Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 17.08.2004 № 377

      Расширение спектра  оказываемых  услуг,  освоение  перспективных
направлений   деятельности.  Республиканским  банкам  для  составления
реальной альтернативы филиалам российских банков необходимо  постоянно
расширять  спектр  банковских  услуг,  развивать  новые  перспективные
направления деятельности, такие как:
         ?     доверительное управление финансами клиентов;
         ?     электронное банковское обслуживание (интернет-банкинг);
         ?       расширение   лизинговых   операций,   что    позволит
         предоставлять    в    лизинг   местным   товаропроизводителям
         минизаводы по переработке сельхозпродукции и  оборудование  с
         целью  расширения предоставляемых услуг населению. Лизинговые
         операции привлекательны и для крупных предприятий. Лизинговые
         платежи  предприятия  могут  включать  в стоимость продукции.
         Использование лизингового  оборудования  сокращает  налог  на
         имущество  и  освобождает  их  от  вложения крупных средств в
         основные фонды.
         ?      внедрение  системы  безналичных  расчетов  посредством
         пластиковых  карт,  в  том  числе и международных. Расширение
         торгово-сервисной   сети   банков,   принимающей   к   оплате
         пластиковые  карты.  Увеличение оборотов, в том числе за счет
         внедрения  зарплатных  и  корпоративных   схем   обслуживания
         предприятий   с   возможностью   овердрафтного   кредитования
         держателей карт. Увеличение пунктов выдачи наличных.
         ?     банковский толлинг.  Эту  схему  банки  могут  внедрять
         совместно  с  торговыми  предприятиями-клиентами банков. Банк
         кредитует  торговое   предприятие,   которое   закупает   для
         товаропроизводителя    сырье   и   комплектующие   материалы,
         оплачивает   изготовление   продукции,   которая   становится
         собственностью  торгового  предприятия.  После  их реализации
         торговое предприятие рассчитывается с банком по кредиту.  Эта
         схема    позволяет    работать    предприятиям    даже    при
         неудовлетворительных балансах, задолженностях и картотеках.
         ?     развитие операций  с  ценными  бумагами,  в  том  числе
         развитие  услуг  интернет-трейдинга,  адеррайтера, платежного
         агента по выпуску корпоративных и муниципальных облигаций.
         ?     участие банков в реализации   программы  по  ипотечному
         кредитованию,  корпоративному  кредитованию  (выдача кредитов
         сотрудникам предприятия под поручительство работодателя).
         ?      развитие  потребительского  кредита   также   является
         перспективным направлением деятельности банков.
      Участие в системе  страхования  вкладов.  В  связи  с  принятием
Федерального  закона  “О  страховании  вкладов физических лиц в банках
Российской Федерации” республиканские банки должны представить в  Банк
России ходатайство о вынесении Банком России заключения о соответствии
банка  требованиям  к  участию  в  системе  страхования  вкладов.  Для
банков,  отказавшихся от участия в системе страхования вкладов, Банком
России будет введен запрет на привлечение во вклады  денежных  средств
физических  лиц.  В  этом  случае доля республиканских банков в объеме
привлеченных вкладов населения может значительно снизиться.
                                                                      
Таблица 4.2.12.

Основные показатели развития банковского сектора г. Якутска в 2003
                         году, в тыс. руб.

|——————————————|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|      №       |    Предприятия    |    Активы     |В т.ч. ссудная |   Уставный    | Доходы, всего |В т.ч. проценты|    Прибыль    |
|              |                   |               | задолженность |    капитал    |               | за предостав- |   (убыток)    |
|              |                   |               |               |               |               |ленные кредиты |               |
|——————————————|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|1.            |Всего              |   25 189744   |   6 041 752   |    184 091    |   2 927 118   |   1 179 831   |   -111 745    |
|——————————————|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|              |АБ “Сир”           |    429 864    |    168 950    |    35 141     |    116 577    |    30 742     |     8 409     |
|——————————————|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|              |АКБ                |   1 937 887   |    166 357    |    113 950    |    124 998    |    50 966     |    -6 190     |
|              |“Алмазэргиэнбанк”  |               |               |               |               |               |               |
|——————————————|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|              |ООО КБ “Таатта”    |    285 337    |    71 782     |               |    64 567     |    21 801     |     6 498     |
|——————————————|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|              |Якутское отделение |               |               |               |               |               |               |
|              |Северо-Восточного  |   15 783421   |   4 390 591   |               |   2 170 687   |    832 442    |   -170 019    |
|              |банка СБ РФ        |               |               |               |               |               |               |
|——————————————|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|              |Якутский филиал    |               |               |               |               |               |               |
|              | КБ                |   5 266 438   |    154 893    |               |    147 082    |    65 520     |    54 444     |
|              |“Сахадаймондбанк”  |               |               |               |               |               |               |
|——————————————|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|              |Якутский филиал КБ |               |               |               |               |               |               |
|              |“Мак-Банк”         |    206 383    |    139 004    |               |    26 137     |    13 556     |     5 391     |
|——————————————|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|              |ЯФ МКБРС           |    118 179    |    38 080     |               |    17 303     |    10 152     |     1 029     |
|              |“Связь-банк”       |               |               |               |               |               |               |
|——————————————|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|              |Якутский филиал    |               |               |               |    130 017    |               |               |
|              |АБ “Собинбанк”     |    448 207    |    404 179    |               |               |    77 863     |      921      |
|——————————————|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|              |Якутский филиал    |               |               |               |               |               |               |
|              |АКБ “Менатеп СПБ”  |    235 577    |    168 895    |               |    46 732     |    20 826     |     9 051     |
|——————————————|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|              |ФКБ ОАО            |    189 042    |    163 681    |               |    34 484     |    28 816     |    -9 374     |
|              |“Далькомбанк” Саха |               |               |               |               |               |               |
|——————————————|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|              |ЯФ Внешторгбанка в |    214 621    |    113 140    |               |    46 000     |    24 901     |    -9 336     |
|              |г.Якутске          |               |               |               |               |               |               |
|——————————————|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|              |ЯФ РФ ОАО          |    74 788     |    62 200     |               |     2 534     |     2 246     |    -2 569     |
|              |“Россельхозбанк”   |               |               |               |               |               |               |
|——————————————|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|              |ЯФ РФ ОАО          |    -2 569     |               |               |               |               |               |
|              |“Россельхозбанк”   |               |               |               |               |               |               |
|——————————————|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|


Таблица 4.2.13.

Показатели деятельности самостоятельных банков и иногородних филиалов,
                расположенных в г. Якутске, тыс. руб.                 


|——————|——————————————————|—————————————————|——————————|————————|—————————————————|——————————|————————|
|№ п/п |    показатели    |   01.01.2003    |          |        |   01.01.2004    |          |        |
|——————|——————————————————|—————————————————|——————————|————————|—————————————————|——————————|————————|
|      |                  | самостоятельные | филиалы  | итого  | самостоятельные | филиалы  | итого  |
|      |                  |      банки      |иногородни|        |      банки      |иногородни|        |
|      |                  |                 | х банков |        |                 | х банков |        |
|——————|——————————————————|—————————————————|——————————|————————|—————————————————|——————————|————————|
|  1   |   активы всего   |     1544765     | 17677053 |19221818|     3191009     | 24551233 |27742242|
|——————|——————————————————|—————————————————|——————————|————————|—————————————————|——————————|————————|
| 1.1  |  из них ссудная  |     414 335     | 4438971  |4853306 |     700 677     | 7257974  |7958651 |
|      |  задолженность   |                 |          |        |                 |          |        |
|      |      всего       |                 |          |        |                 |          |        |
|——————|——————————————————|—————————————————|——————————|————————|—————————————————|——————————|————————|
|      | в т.ч. в разрезе |     281 819     |    -     |   -    |     360 108     |    -     |   -    |
|      | клиентов-юр. лиц |                 |          |        |                 |          |        |
|      |   по отраслям    |                 |          |        |                 |          |        |
|      |    экономики     |                 |          |        |                 |          |        |
|——————|——————————————————|—————————————————|——————————|————————|—————————————————|——————————|————————|
|      |промышленность, в |     18 128      |    -     |   -    |     37 980      |    -     |   -    |
|      |    том числе     |                 |          |        |                 |          |        |
|——————|——————————————————|—————————————————|——————————|————————|—————————————————|——————————|————————|
|      |       легкая     |       150       |    -     |   -    |        0        |    -     |   -    |
|——————|——————————————————|—————————————————|——————————|————————|—————————————————|——————————|————————|
|      |       с/x        |       104       |    -     |   -    |       430       |    -     |   -    |
|——————|——————————————————|—————————————————|——————————|————————|—————————————————|——————————|————————|
|      |  строительство   |     96 024      |    -     |   -    |     40 934      |    -     |   -    |
|——————|——————————————————|—————————————————|——————————|————————|—————————————————|——————————|————————|
|      |    торговля и    |     67 671      |    -     |   -    |     116 820     |    -     |   -    |
|      |   общественное   |                 |          |        |                 |          |        |
|      |     питание      |                 |          |        |                 |          |        |
|——————|——————————————————|—————————————————|——————————|————————|—————————————————|——————————|————————|
|      |транспорт и связь |     16 813      |    -     |   -    |     21 177      |    -     |   -    |
|——————|——————————————————|—————————————————|——————————|————————|—————————————————|——————————|————————|
|      |  прочие отрасли  |     83 079      |    -     |   -    |     142 767     |    -     |   -    |
|——————|——————————————————|—————————————————|——————————|————————|—————————————————|——————————|————————|
|  2   |прибыль (убыток) ,|      29675      |  42122   | 71797  |      20575      |  47680   | 68255  |
|      |   тыс. рублей    |                 |          |        |                 |          |        |
|——————|——————————————————|—————————————————|——————————|————————|—————————————————|——————————|————————|
|  3   |  доходы всего*,  |     410537      |  199168  | 609705 |     489048      |  439665  | 928713 |
|      |   тыс. рублей    |                 |          |        |                 |          |        |
|——————|——————————————————|—————————————————|——————————|————————|—————————————————|——————————|————————|
| 3.1  |в т.ч. проценты за|     117034      |  103892  | 220926 |     136611      |  237067  | 373678 |
|      | предоставленные  |                 |          |        |                 |          |        |
|      |     кредиты*     |                 |          |        |                 |          |        |
|——————|——————————————————|—————————————————|——————————|————————|—————————————————|——————————|————————|
|  4   | уставный капитал |    246348.7     |    -     |   -    |     218222      |    -     |   -    |
|——————|——————————————————|—————————————————|——————————|————————|—————————————————|——————————|————————|

