Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 31.08.2006 № 403

     Во исполнение постановления Правительства РС(Я) от  20.06.2002
г.   №306   «О   дополнительных   мерах  по  усилению  профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в РС(Я)»  и  для
обеспечения  учета и оперативного межведомственного информационного
обмена Комитетом по делам семьи и  детства  создан  банк  данных  о
безнадзорных  и беспризорных детях. По данным 2005 года в 35 улусах
и городах республики на учете состоит 1321 безнадзорный ребенок.
     В улусах и городах по  линии  Министерства  образования  РС(Я_
проведены     традиционные    месячники    правовых    знаний.    В
общеобразовательных  учреждениях  созданы   информационные   стенды
«Права и обязанности несовершеннолетних», работа по противодействию
алкоголизму и табакокурению среди учащихся осуществляется в  рамках
месячников и декад здорового образа жизни.
     Значимым   субъектом   системы   профилактики   в    структуре
министерства       образования       является       Республиканская
общеобразовательная специальная школа  закрытого  типа,  в  которой
воспитывается  32  подростка  из 13 улусов и городов республики. По
итогам учебного года отмечается улучшение успеваемости, составившей
97,2%  с  показателем  качества  14,3%.  В  республике  действуют 7
муниципальных психолого-медико-педагогических комиссий в г. Мирном,
Нерюнгри,  Якутске, Алданском, Олекминском, Ленском, Усть-Алданском
улусах.
     Министерством  по   молодежной   политике   РС(Я)   проводятся
республиканские   конкурсы  в  области  государственной  молодежной
политики,  в  т.ч.  по  таким  темам  как  «Организация  досуга   и
оздоровления   молодежи»,   «Профилактика   асоциального  поведения
молодежи», «Профилактика наркомании среди молодежи»,  «Профилактика
правонарушений  и  защита  несовершеннолетних и молодежи». Одним из
важных направлений работы Министерства  по  молодежной  политике  в
2005   г.  было  гражданско-  патриотическое  воспитание  молодежи.
Совместно с военным комиссириатом РС(Я)  проведены  республиканские
военно  –  спортивные  соревнования  «Снежный барс – 2005». Всего в
республике военно-прикладными  видами  спорта  занимаются  более  4
тысяч подростков.
     ГУ «Центр социально-психологической поддержки молодежи  РС(Я)»
реализует  экспериментальную  программу  «Формирование  и внедрение
психосоциальных технологий в работе с молодежью в РС(Я()». Основной
формой   работы   по   профилактике   зависимостей  и  других  форм
асоциального поведения является групповая просветительская работа с
молодежью    в   учебных   заведениях,   школах,   ссузах,   вузах,
подростковых  клубах  по  программе   «Ориентир»,   нацеленная   на
психологическое, правовое просвещение.
     Министерством здравоохранения РС(Я)  совместно  с  управлением
Госкомитета  РФ  по  контролю  за  оборотом наркотических средств и
психотропных веществ  по  РС(Я)  организована  «Горячая  линия»  по
вопросам   табакокурения.   Созданы  экспериментальные  площадки  в
учебных заведениях. Во всех амбулаторно поликлинических учреждениях
республики  составлены  паспорта социально-неблагополучных семей, в
которых отражены данные о многодетных,  неполных,  неблагополучных,
малообеспеченных семьях, имеющих детей инвалидов и опекаемых детей.
     По  данным  за  2005  год  через   лечебно-   профилактические
учреждения республики прошли 408 безнадзорных детей.
     Во исполнение федерального закона от 24.06.99. №120 –  ФЗ  «Об
основах   системы   профилактики  безнадзорности  и  правонарушений
несовершеннолетних» в 2005 году по линии  Министерства  культуры  и
духовного развития РС(Я) проведена следующая работа:
-    В детских музыкальных, художественных школах и школах искусств
республики обучаются около 13 тыс. детей школьного возраста.
- В культурно – досуговых  учреждениях  республики  действуют  1938
детских  творческих  коллективов,  в  которых  на постоянной основе
занимаются около 27 тыс. детей.  За  год  проведено  более  7  тыс.
мероприятий, которые посетило около 450 тыс. детей. и подростков.
     - Компьютеризация библиотек  и  создание  информационной  сети
«Саха  Либнет»  значительно  активизировали и повысили посещаемость
библиотек  детьми  и  подростками.  По  республике   действует   46
специализированных   библиотек  для  детей,  численность  читателей
которых составляет около 83 тыс. человек.
     - Спектакли и концерты учреждений искусства посетило более 140
тыс. детей.
      В республике осуществляется комплекс мер оказания  социальной
помощи   подросткам,   находящимся  в  социально-опасном  положении
(состоящим  на  учете  в  КДН,  ППН;  из  многодетных,  опекунских,
неполных  семей,  сиротам),  с  целью  профилактики правонарушений,
безнадзорности  и   беспризорности   несовершеннолетних,   оказания
всесторонней и своевременной помощи на разных уровнях.
     В  местах   проживания   населения   работниками   социального
обслуживания  совместно  с  органами  и учреждениями, занимающимися
вопросами   семьи   и   детства,   разрабатываются   и    постоянно
усовершенствуются формы социального паспорта района, микрорайона по
положению  семей  и  детей,  базы  данных  семей  с   возможностями
совместного доступа к данным всех заинтересованных сторон.
     Усиливается   работа   по   взаимодействию   органов   системы
профилактики  безнадзорности  и  правонарушений несовершеннолетних,
решается задача развития социального  партнерства  с  общественными
структурами, с органами местного самоуправления в сфере социального
обслуживания семьи и детей.
     Вопросы  о   взаимодействии   органов   системы   профилактики
безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних,  а  также об
основных  направлениях  деятельности  органов   социальной   защиты
населения  в  развитии сети социальных учреждений для семей и детей
были рассмотрены на республиканском семинаре 15 декабря  2005  года
на  базе  социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних
Мегино-Кангаласского улуса.
     Повсеместно во всех учреждениях социального обслуживания семьи
и  детей  введен  принцип  индивидуального  сопровождения для того,
чтобы социальные работники несли ответственность за выявление семей
и  детей,  оказавшихся  в  трудной  жизненной ситуации. А также для
обеспечения непрерывного  мониторинга  статуса  каждого  ребенка  и
координации  действий  по отношению к каждому ребенку в отдельности
со стороны медиков, педагогов и социальных работников.
     В учреждениях социального обслуживания активно разрабатываются
тематические   программы,  включающие  информирование  родителей  и
детей о социальных услугах, оформлении льгот, компенсаций,  пособий
и  т.д. через  СМИ, изготовление информационных буклетов, и т.д., а
так же выступления перед жителями района. Ведется  просветительская
деятельность, направленная на сохранение и развитие лучших семейных
традиций,  пропаганду  и  развитие  семейных  ценностей,  повышение
социального   статуса   и  роли  семьи,  ее  укрепление,  помощи  и
воспитания детей и т.д.
     Из года в год  развивается  сеть  разнообразных  клубных  форм
семейного   творчества,  досуга  и  отдыха,  принимаются  различные
социальные программы.
     Например,  в  Олекминском  социально-реабилитационном   центре
работают по программам «Комплексная реабилитация и адаптация семей,
попавших в трудную жизненную  ситуацию».  «Дети  улицы»,  «Забота»,
«Социальная    адаптация   проблемных   детей   в   социокультурном
пространстве малого города».
     В Мегино-Кангаласском разработаны и проводятся программы «Отцы
и  дети  3-го  тысячелетия», «Алаьа», «Стимул» (работа с женщинами,
злоупотребляющими алкоголь), «Подросток», «Ориентир»,  «Интеллект»,
«Психологическая мозаика», «С молодой семьей – в новый век». Третий
год  финансируется  улусная  программа   «Укрепление   правопорядка
населения    и   профилактика   правонарушений   несовершеннолетних
Мегино-Кангаласского улуса на 2003-2006 годы».
     В  Вилюйском  улусе  действует  программа  «Новые  подходы   в
семейном  воспитании  детей  и  устройстве  детей,  оставшихся  без
попечения родителей на 2003-2008 годы».
     В  Нюрбинском  улусе  депутаты  улусного   собрания   одобрили
программу  «Приемная  семья»,  где  предлагается  создание приемных
семей  в  сельской  местности,  основной  целью  которого  является
жизнеустройство   детей   и  подготовка  к  самостоятельной  жизни.
Помещение детей в  нормальную,  здоровую  семью  позволит  провести
коррекцию  отклонений в их развитии и поведении, решить проблему их
социальной реабилитации.
     В целях регулирования деятельности  социально-реабилитационных
центров  для  несовершеннолетних,  социальных  приютов  для детей и
подростков   по   профилактике    безнадзорности,    правонарушений
несовершеннолетних по ведению документации издан приказ министра «О
перечне  документов  для  организации  административно-методической
работы  социальных  учреждений  семьи  и  детей» №299 от 28 октября
2005г.
     Разработан  и  утвержден  Коллегией   Министерства   труда   и
социального   развития   Республики  Саха  (Якутия)  План  действий
Министерства труда и социального  развития  РС(Я)  по  профилактике
безнадзорности   и   правонарушений   несовершеннолетних   органами
социальной защиты населения на 2005-2006гг., который лег на  основу
планов улусных и городских органов социальной защиты населения.
     В соответствие с  требованиями  федерального  закона  №120  от
24.06.1999г.  (в  ред.  2004г.)  «Об  основах  системы профилактики
безнадзорности и правонарушений  несовершеннолетних»  на  основании
приказа  Министра  труда  и социального о развития РС(Я) №305 от 16
ноября 2005г. внесены дополнения в Положение об отделе  организации
социального  обслуживания Министерства труда и социального развития
РС(Я),  в  Положение  о   территориальном   органе   –   Управлении
Министерства труда и социального развития РС(Я) в улусе (городе), а
также  в  должностные  инструкции  специалистов  отдела   в   части
включения  пунктов  о  работе  по  реализации  мер  по профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
     Продолжается повышение профессионального уровня  специалистов,
работающих  с  семьями  и  детьми, находящимися в трудной жизненной
ситуации и социально-опасном положении в Центрах научно-технической
информации,   постоянно   действующих   семинарах   в  гг.  Москве,
Санкт-Петербурге, Якутске.
          Вопросы  организационного  и  методического  характера  в
сфере      профилактики     безнадзорности     и     правонарушений
несовершеннолетних поставлены в плане работы коллегии  Министерства
труда и социального развития Республики Саха (Якутия).
         С принятием федерального закона №122  от  2  августа  2004
года  утратил силу ФЗ №99 от 16 июля 1998г. «О льготах на проезд на
междугороднем    транспорте    для     детей,     нуждающихся     в
санаторно-курортном  лечении».  Закон ранее предусматривал право на
50% скидку со стоимости проезда на междугородном транспорте  детям,
проживающим в семьях, где среднедушевой доход не превышает величины
прожиточного минимума. Сложившаяся ситуация осложняет  охват  детей
оздоровительным   отдыхом,   где   нет   соответствующей  базы  для
организации отдыха, особенно в северных улусах Республики.
     В итоге, министерствами и ведомствами в целом проведена работа
по следующим направлениям:
     - совершенствование нормативно-правовой базы;
     - укрепление материально- технической базы учреждений;
     - повышение квалификации специалистов;
     - информационно-методическое обеспечение;
     -  развитие  сети  учреждений  профилактики  безнадзорности  и
правонарушений несовершеннолетних:
     - расширение межведомственного взаимодействия органов  системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
     - улучшение качества медицинского обслуживания;
     - организация медицинского обследования;
     - профилактика наркомании, алкоголизма и табакокурения;
     - гражданско- патриотическое воспитание;
     - психолого-педагогическая помощь;
     - временное трудоустройство и летняя занятость;
     - поддержка и реализация проектов направленных на профилактику
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
     Основные проблемы:
     Анализ итогов работы психолого-медико-педагогических  комиссий
позволяет  заключить,  что  в настоящее время растет число детей со
сложной  структурой  дефекта.  Так,  многие  дети  со  слуховой   и
зрительной   патологией  имеют  двигательные  нарушения,  нарушения
интеллекта и эмоционально-волевой сферы. Необходимо развитие  новых
моделей  дошкольных групп, коррекционных классов, специальных групп
в учреждениях начального профессионального образования.
    Проблемным  вопросом  в этом году стало значительное сокращение 
финансирования   в   летний   период  из  федерального  бюджета  на  
организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в 
возрасте  от  14  до  18  лет.  Это привело к сокращению количества 
подростков,  временно  трудоустроенных  в  летнее  время на 10 тыс. 
человек.
     На  основе  статистического   анализа   правонарушений   среди
несовершеннолетних   и  результатов  социологических  исследований,
проведенных среди подростков и молодежи республики  можно  выделить
некоторые негативные тенденции  в сфере профилактики правонарушений
несовершеннолетних в Республике Саха (Якутия):
1.  С каждым  годом  подростковая  преступность  приобретает  более
тяжкий характер. По сравнению с 2004 г. в 2005 г. незначительно, но
увеличилось количество совершенных подростками  убийств  (с  14  до
17),  возросло  количество  фактов  умышленного  причинения тяжкого
вреда здоровью (с 27 до 35), изнасилований (с 2  до  5),  разбойных
нападений (с 32 до 42), грабежей (с 91 до 136). Основную долю среди
преступлений несовершеннолетних в 2005 г. составляли кражи  –  51%,
грабежи   -  11%.  Таким  образом,  как  показывают  статистические
данные, доминирующая  мотивация   преступного  поведения:  корысть,
личная  выгода.
     2.  Вызывает  тревогу  то,  что  не   сокращается   количество
несовершеннолетних,  состоящих  на  профилактическом учете в ОВД (с
5149 до 5217), сохраняется опасная тенденция повышения криминальной
активности  подростков  старшего школьного возраста  16 – 17 лет (с
869 до  969).  Именно  данная  категория  составляет  преобладающее
большинство  (73%)  несовершеннолетних,  совершивших  преступление.
Также, в 2005 г. из 5217 состоящих на учете  в  органах  внутренних
дел     несовершеннолетних     3463(66%)     являются     учащимися
общеобразовательных  школ  республики.  В  течение   анализируемого
периода   возросло   количество  подростков,  совершивших  уголовно
наказуемые деяния в состоянии  алкогольного  опьянения  (с  241  до
252).
     3. На криминогенную ситуацию в  республике  влияют  не  только
социально-экономические     факторы,     но     и    продолжающийся
идейно-нравственный кризис, пропаганда насилия  и  безнравственного
поведения средствами массовой информации. По данным социологических
опросов среди молодежи, популярность бандитских боевиков  стоит  на
одном  из  первых  мест.  Идет  постепенный психологический процесс
привыкания общества к растущей преступности, интерес  к  криминалу,
особенно  среди подростков, молодежи – очень опасные и долгосрочные
социально-психологические тенденции.
     4. Как  свидетельствует  официальная  статистика,  значительно
чаще,  чем  взрослые,  несовершеннолетние, совершают преступления в
группе, что связано с типичностью для возраста в  целом  группового
характера    поведения.    Наиболее   характерно   совершение   ими
преступлений  со  сверстниками,  совместно  проводящими   свободное
время.  Такими  группами  сегодня  в  республике совершается 54% от
общего числа преступлений несовершеннолетних. По данным МВД РС (Я),
в  2005 г. из 1321 совершивших преступления несовершеннолетних: 73%
- учащиеся общеобразовательных школ; 27%  составили  лица,  которые
не  учатся  и  не  работают  (ничем  не занятые); 22% - совершившие
преступление в состоянии алкогольного опьянения;  55%  -  совершили
преступления в составе групп; 16% - ранее совершившие преступления.
5.  Комиссиями  по  делам  несовершеннолетних,  органами  опеки   и
попечительства   на  местах  не  всегда  обеспечивается  исполнение
требований  законодательства  о  своевременном   выявлении   детей,
оставшихся без попечения родителей
     Предложения:
     - Решение проблемы социализации  воспитанников  –  выпускников
РОСШ  возможно  при  расширении  РОСШ  до  комплекса  «спецшкола  –
профессиональное     училище     закрытого     типа».      Открытие
профессионального   училища  закрытого  типа  на  баз  РОСШ  решает
проблему  по  трудоустройству  и  реабилитации  условно  осужденных
несовершеннолетних  преступников  с  11  до  18  лет,  обеспечивает
получение полного образования и профессиональной подготовки.
     - Повсеместно во  всех  учреждениях  социального  обслуживания
семьи    и   детей   необходимо   вести   принцип   индивидуального
сопровождения  для   того,   чтобы   социальные   работники   несли
ответственность  за  выявление семей и детей, оказавшихся в трудной
жизненной ситуации.
     -  Средствам  массовой  информации  необходимо  развернуть   и
поддерживать массированную информационно-пропагандистскую кампанию,
использующую широкий спектр разнообразных средств и  проводимую  по
таким  направлениям, как формирование престижного имиджа здорового,
спортивного  образа   жизни;   информирование   о   вреде   курения
злоупотребления   спиртными   напитками   и   др.  факторов  риска;
конкретные  рекомендации  по   использованию   средств   физической
культуры.
     -Необходимо формирование технологии проблемно-ориентированного
мониторинга,  основанной  на  соединении сбора, обработки и анализа
статистической    информации    с    проведением    социологических
исследований;  создания  организованного механизма координации этих
технологий с  целью  создания  информационной  базы  о  тенденциях,
специфике  и характере правонарушений несовершеннолетних, выяснения
и  изучения  причин,   мотивов,   факторов,   динамики,   видов   и
региональных особенностей подростковой и молодежной преступности.

