|
Расширенный поиск
Постановление Совета Администрации Красноярского края от 28.10.2005 № 285-пКроме того, подлежит усовершенствованию система сбора информации об объектах, учтенных в реестре государственной собственности Красноярского края и прошедших техническую инвентаризацию. В 2006 году планируется завершение технической инвентаризации и регистрация права собственности Красноярского края на все объекты краевой собственности, подлежащие регистрации. 2) Утверждение положения о раскрытии информации о собственности Красноярского края, в том числе по отдельным объектам собственности. В 2005 году началась разработка проекта постановления Совета администрации края "Об утверждении положения об открытости информации об объектах краевой собственности", работу над которым планируется закончить в течение текущего года. Данное положение будет четко регламентировать процесс раскрытия информации о государственном имуществе, определит сроки и условия опубликования такой информации, способы опубликования, органы государственной власти, осуществляющие контроль за исполнением норм, заложенных в Положении. Его принятие позволит четко прописать весь механизм процесса доведения информации о собственности Красноярского края до заинтересованных лиц, заложить определенные стандарты раскрытия такой информации, что позволит в дальнейшем избежать различного толкования процесса раскрытия информации и облегчит работу с полученным массивом данных. 3) Утверждение порядка оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности Красноярского края, независимыми организациями. Несмотря на принятие на федеральном уровне ряда нормативных актов, регулирующих отношения в области оценочной деятельности (Федеральный закон от 29.07.98 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 06.07.01 N 519 "Об утверждении стандартов оценки") и накопленный в крае опыт при проведении конкурсов по отбору оценочных организаций, утверждение данного порядка обусловлено необходимостью создания четкого, утвержденного алгоритма взаимодействия органов власти и общественности при проведении процесса отбора независимых оценочных организаций, повышения открытости системы отбора, определения источников финансирования оценки. В настоящий момент, в соответствии с федеральным и краевым законодательством, обязательной оценке подлежат объекты государственной собственности в случае вовлечения их в сделку, а также имущество, при внесении его в государственную казну Красноярского края, при закреплении его за учреждениями на праве оперативного управления. Однако на практике, в связи с ограниченностью финансовых ресурсов, оценка рыночной стоимости производится только при отчуждении объектов краевой государственной собственности. В процессе согласования находится проект постановления Совета администрации края "О порядке проведения оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в государственной собственности Красноярского края". 4) Публикацию в СМИ и сети Интернет информации о стоимости объектов, находящихся в собственности Красноярского края, в том числе по отдельным объектам собственности. В соответствии с Концепцией эффективного управления государственной собственностью Красноярского края предполагается создание публичного реестра объектов краевой государственной собственности (далее по тексту - ПРОКС) в сети Интернет. С этой целью в 2005 году началась разработка проекта постановления Совета администрации края "Об утверждении положения об открытости информации об объектах краевой собственности". Наличие достоверной и общедоступной информации позволит повысить интерес к объектам краевой собственности со стороны потенциальных инвесторов и расширить их круг, что позволит повысить эффективность использования краевой собственности и добиться большей бюджетной эффективности. В ПРОКСе планируется опубликование следующей информации: а) паспорта объектов краевой собственности; б) перечня объектов недвижимого имущества (включая земельные участки), в том числе предлагаемых к передаче в аренду, с указанием характеристик; в) информации о приватизируемых государственных предприятиях и акциях открытых акционерных обществ, сроках и условиях приватизации; г) иной информации, в том числе для служебного, межведомственного доступа. 5) Включение в состав материалов, представленных к бюджету за последний отчетный год, объема стоимости объектов, находящихся в собственности Красноярского края, в том числе по отдельным объектам собственности. Возможные альтернативы На сегодняшний день альтернативным механизмом организации учета объектов, находящихся в собственности Красноярского края, и предоставление информации заинтересованным лицам является дальнейшее ведение реестра государственной собственности Красноярского края в том виде, в котором он существует, и опубликование имеющихся сведений о составе имущества в печатных средствах массовой информации. Единственным плюсом данного механизма является экономия бюджетных средств. В то же время, опыт реализации этого механизма показывает, что на сегодняшний день, в целях повышения эффективности экономики края, необходимо переходить на новый уровень учета объектов краевой собственности, обеспечивающий публичность и открытость информации о государственной собственности. Оценка рисков К рискам проведения данного мероприятия относятся: а) проведение оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности Красноярского края, независимыми организациями с одной стороны, увеличит стоимость такой оценки, а с другой - вызовет увеличение расходных обязательств краевого бюджета. Указанные последствия неблагожелательны для экономики края. б) увеличение сроков проведения инвентаризации собственности Красноярского края, ввиду географической распространенности Красноярского края, а, следовательно, больших временных, кадровых и материальных расходов на ее проведение. 2.6.5. Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Красноярскому краю (мероприятие F5) Существующее положение По состоянию на 1 января 2005 года в реестре государственного имущества Красноярского края учтено 208 краевых государственных унитарных предприятий, 72 акционерных общества с краевой долей собственности, 356 краевых государственных учреждений. В крае действуют следующие нормативные акты, позволяющие осуществлять мониторинг эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с краевой долей участия: постановление Совета администрации края от 16.02.00 N 102-п "О повышении эффективности управления государственной собственностью Красноярского края"; указ Губернатора Красноярского края от 04.08.03 N 141-уг "О порядке осуществления контроля за финансово-экономическим состоянием унитарных предприятий", а также закон края от 17.01.96 N 8-220"Об управлении государственной собственностью Красноярского края".