Закон Забайкальского края от 10.12.2009 № 295-ЗЗК

|на   основе  реализации  различных  форм|крупными         финансово-промышленными|
|государственно-частного партнерства.    |группами и корпорациями.                |
|      Сокращение  внутрирегиональных   и|      Низкая              инвестиционная|
|межрегиональных  различий в уровне жизни|привлекательность   несырьевых  секторов|
|населения  и  социальном   развитии   на|экономики.                              |
|основе      реализации      приоритетных|      Усиление конкурентного давления со|
|национальных и инвестиционных  проектов.|стороны  товаропроизводителей  из других|
|                                        |регионов, КНР и Монголии.               |
|                                        |      Рост зависимости краевой экономики|
|                                        |от  динамики  цен  и  тарифов  на услуги|
|                                        |естественных монополий.                 |
|                                        |      Миграционный  отток   из   региона|
|                                        |квалифицированных специалистов.         |
|————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|


                  Раздел 2. Цели и задачи Программы                   

     Главная цель  Программы  -  повышение  уровня  и  качества  жизни
населения  края  на основе динамичного развития экономики и социальной
сферы за счет эффективного освоения природных ресурсов и использования
геополитического      и      транспортно-географического     положения
Забайкальского края.
     Основные задачи Программы:
     создание  условий  для  стабилизации  демографической   ситуации,
вовлечение  новых  факторов  в  развитие  человеческого  потенциала  и
повышение качества жизни  населения  края,  формирование  эффективного
рынка труда и развитие кадрового потенциала;
     повышение   конкурентоспособности   экономики   края   за    счет
эффективного  использования  имеющегося ресурсного и геоэкономического
потенциала, развития новых и инновационных производств - точек  роста,
а  также традиционных для края производств, имеющих перспективы спроса
на внутреннем и внешнем рынках;
     транспортно-логистическое развитие края, снятие  инфраструктурных
ограничений, развитие социальной инфраструктуры;
     развитие инвестиционной  и  инновационной  систем  с  эффективной
институциональной инфраструктурой, содействие повышению инвестиционной
и  инновационной  активности  организаций,  привлечению  инвестиций  в
развитие реального сектора экономики;
     развитие  малого  и  среднего   предпринимательства,   содействие
развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса;
     повышение эффективности сотрудничества с  приграничными  районами
КНР  и  Монголии,  развитие территориально-экономической специализации
приграничных территорий;
     экономическое  зонирование  территории,   углубление   интеграции
муниципальных  образований  в  единую систему социально-экономического
развития края;
     повышение   эффективности   государственного   и   муниципального
регулирования    и    управления,   развитие   государственно-частного
партнерства.
     Основными  факторами,  которые  в   среднесрочной   и   далее   в
долгосрочной  перспективах  обусловливают  возможные варианты (целевые
сценарии) и направления развития Забайкальского края, являются:
     демографический (социально-демографический);
     ресурсный (природно-ресурсный);
     геополитический (транспортно-геополитический);
     финансовый (финансово-инвестиционный).
     Демографический фактор. Численность населения Забайкальского края
на  1  января  2008 года составила 1118,9 тыс. человек, сократившись к
уровню 1 января 2000 года на 6,2 %, преимущественно за  счет  миграции
населения,   в   том   числе   трудоспособного   возраста   и  высокой
квалификации, в другие регионы. На территории Сибирского  федерального
округа   сокращение   численности   населения  за  аналогичный  период
составило более 4 %, в то время как в среднем по Российской  Федерации
- на 3,3 %. Уровень общей безработицы в Забайкальском крае в 2007 году
составил  10,1 %  при  ее  среднем  уровне  на  территории  Сибирского
федерального    округа    7,9 %.    Численность    трудовых   ресурсов
Забайкальского края составила  в  2007  году  752,6 тыс. человек,  или
67,2 %  от  общей  численности  населения края, из них 65,1 % заняты в
экономике.
     Ресурсный  фактор. Забайкальский  край  -  один   из   богатейших
минерально-сырьевых  регионов страны. На территории края сосредоточено
более  90 %  разведанных  общероссийских  запасов   урана,   до   40 %
плавикового  шпата и циркония, 25-30 % титана, меди, молибдена, 7-15 %
золота, свинца, серебра и других.
     Разработаны, находятся в стадии разработки  десятки  проектов  по
освоению  минерально-сырьевых  ресурсов,  включая  проекты по созданию
объектов   транспортной   и   энергетической   инфраструктуры.   Объем
инвестиций, необходимый для их реализации, по предварительным оценкам,
составляет более 500 млрд. рублей.  При  этом  инвестиции  в  основной
капитал  за  счет  всех  источников  финансирования на территории края
составили в 2007 году 32,06 млрд. рублей, в 2008 году  -  47,07  млрд.
рублей.
     Геополитический  фактор. Забайкальский  край  граничит  с  КНР  и
Монголией  и  располагает  самым  протяженным  в  Российской Федерации
участком государственной границы - более  1900 км,  из  которых  около
1100 км  -  граница с КНР. Через станцию Забайкальск осуществляется до
70 %  экспортно-импортных  перевозок  между  Российской  Федерацией  и
КНР. Однако    регион   в   быстро   возрастающем   межгосударственном
взаимодействии до настоящего времени остается  в  основном  транзитной
территорией. Стремительно растущая роль КНР в международном разделении
труда, необходимость разработки и применения инновационно  эффективных
институциональных,   инвестиционных,  социально-экономических  и  иных
форм и механизмов использования  "китайского  фактора",  стратегически
взаимовыгодного  сотрудничества  с  КНР,  в  том  числе в приграничных
районах Забайкальского края, до  последнего  времени  в  недостаточной
мере  учитывались  в  прогнозно-стратегических  документах  Российской
Федерации, а также в отраслевых и региональных программных документах.
     Финансовый фактор. В структуре доходов консолидированного бюджета
Забайкальского   края   значительное   место   занимают  безвозмездные
поступления из федерального  бюджета  (за  период  2003-2007  годы  до
40 %), что ограничивает возможности по использованию бюджетных средств
на развитие экономики и инвестиционной деятельности.