                     ХII. Защита прав ребенка

    Защита  детей - это, в первую очередь, ответственность взрослых 
за качество жизни молодого поколения. Сегодня эта проблема обретает 
особую  актуальность  в  связи  с  острой  ситуацией многообразных, 
глобальных,    общероссийских    кризисов.    В    каждом   регионе   
разрабатывается  и реализуется научно обоснованная система правовых 
и  социальных  мер  для полной реализации прав ребенка. Несмотря на 
принимаемые  меры,  в  период социально-экономических реформ именно 
дети  оказались  слабозащищенными.  Рост преступности, инфляционные 
процессы,  безработица,  нравственная  деградация,  снижение уровня 
жизни       сказались,       прежде      всего,      на      детях.      
    Необходима    сильная   государственная   политика,   способная   
социально  защитить  детей,  помочь  адаптироваться.  И действенным 
инструментом  должна  стать  деятельность Уполномоченного по правам 
ребенка.
     Уполномоченный  по   правам   ребенка-это   новая   должность,
введенная по инициативе Министерства труда и социального развития и
Департамента   по   делам   детей,   женщин   и    семьи.    Задача
уполномоченного  -  не  подменять  ни  учителей, которые работают с
детьми и осуществляют  контакты  с  семьей,  ни  правоохранительные
органы,  ни  прокуратуру.  Опыт  стран,  которые  уже  имеют  такие
институты, показывает, что их функция как бы выступать общественным
катализатором    защиты   детских   прав,   высвечивать   проблемы,
характерные  для  сегодняшнего  времени,  болезненные  для   детей.
Например,   в  Швеции  уполномоченный  по  правам  ребенка,  выявил
проблему подавления старшими младших в школе  -  типичную  школьную
«дедовщину».  Это не частное дело ребенка, которого унижают старшие
школьники, это вопрос, заслуживающий общественного звучания.
    Должность  Уполномоченного  по правам ребенка учреждена в целях 
обеспечения гарантий государственной защиты прав, свобод и законных 
интересов   ребенка   в   Республике  Саха  (Якутия),  признания  и  
соблюдения  этих  прав  органами  государственной  власти, органами 
местного  самоуправления,  организациями и предприятиями Республики 
Саха (Якутия).
    Уполномоченный-посредник   между  ребенком  и  государственными  
институтами.   Республика   Саха   (Якутия)  стала  16-м  субъектом  
Российской  Федерации,  имеющим Уполномоченного по правам ребенка и 
4-м  субъектом,  в котором работа Уполномоченного по правам ребенка 
регулируется республиканским законом.
    В деятельности Уполномоченного по правам ребенка можно выделить 
следующие  направления: - работа по восстановлению нарушенных прав, 
свобод  и  законных  интересов ребенка по письменному заявлению его 
законных  представителей; -информационно-просветительская работа по 
формированию  политики  Республики  Саха  (Якутия),  по отношению к 
детству.
     Уполномоченный защищает права,  свободы  и  законные  интересы
ребенка, определенные:
        -    Конвенцией ООН о правах ребенка;
        -    Всеобщей декларацией прав человека;
        -     Европейской  конвенцией  о  защите  прав  человека  и
        основных свобод;
        -    Конституцией Российской Федерации;
        -    Семейным кодексом Российской Федерации;
        -    Законом Российской Федерации  «Об  основных  гарантиях
        прав ребенка в Российской Федерации»;
        -     Законом  Российской   Федерации   «О   дополнительных
        гарантиях   по   социальной  защите  детей-сирот  и  детей,
        оставшихся без попечения родителей»;
        -    Законом Республики Саха (Якутия) «О правах ребенка»;
        -    Законом Республики Саха (Якутия) «Об Уполномоченном по
        правам ребенка в Республике Саха (Якутия)»;
        -     другими  нормативными  правовыми  актами   Российской
        Федерации и Республики Саха (Якутия).
     Деятельность Уполномоченного по правам  ребенка  в  Республике
Саха  (Якутия)  дополняет  существующие  средства  правовой защиты.
Уполномоченный по правам ребенка в  Республике  Саха  (Якутия)  при
осуществлении  своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо
государственным органам и должностным лицам.
     Основными направлениями деятельности Уполномоченного по правам
ребенка в Республике Саха (Якутия) являются:
     -    защита  прав,  свобод  и  законных  интересов детей;
     -    изучение и анализ повторяющихся нарушений прав детей;
     -      внесение   соответствующих   предложений    в    органы
     государственной   власти  по  устранению  системных нарушений,
     улучшению ситуации в  области  обеспечения  и   защиты   прав,
     свобод  и  законных  интересов детей.
     Уполномоченный по правам ребенка в  Республике  Саха  (Якутия)
ведет  прием   граждан  по мере их личного обращения и рассмотрение
обращений   и   жалоб  при  поступлении  заявления  в  устном   или
письменном виде.
     За 2005 год к Уполномоченному по правам ребенка  в  Республике
Саха   (Якутия)   поступило   147   индивидуальных  и  коллективных
заявлений, жалоб и обращений. Заявления поступили, в  основном,  от
граждан, проживающих в г. Якутске – 111 заявлений (76%), а также от
жителей 18 улусов и районов республики:
      Причины обращения  к  Уполномоченному  по  правам  ребенка  в
Республике Саха (Якутия):
     22 %  - жалобы на нарушения жилищных прав,
     14 % - жалобы на нарушения имущественных прав ребенка,
     14 % - жалобы  на  нарушение  права  на  жизнь,  безопасность,
неприкосновенность  личности,  уважение  человеческого  достоинства
детей, охрану здоровья,
     10 % - жалобы на нарушение права на образование и развитие  со
стороны   образовательных   учреждений,   на   неудовлетворительное
качество образовательных услуг, на жестокое  обращение  со  стороны
педагогических работников,
     6 % -  жалобы  на  нарушения  прав  ребенка  на  проживание  с
родителями,  их  воспитание  и  заботу  (споры об определении места
жительства ребенка; нарушения права отдельно проживающего  родителя
на  общение  с  ребенком;  незаконное  удержание  ребенка  третьими
лицами),
     24 %  -  иные  жалобы  (нарушение  прав  потерпевших;  тяжелое
материальное положение семей),
     10 % - консультации по правовым вопросам.
     При этом многие  обращения  затрагивают  нарушения  нескольких
различных    прав    несовершеннолетних.    Вызывает   тревогу   то
обстоятельство, что 14 % (20)  обращений  касались  нарушения  прав
детей-инвалидов   и   тяжело  больных  детей,  11  %  (16)  -  прав
детей-сирот, 8 % (12) – членов многодетных семей.
     Количество обращений снизилось по сравнению с предыдущим  2004
годом (168 заявлений), что является показателем плановой, системной
работы Уполномоченного по  правам  ребенка  в  РС  (Я)  с  органами
исполнительной  власти и органами местного самоуправления. В каждом
муниципальном   образовании   республики   работают    общественные
помощники   Уполномоченного,   назначенные   главами   МО,  которые
разрешают спорные вопросы на местах.  Число  обращений  от  жителей
Якутска  не  снижается, не смотря на то, что общественные помощники
работают в Управах каждого округа города. Это связано и  с  большой
численностью детского населения в столице республики и, возможно, с
отсутствием в  структуре  мэрии  отдела,  специально  занимающегося
вопросами   семьи   и   детства,   какие  действуют  в  большинстве
муниципальных  образований  республики.  В   г.Якутске   необходимо
расширять и развивать систему социальной помощи семье и детям.
     Увеличилось число обращений с жалобами на  нарушение  прав  на
жилье,  особенно  по  г.Якутску,  что  связано  с  общей  ситуацией
(расселение  при  сносе  ветхого  и  аварийного  жилья,  отказы   в
улучшении   жилищных   условий   и   др.).   Отмечаются   нарушения
имущественных  прав  несовершеннолетних  на  получение   алиментов,
пенсии  по случаю потери кормильца, выплаты денежных средств детям,
находящимся под опекой (попечительством).
     Снизилось число жалоб на  нарушение  права  на  образование  и
развитие     со     стороны    образовательных    учреждений,    на
неудовлетворительное качество образовательных услуг (в 2004 г.  20%
от общего числа заявлений, в 2005 г. – 10%).
     Во всех случаях аппаратом Уполномоченного по правам ребенка  в
Республике   Саха   (Якутия)    заявителям  дана  квалифицированная
консультация, разъяснены способы и средства  защиты  прав  ребенка.
Оказана   бесплатная  юридическая   помощь   детям  и  их  законным
представителям в  урегулировании  споров   по   нарушенным   правам
ребенка.
     В ходе работы аппарата Уполномоченного  по  правам  ребенка  в
Республике  Саха  (Якутия) за 2005 г. достигнуты результаты по 98 %
обращений граждан, за 2004 г. составляло 74 %.
     По инициативе Уполномоченного по правам ребенка в РС  (Я)  при
содействии  Прокуратуры  Республики  Саха  (Якутия)  Постановлением
Правительства Республики Саха (Якутия) № 613 от 10 ноября 2005 года
было  произведено  увеличение денежных выплат на детей-сирот с 1700
руб. до 4151 руб. в месяц, а в северных улусах – 4959 руб.
     Одним   из   направлений   работы   Уполномоченного   является
содействие  деятельности  органов  государственной  власти, органов
местного     самоуправления,     общественных     объединений     и
некоммерческих  организаций  республики  в  области  обеспечения  и
защиты   прав,  свобод   и   законных   интересов  детей.   Ведется
целенаправленная  работа  с главами органов местного самоуправления
городов и улусов Республики Саха  (Якутия).  Подписаны  договора  с
главами муниципальных образований республики о совместных действиях
в области защиты прав, свобод и законных интересов ребенка.
     Во  всех  муниципальных  образованиях   республики   назначены
общественные   помощники   Уполномоченного   по  правам  ребенка  в
Республике  Саха  (Якутия).  Общественным  помощникам   рассылается
нормативно-правовая и справочная литература по вопросам защиты прав
детей, налажены телефонная, почтовая, по  возможности,  электронная
связь, оказывается постоянная консультативная помощь.  Общественные
помощники    имеют    удостоверения    установленного    Положением
образца.
     По   инициативе   Уполномоченного   по   правам   ребенка,   в
рамках  социального партнерства в январе 2005 г. успешно реализован
совместный  проект   Министерства   образования   Республики   Саха
(Якутия),     института     повышения    квалификации    работников
образования,  Союза  детских  общественных  организаций,  института
Уполномоченного   по   правам   ребенка   в   РС  (Я)     -  первый
республиканский семинар-совещание: «Права  ребенка  –  приоритетная
задача  человеческого  сообщества».  Участниками семинара-совещания
стали общественные помощники  Уполномоченного  по  правам  ребенка,
школьные  инспектора  права   и   активисты  детских   общественных
правозащитных   организаций    республики.   Лучшие    из    лучших
активистов   были   награждены  путевками во Всероссийский  детский
центр  «Океан» во  Владивостоке.
      Результатом   семинара  стало  обязательное  включение  курса
лекций   по   правовой   культуре  в   программу   переподготовки и
повышения   квалификации   учителей,    руководителей    учреждений
образования.   А   также   республиканским   институтом   повышения
квалификации   работников   образования  разработана   и    введена
программа     курсов      переподготовки      по     дополнительной
специальности «Педагог по правовой защите  детей».
     Институт   Уполномоченного   по    правам    ребенка    принял
активное    участие    в   подготовке   и   проведении   ХI  съезда
учителей  и  педагогической  общественности  РС  (Я).  На   съезде,
под   патронатом   Уполномоченного, был  организован  круглый  стол
«Роль   образования    в   развитии   гражданского   общества     и
правового   государства»,   где   участники  внесли  предложение  о
создании  Центра  гражданско-правового  образования  в  РС (Я).
     В целях нравственно-патриотического  воспитания  подрастающего
поколения  и  содействия  работе библиотек по формированию правовой
культуры читателей с 20 марта по 20  мая  2005  года  был  проведен
Республиканский   смотр-конкурс   работы   библиотек  по  правовому
просвещению  детей и юношества «Право на жизнь  и  мир  на  земле».
Конкурс  был  объявлен  по  инициативе  Уполномоченного  по  правам
ребенка в  Республике  Саха  (Якутия),    проведен  при  содействии
республиканского   организационного  комитета  «Победа»  и  получил
широкий резонанс среди общественности.
     На конкурс поступило 18 работ из библиотек 11 улусов и городов
республики.   Все   работы,  представленные  на  конкурс,  обобщают
деятельность учреждений культуры по  нравственно-патриотическому  и
правовому просвещению детей и юношества.
     Сотрудничество с Центром для детей  и  юношества  Национальной
библиотеки  Республики  Саха (Якутия) является примером социального
партнерства.  Центр стал базовым учреждением культуры по содействию
просветительской  деятельности  Уполномоченного по правам ребенка в
Республике    Саха    (Якутия).    Центром,     при      содействии
Уполномоченного,  был  разработан   для   начального   звена  школы
проект «По ступенькам права»,  который  стал  победителем  конкурса
социальных  проектов  партии  «Единая Россия». Разработчики данного
проекта приняли участие  в  Социальном  Форуме  и  получили  грант.
Обладателем  гранта  стал  также  и  детско-юношеский правовой клуб
«Фемида» г. Якутска,  который  свой  проект  «Толерантность»  также
подготовил  при  содействии  института  Уполномоченного  по  правам
ребенка в Республике Саха (Якутия).
     В мае 2005 года при Центре для детей и юношества  Национальной
библиотеки  Республики  Саха  (Якутия)  была  открыта  и  действует
Общественная  приемная  Уполномоченного   по   правам   ребенка   в
Республике  Саха  (Якутия).  Обязанности  Ответственного  секретаря
исполняет заведующая отделом библиотеки Непомнящих Н.Н.
     Информационно-консультативная   работа   остается   одним   из
важнейших   направлений   деятельности  Уполномоченного  по  правам
ребенка в Республике Саха  (Якутия)  Аппаратом  Уполномоченного  по
правам  ребенка  в  РС  (Я) ведется информирование общественности о
состоянии  соблюдения и защиты  прав, свобод и  законных  интересов
ребенка,  пропаганда   положений  Конвенции  ООН о правах ребенка и
института Уполномоченного.
     Статьи  и  выступления  Уполномоченного  по   правам   ребенка
публикуются    в   республиканских   и   городских   газетах,   как
государственных, так и независимых.  Аппаратом  Уполномоченного  по
правам  ребенка  в  Республике  Саха  (Якутия)  ведется  постоянная
консультативная работа с  сотрудниками  этих  газет.  На  страницах
республиканских  газет для детей школьного возраста «Юность Севера»
(на русском языке) и «Кэскил» (на якутском языке) стала  постоянной
правовая рубрика для детей и юношества.
Традиционной является публикация  выступлений  Уполномоченного   по
правам   ребенка  в  Республике Саха (Якутия)   в   журнале  «Ангел
в  ладошке» - издании Международного  Детского  Фонда  «Дети   Саха
–  Азия».  Национальной  вещательной  компанией  «Саха» при участии
Уполномоченного был подготовлен и проведен на республиканском радио
в прямом эфире ряд передач по вопросам  защиты  прав  детей.
     Аппаратом Уполномоченного по правам ребенка в Республике  Саха
(Якутия) подготовлен сборник «Права ребенка в законах и подзаконных
актах». Сборник был  дополнен  и  переиздан  3  раза,  направлен  в
администрации   всех   муниципальных   образований   республики   и
распространен среди специалистов по охране  и  защите  прав  детей.
Управлением    образования    мэрии    города    Якутска    Сборник
нормативно-правовых  актов   распечатан   и   распространен   среди
руководителей  всех  образовательных учреждений столицы республики.
Комитет по делам семьи и детства при Президенте РС(Я) (Кириллина В.
И.)  и  Факультет  социальной педагогики Пединститута ЯГУ (Антонова
В.Н.)  издали  методическое  пособие  «Защита  прав  девочек»   для
специалистов,   занимающихся   социально-профилактической  помощью,
социальных педагогов, социальных работников,  родителей,  учителей,
воспитателей  с  целью  оказания  методической  помощи  в работе по
защите прав девочек.
     В целях оказания консультативной помощи и принятия  решений  в
случае  нарушения  прав, свобод и законных интересов ребенка создан
Общественный экспертный совет при Уполномоченном по правам  ребенка
в Республике Саха (Якутия). В состав совета входят лица, обладающие
общественным   авторитетом,   необходимыми   знаниями   в   области
образования,   психологии,   охраны   здоровья   и  иных  вопросов,
касающихся прав, свобод и законных интересов ребенка.
     Налажены партнерские взаимоотношения Аппарата  Уполномоченного
по  правам  ребенка  в  Республике  Саха  (Якутия) с Союзом Детских
общественных  объединений,  Детской  телерадиоакадемией   «Полярная
звезда», Общественной Академией «Шаг в будущее», Якутской городской
общественной молодежной организацией «Подросток» и др.
     Подписано    соглашение    о    совместных    действиях     по
просветительской  деятельности  в  области  прав ребенка с Якутской
республиканской общественной организацией общества «Знание» России.
     Установлены  контакты  с  Советом   по   содействию   развитию
институтов  гражданского  общества и правам человека при Президенте
России, Управлением по правам ребенка Аппарата  Уполномоченного  по
правам  человека  в  Российской  Федерации, Координационным Советом
Общероссийского   Союза   общественных   объединений   «Гражданское
общество – детям России» и др.
     В процессе деятельности  институт  Уполномоченного  по  правам
ребенка   в   РС  (Я)  использует  методы   социальной   технологии
межсекторного  взаимодействия по организации работы государственных
учреждений,    занимающихся   вопросами   детства,    муниципальных
образований  и  общественных   институтов.   В  целом  деятельность
Уполномоченного по правам ребенка способствует усилению координации
деятельности  всех  структур  и  обеспечению  комплексного  решения
проблем  детства.  Социальное партнерство  в  работе  вышеназванных
структур   под   эгидой   Уполномоченного   по    правам    ребенка
является    действительно   открытой   общественной   политикой   в
интересах  детства. Работа  Общественного  экспертного  совета  при
Уполномоченном   по   правам   ребенка  должна  стать  инструментом
социального     партнерства     по     выстраиванию     эффективной
общественно-государственной политики в отношении детства.

