Закон Забайкальского края от 10.12.2009 № 295-ЗЗК

поиска    источников    подземных   вод   предусматривают   разработку
проектно-сметной   документации   на   бурение   скважин   и   бурение
водозаборных  скважин  при  условии долевого участия местных бюджетов.
Реализация данных мероприятий на  территории края будет осуществляться
за   счет   краевой   долгосрочной  целевой  программы  "Геологическое
изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы на территории
Забайкальского края (2010-2014 годы)".
     Паводки  и  наводнения  в  Забайкалье  приводят  к  значительному
экономическому, социальному и экологическому ущербу. В зону затопления
попадают 274 населенных пункта, 130 из которых  подвержены  регулярным
затоплениям,  и  около 10 % сельскохозяйственных земель края. Ежегодно
проводятся мероприятия по увеличению пропускной способности русел  рек
Забайкальского    края,    строительству    и   капитальному   ремонту
гидротехнических сооружений.
     В  результате   реализации   мероприятий   по   строительству   и
капитальному  ремонту  гидротехнических  сооружений с 2005 по 2008 год
построено и введено в эксплуатацию 17 км защитных сооружений  в  шести
населенных  пунктах:  п.  Абагайтуй  Забайкальского  района, с. Зоргол
Приаргунского  района,  с. Толбага   Петровск-Забайкальского   района,
с. Аргунск   Нерчинско-Заводского  района,  пгт  Агинское  и  г. Чите,
отремонтировано 5,52 км  защитных  сооружений  в  с. Красный  Чикой  и
с. Акша.  Эти мероприятия позволили обеспечить безопасность проживания
на паводкоопасной территории около 20000 человек.
     В  2007-2008  годах  выполнены  работы  по   определению   границ
водоохранных  зон  и  прибрежных защитных полос на р. Чита, оз. Кенон,
р. Ага, проведено предпаводковое и  послепаводковое  обследование  рек
Чита  и  Ингода  в пределах г. Читы, р. Шилка, рек Алханай, Хойто-Ага,
Могойтуй, Хила. Основное внимание было уделено  увеличению  пропускной
способности  русел рек: проведены расчистки на участке русел рек Чита,
Дульдурга, Ага,  Газимур,  Нерча,  Цата-Челутай,  Нарын-Кундуй.  Общая
протяженность расчищенных участков русел рек составила более 15 км.
     Действующие гидротехнические  сооружения,  в  том  числе  плотины
водохранилищ,  нуждаются  в  ремонте  и  реконструкции. На большинстве
водных объектов не обустроены водоохранные зоны и прибрежные  защитные
полосы,  что  способствует  ухудшению  качества воды в реках и озерах.
Ежегодно   повторяющиеся   наводнения   создают   угрозу   безопасному
проживанию населения и наносят значительный экономический ущерб.
     В   соответствии   с   указанными    целями    решение    проблем
предусматривается осуществлять по следующим направлениям:
     строительство   и    реконструкция    водохранилищ    и    других
водохозяйственных сооружений;
     строительство   и   реконструкция   защитных    противопаводковых
сооружений;
     увеличение пропускной способности русел рек;
     обустройство водоохранных зон и прибрежных защитных полос  водных
объектов.
     Мероприятия этого направления, кроме задач  использования  водных
ресурсов,   решают   проблему   обеспечения   надежности  эксплуатации
водохранилищ и отдельных гидротехнических сооружений.
     Основной  целью  государственной  политики  в  области   экологии
является  сохранение  природных  систем,  поддержание их целостности и
жизнеобеспечивающих  функций  для   устойчивого   развития   общества,
повышения    качества    жизни,   улучшения   здоровья   населения   и
демографической  ситуации,  обеспечение  экологической   безопасности.
Главной  целью  органов  исполнительной  власти  края на среднесрочную
перспективу является обеспечение  рационального  природопользования  и
оздоровление экологической обстановки в Забайкальском крае.
     Для ее достижения необходимо решение следующих задач:
     обеспечение устойчивого природопользования и снижение загрязнения
окружающей среды;
     сохранение и восстановление природной среды;
     обеспечение экологической безопасности и реабилитация территорий,
подвергшихся негативному влиянию хозяйственной деятельности;
     развитие экологического образования и просвещения.
     Для  обеспечения  устойчивого   природопользования   и   снижения
загрязнения окружающей среды важное значение имеют:
     развитие ресурсосберегающих и экологически чистых производств;
     минимизация   отходов   производства,   использование   вторичных
ресурсов;
     оснащение   предприятий   современными   системами   газоочистки,
водоснабжения и водоотведения.
     Для сохранения и восстановления природной среды  будут  проведены
мероприятия   по   созданию  и  развитие  особо  охраняемых  природных
территорий, по сохранению  биологического  разнообразия  на  освоенных
территориях.
     Для  обеспечения  экологической   безопасности   и   реабилитации
территорий,    подвергшихся    негативному    влиянию    хозяйственной
деятельности, будут предусмотрены:
     строительство  и  реконструкция  полигонов  и   других   объектов
организованного складирования, обезвреживания и захоронения отходов;
     создание производств по переработке производственных отходов.
     Развитие  экологического  образования  и  просвещения   населения
предполагает развитие системы непрерывного экологического образования,
охватывающего весь процесс  дошкольного,  общего  и  профессионального
образования,   экологическое   просвещение  населения  через  средства
массовой информации и посещение особо охраняемых природных территорий.
     Решению   указанных   задач   будет   способствовать   реализация
федеральных   и   краевых   долгосрочных  целевых  программ,  а  также
мероприятий, направленных на охрану окружающей среды, согласно разделу
11 настоящей Программы.
     Реализация  комплекса  мероприятий  в  среднесрочной  перспективе
будет    способствовать    достижению   следующих   значений   целевых
индикаторов:
     снижение не менее  чем  на  15 %  объемов  выбросов  загрязняющих
веществ в атмосферный воздух;
     ввод в  эксплуатацию  48,54 км  защитных  сооружений,  увеличение
пропускной    способности    русел   рек   Забайкальского   края,   и,
соответственно, обеспечение безопасности проживания на  паводкоопасной
территории около 35000 человек;
     обеспечение около 20000 человек в достаточном количестве питьевой
водой;
     уменьшение доли выбросов в атмосферу от  стационарных  источников
(по  основным  вредным веществам) от общего объема выбросов с 53,0 % в
2010 году до 50,1 % в 2014 году;
     снижение доли сброса в водные объекты загрязненных сточных вод от
общего объема сброса с 0,56 % в 2010 году до 0,33 % в 2014 году;
     уменьшение площади нарушенных земель;
     создание предприятий по переработке отходов;
     увеличение площади особо охраняемых природных территорий  до  9 %
от  площади  Забайкальского  края  и  построение  системы эффективного
управления природно-заповедным фондом Забайкальского края.

