Указ Губернатора Владимирской области от 02.06.2009 № 10

преимуществами, которые открывают широкие возможности для развития  во
Владимирской области различных видов туризма, в том числе:  культурно-
познавательного,     экологического,     сельского,     промышленного,
религиозного        (паломнического),         лечебно-оздоровительного
(медицинского), делового, активного, охоты и рыбалки и автотуризма.
     Туристская специализация муниципальных  образований  Владимирской
области  с  учетом  наличия  соответствующих  туристских  продуктов  и
ресурсов представлена следующим образом:
     - культурно-познавательный      туризм       характерен       для
Александровского,   Суздальского,    Петушинского,    Юрьев-Польского,
Муромского, Вязниковского муниципальных образований области и  городов
Владимира, Суздаля, Александрова, Гороховца и округа Мурома;
     - экологический   туризм   развивается   в   Судогодском,   Гусь-
Хрустальном,  Меленковском,  Муромском  и  Вязниковском  муниципальных
районах и в национальном парке "Мещера";
     - сельский  туризм  на   сегодня   представлен   в   Петушинском,
Суздальском и Киржачском муниципальных районах;
     - промышленный туризм характерен  для  городов:  Владимир,  Гусь-
Хрустальный, округа Муром, Камешково и Кольчугино;
     - религиозный  (паломнический)  туризм  формируется   на   основе
посещения действующих монастырей с раками мощей святых  и  чудотворных
икон, храмов и святых источников  практически  во  всех  муниципальных
районах области;
     - оздоровительный и лечебно-рекреационный  туризм  развивается  в
Вязниковском и Ковровском муниципальных районах области;
     - основу делового и событийного туризма  в  Владимирской  области
составляют города Владимир и Суздаль;
     - охота и рыбалка как элемент активного  туризма  представлены  в
Муромском, Вязниковском, Гусь-Хрустальном и Меленковском муниципальных
районах, городе  Гороховце,  округе  Муром,  в  охотничьих  заказниках
"Клязьминский" и "Муромский";
     - автотуризм   только   начинает   развиваться   в   области    и
концентрируется  вокруг  объектов  туристического  показа  в  городах,
находящихся на федеральной автодороге М-7 "Волга"  и  на  региональных
трассах.
     Въездной туристский  поток  Владимирской  области  формируется  в
основном в  городе  Москве.  Восточные  районы  области  (Вязниковский
район, город Гороховец, поселок Мстера)  посещают  нижегородцы.  Округ
Муром, город Гусь-Хрустальный и поселок Меленки -  районы,  посещаемые
жителями Рязанской области. Жители Ивановской и  Ярославской  областей
часто посещают города Александров и Суздаль.
     Важнейшим инструментом развития туризма  в  Российской  Федерации
является  федеральная  целевая  программа  "Развитие   внутреннего   и
въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)",  в  рамках
которой, осуществляется государственная  поддержка  проектов  создания
туристских рекреационных кластеров в перспективных регионах Российской
Федерации.  Проекты  Программы   реализуются   на   основе   механизма
государственно-частного  партнерства  и  предусматривают  возможность,
помимо  привлечения  в  проект   частных   инвестиций,   осуществление
софинансирования  из  федерального   и   регионального   бюджетов   на
возведение объектов обеспечивающей инфраструктуры.
     Стратегической целью развития сферы туризма Владимирской  области
является создание условий для увеличения туристского потока,  развитие
коллективных  средств  размещения,   повышение   конкурентоспособности
туристского рынка региона, удовлетворяющего потребности  российских  и
иностранных граждан в получении качественных туристских услуг.