          ХIII. Положение детей, проживающих в Арктической зоне.

    Экстремальные природно-климатические условия жизни выделяют  12
северных   улусов   нашей  республики  в  особую  Арктическую  зону
(Абыйский,  Аллаиховский,   Анабарский,   Булунский,   Верхоянский,
Жиганский,  Момский,  Нижнеколымский,  Оленекский, Среднеколымский,
Усть-Янский, Эвено-Бытантайский).
    По данным Госкомстата РФ, в 2001  году  месячный  бюджет  на  1
члена   домашнего   хозяйства   в   районах   проживания   коренных
малочисленных народов  Севера  Республики  Саха  (Якутия)  составил
1490,6  руб.,  что  в  4,7  раза ниже, чем в обследованных домашних
хозяйствах других районов республики.
    Данные статистики  также  свидетельствуют  о  резком  повышении
потребительских расходов аборигенного населения по сравнению с 1997
г. в 4,4 раза в  2004  г.  Высокий  рост  потребительских  расходов
обусловлен главным образом всевозрастающим повышением цен на товары
первой необходимости,  а  не  повышением  уровня  доходов  домашних
хозяйств коренного населения.
    Коренное население  тундровой,  лесотундровой  и  горно-таежной
зон,  в отличие от населения центральных и южных районов Севера, не
имеет  личного  подсобного  хозяйства  и,  следовательно,   другого
источника доходов кроме заработной платы, пенсий и пособий. По этой
причине среднедушевые доходы  у  работников  традиционных  отраслей
хозяйства оказались намного ниже прожиточного минимума.
    В наиболее худшем положении оказались  дети  оленеводов.  На  1
января  2005  года  в  Республике  Саха  (Якутия) численность детей
оленеводов составила 1890 человек, в т.ч. 1270 школьников.
    В летнее время с июня по сентябрь  месяц  все  дети  оленеводов
выезжают  в  оленеводческие  бригады. Восстановление здоровья детей
оленеводов возможно только при условии сохранения  привычной  среды
обитания, традиционных форм и методов хозяйствования, использования
в рационе питания традиционных продуктов.
    К  сожалению,  за  последние  годы  не  выделяется  достаточных
средств  для  вывоза  детей  в  места производственной деятельности
родителей в оленеводческие бригады, которые находятся в 150 и более
километров    от   населенных   пунктов.   Это   ведет   к   утрате
преемственности в развитии традиционных отраслей. Кроме того, отдых
детей  не  входит  в  перечень  мероприятий  летнего  отдыха  и  не
считается  организованным,   труд   детей   не   оплачивается   или
оплачивается  частично  только  с 14 лет, когда сильная мотивация к
труду у детей утрачена, хотя в бригадах дети  начинают  работать  в
полную силу уже с 8-9 летнего возраста.
     Абсолютное большинство  аборигенного  населения  отброшено  за
черту   бедности,  что  привело  к  ее  хроническому  недоеданию  и
истощению организма, что в первую очередь  отражается  на  здоровье
детей.  Медицинские обследования, проведенные в арктических улусах,
выявили, что доля практически здоровых детей мала.
     Плохая  материально-техническая   база   центральных   улусных
больниц,   отсутствие   современного   медицинского   оборудования,
недостаточное   обеспечение   расходными    материалами,    дефицит
квалифицированных  кадров,  отсутствие  специализированных служб не
позволяют     внедрить     современные     технологии      оказания
высококвалифицированной помощи детям и подросткам.
    По данным Министерства здравоохранения РС  (Я)  в  этих  улусах
проживают   22962 детей от 0 до 17 лет (в 2003 г. было 25249 детей,
в 2004 г. – 33819 детей, а в 2005 г. – 22962 детей, что  показывает
тенденцию  уменьшения  количества детей из года в год в арктических
улусах).

