Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 31.08.2006 № 403

     Музей является сегодня частью социокультурного пространства, и
от  того,  как  он реализует свой потенциал в этом плане, во многом
зависит успешность процесса социализации Детства. В целях  развития
музейной  педагогики  проводится  паспортизация музеев, разработано
положение о присвоении звания «Отличный школьный  музей».  По  всей
республике  из 216 музеев паспортизовано 143 школьных музея, из них
12 музеям присвоено звание «Отличный школьный музей».
         Специфика  школьного  музея   заключается   в   органичной
взаимосвязи обучения, воспитания и развития - составляющих широкого
процесса  социализации  ребенка.  Наряду  с  традиционными  формами
образовательной деятельности - лекцией, экскурсией, беседой активно
пользуются     театрализованные      экскурсии,      представления,
интерактивные занятия.
     По  итогам  Всероссийского  этапа  конкурса  школьных   музеев
лауреатами  признан естественно-краеведческий музей Казачинской СОШ
Усть-Янского  улуса,   дипломантами   стали   краеведческий   музей
Тумулской  СОШ Усть-Алданского улуса, музей переселения Хатылынской
СОШ  Чурапчинского  улуса,  краеведческий  музей   Игидейской   СОШ
Таттинского  улуса, краеведческий музей «Туойдаах алаас» Эльгэйской
СОШ  Сунтарского  улуса,  краеведческий   музей   Антоновской   СОШ
Нюрбинского улуса.
     Семь    победителей    республиканской     научно-практической
конференции «Во имя жизни на земле» приняли участие в Международном
конкурсе  исследовательских  работ   школьников   «История   боевой
награды»,  посвященном  60-летию  Победы  в  Великой  отечественной
войне.  По итогам конкурса шесть учащихся  нашей  республики  стали
дипломантами    2    степени   и   награждены   медалью   лауреата.
Республиканский  музей  достижений  учащихся  МО  РС(Я)   награжден
Почетной  Грамотой  Международного  Союза  славянских журналистов с
вручением серебряной медали Международного конкурса «России  верные
сыны».
     В июле 2005 года во Всероссийском лагере активистов  музейного
движения,  посвященном 60-летию Победы, приняли участие 25 учащихся
из   Усть-Янского,    Таттинского,    Усть-Алданского,    Намского,
Чурапчинского районов.
     Решая задачу повышения качества дополнительного образования, в
2005  году  удалось  достичь  лучших результатов на всероссийских и
международных    конкурсах    по    музейной     педагогике,     по
эколого-биологическому  направлению, по художественно-эстетическому
воспитанию; улучшить качественный состав педагогических  работников
системы  дополнительного  образования  детей,  успешно организовать
работу по празднованию 60-летия Победы, начать работу  по  созданию
сетевого   взаимодействия   по  профильному  образованию,  улучшить
количественные   показатели   занятости   учащихся   дополнительным
образованием,     улучшить     качество    программно-методического
обеспечения дополнительного образования детей. В региональном этапе
Всероссийского   конкурса  учреждений  дополнительного  образования
детей  в  г.  Хабаровске  дипломами  2  и  3   степени   удостоены:
Республиканский  центр  дополнительного  образования детей, Детский
центр «Туолбэ» Намского улуса, Дом детского творчества п.  Беркакит
Нерюнгринского  улуса,  СЮН  Ленского  и  Амгинского районов, Центр
детского научно-технического творчества Нюрбинского улуса.
      Основным достижением Республиканского центра  дополнительного
образования  детей  МО  РС(Я)  (Кычкин Р.Г.) является привлечение в
деятельность учреждений дополнительного образования  преподавателей
Педагогического  института ЯГУ  (Антонова В.Н.). Что способствовало
разработке   программ,   внедрению   новых   технологий,   созданию
творческой   лаборатории   по  дополнительному  образованию  детей,
организации открытых конкурсов по разработке инновационных моделей,
технологий  по дополнительному образованию детей с учетом специфики
социума,  организации  республиканских  семинаров   для   педагогов
дополнительного    образования,   изданию   сборников   статей   по
дополнительному образованию.

            Образование детей с отклонениями в развитии            

    В     республике     в     24    специальных    (коррекционных)    
общеобразовательных   учреждениях   2295  детей  с  отклонениями  в  
развитии получают образование. 1096 детей с отклонениями в развитии 
обучаются   на  дому,  2949  детей  получают  образование  в  форме  
интегрированного  обучения  и  обучения  в  условиях  стационарного  
лечебного  учреждения.  С  целью  оказания  помощи  детям,  имеющим  
различные  нарушения  в  устной  и  письменной  речи,  организованы  
логопедические   пункты   83   в  общеобразовательных  учреждениях.  
    Для  успешной  адаптации больных детей в обществе функционируют 
школы   надомного   обучения   в  гг.Вилюйске,  Якутске,  с.Чурапча  
Чурапчинского   улуса.   В   образовательных   учреждениях  созданы  
психолого-медико-педагогические      консилиумы,     осуществляется     
психолого-педагогическое и медико-социальное сопровождение ребенка. 
    В  республике  3  специальных  (коррекционных)  образовательных  
учреждения  для  детей  –  инвалидов,  где  обучаются  361  глухих,  
слабослышащих,   слабовидящих   детей.  Всего  детей  –  инвалидов,  
охваченных  адекватным  обучением  –  2530, что составляет 1,15% от 
общего   количества   обучающихся  в  образовательных  учреждениях.  
    В    дошкольных    образовательных    учреждениях    республики    
функционируют 168 коррекционных групп, где воспитываются 2586 детей 
с ограниченными возможностями здоровья.
    Развивается сеть специальных образовательных учреждений. В 2002 
году  в  г.  Нерюнгри открыты специальная (коррекционная) начальная 
школа–детский    сад    6    вида    для    детей   с   нарушениями   
опорно–двигательного  аппарата  (45  воспитанников)  и  специальная  
(коррекционная)  начальная  школа  –  детский  сад для слабовидящих 
детей (32 детей).
    Анализ  итогов  работы  психолого  –  медико  –  педагогических  
комиссий  позволяет  заключить,  что в настоящее время растет число 
детей  со  сложной  структурой  дефекта.  Многие дети со слуховой и 
зрительной   патологией  имеют  двигательные  нарушения,  нарушения  
интеллекта  и  эмоционально  –  волевой  сферы. Необходимо развитие 
новых моделей дошкольных групп, коррекционных классов. С этой целью 
в    специальных    (коррекционных)   образовательных   учреждениях   
1,2,3,4,5,7  видов г. Якутска открыты классы для умственно отсталых 
детей, в учреждениях 8 вида (умственно отсталые) классы для детей - 
имбецилов  (г.Якутск,  Нижний  Куранах,  Амга,  Олекминск  и т.д.). 
    В  организации обучения воспитанников с отклонениями в развитии 
внесены следующие изменения:
    -  предусмотрена  вариативность  и разноуровневость образования 
воспитанников    в   зависимости   от   психического   развития   и   
индивидуальных особенностей и возможностей;
    -  сокращены  сроки  получения  образования  в  отдельных видах 
коррекционных    учреждений    (школа    глухих,    слабослышащих);    
    - увеличен срок обучения умственно отсталых детей до 10 лет;
    -   глухие,  слабослышащие  и  слабовидящие  учащиеся  получили  
возможность    закончить    средние   образовательные   учреждения;   
    -  разработан  и  утвержден учебный план школ 8 вида (умственно 
отсталые)         с         якутским        языком        обучения;        
    -  внесены  в  учебные  планы  всех типов школ часы на предметы 
национально-регионального   компонента,   увеличены   часы   уроков   
физкультуры, введены часы ЛФК.
    В   специальных   (коррекционных)  образовательных  учреждениях  
созданы  специальные  образовательные  условия,  которые включают в 
себя:
    -      наличие     специальных     образовательных     программ     
(общеобразовательные     и     коррекционно     –     развивающие);     
    -  учет  особенностей  развития каждого ребенка, индивидуально- 
дифференцированный подход;
    -      коррекционно-педагогический      процесс      проводится      
тифлопедагогами, сурдопедагогами, олигофренопедагогами, логопедами. 
Психологическое     сопровождение     образовательного     процесса     
осуществляется    психологами,    социальные   услуги   социальными   
педагогами.
    Образовательные  учреждения для детей с отклонениями в развитии 
работают  над созданием условий для обеспечения системы расширенной 
допрофессиональной  подготовки  воспитанников  (в пределах учебного 
плана),   также   над   расширением   сферы   социальных  связей  с  
ведомствами,   предприятиями   по   устройству  выпускников,  ведут  
патронирование   в   течение   первых   пяти   лет  после  выпуска.  
    Ежегодно в учреждениях начального профессионального образования 
открываются   специальные   группы   с   малой  наполняемостью  для  
выпускников    коррекционных    учреждений,   в   том   числе   для   
детей-инвалидов,   по   специальностям:  швея,  портной,  монтажник  
санитарно-технических   систем,   водитель,   слесарь   по  ремонту  
автомобилей, повар-кондитер и т.д. Слабослышащие, глухие выпускники 
поступают  в  средние  специальные  и  высшие учебные заведения гг. 
Санкт-Петербурга,   Новосибирска,  слабовидящие  в  высшие  учебные  
заведения республики.
    В  республике  ведется  работа по подготовке кадров для системы 
специального  образования.  В  педагогическом  институте  Якутского  
государственного  университета  на  кафедре «Педагогика дошкольного 
воспитания»    готовят   специалистов-логопедов.   На   базе   Саха   
государственной   педагогической   академии   в   2002  г.  открыто  
представительство   Биробиджанского  педагогического  института  по  
специальностям «Олигофренопедагогика», «Логопедия».
    По  заявке  Министерства образования республики ведется целевая 
подготовка      педагогов,      сурдопедагогов,     тифлопедагогов,     
олигофренопедагогов  в государственных педагогических университетах 
гг. Иркутска, Санкт-Петербурга, Екатеринбурга.
    В  педагогическом  колледже  г.  Вилюйска открыта специальность 
«Специальное дошкольное образование». При вузах и ссузах республики 
в  учебный  план  педагогических  специальностей  включены предметы 
«Основы   специальной   педагогики  и  психологии»,  «Коррекционная  
педагогика».
    В   настоящее   время   в   рамках   реализации  федеральных  и  
республиканских  программ  «Дети  России»,  «Дети  Республики  Саха  
(Якутия)»  образовательные  учреждения  для  детей с отклонениями в 
развитии   комплектуются   специализированным   оборудованием   для   
организации    их   обучения   и   жизнедеятельности.   Приобретены   
технические  средства  индивидуального и коллективного пользования. 
Значительная часть средств используется на укрепление материально – 
технической     базы     интернатных     учреждений,    приобретены    
технологическое,  реабилитационное  оборудование,  мебель, выделены 
средства  на  лечение  детей-инвалидов,  приобретение дорогостоящих 
лекарств.
    Педагоги,  работающие  с  детьми  с  отклонениями  в  развитии,  
проходят  курсы  переподготовки,  повышения  квалификации,  а также 
санаторно-оздоровительное    лечение   детей-инвалидов   в   рамках   
подпрограммы  «Дети-инвалиды»  и целевой программы «Дети Республики 
Саха (Якутия)».
    В 2001 году введено в эксплуатацию новое здание Республиканской 
школы-интерната    для    глухих   детей.   В   перечень   проектно   
изыскательских  работ  объектов  за  счет  средств  инвестиционного  
бюджета  2006 года включен объект «Школа – интернат на 81 место для 
слепых  и слабовидящих детей» в г. Якутске с годовым объемом 3000,0 
тыс. руб.
    В  целях  улучшения положения детей с отклонениями в развитии в 
последние   годы   приняты  следующие  нормативные  правовые  акты:  
    1.  Республиканский  базисный  учебный  план  для коррекционных 
образовательных    учреждений    на    2005-2006    учебный    год.    
    2.  Постановление  Правительства  Республики  Саха (Якутия) «Об 
утверждении  концепции  развития системы образования и реабилитации 
детей – инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья» от 
21.12.2004г. № 625.
    3.  Распоряжение  Правительства  Республики  Саха  (Якутия)  «О  
создании  межведомственной  комиссии  по  вопросам детей-инвалидов, 
детей     с     ограниченными     возможностями     здоровья»    от    
08.04.2005г.№407-р.
    4.   В  закон  «О  внесении  изменений  и  дополнений  в  Закон  
Республики  Саха (Якутия) «Об образовании» от 16.06.2005г З № 513-Ш 
внесена  статья  43  «Порядок  осуществления  социальной  поддержки  
обучающихся,  воспитанников образовательных учреждений, находящихся 
в ведении РС (Я)».
    5.  Постановление  Правительства  Республики  Саха (Якутия) «Об 
утверждении   подпрограммы   «Дети  с  ограниченными  возможностями  
здоровья»  Президентской целевой программы «Семья и дети РС (Я)» от 
30.06.2005г. № 374 .
    6.  Постановление  Правительства  Республики  Саха (Якутия) «Об 
утверждении    Порядка    организации    воспитания    и   обучения   
детей-инвалидов  на  дому,  а  также  размерах  компенсаций  затрат  
родителей    на    эти    цели»    от    17.03.2006г    №    85   .   