     К числу стратегических задач развития туризма в  регионе  следует
отнести:
     - модернизация,   реконструкция   и   строительство    отвечающих
международным стандартам объектов туристской инфраструктуры;
     - системное развитие сферы  туризма  и  рекреации  на  территории
области, включая возможное создание туристско-рекреационных  кластеров
за счет привлечения частных инвестиций и подготовленных управленческих
кадров;
     - развитие конкуренции в  сфере  индустрии  туризма  Владимирской
области, совершенствование систем управления и  подготовки  туристских
кадров, проведение научных и социологических исследований;
     - активное  продвижение  туристского  продукта  и   представление
потенциала области на российских и международных выставках, создание и
развитие сети информационных туристских центров, проектов  комплексных
мультимедийных туристских порталов.
     Решение  стратегических  задач  возможно  через   реализацию   на
территории городов и населенных пунктов области проектов  по  созданию
новых  объектов  туристического  показа  и  приспособлению   городской
инфраструктуры к приему туристов.
     В этих целях представляется возможным:
     - воссоздание в  городах  и  исторических  поселениях  "старинных
кварталов",  где  можно  развернуть  мелкое  производство   сувениров,
развивать  ремесленничество,  обустроить  кафе-закусочные,  мастерские
художников, открыть мини-гостиницы и постоялые дворы;
     - создание в туристских центрах пешеходных зон и пешеходных улиц,
обустроив  их  для  приема  туристов,  организации  питания,  развития
ремесленничества, устройства туристических информационных центров;
     - строительство  новых  и  реконструкция  действующих  парков   и
скверов в городах и городских  поселениях  области,  включая  создание
детских и иных  тематических  парков,  с  обустройством  площадок  для
организации  и  проведения  фестивалей,  занятий   молодежи   спортом,
проведения семейного отдыха, оснащением бесплатными зонами  связи  Wi-
Fi, информационными табличками  и  стендами,  установкой  скульптурных
композиций и памятников, современных санитарно-технических комплексов,
и приспособлением территорий для туристских целей;
     - возведение  в  центрах  туризма  новых   коллективных   средств
размещения туристов средней и малой вместимости категории три и четыре
звезды;
     - создание на территории области  новых  объектов  туристического
показа, включая музейные объекты: изобразительного искусства,  истории
купечества, производства медовухи, первобытного человека и  археологии
и  расширение  действующих  экспозиций   краеведческих   и   историко-
художественных музеев;
     - создание на территории области новых культурно-познавательных и
развлекательных  объектов  и  условий  для  проведения  фестивалей   и
анимационных представлений. Среди них: туристского центра "Сунгирь" на
месте археологических раскопок, стилизованных  деревянных  построек  в
виде Кремля,  Княжьего  Двора  и  богатырских  застав,  круглогодичных
развлекательных центров (парков) в  закрытых  помещениях,  аквапарков,
сафари-парков со свободным размещением северных животных  в  вольерах,
туристических баз для рыбаков и охотников;
     - проведение  ремонтных  и  реставрационных  работ  на   объектах
культурного наследия в малых и исторических городах с благоустройством
прилегающих территорий и приспособлением к приему потока туристов;
     - проведение ремонтных и реставрационных  работ  в  дворянских  и
купеческих усадьбах  Храповицкого,  Танеева,  Жуковского,  Воронцовых-
Дашковых, Первушиных и вовлечение их в туристский оборот;
     - развитие    транспортной    доступности,    строительство     и
реконструкция надземных (подземных) переходов на автомобильных дорогах
для безопасного перехода туристских групп, создание мест для  парковок
туристских автобусов,  в  том  числе  возле  монастырских  комплексов,
благоустройство и приспособление объектов городской  инфраструктуры  к
приему туристов;
     - расчистка  и  углубление  рек,  проведение  берегоукрепительных
работ для  организации  движения  плоскодонных  катеров  и  реализации
туристических маршрутов по рекам  области  с  обустройством  городской
набережной и созданием зоны отдыха с  пляжем,  строительство  яхтенных
причалов для сезонного и круглогодичного хранения судов;
     - приведение к единому стилю знаков туристской навигации в местах
посещений  иностранными  гражданами,  установка  специальных  дорожных
знаков с информацией об объектах культурного наследия и туристического
показа;
     - создание сети туристских информационных центров с  приоритетным
размещением на объектах туристического показа.
     Для успешного и комплексного  развития  туризма  во  Владимирской
области также необходимо проведение работы по следующим направлениям:
     - развитие туризма в малых городах и поселениях области: Коврове,
Юрьев-Польском,  Киржаче,  Вязниках,  Камешково,  Мстере,  Кольчугино,
Покрове,  Гусь-Хрустальном,  Судогде  и  Меленках,  оказание   органом
местного самоуправления помощи в подготовке программ и содействия в их
реализации;
     - разработка программы  развития  региона  как  центра  духовного
возрождения нации через создание специального туристического  маршрута
"Духовные скрепы Владимирской Руси" и развитие паломнического туризма;
     - дальнейшее комплексное продвижение регионального туристического
продукта "Малое  Золотое  кольцо"  на  основе  имеющихся  двусторонних
соглашений   по   информационному   обмену    на    международных    и
межрегиональных специализированных выставках;
     - развитие  межрегионального  сотрудничества  на  базе   проектов
"Узоры городов России" и "Русские усадьбы";
     - проведение    ежегодных    конкурсов    между    муниципальными
образованиями области в сфере туризма.  Конкурсы  проводятся  в  целях
оказания  содействия  муниципальным  образованиям  в  создании   новых
оригинальных  туристских  продуктов  и  увеличении  объема  туристских
услуг;
     - улучшение транспортной  доступности  региона  путем  проведения
работ по приспособлению аэропорта "Семязино"  для  приема  и  отправки
туристических групп на чартерных рейсах малой  авиации;  возобновления
прямого сообщения скоростных поездов  на  участке  Владимир  -  Санкт-
Петербург,   организации   передвижения   туристических    групп    по
региональным  маршрутам  в  прицепных  "туристических  железнодорожных
вагонах-отелях";
     - развитие  санаторной  инфраструктуры  и  SPA   -   центров   на
территории ряда районов Владимирской области;
     - организация регулярных "социальных туров" для жителей области и
лиц пожилого возраста;
     - развитие  сельского  туризма  и   создание   агро-туристических
комплексов на территории муниципальных образований;
     - развитие экологического туризма, разработка  и  создание  новых
туристических продуктов: экологические тропы, экологические  лагеря  и
экологические центры;
     - создание новой и совершенствование  действующей  инфраструктуры
для занятий зимними  видами  спорта  и  зимнего  семейного  отдыха  на
территории районов области;
     - разработка   конкурентоспособных   комплексных    туристических
продуктов и маршрутов, направленных на  увеличение  сроков  пребывания
туристов в области;
     - продвижение  регулярных  событийных  мероприятий   (культурных,
этнографических, спортивных, конгрессных,  выставочных,  тематических)
для  нивелирования  сезонности  и  повышение   заполняемости   средств
размещения;
     - выявление  и  систематизация  исторически   наиболее   значимых
объектов  и  личностей  в  развитии  культуры,   науки,   образования,
промышленности и предпринимательства области;
     - составление  каталогов  наиболее  важных   событий,   объектов,
выдающихся  личностей  по  каждой  территории  Владимирской   области,
которые могли бы стать их брендами;
     - продвижение использования брендирования в развитии  туризма  на
внутрироссийском и международном уровне;
     - активное  продвижение  туристических   продуктов   Владимирской
области на мировом и внутреннем  туристских  рынках,  широкая  реклама
достопримечательностей и туристских возможностей региона;
     - создание условий для переподготовки  и  повышения  квалификации
туристских кадров.

