|
Расширенный поиск
Постановление Совета Администрации Красноярского края от 28.10.2005 № 285-пВсе конкурсы на замещение должностей государственной службы, проводимые в органах исполнительной власти края в течение 2003-2004 г.г., являлись открытыми. Должности государственной службы утверждены в реестре государственных должностей Красноярского края, в соответствии с законом Красноярского края от 05.12.00 N 12-1049 "О реестре государственных должностей Красноярского края". Цели реформирования Создание эффективной системы государственного управления. Привлечение квалифицированных кадров в органы государственной власти Красноярского края на основе принципов открытости и доступности процесса найма. Механизм реализации Исходное состояние мероприятия - первый уровень. Окончание первого этапа Программы позволит достичь второго уровня. Указанное мероприятие включает в себя: 1) Оценку основных требований к отдельным направлениям и должностям государственной службы. В крае проведена оценка основных требований к отдельным направлениям и должностям государственной службы. В том числе на основании проведенной оценки с 1 октября 2005 года проводится реорганизация всех органов исполнительной власти края в соответствии с законом края от 09.06.05 N 14-3510 "О системе исполнительных органов государственной власти Красноярского края". 2) Законодательное закрепление введения запрета в части назначения на государственные должности в обход конкурсных процедур. В Федеральном законе от 27.07.04 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" закреплены требования о конкурсном принципе набора на государственные края должности, из чего следует, что назначение на государственные должности вне конкурса запрещено. В соответствии с законом края от 24.03.97 N 12-434 "О государственной службе Красноярского края" порядок и условия поступления на государственную службу края устанавливаются Федеральным законом. 3) Установление обязательной переаттестации работающих специалистов не реже, чем раз в три года, независимыми экспертными комиссиями. Обязательная аттестация проводится в соответствии с федеральным законом от 27.07.04 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", устанавливающим новый порядок аттестации гражданских служащих один раз в три года, с участием независимых экспертов в количестве не менее - от общего числа членов аттестационной комиссии. 4) Публикацию в СМИ и сети Интернет перечня вакансий, условий проведения конкурса и его результатов. Ожидаемый эффект 1) Повышение качества государственного управления и, как следствие, создание условий для экономического роста, улучшения социально-экономической обстановки и инвестиционного климата в регионе. 2) Назначение в последнем завершенном году специалистов на вакантные государственные должности на конкурсной основе. Возможные альтернативы Альтернативой мероприятию, в целях формирования высокоэффективной и качественной работы трудового коллектива, является утверждение перечня должностей, для которых не применяется процедура конкурсного набора сотрудников. Оценка рисков Существует риск формального отношения к процедуре открытого конкурса на замещение государственных должностей, что также ограничит распространение принципов открытости и доступности конкурсного набора кадров. При установлении процедуры проведения открытого конкурса требуется правильное определение квалификационных требований на вакантную должность, поскольку завышение требований означает чрезмерное затягивание сроков приема сотрудников и дефицит кадров в учреждениях. А снижение требований - низкую начальную квалификацию сотрудников и снижение качества предоставляемых бюджетных услуг. 2.3.2. Повышение квалификации государственных служащих на регулярной основе (мероприятие С2) Существующее положение Совет администрации Красноярского края ежегодно определяет основные направления, по которым проводится повышение квалификации государственных служащих, составляется план повышения квалификации государственных служащих на текущий год. В целях совершенствования работы администрации края по осуществлению подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих края создан Центр подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих края, на основании постановления администрации края от 30.06.97 N 353-п "Об организации центра подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих края". Проводится Реформа управления и кадровой политики Красноярского края. Цели реформирования Повышение эффективности работы органов государственной власти края, совершенствование процесса государственного управления. Механизм реализации Исходное состояние мероприятия - первый уровень. Завершение первого этапа Программы позволит достичь третьего уровня. Данное мероприятие включает в себя: 1) Выявление основных сфер деятельности государственных служащих, требующих применения мер по повышению квалификации государственных служащих. Направления повышения квалификации государственных служащих определяются Советом администрации края ежегодно и утверждаются на финансовый год в Плане повышения квалификации государственных служащих. 2) Законодательное закрепление требования о проведении мероприятий по повышению квалификации государственных служащих не реже, чем раз в три года. С 1 января 2005 года вступил в силу федеральный закон от 27.07.04 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", статья 62 которого устанавливает, что повышение квалификации гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. В связи со вступлением в силу указанного федерального закона потребуется приведение в соответствие с ним законодательной базы Красноярского края. 3) Утверждение порядка, перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих на очередной финансовый год. Перечень направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих ежегодно утверждается Советом администрации края в Плане повышения квалификации государственных служащих на очередной финансовый год. Повышение квалификации специалистами органов исполнительной власти осуществляется в высших учебных заведениях г. Красноярска и г. Москвы, а также в Центре подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих края. 4) Публикацию в СМИ и сети Интернет перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих на очередной финансовый год. Ожидаемый эффект Организация курсов повышения квалификации не реже, чем раз в три года, не менее чем для 50 % работников. Возможные альтернативы Альтернативой мероприятию является использование программ повышения квалификации и обучающих программ ведущих федеральных государственных вузов, таких как Академия бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации, Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации, Академия Народного Хозяйства при Правительстве Российской Федерации, в красноярских государственных образовательных учреждениях. Это позволит сократить сроки обучения и повысить качество обучения на основе передовых технологий образовательного процесса. Оценка рисков К рискам данного мероприятия относятся: а) сложность и трудоемкость составления современной программы повышения квалификации, учитывающей все последние изменения в законодательстве и технологиях образовательного процесса; б) возможный недостаток преподавателей с нужным уровнем и направлением квалификации; в) нестабильное финансирования проведения мероприятий, связанных с повышением квалификации. 2.4. Реформирование государственного сектора экономики 2.4.1. Сокращение бюджетных средств, предоставляемых негосударственным организациям (за исключением организаций социальной сферы) (мероприятие D1) Существующее положение В Красноярском крае бюджетные средства на безвозмездной основе негосударственным организациям не предоставляются. Предоставление бюджетных кредитов направлено на государственную поддержку приоритетных направлений бюджетной политики края, осуществление проектов, в том числе инвестиционных, имеющих важное социально-экономическое значение для населения края. Решение о выдаче бюджетного кредита принимает Губернатор Красноярского края на основании заключения департамента финансов администрации Красноярского края о целесообразности предоставления кредита. В случае предоставления бюджетного кредита на реализацию инвестиционного проекта обязательным условием его предоставления является заключение уполномоченного органа Совета администрации Красноярского края - Инвестиционного Совета, который рассматривает заявку и проводит полную экспертизу инвестиционного проекта. В крае бюджетные кредиты предоставляются краевому государственному унитарному предприятию "Сельскохозяйственное краевое производственное объединение" для кредитования сельскохозяйственных предприятий любых форм собственности. Данная мера необходима для государственной поддержки сельскохозяйственных предприятий Красноярского края. В этих целях в 2002, 2003, 2004 годах выдано бюджетных кредитов соответственно 313 000, 300 000, 345 613 тыс. рублей. В 2005 году планируется предоставить бюджетных кредитов в сумме 200 000 тыс. рублей. Предоставление бюджетных ссуд регламентируется законом о краевом бюджете на очередной финансовый год. Средства краевого бюджета в форме бюджетной ссуды предоставляются только другим уровням бюджетной системы, негосударственным организациям ссуды не предоставляются. Предоставление государственных гарантий Красноярского края регламентируется законом Красноярского края от 24.06.04 N 11-2051 "О государственных гарантиях Красноярского края". В течение трех последних лет государственные гарантии негосударственным организациям не предоставлялись. Целью предоставления налоговых льгот является повышение и стимулирование инвестиционной активности в регионе. Предоставление налоговых льгот осуществляется налоговым органом по согласованию с Советом администрации Красноярского края, или его уполномоченным органом. В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации (часть первая) от 31.07.98 N 146-ФЗ "Налоги и сборы не могут иметь дискриминационный характер и различно применяться исходя из социальных, расовых, национальных, религиозных и иных подобных критериев. Не допускается устанавливать дифференцированные ставки налогов и сборов, налоговые льготы в зависимости от формы собственности, гражданства физических лиц или места происхождения капитала". На основании Налогового кодекса Российской Федерации предоставление налоговых льгот осуществляется только по отрасли в целом, без разделения на льготы государственным и негосударственным организациям. В текущем году к перечисленным выше негосударственным организациям, получающим средства краевого бюджета, добавляются организации, которым направляются бюджетные средства в форме субсидий на возмещение части процентных ставок по кредитам, полученным в 2004-2005 годах в российских кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов, отобранных Советом администрации края. В 2006 году планируется предоставлять средства негосударственным организациям только в рамках реализации инвестиционных проектов. Цели реформирования Оптимизация бюджетных расходов Красноярского края. Механизм реализации Исходное состояние мероприятия - второй уровень. Программа реформирования, ввиду большого объема работ по данному мероприятию, предусматривает утверждение нормативных правых актов на втором этапе реализации Программы, в том числе законодательное закрепление отраслей экономики, для которых запрещается предоставление бюджетных средств. Данное мероприятие включает в себя: 1) Инвентаризацию фактически производимых бюджетных расходов на поддержку негосударственных организаций (в том числе - средств на безвозмездной основе, бюджетных кредитов (ссуд), гарантий, налоговых льгот) за последние три отчетных года. Совет администрации края, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.98 N 145-ФЗ, производит учет всех бюджетных расходов, в том числе направленных негосударственным организациям. В крае проведена инвентаризация фактически произведенных бюджетных расходов на поддержку негосударственных организаций за последние три отчетных года, в том числе - средств на безвозмездной основе, бюджетных кредитов (ссуд), гарантий, налоговых льгот. В Красноярском крае за последние три отчетных года среди получателей бюджетных средств (в том числе - средств на безвозмездной основе, бюджетных кредитов (ссуд), гарантий, налоговых льгот) негосударственные организации не числятся. Инвентаризация бюджетных расходов, в том числе - средств, предоставляемых на безвозмездной основе, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд, гарантий, налоговых льгот обеспечивает определение точного объема финансовой поддержки негосударственных организаций и создает предпосылки для определения направлений сокращения таких расходов. 