|————————|——————————————————|—————————————————|——————————|———————|—————————————————|——————————|———————|
| № п/п  |    показатели    |   01.01.2003    |          |       |   01.01.2004    |          |       |
|————————|——————————————————|—————————————————|——————————|———————|—————————————————|——————————|———————|
|        |                  | самостоятельные | филиалы  | итого | самостоятельные | филиалы  | итого |
|        |                  |      банки      |иногородни|       |      банки      |иногородни|       |
|        |                  |                 | х банков |       |                 | х банков |       |
|————————|——————————————————|—————————————————|——————————|———————|—————————————————|——————————|———————|
|   1    |   активы всего   |      8.04       |  91.96   |  100  |      11.50      |  88.50   |  100  |
|————————|——————————————————|—————————————————|——————————|———————|—————————————————|——————————|———————|
|  1.1   |  из них ссудная  |      8.54       |  91.46   |  100  |      8.80       |  91.20   |  100  |
|        |  задолженность   |                 |          |       |                 |          |       |
|        |      всего       |                 |          |       |                 |          |       |
|————————|——————————————————|—————————————————|——————————|———————|—————————————————|——————————|———————|
|        | в т.ч. в разрезе |       100       |    -     |   -   |       100       |    -     |   -   |
|        | клиентов-юр. лиц |                 |          |       |                 |          |       |
|        |   по отраслям    |                 |          |       |                 |          |       |
|        |    экономики     |                 |          |       |                 |          |       |
|————————|——————————————————|—————————————————|——————————|———————|—————————————————|——————————|———————|
|        |промышленность, в |      6.43       |    -     |   -   |      10.55      |    -     |   -   |
|        |    том числе     |                 |          |       |                 |          |       |
|————————|——————————————————|—————————————————|——————————|———————|—————————————————|——————————|———————|
|        |       легкая     |      0.05       |    -     |   -   |      0.00       |    -     |   -   |
|————————|——————————————————|—————————————————|——————————|———————|—————————————————|——————————|———————|
|        |       с/x        |      0.04       |    -     |   -   |      0.12       |    -     |   -   |
|————————|——————————————————|—————————————————|——————————|———————|—————————————————|——————————|———————|
|        |  строительство   |      34.07      |    -     |   -   |      11.37      |    -     |   -   |
|————————|——————————————————|—————————————————|——————————|———————|—————————————————|——————————|———————|
|        |    торговля и    |      24.01      |    -     |   -   |      32.44      |    -     |   -   |
|        |   общественное   |                 |          |       |                 |          |       |
|        |     питание      |                 |          |       |                 |          |       |
|————————|——————————————————|—————————————————|——————————|———————|—————————————————|——————————|———————|
|        |транспорт и связь |      5.97       |    -     |   -   |      5.88       |    -     |   -   |
|————————|——————————————————|—————————————————|——————————|———————|—————————————————|——————————|———————|
|        |  прочие отрасли  |      29.48      |    -     |   -   |      39.65      |    -     |   -   |
|————————|——————————————————|—————————————————|——————————|———————|—————————————————|——————————|———————|
|   2    |прибыль (убыток), |      41.33      |  58.67   |  100  |      30.14      |  69.86   |  100  |
|        |   тыс. рублей    |                 |          |       |                 |          |       |
|————————|——————————————————|—————————————————|——————————|———————|—————————————————|——————————|———————|
|   3    |доходы всего, тыс.|      67.33      |  32.67   |  100  |      52.66      |  47.34   |  100  |
|        |      рублей      |                 |          |       |                 |          |       |
|————————|——————————————————|—————————————————|——————————|———————|—————————————————|——————————|———————|
|  3.1   |в т.ч. проценты за|      52.97      |  47.03   |  100  |      36.56      |  63.44   |  100  |
|        | предоставленные  |                 |          |       |                 |          |       |
|        |     кредиты      |                 |          |       |                 |          |       |
|————————|——————————————————|—————————————————|——————————|———————|—————————————————|——————————|———————|
|   4    | уставный капитал |       100       |    -     |   -   |       100       |    -     |   -   |
|————————|——————————————————|—————————————————|——————————|———————|—————————————————|——————————|———————|

Приложение 4.2.14.

 Прогнозные данные развития банковского сектора г. Якутска, тыс. руб. 

|—————————————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|————————|
|Показатели       |  2005   |        |        |  2006   |        |        |  2007   |        |        |  2008   |        |        |  2009   |        |        |  2010   |        |        |
|—————————————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|————————|
|                 |  банки  |филиалы | итого  |  банки  |филиалы | итого  |  банки  |филиалы | итого  |  банки  |филиалы | итого  |  банки  |филиалы | итого  |  банки  |филиалы | итого  |
|—————————————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|————————|
|Активы - всего   | 3500700 |19712169|23212869| 3920770 |23220939|27141709| 4347847 |25861218|30209065| 4662632 |29227724|33890356| 5075895 |31494065|36569960| 5528484 |33723239|39251723|
|—————————————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|————————|
|В т.ч. ссудная   | 1091018 |11940450|13031468| 1210120 |14411552|15621672| 1344132 |16956562|18300694| 1483545 |19503343|20986888| 1618899 |20915016|22533915| 1770789 |22360219|24131008|
|задолженность    |         |        |        |         |        |        |         |        |        |         |        |        |         |        |        |         |        |        |
|—————————————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|————————|
|Прибыль (убыток) |  17334  |-132065 |-114731 |  21047  | -55642 | -34595 |  24802  | -2355  | 22447  |  28602  |20889.5 |49491.5 |  32552  |61078.85|93630.85|  36658  |113048.6|149706.6|
|—————————————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|————————|
|Доходы - всего   | 358328  |2394891 |2753219 | 406961  |2678103 |3085064 | 456857  |3084320 |3541177 | 506523  |3460794 |3967317 | 555675  |3776734 |4332409 | 611243  |4076305 |4687548 |
|—————————————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|————————|
|В т.ч, проценты  | 149000  |1649967 |1798967 | 161400  |1841270 |2002670 | 175240  |2103771 |2279011 | 190564  |2365379 |2555943 | 204420  |2537231 |2741651 | 220862  |2726609 |2947471 |
|за               |         |        |        |         |        |        |         |        |        |         |        |        |         |        |        |         |        |        |
|предоставленные  |         |        |        |         |        |        |         |        |        |         |        |        |         |        |        |         |        |        |
|кредиты          |         |        |        |         |        |        |         |        |        |         |        |        |         |        |        |         |        |        |
|—————————————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|————————|
|Уставный капитал | 285605  |   -    | 285605 | 322771  |   -    | 322771 | 421703  |   -    | 421703 | 460373  |   -    | 460373 | 499910  |   -    | 499910 | 540401  |   -    | 540401 |
|—————————————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|————————|

Убыток по филиалам в 2005, 2006 и 2007 гг. прогнозируется в связи с
   прогнозом отрицательного финансового результата по Якутскому
       отделению Сбербанка Российской Федерации № 8603 ( %%)

|—————————————————|————————|————————|—————|————————|————————|—————|————————|————————|—————|————————|————————|—————|————————|————————|—————|————————|————————|—————|
|   Показатели    |  2005  |        |     |  2006  |        |     |  2007  |        |     |  2008  |        |     |  2009  |        |     |  2010  |        |     |
|—————————————————|————————|————————|—————|————————|————————|—————|————————|————————|—————|————————|————————|—————|————————|————————|—————|————————|————————|—————|
|                 | банки  |филиалы |итого| банки  |филиалы |итого| банки  |филиалы |итого| банки  |филиалы |итого| банки  |филиалы |итого| банки  |филиалы |итого|
|—————————————————|————————|————————|—————|————————|————————|—————|————————|————————|—————|————————|————————|—————|————————|————————|—————|————————|————————|—————|
|Активы - всего   | 15.08  | 84.92  | 100 | 14.45  | 85.55  | 100 | 14.39  | 85.61  | 100 | 13.76  | 86.24  | 100 | 13.88  | 86.12  | 100 | 14.08  | 85.92  | 100 |
|—————————————————|————————|————————|—————|————————|————————|—————|————————|————————|—————|————————|————————|—————|————————|————————|—————|————————|————————|—————|
|В т.ч. ссудная   |  8.37  | 91.63  | 100 |  7.75  | 92.25  | 100 |  7.34  | 92.66  | 100 |  7.07  | 92.93  | 100 |  7.18  | 92.82  | 100 |  7.34  | 92.66  | 100 |
|задолженность    |        |        |     |        |        |     |        |        |     |        |        |     |        |        |     |        |        |     |
|—————————————————|————————|————————|—————|————————|————————|—————|————————|————————|—————|————————|————————|—————|————————|————————|—————|————————|————————|—————|
|Прибыль (убыток) |   -    |   -    |  -  |   -    |   -    |  -  |   -    |   -    |  -  | 57.79  | 42.21  | 100 | 34.77  | 65.23  | 100 | 24.49  | 75.51  | 100 |
|—————————————————|————————|————————|—————|————————|————————|—————|————————|————————|—————|————————|————————|—————|————————|————————|—————|————————|————————|—————|
|Доходы - всего   | 13.01  | 86.99  | 100 | 13.19  | 86.81  | 100 | 12.90  | 87.10  | 100 | 12.77  | 87.23  | 100 | 12.83  | 87.17  | 100 | 13.04  | 86.96  | 100 |
|—————————————————|————————|————————|—————|————————|————————|—————|————————|————————|—————|————————|————————|—————|————————|————————|—————|————————|————————|—————|
|В т.ч, проценты  |  8.28  | 91.72  | 100 |  8.06  | 91.94  | 100 |  7.69  | 92.31  | 100 |  7.46  | 92.54  | 100 |  7.46  | 92.54  | 100 |  7.49  | 92.51  | 100 |
|за               |        |        |     |        |        |     |        |        |     |        |        |     |        |        |     |        |        |     |
|предоставленные  |        |        |     |        |        |     |        |        |     |        |        |     |        |        |     |        |        |     |
|кредиты          |        |        |     |        |        |     |        |        |     |        |        |     |        |        |     |        |        |     |
|—————————————————|————————|————————|—————|————————|————————|—————|————————|————————|—————|————————|————————|—————|————————|————————|—————|————————|————————|—————|
|Уставный капитал | 100.00 |   -    | 100 | 100.00 |   -    | 100 | 100.00 |   -    | 100 | 100.00 |   -    | 100 | 100.00 |   -    | 100 | 100.00 |   -    | 100 |
|—————————————————|————————|————————|—————|————————|————————|—————|————————|————————|—————|————————|————————|—————|————————|————————|—————|————————|————————|—————|


      Достижение  поставленных  задач  позволит  укрепить   банковский
сектор  г. Якутска, составить реальную конкуренцию филиалам российских
банков  в   целях   защиты   интересов   участников   республиканского
финансового  рынка  и  всемерного  содействия  процессу экономического
развития г. Якутска.

      4.2.5.      Институты страхования
      Существование и  нормальное  функционирование  страхового  рынка
являются  обязательными  условиями  успешного социально-экономического
развития муниципального  образования.  Как  известно,  существуют  две
основные  функции  страхового сектора: а) собственно страхование, т.е.
снижение  рисков  субъектов  экономики,  операция,   направленная   на
возмещение    убытков    при   наступлении   случайных   событий;   б)
инвестиционная деятельность.
      Страхование  как  встроенный  в  рыночную   систему   финансовый
механизм  является  своеобразным индикатором общественно-экономической
активности в регионе, по уровню его развития можно судить о  состоянии
всей   экономики.   Существует   и  обратная  связь,  страховой  рынок
непосредственно влияет на региональную экономику.
      Любое  экономическое  пространство  включает  в  себя  множество
субъектов,   будь   то   организации,  учреждения,  домохозяйства  или
физические лица, деятельность которых,  так  или  иначе,  сопряжена  с
риском.  Риск  может быть связан с политическими изменениями в стране,
экономическими кризисами, ухудшением рыночной конъюнктуры,  стихийными
бедствиями,  катастрофами,  наконец,  с человеческим фактором. В то же
время  для  нормальной  человеческой  и   хозяйственной   деятельности
необходима стабильность и прогнозируемость.
      Страховые компании позволяют достичь этого, заключая договоры  с
юридическими  и  физическими лицами о защите их имущественных и прочих
интересов.  Взимаемые  за  предоставляемые  услуги  сборы   (страховые
премии)  формируют  страховой  фонд  или  страховые  резервы,  за счет
которого производятся компенсации в случае наступления  непредвиденных
событий,  наносящих  ущерб  страхователям  (страховые  события). Таким
образом, основной  задачей  страховщика  является  сохранение  баланса
между  поступлениями  страховых  премий  и  выплатами  по  требованиям
страхователей.
      Инвестиционный  потенциал  страховых  организаций   определяется
суммой  их  собственных  капиталов и накопленных страховых резервов, и
чем дольше компания действует на рынке, тем большую долю  в  структуре
инвестиций  занимают резервы. Именно способность аккумулировать мелкие
финансовые потоки и возможность направлять их консолидированной массой
на   развитие   экономики  превращает  страховые  компании  в  мощного
институционального инвестора. Так, в  экономически  развитом  мире  на
долю страховых компаний приходится более 50 % всех инвестиций.
      К сожалению, в российских условиях  наблюдается  слабое  влияние
отечественного   страхового   сектора   на   инвестиционные  процессы,
происходящие в стране. При том, что в начале рыночных преобразований в
советской   экономике   банковская   и  страховая  системы  находились
приблизительно на одном уровне, в  настоящее  время  сравнение  десяти
крупнейших   банков   и   страховых  компаний  показывает  однозначное
превосходство кредитных институтов, как по величине активов, так и  по
размеру капитала (в 30-50 раз).
      В данном контексте развитию страхового  рынка  должно  уделяться
первостепенное    значение    как    важнейшему    рычагу    улучшения
инвестиционного климата региона,  защите  коммерческих  инвестиционных
рисков, перспективного способа мобилизации средств населения.
      Существующая правовая и аналитическая база
      1.    Постановлением Правительства РС (Я) № 522  от  13  октября
2000   г.   была  принята  «Программа  страховой  защиты  населения  и
территорий  Республики  Саха  (Якутия)  от  природных  и   техногенных
катастроф на 2001 –2003 гг.»
      2.    16 марта  2003  г.  Постановлением  Правительства  РС  (Я)
одобрена   концепция  «Развития  страхового  дела  в  Республике  Саха
(Якутия)»  и  создан  Координационный   совет   по   страхованию   при
Правительстве  РС  (Я), задачей которого стала разработка и проведение
мероприятий по осуществлению страховой защиты прежде всего  социальных
объектов:
         ?     проведена работа по внесению в бюджет  Республики  Саха
         (Якутия)  на  2004  год статьи о страховании государственного
         имущества социальной сферы;
         ?        главам    муниципальных    образований    республики
         рекомендовано    предусмотреть   в   муниципальных   бюджетах
         противопожарное    страхование    социальных    объектов    и
         осуществляется  работа  по  их  реализации. В настоящее время
         около 20  %  муниципальных  образований   республики  провели
         тендеры по отбору уполномоченных страховщиков.
      3.    МЧС РС (Я), совместно  с  Восточной  страховой  компанией,
разработало  паспорт  мероприятий  по  обеспечению  страховой защиты в
городах и улусах РС (Я) от последствий весеннего паводка 2003 г.