     4.3.6. Владимирская      область - территория        эффективного
государственного и муниципального управления

     Развитие бюджетной и финансовой сферы Владимирской области
     В консолидированный  бюджет  Владимирской  области  в  2013  году
поступило 51,4 млрд. рублей,  расходная  часть  составила  54,3  млрд.
рублей. По уровню  доходов  консолидированного  бюджета  доля  региона
составляет 1,87% общего среднерегионального  бюджета  и  находится  на
восьмом месте по ЦФО.  Ежегодные  темпы  роста  доходов  регионального
бюджета имеют выраженную стабильную положительную тенденцию на  уровне
от 100,6% до 110,8%.
     Объем государственного внутреннего долга Владимирской области  на
начало 2014 года составил 3668,1 млн. рублей и является одним из самых
низких показателей среди субъектов ЦФО. Невысокий размер задолженности
региона дает возможность привлечения дополнительных займов в  качестве
важнейшего резерва для запуска крупных инвестиционных проектов.
     Таким  образом,  для  реализации   рассматриваемого   направления
следует выделить следующую цель второго порядка и задачи:
     Повышение эффективности управления бюджетными ресурсами, создание
финансовой  основы  для  достижения  долгосрочных   целей   социально-
экономического развития Владимирской области.
     Приоритетными   направлениями   бюджетной    политики    являются
следующие:
     - обеспечение       сбалансированности       и       устойчивости
консолидированного  бюджета  области  на   основе   системы   норм   и
мероприятий в сфере  формирования  доходов  и  осуществления  расходов
бюджета, управления государственным долгом;
     - взаимосвязь формирования и  исполнения  бюджета  с  прогнозами,
планами  и  программами  социально-экономического  развития  в   целях
развития  экономики  региона  и  повышения  уровня  и  качества  жизни
населения;
     - повышение   эффективности   бюджетных   расходов   и    системы
бюджетирования за счет оптимизации расходных  обязательств,  повышения
прозрачности процедур составления,  изменения  и  исполнения  бюджетов
всех уровней, в  том  числе  процедур  размещения  государственного  и
муниципального заказа, процедур формирования межбюджетных трансфертов.
     Для достижения стратегической цели предстоит  обеспечить  решение
следующих основных задач:
     - обеспечение  долгосрочной  сбалансированности  и   устойчивости
консолидированного бюджета области;
     - увеличение  доходов  консолидированного  бюджета   Владимирской
области;
     - совершенствование системы планирования и  управления  расходами
бюджетов бюджетной системы Владимирской области;
     - повышение  эффективности  управления  государственным   долгом,
увеличение объема долговых обязательств на финансово безопасном уровне
с учетом всех возможных рисков;
     - организация бюджетного процесса исходя из принципа безусловного
исполнения действующих расходных обязательств;
     - повышение результативности расходования  бюджетных  средств  за
счет  ориентации   на   достижение   конечного   результата   наиболее
эффективным способом;
     - внедрение   конкурсных   принципов   распределения    бюджетных
ресурсов;
     - повышение  качества  планирования  и  обоснованности   принятия
управленческих решений всеми участниками бюджетного процесса;
     - создание условий  для  устойчивого  повышения  уровня  жизни  и
состояния здоровья  граждан,  защиты  их  безопасности  и  обеспечения
социальных гарантий;
     - совершенствование нормативно-правовой базы Владимирской области
в  части  формирования  налогового   потенциала   путем   установления
экономически обоснованного уровня налоговой нагрузки  для  предприятий
реального сектора экономики в целях расширения налогооблагаемой базы;
     - расширение   применения   механизмов    государственно-частного
партнерства  при  реализации  инвестиционных  проектов   и   внедрении
инноваций   с   регистрацией   участия   органов   государственной   и
муниципальной власти;
     - формирование системы  управления  качеством  государственных  и
муниципальных услуг, внедрение новых форм их  оказания  и  финансового
обеспечения, развитие конкуренции в  сфере  предоставления  социальных
услуг.
     Реализация  указанных  мероприятий  обеспечит  повышение  объемов
налоговых  и  неналоговых    доходов    консолидированного    бюджета,
оптимизацию бюджетных расходов при полном и  своевременном  исполнении
всех  расходных  обязательств,  будет   способствовать    модернизации
социальной  и  инженерной   инфраструктур,    а    также    реализации
инвестиционного и инновационного потенциала региона, в  том  числе  на
основе государственно-частного партнерства.