2) Утверждение порядка предоставления бюджетных средств негосударственным организациям. Порядок предоставления бюджетных средств (в том числе негосударственным организациям) установлен Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.98 N 145-ФЗ, законом Красноярского края от 28.10.03 N 8-1467 "О бюджетном процессе в Красноярском крае", законом Красноярского края о краевом бюджете на очередной финансовый год, законом Красноярского края от 24.06.04 N 11-2051 "О государственных гарантиях Красноярского края", законом Красноярского края от 05.12.00 N 12-1034 "О краевом государственном заказе", законом Красноярского края от 30.09.04 N 12-2278 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Красноярском крае" и другими нормативными правовыми актами. Порядок предоставления бюджетных средств негосударственным организациям включает в себя конкурсных механизм предоставления бюджетных средств и предусматривает проведение обязательной предварительной, текущей и итоговой оценки эффективности использования бюджетных средств. 3) Законодательное закрепление отраслей экономики, для которых запрещается предоставление бюджетных средств. Рассматриваемое направление реформирования реализуется с целью определения отраслей экономики, предоставление бюджетных средств негосударственным организациям в которых не затрагивает государственных интересов. Направления их развития определяется социумом негосударственных юридических лиц и физических лиц и регулируется федеральным законодательством и законодательством Красноярского края. 4) Публикацию в СМИ и сети Интернет объема бюджетных средств, предоставляемых негосударственным организациям. Ожидаемый эффект 1) Сокращение нерациональных расходов бюджета. 2) Установление объема средств, предоставляемых на безвозмездной основе (бюджетных кредитов или ссуд, гарантий, налоговых льгот) не более 3 % расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) за последний отчетный год (за исключением организаций, предоставляющих бюджетные услуги). Возможные альтернативы Альтернативой мероприятию является усиление государственной поддержки, стимулирование развития и снижение стоимости ресурсов для развития негосударственных предприятий Красноярского края. В данном случае происходит перераспределение части рисков деятельности негосударственных организаций на государство. Кроме того, предполагается снижение мотивации руководителей проектов, ответственных за их эффективную реализацию. Оценка рисков Основным риском реализации данного мероприятия является возможное снижение уровня экономической активности в крае. Поэтому политика сокращения объемов прямой бюджетной поддержки должна компенсироваться повышением ее эффективности и повышением роли мероприятий по поддержанию общего благоприятного экономического и инвестиционного климата. 2.4.2. Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения (мероприятие D2) Существующее положение Тарифная политика и тарифное регулирование, как установление ставок оплаты жилья и нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг, напрямую связаны с расходами бюджетов всех уровней, поскольку до момента перехода на 100-процентную оплату дотирование разницы в стоимости жилищно-коммунальных услуг для населения осуществляется за счет бюджетных средств. Эффективность расходования бюджетов на жилищно-коммунальное хозяйство во многом зависит от тарифного регулирования. Одна из причин сложившейся ситуации заключается в том, что жилищно-коммунальные предприятия не имеют серьезных экономических стимулов к оптимизации структуры тарифов и снижению нерациональных затрат материально-технических ресурсов. Инвентаризация бюджетных расходов на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, периодически проводимая органами государственной власти края показывает, с одной стороны, занижение тарифов по сравнению с экономически обоснованным уровнем, невыполнение необходимого объема работ, а с другой стороны - наличие неиспользованных резервов даже при самых низких тарифах до 20 процентов. Недостаточное выполнение бюджетных обязательств и отсутствие эффективных, прозрачных процедур формирования и изменения тарифов обусловливают низкую привлекательность жилищно-коммунального комплекса края для частных инвестиций. Между тем большинство проектов модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры потенциально являются коммерчески выгодными. Создание условий для притока частных инвестиций могло бы кардинально изменить финансовое положение отрасли. В целях совершенствования жилищно-коммунального комплекса разработана Концепция реформирования жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, утвержденная постановлением Совета администрации края от 19.12.02 N 424-п "О внесении изменений и дополнений в постановление администрации края от 24.05.99 N 286-п "О концепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края". Социальная защита населения в сфере оказания жилищно-коммунального услуг основана на положениях закона Красноярского края от 22.06.98 N 3-132 "Об основных принципах социальной защиты населения края в связи с реформированием жилищно-коммунального хозяйства". Для увязки межбюджетных отношений с ходом реформы жилищно-коммунального хозяйства, а также для расчета обоснованной бюджетной потребности муниципальных образований на нужды жилищно-коммунального хозяйства законом Красноярского края от 24.12.04 N 13-2833 "О краевых стандартах предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и стоимости капитального ремонта жилищного фонда на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц на 2005 год", были введены краевые стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг. Для решения проблем в сфере жилищно-коммунального хозяйства необходимо повышение инвестиционной привлекательности отрасли, ликвидация ее убыточности, формирование конкурентных отношений как основного пути повышения эффективности комплекса. Обеспечение перехода к новой модели устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса предполагает использование программно-целевого метода, что позволит производить эффективную оценку соответствия полученных результатов затраченным ресурсам. Советом администрации края и органами местного самоуправления городов и районов края в региональных и территориальных средствах массовой информации и сети Интернет публикуются данныеоб установленном и фактически сложившемся уровне оплаты населением жилищно-коммунальных услуг в целом по краю и в разрезе муниципальных образований. В крае проводится работа по увеличению уровня платежей населения за предоставленные жилищно-коммунальные услуги. Цели реформирования Повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. Адресная социальная поддержка наименее обеспеченных слоев населения, не способных самостоятельно обеспечить оплату за пользование жилищно-коммунальными услугами. Механизм реализации Исходное состояние мероприятия - первый уровень. Окончание первого этапа Программы позволит достичь второго уровня. Рассматриваемое мероприятие включает в себя: 1) Оценку действующих бюджетных расходов на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, в том числе из местных бюджетов, за последние три отчетных года. Совет администрации края регулярно проводит оценку действующих бюджетных расходов на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в разрезе муниципальных образований края. В 2004 году законом края о краевом бюджете для межбюджетных отношений при определении нормативных расходов на жилищно-коммунальное хозяйство по краю с учетом затрат на капитальный ремонт жилищного фонда принят уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг в размере 90 процентов от экономически обоснованных затрат. Фактический уровень возмещения населением затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг составил 58,7 процентов. Сумма предоставленных субсидий на оплату населением края жилищно-коммунальных услуг - 2 217 167,5 тыс. рублей. На 2005 год законом края принят уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг в размере 90 процентов от экономически обоснованных затрат. Фактический уровень возмещения населением затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг в текущем году составил 70,4 процента. Сумма предоставленных субсидий на оплату населением края жилищно-коммунальных услуг составила 2 950 723,2 тыс. рублей. Финансирование жилищно-коммунального комплекса осуществляется по нормативному методу. Процедура расчета финансовых средств формализована. Осуществляется еженедельный мониторинг финансирования жилищно-коммунального хозяйства края по всем уровням бюджета. В 2001 году проведена инвентаризация систем инженерного обеспечения жилищно-коммунального хозяйства края, что позволило оценить потребность в средствах на аварийно-восстановительные работы и работы по модернизации объектов жизнеобеспечения городов и районов края до 2010 года на сумму 21 млрд. рублей, в среднем 2,6 млрд. рублей ежегодно. В 2004 году в рамках реализации проекта Министерства финансов Российской Федерации "Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне" опытными, высококвалифицированными консультантами компании "энергетическое агентство восток-запад" проведен комплексный анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства края и разработана методика оценки эффективности бюджетных расходов на жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, предложены рекомендации по совершенствованию управления отраслью. 2) Законодательное утверждение методики предоставления субвенций муниципальным образованиям на выполнение государственных полномочий по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг исходя из 100 % уровня платежей граждан. В крае в период с 1996 года по 2002 год (включительно) действовал уровень оплаты населением 40 %. В 2003 году осуществлялся постепенный переход на 90-процентный уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг. При этом на многих территориях повышение тарифов происходило без учета инфляционных процессов, только путем доведения действующих тарифов до 90-процентного уровня оплаты населением жилищно-коммунальных услуг. В 2005 году было принято решение о проведении тарифной политики, обеспечивающей покрытие всех затрат предприятий жилищно-коммунального комплекса края при оплате населением на уровне 90 %. Принимаемые меры позволили избежать социальной напряженности в регионе. Переход на 100-процентную оплату жилищно-коммунальных услуг планируется осуществить в 2006 году. Кроме того, в крае принят закон Красноярского края от 17.12.04 N 13-2804"О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг", определяющий порядок и условия предоставления субсидий отдельным категориям граждан. В 2005 году в Фонде компенсаций предусмотрены субвенции бюджетам муниципальных образований края, направляемые в 2005 году на реализацию закона края "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" согласно приложению 27 к закону "О краевом бюджете на 2005 год". Расчет субвенций, выделяемых из Фонда компенсаций в 2005 году, осуществляется на основании методики расчета субвенций, согласно приложению 34 к закону "О краевом бюджете на 2005 год". 