Закон Забайкальского края от 10.12.2009 № 295-ЗЗК

поддержки  малого   предпринимательства   на   муниципальном   уровне.
Существующие   трудности   приводят  к  значительным  организационным,
финансовым издержкам в сфере малого предпринимательства.
     Имеющиеся   проблемы   снижают   потенциал   количественного    и
качественного  роста  малого предпринимательства. Кроме того, возможна
угроза для развития  малого  предпринимательства  в  связи  с  мировым
финансовым кризисом.
     Федеральным законом от 24 июля 2007  года  N 209-ФЗ  "О  развитии
малого  и среднего предпринимательства в Российской Федерации" впервые
установлено понятие  субъекта  среднего  предпринимательства.  Поэтому
данные  о  состоянии  и уровне развития среднего предпринимательства в
Российской Федерации, в том числе в Забайкальском  крае,  в  настоящее
время   отсутствуют.  Однако  проблемы,  сдерживающие  рост  субъектов
среднего  предпринимательства,  и  тенденции  развития  этого  сектора
экономики    по   большей   части   такие   же,   как   и   у   малого
предпринимательства.
     Тем   не   менее   потенциал   для    существенного    увеличения
количественных   и  качественных  показателей  деятельности  малого  и
среднего предпринимательства в крае имеется.
     Исходя из  проблем  и  анализа  имеющегося  потенциала  предстоит
решение следующих задач:
     совершенствование нормативно-правовой базы регулирования развития
малого и среднего предпринимательства;
     политика противодействия  избыточным  административным  барьерам,
препятствующим развитию малого и среднего предпринимательства;
     совершенствование  механизмов  использования  государственного  и
муниципального    имущества    для    развития   малого   и   среднего
предпринимательства;
     развитие   инфраструктуры    поддержки    малого    и    среднего
предпринимательства;
     содействие в использовании инноваций субъектами малого и среднего
предпринимательства;
     содействие  интеграционному  взаимодействию  малого  и   среднего
предпринимательства с крупным бизнесом;
     государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в
сфере внешнеэкономической деятельности;
     совершенствование социально-трудовых аспектов развития  малого  и
среднего предпринимательства;
     развитие  системы  подготовки  кадров  для  малого   и   среднего
предпринимательства;
     организационное и информационное  содействие  малому  и  среднему
предпринимательству в различных видах экономической деятельности;
     совершенствование  деятельности  органов  государственной  власти
Забайкальского  края  и  органов  местного самоуправления по поддержке
малого и среднего предпринимательства.
     В целях обеспечения условий интенсивного роста малого и  среднего
предпринимательства    основными    формами    и   направлениями   его
государственной поддержки в среднесрочной перспективе будут:
     повышение  эффективности  существующей  инфраструктуры  поддержки
малого и среднего предпринимательства и ее развитие;
     развитие системы микрозаймов и снижение затрат субъектов малого и
среднего  предпринимательства,  возникающих  в  связи  с  привлечением
финансовых ресурсов;
     обеспечение        деятельности         целостной         системы
информационно-консультационных  услуг  для субъектов малого и среднего
предпринимательства;
     осуществление    методической    поддержки    органов    местного
самоуправления и субъектов малого и среднего предпринимательства;
     создание системы стимулов для органов местного самоуправления  по
реализации   мероприятий  поддержки  и  развития  субъектов  малого  и
среднего предпринимательства.
     Кроме  того,  при  оказании   государственной   поддержки   будут
учитываться    приоритеты    следующих    видов    предпринимательской
деятельности:
     инновационная деятельность;
     разработка и производство новых видов продукции и услуг;
     внедрение новых технологий;
     ремесленная деятельность;
     производство и переработка сельскохозяйственной продукции;
     производство продовольственных и промышленных товаров,  продукции
материально-технического назначения;
     оказание  услуг:  жилищно-коммунальных,  бытовых,  физкультуры  и
спорта, общественного питания;
     предпринимательские инициативы  граждан,  отнесенных  к  коренным
малочисленным  народам  Севера,  зарегистрированных  и  осуществляющих
деятельность  в  районах  Крайнего  Севера  и   приравненных   к   ним
местностям.
     Основным    инструментом    поддержки    малого    и     среднего
предпринимательства  является  реализация долгосрочных краевых целевых
программ развития субъектов малого и  среднего  предпринимательства  в
Забайкальском  крае, в том числе "Развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства в Забайкальском крае на 2010-2012 годы".
     Реализация  программ  развития  субъектов   малого   и   среднего
предпринимательства   обеспечит  достижение  целей  и  решение  задач,
предусмотренных Концепцией государственной поддержки малого и среднего
предпринимательства  в  Забайкальском  крае  на  2009-2013  годы.  Это
позволит:
     увеличить вклад малого и среднего предпринимательства в экономику
Забайкальского края;
     создать  основу  для  формирования  массового  среднего  слоя   в
обществе;
     упростить  административные  процедуры  в   сфере   регулирования
развития  малого и среднего предпринимательства;
     повысить   конкурентоспособность   и   ускорить    адаптацию    к
существующей    рыночной    среде    субъектов   малого   и   среднего
предпринимательства;
     усилить  влияние  малого  и   среднего   предпринимательства   на
структурные преобразования в экономике;
     сформировать   оптимальную    структуру    видов    экономической
деятельности,  направленной на обеспечение потребителей многообразными
качественными   товарами   и   услугами   при    отлаженной    системе
взаимодополняющих    друг    друга    малых,    средних    и   крупных
товаропроизводителей;
     усилить процесс выравнивания межтерриториальной дифференциации  в
степени насыщенности субъектами малого и среднего предпринимательства,
сглаживания различий между  муниципальными  образованиями  по  степени
развития предпринимательства и его вклада в муниципальную экономику;
     увеличить  инвестиционный   потенциал   предпринимательства   для
расширения   производства   товаров  и  услуг  на  основе  активизации
самофинансирования за счет роста  доходов  и  накоплений  у  субъектов
малого и среднего бизнеса, привлечения сбережений населения, повышения
доли заимствованных средств у коммерческих инвестиционных структур;
     снизить социальную напряженность, увеличить  количество  граждан,
самостоятельно обеспечивающих достойное благосостояние.