            VI. Организация отдыха и оздоровления детей

    По    республике   летом   2005   года   полезной   занятостью,   
организованным  отдыхом и оздоровлением охвачено 103037 детей, т.е. 
70,1%  от  общего  количества  учащихся  с 1 по 10 класс. За летний 
сезон   функционировали   2167   различных   детских   объединений,   
оздоровительных  лагерей,  лагерей труда и отдыха, производственных 
бригад школьников.
    Количество  детей,  нуждающихся  в  особой  заботе государства, 
составило 48412 человек, или 47,0% из общего количества всех детей, 
охваченных   организованной   занятостью   и   отдыхом.   Из   них:   
    Отдых  подавляющего  большинства  детей  организован  по  месту  
проживания   (82917  детей),  61059  детей  охвачено  в  профильных  
лагерях,   трудовых   бригадах,  детских  площадках,  туристических  
походах   и   др.,   организуемых   учреждениями   общего  среднего  
образования   и   другими   муниципальными  учреждениями.  Трудовой  
занятостью   был   охвачен  21831  ребенок,  научно-образовательной  
деятельностью  –  16755  детей,  в спортивных лагерях 3607 детей, в 
туристических  походах 1669 детей. Выездным отдыхом и оздоровлением 
охвачено 20120 детей.
    Финансовое  обеспечение  государственной  поддержки организации 
летней   занятости,   отдыха  и  оздоровления  детей  осуществлено:
  
    ?    Из республиканского бюджета:
    - по РЦП «Семья и дети в РС (Я)»       -        21440 тыс. руб.
    - по РЦП «Охрана окружающей среды»     -        1040  тыс. руб.
    ?    Из бюджета РФ:
    -  по  линии Министерства труда и социального развития РС (Я) - 
17500 тыс. руб.
    -  по  ФЦП  «Дети Севера»              -         1380 тыс. руб.
    -   по   линии   Управления  государственной  службы  занятости  
населения     РФ     по     РС     (Я)    -    4600    тыс.    руб.    
    ?    Из средств РО ФСС РФ  по  РС  (Я)       - 119953 тыс. руб.
    Всего:                                       - 165913 тыс. руб.

     Организация летней  занятости,  отдыха  и  оздоровления  детей
проводится муниципальными образованиями, со стороны государственных
органов власти принимают участие министерства: труда и  социального
развития,    образования,    здравоохранения.   Работа   проводится
Региональным   отделением   Фонда   Государственного    социального
страхования  РФ  по  РС (Я), Комитетом по делам семьи и детства при
президенте РС (Я),  Управлением  государственной  службы  занятости
населения РФ по РС (Я).
      Региональное   отделение   Фонда   социального    страхования
Российской  Федерации  по Республике Саха (Якутия) уделяет внимание
организации отдыха и оздоровления детей в летний  период  и  в  дни
школьных каникул. Средства Фонда социального страхования Российской
Федерации  являются  основным  источником  оздоровления   детей   в
Республике Саха (Якутия).
   Ежегодно повышается  потребность  страхователей  в  оздоровлении
детей  не  только в оздоровительных учреждениях республики, но и за
ее пределами. На эти цели Региональному отделению удалось  добиться
существенного  увеличения  финансирования.  Так  в  2004  году было
выделено 133,8 млн. руб., а в 2005 году  израсходовано  163,8  млн.
руб. Из них 62,9 млн. руб. направлено на оплату питания в лагерях с
дневным  пребыванием  детей,  что   явилось   основным   источником
организации  летних каникул более 33 тысяч школьников с пользой для
здоровья и жизни.
   В  детские  санатории  и   санаторные   оздоровительные   лагеря
круглогодичного  действия  за  счет средств социального страхования
приобретено 7748 путевок на общую сумму 76,2 млн. руб.
   В загородных стационарных  оздоровительных  лагерях  приобретено
3945 путевок на сумму 19,5 млн. руб.
   На  проезд  сопровождающих  детей  в   санаторно-оздоровительные
лагеря круглогодичного действия использовано 5,2  млн. руб.
      Министерство образования РС  (Я)   является  исполнителем   и
координатором   подпрограммы   «Организация   занятости,  отдыха  и
оздоровления  детей»  Президентской   программы   «Семья   и   дети
Республики Саха (Якутия)».
      Отдых и оздоровление детей в улусах и городах организуется по
планам  общеобразовательных  учреждений.  На базе школ, интернатов,
детских домов и других  объектов  работали  1986  детских  лагерей,
центров,   площадок   по   различным   направлениям   деятельности.
Руководителями и воспитателями работали более 8 тыс. педагогических
работников.
       Для  стимулирования  работы  образовательных  учреждений   и
повышения  качества  оздоровительной,  воспитательной    работы  со
школьниками  в  детских  лагерях  и  центрах  ежегодно   проводится
республиканский смотр-конкурс между образовательными учреждениями и
детскими объединениями.
    Ежегодно министерство обеспечивает работу  11  детских  лагерей
республиканского   значения   для  лидеров  -  активистов  детского
самоуправления, победителей  различных  республиканских  конкурсов,
смотров, предметных олимпиад, спортивных соревнований и т.д.
     Министерством труда и  социального  развития  Республики  Саха
(Якутия)  в  соответствии  с Законом РФ «Об основных гарантиях прав
ребенка в Российской Федерации» ежегодно  из  федерального  бюджета
поступают  средства на организацию оздоровления детей и подростков,
нуждающихся   в   особой   заботе   государства.   Для   проведения
оздоровительной  кампании  детей и подростков всего из федерального
бюджета в 2005 году предусмотрено 17 390,0 тыс. рублей, что на 9  %
больше   финансирования   2004   года.  Финансирование  произведено
своевременно и в полном объеме.
     Управлениями   социальной   защиты   населения   муниципальных
образований  в  233   местных  учреждениях,   занимающихся отдыхом,
оздоровлено 8250 детей, в том числе:
      415 детей-инвалидов
      987 детей группы социального риска
      557 тубконтактных детей
      603 детей-сирот, опекунских детей и т.д.
      489  детей,  пострадавших  от  ЧС  (Верхоянский,  Усть-Янский
улусы)
      5199  детей  из  многодетных  семей,   безработных   граждан,
малоимущих семей и т.д.
     Министерством труда и социального  развития  РС  (Я)  ежегодно
организовывается    выездной    отдых   и   оздоровление   детей  в
республиканских профилакториях  и  санаторно-курортных  учреждениях
РФ.  Всего  в 2005 году организовано 25 заездов детей. С этой целью
закуплено 459 санаторно-курортных путевок на общую  сумму  3  903,0
тыс.  рублей  или  22  %  всего  объема  поступивших  средств.   Из
арктических и  северных  улусов  оздоровлены  в  профилакториях  г.
Якутска   105   детей   (В-Колымского,   Аллаиховского,  У-Янского,
Томпонского, Абыйского, Жиганского улусов)
     В 2005 году всего по линии Минтруда РС (Я) охвачено отдыхом  в
оздоровительных       лагерях,       реабилитационных      центрах,
санаторно-курортных учреждениях РС (Я) и  РФ,  а  также  обеспечено
проездом  к местам отдыха и оздоровления  9241 ребенка, нуждающихся
в особой заботе государства.
      Комитет по делам семьи и детства  при  Президенте  Республики
Саха  (Якутия)  в  организации  занятости  и  отдыха детей проводит
работу по следующим направлениям:
-     организация  труда  и  отдыха  детей  в  семейных   бригадах,
крестьянских хозяйствах и общественных объединениях;
-    принятие мер по выявлению и устройству безнадзорных детей.
      В   2005   г.   Комитету   по   подпрограмме    «Профилактика
 безнадзорности  и правонарушений несовершеннолетних» Президентской
 целевой программы «Семья и дети РС (Я) на 2003 -  2006  гг.»  были
 выделены 350 тысяч рублей, по подпрограмме «Организация занятости,
 отдыха и оздоровления детей»  - 750 тысяч рублей.
      Всего  в  25  муниципальных  образованиях  республики  в   39
 семейных  бригадах  полезной  занятостью, организованным отдыхом и
 оздоровлением охвачено 424 ребенка. В том числе:  72  безнадзорных
 ребенка,  39  детей, состоящие  на учете в ПДН и КДН, 389 детей из
 малообеспеченных   семей,   127   из   многодетных,   7    -    из
 неблагополучных,   4   -   из   неполных   семей.  Основным  видом
 деятельности  семейных  бригад  летом  2005  года  стал:  сенокос,
 животноводство,  заготовка кумыса, сбор ягод и лекарственных трав,
 овощеводство,  строительные  работы,  участие  в  мероприятиях  по
 увековечиванию памяти погибших в ВОВ, благоустройство и озеленение
 территорий,  туристско-краеведческая  деятельность  и   т.д.   Для
 стимулирования   работы   семейных  бригад  и  повышения  качества
 оздоровительной,   воспитательной   работы   с   детьми   ежегодно
 проводится    республиканский   смотр-конкурс   семейных   бригад,
 положение которого утверждено на заседании Коллегии Комитета.
    Согласно   приказу  Министерства  здравоохранения  PC  (Я)  «Об  
организации  летнего отдыха детей и подростков PC (Я)» от 22.04.05. 
№01-8/4   -   162  и  плану  мероприятий  обеспечения  эффективного  
оздоровления  детей на период летнего отдыха 2005 г., на территории 
республики  органами  и  учреждениями  здравоохранения  проводилась  
работа  направленная на совершенствованию медицинского обслуживания 
детей  и  подростков  в детских летних оздоровительных учреждениях. 
Производился  подбор  медицинского  персонала  для  работы в летних 
оздоровительных    учреждениях   стационарного   типа,   закреплены   
медицинские  работники  за  центрами  труда  и  отдыха, спортивными 
лагерями,     учебно-производственными    бригадами,    куда    они    
командируются  с  сохранением  среднемесячной  заработной  платы по 
основному месту работы.
     Обеспечен   бесплатный    медицинский    осмотр    работников,
направленных    в    летние   оздоровительные   учреждения.   Перед
направлением на отдых проводился осмотр  детей  и  подростков,  при
необходимости  осуществлялась санация хронических очагов инфекции и
дегельминтезация.
     На основании приказа МЗ PC (Я) об  оказании  стоматологической
помощи   детям   за  летний  период  просанировано  20904  детей  и
подростков из них 18599 школьного возраста, 2420 - дошкольного.
     На основании приказа МЗ PC (Я) об  оказании  стоматологической
помощи  детям  за  летний  период  охват  стоматологической  помощи
составил -20904 ребенка, из них 18599 школьного  возраста,  2420  -
дошкольного.  По  программе  «Летний  отдых»  было  направлено  три
стоматологических  бригады  по  оказанию  стоматологической  помощи
детскому   населению   Верхнеколымского,   Жиганского,  Анабарского
улусов.
     За летний период 2005 года оздоровлено на базах  ЛПУ  -  13225
детей,  для  тубинфицированных  было  организовано  65  лагерей,  с
охватом 2315 детей.
     Согласно плану мероприятий МЗ PC  (Я),  Республиканский  центр
медицинской   профилактики,   общественная   организация  «Народная
академия здоровья» ежегодно  проводят  акцию  «Здоровый  отдых  для
детей».  Активно  работал  «Автобус  здоровья»  для  летних детских
лагерей г. Якутска. За летний период 2005 года бригада специалистов
(нарколог,   психолог,  врач  центра  СПИД,  дерматолог,  диетолог)
охватила 10 лагерей отдыха. Из них 8  лагерей  МО  г.  Якутск  и  2
республиканских    лагеря   «Кэскил»,   «Усадьба   Булуус».   Всего
мероприятиями охвачено 1575 детей.
   Республиканским   наркологическим   диспансером   для   оказания
методической  и  практической  помощи наркологическим кабинетам ЦУБ
были организованы  выезды:  в  Сунтарский,  Нюрбинский,  Алданский,
Намский,  Верхневилюйский, Усть-Алданский, Кобяйский, Чурапчинский,
Хангаласский  улусы.
      Управлением  федеральной  государственной  службы   занятости
населения   по   РС  (Я)  и  органами  службы  занятости  населения
Республики Саха (Якутия) ежегодно проводится работа по  организации
временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от
14 до 18 лет в летнее и свободное от учебы время.
           За  отчетный  период  органами   службы   занятости   на
временные    рабочие    места    трудоустроено    около   7   тысяч
несовершеннолетних граждан.
     По состоянию  на   01.09.2005  г.  на  организацию  временного
трудоустройства  несовершеннолетних  граждан в возрасте от 14 до 18
лет из средств федерального бюджета всего профинансировано 4,6 млн.
рублей,  что в 3 раза меньше, чем в аналогичном периоде 2004 г. (13
млн.  руб.).  Размер  материальной   поддержки   одного   участника
программы   в   среднем   составил   около   1019  рублей.  Средняя
продолжительность участия подростков в данной программе составила 1
месяц.
     Большинство несовершеннолетних граждан, обратившихся в  службу
занятости  населения,  трудоустраиваются на временную работу летом,
в период  школьных  каникул.  Их  доля  составляет  70%  от  общего
количества трудоустроенных подростков.
      Виды работ, в которых участвовали несовершеннолетние граждане
носят   социально-значимый  характер:  благоустройство,  озеленение
населенных пунктов, участие  в  ремонте  и  строительстве  школьных
площадок,   оказание   социальных   услуг  (уход  за  инвалидами  и
престарелыми), сельскохозяйственные  работы.  При  этом  наибольший
удельный  вес   занятости  подростков составил в таких видах работ,
как благоустройство  (53%),  оказание  социальных  услуг  населению
(17%) и ремонтные работы (13%).
     При   проведении   мероприятий   по   организации   временного
трудоустройства несовершеннолетних граждан особое внимание обращено
на обеспечение занятости детей,  оказавшихся  в  трудной  жизненной
ситуации,    т.    к.   трудовая   занятость   подростков   снижает
беспризорность.  В  отчетном  периоде   трудоустроены   более   700
несовершеннолетних   граждан,   состоящих   на   учете   в  улусных
(городских) комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их  прав
и  ПДН ОВД. Центры занятости населения  Алданского, Нерюнгринского,
Олекминского  районов этой проблеме уделили наибольшее внимание.
     Реализация программы наиболее  активно  проходила  в  Намском,
Мегино-Кангаласском улусах, в Алданском районе и г. Якутске.
    Министерством  по  молодежной  политике  РС (Я) реализовывалось 
подпрограмма   «Волонтер»  РЦП  «Молодежь  РС  (Я)».  В  2005  году  
финансирование  подпрограммы  было  сокращено  на  1  млн.  руб. по 
сравнению  с  предыдущими  годами.  Количество волонтеров составило 
3631  человек.  В  рамках  утвержденной суммы был организован пошив 
единой  формы  волонтеров  в  количестве 2600 штук. В г. Якутске на 
базе   лагеря   им.   Каландарашвили   проходил   слет  волонтеров.  
    Министерством были организованы:
    -республиканский экологический лагерь «Восток» на базе детского 
центра        «Кэнкэмэ»       с       охватом       50       детей;       
    -  смена  «Мастерская  партнерства»  на  туристической базе ООО 
«Лена-тур»           с          охватом          30          детей;          
    - поисковые отряды в Томпонском улусе с охватом 40 человек.
     Министерство охраны природы РС (Я)  в рамках целевой программы
«Охрана  окружающей  природной  среды  Республики  Саха  (Якутия) в
2003-2006  г.»  в  летний  период  2005  г.  оказало  содействие  в
организации и проведении:
     - 18  экологических  лагерей  с  охватом  933  детей,  оказана
финансовая поддержка на сумму 350412 рублей;
     -14 экологических экспедиций  с  охватом  271  детей,  оказана
финансовая поддержка на сумму 43217 рублей;
     -  2 экологических школ с охватом 53 детей, оказана финансовая
помощь 208424 рублей;
     -  2  волонтерские  бригады  с  охватом  75   детей,   оказана
финансовая помощь в сумме 14,0 тыс. рублей;
           Министерством охраны природы РС (Я) оказано содействие в
организации  и  создании  условий для отдыха и оздоровления детей в
летнее время на сумму 1.040006 рублей с охватом детей – 1374 детей.
     Бассейновые и территориальные  комитеты  и  улусные  инспекции
охраны  природы,  подразделения  ООПТ  оказывают  поддержку  летним
лагерям и  экспедициям  (методическое  обеспечение,  предоставление
ООПТ для проведения экспедиций, расходы на проезд: транспорт, ГСМ).
     Согласно Соглашению между Министерством охраны природы РС  (Я)
и  Министерством по молодежной политике РС (Я) проведена совместная
работа   по   проведению   республиканского   молодежного   летнего
экологического  лагеря  «Восток»  на  базе  ДПП «Кэнкэмэ» в Намском
улусе.   В  нем  приняли  участие  40  школьников  из  11   улусов.
Министерство   охраны   природы   РС   (Я)   обеспечило  проведение
образовательной экологической программы.
    Департаментом по делам народов и федеративным отношениям РС (Я) 
за лето 2005 года была организована следующая работа по обеспечению 
занятости,   отдыха  и  оздоровления  детей  в  местах  компактного  
проживания малочисленных народов Севера:
    •   оказана  поддержка  в  организации  летнего  лагеря  отдыха  
«Сонгачан» (охват 60 чел.);
    •  оказана поддержка в организации летнего лагеря в с. Нелемное 
Верхнеколымского        улуса        (охват        15        чел.);        
    •  оказана поддержка в организации летнего лагеря в с. Хатыстыр 
Алданского          улуса          (охват         15         чел.);         
    •      оказана      поддержка      в     организации     летней     
эколого-этнографической  экспедиции  в  с. Токко Олекминского улуса 
(охват 20 чел.);
    •   оказана   поддержка  в  организации  летнего  лагеря  в  с.  
Себян-Кель      Кобяйского      улуса      (охват     20     чел.);     
    •  оказана  поддержка  в организации кумысолечебного лагеря для 
детей оленеводов с тубпоказаниями в с. Саккырыр Эвено-Бытантайского 
улуса (охват 100 чел.);
    Во исполнение распоряжения Правительства РС(Я) от 07.07.2005 г. 
№822-р  «Об организации перевозки детей во время школьных каникул к 
местам   работы   родителей,   занятых   в  отраслях  традиционного  
производства»  перечислены  средства в сумме 1200,0 тыс.руб. восьми 
муниципальным образованиям.
    По  линии  Департамента  по  делам   народов   и   федеративным
отношениям РС(Я) отдохнуло 230 детей из мест компактного проживания
малочисленных народов Севера, что на 67 человек больше, чем в  2004
году.
    На  организацию  занятости,   отдыха   и   оздоровления   детей
-представителей малочисленных народов Севера из мест их компактного
проживания израсходовано 1239 тысяч  рублей  (один  миллион  двести
тридцать  девять  тысяч ) руб. из средств подпрограммы «Организация
занятости, отдыха  и  оздоровления  детей  на  2005  год»,  целевой
программы     «Экономическое   и   социальное   развитие   коренных
малочисленных народов Север  на период  до  2006  года»  и  целевой
программы  «Дети  Арктики».            По  сравнению с данными 2004
года в 2005 году на организацию занятости,  отдыха  и  оздоровления
детей  -  представителей  малочисленных  народов  Севера из мест их
компактного проживания израсходовано средств на 1155,16 тыс. рублей
больше (в 2004 году расходы составили 704,84 тыс. рублей).
     Во всех муниципальных образованиях выполнен план охвата  детей
школьного  возраста  полезной  занятостью, организованным отдыхом и
оздоровлением.
     В  целом  летняя  занятость,  отдых  и  оздоровление  детей  в
республике  проведено  организованно,  на  должном  уровне. Не было
вспышек инфекционных  заболеваний,  пищевых  отравлений,  и  других
негативных   происшествий.  По  данным  МВД  в  2005  году  снижено
количество правонарушений несовершеннолетних.
     Нужно  отметить  работу  объединения  подростковых  клубов  г.
Якутска, организованную с детьми по месту жительства по культурно -
досуговой программе «Двор моего детства». Основной  задачей  данной
программы является организация свободного времени детей, оставшихся
без присмотра родителей в дневное время по  округам  города.  Всего
по  городу  было  охвачено  16 детских площадок, где в мероприятиях
приняли участие около  800  детей,  проведены  4  благотворительных
акций.  Эта  форма  организации досуга детей получила положительные
отзывы.
     Проблемным вопросом в этом году стало значительное  сокращение
финансирования  в  II  и  III  кварталах из федерального бюджета на
организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан с
13 млн. руб. в 2004 году до 4,6 млн. руб.