В соответствии с действующим законодательством функция осуществления контроля за финансово-экономическим состоянием краевых унитарных предприятий возложена на органы исполнительной власти края и краевые государственные учреждения, осуществляющие координацию и регулирование в соответствующих отраслях экономики. В целях усиления контроля за деятельностью краевых государственных унитарных предприятий утверждено постановление администрация Красноярского края от 10.04.00 N 258-п "Об аудиторских проверках краевых государственных унитарных предприятий". Аудиторские проверки краевых государственных унитарных предприятий проводятся отобранными на конкурсной основе аккредитованными аудиторскими организациями ежегодно, при наличии определенных в указанном постановлении финансовых показателей их деятельности. Сравнительный анализ эффективности деятельности организаций государственного и частного секторов не проводится. В результате отсутствует понимание того, является ли государство эффективным собственником по сравнению с иными собственниками, действительно ли необходима сплошная приватизация государственного сектора. Таким образом, требуется уточнение и упорядочение системы мониторинга эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Красноярскому краю. Цели реформирования Повышение эффективности использования государственного имущества, находящегося в собственности Красноярского края. Механизм реализации Исходное состояние мероприятия - первый уровень. На первом этапе реализации Программы предусматривается только разработка и согласование проектов нормативных правовых актов. На втором этапе реализации Программы планируется достижение пятого уровня. Рассматриваемое мероприятие включает в себя: 1) Оценку результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Красноярскому краю в сравнении с результатами деятельности частных предприятий, за три последних отчетных года. В крае проводится регулярная оценка результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Красноярскому краю. Финансовый результат деятельности унитарных предприятий в 2002, 2003, 2004 годах составил соответственно -284 276,8; -299 683,5; 11 594,8 тыс. рублей. Финансовый результат деятельности организаций, доли уставного капитала которых принадлежат Красноярскому краю соответственно 204 670,3; 694 906,6; 1 042 747,3 тыс. рублей. Ежегодно проводятся аудиторские проверки краевых государственных унитарных предприятий отобранными на конкурсной основе аккредитованными аудиторскими организациями с целью получения независимой оценки результатов их деятельности. Одним из направлений совершенствования такой оценки является сравнение результатов деятельности государственного и негосударственного секторов экономики, в случае необходимости использование опыта частного сектора при управлении государственными предприятиями и акционерными обществами с долей края, с целью повышения эффективности управления государственным сектором экономики. На агентство по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края возложена функция по ведению Реестра показателей экономической эффективности деятельности краевых государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в краевой собственности. Однако, на практике в связи с отменой положений постановления Совета администрации края от 16.02.00 N 102-п "О повышении эффективности управления государственной собственностью Красноярского края" в части, касающейся порядка предоставления отчетности руководителей краевых государственных унитарных предприятий непосредственно в агентство по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края, ведение Реестра показателей экономической эффективности деятельности краевых государственных унитарных предприятий не осуществляется. В текущем году планируется возобновить ведение Реестра показателей экономической эффективности деятельности краевых государственных унитарных предприятий. 2) Утверждение порядка предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Красноярскому краю. Порядок предоставления отчетности о деятельности государственных унитарных предприятий регламентируется указом Губернатора Красноярского края от 04.08.03 N 141-уг "О порядке осуществления контроля за финансово-экономическим состоянием унитарных предприятий". Порядок предоставления отчетности о деятельности организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Красноярскому краю, регламентируется постановлением Совета администрации края от 16.02.00 N 102-п "О повышении эффективности управления государственной собственностью Красноярского края". Однако в свете предстоящей реформы региональных финансов требуется пересмотреть существующие нормативные правовые документы, в частности, требуется дополнить систему отчетности показателями результативности, сведениями о долговых обязательствах, уточнить процедуру предоставления и анализа отчетности. 3) Утверждение системы критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Красноярскому краю на основе оценки бюджетной и социальной эффективности. В настоящий момент в Концепции эффективного управления государственной собственностью Красноярского края предложена классификация краевой государственной собственности для обоснования способа управления, однако в основу его в большей степени заложены функциональные критерии, критерии же экономические проработаны недостаточно глубоко. Разработка методики принятия решения о приватизации (продаже) краевого имущества на основе оценки бюджетной и социальной эффективности позволит повысить результативность использования государственного имущества, сделает процесс принятия решения о приватизации (продаже) государственного имущества экономически логичным. 4) Публикация в СМИ и сети Интернет результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Красноярскому краю. В соответствии с распоряжением Совета администрации Красноярского края от 16.06.2005 N 640-р "О размещении на сайте администрации Красноярского края бухгалтерской отчетности краевых предприятий" бухгалтерская отчетность краевых государственных предприятий (формы N 1, 2) размещаются на сайте администрации Красноярского края www.krskstate.ru. Результаты деятельности организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Красноярскому краю, публикуются в соответствии с федеральным законом от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах". В настоящее время разрабатывается проект постановления Совета администрации края "Об утверждении положения об открытости информации об объектах краевой собственности", в соответствии с которым планируется опубликование результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Красноярскому краю. Наличие общедоступной информации создаст дополнительные предпосылки к мотивации повышения эффективности деятельности руководителей краевых предприятий и представителей края в акционерных обществах, позволит сделать систему государственного управления более прозрачной. Опубликование таких сведений планируется для всех краевых государственных предприятий, учреждений, а также акционерных обществ с краевой долей участия, в случае, если эта доля позволяет принять