     Развитие  сферы  управления   государственной   и   муниципальной
собственностью
     Государственная  политика  в  сфере   развития   государственного
сектора экономики направлена  на  безусловное  исполнение  полномочий,
возложенных  федеральным  законодательством  на  субъекты   Российской
Федерации и определенных областными нормативными правовыми актами.
     Политика    управления    государственной     и     муниципальной
собственностью Владимирской области должна быть направлена на:
     -   повышение   эффективности   управления   государственным    и
муниципальным имуществом;
     - повышение эффективности управления земельными ресурсами.

     1. Повышение   эффективности   управления    государственным    и
муниципальным имуществом.
     Основным направлением  в  повышении  эффективности  управления  и
распоряжения   имуществом   становится   выполнение   учреждениями   и
предприятиями  своей  деятельности  в   соответствии   с   назначением
имущества и заданиями его  собственника  -  государства,  а  критерием
эффективности использования имущества является обеспечение  выполнения
социальных   задач,    фундаментальных    социально-экономических    и
управленческих   программ,   обеспечение   устойчивости   приоритетных
отраслей  экономики  и  минимально  необходимого  уровня  обслуживания
населения.
     Наличие неиспользуемого  недвижимого  имущества  (образовавшегося
преимущественно в  результате  реструктуризации  областных  учреждений
образования) диктует необходимость  активизации  деятельности  органов
государственной власти и местного самоуправления Владимирской  области
по его продаже или  сдаче  в  аренду,  что  позволит  повысить  доходы
консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.
     Общие  доходы  консолидированного  бюджета  от  использования   и
продажи областного и муниципального имущества составили 2,6 млрд. руб.
Из них в областной бюджет поступило 514,5 млн. рублей.
     Повысить  эффективность  управления  государственным   имуществом
позволит также  последовательное  сокращение  использования  института
хозяйственного ведения, сокращение объема  имущества,  находящегося  в
государственной и муниципальной собственности Владимирской области,  с
учетом задач обеспечения полномочий органов государственной  власти  и
органов местного самоуправления.

     2. Повышение эффективности управления земельными ресурсами.
     Согласно  действующему   законодательству   основное   управление
земельными ресурсами осуществляют органы местного самоуправления. Роль
субъекта РФ в этом процессе заключается в установлении четких понятных
правил  эффективного  распоряжения   земельным   потенциалом   области
посредством  определения  стратегии  развития  земельных  отношений  и
создания необходимой нормативной базы, регулирующей данный процесс.
     В  этой  связи,  повышение  эффективности  управления  земельными
ресурсами  должно   быть   направлено   на   повышение   эффективности
использования земель,  увеличение  доходной  части  консолидированного
бюджета   от   использования   земли,   максимальное    удовлетворение
потребностей  юридических  и  физических  лиц  в  земельных  участках,
вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых земельных участков  и
создание условий для реализации на них инвестиционных проектов.
     При этом важная задача администрации Владимирской области состоит
в обеспечении равной защиты прав собственности на объекты недвижимости
для всех участников рынка, а также снижении издержек граждан и бизнеса
при оформлении  прав  на  недвижимость.  Это  предполагает  исполнение
мероприятий по:
     - упрощению процедур вовлечения земель в хозяйственный оборот;
     - формированию эффективных  государственных  систем  кадастрового
учета и регистрации прав на недвижимость при развитии  конкуренции  на
рынке кадастровых работ и  переходу  к  саморегулированию  кадастровой
деятельности;
     - завершению  приватизации   земельных   участков,   на   которых
расположены находящиеся в частной собственности объекты недвижимости и
выдела земельных участков  в  счет  земельных  долей,  образованных  в
процессе приватизации сельскохозяйственных земель;
     - формированию института массовой оценки недвижимости и  введение
на этой основе полноценного налогообложения недвижимости.
     Таким  образом,  для  реализации   рассматриваемого   направления
следует выделить следующую цель второго порядка и задачи:
     Повышение    эффективности    управления    государственной     и
муниципальной собственностью:
     -   Оптимизация   состава   и   структуры   государственного    и
муниципального имущества Владимирской области.
     - Создание условий для  повышения  эффективности  и  прозрачности
управления государственным  и  муниципальным  имуществом  Владимирской
области.
     - Повышение эффективности управления  и  распоряжения  земельными
участками,   находящимися   в    государственной    и    муниципальной
собственности Владимирской области.