          VII. Трудовая занятость подростков. Охрана труда детей.

     Временная занятость подростков, как наиболее эффективная форма
работы  с несовершеннолетними гражданами в каникулярное и свободное
от  учебы  время,  позволяет  привлечь   учащихся   школ,   учебных
заведений  профессионального  образования  и  незанятой  молодежи к
выполнению социально-значимых работ, таких как:
     ?    благоустройство территорий городов и улусов (районов);
     ?    уход за престарелыми и инвалидами ВОВ;
     ?    помощь в библиотеках и детских дошкольных учреждениях.
     Данное направление активной  политики  занятости  способствует
адаптации  несовершеннолетних  к  трудовой  деятельности и является
одной из действенных мер по профилактике подростковой преступности.

     В  2005  году  работа  по  организации   временной   занятости
несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет проводилась в
рамках реализации федеральных  законов  «О  занятости  населения  в
Российской    Федерации»,    «Об   основах   системы   профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в соответствии
с  совместным  приказом  Минздравсоцразвития и Минфина России от 29
июля 2005 года № 485, соглашения о сотрудничестве между Управлением
ФГСЗН  по  РС(Я)  и  Министерством  по молодежной политике РС(Я) от
05.05.05 г.
     В 2005 году в службу  занятости  обратилось  в  поиске  работы
15764  несовершеннолетних  граждан  в  возрасте  14  -  17 лет, что
составило 30% от общего количества обратившихся.
     Решение проблем занятости во многом зависит от  финансирования
мероприятий  по  активной  политике  занятости.  Вступление  в силу
Федерального закона  №  122  –ФЗ  повлекло  отмену  республиканской
Программы  содействия  занятости населения на 2004-2006 г.г., также
Федеральной службой по труду и занятости  была   введена  временная
методика определения нормативов финансовых затрат на предоставление
государственных услуг в области содействия занятости  населения  на
2005  год.   Вследствие  данных  факторов в 2005 году органы службы
занятости   при    реализации    программы    по    трудоустройству
несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет столкнулись с
сокращением объемов финансирования. В результате совместных  усилий
Управления  ФГСЗН по РС(Я) и Правительства Республики Саха (Якутия)
объемы финансирования были увеличены с 6 млн. руб. до 11 млн. руб.
     Органами службы занятости заключено 1021 договоров  (2004г.  –
1303  дог.)  с  предприятиями о создании временных рабочих мест для
несовершеннолетних граждан, из них  801  договор  за  счет  средств
федерального  бюджета  на  сумму 11057,2 тыс. руб. (2004 г. –  1032
дог. – 15197,1 тыс. руб.).
     По   программе   «Организация    временного    трудоустройства
несовершеннолетних   граждан   в   возрасте   от   14  до  18  лет»
трудоустроено 14996 чел. (в 2004 г. - 18923 чел.), что  значительно
меньше  реальных потребностей в трудоустройстве подростков. Уровень
трудоустройства  несовершеннолетних  граждан  по  данной  программе
сократился  пропорционально  сокращению  лимитов  финансирования из
федерального бюджета.