             3.1.9.2. Охрана правопорядка и безопасность              

     Анализ криминогенной ситуации в Забайкальском крае  за  последние
годы   показывает,   что  количество  зарегистрированных  преступлений
неуклонно  сокращается.  Правоохранительным  органам  удалось  достичь
положительных  результатов  по ряду позиций в борьбе с преступностью и
иными правонарушениями, сохранить контроль над оперативной обстановкой
в крае.
     В 2008 году уровень преступности в Забайкальском крае  (по  числу
зарегистрированных   преступлений   на   100 тыс. человек   населения)
снизился на 5,5 % по сравнению с уровнем 2007 года и составил 2782  (в
Сибирском федеральном округе - 2829). По сравнению с уровнем 2007 года
количество разбоев  сократилось  на  34,8 %,  грабежей  -  на  14,1 %,
фактов  умышленного причинения тяжкого вреда здоровью - на 4,6 %, краж
транспортных  средств  -  на  0,9 %,  краж  цветных  и  редкоземельных
металлов  -  на 65,3 %, фактов мошенничества - на 24,2 %, хулиганств -
на 57,4 %.
     Правоохранительными   органами   Забайкальского   края   проведен
комплекс     оперативно-розыскных     и    оперативно-профилактических
мероприятий по предупреждению террористических акций и  экстремистских
проявлений,   предупреждению   создания   экстремистских  организаций,
вследствие  чего  преступлений   террористической   и   экстремистской
направленности по Забайкальскому краю не установлено.
     На  территории   края   проводились   оперативно-профилактические
мероприятия   "Нелегальный   мигрант"  по  проверке  рынков,  торговых
предприятий,     строительных     площадок,      деревообрабатывающих,
сельскохозяйственных    предприятий,    работодателей,    использующих
иностранную рабочую силу.
     Участковыми уполномоченными милиции принимались меры по  снижению
количества   преступлений,   совершенных   в   состоянии  алкогольного
опьянения,   проводились    комплексные    оперативно-профилактические
мероприятия   "Быт",   осуществлялась   индивидуально-профилактическая
работа. В  результате  снизилось  число  преступлений,  совершенных  в
состоянии  алкогольного опьянения, по сравнению с уровнем 2007 года на
5,1 %.
     В целях принятия результативных мер по профилактике  преступлений
среди  несовершеннолетних  школьными  инспекторами  милиции проводится
индивидуально-профилактическая работа с учащимися, состоящими на учете
в  инспекции  по  делам  несовершеннолетних. В результате принятых мер
несовершеннолетними и при их участии совершено преступлений  на  3,7 %
меньше по сравнению с уровнем 2007 года.
     В 2008 году проводились мероприятия, направленные  на  укрепление
доверия  и  уважения  граждан  к  органам  внутренних  дел, а также по
оказанию содействия в охране общественного порядка.
     Вместе с тем в деятельности органов внутренних  дел  имеется  ряд
проблем:
     остается   напряженной   обстановка   по    линии    преступности
несовершеннолетних;
     по уровню детской и подростковой преступности Забайкальский  край
входит в первую десятку регионов страны;
     осложняется  обстановка  в  общественных   местах,   периодически
повышается уровень уличной преступности;
     снижена активность по борьбе с экономическими преступлениями.
     Для  преодоления  указанных  проблем  в   среднесрочном   периоде
предстоит  обеспечить  решение  следующих задач в сфере безопасности и
укрепления правопорядка:
     активизация  борьбы  с  пьянством,   алкоголизмом,   наркоманией,
хулиганством, беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних;
     повышение  эффективности  борьбы  с  проявлениями  терроризма   и
экстремизма;
     усиление борьбы с коррупцией;
     обеспечение экономической безопасности края;
     усиление борьбы с незаконной миграцией;
     оснащение правоохранительных органов  необходимой  специальной  и
криминалистической техникой;
     формирование     позитивного     общественного      мнения      о
правоохранительной системе и результатах ее деятельности;
     повышение оперативности реагирования на заявления и  сообщения  о
правонарушениях  за  счет  наращивания  сил правопорядка и технических
средств контроля за ситуацией в общественных местах.
     Решение  поставленных  задач  будет  осуществляться   посредством
реализации   краевых   долгосрочных   целевых  программ  "Профилактика
преступлений и иных правонарушений  в  Забайкальском  крае  (2009-2012
годы)", "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками,
их незаконному обороту и алкоголизации населения (2009-2013 годы)",  а
также  мероприятий Программы по безопасности и укреплению правопорядка
согласно разделу 11 настоящей Программы.
     Реализация  комплекса  мероприятий  в  среднесрочной  перспективе
будет    способствовать    достижению   следующих   значений   целевых
индикаторов:
     снижение уровня заболеваемости наркоманией до 6,7 (на  100  тысяч
человек населения);
     увеличение  доли  лиц,  находящихся  в  ремиссии  (неупотребление
наркотиков) свыше 2 лет, до 8,6 %;
     снижение уровня  преступности  в  Забайкальском  крае  (по  числу
зарегистрированных  преступлений  на  100 тыс. человек  населения)  до
2732,8;
     снижение     удельного     веса     преступлений,     совершенных
несовершеннолетними    или   при   их   участии,   от   общего   числа
зарегистрированных до 6,0 %;
     снижение доли преступлений коррупционной направленности от общего
количества зарегистрированных преступлений до 1,1 %;
     снижение уровня преступности,  связанной  с  незаконным  оборотом
наркотиков,  до  152,2  зарегистрированных  преступлений  на 100 тысяч
человек населения.