      Анализ страхового рынка
      Проводя анализ развития страхового сектора, следует исходить  из
того,   что   по   г.   Якутску   отсутствует  какая-либо  достоверная
статистическая информация. В данных условиях целесообразно исходить из
общереспубликанских данных, поскольку:
      Страховые операции концентрируются главным образом на территории
г. Якутска;
      Страховые резервы формируются также в г. Якутске, за исключением
инорегиональных компаний и г. Нерюнгри.
      В целом об уровне развития страхования в регионе можно судить по
отношению   совокупной  страховой  премии,  собираемой  на  территории
региона,  к  стоимости  валового  регионального  продукта.  Вплоть  до
последнего времени наивысшей отметки данный показатель достигал в 1997
и 1998 гг. (соответственно 1,3 % и 1,2 %),  наименьшей  –  в  1999  г.
(0,5 %), что, с одной стороны, было связано с улучшением экономической
конъюнктуры  для  экспортно-ориентированных  отраслей  и  значительным
ростом ВРП, с другой стороны, отражал недостаточность страховой защиты
производства  (см. табл. 4.2.15.).  Аналогичный  показатель  по  РФ  в
среднем  приблизительно  был  равен 2 %, а для развитых стран – 3-8 %.
Показательно,  что  в  2002  г.  удельный  вес  страховых  операций  в
стоимости  ВРП  составил  около  1,5  %  и  это,  несомненно, является
положительной тенденцией.
                                                       Таблица 4.2.15.
         Динамика совокупной страховой премии в стоимости ВРП         

|——————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|——————|—————————|
|         Годы         | 1995*  | 1996*  | 1997*  |  1998  |  1999  | 2000 |  2002   |
|——————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|——————|—————————|
|ВРП, млн руб.         | 20365  | 27198  | 30181  | 33375  | 60036  |  -   |135871,4 |
|——————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|——————|—————————|
|Совокупная страховая  |  91,0  | 256,7  | 399,6  | 396,9  | 286,7  |608,7 | 2011,2  |
|премия, млн руб.      |        |        |        |        |        |      |         |
|——————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|——————|—————————|
|ССП/ВРП, %            |  0,45  |  0,94  |  1,3   |  1,2   |  0,5   | 0,7  |  1,48   |
|——————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|——————|—————————|

*Здесь и далее табличные денежные данные по  1995,  1996,  1997  годам
представлены в деноминированном эквиваленте.
*Здесь  и  далее   рассчитано   по    “Статистическому   бюллетеню   о
деятельности   страховых   организаций    РС  (Я)”  за  1995-2002  гг.
Госкомстат  РС (Я).

      В целом по  итогам  1995-2002  гг.,  представленным  в  таблицах
4.2.15.-   4.2.17.,   можно   отметить  следующие  черты,  проблемы  и
тенденции, присущие развитию страхового рынка РС (Я):
      1.     Рассматриваемый  период  можно  разделить  на  2  отрезка
времени:  до  и  после 1999 года, в котором страховой рынок республики
характеризовался  наихудшими  показателями.  Начиная  с  2000  г.   по
настоящее время, региональное страховое дело находится на подъеме.
      2.    Произошло сокращение количества заключенных  договоров  на
59 %, и уменьшение страховой суммы в сопоставимых ценах на 36,6 %, что
позволяет сделать следующий вывод - объективный спад  на  региональном
рынке   произошел  за  счет  потери  страховыми  организациями  мелких
страхователей – физических  лиц,  заключавших  договоры  добровольного
страхования.
      3.    Одним из способов  регулирования  государством  страхового
рынка   является   установление   им  минимального  размера  уставного
капитала. В настоящее время  продолжается  курс  на  повышение  данной
планки,  что  вполне  оправдано,  поскольку  в  обеспечении финансовой
устойчивости   страховой  организации   собственный   капитал   играет
решающую  роль. Согласно принятым Государственной Думой РФ поправкам в
Федеральный  Закон  “Об  организации  страхового  дела  на  территории
Российской  Федерации”  к 1 июля 2007 г. уставный капитал организаций,
занимающихся рисковыми видами страхования (“кроме жизни”), должен быть
не  менее 30000000 руб.; организаций, занимающихся страхованием жизни,
- не  менее  60000000  руб.;  перестраховочных  компаний  –  не  менее
120000000  руб. При этом к 1 июля 2006 г. данные нормативы должны быть
реализованы на 1/3, к 1 июля 2006 г. – на 2/3.
      На сегодняшний день из числа республиканских страховщиков  этому
требованию  соответствует лишь 1 организация (ООО “Восточная страховая
компания”), чей уставный капитал равен 40 000 000 руб.
      4.     В  1995-2002  гг.   наблюдалось   стремительное   падение
удельного  веса  операций добровольного страхования, с 83,8 % до 6 % в
общем объеме страховых сборов.
                                                                      
                                                       Таблица 4.2.16.
        Обобщенные показатели деятельности страховых компаний         
                           в 1995-2002 гг.                            

|——————————————|———————————|———————————|———————————|————————————|———————————|———————————|————————————|
|              |   1995    |   1996    |   1997    |    1998    |   1999    |   2000    |    2002    |
|——————————————|———————————|———————————|———————————|————————————|———————————|———————————|————————————|
|Число         |     9     |    10     |    11     |     9      |     7     |     9     |     14     |
|страховых     |           |           |           |            |           |           |            |
|организаций   |           |           |           |            |           |           |            |
|(ед.)         |           |           |           |            |           |           |            |
|——————————————|———————————|———————————|———————————|————————————|———————————|———————————|————————————|
|Число филиалов|    53     |    45     |    43     |     47     |    40     |    38     |     43     |
|(ед.)         |           |           |           |            |           |           |            |
|——————————————|———————————|———————————|———————————|————————————|———————————|———————————|————————————|
|Уставный      |   20,1    |   20,6    |    17     |    16,6    |   26,4    |   38,1    |   71,15    |
|капитал (млн  |           |           |           |            |           |           |            |
|руб.)         |           |           |           |            |           |           |            |
|——————————————|———————————|———————————|———————————|————————————|———————————|———————————|————————————|
|Количество    |   520,8   |   269,6   |   458,5   |   193,6    |   115,5   |   133,1   |   213,8    |
|заключенных   |           |           |           |            |           |           |            |
|договоров     |           |           |           |            |           |           |            |
|(тыс. ед.)    |           |           |           |            |           |           |            |
|——————————————|———————————|———————————|———————————|————————————|———————————|———————————|————————————|
|Страховая     |  3241,5   |  6277,6   |  6606,2   |  59067,1   |  5985,1   |  8018,8   |  30444,2   |
|сумма по      |           |           |           |            |           |           |            |
|заключенным   |           |           |           |            |           |           |            |
|договорам     |           |           |           |            |           |           |            |
|(млн. руб.)   |           |           |           |            |           |           |            |
|——————————————|———————————|———————————|———————————|————————————|———————————|———————————|————————————|
|Поступление   |   90,96   |   256,7   |   399,6   |   396,9    |   286,7   |   608,7   |   2011,2   |
|страховых     |           |           |           |            |           |           |            |
|взносов (млн  |           |           |           |            |           |           |            |
|руб.)         |           |           |           |            |           |           |            |
|——————————————|———————————|———————————|———————————|————————————|———————————|———————————|————————————|
|Страховые     |   52,2    |   172,2   |   323,2   |    355     |   202,5   |   536,2   |   1862,6   |
|выплаты (млн  |           |           |           |            |           |           |            |
|руб.)         |           |           |           |            |           |           |            |
|——————————————|———————————|———————————|———————————|————————————|———————————|———————————|————————————|
|Коэффициент   |   0,57    |   0,67    |   0,81    |    0,89    |   0,71    |   0,88    |    92,6    |
|выплат        |           |           |           |            |           |           |            |
|——————————————|———————————|———————————|———————————|————————————|———————————|———————————|————————————|
|Балансовая    |   -5,8    |   14,9    |   -9,3    |    -3,0    |   -1,1    |    - *    |    8,2     |
|прибыль       |           |           |           |            |           |           |            |
|(убыток), млн |           |           |           |            |           |           |            |
|руб.          |           |           |           |            |           |           |            |
|——————————————|———————————|———————————|———————————|————————————|———————————|———————————|————————————|
* Данные отсутствуют

                                                       Таблица 4.2.17.
    Структура поступлений страховых премий по видам страхования в     
                           1995-2002 гг., %                           

|—————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|          Годы           |  1995   |  1996   |  1997   |  1998   |  1999   |  2002   |
|—————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Всего по видам           |   100   |   100   |   100   |   100   |   100   |   100   |
|страхования, в т.ч.:     |         |         |         |         |         |         |
|—————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Личное страхование       |  56,1   |  48,3   |  12,1   |   2,9   |   5,7   |  2,46   |
|—————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Имущественное страхование|  26,2   |   8,3   |   5,1   |   5,0   |  10,1   |  3,14   |
|—————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Страхование              |   1,6   |   0,5   |   0,7   |   0,7   |   1,6   |  0,37   |
|ответственности          |         |         |         |         |         |         |
|—————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Обязательное страхование |  16,2   |  42,9   |  82,1   |  91,4   |  82,7   |  94,02  |
|—————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|


      Причиной этому послужило то, что на  начало  формирования  рынка
отсутствовали   законодательно   закрепленные   услуги   обязательного
страхования. Впоследствии страховой рынок развивался  именно  за  счет
эксплуатации      данного      сегмента.      Несомненно,     подобная
несбалансированность опасна и говорит, скорее, об уязвимости страховой
системы  в  целом.  С другой стороны, экспертами высказывается мнение,
что в российских условиях на начальном этапе развитие страхового  дела
возможно  только  подобным  образом - сказывается отсутствие страховой
культуры.
      5.    Значительной  проблемой  остается  разобщенность  действий
республиканских  страховщиков.  В  этом  отношении положительным шагом
стало создание Страхового пула РС (Я),  представляющего  собой  пример
региональной  консолидации,  призванный  усилить конкурентоспособность
местного страхового рынка в свете мировых и российских тенденций.  Тем
не  менее,  возможности  альянса  не реализованы. Страховой пул РС (Я)
является крупнейшим самостоятельным институтом, ведущим как страховую,
так   и   инвестиционную  деятельность  на  территории  республики.  В
структурном плане в него входят 5  ведущих  республиканских  страховых
компаний.
      Цель и задачи развития страхового рынка
      Целью развития  страхового  рынка  является  упрочение  позиций,
страховых   компаний   на   финансовом   рынке,  повышение  финансовой
устойчивости страховых операций, улучшения качества  страховых  услуг,
предоставляемых населению и предприятиям республики.
      Задачами развития страхового рынка являются:
      1.    Расширение перечня  видов  страхования,  охватывающий  все
риски, присущие экономической и бытовой деятельности.
      2.    Снижение страховых тарифов (издержек страхователя) за счет
создания   консолидированного   страхового   портфеля,   отличающегося
повышенной устойчивостью по сравнению с портфелем отдельной компании.
      3.    Предоставление страховых услуг на всей территории РС  (Я),
поскольку в каждом улусе присутствует тот или иной участник пула.
      4.    Снижение объемов перестраховочных  операций  за  пределами
республики, влекущих отток финансовых средств из региона.
      5.    Формирование значительных инвестиционных ресурсов с  целью
их использования в приоритетных отраслях экономики республики.
      Как  было  указано  выше,  инвестиционный  потенциал   страховых
организаций определяется суммой их собственных капиталов и накопленных
страховых   резервов.    Рассматривая    инвестиционные    возможности
страхового рынка с позиций интересов города, мы должны провести четкую
грань между страховыми организациями  –  резидентами  и  нерезидентами
(филиалами). Это понятно, поскольку филиалы российских страховщиков не
располагают собственными  капиталами,  и  размещением  сформированными
ими  страховыми   резервами  занимаются головные компании за пределами
Республики.  Таким  образом,  можно   сделать   вывод   о   том,   что
протекционистская  политика администрации муниципального образования в
отношении  местных  страховщиков  способствует   также   и   улучшению
инвестиционного климата в регионе.