Общая численность детей Арктической группы улусов РС (Я) за 2005 г.
                          (по форме №21)

     В  ранговой структуре распространенности болезненности детей в
арктических   улусах   первое   место   занимают   болезни  органов
дыхания(52.7%), болезни органов пищеварения(10.8%), болезни кожи  и
подкожной  клетчатки  (6.3%),  травмы  и  отравления и инфекционные
заболевания. В течение последних лет отмечается тенденция роста так
называемых хронических болезней.
     . По данным педиатрической службы на 2003-2005 годы показатели
младенческой    смерти    по    таким   арктическим   улусам,   как
Среднеколымский(95.4%),  Аллаиховский   (72.5),   Анабарский(47.6%)
повысились,  а  в  Жиганском (100%), Момском (100%), Нижнеколымском
(100%),  Усть-Янском   (100%),   Эвено-Бытантайском(100%),Булунском
(40,25) улусах наблюдается снижение данного показателя.
     По  данным  ГУ  ЯРМИАЦ  за  2003-2005  годы,  высокая  детская
смертность   от   0-17   лет   наблюдается   в  Анабарском(170.3%),
Усть-Янском(110%),  Среднеколымском  (110%)   арктических   улусах.
Снижение     детской     смертности     –     в    Жиганском(100%),
Эвено-Бытантайском(100%),  Момском(90%),   Нижнеколымском   (78.1%)
улусах.
    Для улучшения  положения  детей  оленеводов  необходимо  решить
следующие вопросы:
    1.  Решить  вопросы  открытия интернатов для детей оленеводов в 
местах   компактного   проживания  коренных  малочисленных  народов  
Севера.
    2.  Продолжить  эксперимент  по  организации  образования детей 
оленеводов      младших      классов      в     кочевых     школах.     
    3. Включить организацию летнего труда и отдыха детей оленеводов 
и рыбаков в федеральную и республиканские подпрограммы «Организация 
летнего  отдыха,  занятости  и  оздоровления детей» и предусмотреть 
финансирование отдельной строкой.
    4.  Ежегодно  выделять  средства  на  организацию  вывоза детей 
оленеводов   в   оленеводческие   бригады   и   обратно   в  школу.  
    5.  Ежегодно  для детей оленеводов, выезжающих в оленеводческие 
бригады в летний период выделять средства на приобретение продуктов 
питания  на  весь  летний  период,  а также специального снаряжения 
(палатки,    дождевики,    сапоги   резиновые,   спальные   мешки).   
    6.  Рассмотреть  вопрос  оплаты труда детей оленеводов в летний 
период с 9 лет.
    7.    Организовать   смотр-конкурс   среди   оленеводческих   и   
рыболовецких  бригад по организации труда и отдыха детей оленеводов 
и рыбаков.
   Основные проблемы семей с детьми, проживающих в Арктической зоне
следующие:
   - низкий уровень и низкое качество жизни семей с детьми коренных
малочисленных народов Севера;
   - неразвитость социальной инфраструктуры, затрудняющая получение
коренными  малочисленными народами Севера качественных услуг, в том
числе в области здравоохранения и образования.
   - неполная укомплектованность врачебными кадрами, включая врачей
узких  специальностей,  отдельных арктических районов (улусов) – на
уровне  36-52%.  В  результате  для   получения   квалифицированной
медицинской  помощи  жители  арктических районов (улусов) вынуждены
выезжать в центральные лечебные профилактические учреждения;
   - повышенные  затраты  в  связи  с  необходимостью  обеспечивать
экстренную  медицинскую  помощь, обслуживая санитарные вызовы малой
авиацией и вертолетами,  что  вызвано  тем,  что  в  арктических  и
северных  районах республики единственным видом транспорта является
авиационный.
     В целях улучшения положения детей, проживающих  в  Арктической
зоне необходимо:
    1.  Обеспечение  государственной  поддержки  самобытного уклада 
жизни  и  традиционного  природопользования  народов  Севера, в том 
числе     ведущих    кочевой    и    полукочевой    образ    жизни.    
    2.  Создание  эффективной системы социальной поддержки коренных 
малочисленных народов Севера.
    3.  Обеспечение гарантированного доступа коренным малочисленным 
народам    Севера    к    услугам    здравоохранения   образования.   
    4. Содействие расширению занятости путем создания новых рабочих 
мест        для        коренных        малочисленных       народов.       
    5.   Создание   условий   для   развития   малого   и  среднего  
предпринимательства   в   области  переработки  продукции  отраслей  
традиционного природопользования.
    6.    Разработка    и   реализация   программы   подготовки   и   
переподготовки  квалифицированных кадров из числа коренных северян. 
    7.  Совершенствование  механизма сезонного завоза продукции для 
гарантированного  обеспечения  продовольственной  и  энергетической  
безопасности   северных   отдаленных   населенных   пунктов.   ХVI.   
Реализация целевой Президентской программы «Семья и дети Республики 
Саха (Якутия).

    Комитет по делам семьи и детства при Президенте Республики Саха 
(Якутия)  –  координатор  Президентской  целевой программы «Семья и 
дети  в  Республике  Саха (Якутия)» представляет информацию за 2005 
год        об       исполнении       программных       мероприятий:       
    1. Из республиканского бюджета использовано:
    ?  прочие  текущие  расходы  -  31036,8  тыс.  рублей при плане 
31498,0 тыс.р.
    ?   капитальное  вложение  –  9000,0  тыс.рублей,  в  т.ч.:  по  
строительству  Дома-интерната  для УОД на 300 мест в городе Якутске 
профинансировано 4000,0 тыс. рублей;
    ?   по  строительству  Детского  дома  в  с.Тойбохой  –  5000,0  
тыс.рублей
    2. Из федерального бюджета:
    ?  прочие текущие расходы – 4146,2 тыс. рублей при плане 4889,6 
тыс.руб.
    ?  капитальное  вложение  –  10000,0  тыс.рублей,  в т.ч.: - по 
строительству  Дома-интерната  для УОД на 300 мест в городе Якутске 
профинансировано 5000,0 тыс. рублей;
    ? по строительству Детского дома в с.Тойбохой Сунтарского улуса 
– 5000,0 тыс.рублей.

     По подпрограмме «Семья», исполнитель Комитет по делам семьи  и
детства при Президенте Республики Саха(Якутия), профинансировано из
республиканского бюджета  1198,2 тыс.рублей.
     В целях повышения престижа семейного образа жизни,  пропаганды
опыта  лучших  семей  по  воспитанию  и  развитию  детей  в  рамках
программных мероприятий проводятся республиканские конкурсы  лучших
семей,  фестиваль «Семья года», учреждена Книга Почета лучших семей
республики.
    В рамках III Конгресса оленеводов мира 17-20 марта 2005 г.  был
проведен   международный   конкурс   «Кочевая  семья  мира».  Всего
участвовали 16 семей: из Республики Саха (Якутия),  Ямало-Ненецкого
АО, Амурской области, Ханты-Мансийской АО, Норвегии.
    Победителями международного конкурса «Кочевая семья мира» стала
семья   Поповых  Валериана  Николаевича  и  Прасковьи  Карповны  из
Анабарского улуса с.Юрюнг-Хая.
     Распоряжением Вице-Президента Республики Саха (Якутия) №315-ВП
от  28  апреля  2005  г.  вручены премии семьям, занесенным в Книгу
Почета лучших семей Республики Саха (Якутия). За особые  заслуги  в
воспитании  детей,  большой  вклад  в  Книгу Почета занесены: семья
Климовского И.П. и Рожиной  М.А.  (п.Сайылык  Усть-Янского  улуса),
Нестеровых  И.П. и А.А. (г.Ленск), Николаева А.Д. и Бястиновой М.И.
(с.Оленек Оленексого улуса), Николаевых А.Н. и М.В.  (п.Белая  Гора
Абыйского  улуса),  Поповых  В.Н.  и  П.К. (с.Юрюнг-Хая Анабарского
улуса).
     Проведен республиканский  смотр-конкурс  улусных  и  городских
проектов,   направленных  на  развитие  семьи.  Победителями  стали
проекты программ «Развитие  социального  партнерства  по  улучшению
положения  семьи  и детей – Губинского округа г.Якутска,  «Совет да
любовь», «Я+Я=трезвая семья» – общественный фонда  «Здоровый  образ
жизни»  г.Якутска,  «Современный  подход  к  развитию  семьи» –клуб
«Ыллык»  г.Нерюнгри,  «Совершенствования  форм  работы  с  будущими
матерями   в   условиях   образовательного  центра  пренатальной  и
перинатальной педагогики – центр стратегического развития  «Диалог»
г.Якутск, «Здоровая семья – фундамент будущего» – Центра социальной
помощи семьи и детей  «Эрэл» Таттинского улуса.
     Ежегодный  республиканский  фестиваль  «Семья  года»,  который
проводится   с  2002  года,   в  2005  году  впервые  проведен  как
благотворительная акция под девизом «От семьи к семье, от сердца  к
сердцу»  в  помощь  семейному детскому дому Павловых, воспитывающих
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
     Анализ  работы  по  данной  подпрограмме  показывает,  что   в
последние  годы  стало  больше реализуемых проектов улусных целевых
программ по государственной семейной политике.
     Результативность проводимой семейной политики по  итогам  2005
г. характеризуется такими показателями как увеличение числа браков,
уменьшение разводов, дальнейшее повышение роли семьи  и  пропаганда
лучших семейных традиций.

     По подпрограмме «Здоровый ребенок» - исполнитель  Министерство
здравоохранения     Республики     Саха(Якутия),     из     средств
республиканского бюджета  использовано 1595,0 тыс.рублей.
     Средства подпрограммы  использованы  на  проведение  следующих
программных мероприятий:
     - Повышение эффективности оказания акушерской  и  неонатальной
помощи  за  счет эффективности лечебно-диагностических технологий –
900,0  тыс.руб.,  которые  направлены  на  приобретение  фетального
монитора  ТЕАМ  (Англия) 1 комплект распределен в Усть-Майский ЦУБ,
приняты меры по совершенствованию технологий оказываемой  первичной
помощи   новорожденным  по  увеличению  объема  использования  ИВЛ,
распределенный в Нерюнгринский  ЦУБ  продолжается  внедрение  новых
технологий лечения СДР и БГМ.
     -  Приобретение  и  закуп  медикаментов  –   695,0   тыс.руб.:
сурфактант   (Курасурф)   для   лечения  незрелых  новорожденных  с
синдромом  дыхательных  расстройств  (РБ  №1-НЦМ),  контрацептивные
гормональные  препараты  для  северных  улусов  республики на сумму
349,8 тыс.руб. (Регулон №63-900 уп., Новинет №63-580 уп.).
     Приобретение  дорогостоящих   лекарственных   препаратов   для
лечения  детей  способствовало  уменьшению  количество  направлений
детей с целью лечения в  центральных клиниках г.Москвы.
     В рамках реализации федеральной программы  «Здоровый  ребенок»
поступили  из  федерального  бюджета  лечебное  питание, реактивы и
расходный материал для лабораторной  диагностики  на   сумму  757,5
тыс.рублей.
     По линии Министерства образования Республики  Саха(Якутия)  из
федерального  бюджета  поступило  медицинское оборудование на сумму
106,0 тыс.рублей, которое выделено  Среднеколымской  средней  школе
Среднеколымского улуса.

     По подпрограмме  «Одаренные  дети»,  исполнитель  Министерство
образования  Республики  Саха(Якутия) - на реализацию  подпрограммы
«Одаренные  дети»  использовано  464,1   тыс.руб.   что   позволило
организовать:
1. Участие  в  Международной  математической  олимпиаде  школьников
«Балканиада» в Румынии – 216,9 тыс. руб.
2. Проведение международной  олимпиады  школьников  по  математике,
физике, химии, информатике «Туймаада» - 247,2 тыс. руб.
     Из  средств   федерального   бюджета   выделен   дизайн-студия
математическому форуму «Ленский край» на 100,00 тыс. руб.
     Участие школьников Якутии  во  всероссийских  и  международных
олимпиадах   имеет  огромное  значение  для  развития  олимпиадного
движения республики  и  является  результатом  большой  многолетней
работы  работников  образования  с одаренными детьми.  В республике
уже накоплен опыт работы с одаренными  детьми,  который  необходимо
своевременно обобщить и распространить не только в республике, но и
за ее пределами.
     В 2005 г. финансирование подпрограммы  «Одаренные  дети»  было
сокращено  по  сравнению  с  предыдущим  годом в три с лишним раза.
Необходимо активизировать участие детей в интеллектуальных турнирах
и  состязаниях различного уровня. Но из-за скудности финансирования
в 2005г. все средства были  предусмотрены  в  основном  на  участие
детей в нескольких российских интеллектуальных состязаниях.

     По подпрограмме «Профилактика безнадзорности и  правонарушений
несовершеннолетних»,  исполнитель  Комитет по делам семьи и детства
при   Президенте   Республики    Саха(Якутия)    -    из    средств
республиканского бюджета использовано 1467,7 тыс.рублей.
     Значительно улучшилась материально-техническая база учреждений
социального  обслуживания  семьи  и  детей, на программные средства
приобретены   оргтехника,   оборудование   для    реабилитации    и
психологической адаптации детей. Создаются условия для  занятости и
активного отдыха семей и детей,  оказавшихся  в  трудной  жизненной
ситуации.  Проводится  работа  по выявлению  и учету семей и детей,
оказавшихся в трудной жизненной ситуации, социальный патронаж семей
и  детей,  оказывается помощь конкретным семьям, попавшим в трудную
жизненную ситуацию.
     С  15-19  июня  2005  г.  проведен  республиканский  авторский
семинар-практикум  на  тему:  «Семья и культура рода» в г.Покровске
Хангаласского улуса. Семинар провели  дипломированные  консультанты
по  родономике,  психогенетике  и  виктимологии  Лариса  и  Валерий
Докучаевы. В семинаре приняли участие 25 человек, в т.ч. социальные
педагоги,   психологи,   специалисты   отделов   семьи   и  детства
муниципальных образований улусов и  городов  республики.  Участники
семинара    получили    сертификат   Российского   государственного
социального университета.
     Проведен республиканский смотр-конкурс  на  лучшее  учреждение
организаторов   по  профилактике  безнадзорности  и  правонарушений
несовершеннолетних,  в  котором  приняли  участие  11   учреждений.
Победителями  стали  ГУСО  «Таттинский социальный приют для детей и
подростков» «Мичээр». Специальными призами  отмечены  Муниципальное
образовательное  учреждение средняя общеобразовательная школа №4 г.
Ленска,   ГУСО   «Профессиональное   училище   №16»   г.   Якутска.
Поощрительные     призы    получили    ГУСО    «Мегино-Кангаласский
социально-реабилитационный  центр  для   несовершеннолетних»,   МОУ
дополнительного   образования   детей  детский  центр  «Кэскил»  г.
Вилюйск, Намский Детский Центр «Туелбэ», ГУСО  «Намский  социальный
приют для детей и подростков», ГУСО «Амгинский социальный приют для
детей и подростков»,  ГУСО «Вилюйский социальный приют для детей  и
подростков»    «Эрэл»,    Детский   дом   «Берегиня».   Победителям
республиканского конкурса  учреждены  специальные  призы  на  сумму
115,0 тыс. рублей.
    По подпрограмме «Профилактика безнадзорности  и  правонарушений
несовершеннолетних»  из  средств  федерального  бюджета   поступили
оборудования  на  сумму  1527,1  тыс.руб.,  2  мини-прачечных   для
социально-реабилитационного   центра  г.Ленск  и  Мирный  по  193,3
тыс.руб., комплект набора швейно-вязального оборудования для Центра
социальной  помощи  семье  и  детям  Хангаласского  улуса  на  48,4
тыс.рублей за 2004 г., на укрепление  материально-технической  базы
ЦВИНП  МВД  -230,0 тыс.руб., для Социально-реабилитационного центра
«Харысхал» г.Мирного – комплект тренажеров на  220,0  тыс.руб.  Для
республиканской  общеобразовательной  специальной  школы  с.Хатассы
поступила автомашина «Газель»  на  294,00  тыс.  руб.  и  столярное
оборудование  на  40,00  тыс.  руб.,  а  также  выделена автомашина
«Газель»  Республиканскому  центру  патриотического  воспитания  на
308,00 тыс.руб.
    Реализация  мероприятий  Президентской целевой программы в 2005 
году показывает:
    -   что   эффективность  и  качество  социального  обслуживания  
напрямую   зависит   от  материально-технической  базы  учреждений.  
Реализация  данной  подпрограммы  укрепило  материально-техническую  
базу  данных  учреждений,  что  значительно  повысит  эффективность  
оказываемых  услуг,  расширит  деятельность  данных  учреждений  по  
осуществлению  социальной  реабилитации  безнадзорных детей, семей, 
оказавшихся  в  трудной  жизненной  ситуации,  будет способствовать 
организации    оздоровления    детей,    подростков   и   молодежи.   
    -  проведена целенаправленная работа по организации занятости и 
оздоровления  детей  в  семейных  бригадах,  значительно увеличился 
охват организованным отдыхом детей из малообеспеченных, многодетных 
семей, детей, состоящих на учете в КДН, ПДН. Организована занятость 
161 детей из малообеспеченных семей в 12 семейных бригадах 6 улусах 
республики.
    -  для  обеспечения учета, идентификации личности, оперативного 
межведомственного  информационного  обмена Комитетом создается банк 
данных  о  безнадзорных  и беспризорных детях. По данным на декабрь 
2005  года  в  33 улусах и городах республики состоят на учете 1321 
безнадзорный ребенок.