              3.2. Формирование институциональной среды               
         инновационного  развития, финансовых и экономических         
                         институтов развития                          

             3.2.1. Формирование институциональной среды              
                       инновационного развития                        

     Институциональную среду, обеспечивающую эффективное инновационное
развитие,  формируют  в  основном три составных взаимосвязанных части:
инфраструктурная, нормативно-правовая, финансово-инвестиционная.
     В настоящее время краевая институциональная среда  инновационного
развития   слабо  выражена,  хотя  предпосылки  для  ее  существенного
укрепления в Забайкальском крае имеются.
     Инфраструктурная основа этой  среды  пока  разрознена.  К  ней  в
определенной  степени  можно  отнести Консультативный совет по научной
политике и инновациям при Губернаторе Забайкальского  края.  Вместе  с
тем  необходимо  повысить  эффективность  деятельности  данного совета
путем  усиления  и  расширения  его  состава,  функций  и  полномочий,
преобразовав   его   в   Экспертно-правовой   совет   при  Губернаторе
Забайкальского края.
     Важнейшим направлением  работы  Совета  в  среднесрочном  периоде
будет концептуальная, информационная, законодательная и инвестиционная
подготовка к реализации инновационного проекта  федерального  значения
"Создание  в  г. Чите российско-китайского научно-исследовательского и
образовательного  центра  (университета)".  Его  реализация  обеспечит
формирование     мощной     институционально-инфраструктурной    среды
инновационного развития не только Забайкальского  края,  но  и  других
восточных регионов страны.
     Нормативно-правовая   сфера   институциональной   среды   получит
необходимое развитие, создавая благоприятные условия для инновационной
деятельности в крае. Развитие этой сферы обеспечит, прежде всего:
     содействие  малым  инновационным  предприятиям  в  организации  и
выпуске наукоемкой продукции;
     совершенствование  нормативно-правовой  базы   для   эффективного
осуществления научно-технической и инновационной деятельности в крае.
     С  целью  использования  инновационных  разработок  в   экономике
развития  края предстоит разработать Программу инновационного развития
Забайкальского  края,  предназначенную  для   решения   актуальных   и
практических   задач,  стоящих  перед  экономикой,  промышленностью  и
системой подготовки кадров.
     Финансово-инвестиционная сфера институциональной среды края будет
создана   путем  формирования  и  внедрения  механизмов  бюджетного  и
внебюджетного  финансирования  прикладных   научных   исследований   и
разработок, а также путем развития государственно-частного партнерства
в инновационной сфере региона, в том числе посредством:
     участия  государственной  власти  в  финансировании  приоритетных
инновационных  проектов,  обладающих потенциалом массового внедрения в
экономику;
     возмещения из бюджета  края  части  затрат  (включая  затраты  на
НИОКР), связанных с инновационной деятельностью организаций;
     привлечения инвестиций из федеральных и  внебюджетных  источников
для  реализации научно-технических и инновационных программ и проектов
регионального значения;
     стимулирования  изобретательской,  инновационной  деятельности  в
крае.
     Реализация  мероприятий  раздела  11  настоящей  Программы  будет
способствовать  созданию  основы  формирования институциональной среды
инновационного развития края.

               3.2.2. Основные направления налоговой и                
                          бюджетной политики                          