      Основные направления развития страхового рынка г. Якутска.
      При разработке основных мероприятий развития страхового  сектора
экономики г. Якутска следует исходить из 3 исходных положений:
      1.      Стратегическое   значение   имеют   добровольные    виды
страхования, такие как страхование имущества, ответственности и жизни.
На период до  2010  г.  планируется  ежегодный  прирост  данной  сферы
страхования на 10 %.
      2.    Реализация  инвестиционного  потенциала  страхового  рынка
связана, прежде всего, с развитием местных страховщиков.
      3.     Страхование  муниципальных  рисков  является  не   только
инструментом  снижения и планирования бюджетных расходов, но и рычагом
роста страхового рынка. При этом, конечным итогом реализации Программы
в  рамках  данного  раздела  должно  стать  достижение  удельного веса
расходов на страхование в структуре бюджета г. Якутска в размере 2 %.
      Таким  образом,  основными   мероприятиями,   направленными   на
развитие страхового сектора города должны стать:
      1.    Разработка и принятие стратегической   Концепции  развития
страхового сектора экономики города Якутска;
      2.    Поэтапное страхование:
         ?     объектов социальной сферы;
         ?      опасных  производственных  объектов   (прежде   всего,
         объекты ЖКХ);
         ?     муниципального жилищного фонда;
         ?     муниципального нежилого фонда, находящегося в аренде.
      Основные   прогнозные   параметры    развития    и    реализации
инвестиционного  потенциала  страхового  рынка представлены в таблицах
4.2.19. и 4.2.20.

                                                       Таблица 4.2.18.
  Расчет примерного инвестиционного потенциала участников страхового  
          рынка РС (Я) по состоянию на 2002 год, (тыс. руб.)          


|———————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|
|     Участники     | Размер уставного  | Страховая премия  | Страховые резервы |  Инвестиционные   |
|страхового рынка РС|     капитала      |                   |   (80 % ст. 3)    |      ресурсы      |
|        (Я)        |                   |                   |                   |                   |
|———————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|
|         1         |         2         |         3         |         4         |         5         |
|———————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|
|ОАО СК “САПИ-Полис”|              12026|              10929|             8743,2|            20769,2|
|———————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|
|ОАО “Аргысмедстрах”|                120|             854416|           683532,8|           683652,8|
|———————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|
|ОАО фирма          |               3504|               9988|             7990,4|            11494,4|
|“Аргысмедстрах”    |                   |                   |                   |                   |
|———————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|
|ООО ГСМК           |             2200,9|           866812,2|          693449,76|          695650,66|
|“Сахамедстрах”     |                   |                   |                   |                   |
|———————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|
|ООО МСК            |                130|             178217|           142573,6|           142703,6|
|“Южякутмедстрах”   |                   |                   |                   |                   |
|———————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|
|ООО “Восточная     |              40000|             5493,9|            4395,12|           44395,12|
|страховая компания”|                   |                   |                   |                   |
|———————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|
|ОАО НСК “Якутия”   |               5000|                306|              244,8|             5244,8|
|———————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|
|ООО СФ “Холд”      |               2500|             1708,6|            1366,88|            3866,88|
|———————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|
|ОАО НСК            |               5672|                141|              112,8|             5784,8|
|“Росгосстрах-Аргыс |                   |                   |                   |                   |
|Саха (Якутия)”     |                   |                   |                   |                   |
|———————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|
|ВСЕГО              |                   |                   |         1542409,36|       1 613 562,26|
|———————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|


                                                       Таблица 4.2.19.
      Прогнозные данные по развитию страхового рынка г. Якутска       

|——————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
|              |   2004    |   2005    |   2006    |   2007    |   2008    |   2009    |   2010    |
|——————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
|      1       |     2     |     3     |     4     |     5     |     6     |     7     |     8     |
|——————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
|Объем         |   2 900   |   3 200   |   3 500   |   3 800   |   4 200   |   4 600   |   5 000   |
|расходной     |           |           |           |           |           |           |           |
|части бюджета |           |           |           |           |           |           |           |
|г. Якутска,   |           |           |           |           |           |           |           |
|млн руб.      |           |           |           |           |           |           |           |
|——————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
|Удельный вес  |     1     |    1,1    |    1,2    |   1,35    |    1,5    |    1,7    |     2     |
|расходов на   |           |           |           |           |           |           |           |
|страхование, %|           |           |           |           |           |           |           |
|——————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
|Страховая     |    29     |   35,2    |    42     |   51,3    |    63     |   78,2    |    100    |
|премия по     |           |           |           |           |           |           |           |
|муниципальным |           |           |           |           |           |           |           |
|договорам     |           |           |           |           |           |           |           |
|страхования,  |           |           |           |           |           |           |           |
|млн руб.      |           |           |           |           |           |           |           |
|——————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
|Максимальное  |   2900    |   3520    |   4200    |   5130    |   6300    |   7820    |   10000   |
|страховое     |           |           |           |           |           |           |           |
|покрытие      |           |           |           |           |           |           |           |
|ущерба        |           |           |           |           |           |           |           |
|муниципальному|           |           |           |           |           |           |           |
|имуществу в   |           |           |           |           |           |           |           |
|случае        |           |           |           |           |           |           |           |
|наступления   |           |           |           |           |           |           |           |
|чрезвычайных  |           |           |           |           |           |           |           |
|ситуаций, млн |           |           |           |           |           |           |           |
|руб.          |           |           |           |           |           |           |           |
|——————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
|Страховая     |    400    |    460    |    530    |    610    |    700    |    810    |    930    |
|премия по     |           |           |           |           |           |           |           |
|прочим        |           |           |           |           |           |           |           |
|договорам     |           |           |           |           |           |           |           |
|добровольного |           |           |           |           |           |           |           |
|страхования   |           |           |           |           |           |           |           |
|——————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
|Общая         |    429    |   495,2   |    572    |   661,3   |    763    |   888,2   |   1030    |
|страховая     |           |           |           |           |           |           |           |
|премия        |           |           |           |           |           |           |           |
|——————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|

                                                       Таблица 4.2.20.
  Реализация инвестиционного потенциала страхового рынка, млн. руб.   

|———————————————|———————————|————————|—————————|————————|—————————|—————————|—————————|————————|
|               | Уд. вес в |  2004  |  2005   |  2006  |  2007   |  2008   |  2009   |  2010  |
|               | структуре |        |         |        |         |         |         |        |
|               | резервов  |        |         |        |         |         |         |        |
|———————————————|———————————|————————|—————————|————————|—————————|—————————|—————————|————————|
|       1       |     2     |   3    |    4    |   5    |    6    |    7    |    8    |   9    |
|———————————————|———————————|————————|—————————|————————|—————————|—————————|—————————|————————|
|Страховые      |   100 %   |  429   |  495,2  |  572   |  661,3  |   763   |  888,2  |  1030  |
|резервы, всего |           |        |         |        |         |         |         |        |
|———————————————|———————————|————————|—————————|————————|—————————|—————————|—————————|————————|
|Стоимость      |   40 %    | 171,6  | 198,08  | 228,8  | 264,52  |  305,2  | 355,28  |  412   |
|банковских     |           |        |         |        |         |         |         |        |
|депозитов      |           |        |         |        |         |         |         |        |
|———————————————|———————————|————————|—————————|————————|—————————|—————————|—————————|————————|
|Государственные|   15 %    | 64,35  |  74,28  |  85,8  | 99,195  | 114,45  | 133,23  | 154,5  |
|ценные   бумаги|           |        |         |        |         |         |         |        |
|РС (Я)         |           |        |         |        |         |         |         |        |
|———————————————|———————————|————————|—————————|————————|—————————|—————————|—————————|————————|
|Ценные   бумаги|   10 %    |  42,9  |  49,52  |  57,2  |  66,13  |  76,3   |  88,82  |  103   |
|МО «г. Якутск» |           |        |         |        |         |         |         |        |
|———————————————|———————————|————————|—————————|————————|—————————|—————————|—————————|————————|
|Прочие   акции,|   30 %    | 128,7  | 148,56  | 171,6  | 198,39  |  228,9  | 266,46  |  309   |
|облигации      |           |        |         |        |         |         |         |        |
|———————————————|———————————|————————|—————————|————————|—————————|—————————|—————————|————————|
|Жилищные       |    5 %    | 21,45  |  24,76  |  28,6  | 33,065  |  38,15  |  44,41  |  51,5  |
|сертификаты    |           |        |         |        |         |         |         |        |
|———————————————|———————————|————————|—————————|————————|—————————|—————————|—————————|————————|

          4.3.  Ожидаемые эффекты и механизмы управления программы    
                развития финансово-экономический сферы                

      Реализация бюджетной политики  г.  Якутска  позволит  обеспечить
полное  и устойчивое выполнение финансовых обязательств муниципального
образования по социально-экономическому развитию столицы республики.

      Экономический эффект от реализации бюджетной политики  проявится
в следующем:
         ?     увеличение заработной платы к 2010 году в 1,8  раза  до
         17678 руб.;
         ?     увеличение доходов от частной собственности  граждан  в
         полтора раза;
         ?     обеспечение достаточными  финансовыми  средствами  всех
         субъектов экономики;
         ?     увеличение доходной  части  бюджета  до  3  495,1  млн.
         рублей в 2007 году и до 4855,8 млн. рублей в 2010 году;
         ?     выполнение  расходных  полномочий  в  полном  объеме  в
         условиях достаточности доходной части бюджета;
         ?     достижение объема инвестиций за период до 2007  года  –
         12,9 млрд. рублей, до 2010 года – 22,9 млрд. рублей.
      Результатом совершенствования  налоговой  системы  должно  стать
создание налогового режима, стимулирующего деловую активность граждан,
легализацию неучтенной хозяйственной деятельности, приток  инвестиций,
создание   необходимых   финансовых   инструментов   для  эффективного
пополнения бюджета.
      Экономический эффект от развития налогового механизма  проявится
в следующем:
         ?     увеличение налоговых доходов бюджета до  1  967,8  млн.
         рублей в 2010 году;
         ?     рост числа прибыльных и рентабельных предприятий;
         ?     развитие сферы малого бизнеса.
      Реализация ценовой  и  тарифной  политики  в  основных  отраслях
экономики   обеспечит  удержание  инфляции,  избежание  провоцирования
инфляционных ожиданий у потребителей,  достижение  целевых  параметров
роста  производства,  социальную  защиту  граждан  от  необоснованного
завышения цен и тарифов.
      Увязка  ценовой  и  тарифной  политики  с   прогнозированием   и
бюджетным   процессом   позволит   оптимизировать  бюджетные  расходы,
повысить  достоверность  параметров  бюджета  города,  определяемых  с
использованием ценовых показателей.
      Достижение  поставленных  цели   и   задач   позволит   укрепить
банковский  сектор г. Якутска, составить реальную конкуренцию филиалам
российских   банков   в   целях   всемерного    содействия    процессу
экономического развития столицы Республики Саха (Якутия).
      Страхование муниципальных рисков является не только инструментом
регулирования   бюджетных   расходов,   но   и   рычагом   устойчивого
инвестиционного роста экономики муниципального образования.