     По  подпрограмме  «Дети  сироты»,   исполнитель   Министерство
образования Республики Саха(Якутия).
     В   республике   наблюдается   постоянный   рост    количества
детей-сирот   и   детей,   оставшихся   без   попечения  родителей.
Существующая сеть детских домов и школ-интернатов  для  детей-сирот
не  соответствует современным материально-техническим требованиям и
в связи с этим требуется  техническое переоснащение.
    В 2005 г. созданы некоторые условия  для  личностного  развития
детей-сирот   и   детей,   оставшихся   без   попечения  родителей,
формирования правовых, экономических и  организационных  условий  и
гарантий  для  самореализации  личности  ребенка-сироты. Реализация
подпрограммных мероприятий способствовала  развитию  семейных  форм
устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
таких как семейные детские дома, патронатные семьи,  их  социальной
защите,  улучшению  физического и психического здоровья, укреплению
материально-технической  базы  учреждений,  оказание   материальной
поддержки  детям-сиротам,  детям из малоимущих и многодетных семей.
Введены  еще  2  спальных  корпуса  Тойбохойского   детского   дома
Сунтарского улуса.
    На   реализацию   подпрограммы   «Дети-сироты»   в   2005    г.
предусмотрено   5891,1 тыс. руб. на следующие мероприятия:
    ? приобретение комплекта физиотерапевтического оборудования для 
Вилюйского   и  Тойбохойского  детских  домов  –  209,0  тыс.  руб.  
    ?   приобретение   мебели   для  Верхневилюйского,  Алданского,  
Мохсоголлохского     детских    домов    –    481,7    тыс.    руб.    
    ?  санаторно-оздоровительное  лечение  детей-сирот – 102,7 тыс. 
руб.
    ?  материальная поддержка детям-сиротам и детям, оставшимся без 
попечения        родителей       –       97,7       тыс.       руб.       
    На   реализацию   подпрограммы  «Дети-сироты»  из  федерального  
бюджета  в  2005  г. предусмотрено 6521,0 тысяч рублей, в том числе 
5,0 млн. рублей на строительство Тойбохойского детского дома. Также 
в    рамках   данной   подпрограммы   выделен   автотранспорт   для   
Верхневилюйского  детского  дома  Верхневилюйского  улуса на 306,00 
тыс.   руб.,   Автобус   ПАЗ  для  Мохсоголлохского  детского  дома  
    Хангаласского   улуса   на   754,00   тыс.  руб.,  трактор  для  
Тойбохойского детского дома Сунтарского улуса на 270,00 тыс. руб. и 
бытовое и швейное оборудование на 191,0 тыс.руб. Всего по программе 
«Дети-сироты»  из  федеральной  программы  получено оборудование на 
сумму 1521,00 тыс. руб.
    По подпрограмме «Дети-инвалиды», исполнитель Министерство труда 
и      социального      развития      Республики      Саха(Якутия).      
   На   строительство   объекта   «Дом-интернат   для   необучаемых
умственно-отсталых   детей  на  300 мест в г. Якутске» выделено 9,0
млн.   рублей   (из   федерального   бюджета    5000,0    тыс.руб.и
республиканского бюджета 4000,0 тыс.руб.).
   На мероприятия  подпрограммы  «Дети-инвалиды»   2005  году  было
утверждено 2,0 млн. рублей. Все средства израсходованы  по целевому
назначению Министерство труда  и  социального  развития  Республики
Саха(Якутия).
Проведены следующие мероприятия: Укрепление материально-технической
базы  реабилитационных  центров – 1,55 млн. рублей, на эти средства
закуплено   реабилитационное   и   технологическое    оборудование,
автотранспорт для  Вилюйского реабилитационного центра.
     На  сумму  445,0  тыс.  рублей  оказана  материальная   помощь
детям-инвалидам,    выезжающим    на    лечение   и   реабилитацию,
приобретались абонементы в тренажерные залы, бассейны,  проводились
спортивные  соревнования  для  детей-инвалидов.По  сравнению с 2004
году, в 2005 году уменьшилось финансирование подпрограммы на 35,4%,
что  особенно  повлияло  на  ход строительства УОД на 300 мест в г.
Якутске.
    Министерству образования РС(Я)  по  подпрограмме  запланировано
998,00  тыс. руб.,  фактически поступило и использовано 970,30 тыс.
руб.(97,22%). которые использованы на:
    -  участие  детей-инвалидов  на  Всероссийских  соревнованиях – 
50,00 тыс.руб.
    -  материальная помощь детям-инвалидам – 98,04 тыс. руб.
    -приобретение   слухового   оборудования   для  Республиканской  
специальной  (коррекционной)школы-интерната  2 вида (слабослышащих) 
г.Якутска–144,00 т. р.
    -приобретение     слуховых    аппаратов,    тифлосредств    для    
детей-инвалидов–87,50 т. р.
    -  участие детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями 
здоровья  во  всероссийских, республиканских творческих выставках – 
118,46 тыс. руб.
    -приобретение    реабилитационного    слухового    оборудования    
«Верботон»-372,30т.р
     Из средств федеральной подпрограммы  «Дети-инвалиды»  выделено
швейное     оборудование     для     специальной    (коррекционной)
школы-интерната 1 вида в г. Якутске на 103,80 тыс. руб.
     Министерством     здравоохранения     РС(Я)     из     средств
республиканского
бюджета на 446,9 тыс.рублей приобретены лекарственные препараты для
онкогематологического  отделения  НЦМ,  оказана материальная помощь
детям-инвалидам,  выезжающим  на  сложную   операцию   за   пределы
республики и за рубеж.
     Анализ  действия  программы  в  республике  в   целом    имеет
положительный характер, программные средства реально способствовали
укреплению материально-технической базы   улусных  реабилитационных
центров,  тем  самым  повышается   эффективность и результативность
оказываемых реабилитационных услуг детям-инвалидам,  проживающим  в
сельской  местности.  Благодаря  подпрограмме ведется строительство
социальных учреждений для детей.
     Успешное  внедрение   технологий  верботональной  методики   в
реабилитации  детей-инвалидов с глубокими нарушениями слуха и речи,
кондуктивного  метода  для  детей  с  ДЦП,  метода    Монтессори  в
реабилитации    детей   с   психоневрологическими    заболеваниями,
использование  возможностей кабинетов БОС  (биологической  обратной
связи),  рост  профессионализма  специалистов  -  реабилитологов  в
республиканских центрах,  оснащение  новейшим   оборудованием  дают
положительные результаты.
     Республиканские реабилитационные центры  являются лучшими   по
своим   показателям   в   Российской   Федерации,  опыт  их  работы
представлен на международный уровень.
     В    декабре     2005    года    проведена     Республиканская
научно-практическая  конференция  «Теория  и  практика  комплексной
реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья» на  базе
Республиканского  реабилитационного  центра  слуха  и  речи   в  г.
Нерюнгри с  приглашением  профессоров   и  ведущих   реабилитологов
Москвы,  Санкт-Петербурга и Хорватии, где высоко оценена проводимая
центром реабилитационная деятельность. Сегодня 86 реабилитированных
детей-инвалидов   Центра  успешно  обучаются  в общеобразовательной
школе совместно со здоровыми детьми,  дети  после  окончания  школы
поступили  в средние специальные  и высшие учебные заведения.
     За 2005 год в реабилитационных центрах реабилитационные услуги
получили   более   3000   детей-инвалидов.   Наиболее   проблемными
вопросами остаются - помощь семье ребенка-инвалида,  по   состоянию
здоровья находящегося дома.
    Реализация  программных  мероприятий  способствовало   созданию
специальных   образовательных   условий,   социальной  адаптации  и
успешной интеграции детей-инвалидов  в  общество.  Но  несмотря  на
проводимые  мероприятия  по  улучшению  специальных образовательных
условий, медицинского  обслуживания,  трудовой  и  профессиональной
подготовки   остается   нерешенным   целый   комплекс   социальных,
экономических, психолого-педагогических и медицинских проблем.
    Остается   проблемой   вопрос    профессиональной    подготовки
специалистов, работающих с детьми-инвалидами. Обучение специалистов
по  новым  реабилитационным   технологиям,   специфике   работы   с
детьми-инвалидами требует определенного вложения средств.
     Обеспечение   комплексной   реабилитации   детей-инвалидов   –
основная   задача   всех   государственных   структур,  ведомств  и
общественных организаций, компетентных в решении указанных проблем.

     Между  тем  большую   тревогу  вызывает   в   последние   годы
уменьшение  финансирования   подпрограммы. Например, на мероприятия
Минтруда РС (Я) по данной подпрограмме на 2006  год   предусмотрено
всего   лишь   500,0  тыс.  рублей,  строительство  не  включено  в
Инвестиционный бюджет РС (Я).