3) Утверждение возможности использования субвенций муниципальными образованиями в случае экономии полученных субвенций на другие направления финансирования жилищно-коммунального хозяйства. До 2005 года финансовые средства, направляемые на покрытие расходов предприятий жилищно-коммунального хозяйства, связанных с предоставлением жилищных субсидий, могли использоваться на существующие в данный момент на предприятиях другие нужды (приобретение материалов, топлива, выдача заработной платы, гашение кредиторской задолженности и др.). Однако в соответствии с федеральным законом от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" компетенция по распределению финансовых средств на возмещение расходов по предоставлению субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг переведена с муниципальных образований на региональный уровень, с 2005 года финансирование осуществляется из краевого бюджета исходя из фактических затрат. В то же время, экономию использования субвенций предоставленных муниципальными образованиями на выполнение муниципальных полномочий по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг исходя из 100 % уровня платежей граждан, в случае ее возникновения, целесообразно концентрировать на других направлениях финансирования жилищно-коммунального хозяйства только на основании закрепленного перечня статей с последующим отчетом муниципальных образований о направлениях и достигнутых результатах распределения экономии. 4) Публикацию в СМИ и сети Интернет установленного и фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги по каждому муниципальному образованию. Ожидаемый эффект Установление среднего по Красноярскому краю фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги на уровне не менее 95 %. Возможные альтернативы Альтернативой рассматриваемому мероприятию является сохранение действующей системы, что является нецелесообразным в рамках перехода на бюджетирование, ориентированное на результат, одним из основных принципов которого является соответствие затраченных ресурсов достигнутому результату. Оценка рисков При реализации мероприятия существует риск: а) установления неоптимального соотношения между повышением уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги и повышением качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг; б) возможного недостаточно точного расчета объема передаваемых субвенций, что может привести к неэффективному использованию бюджетных средств. Однако открытость и прозрачность предоставления жилищно-коммунальных услуг населению Красноярского края, а также жесткий контроль органов государственной власти существенно понизят величину риска. 2.4.3. Перевод натуральных льгот в денежную форму на адресной основе (мероприятие D3) Существующее положение Согласно федеральному закону от 22.08.04 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 1 января 2005 года предоставление социальных гарантий отдельным категориям граждан разграничено между уровнями бюджетной системы. Так, за счет средств федерального бюджета с 1 января 2005 года социальные гарантия предоставляются таким категориям граждан как инвалиды, ветераны и участники Великой Отечественной войны, участники ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и др. Указанным категориям граждан большая часть льгот, ранее предоставлявшихся в натуральной форме, заменена денежными выплатами. С 1 января 2005 года за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (на основании законодательных актов субъектов Российской Федерации) предоставляются социальные гарантии таким категориям граждан как ветераны труда, труженики тыла, граждане, имеющие детей, реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий. В целях реализации полномочий, переданных субъекту Российской Федерации Федеральным законом от 22.08.04 N 122-ФЗ, в Красноярском крае разработано и принято более 30 законов края и более 40 нормативных правовых актов, предусматривающих механизмы предоставления мер социальной поддержки гражданам, а также порядок возмещения расходов предприятиям, предоставляющим услуги льготным категориям населения. В 2005 году нормативными правовыми актами Красноярского края указанным категориям граждан сохранены социальные гарантии, ранее предоставлявшиеся в соответствии с законами Российской Федерации. При этом все льготы, как и ранее, предоставляются гражданам в натуральной форме, за исключением льготной оплаты за услуги связи, 50 процентов стоимости которых возмещается гражданам из числа льготополучателей в виде денежных компенсаций. В 2006 году с учетом приоритетных направлений бюджетной политики Российской Федерации планируется продолжение перевода части натуральных льгот, предоставляемых за счет средств субъекта Российской Федерации, в денежную форму. Цели реформирования Повышение качества предоставления социальных услуг населению Красноярского края. Механизм реализации Исходное состояние мероприятия - первый уровень. Реализация первого этапа Программы позволит достичь третьего уровня. Данное мероприятие включает в себя: 1) Оценку потребности в предоставлении льгот в натуральной форме и фактический уровень их финансирования за три последних отчетных года. При формировании краевого бюджета на 2006 год произведена оценка потребности в предоставлении льгот в натуральной форме тем категориям граждан, предоставление социальных гарантий которым отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации, а также оценка дополнительной потребности в денежных средствах в случае замены отдельных натуральных льгот денежными выплатами. При этом установлена численность льготополучателей, воспользовавшихся льготами, и фактические расходы на эти цели за последних три отчетных года. Исходя из анализа показателей численности и среднего расхода на 1 льготополучателя определена потребность в средствах для предоставления социальных гарантий гражданам в 2006 году за счет средств краевого бюджета. Кроме того, в рамках реализации в 2006-2007 годах концепции замены полностью или частично натуральных льгот льготным категориям граждан денежными выплатами, проведен анализ реализации мер социальной поддержки по каждой категории льготополучателей, отнесенных к расходным обязательствам Красноярского края. Рассмотрен опыт решения проблем организации пассажирских перевозок льготных категорий граждан на городском и пригородном транспорте в различных регионах Российской Федерации, в районах и городах края. Проведен мониторинг с целью изучения общественного мнения о замене бесплатного проезда на общественном транспорте ежемесячной денежной выплатой. Произведены расчеты потребности в финансировании в нескольких вариантах, в том числе прогнозируемые расходы на "монетизацию" проезда региональных льготников на городском и пригородном транспорте. 2) Утверждение порядка учета категорий граждан, имеющих право на льготы. Советом администрации Красноярского края организовано межведомственное взаимодействие по подготовке и реализации федерального закона от 22.08.04 N 122-ФЗ. Работа между заинтересованными ведомствами строится на основе заключенных соглашений и планов организационных мероприятий, в том числе о межведомственном информационном обмене. Дополнение недостающей информации, актуализация социального банка данных, в том числе льготополучателей, в электронном виде регламентированы жестким графиком. Для учета льготных категорий граждан на всей территории Красноярского края используется автоматизированная система "Адресная социальная помощь", разработка которой ведется с 1996 года. Постановлением Совета администрации края от 28.02.05 N 67-п "О порядке возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки ветеранов" рекомендовано главам муниципальных районов и городских округов Красноярского края обеспечить персонифицированный учет всех льготных категорий граждан, используя программное обеспечение "Адресная социальная помощь". Автоматизированная система "Адресная социальная помощь" обеспечивает реализацию ряда функций: ведение единой базы данных на всех лиц, состоящих на учете в органах социальной защиты, пополнение информации из автоматизированных систем "Пенсии", "Пособия", четкое отслеживание всех категорий льготников с учетом перечня распространяемых на них льгот, сверка реестров, предоставленных организациями, оказывающими льготы, занесение в карточку информации о размере оказанной льготы, формирование документов на перечисление средств организации, назначение и выплата периодических выплат (государственная помощь, компенсация за бензин, возмещение вреда), формирование документов для выплаты наиболее распространенными способами (почта, банк, почтовые переводы, перечисление на организацию, разовое поручение, касса), с последующим формированием бухгалтерской отчетности, назначение и выплата субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, формирование отчетов по имеющимся данным в определенной форме, формирование регистра льготников. Кроме того, численность граждан, имеющих право на льготы, ежемесячно отслеживается в статистическом отчете Форма 2 - социальная поддержка "Сведения о реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по расходным обязательствам субъектов Российской Федерации", формируемом по данным муниципальных органов социальной защиты населения. 3) Принятие поправок в соответствующие законы в части перевода натуральных льгот в денежную форму. В текущем году, в соответствии со следующими нормативными правовыми актами Красноярского края, отдельным категориям граждан натуральные льготы предоставляются в денежной форме: - законом Красноярского края от 10.12.04 N 12-2711 "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий" установлена денежная компенсация реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, на оплату установки телефона; - законом Красноярского края от 10.12.04 N 12-2703 "О мерах социальной поддержки ветеранов" предусмотрена денежная компенсация ветеранам на оплату услуг связи, а также денежная компенсация родителям и вдовам (вдовцам) военнослужащих на оплату стоимости проезда в пределах территории Красноярского края. В 2005 году, который рассматривался как переходный год после вступления в силу Федерального закона от 22.08.04 N 122-ФЗ, проведена значительная подготовительная работа, в том числе позволившая продолжить реформирование системы предоставления социальных гарантий отдельным категориям граждан: уточнена численность льготных категорий граждан, откорректирован механизм предоставления социальных гарантий населению, произведено уточнение нормативной правовой базы. Кроме того, изучен опыт других регионов Российской Федерации, как перешедших на "монетизацию" льгот, так и сохранивших натуральные льготы. В 2006 году в крае будет продолжен поэтапный перевод натуральных льгот в денежную форму на адресной основе. Так, в части полномочий субъекта Российской Федерации, а именно по таким категориям как ветераны труда, труженики тыла и реабилитированные лица, планируется перевод натуральных льгот по проезду на городском и пригородном транспорте в денежные выплаты. 