    Из   анализа   видно,   что  наблюдается  тенденция  ежегодного  
сокращения  федерального  финансирования  по программе «Организация 
временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 
14  до  18  лет».  Для  консолидации  усилий  всех заинтересованных 
организаций  в  решении проблем трудоустройства несовершеннолетних, 
органы   службы   занятости   взаимодействуют  с  министерствами  и  
ведомствами,      организациями     (социальными     учреждениями),     
муниципальными образованиями, управлениями образования, отделами по 
делам  молодежи, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их 
прав   улусов   (районов),   непосредственно   с   предприятиями  и  
организациями. Например, в рамках Соглашения о сотрудничестве между 
Управлением  ФГСЗН  по РС(Я) и Министерством по молодежной политике 
РС(Я)  от  05.05.05  г.  приобретено 1475 комплектов спецодежды. Их 
получили  участники  волонтерского движения в Амгинском, Кобяйском, 
Мегино-Кангаласском,   Намском,  Сунтарском,  Усть-Майском  улусах.  
Средства   из   республиканского  бюджета  были  направлены  помимо  
изготовления  спецодежды,  в  основном  на информационную поддержку 
проекта.
     Как  и  в  предыдущие  годы,  при  проведении  мероприятий  по
организации  временного  трудоустройства несовершеннолетних граждан
особое внимание было уделено обеспечению занятости отдельных  групп
подростков,  оказавшихся  в трудной жизненной ситуации. Их трудовая
занятость  имеет  и  воспитательный  смысл,   является   одной   из
действенных   и   эффективных   форм  профилактики  беспризорности,
правонарушений   среди   несовершеннолетних,    а    также    имеет
социально-экономическую    значимость    для    поддержки   доходов
определенных категорий семей.
     Социальный  состав  участников  данной  программы  распределен
следующим образом:
    ?  дети  из  малообеспеченных,  многодетных  семей  – 43% (6421 
чел.);
    ?    дети из неполных семей – 17 % (2481 чел.);
    ?  дети, состоящие на учете в КДН, ПДН ОВД улусов, городов – 6% 
(912 чел.);
    ?  дети,  представители малочисленных народов Севера – 7% (1017 
чел.);
    ?  дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, 
находящиеся  под опекой и выпускники детских домов – 3% (409 чел.); 
    ?    дети безработных (оба родителя) – 3% (511 чел.);
    ?   дети   –   инвалиды,  дети,  имеющие  ограничения  трудовой  
деятельности           –          0,5%          (72          чел.);          
    ?    другие – 20,5% (3173 чел.).
     Учитывая, что занятость подростков в свободное от учебы  время
является   одной   из   самых   эффективных  способов  профилактики
преступности  в  подростковой  среде  и   способствует   ослаблению
криминогенной напряженности в городах и улусах республики, центрами
занятости  трудоустроено  около  600  несовершеннолетних   граждан,
состоящих  на  учете  в  улусных  (городских)  комиссиях  по  делам
несовершеннолетних  и  защите  их   прав.   Наибольшее   количество
подростков  из  данной  категории  трудоустроили  центры  занятости
населения   Нерюнгринского  (105  чел.),  Алданского   (71   чел.),
Олекминского (41 чел.) районов.
     В отчетном  периоде,  в  рамках  программы  несовершеннолетние
граждане   активно   участвовали  в  мероприятиях,  приуроченных  к
60-летию  Победы  в  ВОВ,  во  Всероссийской  акции   «Как   живешь
ветеран?»:   адресная   помощь  ветеранам  и  инвалидам  ВОВ,  сбор
исторических  материалов,  благоустройство  и   уборка   территории
мемориального  комплекса и т.д.
     Реализация  данной  программы  наиболее  активно  проходила  в
Мегино-Кангаласском, Сунтарском, Олекминском улусах, Нерюнгринском,
Мирнинском, Алданском районе и в г. Якутске.
     26 - 28 августа 2005 г. Министерством по  молодежной  политике
РС  (Я) совместно с Управлением ФГСЗН по РС (Я) и Мэрией г. Якутска
проведен Слет волонтеров РС (Я),  в  котором  приняли  участие  170
подростков   из  различных  муниципальных  образований  республики.
Лучшие участники волонтерского движения были  награждены  путевками
во Всероссийские детские центры «Орленок» и «Океан».
     Размер материальной поддержки одного  участника  программы  за
счет  средств  федерального бюджета в среднем составил 1008 рублей.
Средняя продолжительность участия  подростков  в  данной  программе
составила 1 месяц.
     Важным элементом в системе  работы  по  организации  временной
занятости  подростков  является  организация контроля по соблюдению
норм охраны труда, пожарной безопасности и  санитарно-гигиенических
требований.  Так,  в  г.  Якутске представителями службы занятости,
управления  образования  города,  объединения  подростковых  клубов
систематически    проводились    ознакомительные    и   проверочные
мероприятия по соблюдению норм охраны труда, пожарной  безопасности
и  санитарно-гигиенических  требований,  было  составлено  6  актов
проверок.
     Кроме    реализации    программы    «Организация    временного
трудоустройства  несовершеннолетних  граждан в возрасте от 14 до 18
лет» 70 подростков в  возрасте  от  16  до  18  лет  были  согласно
заключенным   договорам   трудоустроены   по  программе  «Временное
трудоустройство безработных граждан, особо нуждающихся в социальной
защите».  Взаимодействие  органов  службы занятости с Комиссиями по
делам  несовершеннолетних  при  администрациях  городов  и   улусов
(районов)  позволяет оперативно проводить работу по трудоустройству
трудных подростков, либо направлять их на профессиональные курсы за
счет  средств  федерального  бюджета.  Так, за отчетный период было
трудоустроено на постоянную работу 157 человек, из них 102 человека
были   официально   признаны  безработными  гражданами  с  выплатой
пособия по безработице.  Профессиональное  обучение  повышает  шанс
трудоустройства. В отчетный период 210 несовершеннолетних граждан в
возрасте  от   16-17   лет   прошли   полный   курс   и   закончили
профессиональное обучение.
     Организация   трудоустройства    несовершеннолетних    граждан
является  одним  из  основных направлений работы службы занятости и
направлена не только на приобщение школьников  к  труду,  получению
профессиональных   навыков,   адаптации   на   рынке  труда,  но  и
способствует более осознанному подходу к своей будущей профессии. В
связи  с  этим  органы  службы  занятости  уделяют большое внимание
профориентационной    работе    и     психологической     поддержке
несовершеннолетних граждан  в возрасте от 14 до 18 лет.
     В    2005    году    численность    подростков,     получивших
профориентационные услуги, составила 13071 чел.
    Профориентационная   работа   с   молодежью   включала  в  себя  
комплексные услуги:
   ?    издание и  распространение  профориентационных  материалов.
Так,   в   2005  году  подготовлены  методические  сборники  «Выбор
профессии»,  «Шаг  к  успешной   карьере»,   (УФГСЗН   по   РС(Я)),
информационный сборник «Учебные заведения Республики Саха (Якутия)»
(ЦЗН г. Якутска);
   ?    проведение ярмарок профессий и учебных мест. В течение 2005
г.   ярмарки  профессий  и  учебных  мест  проведены  в  гг.Якутск,
Нерюнгри,  Алдан,   Мирный,   Олекминск   и    Мегино-Кангаласском,
Сунтарском     улусах.   В   рамках   проведения   данных   ярмарок
профконсультантами предоставляется около 8,0 тыс.  услуг,  центрами
занятости   населения   выпускаются   информационные  сборники  для
поступающих в профессиональные учебные заведения;
   ?    проведение профконсультаций по  выбору  профессии,  лекции,
семинары, тренинги.
     Особая категория граждан – инвалиды. В Республиканском  центре
реабилитации инвалидов функционирует информационно-консультационный
пункт службы занятости, где оказаны профориентационные  услуги  114
молодым  инвалидам,  организованы встречи с работодателями, а также
по инициативе Управления ФГСЗН  по  РС  (Я)  внедрен  учебный  курс
«Технология  поиска  работы».    Также  в   декабре в рамках декады
инвалидов   центром   занятости   населения   г.Якутска   проведены
профориентационные занятия для учащихся коррекционной школы №4.
    Представители    малочисленных   народов   Севера,   получившие   
консультации  по  подбору, перемене профессии, составляют 1303 чел. 
(3,8    %).    Наибольшее   количество   профориентационных   услуг   
представителям  малочисленных  народов  Севера оказывается центрами 
занятости  населения  арктических  улусов.  Центрами  занятости гг. 
Алдан,  Нерюнгри  организована выездная профориентационная работа в 
местах    компактного    проживания    малочисленных   народностей.   
     Новые профориентационные технологии, в 2005 году были внедрены
новые    формы    профориентационной    работы    для   выпускников
общеобразовательных  школ  -  «Планируем  будущее»  (Учебный  Центр
УФГСЗН  по РС (Я)), Единый день профориентации (Мегино-Кангаласский
улус), «Шаг к успешной карьере» (Намский  улус).  Данные  программы
были   направлены  на  повышение  мотивации  к  осознанному  выбору
профессии и профессиональной карьеры.
     Во исполнение постановления  Правительства  РС(Я)  «Об  итогах
призыва  граждан  Республики Саха (Якутия) на военную службу в 2004
г. и задачах по качественной и своевременной организации подготовки
граждан  к  военной  службе  и проведению призыва в Республике Саха
(Якутия)  на  2005  г.»   центры   занятости   населения   проводят
профориентационную  работу по пропаганде престижа военной службы. В
отчетном  периоде  центром  занятости  населения  г.  Якутска   был
подписан  договор  с  Военным  комиссариатом  г. Якутска, предметом
которого является военно-профессиональная  ориентация  граждан  для
поступления на военную службу по контракту.
     В целях социальной адаптации молодежи  на рынке труда в центре
занятости  населения г. Алдан функционировал Клуб  «Подросток» (для
несовершеннолетних граждан,  состоящих  на  учете  в  КДН),  где  в
процессе тренинговой работы рассматривались вопросы самопрезентации
и  взаимодействия  в   процессе   переговоров   с   работодателями,
подготовки  к самостоятельному выходу на рынок труда.
     По оперативным данным Управления  федеральной  государственной
службы  занятости населения по Республике Саха (Якутия) в 2005 году
обратилось в поиске работы 53 226 человек, в  том  числе  женщин  –
24 287  человек (45,6 %), несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18
лет – 15 764 человека (29,6 %). Из числа обратившихся нашли работу:
женщины  –  16  297 (67,1 %), несовершеннолетние – 14 862 (94,3 %).
Признано безработными 22 525 человек, в том числе женщин  –  11 877
(52,7  %).  По  состоянию  на  1  января 2006 года в органах службы
занятости состояло на учете 11 463 человека,  в  том  числе  6  262
женщины (54,6 %), 380 подростков в возрасте  16 – 17 лет   (3,3 %).
     В республике труд женщин и  несовершеннолетних  находится  под
пристальным   вниманием,   в   организациях   проводятся  различные
проверки, в ходе которых выявляются факты нарушения норм  трудового
законодательства.  Кроме  того,  данные вопросы затрагиваются и при
проведении других видов проверок. Всего в отчетном периоде  в  ходе
проверок   выявлено   103   нарушения,  в  том  числе  по  вопросам
регулированию труда женщин – 95 нарушений, по вопросу регулирования
труда работников в возрасте до 18 лет – 8 нарушений.
     Наиболее  характерные  нарушения  трудовых   прав   женщин   и
работников в возрасте до 18 лет выявлены в следующих предприятиях:
     Нарушение требований статей 265  и  266  Трудового  кодекса  и
постановления  Правительства  РФ  от  25.  02.  2000  г.  № 163 «Об
утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными  или  опасными
условиями  труда,  при  выполнении  которых  запрещается применение
труда  несовершеннолетних»,  выявлено  в  Олекминском  филиале  ОАО
«Алмазы  Анабара»  (директор Шкода В. Н.). Несовершеннолетние Лукин
Ю. С., Губский П. А., Ефимов Е. М., Тинкеев А. В. были  приняты  на
работу  штабелевщиками древесины 4 разряда и рамщиками 3 разряда, к
тому  же  без  прохождения   медосмотра.   Директор   привлечен   к
административной ответственности.
     Следует отметить, что в трудовом  законодательстве  существуют
серьезные     проблемы     в     регулировании    вопросов    труда
несовершеннолетних.
     В связи  с  ухудшением  материального  положения  населения  и
понижением  возраста  трудоустройства,  подростки  до  18  лет,  не
имеющие по  закону  статуса  безработных,  но  фактически  таковыми
являющиеся, по данным Министерства труда и социального развития РФ,
составляют не менее 45% от общей численности безработной  молодежи.
По   данным   Госкомстата  РС  (Я),  если  уровень  безработицы  по
возрастной  группе  до  20  лет  в  1992  г.  достигала  10,3%   от
экономически  активного населения соответствующей возрастно-половой
группы, то в 2004 г. составила 30,0%, т.е. увеличился почти  в  три
раза - на 19,7  %. При этом, следует отметить, что
статистические данные о зарегистрированной безработной молодежи,  к
сожалению,   не   отражают  реальную  ситуацию,  так  как  сельское
население с силу особенных укладов жизни мало попадает  в  открытые
формы   безработицы.  На  эту  категорию  следует  обратить  особое
внимание, поскольку именно  она  является  источником  формирования
слоя с «нулевым статусом». Не получив профессионального образования
и не будучи включенным ни в какие формы  занятости,  кроме  досуга,
этот слой представляет реальную угрозу стабильности общества.
      В числе наиболее уязвимых категорий населения, с точки зрения
перспектив  трудоустройства,  оказываются  выпускники школ, которые
не имеют специальности, а также выпускники высших и средних учебных
заведений,   которые   не   могут   найти   работу   по  полученной
специальности и тем самым  составляют  резерв  невостребованной  на
трудовых  рынках  квалифицированной  рабочей силы.  Данная проблема
особенно остро стоит сегодня в сельской местности, в арктических  и
северных   улусах   и   отдаленных  наслегах,  о  чем  констатируют
результаты социологических исследований ИСПТ АН РС(Я).
     Значительное    количество    выпускников     9-11     классов
общеобразовательных   школ   попадает   на  рынок  труда,  не  имея
профессии, ни специальности. Так, если посмотреть структуру  ищущих
работу   граждан  по  профессиональной  принадлежности,  доля  лиц,
которые ранее не работали, искали работу впервые, хотя по сравнению
с  прошлым  годом  немного  снизилась,  но  остается  высокой – 56%
(66,4%).  Низкая  профессиональная  подготовка  сельской  молодежи,
является  главным условием ее конкурентоспособности на рынке труда,
которая обусловлена ужесточением требований работодателей к рабочей
силе,  что проявляется в селективном подходе при приеме на работу в
зависимости от возраста, пола, наличия  опыта  работы,  прописки  и
т.д.  Предприятия  и  организации  не  заинтересованы  принимать на
работу молодежь, которую надо переучивать, и предоставлять  ей  ряд
социальных льгот, особенно молодым женщинам.
     В целях выявления реальных масштабов распространения  трудовой
занятости  несовершеннолетних,  нарушений прав несовершеннолетних в
сфере труда,  выяснения  трудовой  мотивации,  стратегий  трудового
поведения и проблем трудоустройства необходимо:
    -  проведение  мониторинга региональной ситуации и региональных 
социальных   проблем   несовершеннолетних  в  сфере  охраны  труда,  
занятости и трудоустройства;
    -  введение  в  структуру  бюджетной  классификации (в качестве 
самостоятельной   позиции)   улусов   финансирования   расходов  на  
проведение  мониторинга  с  целью отслеживания динамики социального 
положения  несовершеннолетних  на рынке труда, выявления негативных 
тенденций      в     сфере     занятости     и     трудоустройства;     
    -    проведение   постоянного   независимого   социологического   
мониторинга  занятости  неовершеннолетних  (городской,  сельской) с 
целью  изучения  общественного мнения детей и подростков, выявления 
социальных  проблем  у  различных  социально-демографических  групп  
несовершеннолетних;
    -   распространение   положительного  опыта  улусов,  наслегов,  
общественных      объединений      по     организации     занятости     
несовершеннолетних.
     В целях более полного и четкого  определения  гарантий  защиты
ребенка  от  экономической  эксплуатации и от привлечения к труду с
нарушением его  насущных  интересов  необходимо  усиление  правовой
защиты   и   охраны   труда   учащихся   при   привлечении   их  на
сельскохозяйственные и другие работы, как в процессе обучения,  так
и  во время  школьных каникул независимо от того, где работают дети
–  в  учреждении,  в  бригаде  семейного  подряда  или  в   частных
коммерческих   предприятиях;   установление   более   строгих   мер
ответственности лиц, виновных в детском  травматизме  и  причинении
другого ущерба здоровью детей и подростков.

                    Реализация программы
"Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан 
              в возрасте от 14 до 18 лет" в  2005 г.               