     Основными источниками  инвестиционных  ресурсов  в  Забайкальском
крае  должны  быть  средства  федеральных  целевых  программ,  а также
внебюджетные средства коммерческих структур и корпораций, направляемые
и   намечаемые  в  инвестиционные  проекты  региона  -  реализуемые  и
перспективные. В  частности,  за  2008  год  общий  объем  капитальных
вложений китайских инвесторов по заявленным к реализации на территории
края инвестиционным проектам составил 1,5 млрд. долларов США.
     В программный период наиболее  значимым  предполагается  действие
финансово-инвестиционного и социально-демографического факторов.
     Количественные параметры Программы разработаны по двум прогнозным
сценариям  (вариантам)  социально-экономического  развития  - базовому
(инерционному)  и  оптимальному  (сценарию   опережающего   развития),
учитывающим   различную  степень  реализации  значимых  инвестиционных
проектов, а также  мероприятий Программы. Исходя из оценки  перспектив
реализации  каждого сценария в качестве целевого определен оптимальный
вариант развития.
     Реализация Программы позволит обеспечить достижение в  2014  году
следующих     целевых     значений     индикаторов    и    показателей
социально-экономического развития Забайкальского края:
     рост реальных денежных доходов на душу населения не менее  чем  в
1,4 раза;
     рост реальной заработной платы не менее чем в 1,3 раза;
     рост  производства  валового  регионального  продукта   на   душу
населения не менее чем в 2,0 раза;
     рост объема инвестиций в основной капитал на  душу  населения  не
менее чем в 1,6 раза;
     рост оборота розничной торговли на душу населения не менее чем  в
1,8 раза;
     рост объема платных услуг на душу населения не менее  чем  в  2,1
раза;
     рост производительности труда  одного  занятого  в  экономике  до
526,4 тыс. рублей;
     обеспеченность жильем на одного жителя не менее 21 кв. метра;
     охват дошкольными образовательными организациями детей в возрасте
1-6  лет  -  не  менее 70 %; (В редакции Закона Забайкальского края от
09.04.2014 г. N 963-ЗЗК)
     обеспеченность спортивными залами - не менее 2,8 тыс. кв.  метров
на 10000 человек населения.

     Раздел 3. Основные направления социально-экономического  развития
Забайкальского края на 2010-2014 годы

     3.1. Развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни
     Основной целью региональной социальной политики на 2010-2014 годы
станет      преодоление     отставания    Забайкальского    края    от
среднероссийских   стандартов   жизни,   повышение   его    социальной
привлекательности,    а    также    формирование    предпосылок    для
демографического  развития,  ориентированного  на   рост   численности
населения  на  основе  как  воспроизводственных,  так  и  миграционных
компонентов.

     3.1.1. Повышение устойчивости демографического развития
     Анализ   динамики   характеристик   демографического   потенциала
Забайкальского   края   выявляет   следующие   проблемы  и  позитивные
тенденции.
     За  последние  годы  в  Забайкальском  крае  произошло  улучшение
демографической  ситуации  по ряду показателей: снизилась естественная
убыль  населения,  а  затем   произошел   переход   к   положительному
естественному  приросту населения (если в 2003 году естественная убыль
составила 3,3 на 1000 человек населения, то в 2008  году  естественный
прирост   составил   1,6   на  1000  человек  населения);  уменьшилась
смертность в целом, в том числе населения трудоспособного возраста  (в
2003 году - 16,8 умерших на 1000 человек населения, в 2008 году - 14,3
умерших на  1000  человек  населения);  увеличился  общий  коэффициент
рождаемости  (в 2003 году - 13,5 родившихся на 1000 человек населения,
в 2008 году - 15,9  родившихся на 1000 человек населения) и  суммарный
коэффициент  рождаемости  (в 2003 году - 1,634 рождений, в 2008 году -
1,725 рождений); возросла продолжительность жизни (в 2003 году -  60,2
года, в 2008 году - 63,69 года).
     Продолжает сокращаться младенческая смертность: в 2003  году  она
составляла  16,3  человек  на  тысячу новорожденных, в 2008 году - 8,7
человек на тысячу новорожденных.
     Сократилась демографическая нагрузка на трудоспособное  население
детьми  и  лицами  пенсионного возраста с 608,9 человек в 2003 году до
558 человек на 1000 трудоспособного населения в 2007 году.  Сокращение
этого показателя в Забайкальском крае происходит преимущественно из-за
снижения доли детей и подростков.
     Происходит омоложение  возрастной  структуры  населения  края  по
сравнению   со   средней   по   Сибирскому   федеральному   округу   и
общероссийской за счет относительно более высокой рождаемости. Средний
возраст  населения в Забайкальском крае на 1 января 2008 года составил
34,6  года,  в  Российской  Федерации  -  38,7  года.  Таким  образом,
Забайкальский   край   на   перспективу   имеет  относительно  высокий
репродуктивный и трудовой потенциал.
     Вместе с тем в динамике численности, половозрастной  структуры  и
здоровья населения обозначились следующие проблемы:
     абсолютное сокращение численности  населения.  Наряду  с  большим
отрицательным  сальдо  миграции в Забайкальском крае, как и в России в
целом, происходило со  кращение  численности  населения  в  результате
ухудшения  здо  ровья, высокой смертности и низкого уровня рождаемости
при резком снижении качества воспроизводства населения;
     сверхсмертность   населения   трудоспособного    возраста.    При
значительном  росте  до 2005 года общего уровня смертности в структуре
смертности у данной категории населения устойчиво занимает  смертность
в  результате  внешних причин. В 2007 году в структуре смертности края
она составляла около 44 % (в Сибирском федеральном округе  -  37 %,  в
Российской  Федерации  - 32 %), что в 1,6 раза превышает смертность по
причине сердечно-сосудистых заболеваний;
     низкая  ожидаемая  продолжительность  жизни.  В  настоящее  время
ожидаемая   продолжительность   жизни  по  краю  ниже  соответствующих
показателей по Российской Федерации и Сибирскому  федеральному  округу
на 4,5 и 2,7 года;
     алкоголизация    и    наркотизация    как    важнейшие    факторы
демографического   кризиса.   Темпы   роста  первичной  заболеваемости
алкоголизмом и токсикоманией населения в крае выше,  чем  в  Сибирском
федеральном округе и Российской Федерации. В Забайкальском крае в 2006
году по сравнению с 2000 годом число взятых под наблюдение  больных  с
диагнозом  по  алкогольной зависимости, установленным впервые в жизни,
увеличилось почти в 2 раза (в  Российской  Федерации  -  на  3,6 %,  в
Сибирском федеральном округе - на 10 %);
     ухудшение репродуктивного здоровья населения;
     низкий уровень рождаемости. Уровень рождаемости в  крае  несмотря
на  увеличение  в  последние  годы  остается  низким,  не  обеспечивая
простого воспроизводства населения (1,7 родившихся детей в среднем  на
одну женщину в течение жизни вместо необходимых 2,14 - 2,15 );
     трансформация брачно-семейных отношений и традиционных  ценностей
семьи.  Растут  число  и  доля  однодетных  и  бездетных  семей, число
неполных семей в результате разводов, овдовения и внебрачных рождений.