соответствующее решение органами управления обществом. Ожидаемый эффект Достижение соответствия установленным критериям не менее 90 % государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Красноярскому краю. Возможные альтернативы Альтернативой предложенным мероприятиям по мониторингу эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Красноярскому краю является опубликование ежегодных аудиторских заключений по итогам проверок. В соответствии с федеральным законом от 07.08.01 N 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности" обязательному ежегодному аудиту подлежат государственные унитарные предприятия, объем выручки которых от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг) за один год превышает в 500 тысяч раз установленный законодательством Российской Федерации минимальный размер оплаты труда или сумма активов баланса превышает на конец отчетного года в 200 тысяч раз установленный законодательством Российской Федерации минимальный размер оплаты труда. Таким образом, аудиторские проверки охватывают не все государственные предприятия, следовательно, информация, подлежащая опубликованию, будет не полной. Оценка рисков Среди рисков проведения данного мероприятия выделяются следующие: а) несвоевременность поступления отчетных документов от предприятий и организаций в отраслевые органы исполнительной власти по причине географической распространенности Красноярского края; б) ввиду социальной направленности деятельности некоторых государственных унитарных предприятий результаты их деятельности могут быть не сопоставимыми с результатами деятельности частных предприятий. 2.7. Совершенствование долговой политики 2.7.1. Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования (мероприятие G1) Существующее положение В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации учет всех государственных долговых обязательств Красноярского края, в том числе с группировкой по видам заимствований и срокам их погашения, ведется в Государственной долговой книге Красноярского края. Форма ее ведения установлена Положением о порядке ведения государственной долговой книги Красноярского края, утвержденным постановлением администрации края от 06.02.01 N 77-п "О государственной долговой книге Красноярского края". Законом Красноярского края о краевом бюджете на очередной финансовый год утверждается программа государственных внутренних заимствований Красноярского края, устанавливается верхний предел государственного внутреннего долга Красноярского края и предельный объем расходов на обслуживание государственного долга края, и другие бюджетные параметры, касающиеся привлечения и погашения долговых обязательств. В течение последних лет размер дефицита бюджета, предельного размера государственного долга, расходов на его обслуживание и другие процедуры государственных заимствований соответствуют требованиям и ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации. Принято постановление администрации края от 06.02.01 N 74-п "О реестре задолженности государственных унитарных предприятий, находящихся в государственной собственности". Согласно этому постановлению, заимствования краевых государственных унитарных предприятий у третьих лиц регистрируются в специальном реестре. В 2005 году увеличение государственного долга края не ожидается, в связи с ожидаемым превышением доходной части бюджета. В 2006 году прогнозируется увеличение абсолютного значения государственного долга края по причине необходимости привлечения заимствований с целью покрытия планируемого дефицита бюджета. Однако, имевшая место в 2004-2005 годах тенденция к снижению соотношения государственного долга к объему доходов, без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней, сохранится и в 2006 году. Значение этого показателя не превысит 25 % (при предельно допустимых 100 процентах). В качестве инструмента для покрытия временных кассовых разрывов бюджетной системы Красноярского края используются краткосрочные банковские кредиты, процентные ставки по которым значительно ниже, чем по кредитам, привлекаемым на срок более 1 года. В связи с этим, объем государственного долга в ежеквартальной отчетности несколько выше, чем его значение в отчете по итогам года. Краткосрочные кредиты, привлекаемые ежегодно в краевой бюджет, обеспечивают эффективное расходование средств на обслуживание государственного долга края. В 2004 году принят закон Красноярского края от 24.06.04 N 11-2051 "О государственных гарантиях Красноярского края", в соответствии с которым, предоставление государственных гарантий края юридическим лицам будет осуществляться на конкурсной основе. Учитывая, что в 2001-2003 годах не было принято специального нормативного документа, конкурс при предоставлении государственных гарантий не использовался. Указанным законом установлено, что: - предоставление государственных гарантий края осуществляется только на платной основе; - государственные гарантии юридическим лицам предоставляются исключительно в целях обеспечения их обязательств по договорам, заключаемым для реализации инвестиционных проектов на территории Красноярского края. В связи с этим, от предоставления гарантий края ожидается поступление дополнительных доходов в краевой бюджет. В развитие вышеуказанного закона края Советом администрации края принято постановление от 16.06.05 N 160-п "О предоставлении государственных гарантий Красноярского края", которым регламентирован порядок рассмотрения ходатайств на получение государственных гарантий Красноярского края, требования, предъявляемые к обеспечению исполнения обязательств получателем государственных гарантий Красноярского края перед гарантом - Красноярским краем, утверждена методика расчета суммы резерва на исполнение обязательств по предоставляемым государственным гарантиям Красноярского края. Кредиторская задолженность бюджетных учреждений края, не учитываемая в Государственной долговой книге Красноярского края, по состоянию на 01.01.05 составила 2 986 025 тыс. рублей, в том числе по коммунальным услугам 195 091 тыс. рублей. По состоянию на 01.07.05 консолидированный бюджет Красноярского края имеет кредиторскую задолженность в сумме 3 305 863 тыс. рублей, в том числе краевой бюджет 817 547 тыс. рублей, местные бюджеты 2 488 316 тыс. рублей. Таким образом, общая задолженность края, включая государственный долг края и кредиторскую задолженность бюджетных учреждений, составила на 1 июля 2005 года 9 796 473,0 тыс. рублей. Дополнительный мониторинг состояния муниципального долга осуществляется на основании приказа Главного финансового управления администрации Красноярского края от 29.10.04 N 110 "О мониторинге соблюдения муниципальными образованиями Красноярского края требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и закона Красноярского края "О межбюджетных отношениях в Красноярском крае". Красноярский край не имеет просроченных долговых обязательств, проводится регулярный мониторинг исполнения краевого и