     5. Механизмы    и    инструменты      реализации        Стратегии
социальноэкономического развития Владимирской области

     5.1. Механизмы реализации Стратегии

     Достижение стратегических целей развития Владимирской области  на
конец  расчетного  периода  (до  2030  года)   возможно   при   помощи
организационного механизма и инструментов реализации Стратегии.
     Основой организационного механизма реализации Стратегии  является
система  программно-плановых  документов   по   управлению   развитием
Владимирской области. Эта система включает в себя  Стратегию  развития
до 2030 года,  План     мероприятий     по     реализации    Стратегии
социально-экономического развития  Владимирской   области   и    Схему
территориального   планирования   Владимирской   области,   а    также
существующие  прогнозы  социально-экономического   развития   области,
финансовый план и  бюджет  региона,  государственные  и  ведомственные
целевые программы Владимирской области, которые комплексно увязаны  со
Стратегией и Планом  мероприятий.  Кроме  того,  механизмом   являются
нормативные  правовые  акты  федерального  и  регионального  значения.
(В     редакции     Указа     Губернатора     Владимирской     области
от 27.12.2016 г. № 115)
     В ходе  реализации  указанных  документов  необходимо  обеспечить
соблюдение  интересов  федеральных  органов   исполнительной   власти,
органов исполнительной власти Владимирской области,  органов  местного
самоуправления и  организаций,  в  том  числе  общественных,  а  также
четкого разграничения полномочий  и  ответственности  всех  участников
реализации Стратегии.
     Основными элементами  такого  механизма  должны  стать  следующие
принципы:
     1. Совершенствование   организационно-функциональной    структуры
управления  регионом,  ориентированной  на  достижение  стратегических
целей.
     Особое место в механизме реализации Стратегии занимает применение
программно-целевого   метода   управления,   использование    которого
предполагает:
     - соответствие  программ  поставленным  стратегическим  целям   и
задачам;
     - направленность  действующих  государственных  и   ведомственных
целевых программ на устойчивое развитие региона, выраженное в терминах
конкурентоспособности региона, его инвестиционной привлекательности.
     2. Информационная и методическая поддержка подготовки и  принятия
управленческих решений.
     3. Мониторинг   целевых   показателей   Стратегии   для    оценки
эффективности деятельности органов исполнительной власти.
     4. Сочетание стратегического и оперативного планирования, которое
представляет собой предварительное принятие решений,  направленных  на
достижение  требуемых  результатов   в   перспективе,   что   позволит
осуществить организацию и контроль за  системой  ключевых  показателей
управления качеством, анализ получаемой информации  и  прогнозирование
результатов деятельности хозяйствующих субъектов, переход от  жесткого
планирования к гибкому реагированию на изменяющиеся условия.
     5. Обеспечение возможности корректировки Стратегии.
     Возможность корректировки Стратегии в  зависимости  от  изменений
состояния  внешней  и  внутренней  среды   посредством   корректировки
государственных программ Владимирской области,  ведомственных  целевых
программ Владимирской области.
     Для  успешного  сочетания   обозначенных   принципов   необходимо
сформировать систему нормативных правовых  актов,  имеющих  логическую
связь  и  соподчиненность  и  регламентирующих  применение  конкретных
методов и инструментов государственного регулирования, в  соответствии
с Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ  "О стратегическом
планировании в Российской Федерации".
     Реализация  Стратегии  подразумевает  взаимодействие   субъектов,
участвующих  в  экономической  жизни  Владимирской  области  (далее  -
субъекты развития Владимирской области). К данным субъектам относятся:
     - федеральные  органы  государственной  власти,   в   том   числе
территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;
     - органы государственной власти Владимирской области;
     - институт Открытого правительства;
     - органы местного самоуправления Владимирской области;
     - отраслевые  ассоциации   и   объединения   предпринимателей   и
хозяйствующих субъектов;
     - общественные организации, политические партии и движения;
     - хозяйствующие субъекты;
     - население Владимирской области.
     Механизмы реализации  определяют  взаимоувязанный  комплекс  мер,
осуществляемых участниками реализации Стратегии, и представляют  собой
систему мероприятий по каждому приоритету, цели  и  задачи  социально-
экономического развития.

     5.2. Инструменты реализации Стратегии

     Для  достижения  целей  и  решения   задач   Стратегии   органами
государственной  власти  Владимирской  области   формируется   система
инструментов.  Непосредственным  инструментом   реализации   Стратегии
служит экономическая политика органов государственной власти  региона,
которая в практическом исполнении является  совокупностью  нормативных
правовых актов  федерального,  областного  и  муниципального  уровней,
оказывающих  влияние  на  экономическое  развитие  региона,  а   также
финансовые возможности бюджетов всех уровней.
     Нормативно-правовая    база     составляет     в     совокупности
организационный   инструмент   Стратегии,   тогда    как    финансовым
инструментом Стратегии являются средства федерального, регионального и
местного   бюджетов,   средства    инвесторов,    финансово-кредитных,
инвестиционных фондов и других  негосударственных  организаций.  Также
при  реализации  Стратегии  необходимо  формирование  и  использование
экономических  институтов  как  необходимой  среды  для   перехода   к
инновационному социально ориентированному типу развития  региона.  Это
предполагает использование институциональных форм реализации Стратегии
(институциональных инструментов).
     Экономическая политика исполнительной власти региона предполагает
расстановку  приоритетов  относительно   реализации   основных   целей
развития  Владимирской  области,  что  можно  считать   идеологической
основой  достижения  стратегических  планов  региона.  Для  реализации
Стратегии  следует  предусмотреть  применение  следующих  инструментов
(организационные,  финансовые   и   институциональные)   экономической
политики органов государственной власти:

