           |           |            |
|—————————|——————————————————|————————————|———————————|———————————|———————————|————————————|


Источник: Городской отдел статистики г. Якутска.
                                                                      
      Во всех рассматриваемых отраслях объемы производства в  денежном
измерении  за 1999-2003 гг. возросли более чем на 100%, за исключением
категории «Другие отрасли», где произошел спад.
      В  лесной  и   деревообрабатывающей   (417,3%),   промышленности
строительных   материалов  (319,5%),  полиграфической  (265%),  легкой
(221,8%),  электроэнергетике  (221,6%),  пищевой   (197%),   ювелирной
(189,1%),   госприемке  (175,8%)  были  самые высокие темпы прироста и
опережали прирост всей промышленности (см.  рисунок  2.2.4.).  Прирост
свыше 100-200% означает, что объем производства в денежном измерении в
вышеперечисленных отраслях увеличился соответственно более, чем в 2  -
3  раза.  А  такие  отрасли,  как  машиностроение  и  металлообработка
(154,2%),  топливная  (122,7%),  цветная  (73,3%)  развивались   менее
динамично.
      Данные  рисунка  2.2.3  свидетельствуют  о  том,  что   наиболее
значимые  весовые доли принадлежат: электроэнергетике (59,5%), цветной
(16%),   топливной   (7,15%),   пищевой   (6,3%),   промышленности   и
производству  строительных  материалов  (3,2%)  и  другим промышленным
производствам (3,5%), где  ювелирная занимает 3,1%.
      Динамика 34 важнейших видов промышленной продукции, определяющих
структуру промышленного производства, представлена в таблице 2.2.2.

                                                                      
Таблица 2.2.2

Динамика выпуска важнейших видов продукции, производимой промышленными
                      предприятиями г. Якутска.                       


|——————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|              |                 |              |              |              |    в % к     |
|              |                 |              |              |              |январю-декабрю|
|    № п/п     | Виды продукции  |   Ед. изм.   |     2002     |     2003     |   2002 г.    |
|              |                 |              |              |              |              |
|——————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|1             |Электроэнергия1) | млн квт/час  |        7953,7|        7972,5|         100,2|
|——————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|2             |Уголь            |  тыс. тонн   |         196,0|         187,0|          95,4|
|——————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|3             |Сжиженный газ    |  тыс. тонн   |           6,5|           6,8|         104,6|
|——————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|4             |Бензины          |  тыс. тонн   |         110,0|           3,4|          3,1р|
|              |автомобильные    |              |              |              |              |
|——————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|5             |Золото           |      кг      |              |             х|          2,4р|
|——————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|6             |Алмазы природные |  тыс. долл.  |      108229,3|      136532,0|         126,2|
|              |сортированные    |              |              |              |              |
|              |обработанные2)   |              |              |              |              |
|——————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|7             |Ювелирные        |  тыс. руб.   |      411243,0|      533818,0|         129,8|
|              |изделия3)        |              |              |              |              |
|——————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|8             |Древесина деловая|тыс. пл. к. м |           5,8|           0,7|          12,2|
|——————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|9             |Пиломатериалы    | тыс. куб. м  |          56,0|          59,2|         105,7|
|——————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|10            |Водка и          |  тыс. дкл.   |         623,4|         509,9|          81,8|
|              |ликероводочные   |              |              |              |              |
|              |изделия          |              |              |              |              |
|——————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|11            |Изделия из       |  тыс. руб.   |        3631,0|        1505,5|          41,5|
|              |камнесамоцветов  |              |              |              |              |
|——————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|12            |Художественные,  |  тыс. руб.   |       26819,5|       43103,8|         160,7|
|              |сувенирные и пр. |              |              |              |              |
|              |изделия          |              |              |              |              |
|——————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|13            |Полиграфическая  |  тыс. руб.   |       79905,2|       97077,6|         121,5|
|              |продукция        |              |              |              |              |
|——————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|14            |Журналы          |   млн штук   |           0,6|           0,6|          98,4|
|——————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|15            |Газеты           |   млн штук   |          37,1|          60,4|         162,8|
|——————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|16            |Книги и брошюры  |   млн штук   |           3,8|           3,7|          97,3|
|——————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|17            |Швейные изделия  |   тыс.руб.   |       62053,0|       64291,0|         103,6|
|——————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|18            |Меха и меховые   |  тыс. руб.   |       67823,0|       51603,0|          76,1|
|              |изделия из       |              |              |              |              |
|              |натурального меха|              |              |              |              |
|——————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|19            |Мебель (без      |  тыс. руб.   |       54394,0|       60730,5|         111,6|
|              |встроенной) в    |              |              |              |              |
|              |оптовых ценах    |              |              |              |              |
|——————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|20            |Обувь            |   тыс. пар   |          40,0|          27,5|          68,8|
|——————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|21            |Мясо и           |     тонн     |         487,0|         724,8|         148,8|
|              |субпродукты 1    |              |              |              |              |
|              |категории        |              |              |              |              |
|——————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|22            |Мясные           |     тонн     |         469,0|         276,9|          59,0|
|              |полуфабрикаты    |              |              |              |              |
|——————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|23            |Цельномолочная   |     тонн     |        6592,0|        8752,1|         132,8|
|              |продукция        |              |              |              |              |
|——————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|24            |Масло животное   |     тонн     |         400,0|          14,3|          3,6р|
|——————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|25            |Хлеб и           |     тонн     |       14383,1|       13553,6|          94,2|
|              |хлебобулочные    |              |              |              |              |
|              |изделия          |              |              |              |              |
|——————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|26            |Мука             |     тонн     |        2955,0|         911,0|          30,8|
|——————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|27            |Макаронные       |     тонн     |         221,0|         131,5|          59,5|
|              |изделия          |              |              |              |              |
|——————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|28            |Кондитерские     |     тонн     |         560,0|         620,2|         110,8|
|              |изделия          |              |              |              |              |
|——————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|29            |Колбасные изделия|     тонн     |        2344,4|        2539,0|         108,3|
|——————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|30            |Товарная пищевая |     тонн     |        1404,3|        1141,7|          81,3|
|              |рыбная продукция,|              |              |              |              |
|              |включая консервы |              |              |              |              |
|——————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|31            |Безалкогольные   |  тыс. дкл.   |         661,9|         777,4|         117,5|
|              |напитки          |              |              |              |              |
|——————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|32            |Минеральные воды | тыс. п/литр. |        4505,8|        5408,3|         120,0|
|——————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|33            |  в т.ч. чистая  | тыс. п/литр. |        4432,6|        5259,2|         118,6|
|              |вода             |              |              |              |              |
|——————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|
|34            |Пиво             |  тыс. дкл.   |             -|           9,7|             -|
|——————————————|—————————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|

1) Данные приведены, включая объемы  филиалов АК "Якутскэнерго" и  ОАО
"Сахасельхозэнерго".
2)  Данные  приведены,  включая  объемы  по  заводам   ОАО   "Туймаада
Даймонд".
3)  Данные  приведены,  включая  объемы  по  договору   о   совместной
деятельности с ГУП"Комдрагмет".
Источник: Городской отдел статистики г. Якутска.