муниципальных бюджетов на соответствие предельным объемам расходов на обслуживание и погашение муниципального долга. Рейтинговое агентство "Эксперт РА", считающееся признанным экспертом в этой области, осуществило в 2004 году рейтинговую оценку кредитоспособности Красноярского края. По результатам оценки Красноярскому краю присвоен кредитный рейтинг класса "А". Это означает "Высокий уровень надежности с позитивными перспективами". Присвоенная Красноярскому краю рейтинговая оценка свидетельствует о высокой степени финансовой независимости края (доля собственных доходов составляет 87 % всей доходной базы), об эффективной политике управления государственным долгом, о значительном ресурсно-экономическом потенциале и высоком качестве финансового управления краем. В 2005 году РА "Эксперт РА" подтвердило присвоенный краю кредитный рейтинг. Безукоризненная долговая история Красноярского края является одной из самых успешных среди регионов Российской Федерации. В сентябре 1998 года край стал одним из 7 регионов, полностью и в срок выполнивших свои обязательства по агрооблигациям (погашение и выплата купона по 1 траншу и купонные платежи по 2 и 3 траншам). На тот момент уже 52 региона имели просроченную задолженность, полностью или частично перестав выполнять свои обязательства по агрооблигациям. Необходимо иметь в виду, что объем эмиссии Красноярского края был одним из самых крупных - 251 290 тыс. рублей (с учетом деноминации), только 5 регионов имели более крупные выпуски. Среди действительно крупных эмитентов край стал одним из двух, которые в 1998 году продолжили устойчивое обслуживание долга. Кроме того, Красноярский край имеет безупречную кредитную историю в сфере банковского кредитования. За период с 1997 года привлекал кредиты Сберегательного банка Российской Федерации, АКБ "РОСБАНК", ОАО Банк "Менатеп СПб", АКБ "Московский Деловой Мир",ОАО "Внешторгбанк", ОАО "ТрансКредитБанк", АКБ "Авангард", Московский муниципальный банк - Банк Москвы. При этом Красноярский край не допустил ни одной просрочки по уплате процентов или погашению основного долга. В декабре 2003 года на торговой площадке Московской межбанковской валютной биржи состоялось размещение облигаций Красноярского краевого облигационного займа в объеме 1500 тыс. рублей со сроком обращения 2 года. Красноярский край впервые (без учета "сельских облигаций") вышел на рынок публичных заимствований. Красноярский край в 2004 году в соответствии с законом Красноярского края "О краевом бюджете на 2004 год" осуществил эмиссию облигаций Красноярского краевого облигационного займа в объеме 1500 тыс. рублей со сроком обращения 2 года. Красноярский край намерен в октябре 2005 года осуществить рыночные заимствования путем выпуска облигаций на сумму 3 000 млн. рублей. Однако система управления долгом Красноярского края требует совершенствования. Важным моментом для развития и совершенствования процедур государственных заимствований и управления государственным долгом, дальнейшего формирования положительной кредитной истории края представляется текущий индикаторный анализ финансового положения Красноярского края с разработкой на его основе нескольких вариантов вероятного развития событий на среднесрочную перспективу. С этой целью в 2005 году финансовый орган Красноярского края приступил к разработке системы индикаторов, на основании которых будет проводиться регулярный мониторинг финансового положения Красноярского края, в том числе в сфере управления государственным долгом края. Цели реформирования Повышение эффективности управления государственным долгом Красноярского края. Внедрение механизма привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность Красноярского края. Механизм реализации Исходное состояние мероприятия - первый уровень. По итогам первого этапа Программы планируется достичь третьего уровня. Данное мероприятие включает в себя: 1) Оценку действующих долговых обязательств, в том числе с группировкой по видам заимствований, срокам их погашения, за последние три отчетных года. В Красноярском крае учет всех государственных долговых обязательств, в том числе с группировкой по видам заимствований и срокам их погашения, ведется в Государственной долговой книге Красноярского края. Форма ее ведения установлена Положением о порядке ведения государственной долговой книги Красноярского края, утвержденным постановлением администрации края от 06.02.01 N 77-п "О государственной долговой книге Красноярского края". По данным Государственной долговой книги Красноярского края объем государственного долга края (долг краевого бюджета) по состоянию на 01.01.02 составлял 3 213 151,0 тыс. рублей, на 01.01.03 - 6 721 253,8 тыс. рублей, на 01.01.04 - 8 260 608,9 тыс. рублей, 01.01.05 - 8 753 011,0 тыс. рублей. На 01.01.05 долг муниципальных образований края составлял 4 175 268,8 тыс. рублей, платежи по обслуживанию муниципального долга - 170 388,0 тыс. рублей. По состоянию на 01.07.05 долг Красноярского края составил 8 978 926,0 тыс. рублей, долг муниципальных образований - 4 273 919,3 тыс рублей. Расходы на обслуживание государственного долга Красноярского края составили 324 838,0 тыс. рублей или 1,4 % от фактических расходов по состоянию на 01.07.05. 2) Утверждение методологии расчета платежеспособности бюджета с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств, включая кредиторскую задолженность на среднесрочный период. Данная методология взаимосвязана с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.04 N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов", одним из элементов которого является разделение расходных бюджетных обязательств на действующие и принимаемые. Расчет платежеспособности бюджета ранее проводился на основе действующих долговых обязательств. В условиях реформирования бюджетного процесса и внедрения методов среднесрочного финансового планирования оценку платежеспособности бюджета следует проводить с учетом планируемого в течение трехлетнего периода принятия долговых обязательств. Кредиторская задолженность бюджета, как экономическая категория, является одним из видов долговых обязательств и подлежит обязательному включению в расчет платежеспособности бюджета. Дополнительным направлением повышения результативности долговой политики края является установление порядка отражения в составе государственного долга задолженности бюджетных учреждений, государственных унитарных предприятий, предприятий и организаций с краевой собственностью в уставном капитале. 3) Утверждение методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность Красноярского края. Настоящая Методика представляет собой инструмент среднесрочного финансового планирования (мероприятие В5) и предусматривает введение механизма запрета определенного объема планируемых к принятию долговых обязательств, в случае неудовлетворительной оценки платежеспособности бюджета, рассчитанной с учетом их принятия. Основаниями для ее расчета являются данные среднесрочного финансового плана, графика погашения и обслуживания долговых обязательств и других материалов, в соответствии с которыми у Красноярского края возникают долговые обязательства. Принятие новых долговых обязательств может осуществляться только в случае положительной оценки платежеспособности бюджета, в пределах установленной градации оценочной шкалы платежеспособности бюджета. 