     Решение   поставленных   задач   будет   обеспечено   реализацией
мероприятий  долгосрочных  краевых целевых программ развития субъектов
малого  и  среднего  бизнеса,  в  том  числе  реализацией  мероприятий
согласно разделу 11 настоящей Программы.
     Программные мероприятия в сфере поддержки  и  развития  субъектов
малого    и    среднего    предпринимательства    будут   обеспечивать
совершенствование существующих механизмов государственной поддержки  и
инфраструктуры  малого  и  среднего  бизнеса,  а  также способствовать
достижению следующих целевых показателей:
     в 2014 году доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в
общем  объеме  ВРП  увеличится  на  2,5  процентного пункта и составит
9,5 %;
     среднесписочная  численность   работников,   занятых   на   малых
предприятиях,    увеличится    на    13,1 тыс. человек    и   составит
55 тыс. человек;
     среднегодовой     рост      количества      субъектов      малого
предпринимательства составит 104,5 %.
     Развитие экономики Забайкальского края в условиях  экономического
кризиса  предполагает спад деловой активности, снижение инвестиционной
привлекательности края, замедление темпов  экономического  роста.  Для
малого предпринимательства это будет означать, с одной стороны, угрозу
уменьшения финансовых ресурсов, в том числе выделяемых  бюджетом  края
на его поддержку, с другой - нарастание трудностей со сбытом продукции
(предложением услуг), снижение рентабельности,  рост  числа  убыточных
предприятий,   следствием  чего  будет  снижение  темпов  роста  числа
предприятий, а возможно и их сокращение. Вместе с  тем  известно,  что
мелкое  производство  приспосабливается  к  экономическим трудностям в
большинстве своем значительно лучше, чем крупное.  Это  означает,  что
при  развитии  событий  в  условиях  углубления экономического кризиса
удельный вес малого бизнеса в экономике будет возрастать.
     Возможности  преодоления  последствий  экономического  кризиса  в
малом  бизнесе  Забайкальского  края  определяются тем, что край имеет
значительный набор объективных факторов,  благоприятствующих  развитию
малого бизнеса: выгодное географическое положение, достаточно развитую
инфраструктуру,  диверсифицированную  структуру  экономики.   В   крае
создана и функционирует региональная инфраструктура поддержки малого и
среднего  предпринимательства.  В  ее  составе  12  государственных  и
муниципальных   фондов   поддержки   малого   предпринимательства,   2
бизнес-инкубатора,    лизинговая    компания,    гарантийный     фонд,
микрофинансовый    фонд,    71   кредитный   кооператив,   действующий
преимущественно в сфере сельского малого бизнеса. Деятельность  данных
структур  охватывает  основной  круг  проблем  малого  бизнеса  края и
оказывает безусловную помощь в его развитии.
     Нарастание  трудностей  в  данной  сфере  связано  со   снижением
инвестиционной  активности  и  отчасти снижением и без того не слишком
высокого жизненного уровня населения. Вместе с тем в  условиях  общего
кризиса  для  малого  бизнеса открываются новые ниши для деятельности,
как в реальном секторе, так и в сфере услуг.

             3.3.13. Развитие рынка земли и недвижимости              

     Значимым фактором развития экономики является вовлечение земли  в
гражданский  оборот.  Земля  как  недвижимость  способна участвовать в
различных рыночных операциях: купле-продаже, аренде, залоге (ипотеке),
дарении, мене, наследовании.
     Земельный фонд Забайкальского края на 1 января 2008 года составил
43189,2  тыс. га,  в  том  числе земли лесного фонда - 31904,6 тыс. га
(73,9 %), земли  сельскохозяйственного  назначения  -  8072,4  тыс. га
(18,7 %  общего  объема),  земли  промышленности,  транспорта, связи и
иного назначения - 1293,5 тыс. га (3,0 %), земли населенных пунктов  -
233,9 тыс. га (0,5 %).
     Земельный   рынок   края   находится   в   стадии   формирования.
Малочисленность  сделок  отмечается на первичном рынке земли и, прежде
всего,   при   продаже   земельных    участков    органами    местного
самоуправления.
     Активно   функционирует   рынок   земли    в    сфере    передачи
государственных и муниципальных участков в аренду. Однако, несмотря на
проведение мероприятий государственного  и  муниципального  земельного
контроля,    значительная   часть   землепользователей   не   оформили
правоотношения на используемые  земельные  участки,  что  ограничивает
доходы государства в части арендных и налоговых поступлений.
     Сдерживающим фактором развития рынка земли в  Забайкальском  крае
является  не  получивший  до  настоящего времени своего развития рынок
землеустроительных  услуг,  а  также  сложная  и  затратная  процедура
формирования земельных участков, формирующая необходимость привлечения
подрядных организаций, имеющих специальные лицензии для выполнения  на
платной основе землеустроительные работы.
     За ряд предыдущих лет в федеральное законодательство  был  внесен
ряд  изменений, формирующих правовую основу для приватизации земельных
участков организациями и  гражданами,  в  том  числе  установление  на
период  до  1 января 2010 года льготных цен выкупа земельных участков,
так называемая дачная амнистия, ипотечное кредитование. Кроме того,  в
настоящее   время  наблюдается  рост  заинтересованности  населения  в
оформлении  прав  на  земельные  участки.   Это   обусловило   кратное
увеличение    количества    обращений    в   органы   и   организации,
задействованные  в  процессе  предоставления  земельных   участков   в
собственность и аренду.