     VIII. Развитие социального обслуживания семьи и детей

     Одним из элементов социальной  политики  государства  является
семейная   политика,   как   одно   из   приоритетных   направлений
деятельности  органов  исполнительной  и  законодательной   власти.
Семейная  политика представляет собой целостную систему принципов и
мер организационно-экономического, правового, кадрового  характера,
направленных на улучшение условий и повышение качества жизни каждой
семьи, защите  ее  прав  и  поддержки  ее  жизнеспособности.  Семья
играет   основополагающую   роль   в  формировании  личности  и  ее
социализации, воспроизводстве и воспитании подрастающих  поколений,
сохранении   и   передаче   духовных   и   нравственных  ценностей,
обеспечении социальной стабильности.
     Государство принимает меры по социализации детей,  находящихся
в особо трудном положении. Создана новая система реабилитации детей
и подростков, находящихся  в  трудной  жизненной  ситуации.  В  ней
участвуют все министерства и ведомства социальной направленности. В
то же время общая стратегия государственной деятельности  выстроена
недостаточно    эффективна,   это   касается   в   первую   очередь
профилактической направленности и должной координации работы.
     Наращивание   числа    специализированных    учреждений    для
беспризорных  и  безнадзорных  детей не решает проблемы. Необходимо
бороться с  причинами,  а  не  только  с  последствиями  негативных
процессов,   порождающих   попадание   семей  в  трудную  жизненную
ситуацию.
     Реализуется семейная  политика  в  республике  непосредственно
Комитетом по делам семьи и детства при Президенте РС (Я) с участием
министерств,  ведомств,  муниципальных  образований,   общественных
организаций.  Этому  способствует  разработанная  и  утвержденная в
республике  нормативно-правовая  база  для  всесторонней  работы  с
семьей  и  детьми,  особенно  с  категориями,  нуждающимся в особой
социальной   поддержке   государства-   многодетными,    неполными,
опекунскими, приемными, малоимущими семьями, семьями, находящимся в
социально  опасном  положении,  детьми,  оставшимся  без  попечения
родителей, детьми-инвалидами, безнадзорными детьми и т.д.
     В проведении  региональной  семейной  политики  осуществляется
учет   и   оздоровление   неблагополучных   семей:  трудоустройство
родителей,  лечение  их  от   алкоголизма,   оказание   помощи   по
нормализации   внутрисемейных   отношений,   в   решении  правовых,
медицинских, жилищных и  других  проблем,  обеспечение  постоянного
патронажа  проблемных  и  кризисных  семей. Для выявления кризисных
семей и работы  с  ними  проводится  совместная  деятельность  всех
органов  власти и управления, всех учреждений и отраслей социальной
сферы  на  территории  (комиссий   по   делам   несовершеннолетних,
учреждений   образования,   здравоохранения,  культуры,  физической
культуры  и  спорта,  занятости  населения,   жилищно-коммунального
хозяйства, органов внутренних дел, органов опеки и попечительства и
др.).  Эту  задачу  невозможно  решить  без  участия  самих  семей,
общественных организаций, научных учреждений, трудовых коллективов,
предпринимателей.  Важная  роль   в   этом   процессе   принадлежит
квалифицированным социальным работникам.
       Постановлением Правительства Республики Саха  (Якутия)  №638
от  21.12.2004  г.  с  1  января   2005г.  «О  передаче  учреждений
социального обслуживания населения в ведение Министерства  труда  и
социального   развития   Республики   Саха   (Якутия)»   социальные
учреждения  переданы  в  ведение   Министерства:   в   том   числе:
социально-реабилитационные   центры  для  несовершеннолетних  –  7,
социальные приюты для детей и подростков  -  8,  Центры  социальной
помощи  для  семьи  и  детства  –  23, 1–социально-реабилитационное
отделение для  несовершеннолетних.  В  республике  создана  система
социозащитных  учреждений,  позволяющая  оказывать  беспризорным  и
безнадзорным детям экстренную помощь,  поддержку  в  восстановлении
социального    статуса,   осуществлять   комплексную   реабилитацию
несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
     В  стационарных   отделениях   специализированных   учреждений
социального  обслуживания  несовершеннолетних  имеются  – 260 мест,
работают 448 штатных единиц. В центрах социальной  помощи  семьи  и
детей  трудятся  161  человек.  Сложность  и  многообразие задач по
социальной защите семьи и  детей  предъявляют  новые  требования  к
кадрам, работающим в системе социальной защиты. Необходимо повышать
уровень  компетентности  специалистов  по  социальной  работе.  Для
этого  в  республике  регулярно  проводятся  семинары, конференции,
стажировки специалистов. Кроме того, обобщаются и  распространяются
передовой  опыт,  формы  и  методы  работы,  издается  методическая
литература  для   специалистов   и   информационно-просветительские
материалы для населения.
     Учреждения социального обслуживания   для  несовершеннолетних,
нуждающихся  в  социальной реабилитации - единственные в Российской
Федерации в системе профилактики  безнадзорности  и  правонарушений
несовершеннолетних  учреждения,  принимающие  детей  по  их личному
обращению.
     Министерством  труда  и  социального  развития  РС(Я)  ведется
плановая работа по упорядочению деятельности учреждений социального
обслуживания  несовершеннолетних  и   их   семей,   нуждающихся   в
социальной  реабилитации,  в  соответствии  с  их уставными целями,
эффективного использования существующей материальной базы и штатной
численности работников социальных служб.
     В  соответствии  c  распоряжением   Правительства   Российской
Федерации  от  03.07.1996  №1063  «Социальные  нормы и нормативы» в
Республике  Саха  (Якутия)  должно  функционировать  не  менее   36
социально-реабилитационных  центров для несовершеннолетних, столько
же социальных приютов для детей и подростков.  Фактически  работает
39.  Потребность  детского населения в услугах названных учреждений
удовлетворяется   только   на    половину.    В    Верхнеколымском,
Аллаиховском,  Анабарском и Эвено-Бытантайском улусах нет ни одного
учреждения социального обслуживания семьи и детей.
     Распоряжением Правительства  Республики  Саха  (Якутия)  от  2
сентября  2005  года 1053-р Центр социальной помощи семье и детям в
Усть-Алданском  улусе  реорганизован  в  Социально-реабилитационный
центр для несовершеннолетних с приютом на 15 мест.
      Во исполнение федерального закона №195-ФЗ от 10 декабря  1995
г.  «Об  основах  социального  обслуживания  населения в Российской
Федерации»  (с  изменениями  от   22.08.2004   №122-ФЗ)   Коллегией
Министерства   утверждено   «Положение   о   порядке   и   условиях
предоставления социальных услуг несовершеннолетним детям и семьям с
детьми,  находящимся  в  трудной  жизненной  ситуации, учреждениями
социального обслуживания населения Республики Саха (Якутия).
     Для определения  эффективности  услуг,  оказываемых  семьям  и
детям,   разрабатывается   система  количественных  и  качественных
показателей и  проведения  по  ним  мониторинга  всей  деятельности
учреждений.  Учреждениями  ежеквартально и ежегодно предоставляются
статистические отчеты  по  федеральным  формам  СД-1,  АИС  «Дети»,
УСОН-2,   а   также   ежемесячная   форма  оперативного  отчета  по
профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
     В целях осуществления  адресности,  в  органах  и  учреждениях
социальной   защиты  населения  осуществляется  формирование  банка
данных семей с учетом их социального  статуса.  Особое  значение  в
характеристике  социально-экономического  положения  семьи занимают
услуги   в   сфере   жилищно-коммунального    хозяйства,    системе
образования,  здравоохранения,  медицинские, бытовые услуги и т. д.
Анализ  показывает,  что   низкодоходные   семьи   практически   не
пользуются  бытовыми услугами, услугами учреждений культуры. Разрыв
велик  даже   по   таким   первоочередным   услугам,   как   услуги
пассажирского транспорта и услуги связи. Огромный разрыв в расходах
на  образовательные  и  медицинские  услуги  в  значительной   мере
обусловлен  ростом  участия  населения  в  оплате образовательных и
медицинских услуг.
    Только  40  % домохозяйств, имеющих детей дошкольного возраста, 
могут   себе   позволить   оплату   услуг   дошкольных  учреждений.  
    Несмотря  на  то,  что  96% школьников посещают государственную 
бесплатную  школу, родители вынуждены оплачивать за питание детей в 
школе, охрану в школе, текущий ремонт школы, дополнительные занятия 
в  школе и прочие обязательные платежи. Бесплатное питание получали 
30  %  учащихся,  в  том  числе  в городах 33%, в селах 50 %. Столь 
значительная  вовлеченность  родителей в оплату обучения ставит под 
вопрос   наличие   в   стране   полностью   бесплатного   обучения.   
    Согласно  данным  опроса  22  %  семей, имеющих в своем составе 
студентов, в той или иной форме платят за обучение в высших учебных 
заведениях.  В  целом 54 % семей, имеющих детей школьного возраста, 
полагают,  что  не  смогут оплатить обучение детей в высших учебных 
заведениях.
     На 1 января 2005 года в учреждениях  социального  обслуживания
семьи и детей республики всего зарегистрировано 86 320 обращений. В
том  числе  несовершеннолетних  –  38850.   Обслужено  всего  35201
семей,  в  том числе семьи с детьми-инвалидами -1367, многодетные -
6965, малообеспеченные – 18847,  неполные  –  8022.  Оказано  всего
услуг  в  стационарных  отделениях  –  33470,  в Центрах социальной
помощи семье и детям  – 63881.
     По  состоянию  на  1  января   2005  года  количество   детей,
помещенных  в специализированные учреждения для несовершеннолетних,
составляет 2336 детей, в том числе:

     За  последние  годы  число  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей выросло. Большая часть этих детей – это социальные сироты
т.е.  дети,  у  которых  жив  хотя  бы  один  родитель.  В  органах
социальной  защиты населения и учреждениях социального обслуживания
семей, находящихся в  социально  опасном  положении,  за  2005  год
поставлены на учет:
     ?    семей -  1358
     ?    в данных семьях человек – 4792
     ?    в данных семьях детей – 2930
     ?    снято с учета – 329 семей
     Категории детей, помещенных  в  специализированные  учреждения
для несовершеннолетних:

     Из числа помещенных детей в специализированные учреждения:

     В 2005 году  на  коммунальные  услуги  учреждений  социального
обслуживания  семьи и детей израсходовано 14931,6 т.р., приобретено
основных средств на 4349,1т.р., проведен капитальный ремонт детских
учреждений   на   1416,9т.р.   Для   реабилитационного  центра  для
несовершеннолетних г. Якутска приобретена автомашина  УАЗ-22069-04.
Амгинский  социальный приют для детей и подростков переехал в новое
здание, в социально-реабилитационном центре для  несовершеннолетних
Горного улуса построен хозяйственный блок.
     Недостаточное финансирование из средств бюджетов всех  уровней
не  позволяет  в  полном объеме решить проблемы детских учреждений,
связанные   с   их   организацией   деятельности   и    укреплением
материально-технической    базы.   Большинство   специализированных
учреждений социальной обслуживания  детей  размещены  в  деревянных
приспособленных  зданиях   (годы  постройки  –  от 1941, 1962, 1978
гг.),   не    отвечающих    санитарно-гигиеническим    требованиям,
требованиям   противопожарной  безопасности.  Не  обеспечены  всеми
видами благоустройства, нуждаются  в  реконструкции  и  капитальном
ремонте.
     Министерством   на    основании    Положения,    утвержденного
Постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от 26 октября
2000г. №822 осуществляется финансирование деятельности, связанной с
перевозкой  несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей. В 2005
году  на  расходы,  связанные  с  перевозкой  несовершеннолетних  в
текущем  году.  Из  федерального  бюджета  израсходовано 307,0 тыс.
рублей, из республиканского  бюджета  236,0  тыс.  рублей.  На  эти
средства  перевезены  и  доставлены  к родителям и родственникам за
пределы Республики Саха (Якутия) 4 детей, в улусы и  города   -  27
детей.
     Оказание эффективной комплексной социальной  помощи  семьям  и
детям,  оказавшимся  в  трудных жизненных ситуациях и находящимся в
социально   опасном   положении,   невозможно    без    социального
партнерства,    без    создания   реабилитационного   пространства,
направленного на решение проблем социального  сиротства  и  детской
безнадзорности.   Поэтому   складываются   в  республике  механизмы
взаимодействия не  только  между  субъектами  системы  профилактики
детской   безнадзорности,   но  и  с  общественными  организациями:
заключаются   договора   и   соглашения    о    сотрудничестве    с
заинтересованными    ведомствами   и   организациями,   реализуются
комплексные планы совместной работы  и т.д.
     Одним из направлений деятельности Комитета по  делам  семьи  и
детства  при  Президенте  РС(Я)  и  его  структурных  подразделений
является работа, направленная на возрождение и укрепление  семейных
традиций,   духовности   и   нравственности   в   обществе.   Этому
способствует награждение достойных  многодетных  матерей,  отцов  и
работников   социальной  сферы,  занимающихся  проблемами  детства,
(Почетными  знаками  «Высшей  благодарности  Матери»,  «Ытык  Ага»,
«Материнская Слава»).
     Серьезной  проблемой  информационного   обеспечения   семейной
политики  является недостаточность статистической и социологической
информации  о  положении  семей.   Представляется,   что   наиболее
приоритетными  направлениями  совершенствования статистики являются
разработка статистических  показателей  демографического  поведения
разных типов семей, совершенствования учета доходов семей, данных о
занятости  членов  семей  с  семейными   обязанностями,   гендерной
статистики.
     Исходя из анализа ситуации развития  социального  обслуживания
семьи  и  детей  в  республике   в  реализации  семейной политики в
последующие годы необходимо:
     -в связи с  междисциплинарным  характером  проблем  реализации
региональной  семейной  политики и межведомственными механизмами их
решения, необходимо создать прочную финансовую базу  финансирования
научных исследований в данной области;
     -создать правовой  институт  ответственности  родителей  перед
детьми  и  обществом  за  воспитание,  развитие  и обучение детей и
проводить раннюю профилактику семейного неблагополучия;
     -добиваться   финансирования   в   полном   объеме   программ,
направленных на социальную защиту семьи и детей и создать  правовую
базу, регулирующую оплату труда, льготы,  гарантии  для  работников
социальной  защиты населения (без отсылок к нормативам образования,
здравоохранения);
     -обеспечить  социальное  благополучие  и  стабильность  семьи,
развитие системы учреждений социального обслуживания семьи и детей,
используя опыт, накопленный в  данной  области  в  других  регионах
России и за рубежом;
     -определить и утвердить  критерии  эффективности  деятельности
учреждения социального обслуживания;
     -усовершенствовать     с     учетом     специфики      региона
научно-методическую  и  нормативную  базу  деятельности  социальных
служб с привлечением исследователей, ученых,  специализирующихся  в
области социальной работы, семейной педагогики;
     - развивать социальную  рекламу,  направленную  на  укрепление
института семьи, здоровый образ жизни.

    IХ. Положение детей-сирот. Меры по их социальной поддержке.