4) Публикацию в СМИ и сети Интернет отчетов о численности лиц, имеющих право на льготы, и фактически пользующимися ими (по видам льгот) в разрезе муниципальных образований. С августа 2004 года была организована разъяснительная работа для населения о распределении полномочий между федеральным уровнем и субъектами Российской Федерации в части мер социальной поддержки населения. В публикациях и интервью на разных уровнях, в том числе в муниципальных образованиях края, указывались категории и численность граждан, которым будут предоставляться и предоставляются меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и за счет средств краевого бюджета. По данным на 1 июля 2005 года организовано более 2 тысяч выступлений и интервью в электронных и печатных СМИ о замене льгот на денежную компенсацию. Ожидаемый эффект Установление доли расходов на финансирование льгот в натуральной форме в сумме не более 10 % от всех расходов бюджета на предоставление льгот (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий). Возможные альтернативы Альтернативным мероприятием является сохранение натуральных льгот в их текущем состоянии или установление их разумного соотношения с денежным эквивалентом предоставляемых отдельным категориям граждан льгот. Однако в таком случае потребуется ведение дополнительного учета и анализа предоставляемых льгот, что усложнит систему предоставления льгот гражданам. Сохранение льгот в натуральной форме не обеспечивает повышения качества предоставляемых социальных услуг. Кроме того, перевод натуральных льгот в денежную форму на адресной основе относится к приоритетным направлениям бюджетной политики Российской Федерации, и, следовательно, внедрение альтернативных механизмов в крае неприемлемо. Оценка рисков К рискам рассматриваемого мероприятия относится возможное повышение бюджетных расходов в связи: а) с предоставлением денежных компенсаций тем льготополучателям, которые фактически установленными льготами не пользовались; б) с необходимостью модернизации действующей системы учета льготополучателей в связи с переходом на предоставление денежных компенсаций взамен натуральных льгот. 2.5. Совершенствование системы инвестиций 2.5.1. Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств (мероприятие Е1) Существующее положение С 1 января 2005 года вступил в силу закон Красноярского края от 30.09.04 N 12-2278 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Красноярском крае", которым установлена процедура регистрации инвестиционного проекта и ведение реестра инвестиционных проектов, экспертиза зарегистрированного инвестиционного проекта, заключение с инвестором договора о государственной поддержке инвестиционной деятельности и дальнейшей реализации инвестиционного проекта, формы государственной поддержки инвестиционной деятельности. Основные правовые нормы государственной поддержки субъектов малого предпринимательства установлены законом Красноярского края от 05.12.00 N 12-1069 "О государственной поддержке малого предпринимательства в Красноярском крае". В крае на протяжении ряда лет бюджетные средства на реализацию инвестиционных проектов не направлялись, что обусловлено большим дефицитом бюджетных средств. Только в 2004 году в составе расходов краевого бюджета впервые были предусмотрены средства на реализацию инвестиционных проектов субъектами малого бизнеса, а также на реализацию организациями всех форм собственности крупных инвестиционных проектов и компенсации организациям части процентных ставок по привлекаемым кредитам на реализацию инвестиционных проектов. Впервые в 2004 году, в соответствии с постановлением Совета администрации края от 07.05.04 N 125-п "О мерах государственной поддержки субъектов малого предпринимательства в 2004 году", были предусмотрены средства на компенсацию части процентных ставок по кредитам, привлекаемым субъектами малого предпринимательства на реализацию инвестиционных проектов, в сумме 10 000 тыс. рублей. Было отобрано 20 проектов (3 из них не были реализованы) на общую сумму 266 922 тыс. рублей. Выплачено бюджетных средств в виде субсидий 68,9 тыс. рублей. В 2005 году в краевом бюджете, в соответствии с постановлением Совета администрации Красноярского края от 25.03.05 N 94-п "О мерах государственной поддержки субъектов малого предпринимательства в 2005 году", предусмотрены средства на компенсацию части процентных ставок по кредитам, привлекаемым субъектами малого предпринимательства на реализацию инвестиционных проектов, и возмещение части лизинговых платежей по договорам лизинга в сумме 20 000 тыс. рублей. В 1 полугодии текущего года было отобрано 7 проектов на общую сумму 74 770 тыс. рублей. Выплачено бюджетных средств в виде субсидий 3 386 тыс. рублей. Сумма субсидий, выплаченная в 1 полугодии 2005 года, включает в себя обязательства по инвестиционным проектам, отобранным в 2004 и 2005 годах. Также, в 2004 году в краевом бюджете впервые были предусмотрены средства на реализацию инвестиционных проектов, было отобрано 3 инвестиционных проекта на общую сумму 259 200 тыс. рублей. В 2005 году деятельность по реализации инвестиционных проектов будет продолжена, на эти цели предусмотрены средства в сумме 348 308,4 тыс. рублей. В настоящее время принято постановление Совета администрации края от 29.07.05 N 188-п "Об утверждении Порядка отбора инвестиционных проектов и (или) объектов, имеющих особо важное значение для социально-экономического развития края, для предоставления в 2005 году средств краевого бюджета на бюджетные инвестиции в уставной капитал юридических лиц в целях реализации инвестиционных проектов и (или) строительство объектов, имеющих особо важное значение для социально-экономического развития края". В 2004 году в краевом бюджете впервые были предусмотрены средства на компенсацию части процентных ставок по кредитам, привлекаемым организациями всех форм собственности на инвестиционные проекты в сумме 100 000 тыс. рублей. В указанном году было отобрано 11 инвестиционных проектов на общую сумму 973 573 тыс. рублей. В 2005 году данная форма государственной поддержки инвестиционной деятельности сохранена, кроме того, предусмотрена государственная поддержка в форме возмещения части лизинговых платежей, уплачиваемых российским лизинговым компаниям за имущество, приобретаемое по договорам лизинга для реализации инвестиционных проектов, на эти цели в краевом бюджете предусматриваются средства в сумме 80 000 тыс. рублей. В крае проделана большая работа в данном направлении, однако существующая система государственной поддержки инвестиций требует совершенствования, отсутствуют четкий и формализованный механизм оценки планируемых и реализуемых инвестиционных проектов, не установлены критерии, достижение которых позволяет считать дальнейшее осуществление инвестиционных проектов нецелесообразным. В то же время, выделение бюджетных средств на реализацию инвестиционных проектов, с одной стороны, создает новый источник дохода бюджета, с другой стороны, укрепляет экономику края. Кроме того, в рамках реализации новых инвестиционных проектов создаются новые рабочие места, и снижается уровень безработицы. Дополнительная эффективная государственная поддержка субъектов малого предпринимательства обеспечит привлечение инвестиций в край и улучшит экономическую ситуацию в регионе. Цели реформирования Повышение инвестиционной привлекательности Красноярского края. Привлечение дополнительных инвестиций в экономику Красноярского края. Механизм реализации Исходное состояние мероприятия - второй уровень. По итогам первого этапа Программы планируется достичь третьего уровня. Мероприятие включает в себя: 1) Оценку бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов за последние три отчетных года. Советом администрации Красноярского края проводится оценка бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов как при рассмотрении планируемых к реализации инвестиционных проектов так и на стадии их реализации. Для повышения качества оценки требуется разработка и утверждение системы действенных индикаторов оценки эффективности инвестиционных проектов. В крае действует Инвестиционный совет, в соответствии с постановлением Совета администрации Красноярского края от 23.03.05 N 91-п "О государственной поддержке инвестиционной деятельности". В его задачи, в том числе входит составление плана эффективных мероприятий по государственной поддержке инвестиционной деятельности, создания благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности на территории Красноярского края и оценка эффективности реализуемых инвестиционных проектов. 2) Утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов. Порядок оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов установлен постановлением Совета администрации края от 23.03.05 N 91-п "О государственной поддержке инвестиционной деятельности", в частности указанным постановлением утвержден Порядок оценки эффективности капитальных вложений. 3) Утверждение системы критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов. Система критериев направлена на предотвращение неэффективного расходования бюджетных средств и выступает в роли оперативного мониторинга исполнения инвестиционных проектов, предусматривающего, в случае выполнения этих критериев, пересмотр механизма реализации или прекращение инвестиционных проектов. 4) Публикацию в СМИ и сети Интернет отчетов о реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценку бюджетной и социальной эффективности по каждому из проектов. Ожидаемый эффект Отсутствие в расходах бюджета за последний отчетный год расходов на инвестиционные проекты, удовлетворяющие условиям для досрочного прекращения их реализации. Возможные альтернативы Для оценки уровня привлечения инвестиций в Красноярский край требуется точно знать величину инвестиций в краевую экономику. Обеспечить это может только система мониторинга реализации инвестиционных проектов. В качестве альтернативного дополнения, в целях проведения согласованной политики поддержки и развития привлечения инвестиций, обоснования принятия решений о государственной поддержке инвестиций, создания единой информационной базы действующих в крае инвестиционных проектов, можно рассматривать систему мониторинга реализации всех инвестиционных проектов, в том числе реализуемых за счет бюджетных средств. Оценка рисков Основные риски проведения данного мероприятия связаны с недостатком бюджетных средств, направляемых на реализацию инвестиционных проектов, а также с выбором обоснованной системы критериев оценки эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов. 2.5.2. Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов (мероприятие Е2) Существующее положение В Красноярском крае на протяжении ряда лет бюджетные средства на реализацию инвестиционных проектов не направлялись, что обусловлено большим дефицитом бюджетных средств. Только с 2004 года Совет администрации края оказывает поддержку новых инвестиционных проектов. Основные принципы принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов установлены законом Красноярского края от 30.09.04 N 12-2278 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Красноярском крае", вступившем в силу с 1 января 2005 года. Он регламентирует регистрацию инвестиционного проекта и ведение реестра инвестиционных проектов, экспертизу зарегистрированного инвестиционного проекта, заключение с инвестором договора о государственной поддержке инвестиционной деятельности и дальнейшей реализации инвестиционного проекта, формы государственной поддержки инвестиционной деятельности. Государственная поддержка субъектов малого предпринимательства, в том числе оказание им финансовой помощи на осуществление новых инвестиционных проектов устанавливает закон Красноярского края от 05.12.00 N 12-1069 "О государственной поддержке малого предпринимательства в Красноярском крае". В целях повышения инвестиционной привлекательности края, совершенствования инвестиционной политики, после проведения оценки используемых процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов утверждено постановление Совета администрации края от 23.03.05 N 91-п "О государственной поддержке инвестиционной деятельности". В частности, рассматриваемым постановлением Совета администрации края утверждено: положение об инвестиционном совете; порядок регистрации инвестиционных проектов; порядок оценки эффективности капитальных вложений; порядок отбора инвестиционных проектов для предоставления субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов получателям кредитов в российских кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов или лизинговых платежей, уплачиваемых российским лизинговым компаниям за имущество, приобретаемое по договорам лизинга для реализации инвестиционных проектов; порядок расходования средств краевого бюджета на предоставление субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов получателям кредитов в российских кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов или лизинговых платежей, уплачиваемых российским лизинговым компаниям за имущество, приобретаемое по договорам лизинга для реализации инвестиционных проектов; порядок контроля за исполнением инвестором договорных обязательств. В соответствии с постановлением Совета администрации края "О государственной поддержке инвестиционной деятельности", в целях осуществления мер по стабилизации и развитию экономики края, эффективной реализации приоритетных инвестиционных программ администрации края, наиболее полного использования инвестиционных возможностей края, контроля за соответствием инвестиционной системы края интересам социально-экономического развития образован Инвестиционный совет администрации края. В настоящее время ведется работа по включению в порядок оценки эффективности капитальных вложений системы учета эксплуатационных расходов будущих периодов при оценке новых инвестиционных проектов. В условиях активного развития предпосылок для стабилизации финансовой системы Российской федерации требуется совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов, в том числе за счет бюджетных средств. Такие решения должны приниматься исходя из приоритетных направлений бюджетной политики Красноярского края и анализа экономической ситуации в регионе. Цели реформирования Повышение инвестиционной привлекательности Красноярского края. Совершенствование процесса рассмотрения и реализации инвестиционных проектов. Механизм реализации Исходное состояние мероприятия - первый уровень. На первом этапе реализации Программы предусматривается только разработка и согласование проектов нормативных правовых актов. На втором этапе реализации Программы планируется достижение пятого уровня. Рассматриваемое мероприятие включает в себя: 1) Оценку используемых процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов за последние три отчетных года. В Красноярском крае государственная поддержка реализации инвестиционных проектов осуществляется с 2004 года, данного периода времени недостаточно для становления эффективной системы оценки новых инвестиционных проектов. В то же время в крае проведена оценка инвестиционной политики Совета администрации края в 2004 году и в 1 полугодии 2005 года, что позволило обобщить и проанализировать процедуру оценки новых инвестиционных проектов, в частности, усовершенствовать ее на основе внедрения индикаторов оценки эффективности планируемых к реализации проектов, установить четкие критерии результативности вложения инвестиций, с учетом приоритетных направлений государственной поддержки инвестиционной деятельности, осуществляемой на территории Красноярского края. В 2004 году расходы за счет средств краевого бюджета на реализацию инвестиционных проектов составили 751 839. Расходы на реализацию инвестиционных проектов, предусмотренные на этапе формирования проектов 1 100 000 тыс. рублей. В 2005 году соответственно - 1 053 692 и 428 308 тыс. рублей. 2) Утверждение запрета для инициации новых инвестиционных проектов в случае, если эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации Превышение расходов будущих периодов, возникающих при эксплуатации новых инвестиционных проектов, над финансовым эффектом от их реализации означает нерациональное использование инвестиционных ресурсов края. Поэтому исключение инвестиционных проектов, рентабельность которых с учетом эксплуатационных затрат не удовлетворяет установленным требованиям, является одним из элементов совершенствования оценки новых проектов на этапе планирования инвестиционных проектов. 3) Утверждение порядка включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов. Эксплуатационные расходы будущих периодов, связанные с осуществлением новых инвестиционных проектов, не учтенные в проекте бюджета на очередной финансовый год, создают дополнительный объем принимаемых бюджетом "скрытых" обязательств, что ведет к разбалансированности бюджета и снижает качество бюджетного планирования. Порядок включения рассматриваемых расходов взаимосвязан с разработкой среднесрочного финансового планирования (мероприятие В5) поскольку реализация новых инвестиционных проектов рассчитывается на многолетнюю перспективу и предполагает возникновение как эксплуатационных расходов будущих периодов, так и доходов от их реализации. Их обязательное включение в проект бюджета на очередной финансовый год и в процесс среднесрочного финансового планирования повышает точность и качество планирования бюджетного процесса. 4) Публикацию в СМИ и сети Интернет результатов оценки новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов до утверждения их законом о бюджете раздельно по каждому проекту. Ожидаемый эффект Достижение отсутствия в расходах бюджета за последний отчетный год расходов на новые инвестиционные проекты, по которым эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации. Возможные альтернативы В качестве альтернативы новых государственных инвестиционных проектов можно рассматривать реализацию новых инвестиционных проектов субъектами малого и среднего предпринимательства. Однако для повышения результативности этого процесса следует дополнить и усилить государственную поддержку инвестиционной деятельности с целью ликвидации проблемных участков в их деятельности и повышения ее эффективности. Оценка рисков Основной риск связан с точностью и полнотой планирования эксплуатационных расходов будущих периодов и механизма их взаимосвязи с порядком включения в бюджет. Поскольку от их планирования зависят параметры среднесрочного финансового плана Красноярского края, рассчитываемые на трехлетний период. 2.6. Создание условий для развития доходной базы 2.6.1. Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет (мероприятие F1) Существующее положение Принятие решений о предоставлении отсрочек, рассрочек, налоговых кредитов и инвестиционных налоговых кредитов по уплате федеральных налогов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта, и региональных налогов и сборов согласно Федеральному закону от 29.06.04 N 58-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления", с 1 августа 2004 года относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов (далее по тексту - налоговые органы). В случае, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральные налоги или сборы подлежат зачислению в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты, сроки уплаты таких налогов или сборов изменяются на основании решений налогового органа в части сумм, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты, по согласованию с финансовыми органами соответствующих субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Порядок взаимодействия финансовых и налоговых органов по согласованию процесса предоставления отсрочек, рассрочек, налоговых кредитов и инвестиционных налоговых кредитов подготовлен и проходит стадию согласования. Оперативный учет задолженности по налогам и сборам, рассроченных и отсроченных платежей во все уровни бюджетной системы, в соответствии со своими полномочиями, осуществляет налоговый орган. Мониторинг дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей осуществляется ежемесячно на основании информации о задолженности и недоимке - по форме отчета N 4-нм, а также информации о задолженности и недоимке 50 крупнейших неплательщиков в бюджет Красноярского края, поступающей от налогового органа. Указанная информация в 2004 году представлялась в рамках заключенного соглашения от 31.03.04 "О взаимодействии между Главным финансовым управлением администрации Красноярского края и Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Красноярскому краю, Таймырскому (Долгано-Ненецкому) и Эвенкийскому автономным округам", а в 2005 году представляется на основании постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.04 N 410 "О порядке взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов". На основе полученных данных налоговой отчетности департамент финансов администрации Красноярского края ежемесячно проводит анализ изменения задолженности перед бюджетом, изменения ее структуры, в частности недоимки, а также осуществляет оценку качественных и количественных изменений задолженности и недоимки в разрезе отдельных муниципальных образований. В течение финансового года выявляются основные тенденции изменений задолженности (недоимки) с выделением муниципальных образований, мероприятия которых по сокращению недоимки недостаточно эффективны. Кроме того, ежегодно в законе края о бюджете на очередной финансовый год устанавливается лимит на предоставление отсрочек, рассрочек и налоговых кредитов по уплате налогов и сборов и иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в краевой бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Красноярского края. Так на 2005 год установлен лимит в сумме 50 000 тыс. рублей. Законодательное закрепление лимита направлено на установление максимального предела отсроченных платежей в краевой бюджет с целью стабильного и равномерного поступления доходов в бюджет. Цели реформирования Совершенствование системы учета всех форм задолженности в бюджетную систему Красноярского края. Механизм реализации Исходное состояние мероприятия - первый уровень. По окончании первого этапа Программы планируется достижение второго уровня. Настоящее мероприятие включает в себя: 1) Оценку потерь бюджета от недополученных доходов, в том числе с учетом инфляции по дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей за последние три отчетных года. Ежемесячно, на основании данных налоговых органов, проводится работа по оценке потерь бюджета от недополученных доходов. Анализируется изменение задолженности и недоимки в сравнении с предыдущей отчетной датой и аналогичным периодом прошлого года без учета инфляции. В 2002, 2003, 2004 годах общая сумма задолженности перед краевым бюджетом составила соответственно 5 187 100, 1 608 090, 1 780 150 тыс. рублей, из нее недоимка соответственно 545 738, 566 282, 831 750 тыс. рублей. 