     Вторичный земельный рынок (сделки между гражданами и юридическими
лицами)  в  крае  интенсивно  развивается, однако количество земельных
участков, вовлекаемых  в  оборот,  недостаточно.  Актуальной  является
проблема вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения.
     Основными направлениями развития рынка земли  и  недвижимости  на
территории   Забайкальского  края  является  обеспечение  эффективного
использования земли и иной недвижимости, вовлечение их  в  гражданский
оборот   и   стимулирование   инвестиционной   деятельности  на  рынке
недвижимости в целях удовлетворения потребностей общества и граждан.
     Для этого необходимо:
     разграничение   государственной   собственности   на   землю    с
установлением права собственности Забайкальского края;
     ускорение темпов  развития  первичного  рынка  земли  посредством
создания  условий  для  вовлечения  земли  в  хозяйственный  оборот  и
повышения эффективности использования земли;
     создание условий  для  увеличения  социального,  инвестиционного,
производственного  потенциала земли и превращение ее в самостоятельный
фактор экономического роста;
     содействие развитию инфраструктуры рынка земли.
     Важной задачей, стоящей перед органами государственной  власти  и
местного  самоуправления  в  сфере развития земельного рынка, является
создание условий для свободного  оборота  земли  путем  стимулирования
развития   рынка   землеустроительных   работ,   сокращения  стоимости
оформления  прав  на  землю,  активного  консультирования  граждан   и
юридических лиц по вопросам земельного законодательства.
     Принятые   федеральные   законы,   направленные    на    внесение
существенных   изменений  в  действующее  земельное  законодательство,
Лесной   кодекс   Российской   Федерации,    введение    в    действие
Градостроительного кодекса Российской Федерации дали новые возможности
для развития земельного рынка, устранили существенные препятствия  для
оборота   земельных   участков.   Одновременно   активно   развивается
земельное законодательство Забайкальского края.
     Вступивший в силу Федеральный закон от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ
"О   содействии   развитию  жилищного  строительства"  предусматривает
возможности  для  развития  рынка  земли  путем  вовлечения  в  оборот
значительного     массива     неиспользуемых    федеральных    земель,
представляющих  большой  интерес  для  региона.  Также  на   основании
распоряжения Правительства Забайкальского края от 11 февраля 2009 года
N 58-р заключено Соглашение о  взаимодействии  (сотрудничестве)  между
Правительством  Забайкальского  края  и  Федеральным фондом содействия
развитию жилищного строительства.
     Значимым инструментом решения задачи развития рынка  земли  стало
принятие   ведомственной   целевой   программы   "Повышение   качества
государственных   услуг   на    базе    Многофункционального    центра
предоставления  государственных  услуг  в  сфере  земельных  отношений
населению в городе Чите до 2010 года".
     В   Забайкальском   крае   продолжается   процесс   разграничения
государственной  собственности  на  землю.  По  данным  статистической
отчетности, на 1 января 2008  года  у  Российской  Федерации  возникло
право  собственности на земельные участки, находящиеся в Забайкальском
крае, общей  площадью  1739,9  тыс. га.  Площадь  земель,  на  которые
возникло  право  собственности  Забайкальского  края,  составляет  1,5
тыс. га. В собственности муниципальных образований Забайкальского края
находится 0,3 тыс. га.
     Для становления  и  развития  земельного  рынка  будет  проведена
работа  по  завершению  процессов  разграничения  и  регистрации  прав
собственности на  землю,  а  также  приватизации  земельных  участков.
Объединение объектов недвижимости и земельных участков, на которых они
расположены, с  целью  формирования  единого  объекта  налогообложения
позволит  увеличить  доходную часть консолидированного бюджета края, а
также существенно повысить кредитоспособность и  конкурентоспособность
правообладателей таких объектов.
     На всей территории Забайкальского края проведена  государственная
кадастровая  оценка  по  всем  категориям  земель.  В целях приведения
государственной кадастровой оценки земель к уровню рыночных цен в 2006
году  в  крае  была проведена актуализация государственной кадастровой
оценки земель сельскохозяйственного назначения, в 2008 году  -  земель
населенных  пунктов.  С  2009  года  начато применение единого порядка
расчета  платежей  за  аренду  земельных   участков,   государственная
собственность  на  которые  не  разграничена,  исходя  из  кадастровой
стоимости земельных участков.
     По результатам работ, проводимых по разграничению государственной
собственности  на  землю,  в  крае  в  основном  сформирована  система
государственного земельного кадастра. По состоянию на  1  января  2009
года  на  государственный  кадастровый учет поставлен 221761 земельный
участок.   Кадастровый   учет   земельных   участков,   выявление   их
правообладателей,  регулярный  учет  плательщиков  земельного налога и
представление этих данных  в  налоговые  органы  будут  способствовать
упрочению  принципа  платности землепользования и обеспечат устойчивый
рост сбора земельных платежей в бюджеты всех уровней.
     В 2008 году увеличились поступления  в  консолидированный  бюджет
края  денежных средств от земельного налога - в 1,14 раза по сравнению
с 2007 годом. К 2011 году ожидается увеличение поступлений  земельного
налога  в  консолидированный  бюджет  края с увеличением в 1,2 раза по
сравнению с 2008 годом, к 2014 году - в 1,2 раза по сравнению  с  2011
годом.
     В   2010   году   будет   организовано   проведение   работы   по
инвентаризации   сведений  об  объектах  недвижимости,  находящихся  в
архивах организаций технической инвентаризации по Забайкальскому краю,
и  переносу  их  в базу данных государственного кадастра недвижимости,
что  станет  началом  формирования  кадастра  объектов   недвижимости,
связанных с земельными участками.