      Механизмы управления программой развития финансово-экономической
сферы
      Механизмы управления программой развития финансово-экономической
сферы  города Якутска во многом зависят от законодательных инициатив и
согласованности действий администрации города с аппаратом  Президента,
Правительством  Республики  Саха  (Якутия) и Государственным собранием
"Ил Тумэн" по  вопросам  совершенствования  межбюджетных  отношений  в
свете реформы системы организации местного самоуправления и бюджетного
устройства РФ.
      На сегодняшний день бюджет муниципального  образования  является
инструментом   годового   планирования.   Временные  рамки  бюджетного
планирования  не  предоставляют  возможности  эффективного  управления
доходами  и  расходами  бюджета,  так как финансирование определенного
объема расходов бюджета  не  ограничивается  одним  финансовым  годом.
Капитальные  расходы  бюджетов,  имеющие многолетний характер, требуют
соответствующего  планирования  доходных  источников.  Для  достижения
наиболее    полного   соответствия   между   целями   и   результатами
осуществления бюджетной политики возникает  необходимость  составления
перспективного   финансового   плана.   Определение  и  закрепление  в
перспективном финансовом плане основных приоритетов бюджетной политики
оказывает  стабилизирующее  воздействие  на  экономику  и  стимулирует
инвестиционную деятельность.
      Процесс перспективного финансового планирования включает в  себя
определение приоритетов социально-экономической политики, долгосрочный
прогноз  располагаемых  бюджетных  ресурсов  и   прогноз   текущих   и
капитальных   расходов   бюджета,   а   также   составление  программы
долгосрочных    муниципальных    заимствований,    направляемых     на
финансирование капитальных вложений.
      Серьезным недостатком современного налогового механизма является
его   нестабильность,  что  требует  пересмотра  принципов  построения
налоговой системы с точки зрения развития местного самоуправления.  За
местными   бюджетами  рекомендуется  закреплять  налоговые  источники,
отвечающие следующим критериям:
         ?      налоговая  база  равномерно  размещена  по  территории
         региона,
         ?     мобильность налоговой базы относительно невысока (иначе
         налогоплательщик   может   в   короткие   сроки  на  законных
         основаниях   переносить   возникновение    своих    налоговых
         обязательств  по  данному  налоговому  источнику с территории
         одного муниципального образования на территорию другого),
         ?     органы местного самоуправления города имеют возможность
         реально   влиять   на  базу  налогообложения  и  собираемость
         налогов. При этом для разных категорий налогоплательщиков  не
         должно быть различных налоговых ставок и льгот, что неизбежно
         повлияет на бюджетную обеспеченность города,
         ?     налоги непосредственно связаны с уровнем благосостояния
         (доходами   и   собственностью)  населения,  проживающего  на
         территории города.
    ГЛАВА 5. МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ      «Г.    
                               ЯКУТСК»                                
       5.1.  Анализ системы управления муниципального образования «г. 
                               Якутск»                                

      Система  управления  городом  является   особым   стратегическим
ресурсом,  которая может характеризоваться достаточно высокой степенью
готовности  к  реализации   целенаправленных   социально-экономических
преобразований.
      Город Якутск является столицей Республики Саха  (Якутия),  имеет
особый   статус   города   республиканского   значения.  Так,  Законом
Республики Саха (Якутия) от 29 октября 1999 г. З № 123-II  «О  статусе
столицы  Республики  Саха (Якутия) - городе Якутске» (с изменениями от
28 июня 2000 г., 15 июня 2002  г.)  определены  функции  столицы,  под
которыми  понимаются  совокупность  государственно-правовых  отношений
между органами государственной власти республики  и  органами  местной
власти  по  обеспечению  реализации  ими  политико-административных  и
духовно-культурных  функций  столицы.  Основными  функциями   являются
обеспечение  коммунальными услугами, создание условий для деятельности
предприятий,  учреждений  и  организаций,  находящихся  на  территории
города  Якутска,  обеспечение  особого регулирования градостроительной
деятельности  на  территории  города  Якутска,  создание  условий  для
регулирования  процесса  миграции  и  прироста  населения, обеспечение
правопорядка,   информации   населения,   содействие   в    проведении
республиканских,   межреспубликанских,   региональных   и  федеральных
мероприятий.
      В настоящее время территориально муниципальное  образование  «г.
Якутск»   включает  Хатасский  и Тулагино-Кильдемский наслега, поселки
Марха, Табага и Кангалассы.

   Административно-территориальное деление и численность населения    
                муниципального образования «г. Якутск»                
|—————|——————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————|
|  №  |г. Якутск и подчиненные его мэрии |Кол-во округов |     Численность     |
|     |        населенные пункты         |               |     постоянного     |
|     |                                  |               |населения, тыс. чел. |
|     |                                  |               |(на 1 января 2004 г.)|
|—————|——————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————|
|1    |г. Якутск                         |       8       |        216,8        |
|—————|——————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————|
|2    |Хатасский наслег                  |       -       |         4,5         |
|—————|——————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————|
|3    |Тулагино-Кильдемский наслег       |       -       |         3,2         |
|—————|——————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————|
|4    |Марха                             |       -       |        12,0         |
|—————|——————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————|
|5    |Табага                            |       -       |         3,6         |
|—————|——————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————|
|6    |Кангалассы                        |       -       |         1,7         |
|—————|——————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————|