     Современный  мир  признал,  что   выпускники   государственных
интернатных учреждений не могут освоить социальную роль члена семьи
и впоследствии воспроизводят социальное сиротство.  Ребенок  за  10
лет  своей  жизни  в неблагополучной семье успевает приобрести опыт
асоциального поведения.  Необходимо  найти  новые  формы  работы  с
маргинальными  семьями.  Право  ребенка воспитываться в семье нужно
реализовывать используя традиционные формы семейного  устройства  и
инновационные.  Проблема  укрепления института семьи стоит остро, и
решать  их  необходимо  в   следующих   направлениях:    обеспечить
возможность  для  детей-сирот  воспитываться в семье; содействовать
социальной поддержке семей, которые могут дать ребенку  полноценное
воспитание.
    В  Республике Саха (Якутия) в 2005 г. было выявлено 1542 детей, 
что  на  0,7%  больше,  чем  в  2004 г. Численность детей, родители 
которых  лишены  родительских прав, увеличилась: -было отобрано 351 
детей, в связи с лишениями родительских прав, что на 16,6 % больше, 
чем  в  2004  г.;  -  количество  детей, отобранных у родителей без 
лишения  их  родительских прав в 2005 г. увеличилось по сравнению с 
2004              г.             на             36,7             %.             
     В 2005 г. были переданы под опеку (попечительство) 801 или  52
% от общего числа детей, оставшихся без попечения родителей. 12,9 %
детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  были   устроены   в
учреждения  для  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей ( в 2003 г.-10,5%, 2004 г.-6,5%). 1,7% детей,  оставшихся
без  попечения  родителей,  были  устроены в учреждения начального,
среднего  и  высшего   профессионального   образования   и   другие
образовательные учреждения.
     В  2005  г.  неустроенными  в  семьи  или  в   соответствующие
учреждения  остался  143  ребенка (2003г.-181,2004г.-72 детей), что
связано  с  необходимостью  сбора  документов,  подтверждающих   их
правовой статус и работа по подбору ребенку опекунов (попечителей),
приемных  родителей.  В  это  время  дети  находятся   в   приютах,
больницах и других учреждениях временного пребывания.
     В целом, число детей-сирот и детей, оставшихся  без  попечения
родителей,  в  2005  г.  достигло 5613 (на 13,6% меньше, чем в 2004
г.). Из них 4575 (81,5%) находятся  под  опекой  (попечительством),
1038    (18,5%)    детей    воспитываются    в    детских    домах,
школах-интернатах, семейных детских  дома.  Основной  задачей  этих
учреждений  является  создание  приближенных  к  домашним  условий,
способствующих  всестороннему   развитию   личности,   обучению   и
воспитанию  детей  и подростков, их психолого-медико-педагогической
реабилитации   и   социальной   адаптации.   Продолжается   процесс
разукрепнения  групп  и  учреждений  в целом, ликвидация возрастной
ступенчатости, организация деятельности в разновозрастных  группах,
приближенных к условиям семейного воспитания.
     Правовые  гарантии  и  государственная  поддержка  детей-сирот
осуществляются   на  основании  законов,  постановлений  Российской
Федерации и Республики Саха (Якутия).
     Согласно постановлению Правительства РС(Я) от 18.04.2000 г.  №
222  «О  дополнительных мерах по улучшению социально-экономического
положения  детских  интернатных   учреждений   и   детских   домов»
продолжалась  выплата  ежемесячной  стипендии  в размере 500 рублей
выпускникам детских домов, успешно обучающимся в ссузах,  вузах.  В
2005   г.   стипендию  получали  34  студента,  Гранты   в  области
воспитания  и  обучения  детей-сирот  и  специального   образования
присуждены  7  лучшим  педагогическим  работникам  детских  домов и
школ-интернатов.
     По Указу  Президента  РС  (Я)  от  14.06.01  г.  «О  поддержке
детей-сирот  и  детей,  оставшихся без попечения родителей» каждому
выпускнику при  выпуске  из  детских   домов  ежегодно  оказывается
единовременная  помощь  в  сумме  5000  рублей:  в 2003 г.-98, 2004
г.-125, 2005 г.- 141 детей. За период с 2001-2005 год через  органы
социальной  защиты  единовременную материальную помощь получили 606
ребенок-сирота.
         В  целях  социальной  поддержки  детей-сирот,   и   детей,
оставшихся   без   попечения   родителей,  находящихся  под  опекой
(попечительством), принято  постановление  Правительства  РС(Я)  от
10.11.2005  г  № 613. «Об установлении размера ежемесячной денежной
выплаты на содержание опекаемых (подопечных) в РС(Я)». На основании
данного  постановления  размер выплаты денежных средств с 2006 года
в северных улусах составляет 4959 рублей,  а  в  остальных  –  4151
рублей.
     В  связи  с  разграничением  полномочий  и  принятием   нового
Жилищного  Кодекса  Российской  Федерации,  принят закон «О порядке
предоставления  жилья  детям-сиротам  и   детям,   оставшимся   без
попечения родителей, в РС (Я)» от 31.03.2005 г. 225-3 № 457 – III в
новой редакции. Определен источник финансирования  по  подпрограмме
«Жилье  для  выпускников  детских  домов»  Республиканской  целевой
программы «Жилище». В 2005 году средства в сумме 10,0  млн.  рублей
не предусмотрены.
     C целью  развития  семейной  формы  устройства  детей-сирот  и
детей,  оставшихся  без  попечения  родителей  и  обеспечения права
каждого ребенка жить и воспитываться в семье,  приняты  нормативные
правовые документы:
-   Закон «О семейном детском доме  в РС (Я)» от 31.03.2005 г. 3  №
456-III.   Принятие  Закона  «О  семейном  детском  доме»  в  новой
редакции  утвердило  статус  семейных  детских  домов,   определило
порядок   организации,   материальное  обеспечение,  оплату  труда,
правовой статус родителей- воспитателей.
-   Согласно Федеральному закону от 22.08.2004  г.  №  122-  ФЗ  «О
внесении   изменений   в   законодательные  акты   РФ  и  признании
утратившими силу некоторых  законодательных  актов  РФ  в  связи  с
принятием  федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон «Об общих принципах  организации  законодательных
(представительных)  и исполнительных органов государственной власти
субъектов  РФ»  и  «Об   общих   принципах   организации   местного
самоуправления  в  РФ»   в закон о «Об образовании» внесен раздел V
«Социальные гарантии реализации  прав  граждан  на  образование»  и
статья 44 «Порядок осуществления  социальной поддержки обучающихся,
воспитанников       образовательных   учреждений,   находящихся   в
введении РС (Я)».
    Основными причинами устройства в учреждения для детей, лишенных 
родительского   попечения  являются  падение  социального  престижа  
семьи,  ее  материальные  и  жилищные  трудности,  высокий  процент  
родителей,  ведущих  асоциальный  образ  жизни. В этой связи важное 
значение  приобретает  защита прав и интересов детей-сирот и детей, 
оставшихся без попечения родителей.
     В связи с переходом на местное самоуправление все детские дома
находятся   в   ведении  муниципальных  образований.  В  республике
приоритетным   направлением   устройства   детей-сирот   и   детей,
оставшихся  без  попечения родителей является помещение их в семью.
Социальная адаптация таких детей  в  семье  проходит  успешно,  чем
дети,  в  учреждениях  для  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения родителей.
     Усыновление   является   наиболее   предпочтительной    формой
устройства  детей,  оставшихся без попечения родителей. В 2005 году
передано  на  усыновление  (удочерение)  279  детей,  в  том  числе
посторонними гражданами усыновлено 235 детей, 22 детей иностранными
гражданами. Численность  усыновленных  детей  составляла  на  конец
2005 г. 8634 детей, в 2003 г. было 8929, 2004 г.- 8867 детей.
    Во  исполнение  Федерального  Закона  «О  государственном банке 
данных о детях, оставшихся без попечения родителей» и постановления 
Правительства РС(Я) от 8.07.2004 г. № 323 «О Республиканской службе 
организационно-методического   обеспечения  государственного  банка  
данных  о  детях,  оставшихся без попечения родителей, Министерства 
образования  РС  (Я)»  при Министерстве образования РС (Я) работает 
республиканская   служба  организационно-методического  обеспечения  
государственного  банка  данных  о  детях, оставшихся без попечения 
родителей,  в  семейные  детские  дома, в семьи граждан РС(Я), РФ и 
иностранных  граждан.  Основной целью Службы является осуществление 
государственной  политики  в области обеспечения прав детей-сирот и 
детей, оставшихся без попечения родителей. Ведется целенаправленная 
работа   по  информированию  населения  о  детях-сиротах  и  детях,  
оставшихся  без  попечения  родителей,  открыта  рубрика  «Мы  ищем  
родителей»       в       республиканской      газете      «Якутия».      
     В настоящее время на учете в государственном банке состоят 964
ребенка,   внесены  сведения  о  более  чем  1000  детей,  лишенных
родительского попечения, на воспитание в семьи устроен  61  ребенок
(27- в семьи российских, 34- иностранных граждан).
     Число  передаваемых  под  опеку  (попечительство)  в  2005  г.
составляет  801  детей  (в  2002  г.-  872,  2003 – 987, 2004 - 817
детей). В настоящее время под  опекой  (попечительством)  находятся
4575  детей, лишенных родительского попечения, из них 3202 получают
выплаты денежных средств.
     Сокращение   количества    детей,   находящихся   под   опекой
(попечительством)  в  2005 году на 1535 обусловлено снятием с учета
603  детей  в  связи  с  достижением  совершеннолетнего   возраста,
устроены  в другие учреждения, выбытием к родителям, с поступлением
в  учреждения  начального,  среднего  и  высшего  профессионального
образования   и   другие   образовательные   учреждения  на  полное
государственное обеспечение.
     В республике 8 семейных детских домов,  где  воспитываются  88
детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения родителей, в том
числе 65 воспитанников. Планируется дальнейшее совершенствование  и
развитие  семейной формы воспитания детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, расширяется сеть семейных  детских  домов,
так  в  с.  Пригородное создан семейный детский дом Павловых.    На
основании Положения о патронатной семье на базе трех детских  домов
открыты девять патронатных семей, где воспитываются 28 детей.
         В учреждениях для  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения родителей воспитываются 1038 детей, в т.ч. в семи детских
домах - 784,  в  2  школах-интернатах  для  детей-сирот  -  189,  в
семейных  детских домах - 65  детей. Из 1038 воспитанников: сирот –
250; устроенных по причине лишения или ограничения  в  родительских
правах  –  542  (49,6%),  из малообеспеченных семей – 87, по другим
причинам - 205 детей. Анализ состава воспитанников,  находящихся  в
детских   домах,  показывает,  что  основной  состав  воспитанников
учреждений  для   детей-сирот   составляют   дети   из   г.Якутска,
Алданского, Ленского, Вилюйского, Верхневилюйского, Мирнинского, .
     Увеличивается  число  выпускников   детских   домов   и   школ
интернатов, поступивших в учреждения начального, среднего и высшего
профессионального образования. В 2005  г.  закончили  9  классов  -
101,   (в   том   числе   выпускники   специальных  (коррекционных)
школ-интернатов для детей-сирот), из них продолжают обучение  в  10
классы  32,поступили  в ПТУ -  47, на работу устроены  -5 детей, 11
класс закончили .- 19 детей, из них поступили в вуз - 5 ССУЗ  -  9,
ПТУ – 3 детей.
     Остро стоит проблема обеспечения выпускников детских  домов  и
школ-интернатов   жильем.   Работа,   проводимая   в  муниципальных
образованиях по соблюдению гарантий прав на жилье, не  обеспечивает
наличие  собственного жилья у каждого из выпускников учреждений для
детей-сирот. В Алданском  детском доме для выпускников, не  имеющих
жилой  площади,  создана  социальная гостиница, жизнедеятельность в
ней построена  на  принципе  полного  самообслуживания  и  решается
вопрос безболезненной адаптации.
     Во  исполнение   Закона  «О   порядке   предоставления   жилья
детям-сиротам  и  детям,  оставшимся  без попечения родителей, в РС
(Я)» от 31.03.2005  г.  225-3  №  457  –  III,  определен  источник
финансирования    по  подпрограмме  «Обеспечение  жильем  отдельных
категорий граждан, жильем  детей  сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения  родителей  в  Республике  Саха(Якутия)»  Республиканской
целевой программы «Жилище». В 2006 году в Инвестиционной  программе
предусмотрены  средства  в  сумме  10,0  млн. рублей, которые будут
распределены по муниципальным образованиям.
     Высока  степень  изношенности  зданий  детских  домов,  70%  -
требуют капитального ремонта. Не хватает автотранспортных средств.
     Положительное влияние на  укрепление материально – технической
базы  учреждений  для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, профилактику  и  предупреждение  социального  сиротства,
допрофессиональной  подготовки воспитанников, приоритетное развитие
семейных  форм  устройства  детей,  лишенных  попечения  родителей,
оказывает реализация  подпрограммы «Дети-сироты», ФЦП «Дети России»
и РЦП «Семья и дети РС(Я)».
     В 2005 году по  подпрограмме  «Дети  –  сироты»  Президентской
целевой  программы  «Семья  и  дети в РС (Я)» предусмотрено 12419,6
тысяч рублей, в том числе 899 тыс. рублей на прочие текущие расходы
из  республиканского  бюджета,  которая  направлена  на  укрепление
материально-технической  базы  школы-интерната  №2.  На  эту  сумму
приобретены    мебель,    медицинское   оборудование,   проводилось
санаторно-оздоровительное лечение воспитанников  школы- интерната №
2   для  детей-сирот  и  детей, оставшихся без попечения родителей,
оказана материальная поддержка детей-сирот и детей,  оказавшихся  в
трудной жизненной ситуации. За счет средств федерального бюджета по
Программе   «Дети  России»  заявлено  5830,0,  в   том   числе    5
млн.рублей направлены на строительство Тойбохойского детского дома,
оснащение  класса  допрофессиональной  подготовки  «Швейное  дело»,
бытовые  оборудования  для  патронатных  семей-филиалов Алданского,
Верхневилюйского,  Вилюйского  детских  домов,  автобус   ПАЗ   для
Мохсоголлохского  детского  дома,  трактор с навесным оборудованием
для Тойбохойского детского дома.
     В целях дальнейшего улучшения положения детей-сирот  и  детей,
оставшихся   без  попечения  родителей,  развития  сети  учреждений
подготовлены и приняты:
    -  постановление  Правительства  РС(Я) от 20. 10. 2005 г. № 572 
«Об  открытии  семейного детского дома Павловых в п. Пригородное г. 
Якутска».  Опекунская  семья Павловых стала семейным детским домом. 
    -  постановление Правительства РС(Я) от 10.11.2005 г. № 613 «Об 
установлении  размера  ежемесячной  денежной  выплаты на содержание 
опекаемых     (подопечных)    в    Республике    Саха    (Якутия)»;    
    -проект  Постановления  «Об  утверждении  Порядков расходования 
субвенции  на бесплатный проезд детей-сирот и детей, оставшихся без 
попечения  родителей,  обучающимся  в муниципальных образовательных 
учреждениях  и обеспечения бесплатного проезда детей-сирот и детей, 
оставшихся без попечения родителей, обучающимся в государственных и 
муниципальных образовательных учреждениях».
    -   Постановление   Правительства  Республики  Саха(Якутия)  «О  
наделении органов местного самоуправления муниципальных образований 
и   городских   округов   Республики   Саха   (Якутия)   отдельными   
государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и 
детей,  оставшихся  без попечения родителей». Данный проект одобрен 
Постановлением  Правительства  РС(Я) от 22.12.2005 г. № 707, внесен 
на  рассмотрение Госсобрания РС(Я) (Ил Тумэн), принят 30.05.2006 г. 
З№712-111.
    -   Постановление   Правительства  Республики  Саха(Якутия)  «О  
распределении  средств  подпрограммы  «Обеспечение жильем отдельных 
категорий  граждан»  по  обеспечению  жильем  детей-сирот  и детей, 
оставшихся   без   попечения   родителей,  Республиканской  целевой  
программы  «Жилище»  на  2006-2010  годы». Принято от 23.06.2006 г. 
№287.  Согласно  данного  постановления муниципальным образованиям, 
городским  округам передается средства в сумме 10,0 млн. рублей для 
обеспечения  жильем  детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения 
родителей.
     Для  обеспечения  социальных гарантий детям-сиротам  и  детям,
оставшимся   без   попечения   родителей,   необходимо   обеспечить
действенный контроль за соблюдением  законодательства по  охране  и
защите   прав   детей-сирот   и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей,  дальнейшее   развитие   приоритетных   форм   семейного
устройства.  Увеличение  финансирования  подпрограммы  «Обеспечение
жильем отдельных категорий граждан»  жильем  детей-сирот  и  детей,
оставшихся  без  попечения  родителей в Республике Саха(Якутия) РЦП
«Жилище»,  необходимо  продолжить  работу  по  реализации   целевой
федеральной    и    республиканской   подпрограммы   «Дети-сироты»,
способствующей улучшению положения детей-сирот и детей,  оставшихся
без попечения родителей.
    Создавшаяся   ситуация   в   республике  выдвигает  в  качестве  
приоритетных   направлений   региональной   социальной  политики  -  
преодолении и профилактику социального сиротства, совершенствование 
системы   социально-педагогической   поддержки  осиротевших  детей.  
    В  основе  инновационного  подхода  к  профилактике социального 
сиротства  лежит  комплексное изучение и решение проблем средствами 
социально-педагогической  поддержки  детей,  оставленных родителями 
или  находящимся  в сложной жизненной ситуации. В качестве основных 
необходимо назвать следующие:
    -Средством   профилактики   социального   сиротства   выступает   
социально-педагогическая  поддержка  детей,  лишенных родительского 
попечения  или  находящихся  под  такой угрозой, ориентированная на 
приоритетную роль семьи.
    -  Развитие  семейной  формы  воспитания  детей-сирот  и детей, 
оставшихся  без  попечения  родителей (опека, усыновление, семейные 
детские дома).
    -  В мероприятиях реализации социально-педагогической поддержки 
включить изучение особенностей развития конкретного ребенка с целью 
организации      психолого-педагогического,      медико-социального      
сопровождения:
    -     развертывание    социально-реабилитационных    учреждений    
(социальных  гостиниц,  приютов  и  т.д.) для временного пребывания 
детей  с  предпочтением последующего их возвращения в родные семьи; 
    д/    переориентацию    стратегии   государственно-общественной   
семейной  политики  на  сочетание мер комплексной поддержки семьи с 
административными, общественными санкциями к родителям асоциального 
поведения,  лишающим  своего  ребенка семьи, нарушающим его права и 
допускающим       насилие      по      отношению      к      детям;      
    е/  создание  механизмов самозащиты личности ребенка, лишенного 
семьи,  развития  его  субъектной  позиции и обеспечение в обществе 
условий для его жизнеустройства.
    Требуется    перестройка   системы   профилактики   социального   
сиротства  и  социальной  помощи  детям,  оставшимся  без попечения 
родителей.