     В период реализации Программы будут  реализовываться  мероприятия
по   переходу   к   системе  государственного  учета  единых  объектов
недвижимости    на    базе    автоматизированной    системы    ведения
государственного земельного кадастра. Будет проведена работа в области
интеграции  распределенных  государственных  информационных  ресурсов,
сбора  и  обработки исходных данных о земельных участках и связанных с
ними  объектах  недвижимости,  их   уникальной   идентификации   путем
присвоения  кадастровых  номеров,  создания  единого  государственного
реестра объектов недвижимости.
     Для перехода к налогообложению земельных участков от  кадастровой
стоимости  земли  в связи с вступлением в действие главы 31 Налогового
кодекса Российской Федерации будет проводиться работа по  формированию
полноценного реестра объектов налогообложения.
     В целях реализации поставленных  задач  в  сфере  развития  рынка
земли и недвижимости Забайкальского края будет осуществляться комплекс
мероприятий   краевой   долгосрочной   целевой   программы   "Создание
автоматизированной   системы   ведения   государственного   земельного
кадастра и государственного  учета  объектов  недвижимости  (2009-2011
годы)",  утвержденной  Законом  Забайкальского края от 26 декабря 2008
года  N 95-ЗЗК  по  созданию  полноценной   системы   государственного
кадастрового  учета  объектов  недвижимости  на  всей территории края,
системы эффективного информационного обеспечения процессов  управления
земельными   ресурсами,  получению  дополнительных  источников  дохода
консолидированного бюджета  края,  стимулированию  предпринимательской
активности   и   инвестиционной   деятельности,   а  также  реализация
мероприятий Программы согласно разделу 11 настоящей Программы.

          3.3.14. Развитие внешнеэкономической деятельности           

     Развитие   внешнеэкономической   деятельности   и   приграничного
сотрудничества  является  одним из основных стратегических приоритетов
социально-экономического развития Забайкальского края,  позволяющим  в
долгосрочной  перспективе  задействовать  новые  инновационные факторы
развития реального сектора экономики и  изменить  структуру  экономики
края.
     Улучшение  экономической  ситуации  в  Российской   Федерации   и
Забайкальском  крае,  продолжающийся экономический рост в КНР повлияли
на устойчивый рост внешнеторгового товарооборота края.
     Наибольшее значение объема торговли  с  зарубежными  странами  за
последние пять лет достигнуто в 2007 году - 749,1 млн. долларов США. В
2008 году объем внешнеторгового оборота составил 695,3  млн.  долларов
США, что на 7,2 %, или на 53,8 млн. долларов меньше, чем в 2007 году.
     Географическая   структура   внешнеэкономического   оборота    не
претерпела   значительных   изменений,  КНР  и  Монголия  являются  на
протяжении многих лет  основными  внешнеэкономическими  партнерами.  В
2008 году на долю КНР приходилось 97,4 % внешнеторгового оборота края.
     Товарная  структура  экспорта  края  менялась  под   воздействием
конъюнктуры  на  мировых  и  внутренних  рынках,  а  также  в  связи с
изменениями законодательства.  Основным  экспортным  товаром  является
древесина,   большая   часть   которой   -   круглый   лес. Проводимая
Правительством   Забайкальского   края   политика   по    упорядочению
деятельности  лесной отрасли, а также введение новых таможенных пошлин
на круглый лес, привели к тому, что экспорт края  уменьшился  с  354,3
млн. долларов США в 2007 году до 218,2 млн. долларов в 2008 году.
     На протяжении многих лет  основной  импортной  позицией  являются
продовольственные  товары  и  сельскохозяйственное  сырье. С 2005 года
увеличивается удельный вес товарной  группы  "машины,  оборудование  и
транспортные    средства".   Это   объясняется   относительно   низкой
стоимостью,  ростом  объемов  строительства,  а  также  переоснащением
производства.
     Важным   аспектом   внешнеэкономической   деятельности   является
реализация  инвестиционных проектов с участием иностранных инвесторов.
В последние годы наметилась  устойчивая  тенденция  стабильного  роста
поступлений  иностранных  инвестиций  на территорию края. Вместе с тем
большая  часть  реализуемых  крупномасштабных  проектов   с   участием
иностранного  капитала  связана с освоением сырьевых ресурсов края. Из
14 проектов 10 относятся к сфере добычи полезных ископаемых и только 4
имеют  несырьевую  направленность.  В среднесрочной перспективе приход
иностранных инвесторов  на  территорию  края  в  значительной  степени
зависит  от  состояния  инвестиционного  климата  и сформированного на
международном рынке имиджа Забайкальского края.
     Поэтому главной  целью  органов  государственной  власти  края  в
среднесрочной  перспективе  будет  создание  благоприятных условий для
развития международного сотрудничества  и  внешнеэкономических  связей
Забайкальского  края на основе модернизации, структурной перестройки и
повышения   конкурентоспособности    региональной    экономики.    Это
предполагает   создание  внешнеэкономического  комплекса,  включающего
формирование  инфраструктуры  экспортно-импортных  потоков,   создание
совместных  предприятий по глубокой переработке древесины, по добыче и
переработке   минерально-сырьевых   ресурсов,   предприятий    пищевой
промышленности   и  других  производств  с  привлечением  иностранного
капитала.
     При этом необходимо выделить основные  ограничения,  сдерживающие
развитие внешнеэкономической деятельности края:
     узость и ограниченность товарной структуры экспорта и импорта,  а
также ориентация практически на одного партнера (КНР);
     отсутствие проектов и бизнес-идей, особенно в  части  несырьевого
сектора экономики;
     отсутствие  механизма   сопровождения   значимых   инвестиционных
проектов;
     несоответствие   технического    состояния    пунктов    пропуска
потребностям экономики края;
     неразвитость приграничной транспортной инфраструктуры.