      Система   органов   местного   самоуправления   города   Якутска
представлена:  Городским  Собранием  (представительный  орган), мэрией
(исполнительный     орган),      администрациями     Хатасского      и
Тулагино-Кильдемского  наслегов,  поселков  Марха, Табага, Кангалассы,
также   территориальными   органами   общественного    самоуправления.
Правомочность    органов    местного    самоуправления    подтверждена
соответствующими законодательными и нормативными актами, включая Устав
города,   Положение об администрациях сел и поселков, Положение о ТОС,
что    свидетельствует    о    наличии     минимально     необходимого
нормативно-правового обеспечения управления городом.
      Нормативным правовым актом, в котором детально и наиболее  полно
выражается  местное  самоуправление  как  правовой  институт, является
Устав муниципального образования, принятый 22  января  2003  г.  на  2
сессии  Городского  собрания.  Хотя устав муниципального образования в
значительной степени воспроизводит нормы федеральных законов и законов
субъектов  Российской  Федерации,  его правовое значение очень высоко.
Это «малая конституция»  муниципального  образования,  отражающая  его
индивидуальность  и  демократические  начала самоорганизации населения
данной территории и регулирования вопросов местного значения в  рамках
законодательства.
      Мэр г. Якутска является главой  муниципального  образования  «г.
Якутск»,   выборным   должностным   лицом   местного   самоуправления,
представляющим  интересы  населения   города,   осуществляющим   общее
руководство и координацию деятельности органов местного самоуправления
по решению вопросов местного значения и представляющим МО «г.  Якутск»
во  взаимоотношениях  с  иными  муниципальными образованиями, органами
государственной власти,  предприятиями,  учреждениями,  организациями,
общественными объединениями, гражданами.
      Мэр  города  в  пределах  своей  компетенции  в  соответствии  с
законодательством и решениями Городского Собрания депутатов г. Якутска
издает постановления и распоряжения, обязательные  для  исполнения  на
территории  МО  «г.  Якутск»,  разрабатывает  и вносит на рассмотрение
Городского Собрания проекты  нормативно-правовых  актов  по  предметам
ведения  местного  самоуправления.  Мэр  города  рассматривает вопросы
административно - территориального устройства города Якутска.
      Мэр города  осуществляет  контроль  за  исполнением  собственных
правовых  актов, деятельностью должностных лиц мэрии города, назначает
и освобождает от должности руководителей структурных  подразделений  и
иных  должностных  лиц  мэрии  города,  определяет  их полномочия. Мэр
города вправе делегировать свои отдельные полномочия должностным лицам
мэрии  города.  Объем  передаваемых  полномочий, сроки делегирования и
иные условия  осуществления  полномочий  определяются  соответствующим
правовым актом мэра города в соответствии с Уставом МО «г. Якутск».
      Система органов местного самоуправления МО «г. Якутск»  включает
администрации  пригородных  населенных  пунктов. Администрации созданы
постановлением мэра г. Якутска  от  13.03.2003  г.  для  осуществления
отдельных   полномочий   исполнительного  органа  МО  «г.  Якутск»  на
соответствующей  территории.  Администрации   пригородных   населенных
пунктов МО «г. Якутск» осуществляют полномочия в пределах компетенции,
определенной  Положениями.  В  Положениях  определен  правовой  статус
администраций  как  территориального  органа  местного самоуправления,
который  входит  в  единую  систему  органов  местного  самоуправления
муниципального   образования   «г.   Якутск».  Администрация  является
юридическим лицом, имеет предусмотренные  бюджетным  законодательством
счета  в  банке, самостоятельную смету доходов и расходов. Руководство
администрацией пригородного населенного пункта осуществляет на  основе
единоначалия  глава  администрации. Глава администрации назначается на
должность и освобождается от занимаемой должности мэром г. Якутска и в
своей   деятельности  подотчетен  мэру  города.  Структура  и  штатное
расписание  администрации  утверждаются  мэром   г.   Якутска,   глава
администрации,  его  заместитель  и  должностные  лица  администрации,
замещающие муниципальные должности, являются муниципальными  служащими
МО  «г.  Якутск».   К компетенции администраций пригородных населенных
пунктов г. Якутска относится, согласно Уставу, обширный круг вопросов,
которые  позволяют  осуществлять данным администрациям функции органов
местного самоуправления на местах.
      В г. Якутске распоряжением главы МО «г. Якутск» от 02.08.2000 г.
и  согласно  ст.  54  Устава,  в  целях  дальнейшего развития местного
самоуправления, повышения роли населения в решении  вопросов  местного
значения  и  создания  условий для эффективного управления территорией
города  были  образованы  восемь  административных  округов.   Деление
территории   муниципального   образования   «г.   Якутск»   на  округа
осуществлено  решением Городского Собрания  депутатов  города  Якутска
по  представлению  Главы  МО  «г. Якутск». Границы  территорий округов
установлены решением Городского Собрания депутатов  города  Якутска  с
учетом экономико-географических особенностей территории.
      Постановлением мэра г. Якутска от 11.03.2003 г. административные
округа  создавались  для  осуществления  отдельных полномочий местного
самоуправления на соответствующей территории. Этим  же  постановлением
мэра    были    утверждены    Положения   об   администрациях   восьми
административных округов, в  которых  были  определены  компетенции  и
задачи,  которые соответствовали  компетенциям и задачам администраций
пригородных населенных пунктов. Впоследствии данное постановление было
отменено,  функции  административных  округов были урезаны и сведены к
решению жилищно-коммунальных проблем жителей округов.
      К настоящему времени округа не имеют  статуса  органов  местного
самоуправления  и  реорганизованы  в  муниципальные  учреждения (МУ) с
правом   юридического   лица,   учредителем   выступает    Департамент
имущественных   отношений   мэрии   г.   Якутска.   Общее   управление
административными округами осуществляет мэр  г.  Якутска,  руководство
текущими хозяйственными делами осуществляется исполнительными органами
муниципальных  учреждений,  также  отраслевыми  подразделениями  мэрии
города.  Только  в  одном  МУ «Округ – Октябрьский» руководитель имеет
статус заместителя главы МО  «г.  Якутск»,  в  остальных  руководители
имеют    статус   директоров   муниципальных   учреждений.   Приказами
Департамента имущественных отношений мэрии г. Якутска  от  22  августа
2003  г.  и  10  сентября 2003 г. были утверждены Уставы муниципальных
учреждений  во  всех  восьми  округах  г.  Якутска.  Данными  Уставами
определены  предмет и цели деятельности МУ, которые сведены к функциям
предприятия,     осуществляющего,     в      основном,      управление
жилищно-коммунальным  хозяйством  территории. При этом руководители МУ
округов г. Якутска в силу  востребованности  населением  вверенных  им
территорий   города,  вынуждены  заниматься  решением  широкого  круга
вопросов, выполняя тем самым функции органов местного  самоуправления.
Так,  например,  распределение  обязанностей  между  руководителями МУ
«Округ – Октябрьский» показывает, что администрация МУ решает  вопросы
организации    общегородских,    окружных,    общественно-политических
мероприятий, занимается решением  всех  проблем,  касающихся  развития
территории  округа, отвечает за обслуживание жилого фонда, и, наконец,
важное  место  отводит  решению  социальных  проблем  жителей.   Таким
образом,  имея полномочия на узкий круг вопросов, МУ городских округов
в действительности занимаются решением комплекса  проблем,  касающихся
благосостояния и развития отдельных территорий города.
      Представительным органом местного самоуправления МО «г.  Якутск»
является  Городское Собрание депутатов. Возглавляет Городское Собрание
депутатов  г.  Якутска  избранный  из  числа  депутатов  председатель.
Председатель  Городского  Собрания депутатов города Якутска избирается
на  срок  полномочий  Городского  Собрания  депутатов.  К  компетенции
председателя  Городского  Собрания  депутатов города Якутска относится
право  без  доверенности  представлять  Городское  собрание  депутатов
города   Якутска    в   органах   государственной   власти,   местного
самоуправления,  судах,  предприятиях,  учреждениях  и   организациях,
принимать   на   работу,  увольнять   работников  аппарата  Городского
Собрания депутатов города Якутска,  руководить  работой  секретариата,
распределять должностные обязанности среди  заместителей.
      Председатель  распоряжается   средствами   Городского   собрания
депутатов   города   Якутска  в  пределах  утвержденной  сметы.  Также
заключает договора, соглашения,   подписывает  доверенности  от  имени
Городского   Собрания   депутатов   города   Якутска,   организовывает
взаимодействие Городского собрания депутатов города Якутска с  другими
органами  местного  самоуправления  муниципального  образования «Город
Якутск».
      В состав Городского Собрания  депутатов  города  Якутска  входят
двадцать  пять  депутатов,  избираемых  населением  города  на  основе
всеобщего,  равного,   прямого   избирательного   права   при   тайном
голосовании.  Срок  полномочий  Городского  Собрания  депутатов города
Якутска составляет пять лет. Депутаты  Городского  Собрания  депутатов
города   Якутска   работают   на   неосвобожденной   основе,  совмещая
депутатскую  деятельность   с   выполнением   трудовых   и   служебных
обязанностей по месту основной работы.
      Городское Собрание депутатов города  Якутска  осуществляет  свою
деятельность  в  пределах  компетенции, установленной в соответствии с
Уставом. Вопросы исключительной компетенции Городского Собрания города
Якутска определяются федеральным законодательством.
      Городское  Собрание  осуществляет  контроль   за   деятельностью
органов   местного   самоуправления   и   должностных   лиц   местного
самоуправления,  предусмотренных   настоящим   Уставом,   осуществляет
контроль за исполнением собственных решений.
      Также Городское Собрание депутатов города  Якутска  осуществляет
иные  полномочия,  отнесенные федеральным и республиканскими законами,
Уставом и нормативными правовыми актами Городского Собрания  депутатов
города   Якутска   к   ведению   представительного   органа   местного
самоуправления.
      Городское Собрание депутатов города Якутска  в  своей  структуре
имеет    контрольно-счетную   палату,   которая   является   постоянно
действующим  органом  финансового  контроля,   образованным   решением
Городского  Собрания  депутатов  г. Якутска. Контрольно-счетная палата
состоит   из   Председателя    и    двух    аудиторов.    Председатель
Контрольно-счетной  палаты  назначается  решением  Городского Собрания
депутатов г. Якутска простым большинством голосов на  срок  полномочий
Городского Собрания, работает на освобожденной основе.
      Существующая     система     территориального      общественного
самоуправления  МО  «г.  Якутск»  включает  в  себя,  согласно Устава,
собрания,  конференции  граждан,  народное  обсуждение,  также  органы
территориального общественного самоуправления.
      Территориальное  общественное  самоуправление  (ТОС)  в  МО  «г.
Якутск»  было  продекларировано  как  одна из основ института местного
самоуправления, были сформированы и  начали  работать  территориальные
органы  самоуправления.  Но  к  настоящему  времени  деятельность  ТОС
реально не задействована в жизнь города. С целью развития ТОС в  марте
2004  г.  было  издано  распоряжение  мэра  «О  становлении и развитии
территориального   общественного    самоуправления    и    товариществ
собственников   жилья»,   также   был  утвержден  план  первоочередных
мероприятий и утвержден примерный устав ТОС.
      Устав МО «г.  Якутск»,  принятый  на  второй  сессии  Городского
Собрания  депутатов  г.  Якутска  от  22 января 2003 г. и утвержденный
Распоряжением   Управления   государственной    регистрации    уставов
муниципальных образований при Правительстве Республики Саха (Якутия) №
37-р-03 от  24.01.  2003  г.  включает  все  основные  организационные
положения   местного   самоуправления.   При   этом  следует  отметить
отсутствие  правового  механизма  отзыва  населением   как   городских
депутатов, так и самого мэра, как главы муниципального образования.
      Анализ   существующей   организационной   структуры   управления
муниципального  образования «г. Якутск» позволяет сформулировать вывод
о  том,   что   существующая   организационная   структура    местного
самоуправления  достаточно  оптимальна  и,  в  основном, соответствует
организационным   требованиям   нормативных    актов    по    местному
самоуправлению   Российской   Федерации,   действовавших  до  принятия
Федерального  Закона  от  6  октября  №  131-ФЗ  «Об  общих  принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации».
      Мэрия  г.  Якутска,  как  исполнительно-распорядительный   орган
муниципального  образования  «г.  Якутск»,  является  органом местного
самоуправления и обладает полномочиями по  решению  вопросов  местного
значения.   В  структуру  аппарата  мэрии  входят  как  функциональные
подразделения, так и собственно органы с правом  принятия  решений  по
установленному кругу вопросов.
      При формировании  системы  органов  управления  аппаратом  мэрии
применен   функциональный   подход,   который   обеспечивает   текущее
управление  муниципальным  образованием.  При   выстраивании   системы
органов управления мэрии применены одновременно как отраслевой принцип
для группировки функций, так и принцип принадлежности  к  одной  сфере
(ЖКХ  и  энергетика,  финансы  и  экономика,  социальная сфера и др.).
Данный подход к выстраиванию системы  управления  оправдывает  себя  в
условиях  текущего планирования и, на наш взгляд, должен быть дополнен
востребованным  к настоящему этапу  развития  муниципального  развития
«г. Якутск» программно-целевым подходом.
      Программно-целевой подход применяется при  формировании  системы
органов,  обеспечивающих  реализацию  программ,  в  частности программ
развития муниципальных образований, как комплексных,  так  и  целевых.
Отличие  этого  подхода от функционального состоит в том, что в основу
построения системы органов положены не функции,  а  цели,  задачи,  их
ранжирование  по  приоритетам,  способы  достижения, формы и механизмы
реализации, определенные программами развития.  При  этом  учитывается
динамика  изменений в процессе реализации программ. В действительности
не   может   существовать   муниципальных   образований,   в   которых
осуществляется исключительно текущее управление или реализуются только
программы развития. И то,  и  другое  присуще  каждому  муниципальному
образованию,   поэтому   при   построении   системы  органов  местного
самоуправления в различных долях применяются  оба  названных  подхода.
Это  создает  определенные  сложности,  но  именно  учет всех функций,
целей, задач, приоритетов, ресурсов и ограничений позволяет  наилучшим
образом   сформировать   систему  органов  местного  самоуправления  в
муниципальных образованиях.
      Стоит  отметить,  что   подробный   анализ,   функциональный   и
содержательный, органов управления аппарата мэрии, также администраций
пригородных  наслегов  и   поселков,   административно-территориальных
единиц  города  предстоит  провести  на первом этапе реализации данной
республиканской   целевой   программы,   в   целях   совершенствования
организационной  структуры при модернизации структуры органов местного
самоуправления на территории МО «г. Якутск».
      В основе  кадровой  политики  МО  «г.  Якутск»  лежит  Концепция
государственной   кадровой   политики   РС  (Я),  утвержденная  Указом
Президента РС (Я)  от  30.01.03  г.  №735  и  направлена  на  кадровое
обеспечение муниципальной службы.
      Численность  работников  аппарата  МО  «г.  Якутск»  на  сегодня
составляет  260  чел.,  при  штате 264 единицы, из них 108 – работники
аппарата мэрии, в т.ч. 93 – муниципальных  служащих,  38  –  работники
администраций  наслегов  и поселков, остальные 114 работников занимают
должности, не отнесенные к муниципальным должностям.
      Основными  направлениями  кадровой  политики  МО   «г.   Якутск»
являются  подбор,  расстановка  кадров, обеспечение подготовки резерва
кадров на  руководящие  должности  муниципальной  службы  и  должности
руководителей муниципальных предприятий и учреждений, повышение уровня
профессиональных знаний, умений и навыков работников.
      Образовательный уровень муниципальных  служащих  характеризуется
как  достаточно  высокий,  так 98% муниципальных служащих имеют высшее
профессиональное образование, в т.ч. 28% имеют высшее профессиональное
образование   по   специальности   «Государственное   и  муниципальное
управление».
      Во исполнение Указа Президента РС (Я) «Об утверждении  Положения
о порядке формирования подготовки резерва руководящих кадров в органах
государственной власти РС (Я)» мэрией г.  Якутска  подготовлен  список
кандидатов в резерв на руководящие кадры мэрии г. Якутска в количестве
35 человек, в основном,  из  числа  работающих  в  аппарате  мэрии  г.
Якутска.
      Повышение квалификации  и  переподготовка  кадров  муниципальной
службы    проводится   совместно   при   взаимодействии   с   филиалом
Дальневосточной  Академии  государственной  службы   (г.   Хабаровск),
Институтом управления при Президенте РС (Я) и другими образовательными
учреждениями.   Так,    согласно    плана    повышения    квалификации
муниципальных  служащих  в  2003  и 2004 годах повысили квалификацию в
Институте управления при Президенте РС (Я) 56 работников,  в  т.ч.  23
муниципальных  служащих,  в  настоящее время проходят переподготовку 8
работников, в т.ч. 7 муниципальных  служащих.  Проходят  обучение  для
получения  второго  высшего  образования  по  профилю профессиональной
деятельности 13 работников, в т.ч. 6 – в Якутском филиале ДВАГС.
      Краткий  анализ  правового  обеспечения   деятельности   органов
местного  самоуправления,  организационной  структуры органов местного
самоуправления, регламентации управления,  кадровой  политики  МО  «г.
Якутск» позволяет сформулировать следующие выводы:
         ?     создана необходимая нормативная правовая база на уровне
         МО    «г.   Якутск»   для   деятельности   органов   местного
         самоуправления     и      территориального      общественного
         самоуправления;
         ?     разработаны и  утверждены  документы,  регламентирующие
         деятельность  внутригородских  территориальных  образований и
         территориального общественного самоуправления;
         ?       организационная   структура   мэрии,   в    основном,
         соответствует    задачам    и    полномочиям,    определенным
         законодательством  Российской  Федерации,   Республики   Саха
         (Якутия) и Уставом МО «г. Якутск»;
         ?     отмечается достаточно высокий уровень доверия городским
         властям   со  стороны  населения,  наличие  профессионального
         управленческого аппарата во главе с мэром – лидером.
      Также необходимо отметить следующее:
      1) На процесс оптимизации управления муниципальным  образованием
«г. Якутск» имеют влияние незавершенность реформирования федеральных и
региональных нормативных правовых  актов,  регламентирующих  различные
стороны  деятельности муниципальных образований, также незавершенность
процесса разделения полномочий и предметов ведения между федеральными,
республиканскими  и  муниципальными  органами  власти, действующими на
территории города Якутска, отсутствие регламентированных и  налаженных
коммуникационных  и  функциональных  горизонтальных  связей как внутри
властных структур, так и между ними.
      2) В управленческой деятельности МО «г.  Якутск»  до  настоящего
времени  не  использовался  комплексный  программно-целевой  подход  в
управлении,  который  бы   обеспечивал   модернизацию   всей   системы
управления  МО  на  основе формирования и реализации комплекса целевых
программ на основе аналитических и прогнозных разработок. В  мэрии  г.
Якутска    назрела    необходимость    создания    специализированного
проектно-аналитического  управления,  которое  давало  бы  возможность
сконструировать  организационно  и  методически  эту  работу  в  одном
структурном звене.
      3) Органами местного самоуправления МО «г. Якутск»  не  налажена
работа  по  систематической  оценке  общественного  мнения  городского
населения относительно различных проблем в функционировании и развитии
города  Якутска  и  пригородов,  вариантов  их  решения,  деятельности
мэрии.  Так  как  систематический  мониторинг   общественного   мнения
является принципиальным компонентом системы местного самоуправления, в
отличие от государственного управления,  необходимо  его  внедрение  в
практику управления МО «г. Якутск».
      Резервы в сфере управления МО «г. Якутск»:
         ?      особое  значение  приобретает   координация   действий
         органов   государственного   управления  субъекта  Российской
         Федерации – Республики  Саха  (Якутия)  и   органов  местного
         самоуправления муниципального образования «г. Якутск»;
         ?      оптимизация   организационной   структуры   управления
         городом;
         ?        усиление    функции    планирования    на     основе
         программно-целевого подхода в управлении;
         ?       усиление   общественного    контроля    в    практике
         муниципального управления;
         ?      обеспечение  постоянного  сотрудничества   с   научным
         сообществом;
         ?      укрепление  связей  с  общественными  организациями  и
         населением;
         ?      межмуниципальное   сотрудничество   с   муниципальными
         образованиями   Республики  Саха  (Якутия),  ДВФО,  субъектов
         Российской Федерации, муниципалитетами других стран по  всему
         комплексу проблем социально-экономического развития;
         ?       существенное   повышение   качества    управленческой
         деятельности органов городского самоуправления;
         ?     организация социологического мониторинга на  территории
         города  с  целью   использования  результатов  мониторинга  в
         практике управления;
         ?     использование возможностей ТОС на  основе  Федерального
         закона  №  131-ФЗ  «Об  общих  принципах организации местного
         самоуправления в Российской Федерации»;
         ?     сотрудничество и тесное взаимодействие с федеральными и
         республиканскими    органами,    хозяйствующими   субъектами,
         находящимися на территории г. Якутска.

