|
Расширенный поиск
Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 12.05.2005 № 35РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 12.05.05 N 35 г. Кемерово Об утверждении Концепции качества жизни населения Кемеровской области на 2005-2008 годы Коллегия Администрации Кемеровской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию качества жизни населения Кемеровской области на 2005-2008 годы. 2. Департаменту регионального развития и местного самоуправления Администрации Кемеровской области в срок до 1 июня 2005 г. подготовить проект распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области "О создании координационно-аналитического совета по качеству жизни населения Кемеровской области". 3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области И. А. Свиридову. 4. Постановление вступает в силу с момента подписания. И.о. Губернатора Кемеровской области В. Мазикнн Утверждена постановлением Коллегии Администрации области от 12.05.05 N 35 КОНЦЕПЦИЯ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005-2008 ГОДЫ Введение Основной показатель уровня развития социально ориентированного общества - качество жизни населения. Качество жизни является объектом регулирования во всех развитых странах, на его повышение нацелена деятельность федеральных и региональных структур, органов местного самоуправления, частного капитала, благотворительных фондов, общественных организаций и т. д. В сложившихся в современной России условиях повышение качества жизни населения является приоритетным направлением национального развития на долгосрочную перспективу. Основными методами решения вопросов качества жизни являются повышение общего уровня социально-экономического развития страны и региона, а также разработка и реализация соответствующих программ. Сегодня Кузбасс - один из наиболее динамично развивающихся регионов. Он входит в двадцатку лучших по социально-экономическим показателям. По объему промышленного производства Кузбасс занимает одиннадцатое место в России и второе в Сибири. В области сложилась мощная система социальной поддержки населения. На образование, здравоохранение, культуру, социальную поддержку ежегодно направляются около половины средств регионального бюджета. Кузбасс прошел стадию преодоления экономического кризиса, появилось больше возможностей заботиться о качестве жизни людей, но в то же время существуют и нерешенные проблемы. Концепция качества жизни населения Кемеровской области предполагает комплексный подход к решению проблем качества жизни населения. На основе проведенной диагностики качества жизни населения в настоящей Концепции определены основные проблемы качества жизни населения, цели и задачи повышения качества жизни населения, система мероприятий, способствующих повышению качества жизни населения, механизм реализации Концепции, прогнозные показатели эффективности реализации основных направлений повышения качества жизни населения. Базовыми принципами настоящей Концепции являются: открытость (участие общественности в разработке и реализации Концепции), конкурсность (отбор исполнителей мероприятий, способствующих реализации Концепции, на конкурсной основе), обоснованность (учет при разработке мероприятий, способствующих реализации Концепции, тенденций развития страны, а также собственных возможностей региона), социальное партнерство (конструктивное взаимодействие профсоюзов, органов исполнительной и законодательной власти региона, работодателей), социальное равенство и справедливость (паритет интересов отдельной личности и государственных структур, социальных меньшинств и большинства населения). В процессе реализации Концепции планируется движение от разработки и реализации минимальных социальных стандартов к стандартам качества жизни населения Кемеровской области. 1. Качество жизни населения в современных условиях 1.1. Концептуальное содержание качества жизни 1.1.1. Концепция качества жизни населения Проблемами повышения качества жизни мировое сообщество интересовалось давно, однако концептуальное видение проблемы стало формироваться с 90-х годов XX века. Разработка концепции качества жизни была инициирована комитетами, конференциями и программами ООН и первоначально являлась вспомогательным элементом в решении первоочередных практических задач в борьбе с голодом, эпидемиями, стихийными бедствиями. Разработке концепции предшествовало методологическое и теоретическое обоснование характеристики качества жизни населения для эффективного управления процессом обеспечения его повышения. Концепция качества жизни населения включает в себя: основную идею, выражающую сущность качества жизни населения, цель концепции, основные пути (направления) повышения качества жизни, субъектов (носителей) качества жизни, формы проявления (показатели) качества жизни, противоречия процесса реализации качества жизни, принципы реализации концепции. Качество жизни - это мера развития и удовлетворения совокупности разнообразных потребностей населения. Эта мера выражена количественными и качественными показателями. Качество жизни предполагает достаточный для каждого жителя уровень материальных ресурсов, занятости, жилищных условий, транспортных средств, приемлемое состояние окружающей среды. Кроме того, качество жизни включает в себя возможности самообразования, развития способностей и сохранения физического и духовного здоровья в обстановке свободы и справедливости. Различают объективное (измеряемое в основном достоверными показателями) и субъективное (ощущаемое) качество жизни. Последнее определяется через оценку человеком меры удовлетворения своих потребностей, которая зависит от разного представления людьми понятий "высокое" и "низкое качество жизни". Для одних это, прежде всего, - высокий уровень духовного развития, а для других - высокий уровень материального благосостояния. Таким образом, качество жизни определяется совокупностью жизненных ценностей, характеризующих созидательную деятельность, удовлетворение потребностей и развитие человека (групп населения, общества), удовлетворенность людей жизнью, социальными отношениями. Цель концепции - повышение качества жизни населения. Основные пути повышения качества жизни населения: рост эффективности производства и труда, повышение доходов населения, обеспечение членам общества равных возможностей во всех сферах жизни, рациональное использование бюджетных ресурсов. Субъектом (носителем) качества жизни является население (страны, региона, муниципального образования), различное по половозрастному составу и состоящее из отдельных людей, личностей, разных социальных и профессиональных групп. Формы проявления качества жизни населения представлены рядом частных показателей, сгруппированных в блоки. Наиболее распространенным интегральным показателем развития человеческих ресурсов и качества жизни является индекс развития человеческого потенциала, который отражает возможность людей обеспечить себе долгую и здоровую жизнь, приобрести хорошие знания, а при помощи их получить доступ к общественным ресурсам, и, наконец, показать уровень благосостояния, степень его приближения к мировым стандартам жизнеобеспеченности. Формирование многих показателей качества жизни основывается на теории человеческих потребностей А. Маслоу с учетом дополнений современной науки. Выделяются следующие основные потребности человека: в рациональном питании; в комфортном жилье; в хорошем здоровье и здравоохранении, успешно поддерживающем его; в благоприятной естественной среде обитания; в безопасной общественной среде существования, где его жизнь, права и достоинство могут быть надежно защищены; в высококачественных вещах и услугах массового потребления; в получении соответствующих знаний и развитии своего образования, творческого и духовного потенциала; в самореализации и признании обществом человека как личности. Наряду с индивидуальными потребностями существуют потребности социальных субъектов более высокого уровня общности (социальных групп, институтов, всего общества). Каждая группа потребностей характеризуется комплексом частных и интегральных показателей. Концепция включает в себя ряд противоречий процесса реализации качества жизни: а) между материальными условиями воспроизводства человека (работника) как носителя рабочей силы и материальными условиями формирования человека как личности; б) между потребностью в обеспечении социальной справедливости и слабыми возможностями общества в создании равных условий для реализации потенциальных способностей в различных сферах (труд, культура, спорт, искусство, творчество и др.); в) между стремлением ускоренного накопления, потребления материальных благ и услуг и реальными возможностями их получения; г) между объективным состоянием качества жизни и субъективной оценкой этого состояния. Концепция качества жизни населения реализуется на основе следующих принципов: паритет интересов отдельной личности и государственных структур, паритет различных социальных групп и различных слоев населения; социальное равенство и справедливость; мониторинг и управление качеством жизни населения для его роста, доведения до определенных социальных стандартов; использование ресурсов государственных и муниципальных органов управления качеством жизни для улучшения жизни социально уязвимых слоев населения; учет убывающей предельной (дополнительной) полезности дохода; постепенность и последовательность удовлетворения базовых потребностей; первостепенная ценность общественного согласия и компромисса, терпимость, плюрализм в экономике, политике и идеологии; опора на периферию, возрождение полноценной жизни на местах и содействие расцвету "малой родины", становлению гражданского общества. Реализация настоящей концепции качества жизни населения предполагает единство действий федерального, регионального и местного уровней власти. Вместе с тем в условиях реализации реформы местного самоуправления возрастает роль региональных органов власти в решении проблем повышения качества жизни населения. Одна из первоочередных проблем на пути повышения качества жизни населения - сокращение бедности. 1.1.2. Сокращение бедности как составной элемент повышения качества жизни населения Проблема бедности - одна из острейших социальных проблем. Низкий уровень доходов значительной части семей в сочетании с их чрезмерной поляризацией определяет кризисные процессы в семье и обществе, вызывает социальную напряженность, препятствует устойчивому развитию страны. Под бедностью понимается экономическое положение семьи или отдельного индивида, при котором имеющиеся в распоряжении средства недостаточны для удовлетворения их минимальных потребностей в питании, одежде, жилье, медицине, образовании и др. Бедность является следствием многих взаимосвязанных факторов, в том числе: экономических (низкая заработная плата и высокая ее дифференциация, ограниченная возможность получения доходов за счет предпринимательской деятельности, безработица), социальных (инвалидность, старость, маргинализация, детская безнадзорность), демографических (неполные семьи, семьи с высокой нагрузкой иждивенцев, молодежь и старшее поколение со слабыми позициями на рынке труда), политических (военные конфликты, вынужденная миграция), регионально-географических (разрыв сложившихся межрегиональных связей) и пр. Существует три основных подхода к определению бедности: 1. Абсолютная бедность - это недостаточная обеспеченность семьи (индивида) предметами длительного пользования, потребительскими товарами и услугами по сравнению с установленным прожиточным минимумом. 2. Относительная бедность - это недостаточная обеспеченность семьи (индивида) предметами длительного пользования, потребительскими товарами и услугами по сравнению со сложившимися в обществе стандартами потребления. 