Высока  доля  детей,  рожденных  матерями,  не  состоящими  в браке, -
41,2 %;
     продолжающееся  старение  населения.  Это   объясняется   главным
образом  низким уровнем рождаемости и уменьшением удельного веса детей
в  общей  численности  населения.  Если  в  2000  году  доля  детей  и
подростков до 15 лет в Забайкальском крае составляла 24,6 %, то к 2008
году она снизилась до 20,4 %;
     гендерная  асимметрия  в   составе   населения.   При   численном
большинстве  женщин  в  составе  населения  края  их  заметно меньше в
молодежном и репродуктивном возрасте, особенно на селе. Это  оказывает
значительное  влияние   на  процесс  формирования брачных пар молодого
населения и в итоге - на процесс воспроизводства населения.
     В соответствии с  Концепцией  долгосрочного  развития  Российской
Федерации   до   2020   года  важной  целью  демографической  политики
Забайкальского края на 2010-2014 годы станет   повышение  устойчивости
демографического  развития на основе объединения усилий всех подсистем
жизнеобеспечения края: стабилизация  численности  населения,  создание
условий  для  ее  роста и увеличение продолжительности активной жизни,
укрепление здоровья населения.
     Основными направлениями повышения  устойчивости  демографического
развития,   включающими   меры  по  увеличению  рождаемости,  снижению
смертности,  оздоровлению  населения   и   привлечению   мигрантов   в
среднесрочном периоде, являются следующие:
     осуществление  систематической   деятельности   по   созданию   и
поддержанию     здоровой     окружающей     физической,    социальной,
психологической среды жизнедеятельности населения;
     распространение  идеологии   образа   жизни,   базирующегося   на
доминировании  в  сознании людей ценности семьи, рождения и воспитания
детей, неразрывности связи поколений, здоровья и личностного  развития
всех членов семьи;
     оптимизация расселения населения путем оказания институциональной
и  экономической  поддержки  в  строительстве  домов усадебного типа с
предоставлением больших участков  земли  в  пригородах  и  в  сельской
местности,  пространственное  освоение  территорий,  в  первую очередь
наиболее благоприятных для проживания, а также приграничных районов;
     укрепление экономического базиса  семьи,  создание  условий,  при
которых   семья   может   сама  обеспечить  достойный  уровень  своего
существования, в том числе содействие женщинам  в  успешном  сочетании
материнства  с  трудовой  деятельностью  путем  развития  гибких  форм
занятости (неполной, сезонной, дистанционной);
     обеспечение возможности сохранения культуры  народов,  населяющих
Забайкальский  край, сохранения традиционного уклада жизни и занятости
коренных народов Севера;
     проведение демографической экспертизы всех проектов законов  края
на предмет непротиворечия цели повышения устойчивости демографического
развития;
     разработка      и      реализация      целевых       региональных
социально-демографических  программ  и  программ  приема  мигрантов, в
первую очередь соотечественников,  с  целью  стабилизации  численности
населения в стратегически важном пограничном регионе.
     Улучшению   демографической   ситуации    будет    способствовать
реализация мер, принимаемых на федеральном уровне, а также мероприятия
по здравоохранению,  социальной  поддержке  населения  (раздел  11)  и
мероприятий соответствующих федеральных и краевых долгосрочных целевых
программ.
     Реализация  комплекса  мероприятий  в  среднесрочной  перспективе
будет    способствовать    достижению   следующих   значений   целевых
индикаторов:
     повышение коэффициента естественного  прироста  на  1000  человек
населения до 2,8 промилле;
     рост суммарного коэффициента рождаемости (число рождений на  одну
женщину за ее генеративный период) до 1,842; (В     редакции    Закона
Забайкальского края от 26.12.2012 г. N 772-ЗЗК)
     увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 66,9 года;     (В
редакции Закона Забайкальского края от 26.12.2012 г. N 772-ЗЗК)
     снижение коэффициента миграционной убыли населения до 2,0 человек
на 1000 населения.

     3.1.2. Развитие образования
     В развитии системы образования Забайкальского  края  в  последние
годы  наблюдались  позитивные  изменения:  введены  в  действие  новые
образовательные учреждения, проведены  интернетизация  и  модернизация
учебного   процесса,   расширен   ассортимент  и  повышается  качество
образовательных услуг, становятся более доступными для населения  края
услуги дошкольного образования.
     За период с 2003 по 2007 годы на территории  Забайкальского  края
введено  в действие 960 мест в детских дошкольных учреждениях.  В 2008
году  за  счет  возврата   ранее   перепрофилированных   помещений   и
строительства  новых детских садов число мест в дошкольных учреждениях
увеличилось  на  3212.  В  результате  охват  детей   соответствующего
возраста  дошкольными  учреждениями  составил в 2008 году 54 %, в 2003
году этот показатель составлял 48,1 %.
     В  2008/2009  учебном  году  в  крае  насчитывалось  731  дневное
общеобразовательное    учреждение,   8   из   которых   имели   статус
негосударственных. За 2003-2008 годы улучшились показатели, отражающие
состояние  материальной  базы учреждений общего образования и кадровое
обеспечение образовательного процесса. На территории края введено 5810
новых  ученических  мест,  в  том  числе  3336 - в сельской местности.
Вместе с тем проблема состояния зданий государственных (муниципальных)
школ  продолжает  быть  острой.  На начало 2008/2009 учебного года 242
дневных  общеобразовательных  учреждения  (33 %   от   общего   числа)
нуждались  в  капитальном  ремонте,  здания  48  школ имели деформации
несущих элементов, т. е. находились в аварийном состоянии.