   Х. Положение детей-инвалидов. Меры по их социальной поддержке

    Приоритетным направлением государственной политики по улучшению 
положения  детей-инвалидов  является  повышение  результативности и 
эффективности  социальной  поддержки  детей-инвалидов  и  их семей, 
реабилитационных      мер,     предоставляемых     детям-инвалидам.     
Медико-социальная  реабилитация детей с ограниченными возможностями 
должна  быть  ранней,  этапной,  длительной,  комплексной, включать 
медицинские,       психолого-педагогические,      профессиональные,      
социально-бытовые,   правовые   и   другие   программы   с   учетом   
индивидуального        подхода       к       каждому       ребенку.       
    В  республике  Саха  (Якутия)  на  начало 2006 года численность 
детей-инвалидов,  получающих социальную пенсию и состоящих на учете 
в  органах социальной защиты населения, составила 6670 чел., что на 
260     детей     меньше,     чем     на    начало    2005    года.    
     Результатом реализации Программы «Дети-инвалиды» в  2005  году
явилось   обеспечение   профилактики   детской  инвалидности  путем
организации скрининга новорожденных на группу  патологий,  создание
инфраструктуры  реабилитации  детей-инвалидов  в системе социальной
защиты  населения,  объединение  усилий  различных  министерств   и
ведомств      по      проведению      комплексной     реабилитации,
профессионально-трудовой подготовке детей-инвалидов, по выявлению и
оказанию  помощи одаренным детям-инвалидам в развитии их творческих
талантов,  по  оказанию   всесторонней   помощи   семьям,   имеющим
детей-инвалидов.  В особой государственной поддержке нуждаются 6670
детей-инвалидов и их  семьи.  В  республике  впервые  за  последнее
десятилетие наблюдается снижение численности детей-инвалидов.
  Интенсивный  показатель  первичного  выхода  на  инвалидность   в
пересчете  на 10 тыс. детского населения уменьшился (2003г. – 33,0;
2004г. – 30,5; 2005г.  –  29,3).  Возможно,  это  связано  с  более
качественным  подходом врачей лечебно-профилактических учреждений к
направлению детей на медико-социальную экспертизу.
    Дети-инвалиды составляют 17,6 % от общей численности инвалидов. 
В  структуре  детской  инвалидности,  в  первую очередь наблюдаются 
следующие   заболевания:   врожденные   аномалии,  болезни  органов  
кровообращения и органов дыхания.
    На   протяжении   последних  трех  лет  в  структуре  первичной  
инвалидности  у детей первое место занимают врожденные аномалии, на 
втором  месте  –  болезни нервной системы, на третьем – психические 
расстройства и расстройства поведения.
     Среди  причин,  способствующих  возникновению  инвалидности  у
детей,     ухудшение    экологической   обстановки,   недостаточные
возможности   для   здорового   образа   жизни,   высокий   уровень
заболеваемости детей, особенно матерей, рост травматизма, ухудшение
качества питания. Увеличение инвалидизации детей в  возрасте  от  0
до  3-х  лет,  также необходимо обратить внимание на то, что 58% от
признанных инвалидами детей занимают мальчики.
     Рост и значимость врожденных  аномалий  развития  в  причинной
структуре   детской   инвалидности   подтверждают   недостаточность
перинатальной  диагностики  врожденных  пороков   развития,  ранней
диагностики и коррекции пороков развития, совместимых с жизнью.
    Процент  полной  реабилитации  детей-инвалидов  снижается,  что  
происходит из-за тяжести болезни самих детей-инвалидов, в последние 
годы  выросла  инвалидизация  детей по онкологическим заболеваниям, 
выросли показатели инвалидности у детей от 0 до 3-х лет (врожденные 
аномалии и нервные болезни).
     Рост инвалидизирующих заболеваний  и  врожденных  аномалий   у
детей от факта рождения, указывает  на ухудшение состояние здоровья
матерей, неполноценное питание беременных женщин,   наличие  генных
заболеваний,  здесь, также играет большую роль экологический фактор
и низкий уровень материального положения семей.
    Социальное   развитие   детей-инвалидов   происходит   по  двум  
взаимосвязанным      направлениям:      социализация     (овладение     
социокультурным    опытом)    и    индивидуализация   (приобретение   
самостоятельности).  Если  дети-инвалиды  усваивают нормы и правила 
поведения  общества,  вносят  свой  значимый  «вклад»  в него, свою 
индивидуальность,  происходит  интеграция детей в социум. Вхождение 
детей-инвалидов в группу, их интеграция способствуют формированию у 
них положительных качеств.
    Основным  инструментом  в  проведении  комплексной реабилитации 
детей     является     Индивидуальная    программа    реабилитации,    
разрабатываемая  органами медико-социальной экспертизы. В 2005 году 
разработано 4453 ИПР детям-инвалидам. Рост числа ИПР, разработанных 
и   выданных  детям-инвалидам  произошел  за  счет  выдачи  ИПР  по  
медицинским  показаниям. Все эти негативные явления, способствующие 
инвалидизации   детей,   требуют   усиления  профилактических  мер,  
улучшения  экономического  положения  семей, разработку программных 
мероприятий  по  социальной  поддержке  семей с детьми и беременных 
женщин.   Необходимы   меры   по   поиску,   апробации  и  широкому  
распространению   эффективных   форм   и   технологий  реабилитации  
детей-инвалидов,   дальнейшему   обеспечению   их   индивидуальными   
средствами  реабилитации. Нуждаются в реформировании дома-интернаты 
для  детей-инвалидов  и развитии альтернативные им реабилитационные 
центры    (оказывающие    услуги    и    помощь   семьям,   имеющим   
детей-инвалидов).
    Подпрограмма   «Дети-инвалиды»   является   одним  из  основных  
инструментов   по   решению   проблем   детей-инвалидов,  улучшению  
положения детей-инвалидов. На 2005 год подпрограмма «Дети-инвалиды» 
профинансировано  на  12,5  млн.рублей,  в том числе по федеральной 
подпрограмме  «Дети-инвалиды» - 5,1 млн. рублей, по республиканской 
подпрограмме     «Дети-инвалиды»     -     7,4     млн.     рублей.     
    В   том  числе,  на  строительство  объекта  «Дом-интернат  для  
умственно-отсталых  детей  на  300  мест в г. Якутске» выделено 9,0 
млн.  рублей  (бюджет РФ – 5,0 млн.р.; бюджет РС (Я) – 4,0 млн.р.). 
    На средства подпрограммы укреплена материально-техническая база 
улусных   реабилитационных  центров,  оказана  материальная  помощь  
детям-инвалидам,  выезжающим  на  лечение,  операцию,  выделено  на  
творческую  и  спортивную  реабилитацию  детей – 445,0 тыс. рублей. 
    На  эти  средства  приобретались абонементы в тренажерные залы, 
бассейны,  проводились спортивные соревнования для детей-инвалидов. 
    По сравнению 2004 годом, в 2005 году уменьшилось финансирование 
подпрограммы  на  35,4%, что особенно повлияло на ход строительства 
УОД  на  300 мест в г. Якутске, при таком финансировании завершение 
строительства переносится на следующий год, на данное строительство 
потребуется  50,0  млн.  рублей из бюджетов РФ и РС (Я) в 2007 год. 
     Анализ  действия  программы  в  республике  в   целом    имеет
положительный характер, программные средства реально способствовали
укреплению материально-технической базы   улусных  реабилитационных
центров,  тем  самым  повышается   эффективность и результативность
оказываемых реабилитационных услуг детям-инвалидам,  проживающим  в
сельской  местности.  Благодаря  подпрограмме ведется строительство
социальных учреждений для детей.
    Тем  не  менее,  в  республике  в  целом, слабо развита система 
социально-педагогической  поддержки детей-инвалидов. Рассмотрим ряд 
существенных моментов:
    -строительство  жилищных  и  особо важных объектов не учитывает 
специфических   потребностей   инвалидов:   здания  не  оборудованы  
пандусами для индивидуальных колясок. Это, в свою очередь, приводит 
инвалидов    к    изоляции    от   общества,   лишает   возможности   
самообслуживания,    свободного    выхода   из   жилых   помещений,   
передвижения     внутри     и     за     пределами     микрорайона;     
    -из-за  неполного финансирования в течение последних десяти лет 
построено  лишь  одно новое здание, учреждение для детей-инвалидов. 
Более  70%  зданий  требует  ремонта,  половина  -  капитального. В 
аварийном       состоянии      находятся      5      %      зданий;      
    -в  специализированных  школах-интернатах  для  слабослышащих и 
глухих  детей  классы  не  оборудованы звукоусиливающей аппаратурой 
фронтального   пользования,   не  хватает  индивидуальных  слуховых  
аппаратов,   нет   диагностической   и   корригирующей  аппаратуры;  
    -традиционные   условия  дошкольного  образования  не  являются  
всеобщими     и    обязательными    для    всех    детей-инвалидов;    
    -не    хватает   квалифицированных   специалистов-дефектологов,   
логопедов,   социальных  педагогов,  ориентированных  на  работу  с  
детьми-инвалидами;
    -низок   уровень   медицинской   помощи   в  специализированных  
(коррекционных) учреждениях.
    В  ходе анализа практики социальной поддержки детей-инвалидов в 
республике  выявлено,  что  в  организации  досуговой  деятельности  
встречаются  определенные  трудности,  связанные  с  финансовыми  и  
социокультуными проблемами:
    -детям   с   физическими   ограничениями  недоступно  посещение  
театров,  кинотеатров,  участие  в  массовых досуговых мероприятиях 
из-за  существующих  специфичных  барьеров  и отсутствуют программы 
арттерапии,  предназначенные для того, чтобы досуговая деятельность 
помогала инвалидам компенсировать его;
    -отсутствуют  специальные организационные структуры: ассоциации 
инвалидов,  службы  консультаций  и тренинга, подготавливающих их к 
общению в естественных ситуациях;
    -недостаточная    профессиональная   подготовка   специалистов,   
исследователей, занимающихся проблемами инвалидов создает трудности 
в  принятии  решений  в рамках социокультурной политики в отношении 
инвалидов;
    -   при   усложнении  жизни  в  обществе  ослабляется  действие  
механизмов   интегрирования   инвалидов   в   обычную  жизнь,  т.к.  
ориентация   на   интегрирование   требует  затраты  дополнительных  
социальных усилий.
    С  1  января  2005  года 5 улусных реабилитационных центра и 38 
Центров  социальной  помощи  семьям  и  детям  переданы  в  ведение  
Минтруда  и  социального  развития  РС  (Я)  согласно  федерального  
законодательства.  На  средства  подпрограммы  оказывалась помощь в 
приобретении  медицинского,  реабилитационного  и  технологического  
оборудования, автотранспорта реабилитационным центрам.
     Между тем, материальная база  Центров социальной помощи  семье
и  детям   далеко  не  отвечает  современным требованиям. В Центрах
обслуживаются беспризорные дети и несовершеннолетние, многие из них
страдают   серьезными   заболеваниями   и   находятся   на   пороге
инвалидности.
     Внедрение технологий верботональной  методики  в  реабилитации
детей-инвалидов    с    глубокими   нарушениями   слуха   и   речи,
кондуктивного метода для детей с ДЦП, других методик в реабилитации
детей    с   психоневрологическими   заболеваниями,   использование
возможностей кабинетов БОС  (биологической  обратной  связи),  рост
профессионализма   специалистов-реабилитологов   в  республиканских
центрах,  оснащение   центров    современным     оборудованием,   в