3. Субъективная бедность определяется на основе собственных оценок населением своего материального положения. В международных исследованиях, проводимых ООН, применяется комбинированная методика исследования бедности, основанная на сочетании всех трех концепций бедности: абсолютной, относительной и субъективной. Статус бедных получают семьи, одновременно соответствующие трем подходам. Это семьи, имеющие доходы ниже прожиточного минимума, испытывающие лишения в сфере потребления и ощущающие себя бедными. Определение бедности в Российской Федерации основывается на концепции абсолютной бедности. Для характеристики бедности официально используется термин "малоимущие". Малоимущими признаются те граждане, у которых среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. В таблице 1.1 представлена информация о распределении общего объема денежных доходов населения Российской Федерации и Кемеровской области за 2000-2004 годы. Таблица 1.1 Распределение общего объема денежных доходов населения в Российской Федерации и Кемеровской области ---------------------------------T----------------------T----------------------T----------------------T----------------------T-----------¬ ¦ ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ +--------------------------------+----------T-----------+----------T-----------+----------T-----------+----------T-----------+-----------+ ¦ ¦Российская¦Кемеровская¦Российская¦Кемеровская¦Российская¦Кемеровская¦Российская¦Кемеровская¦Кемеровская¦ ¦ ¦Федерация ¦ область ¦Федерация ¦ область ¦Федерация ¦ область ¦Федерация ¦ область ¦ область ¦ +--------------------------------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+-----------+ ¦Денежные доходы - всего в том ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ ¦числе по 20 % группам населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+-----------+ ¦первая (с наименьшими доходами) ¦ 5,8 ¦ 6,6 ¦ 5,6 ¦ 6,4 ¦ 5,6 ¦ 6,3 ¦ 5,5 ¦ 6,0 ¦ 5,3 ¦ +--------------------------------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+-----------+ ¦вторая ¦ 10,4 ¦ 11,4 ¦ 10,4 ¦ 11,3 ¦ 10,4 ¦ 11,2 ¦ 10,3 ¦ 10,9 ¦ 10,0 ¦ +--------------------------------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+-----------+ ¦третья ¦ 15,1 ¦ 16,2 ¦ 15,4 ¦ 16,1 ¦ 15,4 ¦ 16,0 ¦ 15,3 ¦ 15,7 ¦ 15,0 ¦ +--------------------------------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+-----------+ ¦четвертая ¦ 21,9 ¦ 23,0 ¦ 22,8 ¦ 23,0 ¦ 22,8 ¦ 23,0 ¦ 22,7 ¦ 22,9 ¦ 22,6 ¦ +--------------------------------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+-----------+ ¦пятая (с наибольшим доходом) ¦ 46,8 ¦ 42,8 ¦ 45,6 ¦ 43,2 ¦ 45,8 ¦ 43,5 ¦ 46,2 ¦ 44,5 ¦ 47,1 ¦ +--------------------------------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+-----------+ ¦Коэффициент концентрации ¦ 0,395 ¦ 0,360 ¦ 0,398 ¦ 0,365 ¦ 0,398 ¦ 0,369 ¦ 0,402 ¦ 0,381 ¦ 0,413 ¦ ¦доходов (индекс Джини) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+-----------+ ¦Соотношение доходов 10 % ¦ 13,9 ¦ 10,7 ¦ 14,0 ¦ 11,1 ¦ 14,0 ¦ 11,4 ¦ 14,5 ¦ 12,5 ¦ 15,6 ¦ ¦наиболее и наименее ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обеспеченного населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(коэффициент фондов) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+-----------+ ¦Доля населения с денежными ¦ - ¦ 28,5 ¦ - ¦ 25,4 ¦ 24,2 ¦ 23,3 ¦ 20,3 ¦ 20,2 ¦ 19,0 ¦ ¦доходами ниже величины ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦прожиточного минимума, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+-----------+ ¦Дефицит дохода, млн. рублей в ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 400,2 ¦ - ¦ 380,6 ¦ 401,4 ¦ ¦месяц ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+-----------+ ¦Глубина бедности, % ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 6,8 ¦ - ¦ 5,9 ¦ 5,8 ¦ L--------------------------------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+----------+-----------+------------ В Кемеровской области доля населения с доходами ниже прожиточного минимума (уровень бедности) за период с 2000 по 2004 год снизилась с 28,5 процента до 19 процентов. Уровень бедности в Кемеровской области находится примерно на уровне среднероссийских показателей. Так, в 2003 году уровень бедности в России составлял 20,3 процента, а в Кемеровской области - 20,2 процента. Среди регионов Сибирского федерального округа в 2003 году наиболее высокий уровень бедности наблюдался в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе (82,8%), Республике Тыва (48%), Агинском Бурятском автономном округе (45%), наиболее низкий - в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе (14,4%), Омской (21%), Томской (20,2%) и Кемеровской (20,2%) областях. Важным показателем, характеризующим состояние бедности, является индекс глубины бедности, представляющий собой среднее отклонение доходов бедных домохозяйств от величины прожиточного минимума. Глубина бедности в Кемеровской области с 2002 по 2004 год снизилась с 6,8 процента до 5,8 процента. На основе данных о численности населения и размере доходов населения с доходами ниже прожиточного минимума определен дефицит дохода, который характеризует, сколько доходов в масштабах Кемеровской области не хватает для того, чтобы доходы малоимущего населения были равны прожиточному минимуму. Так, за 2004 год ежемесячный дефицит дохода составлял 401,4 млн. рублей (при общих годовых денежных доходах населения 208,8 млрд. руб.). Для оценки перспектив сокращения бедности проведена оценка динамики распределения доходов. За последние 4 года степень неравномерности распределения доходов между жителями области (коэффициент Джини) увеличилась на 14 процентов. Эту же тенденцию подтверждает динамика коэффициента фондов, который показывает соотношение доходов 10 процентов наиболее и 10 процентов наименее обеспеченного населения. Если в 2000 году доходы 10 процентов наиболее обеспеченного населения превышали доходы 10 процентов наименее обеспеченного населения в 10,7 раза, то в 2004 году уже в 15,6 раза. Показатели распределения денежных доходов между двадцатипроцентными группами населения также свидетельствуют об увеличении степени неравенства. За период с 2000 по 2004 год доля доходов 20 процентов населения с наименьшими доходами сократилась на 1,3 процента, в то время как доходы 20 процентов населения с наибольшими доходами возросли на 4,3 процента. Степень неравномерности распределения доходов в Кемеровской области отражена на рис. 1.1. Биссектриса характеризует абсолютно равномерное распределение доходов, кривые 1, 2 характеризуют отклонение от линии равномерного распределения доходов, в 2004 году - по сравнению с 2002 годом неравномерность распределения доходов усилилась. Эту тенденцию нельзя назвать благоприятной, поскольку она свидетельствует об увеличении дифференциации доходов в области и усилении неравенства. Аналогичная ситуация характерна также для России в целом и большинства регионов Сибирского федерального округа. Рис.1.1 Распределение общего объема денежных доходов населения в Кемеровской области в 2000 году и 2004 году % 100¦ 2000 год ¦ (кривая 1) 80¦ ¦ 2004 год 60¦ (кривая 2) ¦ 40¦ линия ¦ равномерного 20¦ распределения ¦ доходов L------------------------- 0 20 40 60 80 100 население, % Для обеспечения комплексного подхода к анализу проблемы бедности в Кемеровской области проанализированы результаты, полученные в ходе социологического исследования качества жизни, проведенного Кузбасским центром исследования общественного мнения в 1999 и 2003 годах. При проведении опроса использовался относительный подход оценки бедности, основанный на определении не уровня доходов людей, а степени удовлетворения ими основных потребностей. К числу бедных относились люди, семьи, ресурсы которых недостаточны для обеспечения питания, условий жизни и деятельности, являющихся привычными или общепринятыми в обществе. Общепринятый набор жизненных благ и видов деятельности, отделяющий бедные семьи от небедных, был выявлен в исследовании 1999 года. Невозможность удовлетворять основные потребности в питании, предметах гигиены, в обеспечении одеждой, обувью, предметами длительного пользования и другие лишения рассматривались как признаки бедности. Максимальное количество лишений, которые фиксировала методика - это 18 признаков. Общее распределение опрошенных в зависимости от количества испытываемых ими лишений (признаков бедности) представлено на рис. 1.2. Респонденты объединены в следующие группы: не имеют лишений, имеют 1-3 лишения, имеют 4-7 лишений, имеют более 8 лишений. Рис. 1.2 Степень концентрации признаков бедности, % от числа опрошенных % от числа опрошенных 45 41 40 ---¬ 39 35 ¦//+--¬ 30 28 ¦//¦ ¦ 27 25 22---¬ ¦//¦ ¦ ---¬ 20 20 14 ---+ ¦ ¦//¦ ¦ ¦//+--¬ 15 10---¬ ¦//¦ ¦ ¦//¦ ¦ ¦//¦ ¦ 10 ---+ ¦ ¦//¦ ¦ ¦//¦ ¦ ¦//¦ ¦ ---¬ ---¬ 5 ¦//¦ ¦ ¦//¦ ¦ ¦//¦ ¦ ¦//¦ ¦ ¦//¦ ¦ ¦ 0 +--+--- +--+--- +--+--- +--+--- +--- +--- не имеют 1-3 4-7 8 и более 1999 2003 лишений лишения лишений лишений (средне- (нуждающиеся) (крайняя обеспеченные) бедность) По сравнению с 1999 годом в 2003 году наблюдается позитивная динамика сокращения масштабов бедности. Беднейшими в исследованиях признавались респонденты, испытывающие 8 и более лишений. Наблюдается уменьшение этой категории с 27 до 20 процентов. Доля обеспеченных в материальном плане людей выросла за этот же промежуток с 10 до 14 процентов (не имеют лишений). Почти аналогичная ситуация наблюдается и среди тех, кто испытывает 1-3 лишения. В то же время доля группы с 4-7 признаками бедности (нуждающиеся) по сравнению с 1999 годом мало изменилась. Масштабы распространения бедных в среднем по области отличаются от аналогичных показателей, оценивающих масштабы бедности в различных типах населенных пунктов и местах проживания (северная, центральная и южная части области). Значимая позитивная динамика в плане сокращения масштабов бедности наблюдается в средних, малых городах, рабочих поселках, селах области и центральной части Кузбасса. Особенно это заметно по уровню концентрации лишений от 8 и более признаков (крайняя бедность). Но, к сожалению, практически не изменился удельный вес группы 4-7 лишений, за исключением южной части Кемеровской области. Более низкими темпами по сравнению с сокращением масштабов крайней бедности (8 и более признаков) увеличивается удельный вес обеспеченных людей (отсутствуют признаки бедности). Но несколько активнее этот процесс идет в средних, малых городах и центральной части области. Факторы, работающие на сокращение масштабов бедности, во многом совпадают с теми, которые позитивно влияют на рост уровня жизни населения. Это высшее образование, занятость в негосударственном секторе экономики, проживание в крупном городе и южной части Кузбасса. Наибольшие масштабы бедности фиксируются среди лиц с неполным средним образованием (76% - удельный вес испытывающих 4 и более лишений в этой категории), пенсионеров (76% - аналогичный показатель от общего числа пенсионеров), домохозяйств, состоящих из 1-2 человек (67% - обладающие 4 и более признаками бедности в общей численности семей такого же количественного состава). Все вышеперечисленные факторы тесно связаны между собой. Чаще всего именно семьи пенсионеров состоят из 1-2 человек и именно это поколение имеет более низкий уровень образования. В ходе исследования выявлены потребительские признаки бедности. Данный подход к изучению проблем бедности предполагает анализ степени удовлетворения потребностей людей, являющихся привычными или общепринятыми на данный момент в обществе. Общепринятый набор жизненных благ и видов деятельности, который отделяет бедные семьи от небедных, был выявлен в репрезентативном исследовании, охватывающем все территории Кемеровской области, в 1999 году. Данный набор стал основой формирования нижеприведенного перечня потребительских характеристик бедности, распространенных среди населения. В 2003 году по сравнению с 1999 годом произошло значимое уменьшение степени распространения потребительских характеристик бедности, связанных с питанием (строки 6, 8, 9, 12 табл. 1.2), ремонтом, обновлением одежды (строки 4, 11), необходимостью покупать жизненно важные лекарства, медицинские приборы и оплачивать пребывание детей в дошкольных учреждениях, то есть ослабло проявление крайней бедности. В то же время почти отсутствует позитивная динамика по таким позициям, как: не смогут в случае крайней необходимости сделать ремонт дома, квартиры, организовать похороны близких родственников без чрезмерных долгов. Практически без изменений остался уровень обеспеченности населения базовыми предметами длительного пользования (телевизор, холодильник, мебель), так как даже в среде беднейших они сохранились еще с советских времен. Таблица 1.2. Степень распространения потребительских характеристик бедности, % ------------------------------------T---------------T---------------¬ ¦ Потребительские признаки бедности ¦ осень 1999 г. ¦ осень 2003 г. ¦ +-----------------------------------+---------------+---------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ +-----------------------------------+---------------+---------------+ ¦ 1. Не могут обращаться к платным ¦ 72 ¦ 68 ¦ ¦ врачам, даже в случае отсутствия ¦ ¦ ¦ ¦ бесплатной медицинской помощи ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+---------------+---------------+ ¦ 2. Не смогут организовать ¦ 67 ¦ 66 ¦ ¦ похороны без чрезмерных долгов ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+---------------+---------------+ ¦ 3. Не смогут в случае крайней ¦ 57 ¦ 57 ¦ ¦ необходимости сделать ремонт дома ¦ ¦ ¦ ¦ (квартиры) ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+---------------+---------------+ ¦ 4. Нет денег для обновления и ¦ 56 ¦ 49 ¦ ¦ ремонта одежды для всех членов ¦ ¦ ¦ ¦ семьи ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+---------------+---------------+ ¦ 5. Нет средств на покупку ¦ 54 ¦ 43 ¦ ¦ жизненно важных лекарств и ¦ ¦ ¦ ¦ медицинских приборов ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+---------------+---------------+ ¦ 6. Употребляют мясные блюда менее ¦ 51 ¦ 35 ¦ ¦ двух раз в неделю ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+---------------+---------------+ ¦ 7. Нет денег для обновления и ¦ 46 ¦ 42 ¦ ¦ ремонта обуви для всех членов ¦ ¦ ¦ ¦ семьи ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+---------------+---------------+ ¦ 8. В семье недоедают ¦ 42 ¦ 25 ¦ +-----------------------------------+---------------+---------------+ ¦ 9. Не могут давать деньги детям ¦ 37 ¦ 12 ¦ ¦ на питание в школе ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+---------------+---------------+ ¦ 10. Не могут приобретать в ¦ 32 ¦ 27 ¦ ¦ необходимом количестве предметы ¦ ¦ ¦ ¦ гигиены ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+---------------+---------------+ ¦ 11. Не могут покупать детям ¦ 13 ¦ 4 ¦ ¦ одежду, обувь по мере их роста ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+---------------+---------------+ ¦ 12. Не могут покупать детям ¦ 12 ¦ 6 ¦ ¦ сладости, хотя бы изредка ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+---------------+---------------+ ¦ 13. Не могут оплачивать ¦ 6 ¦ 1 ¦ ¦ пребывание детей в дошкольных ¦ ¦ ¦ ¦ учреждениях ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+---------------+---------------+ ¦ 14. Не имеют и не могут ¦ 3 ¦ 3 ¦ ¦ приобрести холодильник ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+---------------+---------------+ ¦ 15. Не имеют и не могут ¦ 2 ¦ 2 ¦ ¦ приобрести даже черно-белый ¦ ¦ ¦ ¦ телевизор ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+---------------+---------------+ ¦ 16. Не имеют и не могут ¦ 2 ¦ 2 ¦ ¦ приобрести самую простую мебель ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+---------------+---------------+ ¦ 17. В жилище нет центрального ¦ 0,4 ¦ 0,3 ¦ ¦ отопления и нет денег на топливо ¦ ¦ ¦ L-----------------------------------+---------------+---------------- Особо тревожит невозможность большей части населения (68% в 2003 году) пользоваться платными медицинскими услугами, даже в случае отсутствия бесплатной медицинской помощи, организовать похороны близких родственников без чрезмерных долгов (66%) и провести в случае крайней необходимости ремонт дома, квартиры (57%). Наиболее активно вышеперечисленные признаки бедности проявляются в среде домохозяйств, состоящих из одного или двух человек, у лиц с низким уровнем образования, жителей средних городов, сельской местности и северной части Кузбасса. Эти факторы являются достаточно устойчивыми и проявлялись почти с одинаковой степенью интенсивности как в 1999, так и в 2003 году. Масштабы крайней бедности, измеренные на основе относительного подхода, составляют 20 процентов, что во многом совпадает с данными официальной статистики, которая относит к числу бедных людей с доходами ниже прожиточного минимума. Удельный вес нуждающихся (обладают 4-7 признаками бедности) по результатам исследования - 39 процентов. По результатам анализа бедности с позиций абсолютного и относительного подходов можно сделать вывод, что проблема бедности весьма актуальна для Кемеровской области. В целом по области в 1999-2004 годах наблюдалось некоторое сокращение уровня бедности при одновременном росте дифференциации доходов. Наиболее высокий уровень бедности характерен для пенсионеров (особенно проживающих в сельских районах), многодетных семей и неполных семей с детьми. При решении вопросов повышения качества жизни населения борьба с бедностью занимает важное место, так как обладание доходами ниже прожиточного минимума не позволяет человеку обеспечивать полноценное воспроизводство себя как личности, ставит его на грань физического выживания. Кроме того, бедность создает ограничения для развития экономики, понижает качество человеческих ресурсов, разрывает экономические и социальные связи. Сокращение бедности - крупнейшая стратегическая задача социальной политики. Приоритетами борьбы с бедностью в Российской Федерации и Кемеровской области являются: 1. Формирование системы эффективной поддержки уязвимых групп населения (пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи и пр.), адресных программ, социальных трансфертов для домохозяйств, в которых нет трудоспособных граждан, и граждан, которые не могут обеспечить себя предметами жизнеобеспечения; мероприятий по росту оплаты труда и адресных социальных программ для многодетных семей; программ, направленных на снижение бедности через общественные работы или другие формы поддержки занятости. 2. Создание условий для обеспечения нормального уровня благосостояния семей с трудоспособными взрослыми на трудовой основе. В качестве инструментов осуществления борьбы с бедностью в этом направлении должны использоваться такие экономические рычаги, как рост реальной заработной платы, становление и развитие системы социального страхования, развитие всех видов трудовой деятельности. Важную роль в борьбе с бедностью играет социальная политика. 1.1.3. Роль социальной политики Российской Федерации в повышении качества жизни населения Социальная политика - одно из важнейших направлений государственного регулирования экономики. Целью социальной политики является улучшение условий и качества жизни населения страны посредством обеспечения материальных и культурных потребностей и регулирования процессов социальной дифференциации. Объектом воздействия социальной политики является все население (особенно социально уязвимые слои населения). К социально уязвимым относятся лица, лишенные возможности самостоятельно улучшить свое благосостояние, поддерживать минимально необходимые условия жизни, существования: семьи с низким денежным доходом на члена семьи, семьи, потерявшие кормильца, родители, воспитывающие детей в одиночку, инвалиды, пенсионеры, студенты, живущие на стипендию, безработные, пострадавшие от стихийных бедствий, политических конфликтов, незаконного преследования и др. Механизм реализации социальной политики в Российской Федерации определяется спецификой переходного периода и включает элементы государственных гарантий, социальной поддержки и либерализма. Роль социальной страховки для всех членов общества выполняет определенный круг благ, которые предоставляются как государственная гарантия. Такие гарантии (прежде всего минимальная заработная плата и пенсия, охрана здоровья, образование и т. п.) призваны обеспечить минимальные условия жизнедеятельности всем членам общества, создать им равные стартовые возможности. Следующим уровнем являются меры социальной поддержки. От государственных гарантий они отличаются заявительным принципом предоставления, участием людей в достижении поставленных целей за счет использования собственных ресурсов и возможностей. В государственной поддержке заинтересованы те группы населения, которым нужна опора для продвижения к более высокому уровню реализации (в основном будущий средний класс). Программы социальной поддержки призваны помочь тем, кто стремится преодолеть трудности, но не находит для этого необходимых сил и ресурсов. Третий уровень системы представлен либеральными конструкциями, гарантирующими свободу реализации интересов тех, кто не нуждается ни в чем, кроме этой свободы и защиты ее от криминальных посягательств и бюрократизма. Представители этой части населения лучше адаптировались к рыночной экономике, и им нужны лишь условия для реализации своих способностей. Такая трехуровневая система содействует решению ключевых задач социальной политики переходного периода: обеспечить адаптацию тех слоев и групп населения, которые находятся в наиболее острой ситуации, стимулировать социальную структуризацию и социальную динамику, не разрушая интеграционные связи общества. Основным критерием эффективности социальной политики является повышение качества жизни населения. В Российской Федерации регулирование социальной сферы осуществляется на федеральном, региональном и местном уровнях управления. В настоящее время наблюдается децентрализация управления социальной сферой. Принципы разграничения компетенции и полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти предполагают возложение большей меры ответственности за работу социальной сферы на региональные и местные власти. 1. На федеральном уровне: разрабатывается социальная политика государства, определяются основные методы и подходы к решению задач социальной политики, осуществляется ее правовое обеспечение; совершенствуется структура исполнительных органов, на которые возлагается решение поставленных социальных задач; проводится социальный мониторинг, социальное прогнозирование; разрабатываются и утверждаются федеральные социальные стандарты и программы. В соответствии с Основными направлениями социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу преобразования в социальной сфере будут направлены на достижение следующих основных целей: обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых домохозяйств, так как они не обладают возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и поэтому объективно нуждаются в государственной поддержке; обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ, к числу которых относятся, прежде всего, медицинское обслуживание и общее образование; создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте; формирование в социально-культурной сфере институтов, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и предприятий, эффективного использования этих средств, и на этой основе - обеспечение высокого качества и возможностей широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг. Приоритетные направления социально-экономической политики Российской Федерации на ближайшую перспективу определены в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 года. Это обеспечение граждан доступным жильем, развитие жилищно-коммунального хозяйства, модернизация системы образования, повышение доступности и качества медицинской помощи, создание условий для роста доходов и снижения бедности, развитие форм частно-государственного партнерства в социальной сфере. 