     Значительный  вклад  в  развитие   системы   образования   вносит
реализация   приоритетного   национального  проекта  "Образование".  В
2006-2008 годах приобретено 113 школьных автобусов  (неудовлетворенная
потребность  в  них  снизилась  со  130  до 84 единиц), 539 комплектов
учебного,  учебно-наглядного   оборудования   для   специализированных
учебных    кабинетов   и   интерактивно-программных   комплексов.   За
анализируемый  период  доля  дневных  общеобразовательных  учреждений,
оснащенных    кабинетами   информатики   и   вычислительной   техники,
увеличилась среди городских школ с 60,6 % до  99,3 %,  среди  сельских
школ - с 50,2 % до 93,0 %.
     В   2007   году   завершены   работы    по    подключению    всех
общеобразовательных  школ  края к сети Интернет. Эффектом модернизации
школьного  оборудования  стало  расширение   возможностей   участников
образовательного процесса по использованию современных образовательных
технологий, повышение мотивации учащихся, увеличение  результативности
учебного  процесса.  При  реализации проекта определены лучшие школы и
учителя края, поддержан инновационный  педагогический  опыт  передовых
школ, обозначены точки роста.
     В крае наблюдается процесс диверсификации образовательных  услуг,
в  частности,  увеличилось число негосударственных общеобразовательных
учреждений (с двух до восьми) и увеличилась численность учащихся в них
(с 244 до 702 человек).
     Сокращение численности учащихся  младших  возрастов  в  населении
края  в последние годы привело к тому, что большое количество сельских
школ стали малокомплектными: на начало 2007 года в Забайкальском  крае
насчитывалось   172   школы   (32 %   от  общего  количества  школ)  с
численностью  учащихся   менее   100   человек.   Из-за   значительной
территориальной  удаленности  населенных пунктов от школ в 2008 году в
крае организован подвоз 8348 учащихся. В ближайшие годы число школьных
маршрутов  и  число  детей,  которых необходимо подвозить к школам или
размещать   в   пришкольных   интернатах,   будет   расти,   так   как
осуществляемая  при  переходе  на  нормативно-подушевое финансирование
реструктуризация малокомплектных  школ  приведет  к  сокращению  числа
общеобразовательных учреждений.
     Начальное  профессиональное   обучение   в   Забайкальском   крае
осуществляется в 24 учебных учреждениях, из которых 21 - краевого, 3 -
федерального  подчинения.  Ежегодно   они   подготавливают   около   6
тыс. выпускников.  Доля  выпускников,  трудоустроившихся  в первый год
после  окончания  образовательных  учреждений,   составляет   65-68 %.
Подготовкой   специалистов   занимаются   23  государственных  средних
специальных учебных заведения, из которых 16 - краевого подчинения,  6
-  федерального подчинения; а также филиал Ангарского политехнического
колледжа  в  г. Краснокаменске  и   одно   негосударственное   среднее
специальное  учебное  заведение  - филиал Сибирской региональной школы
бизнеса   в   г. Краснокаменске,   выпускающих   ежегодно   около    5
тыс. дипломированных  специалистов.  Направление  на  работу  получает
половина  выпускников  очных  отделений  средних  специальных  учебных
заведений.
     В  2007-2008  годах  три   учреждения   начального   и   среднего
профессионального    образования    стали    победителями    конкурсов
государственной поддержки подготовки рабочих кадров и специалистов для
высокотехнологических     производств,     проводимых    Министерством
образования   и   науки    Российской    Федерации.    Государственные
образовательные  учреждения  начального  профессионального образования
"Профессиональное училище  N 11",  "Профессиональное  училище  N 1"  и
федеральное   государственное   образовательное   учреждение  среднего
профессионального   образования   "Читинский    техникум    отраслевых
технологий  и  бизнеса" получили средства на приобретение современного
учебно-лабораторного    и    учебно-производственного    оборудования,
программного  и  методического обеспечения учебного процесса. На  базе
этих  образовательных   учреждений  созданы   ресурсные   центры   для
подготовки,  переподготовки  и повышения квалификации рабочих кадров и
специалистов.
     Высшее образование в Забайкальском крае представлено  13  вузами,
из   них  9  государственных  и  4  негосударственных  высших  учебных
заведения,   старейшими   из    которых    являются    государственные
образовательные   учреждения  высшего  профессионального  образования:
Читинский государственный университет,  Забайкальский  государственный
гуманитарно-педагогический    университет    им.   Н.Г. Чернышевского,
Читинская государственная медицинская академия Федерального  агентства
по здравоохранению и социальному развитию. Численность студентов вузов
на 10 тыс. населения в Забайкальском крае почти вдвое ниже средней  по
Сибирскому федеральному округу и Российской Федерации.
     Основными проблемами в сфере образования края являются:
     низкая   степень   удовлетворенной   потребности   в   местах   и
переполненность групп в дошкольных образовательных организациях;    (В
редакции Закона Забайкальского края от 09.04.2014 г. N 963-ЗЗК)
     отставание системы дошкольного  образования  от  темпов  развития
общего образования;
     высокая      доля      общеобразовательных      организаций     с
неудовлетворительным    состоянием    зданий;   (В   редакции   Закона
Забайкальского края от 09.04.2014 г. N 963-ЗЗК)
     ограничения в доступности качественного  общего  образования  для
жителей   сельской   местности,   низкая   доля   учителей   с  высшим
образованием в сельских общеобразовательных организациях (67 %);    (В
редакции Закона Забайкальского края от 09.04.2014 г. N 963-ЗЗК)
     низкий       уровень      материально-учебной      обеспеченности
профессиональных   образовательных   организаций   и   образовательных
организаций    высшего    образования,   слабая   согласованность   их
деятельности  с  потребностями  регионального рынка труда; (В редакции
Закона Забайкальского края от 09.04.2014 г. N 963-ЗЗК)
     недостаточно  широкое  взаимодействие образовательных организаций
высшего  образования  с  научными  и образовательными организациями за
пределами   региона,  слабая  связь  с  предприятиями  промышленности,
опытными и экспериментальными базами, что приводит к снижению качества
учебного   процесса,   отсутствию   практической   подготовки  будущих
специалистов.  (В редакции Закона Забайкальского края от 09.04.2014 г.