     По подпрограмме «Дети  Арктики»,  исполнитель  Департамент  по
делам народов и федеративным отношениям Республики Саха(Якутия).
     Всего  на  реализацию  программных  мероприятий  предусмотрено
1350,0  тыс.  руб.  В  связи  с  корректировкой  данная  сумма была
уточнена до 1347,9 тыс.руб.
     За январь-декабрь  2005  г.  фактическое  поступление  средств
составило  1239,0  тыс. руб., из них фактически использовано 1239,0
тыс. руб.
   За отчетный период проведены следующие мероприятия:
    ?  Клинико-эпидемиологическая  экспедиция  в  Оленекский улус – 
156,0  тыс.  руб.  Бригадой  врачей в составе 6 узких специалистов: 
кардиолога,      эндокринолога,      отоларинголога,     невролога,     
хирурга-травмотолога и врача УЗД проведены медицинские обследования 
детей     в     сс.     Оленек,     Жилинда,     Харыялах,    Эйик.    
    ?  Приобретены  препараты  йода  для профилактики эндемического 
зоба для детей из мест компактного проживания малочисленных народов 
Севера (распределены в Абыйский, Алданский, Булунский, Верхоянский, 
Жиганский   Кобяйский,   Олекминский   улусы)  –  120,0  тыс.  руб.  
    ?  Приобретены  витаминные препараты для детей мест компактного 
проживания  малочисленных  народов Севера (распределены в Абыйский, 
Алданский, Булунский, Верхоянский, Жиганский Кобяйский, Олекминский 
улусы) – 72,9 тыс.руб.
    ?  Проведено  оздоровление  детей  в  кумысолечебнице  «Тумсуу»  
Эвено-Бытантайского  улуса  и  детей работников общины «Хара санаа» 
с.Табалаах Верхоянского улуса – 441,6 тыс. руб. Организован отдых и 
лечение 112 детей.
    В    результате   проведенных   мероприятий   дети   отдаленных   
арктических  улусов  республики получили возможность оздоровления и 
оказания квалификационной медицинской помощи.
    Неразвитость  сети  учреждений  дополнительного  образования  и  
культуры    в    арктических    улусах   препятствуют   социальному   
воспроизводству  самобытной культуры, развитию и сохранению родного 
языка,   национальных  традиций  и  обычаев  малочисленных  народов  
Севера.   В  целях  восполнения  этих  недостатков  были  проведены  
следующие мероприятия.
    ? Организация комплексной лингвистико-методической экспедиции в 
с.  Иенгра  Нерюнгринского улуса и Алданский улус. – 96,8 тыс. руб. 
Экспедиция была организована в целях оказания помощи в преподавании 
эвенкийского  языка, создании учебно-методических пособий, создания 
аудио и видео курсов обучения эвенкийскому языку. Участники проекта 
–  сотрудники  НИИ  НШ  РС(Я),  ИПМНС  СО  РАН. В результате работы 
экспедиции  подготовлены:  10-часовая видеотека уроков эвенкийского 
языка    лучших   учителей   ЗСШИ,   ЭСШИ   «Арктика»,   Угоянской,   
Хатытстырской   СШ   Алданского  улуса,  также  произведены  записи  
старейшин,  этнографических  мероприятий школы «Арктика». Проведены 
методические  семинары  «Технологии  интенсивного обучения языкам», 
авторов  учебных  пособий,  анкетирование в рамках социологического 
исследования населения.
    ?   Поддержка   летних  лингвистических  лагерей  опорных  школ  
малочисленных  народов  Севера.–  55,0  тыс.руб. Произведена оплата 
питания  детей в летних лагерях с. Хатыстыр Алданского улуса - 27,5 
т.р.;  лагерь  с.  Себян-Кюель  –  27,5  т.р. В лагерях отдыхало 35 
детей.
    ?  Изготовление  сценической атрибутики для детских фольклорных 
ансамблей   (Ансамбль   «Аянесса»   Эвено-Бытантайский   улус-25,0;   
ансамбль  «Солинга»  с.  Тополиное  Томпонский  улус-19,7; ансамбль 
«Ойотунг»   Аллаиховский   улус  –  28,2;  ансамбль  «Барыкчан»  с.  
Сюльдюкар      Мирнинский      улус     -     25,0)-97,9     тыс.р.     
    ?    Укрепление    материально-технической    базы    кабинетов    
традиционных  промыслов опорных школ – 199,3 тыс. руб. Приобретены: 
деревообрабатывающий    станок,    электростанция    для   СШ   сс.   
Улахан-Чистай,  Буор-Сысы Момского, с.Кыстатем Жиганского, с. Токко 
Олекминского,    с    Сегян-Кюель    Кобяйского,    с.   Андрюшкино   
Нижнеколымского улусов).
    ? I Международный телевизионный фольклорный фестиваль "Культура 
мира  на  земле Олонхо" (по распоряжению председателя Правительства 
РС(Я)       Е.А.       Борисова)-       108,4       тыс.       руб.       
   В результате проведенных  мероприятий  как  следствие  активного
участия  детей  в  фестивалях  и национальных праздниках отмечается
рост в физическом, культурном и эмоциональном  развитии  детей,  их
заинтересованность   национальной   культурой  и  родными  языками,
углубление знаний по данным направлениям.
   В результате проведенных  мероприятий  по  усилению  технической
оснащенности   учебного   процесса   ожидается   повышение   уровня
образования  выпускников  образовательных  учреждений,  их   общего
культурного  уровня,  приобщения  к  традиционному  укладу  жизни и
приобретения  навыков  ведения  традиционного   хозяйства   народов
Севера.
   Подпрограмма профинансирована на  100%,  запланированная  работа
выполнена на 100%.
   По  подпрограмме  «Организация  летнего  отдыха,   занятости   и
оздоровления    детей»,    исполнитель   Министерство   образования
Республики Саха(Якутия).
       По   республике   летом    2005г.    полезной    занятостью,
организованным  отдыхом и оздоровлением охвачено 103037 детей, т.е.
70,1% от общего количества учащихся  с  1  по  10  класс.  За  лето
работали   2167   различных  детских  объединений,  оздоровительных
лагерей, лагерей труда и отдыха, производственных бригад школьников
     Количество детей, нуждающихся  в  особой  заботе  государства,
составило 48412 человек, или 47,0% из общего количества всех детей,
охваченных организованной занятостью и отдыхом. Из них:
     Отдых подавляющего большинства  детей   организован  по  месту
проживания   (82917  детей),  61059  детей  охвачено  в  профильных
лагерях,  трудовых  бригадах,  детских   площадках,   туристических
походах   и   др.,   организуемых   учреждениями   общего  среднего
образования  и  другими   муниципальными   учреждениями.   Трудовой
занятостью   был   охвачен  21831  ребенок,  научно-образовательной
деятельностью – 16755 детей, в спортивных  лагерях  3607  детей,  в
туристических походах  1669 детей. Выездным отдыхом и оздоровлением
охвачено 20120 детей.
     Финансовое обеспечение государственной  поддержки  организации
летней занятости, отдыха и оздоровления детей осуществлено:
     из  республиканского  бюджета  в  2005г.  было   запланировано
21187,3 тыс. руб., использовано - 20761,2 тыс. руб.
     В 2005 году вышел Указ Президента РС(Я) «О внесении дополнений
в   Указ   Президента   РС(Я)  от  13  января  2003  года  №702  «О
Президентской целевой  программе  «Семья  и  дети  Республики  Саха
(Якутия)»  на  2003-2006  годы»  №2339  от  23 сентября 2005 года о
включении  подпрограммы   «Дети   с   ограниченными   возможностями
здоровья».
     Необходимость подписания данного Указа  Президента  и   данной
программы   обусловлена   тем,  что  число  детей  с  ограниченными
возможностями в республике растет.  В  настоящее  время  из  218617
детей,  обучающихся и воспитывающихся в образовательных учреждениях
республики 5181 (2,4% от общего количества детей в  образовательных
учреждениях) детей с ограниченными возможностями здоровья нуждаются
в специальном образовании,  отвечающим  их  особым  образовательным
потребностям.   Программа   предусматривает   затраты  на  развитие
основных   направлений   реабилитации   детей    с    ограниченными
возможностями. В результате ее реализации будут созданы условия для
получения   образования   и   интеграции   в   обществе   детей   с
ограниченными  возможностями,  должна  усовершенствоваться  система
социальной  поддержки  семей.  На  2006  г.  объем   финансирования
подпрограммы составляет 3075,0 тыс.руб.
     Реализация  Президентской  целевой  программы  «Семья  и  дети
РС(Я)»   позволила  улучшить  качественные  показатели  здоровья  и
социального   положения   детей-инвалидов,   детей-сирот,    детей,
оказавшихся   в   трудной   жизненной  ситуации,  одаренных  детей,
получивших государственную поддержку через систему всероссийских  и
международных олимпиад, конкурсов, соревнований.
     Значительно    укрепилась     материально-техническая     база
учреждений:  введены 2 спальных корпуса Тойбохойского детского дома
Сунтарского   улуса,   идет   строительство   дома-интерната    для
умственно-отсталых  детей   на  300  мест в г. Якутске.  Завершение
строительства намечается в 2006 году, что  в  настоящее  время  при
слабом уровне финансирования остается проблемным вопросом.
   Оценивая ход реализации программы следует отметить, что несмотря
на  сложное  социально-экономическое положение были предприняты ряд
мер по улучшению положения детей  в  арктических  улусах  и  местах
компактного   проживания   малочисленных  народов  Севера.  Удалось
сохранить положительные тенденции приобщения детей  к  национальным
культурным  ценностям,  к  традиционной  хозяйственной деятельности
предков,  не  допустить  дальнейшего  разрушения  сферы   языкового
общения.  Мероприятия программы способствовали созданию оптимальных
условий для социализации детей малочисленных  народов  Севера,  для
улучшения качества жизни и здоровья детей арктических улусов.
     В  целом,  программно-целевой  подход  в  реализации  мер   по
улучшению положения детей доказал свою эффективность.

         ХV. Взаимодействие с общественными организациями

     Сегодня  в  Республике  Саха  (Якутия)  действует  более   600
молодежных    и    детских   общественных   объединений   различной
территориальной сферы деятельности:  региональные, местные.  В  это
число входят общественные объединения как прошедшие государственную
регистрацию в  органах  юстиции  Российской  Федерации,  так  и  не
прошедшие  ее.  По данным Министерства юстиции Российской Федерации
на 2001 года в РС (Я) зарегистрировано  100  молодежных  и  детских
общественных   объединений.  Детское  и  подростковое  общественное
движение   на   современном   этапе   можно   характеризовать   как
демонополизированное,   вариативное по направленности деятельности,
разнообразное  по  формам  и  механизмам  реализуемых  программ   и
проектов. Реализуя свои многочисленные проекты и программы, детские
объединения   решают   своими   собственными    методами    вопросы
формирования    гражданской    позиции    детей,    заботливого   и
ответственного отношения к социальному окружению  через  пропаганду
идей  патриотизма и сотрудничества. В работе детских организаций на
первые места выдвигается решение нескольких задач:
     -формирование социальных знаний и умений;
     -создание условий для выбора сферы социальной  деятельности  и
подготовки к этой деятельности;
     -педагогическая коррекция социального поведения  и  социальных
связей;
     -профилактика асоциального поведения;
     -программирование   поведения   и   деятельности,   адекватных
возрасту и возможностям ребенка;
     -организация взаимодействия социальных институтов  в  оказании
адресной помощи объектам социальной защиты.
     Деятельность любой детской организации строится  на  принципах
добрых   дел   в   пользу   обществу,  сверстникам,  себе.  Детские
организации сохранили формы, методы, традиции прошлого: тимуровская
деятельность,  шефская  работа  с  младшими, символика, атрибутика,
торжественные дни приема в детскую организацию, романтику  костров,
походов,  традиционных слетов, фестивалей, сборов и др.
     Важной  характеристикой  современного  детского  общественного
движения  в  Республике  Саха  (Якутия)  является  его нахождения в
системе образования. Согласно анализа проведенного  Союзом  детских
общественных  объединений  РС  (Я)   в 2003 году почти 95 % детских
общественных объединений находились в  общеобразовательных  школах,
свыше  4  %  в  учреждениях  дополнительного  образования  и совсем
незначительный  процент  при  различных   объединениях.   (например
Якутская  городская  молодежная общественная организация «Отважный»
при Отряде ОМОН МВД РС (Я)).  На  сегодня  в  республике  действуют
организации  деятельность  которых  идет по следующим направлениям:
патриотическое,   туристическое,   краеведческое,    экологическое,
национальная  культура,  демократическая  культура, миротворческое,
предпринимательство, милосердие, культурно-эстетическое,  правовое,
педагогическое, трудовое, спортивно-оздоровительное и др.
     Большинство  детских   общественных   объединений   не   имеют
государственной регистрации в органах юстиции Российской Федерации.
Деятельность  детских  общественных   объединений   можно   условно
разделить на следующие блоки:
    -  профильные: Республиканский бизнес центр при Дворце детского 
творчества  в г. Якутске, детские общественные объединения «Кэкил», 
«Кэнчээри,  «Содружества»  - объединяющие детей в изучении народной 
культуры,  объединения  юных  экологов,  политологов, журналистов и 
т.д.;
    -  многопрофильные:  дружины  юных  пионеров, Объединения ДИМСИ 
(детские       и       молодежные      социальные      инициативы);      
    -    органы самоуправления учащихся.
     Государственная поддержка детских общественных объединений  на
уровне  школ  осуществляется  путем  содержания  штата организатора
детского  движения  –  старшего   вожатого,   выделения   помещений
(времени),    частичном    финансировании   проводимых   в   школах
мероприятий,   оплаты   проезда   школьников   –   членов   детских
общественных  объединений  при  их  участии  в районных, городских,
республиканских мероприятиях.
     На районном (городском) уровне руководители районных городских
детских  общественных  объединений  являются работниками управлений
образования, учреждений дополнительного  образования.  Из  бюджетов
районов,  городов,  финансируются  проведение  районных,  городских
слетов, сборов, семинаров, школ актива.
    -   С   1996  года  на  основании  Постановления  Правительства  
Республики  Саха  (Якутия)  «О  государственной  поддержке  детских  
общественных  объединений  и организаций в Республике Саха (Якутия) 
от  24.07.96  №  254  и  Республиканского  бюджета  по разделу 1806 
финансируется  7  ставок  аппарата  СДОО  РС(Я)  (по ЕТС работников 
образования)    и   проведение   республиканских   мероприятий   (в   
Республиканский  бюджет  2006  г.  включено  1  500  тыс.  рублей).  
    - организация и проведение массовых республиканских мероприятий 
детских  общественных объединений: в 2005 году проведены: фестивали 
КВН   учащихся   на   русском   и  якутском  языках,  Сбор  детских  
общественных  объединений  посвященный  Дню детского движения – Дню 
пионерии  19 мая, Конкурс школьных газет и журналов «Малая пресса», 
Фестиваль  детско-юношеской  прессы «Юнкоры рыцари пера», Городской 
праздник      посвященный      Дню      Земли      22      апреля;.      
    -  подготовка  актива  детских общественных объединений органов 
ученического   самоуправления   республики:   Зимняя  школа  актива  
«Дархан»  в  дни  проведения  Рождественской  Елки  под  патронажем  
Президента  РС  (Я),  Летняя  школа  актива  детских  организаций и 
ученического  самоуправления.  Городская  школа  актива  во  Дворце  
детского  творчества  г.  Якутска,  Республиканский конкурс лидеров 
молодежных  и детских общественных объединений «Лидер нового века», 
Республиканский  конкурс  патриотических акций молодежных и детских 
общественных  объединений,  Республиканская  экспедиция  «За Родину 
мать»        посвященная       60-летию       Великой       Победы;       
    -    Возрождение    движения    педагогических    отрядов:    V    
Республиканский  Слет  педагогических  отрядов,  Инструктивный Сбор 
педагогических   отрядов   на  базе  Физико-математического  форума  
«Ленский   Край»,   Школа  подготовки  вожатого,  Проект  «Дворовый  
социальный  педагог»  –  привлечение  студентов к работе вожатыми с 
детьми  неохваченными  организованными  формами  летнего  отдыха по 
месту     жительства     в    гг.    Якутск,    Алдан,    Нерюнгри.    
    -   Методическая   помощь  руководителям  детских  общественных  
объединений.  Проведен  Республиканский  семинар зам. директоров по 
воспитательной  работе по вопросам гражданско-правового воспитания, 
Работа    с   методическими   объединениями   зам   директоров   по   
воспитательной  работе  и  старших вожатых г. Якутска, Семинары для 
организаторов   детского   движения  -  старших  вожатых  Намского,  
Хангаласского,  Чурапчинского; Олекминского улусов, Курсы повышения 
квалификации  организаторов  детского  движения  - старших вожатых. 
    -  Организация  направление детей – победителей республиканских 
мероприятий  во  Всероссийские детские центры «Океан» и «Орленок».В 
2005 г. по договору с Министерством по Молодежной политике РС (Я) и 
на   основании  Распоряжения  Правительства  РС  (Я)  СДОО  РС  (Я)  
организованы  и  направлены  в  составе  групп  в ВДЦ «Океан» - 260 
детей,  в  ВДЦ  «Орленок»  -  60  детей.  Источники финансирования: 
путевки  ВДЦ  -  за  счет  Федерального  бюджета,  проезд  детей  и  
руководителей  – за счет родительских взносов Работа по направлению 
детей  включает:  Ведение документации Межведомственной комиссии по 
отбору  и  направлению  детей  в ВДЦ приглашение детей на основании 
решения  Межведомственной  комиссии по отбору и направлению детей в 
ВДЦ,  сбор  денег  на  проездные расходы, приобретение авиабилетов, 
подбор сопровождающего группы, контроль за правильностью заполнения 
медицинских  карт и других документов, согласование состава групп с 
ВДЦ  «Океан»,  «Орленок», подбор и направление кандидатов на работу 
вожатыми     в     ВДЦ     «Океан»     и     «Орленок»     и    др.    
     Следует   констатировать,   что   в   практике   поддержки   и
взаимодействия   государственных и муниципальных органов с детскими
общественными  объединениями  существует  ряд  проблем.  К  ним,  в
частности,    относится   фрагментарность   поддержки   детских   и
подростковых      общественных      объединений,      преобладающий
субъектно-объектный   характер   взаимодействия,   когда   детская,
подростковая    общественная   организация   рассматривается   как,
структурное  подразделение школы, жестко подчиненное администрации.
В большинстве школ отсутствует общее стратегическое начало,  анализ
имеющихся  и потенциальных проблем и стратегическое планирование по
их решению, что ведет к формированию в качестве  требующих  решений
конъюнктурных и сиюминутных проблем. Отсутствует попытка осмысления
основополагающих принципов поддержки  и  взаимодействия  детских  и
подростковых   общественных   объединений,   несовершенная  система
проверки и контроля взятых на себя обязательств.  Большинство  этих
проблем  связано с неподготовленностью взрослых к работе с детскими
и  подростковыми  общественными  объединениями.  С  начала  90-х  в
Российской   Федерации   не   ведется  подготовка  специалистов  по
воспитательной работе с высшим и средним специальным педагогическим
образованием  – нет сертифицированных программ. В школах Республики
Саха (Якутия) по  данным  Министерства  образования  РС  (Я)  на  1
октября  2005  г.  работали  396  вожатых  – организаторов детского
движения вместо требуемых 629.  (определено  на  основании  приказа
Министерства  просвещения  СССР  от  31.12.1986 г. № 254 количество
ставок  организаторов  детского  движения  –  старших   вожатых   в
зависимости    от   количества   классов   комплектов).   Ежегодная
сменяемость  кадров  организаторов  детского  движения   в   школах
республики составляет до 40%. Причина этого низкая заработная плата
вожатых, отсутствие права выхода на пенсию по выслуге лет.
     Решение  указанных  проблем  возможно  в  рамках  обоснованной
системы    государственной   поддержки   подростковых   и   детских
объединений. Со стороны государства они выражаются:
     -     в  признании  важной  роли  общественных  объединений  в
воспитании детей и подростков;
     -    во внимании школы к  содержанию  деятельности  детских  и
подростковых   общественных   объединений,  осознании  важности  ее
социальной  направленности;
     -    в  поддержке  разнообразия  форм,  идеологии,  содержания
деятельности детских и подростковых общественных объединений;
     -    в создании условий для качественного развития  детских  и
подростковых   общественных   организаций   в   общеобразовательных
учреждениях, учреждениях дополнительного  образования  и  по  месту
жительства;
     -      в   расширении   сфер   и   содержания   взаимодействия
государственных    и   муниципальных   органов    с   общественными
объединениями,  увеличение  финансовой  и   материально-технической
поддержки;
     -    в учете специфики взаимодействия с детскими общественными
объединениями,   в   деятельности  которых  преобладающей  является
воспитательная составляющая, и с молодежными, делающими  акцент  на
создание   условий  для  самовоспитания  и   саморазвития  молодого
человека.
     -    в создании  условий  для  работы  организаторов  детского
движения  –  старших  вожатых,  выражаемых  в увеличении заработной
платы, их подготовки и переподготовки, социальных гарантий  наравне
с другими педагогами образовательных учреждений.
     Со стороны общественных объединений обязательства выражаются в
следующем:
     -       в    стимулировании    общественными     объединениями
интеграционных  процессов,  выражающихся  в  выработке  механизмов,
позволяющих  найти   возможность   соприкосновения   и   соединения
интересов  большинства  детей  и  подростков;  центральным  пунктом
консолидации должна стать  мысль  о  том,  что  задача  обеспечения
условий   для  достойной  жизни нынешних и будущих поколений, мир и
согласие в обществе, здоровая окружающая среда  выше  всех  частных
задач каждой отдельно взятой организации;
     -     в  необходимости  выстраивания  системы   взаимодействия
общественных   объединений   друг   с   другом,   развитие  системы
преемственности деятельности  молодежных  и  детских   общественных
объединений.
         Обоснование  взаимных   обязательств   во   взаимодействии
государства  и  общественных  объединений позволит определить цели,
задачи, принципы этого взаимодействия, основные мероприятия по  его
реализации;  создать  механизм,  обеспечивающий  режим  наибольшего
благоприятствования.