2) Утверждение порядка предоставления рассрочек и отсрочек. Полномочия по вынесению решений о предоставлении отсрочек, рассрочек, налоговых кредитов и инвестиционных налоговых кредитов, закреплены главой 9 Налогового кодекса Российской Федерации за налоговыми органами. Решения об изменении сроков уплаты по региональным налогам, а также по федеральным налогам в части сумм, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, принимаются по согласованию с соответствующими финансовыми органами субъектов Российской Федерации (подпункт 2 пункта 1 и пункт 2 статьи 63 Налогового кодекса Российской Федерации). Приказом Федеральной налоговой службы России от 30.03.05 N САЭ-3-19/127 утвержден порядок организации работы по предоставлению отсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита по уплате налогов и сборов, а также пени, в соответствии с которым: - решения о предоставлении отсрочек (рассрочек), налоговых кредитов и инвестиционных налоговых кредитов по уплате федеральных налогов и сборов (а также пени), и о временном приостановлении уплаты федеральных налогов и сборов, а также пени на период рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки (рассрочки) принимаются Федеральной налоговой службой; - решения о предоставлении отсрочек (рассрочек), налоговых кредитов и инвестиционных налоговых кредитов по уплате региональных и местных налогов и сборов (а также пени), и о временном приостановлении уплаты сумм задолженности на период рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки (рассрочки) принимаются управлением Федеральной налоговой службы России по субъекту Российской Федерации по месту нахождения (жительства) заинтересованного лица. Однако, вопрос согласования решений об изменении сроков уплаты налогов по региональным налогам и федеральным налогам в части сумм, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации с финансовыми органами субъекта Российской Федерации не нашел отражения в приказе Федеральной налоговой службы России от 30.03.05 N САЭ-3-19/127 и остается неурегулированным в законодательстве. Процедуру согласования с налоговым органом проходит проект "Порядка согласования решений об изменении сроков уплаты региональных налогов и федеральных налогов в части сумм, подлежащих зачислению в краевой бюджет, принимаемых налоговыми органами". В соответствии с действующим Налоговым кодексом Российской Федерации субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями могут быть установлены дополнительные основания и иные условия предоставления отсрочки и рассрочки уплаты соответственно региональных и местных налогов. В целях реализации этих полномочий в настоящее время в крае ведется работа по подготовке проекта закона края "Об установлении дополнительных оснований и иных условий предоставления отсрочки, рассрочки и инвестиционного налогового кредита уплаты региональных и местных налогов". 3) Утверждение порядка проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей. В настоящее время мониторинг задолженности, рассроченных и отсроченных платежей в Красноярском крае осуществляется в произвольной форме, на основании данных налоговых органов. Подготовлен и проходит процедуру согласования проект постановления Совета администрации края "Об утверждении порядка проведения мониторинга задолженности, в том числе недоимки по налогам и сборам, рассроченных и отсроченных платежей, налоговых кредитов и инвестиционных налоговых кредитов". 4) Публикацию в СМИ и сети Интернет данных об объемах дебиторской задолженности, рассроченных и рассроченных платежей (с учетом инфляции). Ожидаемый эффект Установление объема дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей на уровне не более 3 % расходов бюджета. Возможные альтернативы К альтернативам данного мероприятия относится использование вместо предоставления отсрочек и рассрочек по уплате региональных и местных налогов и сборов других форм стимулирования экономической деятельности, среди которых: а) бюджетные инвестиции в уставный капитал юридических лиц; б) государственные гарантии края; в) субсидии на возмещение части процентной ставки получателям кредитов в российских кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов; г) направление бюджетных средств организациям на полную или частичную компенсацию перечисленных в краевой бюджет по результатам финансового года налогов и сборов. Оценка рисков Уровень риска рассматриваемого мероприятия реформирования в большей степени зависит от бюджетно-налоговой политики органов государственной власти Российской Федерации и принимаемых в целях ее реализации нормативных правовых актов в области налогового законодательства. Их изменение может потребовать корректировки приоритетов налоговой политики в Красноярском крае. 2.6.2. Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов (мероприятие F2) Существующее положение Действующим налоговым законодательством Российской Федерации субъекты Российской Федерации наделены следующими полномочиями по предоставлению налоговых льгот: по налогу на прибыль организаций субъектам Российской Федерации предоставлено право понижать на 4 процента ставку налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджет субъекта для отдельных категорий налогоплательщиков; устанавливать льготы по региональным налогам: налогу на имущество организаций и транспортному налогу. На 2005 год в Красноярском крае законами края от 31.10.02 N 4-584 "О транспортном налоге" и от 25.11.03 N 8-1565 "О налоге на имущество организаций" установлены налоговые льготы для отдельных категорий налогоплательщиков в виде полного освобождения и снижения ставок налога. В целях стимулирования развития малого предпринимательства законом края от 18.02.05 N 13-3054 "О ставке налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджет края, для отдельных категорий налогоплательщиков" снижена ставка налога на прибыль для отдельных категорий субъектов малого предпринимательства. Значительный перечень льгот по региональным налогам, установленный Налоговым кодексом Российской Федерации, и дефицит краевого бюджета существенно ограничивают возможности региональной налоговой политики. Учитывая это, на протяжении ряда лет, основные направления налоговой политики в крае сведены к следующим: максимально использовать права субъекта Российской Федерации по установлению налогов, ставок налогов и предоставлению налоговых льгот; отказ от неэффективных налоговых льгот, в пользу льгот, стимулирующих развитие производства и рост инвестиций в экономику края. При формировании проекта бюджета на очередной финансовый год финансовым органом края производится оценка суммы выпадающих доходов краевого бюджета в результате предоставления налоговых льгот. Потери от предоставления налоговых льгот по региональному законодательству составляли в 2003 году 48 879 тыс. рублей или 0,2 процента налоговых доходов, в 2004 году - 1 057 192 тыс. рублей или 2,1 процента налоговых доходов консолидированного бюджета края. Потери на 2005 год при составлении бюджета оценивались в 704 507 тыс. рублей, а с учетом фактически сложившихся в первом полугодии до конца года составят 983 648 тыс. рублей. Рост суммы потерь от предоставления налоговых льгот в 2004 году по отношению к 2003 году связан с изменением законодательства Российской Федерации. В 2004 году по налогу на имущество организаций законом Красноярского края от 25.11.03 N 8-1565 "О налоге на имущество организаций" были предоставлены льготы органам законодательной и исполнительной власти края, бюджетным учреждениям, финансируемым из краевого бюджета, организациям - в отношении объектов жилищного фонда и инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса. В 2003 году такие льготы предоставлялись по налогу на имущество предприятий в соответствии с законом Российской Федерации от 13.12.91 N 2030-1 "О налоге на имущество предприятий". Кроме того, возросла сумма льгот по транспортному налогу. При определении категории налогоплательщиков, которым предоставляются льготы в соответствии с законодательством Красноярского края, учитываются следующие принципы: осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности в сферах, развитие которых является приоритетным направлением социально-экономического развития края; наличие перспективы роста доходной части бюджета края в результате предоставления льгот; использование в определенной мере труда работников, нуждающихся в социальной защите; содействие выполнению приоритетных краевых целевых программ и решению социально-экономических проблем Красноярского края; участие налогоплательщиков в инвестиционной деятельности в соответствии с приоритетами социально-экономического развития края; исключение встречных финансовых потоков с целью экономии бюджетных средств. Исходя из вышеперечисленных принципов, оценку эффективности налоговых льгот представляется возможным и целесообразным проводить только по льготам стимулирующего и инвестиционного характера. Предоставление этих льгот производится на ограниченный период времени, по истечении которого оценивается их эффективность в зависимости от достижения тех целей, для которых они были предоставлены данной категории налогоплательщиков. В целях проведения в крае единой налоговой политики постановлением Совета администрации края от 19.03.03 N 68-п "О создании межведомственной комиссии по совершенствованию системы налогообложения в крае" создан совещательный орган, одной из задач которого является рассмотрение обращений налогоплательщиков о предоставлении льгот, подготовка предложений по оптимизации и созданию единых принципов предоставления налоговых льгот, подготовка предложений по внесению проектов нормативно-правовых актов на рассмотрение Законодательного Собрания Красноярского края. Информационно-аналитическое и организационное обеспечение деятельности Комиссии осуществляет орган исполнительной власти края в сфере планирования и экономического развития, функцией которого также является проведение оценки эффективности предоставления, в соответствии с законами Красноярского края, налоговых льгот отдельным категориям налогоплательщиков. Однако реализацию налоговой политики затрудняет действующая система налоговых органов и их взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Актуальной остается проблема сбора информации о суммах предоставленных льгот по региональным налогам. Формы налоговых деклараций по налогам не содержат граф, позволяющих идентифицировать вид льготы, предоставленной законом субъекта Российской Федерации, и определить сумму потерь бюджета. Это не дает возможности налоговым органам в автоматизированном режиме собирать информацию по видам региональных льгот. Соответственно не содержат расшифровки региональных льгот и формы отчетности налоговых органов, а их периодичность (годовая, полугодовая) не позволяют оперативно использовать сведения этих отчетов для принятия решений о необходимости отмены или пролонгации льгот. Отсутствие механизма сбора информации об использовании налогоплательщиками льгот, установленных региональным законодательством, является основным препятствием для осуществления мониторинга налоговых льгот. Проблема осложняется отсутствием у органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления доступа к сведениям, находящимся в распоряжении налоговых органов. Между тем, налоговые органы в силу возложенных на них обязанностей являются единственным органом, осуществляющим непосредственную работу с налогоплательщиком, контролирующим правомерность применения льготы и имеющим право истребовать дополнительную информацию для обоснования права на льготу. Являясь администратором региональных налогов, налоговые органы обязаны в рамках бюджетного процесса осуществлять мониторинг, анализ и прогнозирование поступлений средств соответствующего доходного источника, однако порядок информирования получателей и распорядителей этих средств (финансовых органов) в настоящее время отсутствует. Порядок взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными налоговыми органами в настоящее время регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.04 N 410"О порядке взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов". Указанный Порядок взаимодействия не предусматривает предоставление налоговыми органами информации, необходимой органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления для оценки потерь и анализа эффективности использования региональных налоговых льгот. А изменение организационной структуры территориальных налоговых органов в части образования межрайонных инспекций по нескольким муниципальным образованиям, делает отчетность налоговых органов не применимой для анализа поступлений и льгот в разрезе территорий края. Кроме того, замена с 1 января 2003 года Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства (ОКОНХ) на Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД) не позволяет производить оценку налоговых льгот в разрезе отраслей экономики. В частности новый классификатор не выделяет такую отрасль как промышленность, жилищно-коммунальное хозяйство. Изменение кодов организациями делает отчетную информацию за 2003 и 2005 годы несопоставимой. Таким образом, для планирования мероприятий по оценке объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики требуется, прежде всего, решить на федеральном уровне проблему взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и территориальных налоговых органов, внести изменения в формы налоговой отчетности, касающиеся региональных налоговых льгот, и сделать эту информацию доступной. Цели реформирования Повышение качества региональной налоговой политики. Создание системы оценки эффективности предоставляемых налоговых льгот. Механизм реализации Исходное состояние мероприятия - первый уровень. Реализация первого этапа Программы позволит достичь третьего уровня. Рассматриваемое мероприятие включает в себя: 1) Оценку объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики по отдельным льготам за три последних отчетных года. Финансовым органом Красноярского края проводится оперативная и годовая оценка объема предоставленных налоговых льгот, в том числе по данным отчетности налоговых органов. В 2002, 2003, 2004 годах объем недополученных доходов в связи с предоставлением налоговых льгот составил соответственно 19 964, 48 879, 1 057 192 тыс. рублей. По оценке 2005 года недополучение доходов в связи с предоставлением налоговых льгот ожидается в сумме 983 648 тыс. рублей. В целях ее дальнейшего совершенствования требуется изменение форм отчетности, предоставляемых налоговым органом, предусматривающей информацию по видам региональных налоговых льгот с их разделением по территориальному признаку. 