2. На региональном уровне: принимаются меры по выравниванию межмуниципальных различий по уровню занятости, социальной инфраструктуре, транспортной сети, обеспечению на всей территории региона государственных минимальных социальных стандартов; устанавливается система региональных и местных налоговых и других льгот, осуществляются мероприятия по социальной защите населения. В Кемеровской области обозначены следующие приоритетные задачи по реформированию социальной сферы и развитию системы социальной защиты (Программа экономического и социального развития Кемеровской области на 2005-2010 гг.): приведение областной системы образования в соответствие с потребностями регионального рынка труда; реформирование системы здравоохранения; повышение адресности областной системы социальной защиты населения; укрепление прав коренных и малочисленных народов на традиционное жизнеобеспечение и территории традиционного природопользования; реструктуризация регионального жилого фонда и активизация жилищного строительства; модернизация инфраструктуры спортивных услуг и культуры. На социальную защиту, образование, здравоохранение, культуру ежегодно направляется около половины средств регионального бюджета. В Кемеровской области осуществляется поддержка социально незащищенных слоев населения (детей-сирот, опекаемых детей, малоимущих, безработных многодетных семей и пр.), одаренных детей и молодежи, научно-педагогических работников, работников культуры и пр. В Кемеровской области в 2004 году обеспечивались следующие основные виды социальных гарантий: в сфере общего образования: губернаторская стипендия победителям и призерам областных олимпиад в размере от 200 до 500 рублей, губернаторская премия отличникам учебы общеобразовательных учреждений (1-4-й классы - 150 рублей, 5-9-й классы - 200 рублей, 10-11-й классы - 300 рублей), ежемесячные вклады на накопительные лицевые счета детей-сирот по 100 рублей; компенсация стоимости приобретенного жилья для детей-сирот, выпускников интернатных учреждений местным бюджетам за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, пособие на опекаемых детей в размере 1490 рублей на одного ребенка; выплата заработной платы приемным семьям; ежемесячное социальное пособие педагогическим работникам - молодым специалистам из числа малоимущих; ежемесячное социальное пособие педагогическим работникам - ветеранам труда, имеющим почетные звания Российской Федерации, СССР, РСФСР либо удостоенным звания "Герой Социалистического Труда", "Заслуженный", "Народный" и пр. На эти цели из областного бюджета в 2004 году израсходовано более 254 млн. рублей; в сфере высшего и среднего профессионального образования: субсидии на оплату обучения для малообеспеченных студентов, обучающихся на контрактной основе; выплата областных стипендий губернаторских, студентам-инвалидам, студентам вузов области, отслужившим в "горячих точках", полным студенческим семьям, имеющим детей, и неполным, где ребенка воспитывает один родитель, именные стипендии студентам высших учебных заведений; материальная помощь студентам, оказавшимся в тяжелом материальном положении; бесплатные продуктовые наборы для студентов-сирот, инвалидов первой и второй групп, студентов из неполных многодетных семей, малообеспеченных студентов, имеющих родителей пенсионеров или работников бюджетной сферы; ежемесячная компенсация проезда в общественном городском и междугородном транспорте малообеспеченным студентам; бесплатное посещение детского сада детьми из студенческих семей; выделение льготных долгосрочных целевых займов срокам до 10 лет под 5 процентов годовых аспирантам и студентам; выплата подъемных в размере 10 тыс. рублей молодым специалистам, прибывшим на работу в учреждения здравоохранения и культуры сельской местности, премии научно-педагогическим работникам, защитившим докторские (20 тыс. рублей) и кандидатские диссертации (10 тыс. рублей); ежемесячное социальное пособие молодым специалистам из числа малоимущих, ежемесячное социальное пособие педагогическим работникам - ветеранам труда, имеющим почетные звания Российской Федерации, СССР, РСФСР либо удостоенным звания "Герой Социалистического Труда", "Заслуженный", "Народный" и пр.; в сфере жилищно-коммунального и транспортного обслуживания населения: льготный проезд граждан в пассажирском транспорте общего пользования; субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг; льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг. В целях поддержки населения при оплате жилищно-коммунальных услуг из областного бюджета в 2004 году израсходовано более 1674 млн. рублей. Для компенсации льготного проезда пассажиров в 2004 году из областного бюджета выделено 657 млн. рублей, из муниципальных бюджетов - более 300 млн. рублей; в сфере обеспечения населения жильем: переселение граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье. На эти цели из бюджетов всех уровней и прочих источников в 2004 году израсходовано более 800 млн. рублей. Переселено 1520 семей из ветхого и аварийного жилищного фонда; в сфере занятости населения: материальная поддержка безработного населения и обеспечение социальных гарантий; содействие трудоустройству граждан, состоящих на учете в службе занятости населения, в том числе социально незащищенных категорий. На эти цели из федерального бюджета и прочих источников в 2004 году израсходовано 620 млн. рублей; в сфере социальной защиты населения: улучшение материального положения и жилищных условий граждан пожилого возраста; частичное возмещение затрат (в размере 50%) на приобретение угля (рядового - 5 т, бурого - 7,5 т); предоставление гарантированных услуг проживающим в домах-интернатах; адресное обеспечение семей с детьми ежемесячным пособием на ребенка; адресная материальная поддержка малоимущих семей с детьми; адресная социальная поддержка многодетных семей; социальная поддержка детей погибших шахтеров. На эти цели из бюджетов всех уровней и прочих источников в 2004 году израсходовано около 557 млн. рублей; в сфере культуры: надбавка за выслугу лет работникам культуры; фиксированная надбавка к заработной плате работникам культуры; дифференцированные надбавки и доплаты работникам культуры; доплата артистам губернаторского симфонического оркестра; ежемесячная надбавка молодым специалистам; целевая ссуда на приобретение товаров первой необходимости; стипендии и премии губернаторского культурного центра "Юные дарования Кузбасса". Всего на эти цели из областного и местных бюджетов в 2004 году выделено около 173,4 млн. рублей; в сфере здравоохранения: поддержка льготных категорий населения (бесплатное слухопротезирование и зубопротезирование, льготное лекарственное обеспечение, бесплатное лечение и обследование за пределами области в федеральных клиниках, усиление питания больных туберкулезом, находящихся на лечении в противотуберкулезных диспансерах); обеспечение медицинских работников проездными билетами (1300 человек); приобретение сотовых телефонов участковым врачам для оперативной связи при обслуживании жителей отдаленных районов (630 сотовых телефонов); установление надбавок к заработной плате библиотечным работникам здравоохранения (41 человек); оздоровление медицинских работников в санатории "Белокуриха" (200 человек); улучшение жилищных условий работников здравоохранения (204 человека). Всего на социальную поддержку социально значимых категорий населения и медицинских работников выделено 350 млн. рублей. Перспективной формой решения проблем повышения качества жизни являются региональные целевые программы. В 2004 году на территории области действовали следующие региональные целевые программы: "Жилище", "Образование Кузбасса", "Здоровье кузбассовцев", "Обеспечение населения Кемеровской области питьевой водой" и др. В 2005 году на территории области будут реализованы региональные целевые программы, способствующие повышению качества жизни населения области: "Социальная поддержка населения Кемеровской области в 2005 году"; "Образование и здоровье" на 2005-2007 годы; "Содействие профессиональному становлению выпускников профессионального образования Кемеровской области на 2005-2010 годы" и др. 3. На местном уровне разрабатываются концепции социального развития территорий, готовится законодательное обеспечение, подбираются формы и методы работы, адекватные местным особенностям, а также проводится социальный мониторинг и социальное прогнозирование, изыскиваются средства для дополнительных поступлений в бюджеты территорий, осуществляются мероприятия по социальной защите населения. На местном уровне конкретизируются методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной программ социальной политики, учитываются особенности демографических, экологических, ресурсных и других характеристик муниципальных образований. Проводимая в настоящее время реформа местного самоуправления (Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") усиливает роль муниципальных образований в повышении качества жизни населения, так как к вопросам местного значения, решение которых непосредственно отражается на качестве жизни, отнесены: формирование, утверждение, исполнение бюджета и контроль за его исполнением; организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения; обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством; создание условий для предоставления транспортных услуг и организация транспортного обслуживания населения; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего полного (общего) образования по основным образовательным программам, общедоступного бесплатного дошкольного образования, организация отдыха детей в каникулярное время; организация оказания скорой медицинской помощи, первичной медицинской помощи; создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории массовой физической культуры и спорта. Помимо работы по решению вопросов местного значения муниципальные образования могут целенаправленно воздействовать на повышение качества жизни населения посредством целевых программ. 1.2. Система управления обеспечением качества жизни населения Кемеровской области Эффективность управления развитием региона или страны определяется возможностями воздействия управленческих структур на повышение значении основных характеристик качества жизни населения в рамках предоставляемых им полномочий. Система управления процессами улучшения качества жизни населения включает как прямое, так и косвенное управленческое воздействие. Первое направлено непосредственно на сами показатели качества жизни, второе - на условия, обеспечивающие их улучшение. Управление обеспечением качества жизни населения региона представляет собой управление процессом удовлетворения потребностей населения, обеспечивающее системное развитие каждого человека через механизм, включающий в себя различные инструменты, формы, методы: прожиточный минимум, тарифы, ставки, цены, социальные гарантии, экологические нормы, налоговые льготы, образовательные стандарты, нормативы обязательных медицинских услуг и т. д. Система управления процессом обеспечения качества жизни населения области формируется на основе концепции качества жизни населения и включает следующие элементы: цель управления, субъекты, объекты управления и их интересы, методы управления (экономические, финансовые, административные, социальные, психологические, правовые) и формы их реализации, показатели качества жизни и методика их обработки, финансовые ресурсы бюджетов всех уровней, нормативно-правовое обеспечение, мониторинг качества жизни (рис. 1.3.) Целью управления обеспечением качества жизни населения является создание наиболее благоприятных условий для более полного удовлетворения совокупности разнообразных потребностей, развития человека в направлении, адекватном глобальной стратегии российского общества, обеспечивающей достойную жизнь и свободное развитие человека. В состав субъектов региональной многоуровневой системы управления обеспечением качества жизни населения входят: Совет народных депутатов Кемеровской области; на уровне Администрации области - Губернатор области, его заместители и подчиненные им подразделения; на муниципальном уровне - главы администраций муниципальных образований, их заместители и подчиненные им подразделения; федеральные территориальные органы государственной власти; коммерческие и некоммерческие организации. Управление процессом обеспечения качества жизни населения, объектом которого являются потребности населения, осуществляется через систему научно обоснованных норм, нормативов, стандартов потребления с учетом половозрастного состава населения, профессиональной принадлежности и региональных особенностей (природноклиматических, экологических, технико-технологических и т. д.). Важно также различать и учитывать потребности различных групп населения (работающие, безработные, семьи и дети, пенсионеры по возрасту, инвалиды, молодежь, специальные группы: ветераны, чернобыльцы и др.). В целях управления процессом обеспечения качества жизни населения используются экономические, финансовые, административно-правовые, социально-психологические методы управления. Многомерность моделей потребностей предполагает соответствующую многомерную систему показателей качества жизни. Каждая потребность оценивается определенной совокупностью показателей (индикаторов) и имеет эталон (стандарт, норму), что позволяет определить степень и качество удовлетворения этой потребности применительно к конкретному социальному субъекту на уровне области, города, района. Для оценки качества жизни предлагается использовать три источника информации: государственную и ведомственную статистику, экспертную оценку, социологический и психологический