N 963-ЗЗК)
     Преодоление    перечисленных   проблем   возможно   в   контексте
динамичного социально-экономического развития края и предполагает, что
политика  в сфере образования в планируемый период будет направлена на
создание   условий  для  безопасной  социализации  детей,  обеспечение
современного   качества   образования   всех   уровней,  в  том  числе
профессионального,  которое  должно  быть ориентировано на потребности
региональной   экономики,   обеспечение   прав  граждан  на  получение
общедоступного   и   бесплатного   образования  в  общеобразовательных
организациях,    профессиональных   образовательных   организациях   и
финансовое   обеспечение   этих   гарантий   в   рамках  регулирования
межбюджетных  отношений.  Это предполагает решение следующих задач: (В
редакции Закона Забайкальского края от 09.04.2014 г. N 963-ЗЗК)
     создание  оптимальных   условий   для   обеспечения   доступности
дошкольного   образования,   для   воспитания   и   образования  детей
дошкольного возраста, обеспечивающих раннее развитие;
     сохранение  в  образовательных организациях кадрового потенциала,
повышение его образовательного и профессионального уровня; (В редакции
Закона Забайкальского края от 09.04.2014 г. N 963-ЗЗК)
     дальнейшее  развитие  материально-учебной  базы  и  транспортного
обеспечения общеобразовательных организаций, строительство и оснащение
интернатов   при   общеобразовательных   организациях,    модернизация
материально-технической    базы    профессиональных    образовательных
организаций; (В      редакции      Закона      Забайкальского     края
от 09.04.2014 г. N 963-ЗЗК)
     совершенствование системы питания в образовательных организациях;
(В редакции Закона Забайкальского края от 09.04.2014 г. N 963-ЗЗК)
     разработка  нормативной  и  методической  базы   функционирования
интернатов в общеобразовательных организациях; (В    редакции   Закона
Забайкальского края от 09.04.2014 г. N 963-ЗЗК)
     развитие  электронного обучения и  дистанционных  образовательных
технологий  с  использованием  образовательных ресурсов сети Интернет,
поддержка и распространение инновационных образовательных  программ  и
методов обучения в образовательных организациях всех типов;         (В
редакции Закона Забайкальского края от 09.04.2014 г. N 963-ЗЗК)
     модернизация образовательных программ начального общего, среднего
общего образования; (В    редакции    Закона    Забайкальского    края
от 09.04.2014 г. N 963-ЗЗК)
     взаимодействие   между   работодателями    и    профессиональными
образовательными организациями, образовательными организациями высшего
образования на принципах государственно-частного партнерства;       (В
редакции Закона Забайкальского края от 09.04.2014 г. N 963-ЗЗК)
     осуществление мониторинга потребностей регионального рынка  труда
в профессиональных кадрах;
     обновление    и    укрепление    материально-технической     базы
профессиональных образовательных организаций; (В    редакции    Закона
Забайкальского края от 09.04.2014 г. N 963-ЗЗК)
     создание   ресурсных   центров   по   приоритетным   направлениям
подготовки квалифицированных рабочих и специалистов;
     приведение  содержания  и  структуры подготовки кадров со средним
профессиональным    образованием   в   соответствие   с   современными
потребностями   рынка   труда  и  повышение  доступности  качественных
образовательных  услуг.  (В  редакции  Закона  Забайкальского  края от
09.04.2014 г. N 963-ЗЗК)
     Реализация поставленных целей и задач системы  образования  будет
достигнута   за   счет   реализации   в  2009-2012  годах  мероприятий
приоритетного национального проекта "Образование",  целевой  программы
Забайкальского   края   "Образование"   (2009-2011   годы)  и  краевой
долгосрочной  целевой  программы  "Развитие  начального   и   среднего
профессионального  образования  (2010-2012 годы)", а также мероприятий
по развитию образования (раздел 11).  В  результате  будут  достигнуты
следующие целевые индикаторы:
     доля расходов консолидированного бюджета края  на  образование  в
ВРП - не менее 6,0 %;
     доля населения, имеющего профессиональное  образование,  в  общей
численности экономически активного населения - не менее 71 %;
     охват дошкольными образовательными организациями детей в возрасте
1-6  лет  (скорректированный  на численность детей в возрасте 5-6 лет,
обучающихся   в   школе)   -   не   менее  70 %;  (В  редакции  Закона
Забайкальского края от 09.04.2014 г. N 963-ЗЗК)
     количество   автономных   учреждений   в   системе    дошкольного
образования - не менее 10 единиц;
     доля выпускников,  сдавших  единый  государственный  экзамен,  от
общего числа сдававших экзамен в среднем по предметам - не менее 90 %;
     средняя заработная плата в сфере образования -  не  ниже  средней
заработной платы в экономике Забайкальского края;
     доля  привлеченных  внебюджетных  средств  в общем объеме средств
профессиональных  образовательных  организаций  -  не  менее  15 %; (В
редакции Закона Забайкальского края от 09.04.2014 г. N 963-ЗЗК)
     доля      выпускников       государственных      профессиональных
образовательных  организаций,  трудоустроившихся по профессии в первый
год после выпуска, – не менее 63%; (В  редакции  Закона Забайкальского
края от 09.04.2014 г. N 963-ЗЗК)
     доля    государственных    (муниципальных)    общеобразовательных
организаций,  переведенных  на  нормативно-подушевое финансирование, -
100 %.  (В  редакции  Закона  Забайкальского  края  от 09.04.2014 г. N
963-ЗЗК)

                   3.1.3. Развитие здравоохранения                    

     В   Забайкальском   крае   сформирована   и   развивается    сеть
лечебно-профилактических    учреждений,    предоставляющих   населению
профилактическую, консультативную и лечебно-диагностическую помощь.
     За 2003-2007 годы обеспеченность  населения  Забайкальского  края
врачами  выросла  с  50,2  до  55,5  человек,  обеспеченность  средним
медицинским персоналом - с 113,7 до 119,8 человек на 10000  населения.
Темпы  роста  обоих  показателей  опережали темпы роста обеспеченности
населения медицинскими работниками в Российской Федерации и  Сибирском
федеральном округе.