                          ХVI. Заключение

     В 2005 году анализ положения детей в  Республике  Саха(Якутия)
свидетельствует о следующих основных тенденциях:
    -  сокращение численности детского населения на 6063 чел., т.е. 
на  2,1% по сравнению с 2004 годом, что связано с сокращением общей 
численности населения и рождаемости;
    - уменьшение числа родившихся на 1125 детей по сравнению с 2004 
годом    и    коэффициента    рождаемости    до   14,3   на   1000;   
    -  сохраняется  численность  населения с доходами ниже величины 
прожиточного  минимума  –  196,7  тыс.чел.,  что составляет 20,7% к 
общему населению;
    - показатель материнской смертности снизился и составил 29,3 на 
100 тыс. родившихся живыми;
    -  отмечалась  позитивная  динамика  в  снижении  перинатальной  
смертности,  которая  составила  10,7 на 1000 родившихся, снизилось 
общее количество абортов на 4,3%, показатель абортов на 1000 женщин 
фертильного возраста составил 58,3;
    -  уровень  младенческой  смертности  снизился  до 11,3 на 1000 
родившихся,  сохраняется  на  прежнем  уровне смертность детей до 1 
года        вне        медицинских        учреждений       (23,5%);       
    -  доля  нормальных  родов увеличилась до 42,7%, сохраняются на 
высоком  уровне  показатели распространения среди беременных женщин 
экстрагенитальной   патологии  -73,6%,  а  так  же  анемии  -53,4%;  
    - продолжают ухудшаться показатели состояния здоровья девочек и 
девушек-подростков:  на  фоне  роста соматической патологии имеется 
рост       на       3,0%      гинекологической      заболеваемости;      
    - динамика социально-значимых заболеваний имеет неблагоприятную 
тенденцию: увеличивается доля женщин среди вновь выявленных случаев 
ВИЧ-инфицирования,  под  наблюдением врачей-наркологов состоит 3682 
женщины,   в   том   числе   65   женщин   страдающих  наркоманией;  
    -общая заболеваемость детей от 0 до 17 лет увеличилась с 1978,1 
до 2031,6 на 1000;
    -  низкие  показатели  состояния здоровья матерей обуславливают 
высокую  инвалидизацию  детей:  на учете в лечебно-профилактических 
учреждениях   Республики   Саха(Якутия)   состоит  6781  ребенок  с  
ограниченными   возможностями   здоровья,  в  том  числе  с  первые  
установленным диагнозом -747;
    - уменьшилось количество школьников охваченных питанием с 97,4% 
до 81,2%;
    -  полезной  занятостью, организованным отдыхом и оздоровлением 
охвачено  103 тысяч детей, т.е. 70,1% от общего количества учащихся 
с              1              по              10             класс;             
    -  количество детей, помещенных в специализированные учреждения 
для  несовершеннолетних, составило 2336 человек, на учете в органах 
социальной  защиты  на  учет  поставлено  1358 семей, находящихся в 
социально-опасном  положении,  в  которых воспитывается 2930 детей, 
снято с учета 329.
    -  уменьшилось  количество  детей-сирот и детей, оставшихся без 
попечения  родителей на 11,7% и составило 5668 человек, из них 4575 
(80,7%)   находятся  под  опекой  (попечительством),  1093  (19,3%)  
воспитываются  в детских домах, школах-интернатах, семейных детских 
домах;
    -  в  республике 8 семейных детских домов, где воспитываются 87 
детей-сирот   и   детей,   оставшихся   без   попечения  родителей;  
     Социально-экономические,  природно-климатические   условия   и
уровень    жизни   населения   арктических   территорий   негативно
сказываются на состоянии здоровья и развития детей,  проживающих  в
условиях   Крайнего   Севера   и   Арктики,  что  требует  усиления
государственной поддержки, направленной на улучшение условий жизни,
питания,   обучения,  оздоровления  и  расширения  возможности  для
интеллектуального, культурного и физического развития детей.
     В  области  образования  основным  событием  2005  года  стало
проведение  ХI съезда учителей и педагогической общественности, где
была   принята   Стратегия   развития   образования   и   Концепция
Государственной  программы  развития  образования  на 2007-2011 гг.
Съезд подчеркнул приоритетность сферы образования в государственной
политике   республики,   способствовал   консолидации   общества  в
вопросах развития системы образования.
     Низкие показатели  уровня  жизни  населения  и  благосостояния
семей  не  способствуют  увеличению числа детей в семье и повышению
рождаемости в республике. Одной  из  форм  дохода  семей  с  детьми
являются  государственные  пособия  и компенсации, которые частично
компенсируют расходы  семьи  в  связи  с  рождением  и  воспитанием
детей.  С  1  января  2005  года полномочия по назначению и выплате
ежемесячных  пособий  на  детей   переданы   субъектам   Российской
Федерации.  Низкие  размеры детских пособий существенным образом не
сказываются   на   семейном   доходе   и   не    являются    формой
перераспределения  бюджетных  средств  в  интересах семей с детьми.
Дифференцированный  адресный  подход   к   семьям   с   детьми   со
среднедушевыми   доходами  не  превышающими  величину  прожиточного
минимума,  позволил  оказать  помощь   98764   семьям,   получающим
ежемесячные пособия на 186026 детей на сумму 366,5 млн. рублей.
     Показатели  здоровья  женщин  и   детей   являются   основными
интегрированными  показателями  эффективности мероприятий по охране
здоровья населения, организаций  и  качества  оказания  медицинской
помощи  женщинам,  новорожденным  и детям. Охрана здоровья матери и
ребенка   является   приоритетным   направлением    здравоохранения
республики,   что   позволило  в  2005  году  достичь  определенных
результатов по снижению  материнской,  младенческой  смертности.  В
родовспомогательных      учреждениях     внедряются     современные
организационные и перинатальные семейно-ориентированные технологии,
инициативы  ВОЗ  ЮНЕСЕФ  «Больница,  доброжелательная к ребенку». С
2005 года Республика  Саха(Якутия)  вошла  в  международный  проект
«Мать и дитя», организован скрининг новорожденных на фенилкетонурию
и  гипотиреоз.   В   целях   улучшения   качества   диспансеризации
беременных введен автоматизированный мониторинг здоровья беременных
женщин.
     Сохраняется  смертность  детей  до  1  года  вне   медицинских
учреждений,  что  носит социальный характер. Особенно высок уровень
смертности на дому из  семей  социального  риска,  что  зависит  от
недостаточного   ухода   родителей   за  детьми  раннего  возраста.
Сохраняется заболеваемость детей и  подростков  социально-значимыми
заболеваниями  (туберкулез,  алкоголизм,  наркомания, токсикомания,
табакокурение, заболевания, передающие половым путем), что  требует
усиления  работы  по формированию здорового образа жизни в семье, в
образовательных   и   лечебно-профилактических    учреждениях.    В
республике   особое   внимание   уделяется  детям  с  ограниченными
возможностями здоровья. В 2005 году утверждена подпрограмма «Дети с
ограниченными   возможностями   здоровья»   Президентской   целевой
программы  «Семья  и  дети  Республики  Саха(Якутия)»,  мероприятия
которой  направлены на создание условий для воспитания, образования
и оказания помощи детям, имеющим различные нарушения здоровья.
     Приоритетным   направлением   государственной   политики    по
улучшению     положения    детей-инвалидов    является    повышение
результативности    и    эффективности     социальной     поддержки
детей-инвалидов   и   их  семей.  В  деятельность  реабилитационных
учреждений успешно внедряются  современные  технологии  и  методики
комплексной  реабилитации  детей-инвалидов.  В  2005 году проведена
республиканская научно-практическая конференция «Теория и  практика
комплексной   реабилитации   детей  с  ограниченными  возможностями
здоровья» на базе республиканского реабилитационного Центра слуха и
речи   г.Нерюнгри,   где   дана   высокая  оценка  эффективности  и
результативности  метода  кондуктивной  педагогики  в  сочетании  с
медицинской и социальной реабилитацией.
     В 2005  году  при  организации  летнего  отдыха,  занятости  и
оздоровления детей и подростков использованы финансовые возможности
регионального отделения Фонда  социального  страхования  Российской
Федерации   по   Республике  Саха(Якутия),  Управления  Федеральной
государственной   службы   занятости   населения   по    Республике
Саха(Якутия).  При проведении мероприятий по организации временного
трудоустройства  несовершеннолетних   особое   внимание   уделялось
обеспечению  занятости подростков, оказавшихся  в трудной жизненной
ситуации, что является одной  из  действенных  и  эффективных  форм
профилактики      безнадзорности     и     правонарушений     среди
несовершеннолетних.
     С принятием Федерального Закона №122 утратил силу  Федеральный
Закон  №99  от  16.07.98  «О льготах на проезд детей, нуждающихся в
санаторно-курортном лечении, а  так  же  отменен  ежегодный  проезд
детей-инвалидов  на  отдых  и  лечение, что негативно отразилось на
выезд детей, на отдых и оздоровление и  прежде  всего  из  северных
арктических  улусов.  Поэтому  оздоровительных отдых организуется в
местных лагерях, реабилитационных центрах, лечебно-профилактических
учреждениях,  где слабая материально-техническая база, ограниченный
набор продуктов питания.
     С 1 января 2005 г. на  основании  Постановления  Правительства
РС(Я)  №638  от  21.12.2004  г.  «О передаче учреждений социального
обслуживания населения в ведение Министерства труда  и  социального
развития Республики Саха (Якутия)» социальные учреждения переданы в
ведении  Министерства.   Для   определения   эффективности   услуг,
оказываемых  семьям и детям, разрабатывается система количественных
и  качественных  показателей  деятельности  данных  учреждений.  Во
исполнение  Федерального  Закона  «О государственном банке данных о
детях,  оставшихся  без  попечения   родителей»   и   Постановления
Правительства   РС(Я)   от  08.07.2004  г.  №323  при  Министерстве
образования   организована   служба    организационно-методического
обеспечения  государственного  банка данных о детях, оставшихся без
попечения родителей. Министерством образования  ведется  работа  по
развитию  семейной  формы воспитания детей-сирот, детей, оставшихся
без попечения родителей.
     В целях  обеспечения  гарантий  государственной  защиты  прав,
свобод   и   законных   интересов   ребенка   учреждена   должность
Уполномоченного по правам ребенка. В 2005 году  благодаря  плановой
системной  работе  аппарата  уполномоченного  по  правам  ребенка в
Республике Саха(Якутия)  достигнуты  результаты  по  98%  обращений
граждан.   По   инициативе   Уполномоченного   по   правам  ребенка
Постановлением Правительства республики  Саха(Якутия)  №613  от  10
ноября  2005 года увеличен размер денежных выплат на детей-сирот до
4151 рублей в месяц, в северных улусах до 4959 рублей.
     Реализация  Президентской  целевой  программы  «Семья  и  дети
Республики  Саха(Якутия)» позволила улучшить некоторые качественные
показатели  состояния  здоровья  населения,  социального  положения
детей    с   ограниченными   возможностями,   детей-сирот,   детей,
оказавшихся  в  трудной  жизненной   ситуации,   одаренных   детей.
Проводится   работа   по  укреплению  материально-технической  базы
учреждений,  родовспоможения,  социально-реабилитационных  центров,
приютов  для  несовершеннолетних, детских домов и домов-интернатов.
Удалось  сохранить  положительные   тенденции   по   сохранению   и
приобщению  детей  в  арктических  улусах  к национальной культуре,
языку к  традиционной  хозяйственной  деятельности,  способствовать
созданию   оптимальных  условий  для  улучшения  качества  жизни  и
здоровья детей, проживающих в арктических улусах.
     С целью поддержки детства в области  образования,  воспитания,
творческого  развития в Республике Саха(Якутия) действует более 600
детских  и  молодежных  общественных  объединений,  которые   имеют
разнообразные  по  формам  и  механизмам,  реализуемым  проектам  и
программам    вариативность    направлений    деятельности.     Это
свидетельство     формирования     в     Республике    Саха(Якутия)
государственно-общественной системы взаимодействия органов местного
самоуправления,    общественных   организаций,   что   способствует
дальнейшему  развитию  социального  партнерства,  сотрудничества  и
привлечению дополнительных финансовых средств.
     На основании анализа статистического материала по итогам  2005
года,  характеризующего  тенденции  положения  детей  в  Республике
Саха(Якутия)  и  предложений  министерств,   ведомств,   продолжить
реализацию Плана действий по улучшению положения детей в Республике
Саха(Якутия), одобренного Постановлением  Правительства  Республики
Саха(Якутия) от 18 августа 2005 г. №477.
      Учитывая,  что  адекватная  историческому  периоду   развития
России  семейная политика должна быть ориентирована на формирование
личности, способной к жизни и сложному труду в условиях  технологий
ХХ1  века, на первый план выходит проблема выравнивания через семью
стартовых возможностей  подрастающих  поколений,  защиты  интересов
детей    и    женщин-матерей,    а   укрепление   экономических   и
нравственно-культурных основ семьи рассматриваться как инвестиции в
будущее страны.
         Семейная политика имеет  шансы  на  успех  для  семьи  при
следующих условиях:
-когда   при   ее   разработке   учитывается   целостный   характер
повседневной  жизнедеятельности  семьи-изменение  в  одной  из сфер
затрагивает и все остальные сферы;
-когда инициируемые социальной политикой изменения носят  поэтапный
и   постепенный   характер,   что  обеспечивает  семье  возможность
адаптировать повседневную жизнь к новым условиям;
-когда осуществление  реформ  (их  суть  и  методы  проведения)  не
подрывают доверие к власти и ее институтам, проводящим реформу.
         Необходимо формировать  долгосрочную  политику  в  области
народонаселения,   стратегической   целью   которой   должно  стать
преодоление  демографического  кризиса.  Эта  система  мер   должна
включать  ряд направлений, нацеленных на: обеспечение молодых семей
жильем  через  специально  созданный   фонд   льготного   жилищного
кредитования;  усиление  финансовой  поддержки  семьи;  активизацию
государственной  демографической   политики;   формирование   основ
ювенальной  юстиции  и правовой защиты несовершеннолетних; усиление
защиты детей-инвалидов; совершенствование правовой базы защиты прав
ребенка  и  семьи;  активизацию  усилий государства по профилактике
беспризорности;   улучшение   положения   детей,   находящихся    в
интернатах;   развитие   малокомлектных   детских  садов;  создание
социального партнерства государственных муниципальных  образований,
общественных организаций по вопросам семьи и детства.