мониторинг. Через социологический и психологический мониторинг предполагается выявление отношения населения к уровню жизни, безработице, охране окружающей среды, безопасности жизни человека и другим социально-экономическим проблемам. Кроме этого, предстоит изучить меру удовлетворения потребности человека в любви, уважении и самореализации. Для получения интегральных показателей по различным разделам используются математические методы, позволяющие найти обобщенную сравнительную количественную оценку. Названные элементы системы управления представлены на схеме управления обеспечением качества жизни населения Кемеровской области (рис. 1.3). Рис. 1.3. Управление процессом обеспечения качества жизни населения Кемеровской области ---------------------------------------------------------------------------------¬ -----------------------------¬ ¦ Субъекты управления +----+Цель управления - ¦ L-----T----------------T----------------T---------------T----------------T-------- ¦обеспечение роста качества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жизни населения через ¦ -------+-------¬ -------+------¬ --------+-------¬ ------+-------¬ -------+-------¬ ¦создание благоприятных ¦ ¦Совет народных¦ ¦Администрация¦ ¦ Федеральные ¦ ¦Муниципальные¦ ¦Коммерческие и¦ ¦условий для более полного ¦ ¦ депутатов ¦ ¦ Кемеровской ¦ ¦территориальные¦ ¦органы власти¦ ¦некоммерческие¦ ¦удовлетворения материальных,¦ ¦ Кемеровской ¦ ¦ области ¦ ¦ органы ¦ ¦ ¦ ¦ организации ¦ ¦социальных, духовных и ¦ ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦государственной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦творческих потребностей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ власти ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения ¦ L-----T--------- L------T------- L-------T-------- L-----T-------- L------T-------- L------------T---------------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------T---+------T---------+-------------T-+----------------- ------------------+---------------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Информационно-аналитическое ¦ ------+-----------¬ ¦ ---------+-------¬ -------------+------------¬ ¦обеспечение: ¦ ¦Методы ¦ ¦ ¦Функции ¦ ¦Законодательное и ¦ ¦информация о состоянии качества ¦ ¦управления: ¦ ¦ ¦управления ¦ ¦нормативно-правовое ¦ ¦жизни, о программах социального ¦ ¦экономические; ¦ ¦ ¦качеством ¦ ¦обеспечение: ¦ ¦развития; ¦ ¦финансовые; ¦ ¦ ¦жизни: ¦ ¦федеральные законы; ¦ ¦информация соответствующих ¦ ¦административные;¦ ¦ ¦планирование; ¦ ¦указы Президента ¦ ¦министерств и статистических ¦ ¦социальные; ¦ ¦ ¦организация; ¦ ¦Российской Федерации; ¦ ¦органов о социально-экономическом¦ ¦психологические; ¦ ¦ ¦координация; ¦ ¦постановления ¦ ¦развитии страны, области, ¦ ¦правовые; ¦ ¦ ¦стимулирование; ¦ ¦Правительства Российской ¦ ¦муниципалитетов, хозяйствующих ¦ L------------------ ¦ ¦учет и контроль;¦ ¦Федерации; законы ¦ ¦субъектов. ¦ ¦ L----------------- ¦Кемеровской области; ¦ L----------------T----------------- ¦ ¦постановления, ¦ ¦ -------------------+-------------¬ ¦распоряжения Коллегии ¦ ------------T--------+----------------¬ ¦ Финансовые ресурсы: ¦ ¦Администрации области и ¦ ¦ ¦частные и интегральные ¦ ¦средства федерального бюджета; ¦ ¦другие инструктивные ¦ ¦ ¦ показатели ¦ ¦средства областного бюджета; ¦ ¦документы областного ¦ ¦ +-------------------------+ ¦средства муниципальных бюджетов;¦ ¦значения; система ¦ ¦результат ¦социально-психологический¦ ¦средства коммерческих и ¦ ¦социальных стандартов ¦ ¦управления,¦ мониторинг ¦ ¦некоммерческих организаций ¦ ¦и финансовых нормативов ¦ ¦измеряемый +-------------------------+ L--------------------------------- ¦для создания общественных¦ ¦через: ¦ социальные стандарты, ¦ ! ¦товаров и услуг ¦ ¦ ¦потребительскую корзину ¦ ! L-------------------------- ¦ +-------------------------+ ! ! ¦ ¦ индекс развития ¦ ! ! ¦ ¦человеческого потенциала ¦ ! ! ¦ ¦ (ИРЧП) ¦ ! ! L-----------+-------------------------- ! ! --------------------- Объект управления: потребности групп населения ----------! Эффективное управление предполагает создание механизма обратной связи, чтобы своевременно корректировать систему управления К качеством жизни населения в соответствии с имеющимся опытом и меняющимися социально-экономическими условиями. Этапность развития региональной системы управления процессом обеспечения качества жизни населения предполагает определение первоочередных и перспективных задач. К первоочередным задачам, реализуемым в первые 2-4 года, относятся: улучшение качества жизни социально незащищенных слоев населения области, обеспечение доступности и повышение качества медицинской помощи населению, уменьшение преступности, снижение уровня безработицы, профзаболеваний и травматизма. К среднесрочным задачам, реализуемым в течение 5-10 лет, относятся: доведение потребления продуктов питания до медицински обоснованных норм, увеличение продолжительности жизни, рост уровня образования, улучшение окружающей среды обитания, повышение обеспеченности благоустроенным жильем, рост качества социально-бытовых услуг. Стратегические задачи повышения качества жизни населения связаны с выходом на стандарты качества жизни экономически развитых стран. Развитие системы управления качество жизни населения связано с преодолением ограниченности финансовых, информационных ресурсов. По мере развития системы управления число показателей, по которым учитывается состояние качества жизни, будет оптимизировано. В ходе разработки настоящей Концепции проведено исследование управленческого воздействия на процессы, влияющие на качество жизни населения, и определена степень взаимосвязи изменения показателей, влияющих на качество жизни. В результате были выявлены сильно- и слабоуправляемые управленческие зоны. Высокая теснота связи наблюдается между темпами роста ВРП (млн. руб.) и ВРП на душу населения (руб.), ВРП на душу населения (руб.) и бюджетной обеспеченностью на душу населения (руб.), бюджетной обеспеченностью на душу населения и номинальными денежными доходами на душу населения (руб.), номинальными денежными доходами населения на душу населения (руб.) и покупательной способностью среднедушевых денежных доходов (прожиточных минимумов), реальными расходами бюджетной системы на медицинскую помощь населению, включая платные услуги (руб./чел.) и уровнем заболеваемости (чел./10ОО чел.). Умеренная обратная связь наблюдается между долей налоговых поступлений в ВРП (%) и бюджетной обеспеченностью на душу населения (руб.), введением общей площади жилья (тыс. кв.м) и обеспеченностью населения жильем (кв.м на чел.). Слабая обратная связь наблюдается между ВРП на душу населения (руб.) и долей налоговых поступлений в ВРП (%), реальными денежными доходами (%) и покупательной способностью среднедушевых денежных доходов (количество прожиточных минимумов). Управленческое воздействие на факторы, влияющие на качество жизни населения, целесообразно осуществлять с учетом выявленной тесноты взаимосвязи. Специфика многоуровневой системы управления качеством жизни населения региона вытекает из того, что вся совокупность потребляемых товаров и услуг носит характер индивидуального и общественного совместного потребления. Человек волен сам определять свои потребности и устанавливать меру их потребления в зависимости от своих индивидуальных особенностей. Однако эта мера далеко не всегда соответствует действительным потребностям, что деформирует направленность и оптимальность развития человека, создает угрозу его здоровью. Следовательно, специфика управления обеспечением качества жизни населения состоит в использовании форм, методов регулирования отклонений меры удовлетворения потребностей в ту или иную сторону от норматива, стандарта, моральных норм: есть товары и услуги, потребление которых вредно для здоровья (алкоголь, наркотики, табак и т. д.) или осуждается обществом (проституция, преступность и т.д.). Целью управления мерой удовлетворения потребностей со стороны субъектов управления является формирование разумных потребностей, способствующих сохранению и укреплению здоровья, духовного потенциала человека, института семьи, материнства и детства. Управление процессом обеспечения качества жизни рассматривается также как преодоление ограничений в удовлетворении той или иной потребности: а) личностные ограничения, выступающие как свойства или состояния, препятствующие полноценной психической жизни и личностному росту (психопатия, неадекватная самооценка, ложные установки и ценности, низкая общая культура или низкий уровень развития соответствующей способности); б) частные экономические ограничения личности: невозможность обеспечить экономические потребности личности, ее притязания на соответствующий уровень ее жизни, достижение определенных социально-экономических стандартов и т.п. в) общественно-экономические ограничения - это отсутствие со стороны общества социальных условий для полноценного удовлетворения потребностей. Например, социальным ограничением ребенка, проявляющего интерес к рисованию, является отсутствие кружка рисования в школе или по месту жительства. Отсутствие транспорта, средств связи и т. п. относится к этой же категории ограничений. В качестве социальных ограничений могут выступать социальные и национальные нормы поведения: мораль, традиции, табу, запреты и т.п. как социальные установки. Управление обеспечением качества жизни населения включает в себя не только устранение каких-то помех, барьеров, внешних препятствий, но и создание условий для развития человека, его культуры, то есть для роста самих потребностей. Важным для обеспечения управления обеспечением качества жизни населения области является разработка и реализация региональных минимальных социальных стандартов. По мере достижения минимальных социальных стандартов логичным будет переход к разработке и реализации стандартов качества жизни населения. 2. Качество жизни населения Кемеровской области 2.1. Общие принципы диагностики качества жизни населения и определение критических зон состояния качества жизни Качество жизни определятся как комплексная характеристика степени развития и удовлетворения материальных и культурных потребностей и интересов людей, сложившихся условий жизнедеятельности и свободного развития отдельного человека, социальных общностей и общества в целом. Оценка качества жизни - это выявление отношения характеристик качества жизни человека или общества и соответствующих параметров, принятых за базу сравнения, эталон. Система оценки качества жизни населения Кемеровской области разработана на основе комплексного подхода и включает в себя совокупную характеристику трех методов оценки: метод оценки качества жизни населения по профильным сферам, основанный на сравнении динамики фактических показателей качества жизни населения Кемеровской области с пороговыми ("критическими") значениями, со средними показателями, сформировавшимися в Российской Федерации, Сибирском федеральном округе, а также в разрезе муниципальных образований внутри области; метод, основанный на выведении интегральных показателей оценки качества жизни населения по профильным сферам, курируемым исполнительными органами государственной власти Кемеровской области. Для получения интегральных показателей используется математический аппарат, позволяющий найти обобщенные сравнительные количественные оценки; метод, основанный на обобщении результатов социально-психологического мониторинга населения Кемеровской области. Такой подход позволяет учитывать одновременно объективные и субъективные характеристики качества жизни населения. Диагностика профильных сфер осуществлялась по следующему алгоритму: 1. Формирование системы показателей качества жизни, характеризующих сложившийся образ жизни населения Кемеровской области. Система показателей состоит из 14 блоков: демографическая ситуация; производство товаров и услуг для населения; инфраструктурное обеспечение населения; торговля, общественное питание и бытовое обслуживание населения; жилищные условия населения; занятость населения; оплата труда и доходы населения; охрана труда; состояние здоровья и медицинское обслуживание населения; социальная защита населения; образование; культура, национальная политика, физическая культура и спорт, туризм и отдых; охрана правопорядка; охрана окружающей среды. В