     I. Формирование   системы    сбалансированных    показателей    и
организации мониторинга эффективности бюджетного процесса в регионе.
     В  целях  осуществления  контроля  за  реализацией  Стратегии  со
стороны органов  государственной  власти  необходимо  ведение  системы
мониторинга  социально-экономических  показателей  области,   задачами
которого являются:
     - анализ уровня социально-экономического развития области  и  его
отдельных муниципальных образований;
     - формирование базы  данных  инвестиционных  проектов  и  системы
поддержки  инвесторов,  которая  обеспечит   проектам   первоначальное
содействие до выхода их на проектную мощность;
     - перспективные   планы    по    обеспечению    инфраструктурными
возможностями конкретного инвестиционного проекта,  а  также  контроль
состояния инфраструктурной обеспеченности региона;
     - софинансирование (солидарное и субсидиарное  финансирование  за
счет частных и общественных источников) приоритетных, инфраструктурных
и социально значимых проектов в рамках реализации Стратегии;
     - объективная   оценка   федеральной   поддержки   региона    или
муниципального образования;
     - оценка проведения бюджетной и административной  реформ,  анализ
состояния нормативно-правовой базы на региональном и местном уровнях;
     - оценка реализации  Комплексного  плана  мероприятий  социально-
экономического развития Владимирской области;
     - мониторинг  качества  жизни  населении,  состояния   трудового,
демографического и миграционного балансов области.

     II. Государственные программы Российской Федерации и Владимирской
области также следует рассматривать как важнейший  инструмент  решения
региональных  стратегических  задач.  Всего  во  Владимирской  области
реализуются 31 государственная и 4 ведомственных целевых программы, 15
государственных программ Российской Федерации, 14 федеральных  целевых
программ  Российской  Федерации  и  мероприятий  непрограммной   части
Федеральной адресной инвестиционной программы.
     Большая часть реализуемых государственных  программ  Владимирской
области имеет социальную  направленность,  что  позволяет  осуществить
мероприятия  по  развитию  агропромышленного  комплекса,  модернизации
объектов  коммунальной  инфраструктуры,  социальному  развитию   села,
развитию образования и здравоохранения.
     Поскольку большинство действующих программ будут  реализованы  до
2020 года, необходима их  корректировка  и  пролонгация  или  принятие
новых  программ  на  последующий  этап  планирования.   Это   позволит
сформировать единый порядок их реализации на  весь  период  реализации
Стратегии.
     Перспективными для реализации Стратегии во  Владимирской  области
являются следующие механизмы привлечения федерального финансирования:
     -  ФЦП  "Развитие  внутреннего  и  въездного  туризма  Российской
Федерации";
     -  ФЦП  "Развитие  транспортной  системы  России"   (подпрограмма
"Развитие экспорта транспортных услуг");
     - ФЦП "Культура России";
     -  Программа  государственной   поддержки   малого   и   среднего
предпринимательства;
     - Поддержка моногородов.

     III. Совершенствование работы органов  государственной  власти  и
местного  самоуправления.   Для   эффективной   реализации   Стратегии
необходимо разработать четкий механизм повышения эффективности  работы
органов государственной власти в регионе, предусматривающий:
     - внедрение механизмов управления, направленных на результат;
     - стандартизацию и регламентацию органов власти  путем  внедрения
системы качества, стандартов государственных услуг;
     - повышение  эффективности   использования   государственного   и
муниципального имущества;
     - оптимизацию   функции   органов   исполнительной    власти    и
противодействие коррупции;
     - повышение эффективности взаимодействия  органов  исполнительной
власти и общества;
     - модернизацию  системы   информационного   обеспечения   органов
исполнительной власти;
     - подготовку   и   переобучение   участников   и    руководителей
административной  реформы,  которые  обеспечат   успешную   реализацию
административной реформы.
     IV. Государственно-частное  партнерство.   В   целях   достижения
стратегических  целей  развития  региона,   предлагается   выстраивать
эффективные механизмы взаимодействия между  бизнесом  и  государством.
Формой  такого  сотрудничества  может  быть  создание  государственно-
частного партнерства - институционального и  организационного  альянса
между  государством  и  частными   компаниями   в   целях   реализации
масштабных, общественно  значимых  проектов  в  широком  спектре  сфер
деятельности.