     За последние пять лет в Забайкальском  крае  введено  в  действие
больничных   учреждений   на   714  коек,  амбулаторно-поликлинических
учреждений на 1450  посещений  в  смену.  В  результате  осуществления
мероприятий  по оснащению диагностическим оборудованием и автомобилями
скорой медицинской  помощи  муниципальных  учреждений  здравоохранения
уровень         оснащения         диагностическим        оборудованием
амбулаторно-поликлинических  учреждений  вырос  с   83 %   до   100 %,
оснащение  санитарным  автотранспортом  увеличилось  с  37 % до 100 %.
Увеличение оснащенности лечебных  учреждений  современным  медицинским
оборудованием  позволяет  диагностировать  практически все заболевания
без выезда за пределы края, а также обеспечить внедрение и  дальнейшее
развитие   самых   современных   высокотехнологичных  методов  лечения
различных заболеваний.
     В 2007 году  обучено  116  врачей,  в  том  числе  54  участковых
терапевта,  42  участковых педиатра, 20 врачей общей практики. За счет
средств федерального бюджета на организацию обучения врачей первичного
звена     государственное     образовательное    учреждение    высшего
профессионального образования "Читинская  государственная  медицинская
академия  Федерального  агентства  по  здравоохранению  и  социальному
развитию" получило в  2007  году  3,237 млн. рублей.  Для  медицинских
учреждений  подготовлен 41 врач общей практики, 36 из которых работают
в сельской местности.  В  результате  коэффициент  совместительства  в
участковой  службе снизился от 1,4 до 1,1 у участковых терапевтов и до
1,2  у  участковых  педиатров;  возрос  показатель  укомплектованности
врачами-терапевтами  с  83,2 %  в  2005  году  до 89,0 % в 2007 году и
участковыми педиатрами с 82,3 % до 96,5 %, соответственно.
     Реализация  приоритетного  национального  проекта  "Здоровье"   в
Забайкальском  крае  позволила  обеспечить дальнейшее развитие системы
здравоохранения  с  укреплением  первичного  звена   путем   улучшения
материально-технической базы и кадрового потенциала.
     В результате реализации программы "Родовой сертификат" улучшилось
качество  обслуживания  беременных в женских консультациях и родильных
домах. Принимаемые в крае меры по укреплению службы родовспоможения, в
том   числе  внедрение  родовых  сертификатов,  позволило  существенно
сократить младенческую и материнскую смертность.
     Позитивная   динамика   показателей   в   сфере   здравоохранения
Забайкальского  края за последние годы еще не нашла своего отражения в
долголетии жителей. Низкая ожидаемая продолжительность жизни населения
Забайкальского  края сопряжена с высоким уровнем смертности от внешних
причин.
     Развитие  здравоохранения  Забайкальского  края  в  среднесрочной
перспективе  будет  направлено  на  сохранение  и  укрепление здоровья
населения на основе формирования здорового образа  жизни  и  повышения
доступности и качества медицинской помощи.
     С учетом этого в среднесрочном периоде предстоит решать следующие
задачи:
     определение оптимального объема государственных гарантий по видам
бесплатной  медицинской  помощи,  порядка  и  условий  ее  оказания  и
обеспечение сбалансированности его с имеющимися финансовыми ресурсами;

     приоритетное  развитие  первичной  медико-санитарной   помощи   с
акцентом на профилактику заболеваний;
     повышение эффективности функционирования системы  здравоохранения
Забайкальского  края  путем  реструктуризации  стационарных учреждений
здравоохранения, переориентация части объемов  медицинской  помощи  на
амбулаторно-поликлинический    этап    с   более   широким   развитием
ресурсосберегающих, стационарозамещающих технологий;
     повышение доступности и качества специализированной, в том  числе
высокотехнологичной    медицинской    помощи    как    в   федеральных
специализированных  клиниках,  так  и  в  условиях  краевых   лечебных
учреждений  (совершенствование  оказания  медицинской помощи больным с
сосудистыми, онкологическими и гематологическими заболеваниями);
     доступ  граждан  к   эффективным,   безопасным   и   качественным
лекарственным   средствам:   осуществление   мониторинга   и  контроля
лекарственных средств на соответствие  медицинским  и  законодательным
требованиям;
     прогнозирование потребности населения в лекарственных средствах;
     улучшение  лекарственного  обеспечения  граждан  в   амбулаторных
условиях в рамках системы обязательного медицинского страхования;
     совершенствование   медицинской   помощи   матерям    и    детям,
осуществление   неонатального  и  аудиологического  скринингов  детей,
обследование беременных на наследственные заболевания;
     дополнительная   диспансеризация   подростков,    диспансеризация
детей-сирот и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
     реформирование системы  оплаты  труда  медицинских  работников  с
ориентацией  на  оплату  оказанной медицинской помощи в соответствии с
конечными результатами труда;
     повышение качества подготовки и дополнительного профессионального
образования    кадров    в   здравоохранении;   (В   редакции   Закона
Забайкальского края от 09.04.2014 г. N 963-ЗЗК)
     формирование и  пропаганда  здорового  образа  жизни,  проведение
семинаров, декадников по вопросам гигиенического обучения и воспитания
населения,  профилактики  и  сохранения  здоровья,  организация   школ
профильных больных;
     профилактика и обследование населения края с  целью  выявления  и
лечения туберкулеза;
     развитие   сектора   санаторно-курортного   лечения   в   системе
здравоохранения края.
     Решение  поставленных  задач  будет  осуществляться   посредством
реализации  приоритетного  национального  проекта "Здоровье" и краевых
долгосрочных целевых  программ "Предупреждение и  борьба  с  социально
значимыми  заболеваниями  в  Забайкальском  крае  (2010-2012  годы)" и
"Здоровье детей Забайкалья (2010-2014 годы)", а также  мероприятий  по
развитию здравоохранения (раздел 11).
     Реализация поставленных  задач  будет  способствовать  достижению
следующих целевых индикаторов:
     доля расходов консолидированного бюджета края на  здравоохранение
в ВРП - не ниже 5,1 %;
     число больных с диагнозом, зарегистрированным впервые в жизни,  ?