     Для достижения поставленной цели и преодоления имеющихся рисков в
среднесрочной перспективе предстоит решить следующие задачи:
     формирование позитивного имиджа Забайкальского края как  субъекта
международных  и  внешнеэкономических  связей.  Эффективность  решения
поставленной    задачи    определяет    участие    в     международных
выставочно-ярмарочных  и  презентационных  мероприятиях  за  рубежом и
содействие органам исполнительной власти Забайкальского края, а  также
представителям  бизнес-кругов и других организаций Забайкальского края
в  их  участии  в  подобных   мероприятиях;   проведение   мероприятий
международного  уровня  в  Забайкальском  крае  и  содействие  органам
исполнительной власти края, а  также  представителям  бизнес-кругов  и
других  организаций  в проведении мероприятий международного уровня на
территории края;
     совершенствование системы  государственного  управления  в  сфере
международного    сотрудничества    и    внешнеэкономических   связей.
Поставленная  задача  предполагает   совершенствование   деятельности,
направленной  на  оптимизацию  международных  контактов и переговорных
процессов  между  Забайкальским   краем   и   субъектами   иностранных
государств;   совершенствование  нормативной  правовой  базы  в  сфере
международного   сотрудничества    и    внешнеэкономических    связей;
координацию   деятельности   государственного  унитарного  предприятия
"Корпорация развития Читинской области"; содействие  совершенствованию
приграничной инфраструктуры;
     развитие  внешней  торговли  Забайкальского  края,  в  том  числе
расширение   ее   географии  и  совершенствование  товарной  структуры
экспорта. Решение задачи совершенствования товарной структуры экспорта
предполагает   создание   дополнительных   возможностей  хозяйственным
субъектам в поисках и развитии новых направлений в экспорте:
     выбор  инвестиционных   приоритетов,   направленных   на   подъем
лесоперерабатывающей  промышленности.  Основной  задачей среднесрочной
перспективы    внешней    торговли     лесопромышленного     комплекса
Забайкальского  края  является  переход  от  торговли  круглым лесом к
торговле продукцией переработки леса;
     устранение    негативных    последствий     торгового     баланса
Забайкальского  края  в  агропромышленном  комплексе,  который попал в
зависимость  от  импортных  поставок   продовольственных   товаров   и
сельскохозяйственного  сырья  и  стран  вне  СНГ  (97,9 % стоимостного
объема импорта продовольственных поставок составляют товары из КНР);
     проведение  структурной,  промышленной  и  технической  политики,
направленной  на  приоритетное  развитие конкурентоспособных отраслей:
горнодобывающей  и  металлургической  промышленности,  машиностроения,
электроэнергетики.
     Кроме того, в  период  2010-2014  годов  предполагается  развитие
сферы международной торговли и таможенных услуг за счет:
     создания региональных центров по оптовой продаже  промышленных  и
про довольственных товаров, произведенных в КНР;
     создания  на  базе  СВХ  "Агинский"  режима  "таможенный  склад",
организации при нем частичной переработки импортных товаров;
     строительства   мультимодального    логистического    центра    с
таможенно-биржевым терминалом в г. Чите (МКОО "Ся Ян");
     реализации  проекта  лизинговых,  в  том  числе  межрегиональных,
поставок  конкурентоспособной  автотракторной  и  сельскохозяйственной
техники и технологического оборудования лизинговой компанией  ООО  РЛК
"Агинский центр делового развития";
     импорта и дальнейшей реализации мясопродукции (в том числе консер
вированной) монгольского производства.
     Реализация  основных  направлений  и  мероприятий   по   развитию
внешнеэкономической   деятельности  (раздел  11  настоящей  Программы)
позволит достигнуть следующих результатов:
     рост объема внешнеторгового оборота с 485,0 млн. долларов  США  в
2010 году до 921,1 млн. долларов США в 2014 году; (В  редакции  Закона
Забайкальского края от 26.12.2012 г. N 772-ЗЗК)
     рост   поступления   иностранных   инвестиций    на    территорию
Забайкальского  края  с 79 млн. долларов США в 2008 году до 88,17 млн.
долларов США в 2014 году;
     увеличение  количества  реализуемых  инвестиционных  проектов   с
участием  иностранного капитала на территории Забайкальского края с 14
проектов в 2008 году до 19 в 2014 году.

         3.3.15. Развитие туристско-рекреационного комплекса          

     Туризм  -  одна  из  важнейших  сфер   деятельности   современной
экономики, нацеленная на удовлетворение потребностей людей и повышение
качества  жизни  населения.  При  этом  в  отличие  от  многих  других
отраслей экономики туризм не приводит к истощению природных ресурсов.
     Забайкальский край обладает значительным  туристско-рекреационным
потенциалом,   который   определяется   богатыми   природно-ресурсными
возможностями, уникальным культурно-историческим  наследием,  наличием
внешней  границы  с  КНР  и  Монголией,  разнообразным этнографическим
составом.
     Приграничное расположение  с  КНР  -  страной  с  многомиллионным
населением,   с   возрастающим  уровнем  жизни  и,  соответственно,  с
возрастающим количеством потенциальных туристов - может способствовать
более интенсивному развитию туристской отрасли.
     Кроме того, Забайкальский край может служить транзитным  регионом
на пути к Байкалу и в европейскую часть Российской Федерации  туристов
из Японии, КНР, Монголии, Южной Кореи, являясь своего рода  восточными
воротами    для    иностранных    туристов.    Учитывая   близость   к
государственной российско-китайской границе, для иностранных  туристов
наибольший   интерес   представляют  Забайкальский  и  Краснокаменский
районы.