     Приоритетами  бюджетной  политики  Забайкальского  края  являются
обеспечение  сбалансированности  и  реалистичности  консолидированного
бюджета,  увеличение  собственных  доходов  бюджетов   всех   уровней,
реализация   реформ   в  области  межбюджетных  отношений,  бюджетного
процесса и бюджетной сети.
     В структуре доходов консолидированного бюджета в течение ряда лет
значительное  место занимают безвозмездные поступления из федерального
бюджета. В течение 2003-2007  годов  их  объем  составлял  около  40 %
общей суммы доходов консолидированного бюджета области.
     Наибольший удельный вес  в  составе  расходов  консолидированного
бюджета составляли расходы на образование, здравоохранение и спорт.
     Особой      бюджетной      проблемой      является      состояние
жилищно-коммунального   хозяйства   края,   уровень   износа  объектов
коммунальной инфраструктуры которого составляет в среднем 65-70 %. При
этом  в  2007  году  на  выполнение  мероприятий  по  реконструкции  и
модернизации   объектов   жилищно-коммунального   хозяйства   региона,
предусмотренных  программами,  выделялись  средства как из областного,
так и из федерального бюджетов.
     Таким  образом,   значительное   место   в   структуре   расходов
консолидированного  бюджета  занимают  расходы на социально-культурную
сферу и жилищно-коммунальное хозяйство, доля которых в последние  годы
колеблется  в диапазоне 64-78 %, при этом на протяжении ряда последних
лет расходы на социально-культурную сферу составляли около  60 %.  При
этом  относительно  соответствующего  показателя  2003 года увеличение
общего объема расходов на социальную сферу в 2007 году произошло более
чем в 2 раза.
     В  соответствии  с  Федеральным   конституционным   законом   "Об
образовании  в составе Российской Федерации нового субъекта Российской
Федерации в  результате  объединения  Читинской  области  и  Агинского
Бурятского  автономного  округа"  в  2009 году составлен первый бюджет
Забайкальского края.
     Основными    источниками,     формирующими     доходную     часть
консолидированного  бюджета  Забайкальского  края  (без  учета средств
федерального бюджета), являются:
     налог на доходы физических лиц - 49,6 %;
     налог на прибыль организаций - 16,0 %;
     налоги на имущество - 10,7 %;
     акцизы  по  подакцизным  товарам  (продукции),  производимым   на
территории Российской Федерации, - 6,1 %.
     В   2009   году   расходы   на   социально-культурную   сферу   и
жилищно-коммунальное  хозяйство  за  счет  средств  консолидированного
бюджета края сохранены на уровне 2008 года и составят  более  70 %  от
общего  объема  расходов.  В  среднесрочной  перспективе  в  структуре
расходов наибольшую долю также будут составлять расходы  на  указанную
сферу.
     Забайкальский  край  располагает ограниченными  возможностями  по
использованию  бюджетных  средств  на  развитие  экономики  региона  и
инвестиционной деятельности. Увеличение доли средств, направленных  на
поддержание   промышленности,   энергетики,  строительства,  сельского
хозяйства, транспортной инфраструктуры, в целом  является  результатом
увеличения финансовой помощи федерального бюджета.
     Положительная   динамика   увеличения   поддержки,    оказываемой
федеральным бюджетом бюджету Забайкальского края, на период реализации
Программы создает предпосылки для направления средств бюджета края  на
укрепление и развитие экономики края.
     Таким  образом,  основными  направлениями  бюджетной  политики  в
период  реализации  Программы  должны стать экономия средств бюджета и
повышение эффективности их расходования.
     К  важнейшим  задачам  бюджетной  политики  в  период  реализации
Программы относятся:
     приоритетность  долгосрочного  и  среднесрочного  бюджетирования,
позволяющего   учитывать   стратегические   приоритеты   экономической
политики;
     повышение   эффективности   использования   бюджетных    средств,
ориентация     бюджетных     расходов     на    достижение    конечных
социально-экономических результатов;
     повышение доступности и качества государственных  услуг  в  сфере
образования и здравоохранения;
     обеспечение адресности социальной политики;
     реализация конкурсных принципов распределения бюджетных ресурсов,
расширение   практики   привлечения  негосударственных  предприятий  к
выполнению услуг, финансируемых из бюджета края.
     Реализация мероприятий бюджетной политики  на  период  реализации
Программы включает в себя следующее.
     1.  Организация  бюджетного  планирования,  ориентированного   на
результат, предполагающего:
     раздельное планирование расходов  по  действующим  и  принимаемым
обязательствам;
     мониторинг   потребности   в   конкретных   видах    и    объемах
предоставляемых государственных услуг, использование данной информации
в бюджетном планировании;
     наличие системы целей, задач и ожидаемых результатов деятельности
субъектов бюджетного планирования;
     наличие количественной оценки результатов деятельности  субъектов
бюджетного планирования;
     утверждение   стандартов    качества    государственных    услуг,
оказываемых органами государственной власти;
     определение нормативных требований  (государственных  заданий)  к
организациям  и учреждениям, предоставляющим государственные услуги, и
мониторинг их исполнения;
     организацию  системы  мониторинга  результативности  деятельности
распорядителей бюджетных средств.
     2. Среднесрочное бюджетное планирование, в том числе:
     утверждение бюджета на 3 года;
     регламентация  возможности   изменения   направлений   и   сроков
(финансовых    лет)    использования    бюджетных   средств   главными
распорядителями;
     использование  реестра   расходных   обязательств   в   бюджетном
процессе.  Доля  расходов  бюджета  Забайкальского  края на исполнение
действующих расходных обязательств в  общем  объеме  расходов  бюджета
составляет не менее 90 %.
     3. Управление расходами  и  реструктуризация  бюджетной  сети  по
направлениям:
     повышение эффективности делегирования государственных  полномочий
другим  уровням бюджетной системы, адресности и целевой направленности
мер социальной поддержки;
     организация мониторинга и оптимизация бюджетной сети по отраслям,
предоставляющим социальные услуги;
     оптимизация количества бюджетных учреждений и преобразование их в
автономные организации;
     определение полной стоимости бюджетных услуг в тех секторах,  где
возможно привлечение к их предоставлению организаций негосударственной
(немуниципальной) формы собственности.
     При этом учитывая, что  в  структуре  налоговых  доходов  бюджета
почти половину составляют доходы от налога на доходы физических лиц, в
которых значительна доля поступлений из  бюджетной  сферы,  работа  по
оптимизации   бюджетной   сети  края  не  должна  подменяться  простым
сокращением  количества  бюджетных  учреждений  и  (или)  численностью
занятых в них работников.
     В ходе оптимизации особое внимание будет уделено созданию  нового
типа  государственных  учреждений  -  автономных  учреждений  в  сфере
социального обеспечения, образования, культуры, физической культуры  и
спорта.
     4.   Дальнейшее   совершенствование    межбюджетных    отношений,
направленное на:
     объективное выравнивание бюджетной  обеспеченности  муниципальных
образований,  изучение  методики распределения средств на выравнивание
бюджетной обеспеченности и проведение на местах рациональной бюджетной
политики;
     достижение   минимально   гарантированного    уровня    бюджетной
обеспеченности   муниципальных   образований   с   учетом  дотаций  на
выравнивание бюджетной обеспеченности к 2014 году в расчете на  одного
жителя в объеме не менее 7 тыс. рублей;
     совершенствование  механизмов  предоставления  иных  межбюджетных
трансфертов бюджетам муниципальных образований;
     утверждение комплекса мер и регламентация процедур взаимодействия
с  высокодотационными  муниципальными образованиями, включая механизмы
повышения  качества  налогово-бюджетной  политики,   снижения   рисков
увеличения      задолженности      местных     бюджетов,     улучшения
финансово-экономического состояния местных бюджетов;
     усиление  ответственности  органов  местного  самоуправления   за
реализацию возложенных на них социальных обязательств при формировании
расходов соответствующих бюджетов.
     5. Совершенствование долговой политики, в том числе:
     раздельный учет и обслуживание долговых обязательств;
     планирование долговой  политики  на  основании  расчета  долговой
емкости  бюджета,  рассчитанной  на  основе  консервативных  прогнозов
экономического развития и финансового  состояния  региона;  предельный
объем  государственного  долга Забайкальского края не должен превышать
30 % от утвержденного общего годового объема доходов бюджета края  без
учета утвержденного объема безвозмездных поступлений;
     формализация  процедуры  предоставления  гарантий  на  конкурсной
основе;
     оценка финансово-экономического состояния на  основе  мониторинга
информации   о   деятельности   и  долговых  обязательствах  унитарных
предприятий и хозяйственных обществ, акции (доли) в уставных капиталах
которых  находятся  в  собственности  Забайкальского края и составляют
не менее 25 %.
     С учетом того,  что  направления  налоговой  политики  Российской
Федерации  на  долгосрочную  перспективу основываются на необходимости
обеспечения  принципов  нейтральности   и   справедливости   налоговой
системы,   а  также  поддержания  такого  уровня  налоговой  нагрузки,
который, с одной  стороны,  не  создает  препятствий  для  устойчивого
экономического  роста  и,  с  другой  стороны,  отвечает  потребностям
региона в доходах для предоставления важнейших государственных  услуг,
в   Забайкальском   крае  необходимо  в  период  реализации  Программы
обеспечить реализацию следующих мер в области налоговой политики:
     повышение  эффективности  налогового  администрирования,  включая
повышение   уровня   собираемости   основных  налогов,  которое  будет
обеспечено в том числе  за счет сокращения возможностей  уклонения  от
уплаты налогов;
     создание условий для развития  доходной  базы,  предусматривающее
поддержание  благоприятного  и  стабильного налогового климата, равных
условий конкуренции экономических субъектов, снижение административных
барьеров  входа  на  региональные  (муниципальные)  рынки;  применение
формализованной методики оценки социально-экономических  и  финансовых
последствий  предоставления  льгот  (в  том  числе  в  виде пониженной
ставки) по уплате налогов и сборов;
     установление  долгосрочных  единых   нормативов   отчислений   от
федеральных  и  региональных  налогов в местные бюджеты (сверх уровня,
установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации);
     продолжение   работы   по   формированию   и    совершенствованию
законодательства  края в части имущественных налогов с учетом внесения
изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и  сборах;
по       созданию       информационно-технической       инфраструктуры
автоматизированной  системы  управления  недвижимостью,   изготовлению
планово-картографических    материалов,    актуализации    результатов
государственной  кадастровой   оценки   земель   населенных   пунктов,
проведению    землеустроительных    работ    с   целью   разграничения
собственности на землю и регистрации  права  собственности;  по  учету
плательщиков,  объектов  обложения  и  исчислению  налога на имущество
физических лиц.
     Реализация комплекса мер, определенных  в  разделе  11  настоящей
Программы,  должна  привести  к  увеличению  консолидированных доходов
бюджета края в 2014 году в 1,6 раза.