каждом блоке выделены частные показатели качества жизни (рис. 2.1.) Рис. 2.1. Система показателей качества жизни -----------------¬ --------------¬ ------¬ ¦ Качество жизни ¦ ¦ Количество +---+ 154 ¦ +-------+--------- ¦ показателей ¦ ¦ ¦ ---------+---------¬ +------+------- +------ ¦ Профильные сферы ¦ ¦ +--------+---------- ¦ ¦ ¦ -------------+---------------¬ ----+--¬ ¦ демографическая ситуация +------+ 4 ¦ +----------------------------- +------- -----------------------------¬ -------¬ ¦ производство товаров и +------+ 15 ¦ ¦ услуг для населения ¦ +------- +----------------------------- -----------------------------¬ -------¬ ¦инфраструктурное обеспечение+------+ 27 ¦ ¦ населения ¦ +------- +----------------------------- -----------------------------¬ -------¬ ¦ торговля, общественное +------+ 5 ¦ ¦ питание и бытовое ¦ +------- ¦ обслуживание населения ¦ +----------------------------- -----------------------------¬ -------¬ ¦ жилищные условия населения +------+ 7 ¦ +----------------------------- +------- -----------------------------¬ -------¬ ¦ занятость населения +------+ 6 ¦ +----------------------------- +------- -----------------------------¬ -------¬ ¦ оплата труда и доходы +------+ 13 ¦ ¦ населения ¦ +------- +----------------------------- -----------------------------¬ -------¬ ¦ охрана труда +------+ 3 ¦ +----------------------------- +------- -----------------------------¬ -------¬ ¦ состояние здоровья и +------+ 21 ¦ ¦ медицинское обслуживание ¦ +------- ¦ населения ¦ +----------------------------- -----------------------------¬ -------¬ ¦социальная защита населения +------+ 6 ¦ +----------------------------- +------- -----------------------------¬ -------¬ ¦ образование +------+ 18 ¦ +----------------------------- +------- -----------------------------¬ -------¬ ¦ культура, национальная +------+ 13 ¦ ¦ политика, физическая ¦ +------- ¦ культура и спорт, туризм ¦ ¦ и отдых ¦ +----------------------------- -----------------------------¬ -------¬ ¦ охрана правопорядка +------+ 11 ¦ +----------------------------- +------- -----------------------------¬ -------¬ ¦ охрана окружающей среды +------+ 5 ¦ +----------------------------- +------- Кроме того, в ряде блоков представлены информационные показатели, которые анализируются для более полной характеристики профильной сферы. Указанная система применима как для оценки качества жизни внутри области, так и для сравнения области со средними показателями по Российской Федерации, Сибирскому федеральному округу, внутриобластным муниципальным образованием. За профильными департаментами (управлениями) закреплены конкретные показатели качества жизни, которые они курируют в процессе оперативной работы. 2. Определение критических (пороговых) значений показателей качества жизни населения. Критическим уровнем считается количественное значение показателя, превышение (уменьшение) которого будет негативно отражаться на качестве жизни населения. Основанием для определения критического уровня показателей качества жизни являлись нормативно-правовые акты, отраслевые инструкции, рекомендации, экспертные оценки специалистов соответствующей сферы и пр. Пороговые значения по наиболее значимым показателям качества жизни населения представлены в таблице 7.1. 3. Сравнение фактических показателей качества жизни населения Кемеровской области за 1998-2004 годы со значениями аналогичных показателей по Сибирскому федеральному округу, Российской Федерации и критическими (пороговыми) значениями. В ходе анализа определялись муниципальные образования, в которых показатели имели минимальное и максимальное значение. На основании анализа сделаны выводы о состоянии профильной сферы, выявлены критические зоны, сформулированы основные проблемы обеспечения качества жизни населения по профильным сферам. 4. Дополнение результатов диагностики интегральными оценками профильных сфер*. Необходимость использования обобщенных показателей качества жизни диктуется наличием большого числа данных, принимаемых во внимание при формировании решений по социально-экономическому развитию. Для обобщения применены специальные методы свертки, агрегирования. Под интегральной характеристикой (интегральным индикатором) качества жизни населения понимается специального вида свертка оценок более частных свойств и критериев анализируемой синтетической категории. Методология определения конкретного вида этой свертки предусматривает использование экспертной информации об оценках искомой интегральной характеристики. Было проведено ранжирование показателей качества жизни по профильным сферам. Интегральные суммы рангов всех экспертов для каждого показателя явились основанием для расчета весового коэффициента этого показателя внутри каждого из 14 блоков показателей качества жизни методом ранговой корреляции. Определение удельного веса показателей качества жизни в рамках профильных сфер было проведено в два этапа: 1) ранжирование показателей экспертами (учеными, разработчиками настоящей Концепции, независимыми экспертами, специалистами в профильных сферах); 2) обработка результатов и выведение весовых коэффициентов показателей. * Методика интегральной оценки качества жизни населения по профильным сферам с соответствующим программным обеспечением разработана учеными Кемеровского государственного университета. Интегральная оценка деятельности профильной сферы отражает среднегодовой темп роста профильной сферы с учетом весовых коэффициентов. Если интегральная оценка деятельности профильной сферы выше 100 процентов, то она отражает положительную динамику развития профильной сферы в целом. Если интегральная оценка деятельности профильной сферы меньше 100 процентов, то она отражает отрицательную динамику развития профильной сферы в целом. 5. Проведение социологического исследования для выявления субъективных оценок, социальных установок и ожиданий населения Кемеровской области относительно качества жизни. Социологический опрос включал вопросы по оценке населением факторов, влияющих на качество жизни: здоровье и его охрана; условия потребления, образование и труд, сфера бытового обслуживания; жилищные условия, экология, политика и право, работа правоохранительных органов, система управления, культурно-информационное пространство, досуг, условия удовлетворения потребностей высшего порядка - в принадлежности, в уважении и признании, в самоактуализации и пр. Были определены и проанализированы частные промежуточные и интегральные субъективные показатели качества жизни. В целях отслеживания динамики мнений использованы результаты исследований прошлых лет. Для формирования выборочной совокупности в качестве квотных признаков выступали: территория области, тип населенного пункта, тип жилья, пол, возраст. Кроме названных, в ходе опроса фиксировалось еще несколько социально-демографических показателей: образование, род основной деятельности, количественный состав семьи, число несовершеннолетних детей в семье, отношение к вере, уровень благосостояния, в том числе его самооценка. Регулярное проведение диагностики профильных сфер предусматривается с целью последующей корректировки мероприятий, способствующих реализации настоящей Концепции. 2.2. Диагностика качества жизни населения и определение критических зон состояния качества жизни по направлениям 2.2.1. Демографическая ситуация В 90-е годы прошлого столетия на фоне социально-экономических преобразований в Российской Федерации произошло резкое обострение демографических проблем, среди которых главная - депопуляция населения. Это обусловлено влиянием целого ряда негативных факторов. Среди них - сложная экологическая обстановка, тяжелые условия труда в промышленности, высокий удельный вес населения старше 65 лет и пр. Вследствие естественной убыли численность населения области постоянно сокращается. Только за период с 1998 по 2004 год среднегодовая численность населения сократилась на 147 тыс. человек (4,9%) и составила в 2004 году 2862,7 тыс. человек (таблица 2.1). За 1998-2004 годы ожидаемая продолжительность жизни населения области сократилась на 2,9 года, опустившись до отметки 61,7. Таблица 2.1. Демографические процессы в Кемеровской области в 1998-2004 гг. ---------------------------------T-------T---------------------------------------------------------------¬ ¦ Наименование показателей ¦ Ед. ¦ Годы ¦ ¦ ¦ изм. +---------T--------T--------T--------T--------T--------T--------+ ¦ ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (оце- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ нка) ¦ +--------------------------------+-------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ +--------------------------------+-------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+ ¦ Среднегодовая численность ¦ тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ населения (информационно) ¦ чел. ¦ 3009,7 ¦ 2991,8 ¦ 2971,8 ¦ 2951,3 ¦ 2929,7 ¦ 2882,7 ¦ 2862,7 ¦ +--------------------------------+-------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+ ¦ Естественный прирост на 1000 ¦ чел. ¦ -5,6 ¦ -7,4 ¦ -7,6 ¦ -7,4 ¦ -7,6 ¦ -7,8 ¦ -7,2 ¦ ¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------+-------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+ ¦ Коэффициент демографической ¦ чел. ¦ 347 ¦ 327 ¦ 311 ¦ 297 ¦ 283 ¦ 276 ¦ 268 ¦ ¦ нагрузки лиц моложе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ трудоспособного возраста на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1000 чел. трудоспособного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------+-------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+ ¦ Коэффициент демографической ¦ чел. ¦ 338 ¦ 331 ¦ 325 ¦ 323 ¦ 318 ¦ 309 ¦ 303 ¦ ¦ нагрузки лиц старше ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ трудоспособного возраста на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1000 чел. трудоспособного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------+-------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+ ¦ Ожидаемая продолжительность ¦ лет ¦ 64,6 ¦ 63,2 ¦ 62,8 ¦ 62,8 ¦ 62,4 ¦ 61,8 ¦ 61,7 ¦ ¦ жизни при рождении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L--------------------------------+-------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+--------- Анализ демографической ситуации показывает, что, несмотря на наличие общих с Российской Федерацией и Сибирским федеральным округом черт демографического развития (прежде всего депопуляционного тренда рождаемости и низкой ожидаемой продолжительности жизни), в Кемеровской области они носят более кризисный характер. При среднегодовом уменьшении численности населения в целом по стране за период 1998-2003 годов на 0,3 процента по области этот показатель составил 0,7 процента. Наибольшее сокращение численности отмечалось в г. Мыски, Мариинском и Яйском районах. Устойчивым фактором сокращения численности населения является естественная убыль (разница между числом родившихся и умерших), которая в 2004 году составила 20,8 тыс. человек. Следует отметить, что за 2004 год число родившихся увеличилось с 30,4 тыс. человек до 30,6 тыс. человек (на 0,7%), число умерших уменьшилось на 1,4 тыс. человек (на 2,7%). На протяжении анализируемого периода общие тенденции в смертности населения определяет ситуация со смертностью населения в трудоспособном возрасте, особенно мужского. Уровень мужской смертности более чем в 3 раза выше уровня женской. При значительном росте смертности в области за период 1998-2003 годов (с 14,3 до 18,3 на 1000 населения) он намного выше в городах Салаире - 23,9, Осинники - 23,2, Мариинском районе - 25. Устойчивая и долговременная убыль населения (депопуляция) сложилась практически во всех городах и районах области (в г. Полысаево она имела в 2003 году наименьшее значение (-3,9), в Салаире - наибольшее (-16,4) по сравнению со среднеобластным показателем (-7,8 на 1000 населения). Обнадеживающее увеличение числа родившихся обусловлено, главным образом, временным увеличением численности женщин репродуктивных возрастов. По сравнению с 1998 годом общий коэффициент рождаемости увеличился с 8,7 до 10,5 на 1000 населения в 2003 году. Уровень рождаемости в области не обеспечивает даже уровня простого воспроизводства населения. В ряде территорий области уровень рождаемости превышает среднеобластной показатель: Полысаево - 12,9, Беловский и Ленинск-Кузнецкий