2) Утверждение запрета на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности. В настоящее время действующим законодательством Красноярского края не установлено запрета на предоставление налоговых льгот при низкой оценке их финансовой эффективности, что связано в первую очередь с отсутствием методики такой оценки. На протяжении ряда лет отказ от неэффективных налоговых льгот является приоритетным направлением региональной налоговой политики. Данное направление закреплено в Программе социально-экономического развития Красноярского края на период до 2010 года, прошедшей согласование в Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации и разработанной на основании Концепции социально-экономического развития Красноярского края на период до 2010 года (утверждена постановлением Совета администрации Красноярского края от 27.06.01 N 465-П). В стадии согласования находится проект закона края "Об основных принципах предоставления налоговых льгот в Красноярском крае", реализация которого позволила бы упорядочить процедуру предоставления налоговых льгот и создать условия для повышения их эффективности. 3) Утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот. В настоящее время порядок оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот в крае нормативно не регламентирован. Оценка эффективности производится органами исполнительной власти соответствующей отрасли на основании данных о финансовых результатах работы налогоплательщиков. Решение о необходимости предоставления льгот принимается Межведомственной комиссией по совершенствованию системы налогообложения в крае. Утверждение рассматриваемого порядка подразумевает разработку формализованной методики оценки финансовой эффективности предоставляемых и планируемых к предоставлению налоговых льгот. Оценку эффективности налоговых льгот целесообразно проводить только по льготам, предоставление которых направлено на привлечение инвестиций и стимулирование развития экономики края. Методика оценки финансовой эффективности их предоставления предполагает разработку ряда унифицированных финансовых и экономических индикаторов, позволяющих оценить эффективность предоставляемых и планируемых к предоставлению налоговых льгот вне зависимости от категории налогоплательщика и системы реализуемых им мер, направленных на развитие экономики края. 4) Публикацию в СМИ и сети Интернет данных об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценки их эффективности. Ожидаемый эффект Установление объема налоговых льгот на уровне не более 5 % доходов бюджета за последний отчетный год. Возможные альтернативы В качестве альтернативы описанному мероприятию можно рассматривать отказ от предоставления налоговых льгот с целью перехода к другим, хорошо зарекомендовавшим себя в государственной управленческой практике, формам стимулирования развития инвестиционных процессов и экономики. К альтернативным формам стимулирования экономики Красноярского края относятся: а) предоставление субсидий на возмещение части процентной ставки получателям кредитов в российских кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов, б) предоставление государственных гарантий Красноярского края, в) предоставление бюджетных и инвестиционных кредитов, г) инвестирование бюджетных средств в уставный капитал юридических лиц, д) направление бюджетных средств организациям на полную или частичную компенсацию перечисленных в краевой бюджет налогов и сборов. Оценка рисков Система рисков рассматриваемого мероприятия складывается из следующих составляющих: а) разработка порядка оценки эффективности предоставляемых и планируемых к предоставлению налоговых льгот недостаточного качества; б) недостоверная оценка эффективности предоставляемых и планируемых к предоставлению налоговых льгот, связанная с отсутствием информации, необходимой для проведения такой оценки; в) недостаточная квалификация сотрудников органов исполнительной власти, ответственных за проведение оценки эффективности предоставляемых и планируемых к предоставлению налоговых льгот. 2.6.3. Повышение деловой активности (мероприятие F3) Существующее положение В крае осуществляется комплексная государственная поддержка сферы малого и среднего предпринимательства, направленная на ее постоянное развитие и совершенствование. Государственная поддержка субъектов малого предпринимательства, в том числе оказание им финансовой помощи на осуществление новых инвестиционных проектов осуществляется на основании закона Красноярского края от 05.12.00 N 12-1069 "О государственной поддержке малого предпринимательства в Красноярском крае", направленного на создание благоприятных условий для деятельности субъектов малого предпринимательства. В соответствии с вышеуказанным законом к основным направлениям государственной поддержки малого предпринимательства в Красноярском крае относятся: а) формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства; б) содействие развитию союзов (ассоциаций) и некоммерческих организаций субъектов малого предпринимательства; в) создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов в форме предоставления: - государственных гарантий края; - инвестиционных налоговых кредитов; - налоговых льгот; - льгот по аренде недвижимого имущества; - субсидий на возмещение части процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов; - субсидий на возмещение части лизинговых платежей, уплачиваемых лизинговым компаниям по договорам лизинга имущества в целях реализации инвестиционных проектов; - льготных кредитов субъектам малого предпринимательства. С целью развития и усиления государственной поддержки инвестиционной деятельности малого и среднего предпринимательства на территории Красноярского края и создания режима наибольшего благоприятствования для инвесторов, установления особых условий и дополнительных гарантий инвестиционной деятельности, осуществляемых в форме капитальных вложений на территории Красноярского края, принят закон Красноярского края от 30.09.04 N 12-2278 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Красноярском крае". Дополнительная государственная поддержка инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства в 2004 и 2005 годах осуществляется в форме субсидий на возмещение части процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов. Порядок ее предоставления в 2005 году регламентируется постановлением Совета администрации края от 25.03.05 N 94-п "О мерах государственной поддержки субъектов малого предпринимательства в 2005 году". В целях реализации закона Красноярского края "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Красноярском крае", стимулирования инвестиционной активности и привлечения средств инвесторов для экономического развития края и повышения уровня и качества жизни населения, совершенствования используемых процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов утверждено постановление Совета администрации края от 23.03.05 N 91-п "О государственной поддержке инвестиционной деятельности". Рассматриваемым постановлением Совета администрации края утверждено: положение об Инвестиционном совете; порядок регистрации инвестиционных проектов; порядок оценки эффективности капитальных вложений; порядок отбора инвестиционных проектов. В частности, уполномоченный орган Совета администрации края - Инвестиционный совет осуществляет государственную регистрацию всех реализуемых инвестиционных проектов и ведение реестра инвестиционных проектов. Приняты законы Красноярского края от 18.02.05 N 13-3054 "О ставке налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджет края, для отдельных категорий налогоплательщиков" и от 28.04.05 N 14-3338 "О внесении изменений в статьи 2 и 5 закона края "О налоге на имущество организаций", устанавливающие режим льготного налогообложения для субъектов малого предпринимательства. Для оказания консультационной поддержки субъектам малого предпринимательства в муниципальных образованиях края создана региональная территориально разветвленная информационно-справочная система по вопросам предпринимательства на базе городских и районных библиотек. Она уже эффективно действует в 25 районах и городах края и в 2006 году планируется к внедрению еще в 22 муниципальных образованиях. В настоящее время, с целью стимулирования развития предпринимательства органами местного самоуправления, внедрена система рейтинговой оценки органов местного самоуправления края по уровню развития предпринимательства, а также качества реализуемых в муниципальных образованиях мер по поддержке малого бизнеса. В качестве основных составляющих оценки принято две группы факторов: 1) предпринимательский потенциал территорий; 2) качество реализуемых мер поддержки предпринимательства. В систему параметров оценки второй группы факторов входит деятельность, направленная на стимулирование создания общественных организаций предпринимателей, фондов поддержки малого бизнеса, механизмов налогового стимулирования, упорядочения градостроительной деятельности, обеспечения доступа к муниципальному имуществу. Среди направлений консультационной поддержки особо выделяется деятельность, связанная с подготовкой инвестиционных проектов. Основная задача системы рейтинговой оценки органов местного самоуправления заключается в стимулировании органов местного самоуправления к деятельности, направленной на всемерную поддержку малого бизнеса. В настоящее время проведено четыре рейтинговых оценки органов местного самоуправления края по уровню развития предпринимательства, ее положительный эффект заключается в том, что для развития малого предпринимательства и повышения рейтинга органами местного самоуправления утверждены и действуют программы поддержки малого предпринимательства в 13 муниципальных образованиях, а в 10 муниципальных образованиях программы планируется принять до конца текущего года. Результаты проведенных рейтинговых оценок, методические рекомендации, итоги отбора инвестиционных проектов на право получения государственной поддержки, справочные материалы размещены на официальном сайте администрации Красноярского края. В текущем году в 9 муниципальных образованиях края созданы общественные организации предпринимателей, призванные