4) Публикацию в СМИ и сети Интернет сведений о долговых обязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам их погашения Ожидаемый эффект 1) Ликвидация кредиторской задолженности на последнюю отчетную дату. 2) Установление объема краткосрочной задолженности (со сроком погашения не менее 1 года) на уровне не более 10 % доходов бюджета без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Возможные альтернативы Возможной альтернативой проведению данного мероприятия является привлечение на конкурсной основе независимых аудиторов для оценки финансового положения Красноярского края, в том числе сферы управления государственным долгом края. Что признано нецелесообразным, поскольку предложенные направления реформирования хорошо зарекомендовали себя в отечественной и международной практике, соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации и рекомендациям Министерства финансов Российской Федерации. Их реализация обеспечивает административный и общественный контроль за государственным долгом Красноярского края и не требует привлечения значительных средств. Оценка рисков К рискам, связанным с реализацией рассматриваемого мероприятия, относится внесение изменений в действующее законодательство Российской Федерации регламентирующее, в том числе, долговую политику субъектов Российской Федерации. 2.7.2. Формализация процедур предоставления гарантий (мероприятие G2) Существующее положение Порядок предоставления государственных гарантий края, в том числе негосударственным организациям, утвержден законом Красноярского края от 24.06.04 N 11-2051 "О государственных гарантиях Красноярского края", а также постановлением Совета администрации края от 16.06.05 N 160-п "О предоставлении государственных гарантий Красноярского края". Общая сумма предоставленных государственных гарантий включается в состав государственного долга Красноярского края как вид долгового обязательства. В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации учет всех государственных долговых обязательств Красноярского края ведется в Государственной долговой книге Красноярского края, в соответствии с постановлением администрации края от 06.02.01 N 77-п "О государственной долговой книге Красноярского края". Законом о краевом бюджете на очередной финансовый год устанавливается перечень и предельная сумма предоставляемых в соответствующем году государственных гарантий края. Финансовый орган Красноярского края ведет учет выданных гарантий, исполнения получателями указанных гарантий своих обязательств, обеспеченных этими гарантиями, а также учет осуществления платежей по выданным гарантиям. Отчет о выданных гарантиях по всем их получателям, об исполнении получателями гарантий обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, и осуществлении платежей по выданным гарантиям представляется в Законодательное Собрание края в составе годового отчета об исполнении краевого бюджета. По данным Государственной долговой книги Красноярского края сумма предоставленных государственных гарантий Красноярского края (гарантий краевого бюджета) по состоянию на 01.01.02 составила 425 841,0 тыс. рублей, на 01.01.03 - 2 049 351,0 тыс. рублей, на 01.01.04 - 1 574 785,9 тыс. рублей, на 01.01.05 - 1 368 643,2 тыс. рублей. По состоянию на 01.07.05 объем предоставленных государственных гарантий Красноярского края составил 1 367 682,3 тыс. рублей. В 2004 году и 1 полугодии 2005 года государственные гарантии Красноярского края не предоставлялись. В течение ряда последних лет факта неисполнения получателем государственных гарантий Красноярского края своих обязательств перед третьими лицами, а, следовательно, предоставления бюджетных средств по государственным гарантиям не возникало. Цели реформирования Совершенствование процедур предоставления гарантий Красноярского края. Механизм реализации Исходное состояние мероприятия - третий уровень. Реализация первого этапа Программы позволит достичь пятого уровня. Данное мероприятие включает в себя: 1) Оценку бюджетной и социальной эффективности, фактов неисполнения предоставленных гарантий за три последних отчетных года. Так как в 2004 году и 1 полугодии 2005 года государственные гарантии Красноярского края не предоставлялись, соответственно анализ бюджетной и социальной эффективности в этот период не производился. По ранее предоставленным государственным гарантиям Красноярского края проведенная оценка бюджетной и социальной эффективности показала, что для повышения результативности необходимо предоставление государственных гарантий исключительно в целях обеспечения их обязательств по договорам, заключаемым для реализации инвестиционных проектов на территории Красноярского края. Оценка экономической эффективности предоставленной государственной гарантии осуществляется на основе оценки направления деятельности получателя гарантии, социальной важности поддерживаемого государством проекта, соответствия приоритетным направлениям бюджетной политики Совета администрации Красноярского края. Одним из элементов совершенствования механизма предоставления государственных гарантий является установление системы индикаторов для оценки экономической эффективности выданной государственной гарантии. Фактов неисполнения предоставленных государственных гарантий Красноярского края за три последних отчетных года не было. 2) Утверждение обязательного предоставления залога в полное обеспечение выданной гарантии. Статья 7 закона Красноярского края от 24.06.04 N 11-2051 "О государственных гарантиях Красноярского края" устанавливает, что государственные гарантии юридическим лицам предоставляются при предоставлении получателем гарантии гаранту - Красноярскому краю обеспечения исполнения своих обязательств перед ним. Способами обеспечения исполнения своих обязательств перед Красноярским краем могут быть банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100 процентов от суммы предоставляемой государственной гарантии. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности. Постановлением Совета администрации края от 16.06.05 N 160-п "О предоставлении государственных гарантий Красноярского края" утверждено Положение о требованиях, предъявляемых к обеспечению исполнения обязательств получателем государственных гарантий Красноярского края перед гарантом - Красноярским краем. 