  ХVII. Перечень основных нормативных правовых актов по вопросам
                  детства, принятых в 2005 году.

                  Законы Республики Саха(Якутия)

    О  семейном  детском  доме в Республики Саха (Якутия) 224 - З № 
455-III         от         31         марта        2005        года        
    О   порядке   предоставления   жилья   детям-сиротам  и  детям,  
оставшимся  без попечения родителей, в Республике Саха (Якутия) 225 
-     З     №     457-III     от     31     марта     2005     года     
    О  внесении  изменений  и  дополнений  в  Закон Республики Саха 
(Якутия)  «О  государственном  сельском образовательном учреждении» 
237     -     З     №    481-III    от    19    мая    2005    года    
    О  внесении  изменений  и  дополнения  в  Закон Республики Саха 
(Якутия)  «О  правах ребенка» 239 - З № 485-III от 19 мая 2005 года 
    О  внесении  изменений  и  дополнений  в  Закон Республики Саха 
(Якутия)  «Об  образовании»  253 - З № 513-III от 16 июня 2005 года 
    О  признании  утратившим  силу законодательных актов Республики 
Саха  (Якутия) о государственной поддержке летней занятости детей и 
подростков  школьного  возраста  в  стационарных  центрах и лагерях 
труда  и  отдыха  Республики Саха (Якутия)» 271 - З № 549-III от 14 
июля 2005 года


        Постановления Правительства Республики Саха(Якутия)

    1.  от  30  марта  2005  года  №  165  О  персональном  составе  
Межведомственной  комиссии  по делам несовершеннолетних и защите их 
прав     при     Правительстве     Республики     Саха     (Якутия)     
    2.  от  20  апреля  2005  года № 192 О создании государственных 
образовательных  учреждений  среднего профессионального образования 
«Чурапчинский  колледж», «Покровский колледж», «Нюрбинский колледж» 
и «Сунтарский колледж»
    3.  от  22  апреля  2005  года  №  228 Об утверждении Концепции 
системы кочевых образовательных учреждений Республики Саха (Якутия) 
    4.  от  22  апреля  2005  года  №  229  Об  утверждении Перечня 
мероприятий   Плана   действий  по  улучшению  положения  женщин  в  
Республике        Саха       (Якутия)       на       2005       год       
    5.  от  22  апреля  2005  года  №  230  О  Концепции семейной и 
демографической  политики  в  Республике Саха (Якутия) до 2015 года 
    6.  от  22  апреля  2005  года  №  238  Об утверждении Порядков 
распределения  субвенции  для реализации государственного стандарта 
общего  образования,  субвенции  на  финансирование образовательных 
учреждений  для  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  
родителей  и  субвенции  на  выплату  денежных  средств  на  детей,  
находящихся   под   опекой   и   попечительством,   на   2005   год   
    7.   от   05  мая  2005  года  №  245  О  награждении  Грамотой  
Правительства  Республики  Саха  (Якутия) коллектива муниципального 
учреждения  «Средняя  общеобразовательная  школа  №  1  г.  Ленска»  
    8.  от  12  мая  2005  года № 268 О подготовке юных спортсменов 
Республики  Саха (Якутия) к IV Международным спортивным играм «Дети 
Азии» 2008 года
    9.  от  09  июня  2005  года  №  336  О  внесении  изменений  в  
республиканскую   целевую   программу  «Охрана  здоровья  населения  
Республики      Саха      (Якутия)      на      2002-2006     годы»     
    10.  от  24  июня  2005  года № 358 О плане приема в учреждения 
высшего,  среднего  и  начального  профессионального образования на 
2005-2006 учебный год
    11.  от  30  июня  2005  года  №  373  Об утверждении Базисного 
учебного  плана  для  образовательных  учреждений  Республики  Саха  
(Якутия),      реализующих     программы     общего     образования     
    12.  от  30  июня  2005  года № 374 Об утверждении Подпрограммы 
«Дети с ограниченными возможностями здоровья» Президентской целевой 
программы  «Семья и дети Республики Саха (Якутия) на 2005-2008 годы 
    13. от 14 июля 2005 года № 430 О проекте Закона Республики Саха 
(Якутия)  «  О  государственной  и  общественной  поддержке  летней  
занятости,  отдыха и оздоровления детей в Республике Саха (Якутия)» 
    14.  от  14  июля  2005  года  №  436  О  мерах по содействию в 
трудоустройстве     выпускников     учреждений    профессионального    
образования 2005 года
    15.  от  28 июля 2005 года № 449 О порядке применения временных 
социальных   нормативов  учреждений  образования,  здравоохранения,  
культуры,  социального  обслуживания,  физической культуры и спорта 
при  формировании  проекта государственного бюджета Республики Саха 
(Якутия) на 2006 год
    16.  от 18 августа 2005 года № 477 О Государственном докладе «О 
положении   детей   в   Республике   Саха   (Якутия).   2004   год»   
    17.  от  20 октября 2005 года № 560 О проекте Закона Республики 
Саха  (Якутия)  «О  защите здоровья детей и молодежи от алкогольной 
опасности»
    18.  от  20  октября  2005  года  № 566 О внесении дополнений в 
постановление  Правительства Республики Саха (Якутия) от 21 декабря 
2004  года  №  640  «Об  утверждении  Положения  об осуществлении и 
финансировании     деятельности,     связанной     с     перевозкой     
несовершеннолетних,  самовольно  ушедших  из  семей, детских домов, 
школ-интернатов,  специальных  учебно-воспитательных и иных детских 
учреждений   в   пределах   территории  Республики  Саха  (Якутия)»  
    19.  от 20 октября 2005 года № 567 О социально-реабилитационном 
центре       для       несовершеннолетних       города      Якутска      
    20.  от  20  октября  2005  года  №  572  Об открытии семейного 
детского    дома    Павловых    в   с.   Пригородное   г.   Якутска   
    21.  от  27 октября 2005 года № 591 О реализации первоочередных 
мер  по  обеспечению  педагогическими  кадрами школ Республики Саха 
(Якутия)
    22.  от  10 ноября 2005 года № 606 О наделении органов местного 
самоуправления   муниципальных   районов   и  городских  округов  в  
Республике  Саха  (Якутия) отдельными государственными полномочиями 
по  организации  оказания  специализированной  медицинской помощи в 
Домах ребенка
    23.  от  10  ноября 2005 года № 608 О проекте Закона Республики 
Саха  (Якутия) «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их 
прав»
    24.  от  10  ноября  2005  года  №  613 Об установлении размера 
ежемесячной денежной выплаты на содержание опекаемых (подопечных) в 
Республике Саха (Якутия)
    25.  от  24  ноября 2005 года № 632 О проекте Закона Республики 
Саха   (Якутия)   «О   наделении  органов  местного  самоуправления  
муниципальных   районов  и  городских  округов  в  Республике  Саха  
(Якутия)  отдельными  государственными  полномочиями по обеспечению 
бесплатным    питанием    детей    в    возрасте   до   трех   лет»   
    26.  от  24  ноября  2005  года  №  644  Об  учреждении грантов 
Правительства  Республики  Саха  (Якутия) общественным организациям 
отцов и мужчин
    27.  от  24  ноября 2005 года № 649 Об открытии детского дома в 
селе Балыктах Мегино-Кангаласского улуса
    28.  от  22 декабря 2005 года № 707 О проекте Закона Республики 
Саха  (Якутия)  «О передаче отдельных государственных полномочий по 
социальной  поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения 
родителей,   органам  местного  самоуправления  в  Республике  Саха  
(Якутия)»