       3.2.3. Развитие финансовых рынков и  банковского сектора       

     Сложившаяся  в  настоящее  время  структура  финансового  сектора
экономики  Забайкальского  края  в целом соответствует генерируемым ею
финансовым потокам и характеризуется  преобладанием  в  крае  филиалов
крупных финансовых организаций, приходящих вслед за своими клиентами и
ориентированных   на   их   обслуживание,   при   менее   значительном
инвестиционном потенциале региональных финансовых институтов.
     Вместе с тем при необходимости  реализации  проектов  со  сроками
реализации  свыше  4-5  лет,  к  числу  которых  может  быть  отнесено
большинство   значимых  инвестиционных,   инфраструктурных   проектов,
выявляется недостаточность инвестиционных ресурсов. Попытки реализации
указанных проектов за счет  банковских  кредитов,  предоставляемых  на
срок 1-3 года, сопряжены со значительными рисками.
     Таким  образом,  одним  из  основных  источников   инвестиционных
ресурсов   в  среднесрочной  перспективе  будут  оставаться  бюджетные
средства, прежде всего средства федеральных целевых программ.
     За региональными банками (на начало 2009 года в крае  действовало
два)  в  основном  сохраняются  сферы  кредитования  малого и среднего
бизнеса, а также потребительского кредитования  населения.  Дальнейшее
развитие   данного   направления   в   значительной  мере  зависит  от
обеспечения реализации прав потребителей на  получение  достоверной  и
полной  информации,  прежде  всего  о  размере  начисляемых по кредиту
процентов,  порядке  их  начисления,   об   условиях   предоставления,
использования и возврата потребительского кредита.
     По состоянию на 1 января 2009  года  ресурсная  база  банковского
сектора  Забайкальского  края,  по  информации  Главного управления по
Забайкальскому краю Центрального банка Российской Федерации, составила
43 467,3 млн. рублей.   Доля   привлеченных   ресурсов   в  объеме  их
совокупных   ресурсов   составила    58,8 %    (25 549,8 млн. рублей),
собственные   средства   -   8,7 %.   Иностранные   займы  банками  не
привлекались.
     Средства,  привлеченные  от  юридических   лиц   (кроме   средств
кредитных  организаций  и  Центрального  банка Российской Федерации) и
индивидуальных предпринимателей, составили  35,2 %  от  общего  объема
привлеченных средств (8 990,3 млн. рублей). При этом вклады физических
лиц, привлеченные банковским сектором, составили 44,2 % общего  объема
(11 288,8 млн. рублей).
     Размер  кредитных  вложений  банковского   сектора   (без   учета
размещенных  межбанковских  кредитов)  составил  35 777,7 млн. рублей.
Объем кредитов, предоставленных реальному сектору экономики,  составил
6 604,3 млн. рублей.  В  целях поддержки малого бизнеса в течение ряда
лет  банки  активно  развивали  схемы  кредитования  субъектов  малого
предпринимательства.
     Структура  кредитных  вложений  банковского  сектора  приобретает
долгосрочный   характер. В  потребительском  кредитовании  преобладали
автокредиты,  ипотечное  кредитование  и  кредиты  на  образовательные
нужды.
     В  среднесрочной   перспективе   значимым   аспектом   расширения
масштабов  деятельности  кредитных организаций будет являться оказание
поддержки сохранения и развития филиальной сети  кредитных  учреждений
на   территории   районов   края,   в  том  числе  сети  подразделений
Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской  Федерации
и ОАО "Россельхозбанк".
     Страховой рынок Забайкальского края недостаточно  развит  в  силу
ряда  причин,  главными  из  которых являются низкий уровень страховой
культуры, высокая стоимость некоторых видов страхования,  недоверие  к
страховым  компаниям  со  стороны  части населения. При этом основными
проблемами  являются  недостаточная  информированность   населения   о
назначении  различных видов страхования, их экономическом содержании и
прозрачность  страховщиков,  нехватка   квалифицированных   кадров   в
страховых    компаниях   и   несовершенство   организационно-правового
механизма, регулирующего деятельность участников страхового рынка.
     Инфраструктура    рынка    ценных    бумаг    (депозитарные     и
расчетно-клиринговые  организации, акционерные и паевые инвестиционные
фонды) до настоящего времени в крае не получила развития.
     При этом хозяйствующие  субъекты  постепенно  осваивают  фондовый
рынок и пути привлечения инвестиций с помощью его инструментов, однако
эта тенденция не является доминирующей  в  общем  объеме  привлеченных
средств.  В  качестве операторов рынка ценных бумаг в течение ряда лет
осуществляли       деятельность       ОАО        "Пик-Инвест"        и
ЗАО "Забайкалинвестсервис",   реестродержателей - Забайкальский филиал
ОАО "Реестр" и филиал ЗАО Регистрационная  Компания  "Центр-Инвест"  -
"Читадепозит".
     Ускорение развития инвестиционно ориентированного фондового рынка
сдерживается    низкой   ликвидностью   акций   акционерных   обществ,
недостаточным развитием инфраструктуры фондового рынка,  недостаточным
уровнем   квалификации   менеджеров   (руководителей  и  специалистов)
предприятий и организаций  в  вопросах  привлечения  инвестиций  путем
выпуска ценных бумаг, значительными затратами при размещении первичных
публичных   эмиссий.   Серьезной   проблемой    является    отсутствие
информационной  поддержки  фондового рынка и высокая степень недоверия
населения к финансовым институтам.
     Учитывая  состояние  финансовых  рынков  и  банковского   сектора
Российской  Федерации,  сложившееся  под влиянием мирового кризиса, не
следует ожидать  принципиальных  изменений,  ведущих  к  значительному
росту и развитию финансовых рынков и банковского сектора.
     Основное внимание в период 2010-2014 годов будет сосредоточено на
развитии  финансовой  инфраструктуры, адекватных сложившейся структуре
потребителей и  источникам  финансовых  средств.  Важным  направлением
работы станут всемерное развитие и поддержка разнообразных форм малого
и среднего предпринимательства в финансовой сфере.
     Актуальным инструментом поддержки создания и  развития  малого  и
среднего  предпринимательства, потребительского кредитования населения
в секторах, не занятых банками, которое не потеряет своего значения на
этапе  послекризисного  восстановления финансовых рынков и банковского
сектора,   будет   являться   развитие   микрофинансовых   организаций
(некоммерческих  организаций  -  фондов, потребительских кооперативов,
обществ взаимного кредитования и страхования).