     V. Формирование  институциональных  форм  реализации   Стратегии.
Успешная реализация Стратегии и  переход  к  инновационному  социально
ориентированному типу развития региона невозможен без формирования  во
Владимирской области  институциональной  среды,  способствующей  росту
предпринимательской  и  инновационной  активности  на  основе  свободы
творчества, самореализации каждого человека.  Такая  институциональная
среда будет формироваться в рамках следующих направлений:

     1. Формирование институтов развития. Особое место  в  обеспечении
инновационности экономики региона занимают  государственные  институты
развития - организации с государственным участием, предназначенные для
минимизации  и  устранений  "провалов  рынка"   в   приоритетных   для
государства сферах и секторах экономики.
     Финансовые    институты    развития    должны    участвовать    в
софинансировании   инвестиционных   проектов,   которые   недостаточно
привлекательны  для  частного  бизнеса  с  точки  зрения   соотношения
доходности  и  риска,  но  могут  быть  эффективно   реализованы   при
использовании  принципов  государственно-частного  партнерства.  Кроме
того,    финансовые    институты    развития    способствуют    снятию
инфраструктурных ограничений путем софинансирования проектов в области
транспортной, энергетической и иной инфраструктуры.
     Нефинансовые  институты  развития,  не  предоставляя   финансовые
ресурсы  непосредственно  бизнесу,  могут   участвовать   в   создании
инновационной и инвестиционной инфраструктуры Владимирской области.
     Ключевыми  направлениями  функционирования  институтов   развития
должны стать участие в организации и финансировании крупных  проектов,
относящихся к приоритетным  сферам  экономики,  а  также  формирование
инновационной  инфраструктуры,  обеспечивающей  доступ  предприятий  к
необходимым  финансовым,  инновационным  и  информационным   ресурсам.
Реализация  данных  направлений  позволит  решить  ряд  стратегических
задач, стоящих перед экономикой региона.
     В целях эффективного использования потенциала институтов развития
необходимо:
     - совершенствование законодательного  регулирования  деятельности
институтов развития;
     - разработка  стратегий  функционирования  институтов   развития,
согласованных   со   стратегией   Социально-экономического    развития
Владимирской области до 2030 года;
     - разработка   целевых   показателей   деятельности    институтов
развития;
     - создание систем контроля и мониторинга деятельности  институтов
развития;
     - обеспечение координации  деятельности  институтов  развития  на
региональном уровне в соответствии  с  общенациональными  приоритетами
экономической политики РФ;
     - обеспечение эффективного взаимодействия институтов  развития  с
органами государственной власти.
     Институтами развития,  эффективно  действующими  во  Владимирской
области, могут стать  АО "Корпорация развития  Владимирской  области",
созданная  в  декабре  2013  года,  и  Центр  инновационного  развития
Владимирской  области.  (В  редакции  Указа  Губернатора  Владимирской
области от 27.12.2016 г. № 115)

     2. Развитие  особых  экономических  зон.  Исключительная  роль  в
решении задач  по  привлечению  инвестиций,  диверсификации  и  выводу
экономики  Владимирской  области  на   инновационный   путь   развития
отводится особым  экономическим  зонам.  Целью  их  создания  является
развитие  обрабатывающих  и  высокотехнологичных  отраслей  экономики,
производства новых видов  продукции,  транспортной  инфраструктуры,  а
также туризма и санаторно-курортной сферы.
     Во  всех  особых  экономических  зонах  органами  государственной
власти   региона   следует    предусмотреть    создание    максимально
благоприятных  условий  для  компаний  в  области  инноваций,  высоких
технологий, производства новых видов продукции и услуг.
     Важнейшей задачей, которая должна быть  решена  в  ходе  развития
особых  экономических  зон,  является  создание   сообщества   лидеров
наукоемкого бизнеса. Для  этого  необходимо  установить  принципиально
новые отношения власти,  бизнеса,  науки  и  образования,  позволяющие
обеспечить решение первоочередных для экономики  Владимирской  области
проблем путем устранения  технологического  отставания  производств  и
создания на основе кардинального  повышения  производительности  труда
высокооплачиваемых рабочих  мест,  в  первую  очередь,  для  молодежи.
Расширение  и   развитие   связей   между   наукой,   образованием   и
производством станет важным условием  повышения  конкурентоспособности
Владимирских инновационных компаний.
     Реализация системного подхода к  созданию  благоприятных  условий
для деятельности резидентов особых экономических зон,  предполагающего
наряду с особыми административным,  таможенным  и  налоговым  режимами
комплексное    развитие    инфраструктуры,    позволит    сформировать
интеллектуальные центры экономических кластеров Владимирской  области,
привлечь молодежь в наукоемкие сектора экономики региона.
     Для   Владимирской   области   является    актуальным    создание
промышленно-производственной  особой  экономической  зоны,  в  которой
акцент будет направлен на развитие  приоритетных  отраслей  экономики,
выделенных Стратегией социально-экономического  развития  Владимирской
области до 2030 года.