конечной  цели  дали  свои результаты. Внедрение новых технологий и
методик  в  комплексной   реабилитации   детей-инвалидов    требует
обучение   специалистов,  что  предполагает  вложение  определенных
финансовых средств. Интересен для специалистов зарубежный опыт, так
в   европейских  и  восточных  странах      сложилась   эффективная
система реабилитации инвалидов.
     Республиканские реабилитационные центры  являются лучшими   по
своим    показателям    в   Российской   Федерации.   Опыт   работы
Республиканского реабилитационного центра по слуху и  речи  снят  в
апреле 2005 г. Хорватской  кинокомпанией.
     В    декабре     2005    года    проведена     Республиканская
научно-практическая  конференция  «Теория  и  практика  комплексной
реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья» на  базе
Республиканского  реабилитационного  центра  слуха  и  речи   в  г.
Нерюнгри. В работе конференции участвовали  профессора   и  ведущие
реабилитологи г.г. Москвы, Санкт-Петербурга и Хорватии и проводимая
центром реабилитационная деятельность  оценена  ими  высоко  за  ее
эффективность  и  результативность.  Сегодня  86  реабилитированных
детей-инвалидов  Центра  успешно  обучаются  в  общеобразовательной
школе  совместно  со  здоровыми  детьми, дети после окончания школы
поступили  в средние специальные  и высшие учебные заведения.
     Метод кондуктивной  педагогики   в  сочетании  медицинской   и
социальной  реабилитацией,  широко  применяемый  в  Республиканском
реабилитационном центре для  детей  с  ДЦП   доказал  эффективность
метода в реабилитации тяжелобольных детей.
     За 2005 год в реабилитационных центрах реабилитационные услуги
получили   около   3000   детей-инвалидов.   Наиболее   проблемными
вопросами остаются  помощь семье  ребенка-инвалида,  по   состоянию
здоровья  находящегося  на  дому.  Проблемы  ухода за ребенком (70%
ухода за ребенком  ложится  на  семью  больного  ребенка),  высокая
стоимость   лекарственных препаратов, медицинских средств, проблемы
жилья, неподготовленность самих родителей по  оказанию  необходимой
помощи  своему  ребенку,   обучение  ребенка   к  самообслуживанию,
предоставление образовательных услуг ребенку на дому,  отдаленность
местожительства  от реабилитационных центров -  являются  основными
в семье.
     Следующий этап  действия программы обязательно  должен  учесть
существующие    проблемы   и   добиться   позитивных   результатов.
Обеспечение комплексной  реабилитации  детей-инвалидов  –  основная
задача  всех  государственных  структур,  ведомств  и  общественных
организаций,   компетентных   в    решении    указанных    проблем.
     В республике сохранен в действии  Закон РС  (Я)  «О  правах  и
гарантиях   инвалидов   по   зрению  (абсолютно  слепых)»,  который
предусматривает  дополнительные льготы на средства республиканского
бюджета,  в  том  числе  для  детей-инвалидов  (абсолютно  слепые):
доплата к  пенсии,  100%  скидка  на  жилищно-коммунальные  услуги,
электроэнергию, предоставление тифлосредств,  беспроводного радио и
радиотелефонов.
     В 2005 году вступил в действие федеральный закон № 122, данным
законом  введены  кардинальные  изменения   в  федеральный закон «О
социальной защите инвалидов». Ряд льгот монетизированы  и  выдаются
детям-инвалидам    единой   денежной    выплатой  (ЕДВ).   Услугами
«социального пакета»  (лекарство,  санаторное  лечение,  проезд  на
лечение)  воспользовались большинство детей-инвалидов.
     Положительным моментом  можно  считать,  что  впервые  приняты
реальные  шаги  на  федеральном уровне  по решению жилищных проблем
инвалидов и семей с  детьми-инвалидами,  будут  выделены  субвенции
субъектам  на  решение  данной  проблемы.  В  республике  составлен
регистр инвалидов и семей с детьми-инвалидами, состоящих  на  учете
обеспечения  жильем  в  муниципальных   образованиях до 1.01.2005г.
Далее  по  новому  Жилищному  Кодексу  РФ,  с  2005  года   введено
строительство  социального  жилья  для  малообеспеченных  категорий
населения, где учтены и семьи с детьми-инвалидами.
      В социализации  детей  с  ограниченными  возможностями  имеет
профессиональная ориентация и реабилитация детей-инвалидов. В целях
целенаправленного решения профессиональной  реабилитации  инвалидов
действует  Республиканский  центр профессионально-образовательной и
медико-социальной реабилитации молодых  инвалидов.  Центр  является
крупным   реабилитационным   центром,   представляющим  комплексную
реабилитацию   молодых   инвалидов:   профориентационную    работу,
образовательные    услуги,    услуги   медицинской   и   социальной
реабилитации, психологическую помощь,  воспитательные  мероприятия.
Центр   хорошо  оснащен,  оборудование  приобреталось  на  средства
республиканских  целевых  программ  «Дети-инвалиды»  и  «Социальная
поддержка  и  реабилитация инвалидов». Материальная база  полностью
отвечает организации комплексной реабилитации,  организован  быт  и
питание учащихся.  Ежегодно в центр поступает 110 молодых инвалидов
из всех  улусов  и  городов.  Предстоит  решить  увеличение  набора
учащихся, введение новых специальностей.
     С учетом всех положительных  сторон, сложившихся в  республике
по  вопросам реабилитации детей-инвалидов, также имеющихся проблем,
необходимо решить в 2006 году и последующие годы:
    -    создание    условий    детям-инвалидам    для    получения    
реабилитационной помощи, социокультурных услуг;
    -  создание ассоциации родителей для объединения семей, имеющих 
детей-инвалидов  целью,  которой явилось бы налаживание контактов с 
государственными и негосударственными структурами;
    - разработать программы подготовки специалистов по профилактике 
инвалидности    и    реабилитации    детей-инвалидов    (социальный    
педагог-организатор    работы   с   детьми-инвалидами,   социальный   
педагог-реабилитолог);
    -подготовка     специалистов-реабилитологов     для     центров     
реабилитации;   Учитывая   опыт  зарубежной  практики  реабилитации  
инвалидов   открыть   на   базе  факультета  социальной  педагогики  
специальность  «лечение  занятостью»  в рамках подготовки бакалавра 
«социальная работа»;
    -  расширение  доступа  детей-инвалидов  к  средствам  массовой  
информации,  озвучивание  периодической  печати  для  библиотеки  и  
домашней электронной техники;
    -  введение  в  штат специальных (коррекционных) школ должность 
«Менеджер по трудоустройству»;
    -  разработка  методических пособий и программ, ориентированных 
на  развитие у инвалидов способностей и навыков общения в жизненных 
ситуациях,         на         интеграцию         в        общество;        
    -  повышение  ответственности  органов  государственной власти, 
органов  местного  самоуправления  по  вопросам  законных интересов 
детей-инвалидов;
    -  подготовка  специалистов, связанных с организацией досуговой 
деятельности   детей-инвалидов   (например,  досуговед,  рекреолог,  
аниматор и др.).

         ХI. Профилактика безнадзорности и правонарушений
                        несовершеннолетних.

      В Республике Саха (Якутия) как и по всей  стране  наблюдается
рост   асоциальных   явлений   в  молодежной  среде,  обусловленный
ухудшением социально-экономических условий жизни, снижением  уровня
экономического благосостояния, недоступностью образовательных услуг
для многих молодых людей, невостребованностью молодых  специалистов
на рынке труда.
     В этой связи в республике усиливается работа по взаимодействию
органов   системы   профилактики  безнадзорности  и  правонарушений
несовершеннолетних,   решается    задача    развития    социального
партнерства   с  общественными  структурами,  с  органами  местного
самоуправления в сфере  социального  обслуживания  семьи  и  детей.
Работа    Министерств    и   ведомств   РС(Я)   по   предупреждению
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних ведется согласно
Федерального  закона  №  120  –ФЗ  от 24 июня 1999 года «Об основах
системы    профилактики     безнадзорности     и     правонарушений
несовершеннолетних».
     По данным Министерства внутренних  дел  РС(Я)  за  2005  г.  в
органы  внутренних  дел  доставлено 5818 несовершеннолетних (2004 =
8136), из них  504  безнадзорных  (2004  г.  –  1205).  Переданы  в
учреждения  социальной защиты – 343 несовершеннолетних, образования
– 77, здравоохранения – 98, родителям (законным  представителям)  –
4350.
     По итогам года на территории республики несовершеннолетними  и
при  их  соучастии  совершено  1154  преступления (2004 г. – 1156).
Удельный вес подростковой преступности снизился с 13,9% до 12,8%.
     Количество  преступлений,  раскрытых  сотрудниками  по   делам
несовершеннолетних, совершенных несовершеннолетними или в отношении
их,   увеличилось   на   20%.   Уменьшилось   число   преступлений,
совершенных  несовершеннолетними  и  при  их  соучастии в группе на
3,6%.
      На 1 января 2006 года на  учете  в  подразделениях  по  делам
несовершеннолетних   состояло   5217  несовершеннолетних  (2004  г.
-5149), из них учащихся общеобразовательных  школ  –  3463,  других
образовательных учреждений – 909, работающих – 289, не работающих и
не учащихся – 556, судимых –  436,  употребляющих  наркотические  и
одурманивающие  вещества  –  175,  совершивших  общественно опасные
деяния в возрасте до 14 лет – 471.
     В сфере профилактического воздействия органов  внутренних  дел
находится    2150    родителей    или    законных    представителей
несовершеннолетних (2004 г.  –  2265).  В  отношении  32  родителей
направлены  материалы  для возбуждения уголовного дела, в отношении
166 – для решения вопроса о лишении родительских прав, 938 – в КДНи
ЗП.
     Комитетом по  делам  семьи  и  детства  при  Президенте  РС(Я)
ведется  исполнение  подпрограммы  «Профилактика  безнадзорности  и
правонарушений  несовершеннолетних»  ПЦП  «Семья  и  дети   РС(Я)»,
средства которой направляются на укрепление материально-технической
базы   учреждений    системы    профилактики    безнадзорности    и
правонарушений     несовершеннолетних,    повышение    квалификации
работников центров помощи семье и  детям,  социальных  приютов  для
детей.   Реализация   данной   подпрограммы   значительно  укрепило
материальную  базу  учреждений,  деятельность   которых   позволяет
оперативно  на  местах  оказывать  помощь  малоимущим,  многодетным
семьям и детям, попавшим  трудную  жизненную  ситуацию.  Выделенные
средства  используются  в  полном  объеме и по целевому назначению,
программные    мероприятия    позволяют      снижать     социальную
напряженность.
     В 2005 году выделено:
     - из федерального бюджета – 1557,9 т.р.
     - из республиканского бюджета – 1467,7 т.р.
     Для  укрепления  материально-технической   базы   из   средств
федерального  бюджета  поступили  2  мини-прачечных для Социально –
реабилитационного  центра  г.  Ленск,  и  г.  Мирный,  микроавтобус
Хатасской      специализированной      школе,     на     укрепление
материально-технической базы ЦВИНП МВД – 230,0 тыс.  руб.  За  счет
республиканских    средств   приобретены   оргтехника,   спортивное
оборудование. Проведен республиканский конкурс на лучшее учреждение
системы     профилактики     безнадзорности     и    правонарушений
несовершеннолетних.