    3.3. Экономическая политика и укрепление конкурентоспособности    
                         Забайкальского края                          

                    3.3.1. Инвестиционная политика                    

     В 2006-2008 годах  в  Забайкальском  крае   отмечена  активизация
инвестиционной    деятельности,    являющаяся   условием   устойчивого
экономического роста. Объем инвестиций в основной капитал в 2008  году
составил  47 065,6 млн. рублей  и  по  сравнению  с  уровнем 2006 года
увеличился в 1,64 раза.
     По абсолютным объемам инвестиций в основной капитал, привлеченных
за  счет  всех источников, в  2008 году Забайкальский край занимал 8-е
место среди регионов Сибирского федерального округа  и  52-е  место  в
Российской  Федерации  (из  83 регионов). По показателю среднедушевого
объема инвестиций в основной капитал край занял 7-е место в  Сибирском
федеральном   округе  и  44-е  место  в  Российской  Федерации.  Объем
инвестиций в основной капитал в расчете на душу  населения  увеличился
до 42 тыс. рублей, обеспечив сокращение отставания края от аналогичных
показателей в целом по Сибирскому федеральному округу до 1,1  раза  (в
2007  году  - 1,2 раза), а по Российской Федерации - до 1,47 раза (1,6
раза).
     Современная  структура  источников  финансирования  инвестиций  в
основной   капитал,   как   и   в  других  субъектах,  характеризуется
доминирующей ролью в инвестициях привлеченных средств (в 2007  году  -
80,9 %,  в  2008  году - 76,78 %). По доле собственных средств (в 2007
году - 19,1 %, в 2008 году - 23,22 %) Забайкальский край  отстает  как
от  Сибирского  федерального  округа  (39,7 %  в  2008  году),  так  и
Российской Федерации в целом (40,0 % в 2008 году).
     В   анализируемом   периоде   наметилась   тенденция   увеличения
активности  иностранных  инвесторов.  Объем  привлеченных  иностранных
инвестиций в 2008 году достиг  чуть  менее  79  млн.  долларов  США  и
увеличился  на  24 %  к  уровню  2006 года. По доле прямых иностранных
инвестиций  в  их  общем  объеме  Забайкальский  край  в   2008   году
значительно опережал Сибирский федеральный округ (22,9 %) и Российскую
Федерацию в целом (26 %).
     Большая  часть  планируемых  и  реализуемых  в  настоящее   время
проектов  с  иностранными  инвестициями  связана  с освоением сырьевых
ресурсов Забайкальского края (добывающая  промышленность).  Несырьевую
направленность  имеют  реализуемые  на  территории Забайкальского края
проекты -  строительство  завода  по  сборке  электробытовых  приборов
"Дуэт" и жилого микрорайона "Южный".
     В  структуре  инвестиций  в  основной  капитал  края   по   видам
деятельности  в  2008  году  наибольший удельный вес имели транспорт и
связь - 51,4 %, строительство - 14,6 % и добыча полезных ископаемых  -
9,3 %.
     Рост  инвестиций  в  основной  капитал  в  значительной   степени
обусловлен   развитием   транспортной   инфраструктуры   края.  Велось
строительство  федеральной  автомобильной   дороги   "Амур"   Чита   -
Хабаровск,  которая  интегрирует  Дальний Восток в единую транспортную
систему страны  и  решает  задачу  включения  Российской  Федерации  в
систему  мировых  транспортных коммуникаций, федеральной автомобильной
дороги А-166 Чита - Забайкальск до границы с КНР на участке км 250+000
- км  271+000  с  мостом через р. Онон и на участке мостового перехода
через р. Ингода у станции  Дарасун  на  66 км  (выход  на  федеральную
дорогу).
     В  рамках  инвестиционной  программы  ОАО  "Российские   железные
дороги"  осуществлялась  реализация  проектов "Развитие инфраструктуры
транспортного направления Кузбасс - Дальневосточный транспортный узел"
и   "Комплексная   реконструкция   участка   Карымская  -  Забайкальск
Забайкальской железной дороги".
     За  счет  средств  Инвестиционного  фонда  Российской   Федерации
(распоряжение  Правительства  Российской  Федерации  от 30 ноября 2006
года  N 1708-р)  в  рамках  государственно-частного   партнерства   на
территории   Забайкальского   края   началась   реализация   I   этапа
инвестиционного  проекта  "Создание  транспортной  инфраструктуры  для
освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Читинской области" -
строительство новой линии железной дороги Нарын - Лугокан.
     В   соответствии   со   стратегическими   приоритетами   развития
Забайкальского    края    развивалась    горнорудная   промышленность,
реализовывались   проекты   по   развитию   электроэнергетики    края.
Вкладывались инвестиции в развитие промышленного производства края.
     Велась работа по созданию инфраструктуры поддержки инвестиционной
деятельности  края.  Создан  бизнес-инкубатор, призванный обеспечивать
комплексную поддержку  начинающим  малым  инновационным  предприятиям.
Проводится  льготное  кредитование  инновационных проектов, выдавались
микрозаймы, развиваются потребительские кредитные кооперативы.  Вокруг
крупных   предприятий,   реализующих  инновационные  проекты  в  сфере
освоения природных ресурсов, создаются предприятия - сателлиты  малого
и среднего бизнеса.
     Дальнейшее  развитие  получил  программный  метод  управления.  В
рамках  федеральных,  областных  и  окружных целевых программ, а также
адресных инвестиционных программ на  территории  края  реализовывались
мероприятия  по развитию инженерной и социальной инфраструктуры, в том
числе и в зонах реализации инвестиционных проектов.
     Продолжена работа  по  формированию  нормативной  правовой  базы.
Приняты   Закон   Читинской   области   "О  государственной  поддержке
инвестиционной деятельности в Читинской области" (от 19  декабря  2007
года   N 1068-ЗЧО),   Закон  Забайкальского  края  "О  государственной
поддержке инвестиционной деятельности в  Забайкальском  крае"  (от  27
февраля   2009   года   N 148-ЗЗК),   направленные  на  стимулирование
инвестиционной  деятельности  и  привлечение  инвестиций   на   основе
создания   режима   наибольшего   благоприятствования   российским   и
иностранным  инвесторам,  а  также  устанавливающие  формы  и  порядок
государственной  поддержки  инвестиционной  деятельности на территории
Забайкальского края.
     Основными позитивными положениями Закона Забайкальского  края  "О