не более 620 на 1000 населения;
     материнская  смертность  -  не  более 17,4 на   100   тыс. детей,
родившихся живыми; (В     редакции    Закона    Забайкальского    края
от 26.12.2012 г. N 772-ЗЗК)
     младенческая смертность - не более 7,6 на 1000 родившихся живыми;
(В редакции Закона Забайкальского края от 26.12.2012 г. N 772-ЗЗК)
     охват населения  различными  формами  и  методами  гигиенического
обучения - не менее 67 %; (В   редакции   Закона  Забайкальского  края
от 26.12.2012 г. N 772-ЗЗК)
     уровень впервые выявленной заболеваемости туберкулезом - не более
118 случаев на 100 тыс. человек населения;
     уровень впервые  выявленной  заболеваемости  ВИЧ-инфекцией  -  не
более 28 случаев на 100 тыс. человек населения;
     уровень впервые выявленной заболеваемости алкоголизмом - не более
95 случаев на 100 тыс. человек населения;
     уровень   впервые    выявленной    заболеваемости    психическими
заболеваниями - не более 300 случаев на 100 тыс. человек населения.

                       3.1.4. Жилищная политика                       

     Жилищная проблема в Забайкальском крае остается одной из наиболее
острых.  На  учете  для  получения  жилья и улучшения жилищных условий
стоит около 20 тысяч семей.
     С 2006 года наметились некоторые  предпосылки  решения  проблемы,
связанные  с  началом  реализации  приоритетного национального проекта
"Доступное и комфортное жилье - гражданам  России",  цель  которого  -
формирование   доступного   жилья  и  обеспечение  комфортных  условий
проживания граждан страны, а также  реализация  направлений  Стратегии
жилищного   строительства  в  Российской  Федерации.  В  2008  году  в
Забайкальском крае введено  в  действие  258,6 тыс. кв.  метров  жилой
площади,   что   в   1,4   раза  выше  уровня  2006  года.  Реализация
приоритетного  национального   проекта   проводилась   по   нескольким
направлениям.
     В  рамках  подпрограммы  "Обеспечение   жильем   молодых   семей"
федеральной  целевой  программы "Жилище" на 2002-2010 годы в 2006-2008
годах получили свидетельства о праве на получение  социальной  выплаты
1308  молодых  семей,  из  них  1052  молодых  семьи улучшили жилищные
условия.  Сумма  средств  федерального  бюджета  на   софинансирование
расходов  по  предоставлению  субсидий  молодым  семьям  -  участницам
подпрограммы  составила  129,054 млн. рублей,  из   консолидированного
бюджета   -   159,121 млн. рублей,   из   внебюджетных  источников  на
реализацию подпрограммы  привлечено  75,44 млн. рублей.  Предоставлена
дополнительная  компенсация  при рождении (усыновлении) одного ребенка
16 молодым семьям.
     В рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по
обеспечению   жильем   категорий  граждан,  установленных  федеральным
законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010
годы   за   2006-2008   годы   в   пределах   лимитов,   установленных
Правительством Российской Федерации,  был  выдан  141  государственный
жилищный сертификат на общую сумму 173,71 млн. рублей.
     За  период   реализации   приоритетного   национального   проекта
"Доступное  и  комфортное жилье - гражданам России" было предоставлено
гражданам Забайкальского края 4,5 тыс. ипотечных жилищных кредитов  на
общую  сумму  4,5 млрд. рублей. Количественный показатель по их выдаче
растет  более  медленными  темпами  по  сравнению  с  его  стоимостным
аналогом.  В  настоящее  время отмечается тенденция увеличения размера
предоставляемого гражданам ипотечного кредита.  В  2006  году  средний
размер  кредита  составлял  500-600 тыс. рублей,  в  2007 году - около
1 млн. рублей, в конце 2008 года  он  возрос  до  1,4-1,5 млн. рублей.
Срок  кредитования  составляет  в  среднем  15 лет, а средневзвешенная
процентная ставка по итогам 2008 года - 14 %. В IV квартале 2008  года
был   отмечен   заметный   рост   процентных   ставок   по  ипотечному
кредитованию, некоторые банки приостановили выдачу ипотечных  кредитов
населению,   также   произошло   серьезное  ужесточение  требований  к
заемщикам.  Эти  меры  не  могли  не  повлиять  на   снижение   такого
показателя,  как  доля  семей,  имеющих возможность приобрести жилье с
помощью ипотеки: с 17 % в 2007 году до 14 % по итогам 2008 года.
     В настоящее время органами государственной власти  Забайкальского
края   проводится   целенаправленная   работа  по  развитию  жилищного
строительства.  Реализуются   целевые   программы,   направленные   на
ускорение  жилищного  строительства и обеспечение граждан качественным
жильем: "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в
целях  жилищного строительства (2007-2010 годы)", "Переселение граждан
Читинской области из  жилищного  фонда,  признанного  непригодным  для
проживания,   и/или   с  высоким  уровнем  износа  (2007-2010  годы)",
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры  Читинской  области
(2007-2010   годы)"  и  другие.  Край  принимает  активное  участие  в
реализации мероприятий  Федерального  закона  от  21  июля  2007  года
N 185-ФЗ  "О  Фонде  содействия  реформированию  жилищно-коммунального
хозяйства" в  части  приобретения  у  строительных  организаций  жилых
помещений  с  высокой  степенью готовности в многоквартирных домах для
переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
     Основными  проблемами  реализации  жилищной   политики   в   крае
являются:
     недостаточный уровень обновления жилищного  фонда,  высокая  доля
жилья в аварийном состоянии;
     нечеткость правовых и  финансовых  условий  привлечения  частного
бизнеса в процесс реализации жилищной политики Забайкальского края;
     незавершенность перераспределения государственной и муниципальной
собственности  в  связи  с совершенствованием разграничения полномочий
между федеральными органами исполнительной власти,  краевыми  органами
государственной власти и органами местного самоуправления;
     недостаточная развитость объединений потребителей,  в  том  числе
собственников жилья;
     негативные последствия изменения мировой финансовой  конъюнктуры,
способные   привести  к  кризису  на  рынке  ипотечного  кредитования,
снижению темпов обновления жилищного фонда;
     низкая  эффективность  использования   имущества   высвобождаемых
военных  городков  и  объектов  социально-бытового назначения, которые
находятся  на  балансе  квартирно-эксплуатационных  частей  Сибирского
военного  округа,  вследствие пробелов в федеральном законодательстве,
регламентирующем  порядок  передачи   военного   имущества   субъектам
Российской Федерации;
     недостаточный уровень конкуренции в управлении  жилищным  фондом,
что ведет к деформациям в ценообразовании;
     слабая подготовка управляющих жилищным фондом;
     отсутствие  четких  критериев  планирования   ремонта   и   сноса
жилищного  фонда,  стандартных  наборов  регламентов  работ  и методик
ценообразования, обоснованного прогноза  тарифной  политики  с  учетом
платежеспособности потребителей и задач развития инфраструктуры;
     невысокий уровень благоустройства  населенных  пунктов,  особенно
сельских.