районы - 13,0. Характер воспроизводства населения является причиной изменения соотношения между основными возрастными группами населения в сторону сокращения доли детей и подростков и увеличения доли пожилых людей. Уменьшилась общая демографическая нагрузка (число иждивенцев на 1000 трудоспособных): в 2004 году этот показатель составил 571 человек, в том числе 268 детей и подростков, 303 лица пенсионного возраста (в 1998 году, соответственно, 685 человек, в том числе 347 и 338). В долговременном периоде сокращение численности детей и подростков приведет к возникновению проблем формирования трудовых ресурсов, старение населения - к росту расходов на выплату пенсий, перестройку системы здравоохранения, укрепление служб социального обеспечения. По сравнению с 2003 годом число сменивших место жительства увеличилось в 2004 году на 4 процента. Общий миграционный прирост за год, по предварительной оценке, составил 2 тыс. человек. Положительное сальдо миграции сохранялось за счет притока населения из стран СНГ и Балтии. Демографическая проблема имеет тесную взаимосвязь с институтом семьи. Именно в семье осуществляется воспроизводство населения, происходит передача культурных норм и ценностей от одного поколения другому. В 2004 году на 1000 образовавшихся пар приходилось 606 распавшихся (в 2003 году - 717). Количество браков, зарегистрированных в органах ЗАГС, по сравнению с предыдущим годом уменьшилось на 2,5 процента, разводов - на 17,6 процента. Кризисные явления в обществе отразились и на институте семьи. Меняются стиль и образ жизни молодого поколения. Если раньше двухдетная модель семьи превалировала над однодетной, то сейчас репродуктивные планы молодых семей ориентированы на одного ребенка. Все чаще молодые пары отказываются от официальной регистрации брачных отношений. В связи с этим приоритетной задачей необходимо считать возрождение ценности семьи. Интегральная оценка демографической сферы и сферы охраны труда в Кемеровской области, отражающая среднегодовой темп роста профильной сферы с учетом весовых коэффициентов за 1998-2004 годы, составляет 97,8 процента, что свидетельствует о наличии проблем развития данной сферы. В целом демографическую ситуацию в области можно оценить как критическую. Основные проблемы в сфере демографии: депопуляция населения, обусловленная низкой рождаемостью и высокой смертностью населения; низкая продолжительность жизни, в особенности мужчин; высокий уровень смертности от неестественных причин; кризис семьи и семейных ценностей. В 2001 году в области была принята Концепция демографического развития Кемеровской области на период до 2005 года, в которой обозначены основные направления решения обозначенных проблем: увеличение продолжительности жизни населения за счет сокращения преждевременной и предотвратимой смертности, в первую очередь, в трудоспособных и детских возрастах; увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни путем сокращения заболеваемости и травматизма; улучшение качества жизни хронических больных и инвалидов путем предоставления им условий для реализации имеющегося (остаточного) потенциала здоровья; создание предпосылок для повышения уровня рождаемости путем постепенного перехода от преимущественно малодетного к среднедетному типу репродуктивного поведения семей; всестороннее укрепление института семьи как формы наиболее рациональной жизнедеятельности личности и ее нормальной социализации; нормализация миграционного притока и привлечение мигрантов при одновременном сокращении миграционного оттока и защите рынка труда от нелегальной миграции. В 2005 году планируется разработка концепции демографического развития Кемеровской области на 2006-2015 годы. 2.2.2. Производство товаров и услуг для населения Производство товаров и услуг для населения оказывает непосредственное влияние на качество жизни населения. Сельское хозяйство Кемеровская область является регионом с развитой промышленной индустрией, удельный вес валового продукта сельского хозяйства в ВРП составляет 5,1 процента. Сельское население области на начало 2004 года составляло 13,3 процента населения области, в том числе количество занятых в сельскохозяйственном производстве составляло 4 процента. Сельскохозяйственная отрасль и личные подсобные хозяйства Кузбасса полностью обеспечивают население картофелем и овощами, на 36 процентов молоком и молочными продуктами, на 24 процента мясом и мясными продуктами и на 53 процента яйцом. На протяжении последних семи лет в области наблюдался рост производства на душу населения зерна (на 60%), картофеля (на 55%), овощей (на 51%), яиц (20%) (таблица 2.2). Таблица 2.2. Производство сельскохозяйственной продукции в Кемеровской области в 1998-2004 гг. ------------------------T-----T----------------------------------------------------------¬ ¦ Наименование ¦Ед. ¦ Годы ¦ ¦ показателей ¦изм. +--------T--------T-------T-------T-------T-------T--------+ ¦ ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(оценка)¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Производство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ сельскохозяйственной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ продукции на душу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ населения (по всем ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ категориям хозяйств): ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ зерна ¦ кг ¦ 242 ¦ 229 ¦ 289 ¦ 312 ¦ 312 ¦ 329 ¦ 387 ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ картофеля ¦ кг ¦ 186 ¦ 203 ¦ 290 ¦ 310 ¦ 307 ¦ 290 ¦ 289 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ овощей ¦ кг ¦ 39 ¦ 43 ¦ 50 ¦ 48 ¦ 51 ¦ 57 ¦ 59 ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ молока ¦ кг ¦ 162 ¦ 160 ¦ 158 ¦ 157 ¦ 155 ¦ 157 ¦ 155 ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ скота и птицы на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ убой (в убойном весе) ¦ кг ¦ 22 ¦ 20 ¦ 18 ¦ 18 ¦ 18 ¦ 21 ¦ 21 ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ яиц ¦ шт ¦ 181 ¦ 172 ¦ 155 ¦ 169 ¦ 169 ¦ 223 ¦ 217 ¦ L-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------- В области проводится целенаправленная работа по увеличению производства зерна. Обеспечение населения продукцией отрасли сельского хозяйства - растениеводства стало возможным в результате применения ресурсо- и энергосберегающих технологий в зерновом производстве с использованием посевных комплексов "Кузбасс", с помощью этих агрегатов обрабатывается и засевается 30 процентов площади зерновых культур. Энергосберегающие технологии применяются и в производстве картофеля и овощей. Снижение объемов производства на душу населения наблюдалось по таким видам продукции как молоко (- 4,3%), скота и птицы на убой (в убойном весе) (-4,5%). За годы реформ животноводство утратило свои позиции, для восстановления производства и более полного обеспечения молоком и молокопродуктами, мясом и мясопродуктами необходимо внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий и в животноводстве. Интегральная оценка производства сельскохозяйственной продукции на территории области с учетом весовых коэффициентов за 1998-2004 годы составляет 102,36 процента. Основные проблемы развития сельскохозяйственного производства следующие: нарушение паритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, монополизация заготовительных и торговых организаций, низкая обеспеченность оборотными средствами и материальными ресурсами, неплатежи, недостаточные объемы кредитования, рост цен на горюче-смазочные материалы, тепловую и электрическую энергию. Большую роль в развитии сельскохозяйственного производства играет государственная поддержка по следующим направлениям: возмещение затрат на приобретение средств производства для возделывания сельскохозяйственных культур, приобретение горюче-смазочных материалов, материальное стимулирование работающих на важнейших сельскохозяйственных работах, компенсация затрат по проведению сельскохозяйственных ярмарок. В 2004 году из бюджета области было выделено 1245 млн. рублей, в том числе безвозвратной государственной поддержки - 388 млн. рублей. В области реализуются региональные целевые программы "Государственная поддержка агропромышленного комплекса", "Государственная поддержка личных подсобных хозяйств в Кемеровской области на 2004-2010 годы", а также федеральные целевые программы "Государственная поддержка социального развития села с 2004 по 2010 годы" и "Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы". Увеличение производства продукции сельского хозяйства предусматривается в результате привлечения инвестиционных проектов в птицеводство и применения ресурсосберегающих технологий с использованием современной высокоэффективной техники. Резервом пополнения фонда продовольственного картофеля является его производство населением области. Для более полного обеспечения молочными и мясными продуктами питания населения за счет собственного производства продолжит свое развитие отрасль животноводства. Производство говядины будет осуществляться путем выращивания на мясо сверхремонтного молодняка на молочных фермах, специализированных фермах по доращиванию и откорму, а также в личных хозяйствах. Значительное развитие должно получить мясное скотоводство, особенно в северных и восточных районах области, где в достатке имеются естественные кормовые угодья. В целях обеспечения стабилизации производства сельскохозяйственной продукции предусматривается совершенствование системы государствен ной поддержки предприятий агропромышленного комплекса. Реализация обозначенного комплекса мероприятий позволит увеличить объемы собственного производства сельскохозяйственной продукции. Производство продовольственных товаров Определяющим фактором качества жизни населения области является обеспечение населения качественными продуктами питания. С 1998 по 2004 год стабилизирован выпуск продуктов питания во всех отраслях пищевой промышленности. За эти годы объемы производства выросли на 30-50 процентов, а по ряду продуктов - мясных, кондитерских, безалкогольных, алкогольных - в 2-3 раза. Сегодня 80 крупных и средних заводов и более 1000 малых предприятий выпускают огромный ассортимент жизненно важных продуктов. Развитие производственных мощностей пищевой промышленности достигло такого уровня, что при их максимальной загрузке можно было бы полностью удовлетворить потребности населения Кемеровской области в хлебе и хлебобулочных изделиях, макаронных изделиях, молоке и молочных продуктах, консервах молочных, колбасных и кондитерских изделиях, безалкогольных напитках, минеральных водах, ликеро-водочных изделиях. В настоящее время производственные мощности пищевой промышленности используются на 60-70 процентов. Характерной особенностью пищевой промышленности Кузбасса является то, что здесь первенствуют те отрасли, которые перерабатывают местное сырье и производят продукцию в большей степени для внутриобластного потребления. В настоящее время пищевой промышленностью взят курс на повышение безопасности и качества продукции, что особенно актуально в связи с предстоящим вступлением России в ВТО. В связи с этим проводится целенаправленная работа по улучшению качества выпускаемых продуктов питания, создан областной совет по качеству. За последние 7 лет наблюдается рост объемов производства пищевой и перерабатывающей промышленности области (таблица 2.3). Таблица 2.3. Производство основных продуктов питания на душу населения в Кемеровской области в 1998-2004 гг. ------------------------T-----T----------------------------------------------------------¬ ¦ Наименование ¦Ед. ¦ Годы ¦ ¦ показателей ¦изм. +--------T--------T-------T-------T-------T-------T--------+ ¦ ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(оценка)¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Хлеб и хлебобулочные ¦ кг ¦ 54,9 ¦ 60,7 ¦ 56,8 ¦ 56,1 ¦ 53 ¦ 55 ¦ 57 ¦ ¦ изделия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Производство муки ¦ кг ¦ 54,6 ¦ 59,0 ¦ 62 ¦ 69 ¦ 44 ¦ 37 ¦ 56 ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Цельномолочная ¦ кг ¦ 24,8 ¦ 29,0 ¦ 29,0 ¦ 27,0 ¦ 27,4 ¦ 36,0 ¦ 37,0 ¦ ¦ продукция ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Масло сливочное ¦ кг ¦ 0,73 ¦ 0,97 ¦ 0,97 ¦ 0,82 ¦ 0,92 ¦ 0,94 ¦ 1,05 ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Колбасные изделия ¦ кг ¦ 2,5 ¦ 2,1 ¦ 2,9 ¦ 2,8 ¦ 4,0 ¦ 6,0 ¦ 9,0 ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Мясо, включая ¦ кг ¦ - ¦ 2,3 ¦ 2,1 ¦ 1,8 ¦ 2,0 ¦ 2,9 ¦ 3,0 ¦ ¦ субпродукты I ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ категории ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Мясные полуфабрикаты ¦ кг ¦ ¦ 0,6 ¦ 0,61 ¦ 0,50 ¦ 0,50 ¦ 2,1 ¦ 2,8 ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Кондитерские изделия ¦ кг ¦ 8,30 ¦ 11,9 ¦ 16,0 ¦ 20,5 ¦ 26,5 ¦ 35,0 ¦ 38,0 ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Минеральная вода ¦ литр¦ 8,3 ¦ 8,0 ¦ 22,0 ¦ 16,2 ¦ 20,0 ¦ 22,0 ¦ 28,0 ¦ L-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------- В области производится только хлебов свыше 80 различных наименований, причем практически весь ассортимент хлебов выпекается на йодированных дрожжах, которые производит Прокопьевский дрожжевой завод. Имеющийся резервный фонд зерна Губернатора позволяет сдерживать цены на хлеб белый первого сорта, цена которого в общей торговле составляет 5 руб. 40 коп. за булку весом 500 г., а в губернских магазинах - 5 рублей. За последние 4 года позитивные изменения произошли в мясоперерабатывающей отрасли. Более чем втрое увеличились объемы производства колбасных изделий - с 8 до 25 тыс. т в год. Сегодня три предприятия - Кузбасский пищекомбинат, крестьянское хозяйство Волкова и Кемеровский, мясокомбинат вырабатывают более 80 процентов выпускаемой в области продукции. Если 2 года назад половина колбасных изделий в области продавалась новосибирскими, алтайскими и томскими производителями, то сейчас их доля не превышает 10-15 процентов. С 2000 по 2004 годы объемы производства кондитерских изделий в области возросли в 5 раз, с 20 до 100 тыс. т. Сегодня продукция Яшкинского пищекомбината продается практически по всей России. Наращивают объемы производства Кемеровский кондитерский комбинат и Гурьевский пищекомбинат, Киселевская кондитерская фабрика. В молочной промышленности значительно расширен ассортимент, изменился в лучшую сторону дизайн упаковки, повысилось качество продукции. Определенные успехи достигнуты в производстве и реализации минеральных столовых вод и воды из артезианских скважин, а также безалкогольных напитков. Несмотря на то, что пищевая промышленность постоянно наращивает объемы производства, в настоящее время население области не обеспечивается такими основными продуктами питания, как молоко, мясо и мясопродукты в объемах, рекомендуемых медицинскими нормами потребления. Медицинские нормы потребления: мяса и мясопродуктов - 64 кг на человека, молока и молочных продуктов в пересчете на молоко - 312 кг на человека, хлебопродуктов - 126 кг на человека. Эти нормы можно считать пороговыми значениями потребления основных продуктов питания. Потребление на душу населения в 2004 году составило по хлебу и хлебным продуктам 137 кг, по мясу и мясопродуктам - 52 кг, молоку и молочным продуктам - 220 кг. Население области потребляет хлеба и хлебных продуктов больше рекомендованного уровня. По другим основным продуктам питания в нашем регионе этот показатель ниже рекомендуемого, а также среднего по Российской Федерации и Сибирскому федеральному ок ругу. Интегральная оценка потребления основных продуктов питания Кемеровской области, отражающая среднегодовой темп роста профильной сферы с учетом весовых коэффициентов за 1998-2004 годы, составляет 105,93. Основные проблемы развития сферы связаны с жесткой конкуренцией со стороны продукции из других регионов, недостаточным техническим уровнем развития производства, низким уровнем обеспеченности сырьевыми ресурсами собственного производства, недостаточным платежеспособным спросом населения. Для более полного обеспечения населения области конкурентноспособными продуктами питания собственного производства намечены основные мероприятия: ввод новых мощностей, реконструкция, техническое перевооружение и модернизация предприятий отрасли; повышение конкурентоспособности за счет использования новых технологий, позволяющих производить более глубокую переработку сырья; освоение новых видов продукции; развитие предприятий малого и среднего бизнеса в пищевой промышленности. Выполнение намеченных мероприятий позволит перевести переработку сырья на более высокий, качественно иной уровень, увеличить использование производственных мощностей на 15-20 процентов, сократить долю устаревшего оборудования на 30 процентов, снизить себестоимость продукции, уменьшить ввоз в область продуктов питания на 30-40 процентов. Производство промышленных товаров для населения Производство промышленных товаров для населения в Кемеровской области представлено производством шелковых тканей, трикотажных изделий, пальто и полупальто, белья постельного, обуви, электроплиток, электроутюгов и др. Анализ ситуации, сложившейся в сфере производства товаров народного потребления в 1998-2004 годах, свидетельствует о ее довольно сложном состоянии (таблица 2.4). Таблица 2.4. Производство промышленных товаров для населения в Кемеровской области в 1998-2004 гг. ------------------------T-----T----------------------------------------------------------¬ ¦ Наименование ¦Ед. ¦ Годы ¦ ¦ показателей ¦изм. +--------T--------T-------T-------T-------T-------T--------+ ¦ ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(оценка)¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Электропылесосы ¦тыс. ¦ 13,0 ¦ 40,5 ¦ 46,1 ¦ 19,0 ¦ 7,1 ¦ 4,3 ¦ 1.9 ¦ ¦ ¦штук ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Электроутюги ¦тыс. ¦ 33,6 ¦ 57,5 ¦ 39,6 ¦ 50,2 ¦ 36,5 ¦ 27,6 ¦ 21,4 ¦ ¦ ¦штук ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Электроплитки ¦тыс. ¦ 49,7 ¦ 49,9 ¦ 57,7 ¦ 55,5 ¦ 33,9 ¦ 35,5 ¦ 21,8 ¦ ¦ ¦штук ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Посуда фарфоровая и ¦тыс. ¦ 5247 ¦ 5437 ¦ 1729 ¦ 158 ¦ 233 ¦ 90 ¦ 5 ¦ ¦ фарфоро-фаянсовая ¦штук ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Ткани шерстяные ¦тыс. ¦ 612 ¦ 374 ¦ 279 ¦ 1175 ¦ 451 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кв.м.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Ткани шелковые ¦тыс. ¦ 7342 ¦ 9870 ¦ 15139 ¦ 20764 ¦ 15854 ¦ 14137 ¦ 19902 ¦ ¦ ¦кв.м.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Трикотажные изделия ¦тыс. ¦ 24 ¦ 27,4 ¦ 161 ¦ 339 ¦ 912 ¦ 1088 ¦ 1614 ¦ ¦ ¦штук ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Пальто и полупальто ¦тыс. ¦ 11,2 ¦ 16,1 ¦ 19,0 ¦ 14,7 ¦ 12,1 ¦ 5,5 ¦ 0,6 ¦ ¦ ¦штук ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Костюмы ¦тыс. ¦ 34,9 ¦ 46,8 ¦ 27,9 ¦ 37,1 ¦ 34,3 ¦ 8,7 ¦ 8,1 ¦ ¦ ¦штук ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Платья ¦тыс. ¦ 66,5 ¦ 30,5 ¦ 25,5 ¦ 27,2 ¦ 20,7 ¦ 9,3 ¦ ¦ ¦ ¦штук ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Блузки тыс. штук ¦тыс. ¦ 5,6 ¦ 4,6 ¦ 7,2 ¦ 3,6 ¦ 3,9 ¦ 2,6 ¦ 3,3 ¦ ¦ ¦штук ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Белье постельное ¦тыс. ¦ 37,3 ¦ 51,8 ¦ 77,3 ¦ 154 ¦ 266 ¦ 113 ¦ 97,2 ¦ ¦ ¦штук ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Обувь ¦тыс. ¦ 86,3 ¦ 99,5 ¦ 91,5 ¦ 74,1 ¦ 65,8 ¦ 81,6 ¦ 77,9 ¦ ¦ ¦пар ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-----------------------+-----+--------+--------+-------+-------+-------+-------+--------- На большинстве машиностроительных предприятий области основные усилия направлены на постепенное перепрофилирование производств и незагруженных мощностей на выпуск высокотехнологичной машиностроительной продукции оборонного назначения, горношахтного и горно-транспортного оборудования на основе наукоемких технологий. Отсутствие продуманной маркетинговой политики, медленное обновление производимой для населения продукции повлекло за собой значительное падение спроса на выпускаемую продукцию таких предприятий, как ОАО "Электромашина" (г. Прокопьевск) и ОАО "ЗЭТА" "(г. Кемерово). В результате по таким товарам, как электропылесосы, электроутюги, электроплитки в течение последних трех лет наблюдается снижение объемов производства. В 2001 году ОАО "Прокопьевский фарфор" существенно сократило объемы производства фарфоро-фаянсовой посуды; в 2003 году прекращен выпуск шерстяной ткани в связи с реструктуризацией ОАО "Ленинск-Кузнецкий камвольно-суконный комбинат". В последние годы в области велась активная работа по стабилизации деятельности предприятий легкой промышленности. Удалось существенно увеличить объемы производства действующих предприятий и создать ряд новых (ООО "Ескей" и др.) по выпуску трикотажных изделий, высококачественной, спортивной одежды, обуви. В течение последних 5 лет в Кемеровской области наблюдается существенный рост производства трикотажных изделий, который обеспечен в основном за счет предприятий малого бизнеса (доля предприятий малого бизнеса в общем объеме производства трикотажных изделий составляет более 70%). Их продукция вполне конкурентоспособна даже среди зарубежных товаров как по качеству, так и по цене. Поэтому в ближайшие годы, учитывая динамично растущий потребительский спрос на трикотажные изделия, произойдет дальнейший рост объемов производства. Одним из самых крупных производителей обуви в Кузбассе является киселевская компания "Кузбассобувь", которая с помощью управляющей компании АИК "Соколовская" планирует провести реконструкцию, задействовать все производственные площади и довести численность работающих до 800 человек. Динамично развивалось в 2004 году ОАО "Ленинскобувь" (г. Ленинск-Кузнецкий), которое также имеет перспективный инвестиционный проект. Реализация инвестиционных проектов позволит этим предприятиям выйти на качественно иной технологический уровень, предложить населению области недорогую и качественную обувь. Существуют резервы роста объемов производства спецодежды и спецобуви. В настоящее время за счет местного производства потребность в спецодежде и обуви обеспечивается лишь на уровне 10 процентов. Единственным производителем шелковых тканей в Кузбассе является ОАО "Ортон" (г. Кемерово), которое произвело в 2004 году 19902 тыс. кв.м., при этом загрузка производственных мощностей составляла 50-60 процентов, что является максимально низким критическим пороговым значением. Дальнейшее снижение уровня производства может привести к росту убытков, долгов по заработной плате и налогам. Анализ областного потребительского рынка позволяет сделать вывод о невысоком уровне потребления товаров народного потребления, особенно в сравнении с показателями ведущих западных стран. В ближайшее десятилетие прогнозируется тенденция роста потребления одежды, обуви и т.д. Основные проблемы развития предприятий Кемеровской области, производящих товары для населения, заключаются в их низком техническом и технологическом уровне, значительном удельном весе структурно-депрессивных производств, нехватке инвестиций, высоком уровне конкуренции, наполнении рынка более дешевой и зачастую низкокачественной продукцией и пр. Для дальнейшего развития производства промышленных товаров для населения необходимо: улучшать качество производимой продукции; довести до максимального уровня загрузку производственных мощностей предприятий, производящих товары народного потребления (учитывая и детский ассортимент); внедрять на предприятиях системы качества, отвечающие требованиям международных стандартов, ИСО-9000, ИСО-14000, ОС-9000; активизировать работу по выводу из процедуры банкротства предприятий, производящих товары для населения; предусмотреть дальнейшее развитие и техническое перевооружение предприятий, а также развитие специализированных структур, обеспечивающих эффективное осуществление выставочной, рекламной, маркетинговой деятельности как на региональном рынке, так и на рынках соседних регионов; развитие инфраструктуры товарных рынков, прогрессивных финансовых инструментов, освоение новых видов продукции для смежных отраслей. Малое предпринимательство Товары и услуги, производимые малыми предприятиями, позволяют, удовлетворять разнообразные потребности населения. Предприятия малого бизнеса обеспечивают выпуск швейных изделий, пальто и полупальто, курток, платьев и костюмов, головных меховых уборов, трикотажных изделий, спецодежды, обуви. Ассортимент продовольственных товаров - мясомолочная, хлебобулочная и кондитерская продукция, мука, макаронные изделия, пиво, безалкогольные напитки, минеральные воды и пр. Малые предприятия также производят пиломатериалы, мебель, окна, металлические двери и пр. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