         5.2.  Цели, критерии, принципы и задачи системы управления   

      Стратегическая цель развития  системы  управления  муниципальным
образованием     –    построение    и   функционирование   оптимальной
управленческой модели, позволяющей обеспечить поступательное  развитие
муниципального  образования,  направленной  на достижение поставленных
целей с учетом установленных приоритетов.
      Критерием  эффективности  системы  управления  городом  является
обеспечение условий для повышения качества жизни горожан.
      Принципы   –   комплексность,   функциональность,   гибкость   и
открытость системы управления муниципальным образованием.
      Задачи:
      1.    Совершенствование  и  модернизация  организационных  основ
      управления МО «г. Якутск».
      2.    Усиление функции планирования и общественного  контроля  в
      практике   муниципального   управления   на   основе  реализации
      программно-целевого подхода в управлении.
      3.    Повышение  качества  управленческой  деятельности  органов
      городского самоуправления.

         5.2.1.      Модернизация организационных основ управления    
                муниципальным образованием «г. Якутск»                
      Основным   фактором,   определяющим    перспективное    развитие
муниципального  образования  «г.  Якутск»  в настоящий момент является
принятие  Государственной  Думой  Российской  Федерации   Федерального
Закона  от 6 октября № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации».  Данный  Федеральный  Закон  в
соответствии  с  Конституцией  Российской  Федерации  установил  общие
правовые, территориальные, организационные  и  экономические  принципы
организации  местного самоуправления в Российской Федерации, определил
государственные гарантии его осуществления.
      В  соответствии  с  настоящим  Федеральным  Законом   г.  Якутск
относится к городскому поселению, как «город или поселок с прилегающей
территорией (в составе городского  поселения  также  могут  находиться
сельские  населенные  пункты,  не  являющиеся  сельскими поселениями в
соответствии с настоящим  Федеральным  законом  и  законами  субъектов
Российской Федерации), в которых местное самоуправление осуществляется
населением непосредственно  и  (или)  через  выборные  и  иные  органы
местного  самоуправления  (ст.  2)  .  Согласно ст.10, п.1. указанного
ФЗ-131  «Местное  самоуправление  осуществляется  на  всей  территории
Российской  Федерации  в городских, сельских поселениях, муниципальных
районах, городских округах и на  внутригородских  территориях  городов
федерального значения».
      В  целях  реализации  основных  принципов   института   местного
самоуправления  и  в  соответствии  со  столичным  статусом г. Якутска
целесообразным  является  наделение  муниципального  образования   «г.
Якутск»  статусом городского округа. Согласно ст. 11, п.2 Федерального
закона № 131-ФЗ, «наделение городского поселения  статусом  городского
округа   осуществляется  законом  субъекта  Российской  Федерации  при
наличии сложившейся социальной, транспортной  и  иной  инфраструктуры,
необходимой    для    самостоятельного   решения   органами   местного
самоуправления   городского   поселения   установленных   статьей   16
настоящего  Федерального  закона вопросов местного значения городского
округа   и   осуществления   отдельных   государственных   полномочий,
переданных   указанным   органам   федеральными  законами  и  законами
субъектов  Российской  Федерации,  а  также  при  наличии  сложившейся
социальной,   транспортной  и  иной  инфраструктуры,  необходимой  для
самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего
(прилегающих)    муниципального    района    (муниципальных   районов)
установленных  статьей  15  настоящего  Федерального  закона  вопросов
местного  значения муниципального района и осуществления ими отдельных
государственных полномочий, переданных указанным органам  федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации».
      Наделение г. Якутска статусом городского  округа  обосновывается
следующими положениями:
      1. Федеральный Закон № 131-ФЗ «Об  общих  принципах  организации
местного   самоуправления   в   Российской   Федерации»   в   ст.   16
предусматривает  более  полный  перечень  вопросов  местного  значения
городского  округа,  нежели  вопросы  местного значения муниципального
района (ст. 15), что позволяет реализовать основные принципы  местного
самоуправления.  Так,  принципиально  важные  вопросы жизнеобеспечения
города, такие как обеспечение малоимущих граждан  жильем,  обеспечение
пожарной  безопасности,  планирование  застройки,  установление правил
землепользования и застройки территории городского  округа  и  другие,
могут быть реализованы только на уровне городского округа.
      2.  Законом  Республики  Саха  (Якутия)   «О   статусе   столицы
Республики  Саха  (Якутия)  – города Якутска» определен круг столичных
функций, под которыми понимается совокупность  государственно-правовых
отношений  между органами государственной власти республики и органами
местной власти по обеспечению реализации ими политико-административных
и   духовно-культурных  функций  столицы.  Главными  из  них  являются
материально-техническое    обеспечение    условий,    функционирование
государственной  власти,  обеспечение  функционирования инфраструктуры
(образовательные,   медицинские,   культурные,   транспортные   общего
пользования,    гостиничные,    торговые,    общественного    питания,
коммунальные  и  другие),  регулирование  миграции  и  демографических
процессов,   обеспечение   правопорядка,   информирование   населения,
содействие   в    проведении    республиканских    межреспубликанских,
региональных и федеральных мероприятий.
      Таким  образом,  г.  Якутск  обладает  сложившейся   социальной,
транспортной  и иной инфраструктурой, необходимой для самостоятельного
решения  органами   местного   самоуправления   городского   поселения
установленных   статьей  16  Федерального  закона  №  131-ФЗ  вопросов
местного значения городского округа.
      Конституцией Российской Федерации закреплено право населения  на
самостоятельное  определение структуры органов местного самоуправления
(статья 131). В соответствии с пунктом 5 статьи 34 Федерального закона
№  131  –  ФЗ  структура  органов  местного  самоуправления  в  случае
преобразования  существующих  муниципальных  образований  определяется
населением  на  местном  референдуме или представительным органом МО и
закрепляется в уставе МО. Условия  проведения  референдума  связаны  с
определенными   требованиями,   так   жители   МО  могут  выступить  с
инициативой о проведении референдума в течение одного  месяца  со  дня
вступления в силу закона субъекта Российской Федерации об установлении
границ МО и численность инициативной группы избирателей  МО  при  этом
должна   составлять   не   менее  3  процентов  от  общей  численности
избирателей муниципального образования. В остальных случаях  структура
органов  местного самоуправления определяется представительным органом
муниципального образования после его избрания.
      Федеральный закон № 131 – ФЗ  «Об  общих  принципах  организации
местного  самоуправления  в  Российской  Федерации»   (ст.  34,  п. 1)
устанавливает,   что   структуру   органов   местного   самоуправления
составляют  представительный орган муниципального образования, местная
администрация  (исполнительно-распорядительный  орган   муниципального
образования),   контрольный  орган  муниципального  образования,  иные
органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального
образования   и   обладающие   собственными  полномочиями  по  решению
вопросов местного значения.  При  этом  наличие  в  структуре  органов
местного   самоуправления   представительного   органа  муниципального
образования, главы муниципального образования,  местной  администрации
(исполнительно-распорядительного  органа  муниципального  образования)
является  обязательным,  за   исключением   случаев,   предусмотренных
настоящим  Федеральным  законом  (ст.34,  п. 2). Порядок формирования,
полномочия,   подотчетность,   подконтрольность    органов    местного
самоуправления,  а  также  иные  вопросы  организации  и  деятельности
указанных органов определяются уставом муниципального образования (ст.
34,  п.  3). Таким образом, муниципальное образование имеет право, при
наличии соответствующего положения  в  уставе,  формировать  структуру
органов   местного   самоуправления   в  МО,  исходя  из  особенностей
организации местной территории.
      На основании Федерального закона № 131 – ФЗ «Об общих  принципах
организации  местного самоуправления в Российской Федерации», также на
основе имеющегося наработанного опыта управления  территорией  МО  «г.
Якутск»  представляется   целесообразным  следующий  вариант структуры
органов местного самоуправления  городского округа.

      1.    Представительный орган избирается населением по одному или
      нескольким    единым    округам    с    использованием   системы
      пропорционального представительства по открытым спискам.
      2.    Глава  городского  округа  избирается  всем  населением  и
      возглавляет администрацию (исполнительно-распорядительный орган)
      городского округа.
      3.    Контрольный орган  формируется  из  числа  депутатов,  его
      руководитель назначается представительным органом.
      4.     В  административно-территориальных  единицах   городского
      округа формируются органы управления
      5.      Население   на   началах    самоорганизации    формирует
      территориальное  общественное  самоуправление  с организационной
      структурой на общественных началах.

      Существующая в настоящее время организационная  модель  местного
самоуправления  столицы  Республики  Саха  (Якутия)  -  города Якутска
является  централизованной и не в  полной  мере  отвечает  требованиям
реализации  основных  принципов  института  местного самоуправления. В
силу концентрации всех исполнительных функций на уровне  департаментов
и   управлений   мэрии,   практически   весь   управленческий  аппарат
муниципального  образования  вынужден  заниматься   решением   текущих
проблем.  При  этом  функции  прогнозирования и планирования на уровне
мэрии остаются реализованными не полностью.  Централизация  управления
городом   не  позволяет  в  достаточной  мере  обеспечить  гибкость  и
открытость системы управления.
      С целью оптимизации организационной  модели  управления  городом
представляется  необходимым  преобразование  муниципальных учреждений,
выполняющих практически управленческие функции в восьми округах города
Якутска  в  органы местного самоуправления, которые будут представлять
собой    органы    местного     самоуправления     среднего     уровня
(административно-территориальные единицы города). Для этого необходимо
всем муниципальным учреждениям округов  вернуть  статус  администраций
административных округов, установленный постановлением мэра г. Якутска
от 11 марта 2003 г., которое в  настоящее  время  признано  утратившим
силу.  В действительности, данные муниципальные учреждения практически
выполняют функции органов местного самоуправления,  но  лишены  многих
полномочий,  которые  необходимы для самостоятельного решения вопросов
местного  значения  в  пределах  определенных  территорий   проживания
жителей г. Якутска.. С этой целью предстоит возложить на администрации
округов города все  те  компетенции,  задачи,  полномочия  и  функции,
которые  имеют  сегодня администрации пригородных наслегов и поселков,
предварительно внеся эти изменения в Устав МО «г. Якутск». Тогда мэрия
г.  Якутска  делегировав  часть  исполнительских  функций  с  аппарата
управления  городом   администрациям   административно-территориальных
единиц  города, будет укреплять и развивать наиболее востребованные на
современном этапе  развития  города  управленческие  функции,  которые
связаны  с  прогнозированием, планированием, координацией и контролем.
При таком подходе в  выстраивании  организационной  модели  управления
будет  сохранено  единое  руководство  городом  и реализованы основные
принципы  института  местного  самоуправления  в  интересах  населения
города.
      Территориальное общественное самоуправление  является  одним  из
необходимых компонентов института местного самоуправления. Федеральный
закон  №  131  –  ФЗ  «Об   общих   принципах   организации   местного
самоуправления    в   Российской   Федерации»   установил,   что   ТОС
осуществляется в  поселениях  непосредственно  населением  посредством
проведения   собраний  и  конференций  граждан,  а  также  посредством
создания органов территориального общественного самоуправления (статья
27,   п.2),  может  осуществляться  в  пределах  следующих  территорий
проживания   граждан:   подъезд    многоквартирного    жилого    дома,
многоквартирный  жилой  дом,  группа  жилых  домов,  жилой микрорайон,
сельский населенный пункт, не являющийся поселением,  иные  территории
проживания граждан (статья 27, п.3).
      Органы     территориального     общественного     самоуправления
представляют   интересы  населения,  проживающего  на  соответствующей
территории, обеспечивают исполнение решений, принятых на  собраниях  и
конференциях граждан, могут осуществлять хозяйственную деятельность по
содержанию   жилищного   фонда,   благоустройству   территории,   иную
хозяйственную    деятельность,    направленную    на    удовлетворение
социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей
территории,  как  за  счет  указанных  граждан,  так  и  на  основании
договора между органами  ТОС  и  органами  местного  самоуправления  с
использованием  средств  местного  бюджета,  вправе  вносить  в органы
местного  самоуправления   проекты   муниципальных   правовых   актов,
подлежащие  обязательному  рассмотрению  этими органами и должностными
лицами  местного  самоуправления,  к  компетенции   которых   отнесено
принятие  указанных  актов  (статья  27,  п.8).  Таким образом, ТОС на
основе федерального  законодательства,  может  выполнять  определенные
полномочия   как  самостоятельный  орган  местного  самоуправления  на
определенной территории.
      Развитие   ТОС   будет   способствовать   в   будущем    участию
общественности  в  обсуждении планов и программ развития как отдельных
территорий города, так и муниципального образования в целом.
      Итак, формирование органов  местного  самоуправления  на  уровне
административно-территориальных   единиц   города   и   ТОС  обеспечит
реализацию одного из основных положений  Европейской  хартии  местного
самоуправления,  которое  устанавливает,  что «осуществление публичных
полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на  органы
власти,   наиболее  близкие  гражданам.  Передача  какой-либо  функции
какому-либо другому органу власти должна производиться с учетом объема
и  характера  конкретной  задачи,  а  также требований эффективности и
экономии (статья 4, п.3)».
      Таким образом,  представляется  необходимым  на  уровне  МО  «г.
Якутск»  в  ходе реализации положений Федерального Закона № 131-ФЗ «Об
общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской
Федерации» внедрение структуры органов местного самоуправления с тремя
уровнями управления:
      1-й  уровень  –  уровень  мэрии  (исполнительно-распорядительный
орган МО);
      2-й  уровень  –  уровень  администраций  наслегов,  поселков   и
административно-территориальных единиц города;
      3-й   уровень   –   уровень    территориального    общественного
самоуправления.
      В рамках настоящей Программы  в  сфере  управления  должно  быть
осуществлено следующее:
         ?     реализация положений Федерального Закона №  131-ФЗ  «Об
         общих   принципах   организации   местного  самоуправления  в
         Российской Федерации»;
         ?     реализация программно-целевого  подхода  в  управлении,
         который  обеспечивает формирование отдельных целевых программ
         на основе аналитических и прогнозных разработок;
         ?      оптимизация   организационной   структуры   управления
         городом  путем  укрепления  второго  уровня  -  администраций
         наслегов, поселков и  административно-территориальных  единиц
         города;
         ?      реорганизация  кадрового  управления  мэрии  в  службу
         управления  персоналом, что позволит расширить функциональные
         полномочия данного подразделения и  тем  самым  задействовать
         один из реальных механизмов повышения качества управления;
         ?     повышение качества управленческой деятельности  органов
         городского самоуправления;
         ?     организация социологического мониторинга на  территории
         города  по  проблемам, касающихся жизни города и деятельности
         органов власти и управления, так как мониторинг общественного
         мнения  является  принципиальным компонентом системы местного
         самоуправления в отличие от государственного управления;
         ?      налаживание  межмуниципального  сотрудничества  с   МО
         Республики  Саха (Якутия), МО субъектов Российской Федерации,
         с муниципалитетами других стран;
         ?     участие населения  в  управлении  МО  «г.  Якутск»  как
         условие   развития   местного   самоуправления  в  Российской
         Федерации.
                      Мероприятия по  реализации                      
 Республиканской целевой программы «Социально-экономическое развитие  
  столицы Республики Саха (Якутия) – город Якутск на 2004-2010 годы»  
                          в сфере управления                          
                                                                      