     В настоящее  время  доминирующее  положение  в  отрасли  занимает
выездной  туризм, и жители региона инвестируют значительные средства в
экономику  КНР. Основой  для  развития  въездного   туризма   является
развитие  внутреннего  туризма  на  территории  Забайкальского края. В
условиях кризиса развитие  данного  направления,  кроме  экономической
составляющей, решает  проблемы обеспечения полноценного отдыха жителей
региона. Имеющийся  туристский  потенциал  Забайкальского  края  может
быть  востребован,  главным  образом,  местными  жителями  и  жителями
соседних  регионов.  В   настоящее   время   к   наиболее   посещаемым
рекреационным    объектам,    требующим   государственной   поддержки,
относится  Ивано-Арахлейский  государственный  природный   ландшафтный
заказник     регионального     значения     (Читинский     район)    и
туристско-рекреационный комплекс "Алханай" (Дульдургинский район).
     В последние  годы  как  отдельное  направление  развития  туризма
выделился  экологический туризм (специалисты во всем мире признают его
одним из самых перспективных видов туризма). В число  перспективных  с
точки   зрения   развития   экологического   туризма   на   территории
Забайкальского   края   входят   Красночикойский   район   (территория
создаваемого   национального   парка  "Чикой"),  Кыринский,  Ононский,
Дульдургинский районы. Одним из  направлений  развития  экологического
туризма  является  агро-этнотуризм,  основания  для  развития которого
существуют в Каларском районе.
     Историко-культурное  наследие  Забайкальского  края  представлено
памятниками истории, искусства, этнографии и археологии, архитектуры и
градостроительства  пяти  исторических   городов:   Читы,   Нерчинска,
Сретенска,  Петровска-Забайкальского  и Шилки. Эти города перспективны
для развития как внутреннего туризма, так и въездного.
     Уникальные природные  ресурсы  и  культурное  наследие,  которыми
обладает  Забайкальский  край,  не  могут  рассматриваться  в качестве
единственного  и  достаточного  условия  для   обеспечения   успешного
развития  туризма  в  крае,  так  как  представляют собой лишь один из
элементов туристского предложения. Сегодня  туристская  инфраструктура
края,  несоответствующая  международным стандартам,  требует серьезных
финансовых вливаний.
     К основным ограничениям  для  развития  внутреннего  и  въездного
туризма относятся:
     значительный физический и моральный износ большого числа объектов
туристской индустрии, построенных еще в советское время;
     недостаточное  развитие  инженерной,  транспортной  и  социальной
инфраструктуры в местах туризма и отдыха;
     постоянный рост тарифов на услуги естественных монополий, ведущий
к удорожанию туристских продуктов;
     дефицит квалифицированных профессиональных кадров;
     избыточные    административные    формальности,    связанные    с
инвестициями  в  объекты туристской индустрии, в том числе сложности с
оформлением земельных участков под строительство объектов;
     отсутствие  финансовых  средств  для  продвижения  внутреннего  и
въездного туризма.
     Имеющийся  потенциал  развития  туристической  отрасли  и  анализ
сложившейся  ситуации обусловили главную цель государственной политики
в среднесрочной перспективе - формирование  современного  эффективного
конкурентоспособного   туристского   рынка,   обеспечивающего  широкие
возможности для удовлетворения потребностей российских  и  иностранных
граждан  в  туристских  услугах,  повышение занятости и уровня доходов
населения Забайкальского края (в соответствии со  Стратегией  развития
туризма в Российской Федерации на период до 2015 года).
     Достижению  поставленной  цели   будет   способствовать   решение
следующих задач:
     создание положительного имиджа Забайкальского края  как  региона,
благоприятного для туризма;
     содействие  развитию  высокоэффективного  и  конкурентоспособного
туристско-рекреационного комплекса на территории Забайкальского края;
     увеличение  числа  туристов  во  внутреннем  и  въездном  туризме
Забайкальского края;
     создание новых рабочих мест в туристско-рекреационном комплексе и
сопутствующих отраслях;
     увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;
     пропаганда  здорового  образа  жизни  и  обеспечение  отдыха  для
населения Забайкальского края;
     сохранение          и         рациональное          использование
культурно-исторического и природного наследия Забайкальского края;
     совершенствование системы статистики в сфере туризма;
     развитие научной базы туристско-рекреационного комплекса;
     привлечение  инвестиций   в   развитие   туристско-рекреационного
комплекса.
     При этом приоритетной задачей края  будет  являться  стабилизация
объемов  въездного  туризма в 2010 году с последующим увеличением их к
2014 году. Реализация поставленных задач  будет  осуществляться  через
реализацию  краевой целевой программы развития туризма в Забайкальском
крае на 2010-2012 годы,  а  также  мероприятий  раздела  11  настоящей
Программы.
     В  результате   реализации   мероприятий   Программы   количество
иностранных посетителей, обслуженных туристическими организациями края
в 2014 году  составит  5,3 тыс. человек,  против  3,67 тыс. человек  в
2009   году,   количество   туристов,   направляемых   по   внутренним
туристическим  маршрутам  туристическим  организациями  увеличится  до
24,9 тыс. человек против 19,0 тыс. человек в 2009 году.

              Раздел 4. Основные инвестиционные проекты               
                         Забайкальского края                          

     Для  удовлетворения  инвестиционных   потребностей   региональной
экономики  деятельность  органов  исполнительной власти Забайкальского
края будет направлена на формирование  благоприятного  инвестиционного
климата.