     3. Строгая регламентация деятельности государственного аппарата в
экономической структуре региона. Для повышения эффективности политико-
правовых институтов, обеспечения исполнения законодательства, развития
инновационной экономики необходимо решение следующих проблем:
     а) предотвращение избыточного  государственного  вмешательства  в
экономическую  деятельность  Владимирской  области,  совершенствование
системы контроля и надзора, предполагающее:
     - сокращение  административных  ограничений   предпринимательской
деятельности;
     - обеспечение эффективной  регламентации  полномочий  органов  по
контролю (надзору);
     - повышение гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора);
     - исключение возможности использования проверок и  инспекций  для
остановки бизнеса и уничтожения конкурента;
     - повышение эффективности управления государственным  имуществом,
включая:
     - последовательное     сокращение     использования     института
хозяйственного ведения;
     - сокращение объема имущества, находящегося в  государственной  и
муниципальной  собственности  Владимирской  области,  с  учетом  задач
обеспечения  полномочий  органов  государственной  власти  и   органов
местного самоуправления;
     - ограничение выведения из сферы  образования  и  здравоохранения
инфраструктуры  лечебных  и   образовательных   учреждений   с   целью
стимулирования развития механизмов частно-государственного партнерства
в социальной сфере;
     б) развитие  механизмов  взаимодействия  администрации   области,
населения, бизнеса и  структур  гражданского  общества,  институтов  и
механизмов частно-государственного партнерства. Это предполагает:
     - поддержку  самоорганизации  граждан,  объединяющихся  с   целью
совместной   защиты   своих   конституционных   прав,   контроля   над
деятельностью государственных и муниципальных органов, взаимопомощи  и
добровольного  участия  в   решении   социальных   проблем,   развитии
образования, здравоохранения и культуры;
     - сотрудничество    администрации    Владимирской    области    с
общественными структурами, которое содействует утверждению законности,
искоренению коррупции и произвола недобросовестных чиновников;
     - создание благоприятных условий для развития  саморегулирующихся
организаций бизнеса и потребителей с передачей им ряда государственных
функций.
     В результате развитие получат  механизмы  взаимодействия  органов
государственной власти региона с гражданским обществом,  в  том  числе
общественная экспертиза готовящихся  решений,  общественные  советы  и
слушания. Существенно возрастет роль изучения общественного  мнения  в
определении   приоритетов   экономической    политики    администрации
Владимирской области, оценке ее деятельности;
     в) повышение  качества  и  доступности   государственных   услуг,
предоставляемых    органами    государственной     власти     региона.
Соответствующие меры включают в себя:
     - четкую регламентацию порядка их предоставления;
     - проведение мероприятий,  направленных  на  упрощение  процедур,
снижение   трансакционных   и   временных   издержек,    затрачиваемых
потребителями на их получение;
     - повышение     степени     клиентоориентированности      органов
государственной власти  региона,  непосредственно  оказывающих  услуги
населению;
     - внедрение процедур по  оценке  качества  предоставляемых  услуг
потребителями - гражданами и предпринимателями;
     - формирование    сети    многофункциональных    центров    (МФЦ)
обслуживания населения;
     г) кадровое обеспечение эффективного  выполнения  государственных
функций и реализации государственных социальных гарантий.  Преодоление
отставания органов государственной власти региона и бюджетной сферы по
квалификации и мотивированности кадров от корпоративного сектора.  Для
этого необходимо в короткие сроки  сократить  разрыв  в  оплате  труда
между  секторами,  одновременно  повышая  требования   к   сотрудникам
государственных  и  муниципальных  органов  и   учреждений,   усиливая
стимулирование качества и повышая результативность.

     4. Обеспечение развития конкурентной рыночной среды  в  экономике
Владимирской области как ключевой предпосылки формирования стимулов  к
инновациям и росту эффективности на основе снижения барьеров входа  на
рынки,   демонополизации   экономики,   обеспечения   равных   условий
конкуренции. Для этого предполагается:
     - создание системы  предупреждения  и  пресечения  ограничивающих
конкуренцию действий государства и бизнеса;
     - повышение эффективности регулирования естественных монополий;
     - обеспечение демонополизации  и  развития  конкуренции  в  сфере
ограниченных природных ресурсов,  в  частности,  водных  биологических
ресурсов и участков недр;
     - снятие  барьеров  для  входа  на  рынок  -  упрощение   системы
регистрации новых предприятий,  при  исключении  возможности  создания
фирм-однодневок;
     - сокращение  разрешительных  процедур,  необходимых  для  начала
бизнеса, замена разрешительных процедур  декларированием  соответствия
установленным требованиям;
     - замена  лицензирования   для   отдельных   видов   деятельности
обязательным страхованием ответственности, финансовыми гарантиями либо
контролем со стороны саморегулирующихся организаций.

     5. Развитие рынков земли и недвижимости. При этом  важная  задача
администрации Владимирской области состоит в обеспечении равной защиты
прав собственности на объекты недвижимости для всех участников  рынка,
а также снижении издержек граждан и бизнеса  при  оформлении  прав  на
недвижимость. Это предполагает исполнение мероприятий:
     - по упрощению процедур вовлечения земель в хозяйственный оборот;
     - по формированию эффективных государственных систем кадастрового
учета и регистрации прав на недвижимость при развитии  конкуренции  на
рынке кадастровых работ и  переходу  к  саморегулированию  кадастровой
деятельности;
     - по  завершению  приватизации  земельных  участков,  на  которых
расположены находящиеся в частной собственности объекты недвижимости и
выдела земельных участков  в  счет  земельных  долей,  образованных  в
процессе приватизации сельскохозяйственных земель;
     - по  формированию  института  массовой  оценки  недвижимости   и