     В среднесрочном периоде основной целью проведения государственной
жилищной   политики   станет   продолжение   реализации  приоритетного
национального  проекта  "Доступное  и  комфортное  жилье  -  гражданам
России",  а также привлечение дополнительных инструментов и источников
финансирования.
     Для   достижения   поставленной   цели   предстоит   решать   ряд
приоритетных задач:
     выкуп готового жилья или жилья с высокой степенью  готовности,  а
также  строительство  жилых  домов для государственных (муниципальных)
нужд, поскольку в период  финансового  кризиса  актуальной  становится
поддержка строительных компаний;
     внедрение технологических инноваций в  производственные  процессы
жилищной   сферы  с  упором  на  новые  энерго-  и  ресурсосберегающие
технологии;
     инвентаризация  перспективных  для   строительства   площадей   в
муниципальных   образованиях  для  определения  незастроенных  земель,
пригодных для строительства жилых микрорайонов.
     Для решения  поставленных  задач  будет  обеспечен  приток  новых
финансовых ресурсов на рынок жилищного строительства и в сопряженные с
ним секторы промышленности, вовлечена в реальный экономический  оборот
жилая  недвижимость через механизм ипотеки, создана экономическая база
для  привлечения  в  жилищную  сферу  сбережений  граждан   и   других
внебюджетных  финансовых ресурсов, в том числе привлечение иностранных
инвестиций, создана система поддержки  молодых  семей,  нуждающихся  в
улучшении   жилищных   условий.   С  целью  диверсификации  источников
финансирования  программных   мероприятий   будут   более   эффективно
задействованы    перспективные   инструменты   государственно-частного
партнерства, с использованием которых планируется привлечь  к  решению
актуальных   задач  жилищной  политики  Забайкальского  края  средства
частного бизнеса. Такая практика позволит обеспечить  строительство  и
реконструкцию  инженерной  и социальной инфраструктур в соответствии с
потребностями увеличения объемов жилищного строительства, особенно при
комплексном освоении земельных участков.
     Часть задач будет  решаться  через  софинансирование  федеральной
целевой    программы    "Жилище"   на   2002-2010   годы   -   главный
организационно-финансовый механизм реализации  национального  проекта.
На   региональном  уровне  разработана  краевая  долгосрочная  целевая
программа "Жилище (2010-2012 годы)", которая включает все  направления
развития  жилищной  политики  и  государственной  поддержки  отдельных
категорий  граждан   через   предоставление   социальных   выплат   на
приобретение или строительство жилья.
     Большое значение для наращивания объемов жилищного  строительства
приобретает развитие малоэтажного строительства с привлечением средств
населения  и  развитием   производства   строительных   материалов   и
конструкций  на  местном  сырье. Для эффективного развития рынка жилья
эконом-класса в первую очередь  предполагается  расширение  деревянной
одноэтажной застройки, использующей ресурсную базу региона.
     В перспективе должна сохраниться  ориентация  перевода  жилищного
строительства  с  так  называемой  "точечной застройки" на комплексное
жилищное строительство.
     Для развития комплексной жилой застройки, в том числе социального
жилья,  будут  использованы  земельные  участки, государственное право
собственности на которые не разграничено.  Данная  схема  предполагает
несколько   этапов:   разграничение   прав   на   земельные   участки,
обустройство земельных участков, строительство жилья и его реализацию.
На   обустройство  земельных  участков  и  строительство  жилья  могут
использоваться как бюджетные, так и внебюджетные средства. В  качестве
внебюджетных   источников   могут   рассматриваться   кредиты  банков,
направляемые  застройщику  (например,   под   гарантию   Правительства
Забайкальского  края), ипотечные кредиты населению и средства граждан.
Привлечение средств граждан в строительство жилья может осуществляться
от  начальной  стадии  строительства  (долевое строительство жилья) до
конечной (реализация готовых  квартир  отдельным  категориям  граждан,
например,  гражданам, получившим государственные жилищные сертификаты,
и молодым семьям).
     Конечная  цель  данной  схемы  -  развитие  массового   жилищного
строительства   с   последующей   реализацией  жилья  среди  различных
категорий  граждан  по  цене  одного  квадратного  метра  жилья   ниже
рыночной.  При  этом  реализация  жилых  помещений способна обеспечить
реинвестирование средств в дальнейшее строительство  жилья.  В  рамках
данной  схемы  также  предполагается строительство социального жилья и
формирование специализированного жилищного фонда.
     Для эффективной реализации в Забайкальском крае целевых установок
Концепции  долгосрочного  социально-экономического развития Российской
Федерации  до   2020   года,   которые   предусматривают   обеспечение
доступности  жилья  для всех категорий населения, а также соответствия
объемов  комфортного   жилищного   фонда   его   потребностям,   будет
совершенствоваться   градостроительная   политика,   направленная   на
создание среды обитания, комфортной для жизни людей, характеризующейся
не  только функциональной, утилитарной, но и эстетической ценностью. В
частности, ее реализация предполагает учет  при  застройке  населенных
пунктов  принципов  формирования их архитектурного облика и сохранения
культурного  наследия.  Такая  градостроительная  политика  в   первую
очередь  будет  включать  в  себя разработку концепций застройки новых
районов, в том числе  освободившихся  после  сноса  ветхого  жилищного
фонда,  рекультивацию  высвобождаемых  участков,  а также актуализацию
программ озеленения городских территорий.
     Реализация жилищной политики Забайкальского края будет  проходить
на  фоне  разнообразных  внешних  и  внутренних  факторов,  причем как
негативных, так и положительных. К внешним условиям, которые  способны
оказать  наиболее  неблагоприятное  влияние  на  процесс практического