     К основным инвестиционным проектам,  намеченным  к  реализации  в
период  действия  программы,  следует  отнести  завершение  реализации
инвестиционных проектов "Комплексная реконструкция участка Карымская -
Забайкальск   Забайкальской   железной   дороги",   "Строительство   и
реконструкция  федеральной   автомобильной   дороги   А-166   Чита   -
Забайкальск    до   границы   с   Китайской   Народной   Республикой",
"Строительство подъездов  от  федеральной  автодороги  "Амур"  Чита  -
Хабаровск   к   населенным  пунктам  Читинской  области",  продолжение
освоения полиметаллических месторождений: Бугдаинского,  Быстринского,
Култуминского, Лугоканского, Солонеченского (таблица 4.1).
     Перспективными инвестиционными проектами в  развитии  горнорудной
промышленности  являются  освоение месторождений севера Забайкальского
края - Удоканского, Чинейского, Катугинского, Апсатского.  Продолжится
освоение       Тасеевского      золоторудного,      Нойон-Тологойского
свинцово-цинкового и Березовского месторождений железных руд.
     Продолжится осуществление  инвестиций  в  развитие  промышленного
производства.  Планируется  строительство цементного завода на границе
Оловяннинского  и  Могойтуйского  районов,  реализация   проектов   по
созданию и развитию промышленных зон в пгт Могойтуй и пгт Забайкальск,
развитие производств по глубокой переработке древесины.
     Масштабный приток инвестиций в  основной  капитал  Забайкальского
края будет способствовать обеспечению нового качества жизни населения,
инновационно-технологической       модернизации       и       развитию
производственного  потенциала  края,  заложит  фундамент его успешного
позиционирования  на российском и глобальных рынках.

                                                           Таблица 4.1
     Основные инвестиционные проекты Забайкальского края
|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                       Развитие транспортной инфраструктуры                       |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|   Строительство подъездов от федеральной автодороги "Амур" Чита – Хабаровск к    |
|                       населенным пунктам Читинской области                       |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Наименование и краткое содержание проекта|Строительство подъездов от федеральной   |
|                                         |автодороги "Амур" Чита - Хабаровск к     |
|                                         |населенным пунктам Читинской области     |
|                                         |(Амазар, Сбега, Кудеча, Ульякан, Могоча, |
|                                         |Жанна, Малые Ковыли, Васильевка,         |
|                                         |Ключевский, Тетеркин Ключ, Бедовый,      |
|                                         |Колокольный, Патайка, Чичатка). Проект   |
|                                         |реализуется в рамках Федеральной целевой |
|                                         |программы "Экономическое и социальное    |
|                                         |развитие Дальнего Востока и Забайкалья на|
|                                         |период до 2013 года".                    |
|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Отраслевая принадлежность проекта        |Дорожная деятельность.                   |
|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Территориальная привязка                 |Населенные пункты Амазар, Сбега, Кудеча, |
|                                         |Ульякан, Могоча, Жанна, Малые Ковыли,    |
|                                         |Васильевка, Ключевский, Тетеркин Ключ,   |
|                                         |Бедовый, Колокольный, Патайка, Чичатка,  |
|                                         |расположенные на северо-востоке          |
|                                         |Забайкальского края вблизи (1-12 км)     |
|                                         |федеральной автомобильной дороги "Амур"  |
|                                         |Чита - Хабаровск в муниципальных районах |
|                                         |"Могочинский район" и "Чернышевский      |
|                                         |район".                                  |
|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Тип инвестиционного проекта              |Строительство.                           |
|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Объем инвестиций                         |Всего на реализацию проекта - 2,722 млрд.|
|                                         |рублей.                                  |
|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Объем и виды производимой  продукции     |Автомобильная дорога VI, III технической |
|                                         |категории с твердым покрытием            |
|                                         |(щебеночное, асфальтобетонное). Общая    |
|                                         |протяженность 50,576 км.                 |
|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Ожидаемая эффективность реализации       |В результате реализации проекта населению|
|проекта                                  |указанных населенных пунктов будет       |
|                                         |обеспечена доступность услуг             |
|                                         |транспортного комплекса Забайкальского   |
|                                         |края; произойдет развитие территорий и   |
|                                         |развитие существующих добывающих и       |
|                                         |перерабатывающих комплексов              |
|                                         |(лесоперерабатывающий комплекс, добыча   |
|                                         |полезных ископаемых, в том числе         |
|                                         |драгоценных металлов и др.); будет       |
|                                         |обеспечена организация своевременного    |
|                                         |реагирования аварийно-спасательных служб,|
|                                         |скорой помощи, милиции; реализация       |
|                                         |национальных проектов в сферах           |
|                                         |образования (школьные перевозки),        |
|                                         |здравоохранения; исключение указанных    |
|                                         |населенных пунктов из Перечня населенных |
|                                         |пунктов, не имеющих связи по автодорогам |
|                                         |с твердым покрытием.                     |
|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Сроки и этапы реализации                 |2008-2013 годы.                          |
|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|             Строительство автомобильной дороги Сретенск - Усть-Карск             |
|  (обеспечение транспортной инфраструктурой развития промышленного комплекса на   |
|                         юго-востоке Забайкальского края)                         |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Наименование и краткое содержание проекта|Строительство автомобильной дороги       |
|                                         |Сретенск - Усть-Карск (обеспечение       |
|                                         |транспортной инфраструктурой развития    |
|                                         |промышленного комплекса на юго-востоке   |
|                                         |Забайкальского края). Проект реализуется |
|                                         |в рамках Федеральной целевой программы   |
|                                         |"Экономическое и социальное развитие     |
|                                         |Дальнего Востока и Забайкалья на период  |
|                                         |до 2013 года".                           |
|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Отраслевая принадлежность проекта        |Дорожная деятельность.                   |
|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Территориальная привязка                 |Городское поселение "Усть-Карское"       |
|                                         |находится в муниципальном районе         |
|                                         |"Сретенский район" на берегу р. Шилка    |
|                                         |северо-восточнее г. Сретенск.            |
|                                         |Автомобильная дорога расположена в       |
|                                         |направлении от г. Сретенск к с. Бори и   |
|                                         |далее до п. Усть-Карск.                  |
|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Тип инвестиционного проекта              |Строительство.                           |
|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Объем инвестиций                         |Всего на реализацию проекта необходимо   |
|                                         |2,655 млрд. рублей.                      |