3) Утверждение формализованной процедуры конкурсного отбора претендентов на получение гарантии. Статьей 5 закона Красноярского края от 24.06.04 N 11-2051 "О государственных гарантиях Красноярского края" установлено, что предоставление государственных гарантий юридическим лицам осуществляется на конкурсной основе, если иное не указано в законе края о краевом бюджете на очередной финансовый год. Процедура конкурсного отбора на основе единых требований к претендентам на получение государственных гарантий Красноярского края утверждена постановлением Совета администрации края от 16.06.05 N 160-п "О предоставлении государственных гарантий Красноярского края". В частности, указанным постановлением утвержден Порядок рассмотрения ходатайств на получение государственных гарантий Красноярского края. 4) Публикацию в СМИ и сети Интернет материалов по объявляемым конкурсам и результатам их проведения на получение гарантий. Ожидаемый эффект Полное соответствие установленной процедуре всех гарантий, выданных в последнем отчетном году. Возможные альтернативы Одной из основных целей предоставления государственных гарантий Красноярского края является совершенствование системы инвестиций в крае. Поэтому альтернативным вариантом развития данного мероприятия является расширение стимулирования активности инвесторов в регионе на основании других мероприятий, среди которых: а) льготы по налогам; б) бюджетные инвестиции в уставный капитал юридических лиц; в) бюджетные кредиты; г) инвестиционные налоговые кредиты; д) льготы по аренде недвижимого имущества; е) субсидии на возмещение части процентной ставки получателям кредитов в российских кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов и другие формы поддержки, предусмотренные действующим законодательством. Оценка рисков К рискам реализации мероприятия относятся: а) снижение инвестиционной активности в регионе; б) чрезмерное усложнение процедуры предоставления государственной гарантии, что повлечет увеличение бюджетных расходов на подготовку и проведение мероприятий, связанных с предоставлением гарантий; в) снижение востребованности государственных гарантий со стороны предприятий и организаций на предлагаемых условиях. 2.7.3. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетов (мероприятие G3) Существующее положение Кредиторская задолженность бюджетных учреждений края на конец года составила на 01.01.03 - 5 584 995 тыс. рублей, на 01.01.04 - 5 016 129 тыс. рублей, на 01.01.05 - 2 986 025 тыс. рублей, в том числе по коммунальным услугам соответственно 402 268, 412 210 и 195 091 тыс. рублей. Консолидированный бюджет Красноярского края по состоянию на 01.07.05 г. имеет кредиторскую задолженность в сумме 3 305 863 тыс. рублей, в том числе краевой бюджет 817 547 тыс. рублей, местные бюджеты 2 488 316 тыс. рублей. Проведенная в 2003 году инвентаризация кредиторской задолженности консолидированного бюджета края, по состоянию на 01.01.03 г. показала кредиторскую задолженность в объеме 5 386 630 тыс. рублей. В соответствии с решением межведомственной комиссии Совета администрации края по управлению кредиторской задолженностью Красноярского края кредиторская задолженность была реструктурирована и должна погашаться в течение 5 лет, начиная с 2003 года равными долями. В 2003 году из краевого бюджета на эти цели было направлено 1 305 000 тыс. рублей. В отношении уточненной суммы кредиторской задолженности бюджета края на 1 января 2003 года составляет 24 процента. Следует отметить, что в 2003 году помимо погашения задолженности перед ОАО "Красноярскэнерго", целевым образом полностью погашена задолженность по Северному завозу в размере 156 168,7 тыс. рублей. В 2004 году погашена задолженность в размере 1 050 000,0 тыс. рублей или 19,5 % от уточненной суммы задолженности на 1 января 2003 года. В указанную сумму включены расходы на погашение кредиторской задолженности перед ОАО "Красноярскэнерго" в размере 338 714,6 тыс. рублей по условиям соглашения между Советом администрации Красноярского края, администрацией г. Красноярска и РАО "ЕЭС России" от 10.04.03 N 23 "О реструктуризации задолженности организаций, финансируемых из местных бюджетов, за потребленную тепловую и электрическую энергию перед ОАО "Красноярскэнерго", в том числе проценты за пользование средствами в размере действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. В целях погашения кредиторской задолженности опережающими темпами, в соответствии с соглашениями о реструктуризации кредиторской задолженности прошлых лет в законе края "О краевом бюджете на 2005 год" предусмотрены средства на погашение задолженности на общую сумму 1 381 940,1 тыс. рублей или 25,7 % от уточненной суммы задолженности на 1 января 2003 года, в том числе: а) субвенции муниципальным образованиям края на погашение кредиторской задолженности прошлых лет, за исключением кредиторской задолженности перед ОАО "Красноярскэнерго" - 667 979,5 тыс. рублей; б) субвенции муниципальным образованиям края на погашение кредиторской задолженности прошлых лет перед ОАО "Красноярскэнерго" за потребленную тепловую и электрическую энергию - 251 917,2 тыс.рублей; в) субвенции муниципальным образованиям края на уплату процентов на сумму кредиторской задолженности перед ОАО "Красноярскэнерго" за потребленную тепловую и электрическую энергию - 19 086,9 тыс. рублей; г) субвенции муниципальным образованиям края на погашение кредиторской задолженности прошлых лет перед ОАО "Красноярскэнерго" за фактически предоставленные льготы населению в части оплаты коммунальных услуг - 43 052,4 тыс. рублей; д) нераспределенный остаток - 1 337,9 тыс. рублей. Кредиторская задолженность является следствием неудовлетворительного планирования бюджетного процесса, несбалансированной структуры расходов бюджетов, недостаточным стимулированием к развитию собственной налоговой базы, низкой квалификации работников. В крае требуется совершенствование системы учета кредиторской задолженности Красноярского края, в частности ведения раздельного учета реструктурированной и текущей кредиторской задолженности. Одним из факторов, увеличивающих объем кредиторской задолженности бюджета по оплате коммунальных услуг, является то, что платежные поручения об оплате коммунальных услуг направляются в кредитное учреждение в конце месяца, а оплачиваются, ввиду задержки документооборота, в начале месяца. Поэтому, по данным бухгалтерской отчетности, на 1 число месяца образуется просроченная кредиторская заложенность бюджета по оплате коммунальных услуг. В 2005 году продолжается работа по сокращению накопленной кредиторской задолженности бюджетных учреждений края перед поставщиками товаров (работ, услуг). Погашение будет производиться в рамках общего подхода, заявленного при формировании краевого бюджета на 2005 год, в объеме 20 процентов ежегодно от общей суммы накопленных обязательств. Цели реформирования Разработка мероприятий по сокращению кредиторской задолженности бюджета и недопущению ее наращивания. Механизм реализации Исходное состояние мероприятия - первый уровень. По окончании первого этапа Программы планируется достичь третьего уровня. Данное мероприятие включает в себя: 1) Инвентаризацию кредиторской задолженности, в том числе бюджетных учреждений и унитарных предприятий, анализ факторов ее возникновения, за три последних отчетных года. Инвентаризация кредиторской задолженности краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований осуществляется регулярно при составлении месячного отчета об исполнении консолидированного бюджета края. Осуществлен анализ причин ее возникновения, показывающий, что основной причиной возникновения кредиторской задолженности является превышение принимаемых обязательств бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями над утвержденными лимитами, однако для эффективного снижения и ликвидации кредиторской задолженности требуется более глубокое и комплексное изучение причин ее возникновения, определение закономерностей развития для предотвращения их возникновения в будущем, как в краевом бюджете, так и в бюджетах муниципальных образований. 