защищать их интересы. В 27 муниципальных образованиях реализуются или планируется к реализации инвестиционные проекты субъектов малого предпринимательства, общее их количество около 150 проектов, из них успешно реализуется при государственной поддержке 33 проекта, по предварительной оценке, их количество до конца года увеличится до 43. Одним из эффективных направлений стимулирования деловой активности субъектов малого и среднего предпринимательства является совместная деятельность негосударственных организаций по поддержке малого предпринимательства в Красноярском крае с органами государственной власти края. К объектам системы негосударственной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в Красноярском крае относятся: Центрально-сибирская торгово-промышленная палата; Красноярское агентство поддержки малого бизнеса; Некоммерческое партнерство "Союз защиты предпринимательства Красноярского края"; Красноярское региональное отделение общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "опора россии"; Региональное отделение работодателей (некоммерческая организация) "Союз промышленников и предпринимателей Красноярского края"; Некоммерческое партнерство работодателей "Союз товаропроизводителей, предпринимателей Красноярского края"; Некоммерческое партнерство "Краевое объединение "Работодатель"; Восточно - Сибирский Межрегиональный фонд поддержки предпринимательства; Красноярская территориальная (краевая) организация общественной организации профессионального союза работников торговли, общественного питания, потребительской кооперации и предпринимательства Российской Федерации "торговое единство". Результатом такой деятельности является помощь в составлении бизнес-планов, юридические и налоговые консультации, консультации по организации и ведению бизнеса. Цели реформирования Повышение деловой активности субъектов малого и среднего предпринимательства. Механизм реализации Исходное состояние мероприятия - первый уровень. По итогам первого этапа Программы планируется достичь третьего уровня. Данное мероприятие включает в себя: 1) Оценку фактического уровня деловой активности в форме малого предпринимательства за последние три отчетных года. Советом администрации края проводится регулярная оценка фактического уровня деловой активности в форме малого предпринимательства, в том числе, на основании данных статистической и налоговой отчетности. Анализ уровня деловой активности в 2002, 2003, 2004 годах показывает, что количество лиц, занятых в малом предпринимательстве увеличивается, их численность составила соответственно 85,6, 91,6, 104,6 тыс. человек. Объем поступлений налогов на совокупный доход от субъектов малого предпринимательства составил соответственно 480 544, 351 538, 918 728 тыс. рублей. В 2005 году ожидается увеличение численности лиц, занятых в малом предпринимательстве до 105,1 тыс. человек. Сумма поступлений налогов на совокупный доход от субъектов малого предпринимательства при этом составит 1 295 562 тыс. рублей. В условиях проводимых экономических реформ возникает необходимость пересмотра системы оценки деловой активности, отбора и закрепления постоянных показателей и разработке на их основе аналитических индикаторов для проведения регулярной и всесторонней оценки деловой активности в форме малого предпринимательства. 2) Утверждение порядка оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства. Консультации по всем вопросам, связанным с оформлением документов, осуществляет орган, уполномоченный для подготовки документов, необходимых для отбора инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства для предоставления субсидии, в соответствии с постановлением Совета администрации края от 25.03.05 N 94-п "О мерах государственной поддержки субъектов малого предпринимательства в 2005 году". Порядок оказания консультационной и организационной поддержки предпринимателей без образования юридического лица регламентируется законом Красноярского края от 18.10.99 N 8-497 "Об обращениях граждан", а также законом Красноярского края от 30.06.03 N 7-1171 "О праве граждан на информацию о деятельности и решениях органов государственной власти Красноярского края и порядке представления информации органами государственной власти Красноярского края". В то же время в крае необходимо создание комплексной системы квалифицированной государственной поддержки предпринимателей по всем вопросам их деятельности, с описанием процедуры получения консультационной и организационной поддержки, организаций и учреждений, уполномоченных их оказывать, и мест их предоставления. 3) Утверждение порядка мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства (включая финансово-экономические показатели деятельности). В целях создания единой информационной базы, проведения согласованной политики поддержки и развития малого предпринимательства на территории края предусматривается создание эффективной системы мониторинга малого предпринимательства Красноярского края. Ее внедрение подразумевает разработку взаимоувязанной системы источников получения показателей, методику сбора и анализа первичной информации, отбор основных первичных показателей, разработку на их основе аналитических индикаторов для проведения систематического и комплексного мониторинга малого предпринимательства, позволяющего принимать на основе результатов такого мониторинга обоснованные решения о направлениях государственной поддержки субъектов малого предпринимательства. 4) Публикацию в СМИ и сети Интернет результатов мониторинга малого предпринимательства. Ожидаемый эффект Увеличение доли малого предпринимательства в экономике края. Возможные альтернативы Одной из альтернатив является дальнейшее развитие совместной деятельности органов государственной власти Красноярского края и негосударственных организаций по поддержке малого предпринимательства в Красноярском крае, направленной на оказание всесторонней помощи субъектам малого предпринимательства с целью повышения их деловой активности. Как альтернативу, в рамках оказания государственной поддержки субъектам малого предпринимательства, следует рассматривать создание Красноярского краевого государственного центра развития предпринимательства, с целью мониторинга развития малого и среднего предпринимательства, оказания консультационной, методологической и организационной поддержки предпринимателям. Оценка рисков К рискам данного мероприятия следует отнести: а) недостаточное финансирование мероприятий по стимулированию повышения деловой активности субъектов малого предпринимательства; б) сложность разработки эффективного механизма взаимодействия различных объектов системы поддержки малого предпринимательства в Красноярском крае; в) неполный или невзаимоувязанный учет показателей и индикаторов в системе мониторинга малого предпринимательства; г) мониторинг малого предпринимательства охватывает не все субъекты малого предпринимательства. 2.6.4. Организация учета объектов, находящихся в собственности Красноярского края, и предоставление информации заинтересованным лицам (мероприятие F4) Существующее положение Все объекты краевой собственности подлежат учету в реестре государственной собственности Красноярского края, в соответствии с законом Красноярского края от 17.01.96 N 8-220 "Об управлении государственной собственностью Красноярского края". По состоянию на 1 января 2005 года в реестре государственного имущества Красноярского края учтено 208 краевых государственных унитарных предприятий, 72 акционерных общества с краевой долей собственности, 356 краевых государственных учреждений. Учет имущественного потенциала, являющегося краевой собственностью, в настоящее время ведется только по балансовой и остаточной стоимости, что не отражает рыночную стоимость имущества и может существенно от нее отличаться. В крае недостаточно отлажен процесс инвентаризации собственности Красноярского края: среди объектов недвижимого имущества техническая инвентаризация проведена в отношении приблизительно 80 процентов, несвоевременно проводится плановая техническая инвентаризация собственности края. Отсутствие полной и достоверной информации о составе краевой собственности влечет снижение эффективности использования собственности и недополучение доходов, поэтому очевиден тот факт, что организация учета объектов, находящихся в государственной собственности Красноярского края, и последующее предоставление информации заинтересованным лицам является одним из первых шагов в сторону повышения эффективности управления государственной собственностью и, как следствие, повышение неналоговых поступлений в бюджет края и вовлечение максимального количества объектов государственной собственности в оборот краевого хозяйствования. Совет администрации Красноярского края предпринимает шаги по улучшению качества управления государственной собственностью. В 2003 году разработана Концепция эффективного управления государственной собственностью Красноярского края, одобренная распоряжением Совета администрации края от 24.12.03 N 1232-р "Об утверждении концепции эффективного управления государственной собственностью Красноярского края", предусматривающая мероприятия по эффективному управлению государственной собственностью. Распоряжением Совета администрации края от 28.04.04 N 387-р"О реализации концепции эффективного управления государственной собственностью Красноярского края" утвержден план мероприятий по реализации указанной концепции в 2004 году. Часть его мероприятий, не исполненных по объективным причинам в 2004 году, продолжает реализовываться в 2005 году. С 2006 года реализацию концепции эффективного управления государственной собственностью Красноярского края планируется осуществлять в форме ведомственной программы расходов. В текущем году департаментом планирования и экономического развития администрации Красноярского края подготовлен проект ведомственной программы расходов в сфере управления государственной собственностью Красноярского края. Цели реформирования Повышение эффективности использования государственного имущества, находящегося в собственности Красноярского края. Механизм реализации Исходное состояние мероприятия - первый уровень. Окончание первого этапа Программы позволит достичь второго уровня. Рассматриваемое мероприятие включает в себя: 1) Инвентаризацию собственности Красноярского края, в том числе по организациям, доли уставного капитала которых принадлежат Красноярскому краю, за последние три отчетных года. В крае регулярно проводится инвентаризация собственности Красноярского края, в реестре государственного имущества Красноярского края учтено унитарных предприятий в 2002, 2003, 2004 годах соответственно 175, 276, 208 единиц, количество организаций, доли уставного капитала которых принадлежат Красноярскому краю - соответственно 102, 96, 72 единиц. В 2003 году утверждена Концепция эффективного управления государственной собственностью Красноярского края. В качестве одной из тактических задач в указанной концепции обозначено осуществление контроля, учета и оформление прав по объектам государственной собственности края на основе полной инвентаризации, а также внедрение автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости края. В настоящее время в крае из 10 305 объектов недвижимого имущества техническая инвентаризация проведена только в отношении приблизительно 8 000 объектов. При этом, в соответствии с Положением об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительный деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.00 N 921"О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов градостроительной деятельности", плановая техническая инвентаризация должна проводится не реже одного раза в пять лет. Данному требованию отвечают менее 5 000 объектов. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2025 Февраль
|