|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Объем и виды производимой продукции      |Автомобильная дорога VI технической      |
|                                         |категории с твердым покрытием            |
|                                         |(щебеночное). Общая протяженность 99 км. |
|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Ожидаемая эффективность реализации       |В результате реализации проекта населению|
|проекта                                  |п. Усть-Карск будет обеспечена           |
|                                         |доступность услуг транспортного комплекса|
|                                         |Забайкальского края; произойдет развитие |
|                                         |территорий и развитие существующих       |
|                                         |добывающих и перерабатывающих комплексов |
|                                         |(лесоперерабатывающий комплекс, добыча   |
|                                         |полезных ископаемых, в том числе         |
|                                         |драгоценных металлов, и другое); будет   |
|                                         |обеспечена организация своевременного    |
|                                         |реагирования аварийно-спасательных служб,|
|                                         |скорой помощи, милиции; реализация       |
|                                         |национальных проектов в сферах           |
|                                         |образования (школьные перевозки),        |
|                                         |здравоохранения; исключение указанных    |
|                                         |населенных пунктов из Перечня населенных |
|                                         |пунктов, не имеющих связи по автодорогам |
|                                         |с твердым покрытием.                     |
|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Сроки и этапы реализации                 |2011-2013 годы.                          |
|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Строительство федеральной  автомобильной дороги "Амур" Чита - Хабаровск           |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Наименование и краткое содержание проекта|Строительство федеральной автомобильной  |
|                                         |дороги  "Амур" Чита - Хабаровск.         |
|                                         |Автомобильная дорога III технической     |
|                                         |категории с шириной земляного полотна 12 |
|                                         |м, шириной проезжей части 7 м, расчетной |
|                                         |скоростью движения 100 км/час.           |
|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Отраслевая принадлежность проекта        |Дорожная деятельность.                   |
|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Территориальная привязка                 |Забайкальский край.                      |
|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Тип инвестиционного проекта              |Строительство.                           |
|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Объем инвестиций                         |36,65 млрд. рублей (на весь период       |
|                                         |реализации проекта).                     |
|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Количество создаваемых рабочих мест      |900.                                     |
|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Объем и виды производимой продукции      |Автомобильная дорога.                    |
|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Ожидаемая эффективность реализации       |Улучшение транспортного сообщения,       |
|проекта                                  |увеличение доходной части бюджета края.  |
|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Сроки и этапы реализации                 |1995-2010 годы.                          |
|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                 Реконструкция автодороги Могойтуй - Первомайский                 |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Наименование и краткое содержание проекта|Реконструкция автодороги Могойтуй -      |
|                                         |Первомайский. Проект реализуется в рамках|
|                                         |Федеральной целевой программы            |
|                                         |"Экономическое и социальное развитие     |
|                                         |Дальнего Востока и Забайкалья на период  |
|                                         |до 2013 года".                           |
|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Отраслевая принадлежность проекта        |Дорожная деятельность.                   |
|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Территориальная привязка                 |Автомобильная дорога Могойтуй -          |
|                                         |Первомайский расположена на территориях  |
|                                         |муниципальных районов "Могойтуйский      |
|                                         |район" и "Шилкинский район" и фактически |
|                                         |является подъездом от федеральной        |
|                                         |автомобильной дороги А-166 Чита -        |
|                                         |Забайкальск к населенным пунктам         |
|                                         |указанных районов и далее юго-восточных  |
|                                         |районов Забайкальского края.             |
|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Тип инвестиционного проекта              |Реконструкция.                           |
|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Объем инвестиций                         |Всего на реализацию проекта необходимо   |
|                                         |1,50 млрд. рублей.                       |
|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Объем и виды производимой  продукции     |Автомобильная дорога III технической     |
|                                         |категории с твердым покрытием            |
|                                         |(асфальтовое, асфальтобетонное). Общая   |
|                                         |протяженность 78 км, в том числе 44 км в |
|                                         |2010 году.                               |
|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Ожидаемая эффективность реализации       |В результате реализации проекта населению|
|проекта                                  |указанных районов будет обеспечена       |
|                                         |доступность услуг транспортного комплекса|
|                                         |Забайкальского края; произойдет развитие |
|                                         |территорий и развитие существующей       |
|                                         |инфраструктуры горнорудной               |
|                                         |промышленности, добыча полезных          |
|                                         |ископаемых, в том числе драгоценных      |
|                                         |металлов и др.                           |
|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Сроки и этапы реализации                 |Мощность проекта 78 км, срок реализации  |
|                                         |2011-2012 годы.                          |
|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|            Строительство новой  линии железной дороги Нарын - Лугокан            |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|—————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Наименование и краткое содержание проекта|Строительство новой линии железной дороги|
|                                         |Нарын - Лугокан. Проект включен в        |
|                                         |Стратегию развития железнодорожного      |
|                                         |транспорта в Российской Федерации до 2030|
|                                         |года. Осуществляется в рамках            |
|                                         |инвестиционного проекта "Создание        |
|                                         |транспортной инфраструктуры для освоения |
|                                         |минерально-сырьевых ресурсов юго-востока |
|                                         |Читинской области" и предусматривает     |
|                                         |строительство в рамках                   |
|                                         |государственно-частного партнерства      |
|                                         |железнодорожной инфраструктуры для       |
|                                         |освоения полиметаллических месторождений |
|                                         |на юго-востоке Забайкальского края.      |