2) Утверждение запрета на принятие бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями обязательств, не покрываемых источниками финансирования. Статьей 51 закона Красноярского края от 28.10.03 N 8-1467 "О бюджетном процессе в Красноярском крае" установлено, что "получатели бюджетных средств имеют право принятия денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей путем составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей, в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов". Рассматриваемая статья указанного выше закона края недостаточно четко устанавливает запрет на принятие бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями обязательств, не покрываемых источниками финансирования, что является одной из причин возникновения кредиторской задолженности и увеличения обязательств бюджета. В связи с чем возникает необходимость дополнительного закрепления отдельной статьей закона края недопущения превышения принимаемых бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями обязательств над утвержденными источниками финансирования и персональной ответственности руководителей в случае их превышения. 3) Утверждение плана мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности, ее переоформления, оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженности. В 2003 году в крае проведена инвентаризация кредиторской задолженности консолидированного бюджета края. Сумма кредиторской задолженности, в соответствии с решением межведомственной комиссии Совета администрации края по управлению кредиторской задолженностью Красноярского края была реструктурирована, и должна погашаться в течение 5 лет, начиная с 2003 года равными долями. По данным месячного отчета об исполнении бюджета проводится оперативный мониторинг состояния кредиторской задолженности. 4) Публикацию в СМИ и сети Интернет информации о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной. Ожидаемый эффект Сумма кредиторской задолженности не превышает среднемесячных расходов. Возможные альтернативы Альтернативным направлением рассматриваемому мероприятию является перенаправление необходимых ресурсов на совершенствование системы учета кредиторской задолженности Красноярского края, в том числе на создание комплексной базы данных, информация в которой оперативно обновляется по факту ее возникновения, как в краевом бюджете, так и в бюджетах муниципальных образований. В данном случае возникает риск несоответствия затраченных финансовых, материальных и кадровых ресурсов достигнутым результатам от проведения ряда мер по совершенствованию системы учета кредиторской задолженности. Оценка рисков Одними из рисков реализации ряда мероприятий, направленных на снижение и ликвидацию кредиторской задолженности бюджетов, является наличие большого количества учреждений и организаций, имеющих кредиторскую задолженность, а, следовательно, затрудненность анализа факторов возникновения кредиторской задолженности и сложность проверки выполнения бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями запрета на принятие обязательств, не покрываемыми источниками финансирования. На снижение данных рисков направлена система мер, в том числе, на основе персональной ответственности руководителей учреждений и организаций, финансируемых из бюджета, продолжающих наращивать объем кредиторской задолженности. 2.8. Совершенствование межбюджетных отношений 2.8.1. Установление стабильных единых нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты (сверх уровня, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации) (мероприятие H1) Существующее положение Основные подходы к формированию взаимоотношений между краевым бюджетом и бюджетами муниципальных образований края на 2005 год разработаны в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.07.04 "О бюджетной политике в 2005 году", новой редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации, Программой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.03 N 584, методическими рекомендациями Министерства финансов Российской Федерации по регулированию межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации. В Красноярском крае с 2004 года осуществлен принципиально новый подход к регулированию межбюджетных отношений. Изменения вызваны необходимостью применения более объективного подхода к межбюджетным отношениям в Красноярском крае, прежде всего связанным с выделением трансфертов из краевого бюджета на выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности, на выполнение отдельных государственных полномочий и прочих средств, а также во исполнение комплексной реформы межбюджетных отношений и бюджетного федерализма в Российской Федерации. Новые принципы межбюджетных отношений заключаются в определении единых нормативов отчислений от доходных источников, осуществлении единого подхода к распределению финансовой помощи и новой структуре финансовой помощи в краевом бюджете. В 2004 году введены единые для всех краевых городов и районов края нормативы отчислений от собственных и регулирующих доходных источников краевого бюджета, которые определяются законом Красноярского края от 11.11.03 N 8-1534 "О межбюджетных отношениях в Красноярском крае". Однако принятие следующего пакета федеральных законов, затрагивающих систему межбюджетных отношений в Российской Федерации, потребовало пересмотра основных подходов к формированию взаимоотношений между краевым бюджетом и бюджетами муниципальных образований края на 2005 год: от 04.07.03 N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; от 06.10.03 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; от 20.07.04 N 70-ФЗ "О внесении изменений в главу 24 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации"; от 29.07.04 N 95-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах"; от 20.08.04 N 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений"; от 22.08.04 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления". Положения обозначенных федеральных законов направлены на перераспределение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации и предполагают сокращение обязательств федерального бюджета и бюджетов