1 этап – 2004 – 2007 годы

|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|
|          №           |     Наименование     |         Срок         |    Основание для     |
|                      |                      |                      |проведения мероприятия|
|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|
|1.                    |Разработка и          |  В течение 2004 г.   |Указ Президента РС (Я)|
|                      |утверждение  плана    |                      |«О плане совместных   |
|                      |мероприятий по        |                      |действий органов      |
|                      |реализации            |                      |государственной власти|
|                      |Федерального закона от|                      |и местного            |
|                      |6 октября 2003 года № |                      |самоуправления РС (Я) |
|                      |131-ФЗ «Об общих      |                      |по реализации         |
|                      |принципах организации |                      |Федерального закона от|
|                      |местного              |                      |6 октября 2003 года № |
|                      |самоуправления в      |                      |131-ФЗ «Об общих      |
|                      |Российской Федерации» |                      |принципах организации |
|                      |                      |                      |местного              |
|                      |                      |                      |самоуправления в      |
|                      |                      |                      |Российской Федерации» |
|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|
|2.                    |Разъяснительная работа|    2004-2005 гг.     |Федеральный закон от 6|
|                      |с населением МО «г.   |                      |октября 2003 года №   |
|                      |Якутск» по содержанию |                      |131-ФЗ «Об общих      |
|                      |и  реализации         |                      |принципах организации |
|                      |Федерального закона от|                      |местного              |
|                      |6 октября 2003 года № |                      |самоуправления в      |
|                      |131-ФЗ «Об общих      |                      |Российской Федерации» |
|                      |принципах организации |                      |                      |
|                      |местного              |                      |                      |
|                      |самоуправления в      |                      |                      |
|                      |Российской Федерации» |                      |                      |
|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|
|3.                    |Приведение Устава     |    До 1 января 2     |Указ Президента РС (Я)|
|                      |муниципального        |        005 г.        |«О плане совместных   |
|                      |образования «г.       |                      |действий органов      |
|                      |Якутск» в соответствие|                      |государственной власти|
|                      |с положениями         |                      |и местного            |
|                      |Федерального закона от|                      |самоуправления РС (Я) |
|                      |6 октября 2003 года № |                      |по реализации         |
|                      |131-ФЗ «Об общих      |                      |Федерального закона от|
|                      |принципах организации |                      |6 октября 2003 года № |
|                      |местного              |                      |131-ФЗ «Об общих      |
|                      |самоуправления в      |                      |принципах организации |
|                      |Российской Федерации» |                      |местного              |
|                      |                      |                      |самоуправления в      |
|                      |                      |                      |Российской Федерации» |
|                      |                      |                      |от 08 января 2004 г. №|
|                      |                      |                      |1373                  |
|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|
|4.                    |Проведение местного   |     До 31 марта      |Указ Президента РС (Я)|
|                      |референдума по вопросу|       2005 г.        |«О плане совместных   |
|                      |определения структуры |                      |действий органов      |
|                      |органов местного      |                      |государственной власти|
|                      |самоуправления (при   |                      |и местного            |
|                      |наличии               |                      |самоуправления РС (Я) |
|                      |соответствующей       |                      |по реализации         |
|                      |инициативы населения в|                      |Федерального закона от|
|                      |муниципальном         |                      |6 октября 2003 года № |
|                      |образовании «г.       |                      |131-ФЗ «Об общих      |
|                      |Якутск»)              |                      |принципах организации |
|                      |                      |                      |местного              |
|                      |                      |                      |самоуправления в      |
|                      |                      |                      |Российской Федерации» |
|                      |                      |                      |от 08 января 2004 г. №|
|                      |                      |                      |1373                  |
|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|
|5.                    |Подготовка,           |      постоянно       |Указ Президента РС (Я)|
|                      |переподготовка и      |                      |«О плане совместных   |
|                      |повышение квалификации|                      |действий органов      |
|                      |кадров муниципальной  |                      |государственной власти|
|                      |службы                |                      |и местного            |
|                      |                      |                      |самоуправления РС (Я) |
|                      |                      |                      |по реализации         |
|                      |                      |                      |Федерального закона от|
|                      |                      |                      |6 октября 2003 года № |
|                      |                      |                      |131-ФЗ «Об общих      |
|                      |                      |                      |принципах организации |
|                      |                      |                      |местного              |
|                      |                      |                      |самоуправления в      |
|                      |                      |                      |Российской Федерации» |
|                      |                      |                      |от 08 января 2004 г. №|
|                      |                      |                      |1373                  |
|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|
|6                     |Наделение МО «Город   |     До 1 января      |Федеральный закон от 6|
|                      |Якутск» статусом      |       2005 г.        |октября 2003 года №   |
|                      |городского округа     |                      |131-ФЗ «Об общих      |
|                      |                      |                      |принципах организации |
|                      |                      |                      |местного              |
|                      |                      |                      |самоуправления в      |
|                      |                      |                      |Российской Федерации» |
|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|
|7.                    |Формирование          |     До 1 января      |Федеральный закон от 6|
|                      |контрольного органа   |       2006 г.        |октября 2003 года №   |
|                      |муниципального        |                      |131-ФЗ «Об общих      |
|                      |образования           |                      |принципах организации |
|                      |                      |                      |местного              |
|                      |                      |                      |самоуправления в      |
|                      |                      |                      |Российской Федерации» |
|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|
|8.                    |Проведение            |    После внесения    |Федеральный закон от 6|
|                      |разъяснительной работы|  изменений в Устав   |октября 2003 года №   |
|                      |с населением о        |    муниципального    |131-ФЗ «Об общих      |
|                      |системе органов       |     образования      |принципах организации |
|                      |местного              |                      |местного              |
|                      |самоуправления, о     |                      |самоуправления в      |
|                      |разграничении         |                      |Российской Федерации» |
|                      |полномочий между      |                      |                      |
|                      |различными органами и |                      |                      |
|                      |должностными лицами   |                      |                      |
|                      |местного              |                      |                      |
|                      |самоуправления        |                      |                      |
|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|
|9.                    |Развитие              |  Начиная с 2006 г.   |Федеральный закон от 6|
|                      |межмуниципальной      |                      |октября 2003 года №   |
|                      |кооперации посредством|                      |131-ФЗ «Об общих      |
|                      |участия в             |                      |принципах организации |
|                      |деятельности          |                      |местного              |
|                      |ассоциаций и союзов   |                      |самоуправления в      |
|                      |местного              |                      |Российской Федерации» |
|                      |самоуправления (их    |                      |                      |
|                      |создания),            |                      |                      |
|                      |межмуниципальных      |                      |                      |
|                      |объединений и         |                      |                      |
|                      |некоммерческих        |                      |                      |
|                      |организаций           |                      |                      |
|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|
|10.                   |Публичные слушания или|     2004-2005 г.     |Федеральный закон от 6|
|                      |проведение опроса     |                      |октября 2003 года №   |
|                      |граждан с целью       |                      |131-ФЗ «Об общих      |
|                      |обсуждения следующих  |                      |принципах организации |
|                      |вопросов:             |                      |местного              |
|                      |проект муниципального |                      |самоуправления в      |
|                      |правового акта о      |                      |Российской Федерации» |
|                      |внесении изменений и  |                      |                      |
|                      |дополнений в устав МО;|                      |                      |
|                      |проект местного       |                      |                      |
|                      |бюджета и отчет о его |                      |                      |
|                      |исполнении;           |                      |                      |
|                      |проекты планов и      |                      |                      |
|                      |программ развития МО; |                      |                      |
|                      |вопросы о             |                      |                      |
|                      |преобразовании МО.    |                      |                      |
|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|
|11.                   |Формирование          |     До 1 января      |Федеральный закон от 6|
|                      |административно-террит|       2005 г.        |октября 2003 года №   |
|                      |ориальных единиц МО   |                      |131-ФЗ «Об общих      |
|                      |                      |                      |принципах организации |
|                      |                      |                      |местного              |
|                      |                      |                      |самоуправления в      |
|                      |                      |                      |Российской Федерации» |
|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|
|12.                   |Проведение            |    2004-2007 гг.     |Федеральный закон от 6|
|                      |организационной работы|                      |октября 2003 года №   |
|                      |по формированию и     |                      |131-ФЗ «Об общих      |
|                      |активизации           |                      |принципах организации |
|                      |деятельности ТОС      |                      |местного              |
|                      |                      |                      |самоуправления в      |
|                      |                      |                      |Российской Федерации» |
|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|
|13.                   |Проведение            |   2004 – 2005 гг.    |Республиканская       |
|                      |научно-исследовательск|                      |целевая программа     |
|                      |ой работы  по  анализу|                      |«Социально-экономическ|
|                      |органов     управления|                      |ое развитие столицы   |
|                      |аппарата        мэрии,|                      |Республики Саха       |
|                      |администраций         |                      |(Якутия) – город      |
|                      |пригородных наслегов и|                      |Якутск на             |
|                      |поселков,             |                      | 2004-2010 годы»      |
|                      |административно      -|                      |(после утверждения    |
|                      |территориальных единиц|                      |правительством РС (Я))|
|                      |города                |                      |                      |
|                      |                      |                      |                      |
|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|