государственной  поддержке инвестиционной деятельности в Забайкальском
крае" являются предоставление  краевой  государственной  поддержки  на
конкурсной   основе  с  присвоением  инвестиционному  проекту  статуса
проекта краевого значения, а также  возможность  принятия  решения  об
изменении   размера  предоставляемых  субсидий,  приостановления  либо
прекращения   субсидирования   в    случае     несоблюдения    условий
инвестиционного договора.
     Инвестиционная привлекательность Забайкальского края по сравнению
с  другими  регионами  Сибирского  федерального  округа  и  Российской
Федерации определяется наличием ряда конкурентных преимуществ.
     К  числу  наиболее  сильных  конкурентных  преимуществ  относятся
значительные   запасы   минерально-сырьевых   ресурсов,  а  также  его
благоприятное географическое положение по отношению  к  внешнеторговым
выходам  Российской  Федерации, что обусловливает наиболее оптимальный
вариант  вовлечения  региона  в  мировое  хозяйство,  в  частности,  в
экономическое   сотрудничество   со  странами  Азиатско-Тихоокеанского
региона.
     Важным приоритетом  реализации  инвестиционной  привлекательности
Забайкальского края является повышение обеспеченности автомобильными и
железными дорогами.
     Среди проблем осуществления инвестиционной деятельности  наиболее
значимыми остаются:
     недостаточный уровень государственной поддержки;
     недостаточное финансирование из федерального бюджета  мероприятий
федеральных целевых программ, реализуемых на территории Забайкальского
края;
     неразвитая рыночная инфраструктура;
     несовершенство  механизма  привлечения  в  инвестиционную   сферу
денежных средств граждан;
     неразвитая производственная инфраструктура строительства.
     Исходя из названных проблем развития инвестиционной деятельности,
основными   задачами   по   активизации   инвестиционной  деятельности
являются:
     формирование благоприятного инвестиционного климата;
     повышение инвестиционной готовности инвестиционных проектов;
     концентрация  инвестиционных  ресурсов  на   важнейших   объектах
экономики;
     реализация  высокоэффективных проектов;
     развитие производственной инфраструктуры строительства.
     Решение   важнейших   задач   по    активизации    инвестиционной
деятельности   в  Забайкальском  крае  предполагает  совершенствование
использования    механизмов    государственно-частного    партнерства,
нацеленного   на   активизацию  привлечения  в  регион  инвестиций  из
внебюджетных источников, в том числе:
     совершенствование государственного регулирования в инвестиционной
сфере    путем   концентрации   полномочий   по   реализации   краевой
инвестиционной политики в  экономике  в  одном  исполнительном  органе
государственной власти края;
     расширение использования механизмов страхования и перестрахования
рисков  при  реализации  приоритетных инвестиционных проектов, а также
оптимизация использования лизинговых схем в инвестиционном процессе  и
др.;
     совершенствование     механизма      правового      регулирования
инвестиционной  деятельности,  включая оптимизацию правовых механизмов
предоставления гарантий и залогов инвесторам и  зарубежным  банкам,  а
также   разработку   правовых   механизмов  поощрения  (льготирования)
предприятий, ведущих модернизацию производства, и др.;
     формирование  инвестиционного  портфеля  края,  включая  создание
реестра    наиболее    привлекательных    для    инвесторов   объектов
государственной и муниципальной  собственности,  а  также  курирование
приоритетных   инвестиционных  проектов,  в  частности,  содействие  в
решении   вопросов   снабжения   энергоресурсами,   отведения   земли,
регистрации и др.;
     осуществление целенаправленной инвестиционно-имиджевой  политики,
включая   использование   системы   политического,   дипломатического,
информационного воздействия на деловые круги, создание  информационной
службы для реальных и потенциальных инвесторов, проведение комплексных
и отраслевых презентаций инвестиционных  проектов,  а  также  создание
системы   мониторинга  инвестиционной  и  инновационной  активности  в
регионе.
     До  2014  года  предполагается  реализовать  ряд   инвестиционных
проектов   и   социальных   мероприятий,  которые  относятся  ко  всем
направлениям социально-экономического развития края. Перечень проектов
и   мероприятий,  предполагаемые  объемы  и  источники  финансирования
приведены в разделах 4,  11  настоящей  Программы  и  приложении  2  к
настоящей Программе.
     Подъем инновационной активности в крае будет связан с реализацией
ряда инновационных проектов, в том числе:
     технологии активационного выщелачивания золота из упорных  руд  и
отходов  горного  производства,  а  также  системы подземных резервных
источников  высококачественной   питьевой   воды   (Читинский   филиал
института горного дела Сибирского отделения Российской академии наук);
     способа очистки  и  обеззараживания  сточных  вод  с  применением
инновационных  технологий  (государственное образовательное учреждение
высшего  профессионального  образования   "Читинский   государственный
университет");
     внедрения  нового  лекарственного  препарата,   используемого   в
нейрохирургии,  а также нового способа определения дигидрокверцерона и
нового способа диагностики миокардиодистрофии  у  больных  хронической
железодефицитной  анемией  (государственное образовательное учреждение
высшего  профессионального  образования   "Читинская   государственная
медицинская  академия  Федерального  агентства  по  здравоохранению  и
социальному развитию").
     Реализация указанных направлений инвестиционной политики позволит
создать   в   Забайкальском  крае  условия  для  роста  инвестиционной
активности частных инвесторов, обеспечив  на  этой  основе  увеличение
доли края в общем объеме инвестиций в Сибирском федеральном округе и в
Российской     Федерации,     реализовать     важнейшие     приоритеты
социально-экономического   развития   края   на  перспективу.  Целевые
значения  достигнутого  уровня  развития  инвестиционной  деятельности
представлены в приложении 1 к настоящей Программе.

                  3.3.2. Развитие науки и инноваций                   

     Научно-инновационный потенциал  Забайкальского  края  представлен
только    академическими    и    вузовскими   учреждениями.   Научными
исследованиями и  разработками  в  крае  в  2007  году  занимались  18
организаций  (в  2003  году  - 13 организаций). Численность работников
этих организаций с 2003 года снизилась с 823 человек до  520  человек,
исследователей - с 347 до 248 человек.
     Основные   направления   развития   научно-инновационной    сферы
Забайкальского   края   связаны   с   региональной   спецификой  края:
природно-ресурсной  и  социально-экономической.  Некоторые  разработки
инновационно эффективны и готовы для внедрения и использования:
     в горнодобывающей  промышленности  -  новые  способы  прогноза  и
поисков   поверхностных   месторождений   золота   и  других  полезных
ископаемых,  а  также  инновационные  технологии   их   извлечения   и
обогащения;
     в  агропромышленном  комплексе  -  малозатратные  и   эффективные
технологии     обработки     почвы,     разведения    и    выращивания
высокопродуктивных пород скота, применения новых видов удобрения;
     в социально-медицинской сфере - ряд  инновационных  разработок  и
технологий.
     Вместе     с      тем      результативность      функционирования
научно-исследовательской  системы  края  пока  достаточно  низкая, что
обусловливается несколькими факторами:
     разрыв между основными  звеньями  научно-производственного  пути,
который   проходит   инновационный   продукт,   начиная   от   научных
исследований  и  разработки  опытных  образцов  до  серийного  выпуска
продукции и последующей ее подачи потребителю;
     крайне недостаточная инвестиционная и  государственная  поддержка
научно-исследовательской системы;
     отсутствие мощного регионального научно-инновационного центра;
     неиспользование стратегического партнерства Российской  Федерации
и КНР при инновационных разработках.
     В период до 2014 года главной целью развития научно-инновационной
сферы  Забайкальского  края  станет  создание эффективной региональной
инновационной   системы,   обеспечивающей   взаимодействие   устойчиво
развивающегося  сектора  исследований и разработок с реальным сектором
экономики региона.
     Это потребует решения следующих задач:
     развитие  региональной  инновационной  инфраструктуры,  в  первую
очередь путем формирования мощного регионального научно-инновационного
центра;
     обеспечение развития научного потенциала края;
     использование эффективных методов поиска и  внедрения  мировых  и
отечественных инноваций в экономическую и социальную сферу края.
     Приоритетными направлениями развития науки и инноваций на  период
до 2014 года будут являться:
     комплексное освоение минерально-сырьевых ресурсов;
     глубокая переработка леса;
     энергосберегающие технологии и нетрадиционные источники энергии;
     информационные технологии;
     высокоэффективные методы ведения сельского хозяйства;
     новые технологии в здравоохранении.
     Активизации  инновационной  деятельности   будет   способствовать
реализация мероприятий согласно разделу 11 настоящей Программы.
     В этот  период  наиболее  значимым  мероприятием  будет  являться
реализация  инновационного  проекта  федерального значения "Создание в
г. Чите     российско-китайского      научно-исследовательского      и
образовательного   центра   (университета)"  (далее  -  РК  НИЦ).  Для
реализации этого проекта органам государственной исполнительной власти
края необходимо:
     разработать     концепцию     РК     НИЦ      с      обоснованием
приоритетно-инновационных    направлений   сотрудничества   Российской
Федерации и КНР;
     оценить краткосрочный и  стратегический  финансово-экономический,
социально-культурный и геополитический эффект создания РК НИЦ;
     предложить взаимовыгодную,  согласованную  с  китайской  стороной
структуру  РК  НИЦ,  а  также формы финансирования его строительства и
функционирования;
     продвижение проекта на уровне Правительств Российской Федерации и
КНР  с  максимально возможным использованием региональных, федеральных
и зарубежных средств массовой информации.
     РК НИЦ будет обосновывать и обеспечивать разработку  и  внедрение
инновационно   эффективных   форм  и  механизмов  российско-китайского
сотрудничества,  реализацию  совместных  инвестиционных   проектов   в
Забайкальском  крае  и  северо-восточных  районах  КНР, взаимовыгодное
расширение  социально-экономического,   экологического,   культурного,
спортивного,      научно-исследовательского     и     образовательного
сотрудничества с КНР как в Забайкальском крае, так и в других регионах
Российской Федерации и КНР.
     Реализация  планируемых  мероприятий   в   сфере   инновационного
развития позволит к 2014 году увеличить долю инновационной продукции в
общем объеме  выпуска  отгруженной  промышленной  продукции  до  10 %,
инновационно  активных  предприятий  на  5 %, использованных передовых
технологий в 2 раза.

              3.3.3. Развитие горнодобывающего комплекса              

     Минерально-сырьевая база Забайкальского края включает разведанные
запасы  и  прогнозные  ресурсы  черных,  цветных, благородных и редких
металлов, плавикового шпата, каменного и бурого угля, камнесамоцветов,
минеральных вод и общераспространенных полезных ископаемых.
     В недрах края заключено 87 % разведанных запасов урана Российской