муниципальных образований и существенное расширение расходных обязательств краевого бюджета. При этом предполагается сохранить соотношение между собственными доходами и финансовой помощью местных бюджетов, заложенное в действующей редакции закона, а именно 75/25. Таким образом, сумма принимаемых полномочий от местных бюджетов будет обеспечена на 75 % за счет снижения нормативов отчислений по регулирующим доходам. В соответствии с принятыми поправками в Налоговый (Федеральный закон от 29.07.04 N 95-ФЗ) и Бюджетный (Федеральный закон от 20.08.04 N 120-ФЗ) кодексы внесены следующие существенные коррективы для бюджетов муниципальных образований Красноярского края: из доходов местных бюджетов исключается налог на прибыль организаций, уплачиваемый до 01.01.05 по ставке 2%; не предполагается зачисление в доходы местных бюджетов ряда налогов, предусмотренных законом "О краевом бюджете на 2004 год": налог на имущество организаций; налога на игорный бизнес; единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения; налог с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения; доходы от использования лесного фонда. земельный налог отнесен к категории местных и подлежит с 01.01.05 зачислению в полном объеме в доходы местных бюджетов; уровень базовой доходности, применяемый для исчисления единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, увеличивается с 01.01.05 в 1,5 раза. Новые размеры единых нормативов отчислений от доходных источников определены с учетом централизации с 01.01.05 в краевом бюджете определенного перечня расходов исходя из разграничения расходных обязательств, предусмотренных поправками в закон края от 11.11.03 N 8-1534 "О межбюджетных отношениях в Красноярском крае" и установлены сроком на 3 года. Далее предполагается их закрепление на постоянной основе для стимулирования органов местного самоуправления к мобилизации доходов на собственной территории. Дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений предполагает введение формализованной методики изъятия "сверхдоходов" у территорий-доноров - механизм "отрицательных трансфертов", который будет устанавливать ограничения на процент изъятия, утверждая фиксированную долю изымаемых у донорских территорий "сверхдоходов" и задавать объективный механизм расчета тех доходов, которые могут быть изъяты в вышестоящий бюджет. Цели реформирования Совершенствование межбюджетных отношений. Установление единых нормативов отчислений от доходных источников. Осуществление единого подхода к распределению финансовой помощи и новой структуре финансовой помощи в краевом бюджете. Механизм реализации Исходное состояние мероприятия - первый уровень. По завершении первого этапа Программы ожидается достижение второго уровня. Указанное мероприятие включает в себя: 1) Оценку равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам, в том числе с точки зрения мобильности налоговой базы и зависимости налоговых поступлений от деятельности местной администрации, в разрезе муниципальных образований за три последних отчетных года. Как следует из проведенной оценки, налоговая база на территории края размещена крайне неравномерно. На территории 3 муниципальных образований формируется более 70 процентов налоговых доходов консолидированного бюджета края. В этих условиях зависимость налоговых поступлений от деятельности местной администрации незначительна. Анализ динамики в 2002-2004 годах поступления налоговых доходов показал, что в крае наблюдается тенденция увеличения минимального значения и снижения максимального объема налоговых доходов (налоговой базы) в расчете на 1 жителя муниципального образования. 2) Законодательное утверждение нормативов распределения налоговых доходов на долгосрочной основе. Единые нормативы отчислений от доходных источников установлены законом Красноярского края от 11.11.03 N 8-1534 "О межбюджетных отношениях в Красноярском крае" на среднесрочный период сроком на три года. В настоящее время подготовлен проект закона края о внесении изменений в закон края "О межбюджетных отношениях в Красноярском крае" с целью установления нормативов распределения налоговых доходов без ограничения по срокам действия. Преимущества закрепления нормативов отчислений на длительный срок заключаются в создании возможности для органов местного самоуправления самостоятельно прогнозировать собственные доходы муниципального бюджета на длительный период. Это является основанием,с одной стороны, для разработки и реализации долгосрочных программ развития муниципальных образований, с другой, направлено на повышение стимулов у органов местного самоуправления к увеличению собираемости налогов и развитию имеющейся на их территории налоговой базы. 3) Законодательное утверждение методики расчета "отрицательных трансфертов". Закон Красноярского края от 11.11.03 N 8-1534 "О межбюджетных отношениях в Красноярском крае" регламентирует порядок расчета и перечисления "отрицательных трансфертов". Механизм "отрицательных трансфертов" вступает в силу с 1 января 2006 года. Методика расчета "отрицательных трансфертов" планируется утвердить к указанному сроку. 4) Публикацию в СМИ и сети Интернет сведений о равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам, в том числе с точки зрения мобильности налоговой базы и зависимости налоговых поступлений от деятельности местной администрации. Ожидаемый эффект Сохранение в последнем отчетном году нормативов распределения налоговых доходов и методики расчета "отрицательных трансфертов" на уровне предыдущего отчетного года по всем муниципальным образованиям. Возможные альтернативы Альтернативой данному мероприятию является включение системы критериев пересмотра нормативов отчислений в методику ежегодного мониторинга социально-экономического положения городов и районов края по итогам полугодия, итогам прошедшего финансового года и ежемесячный оперативный мониторинг муниципальных образований. Подобное нововведение позволит сохранить общую стабильность и прозрачность системы и в то же время придаст ей определенную гибкость. Однако решение о целесообразности ее разработки, учитывая трудоемкость разработки системы критериев пересмотра нормативов отчислений, будет принято на дальнейших этапах реформирования региональных финансов. Оценка рисков Основным риском проведения мероприятия является отсутствие гибкости реагирования на изменение экономической ситуации нормативов отчислений, закрепленных на долгосрочной основе, что может привести к недостаточной бюджетной обеспеченности и финансовой самостоятельности ряда муниципальных образований. Одним из возможных последствий такой ситуации является потеря органами местного самоуправления стимулов к развитию доходной базы региона, а также рост социальной напряженности в регионе. 2.8.2. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи (мероприятие Н2) Существующее положение С 2004 года, в рамках новой модели межбюджетных отношений, для предоставления финансовой помощи другим бюджетам бюджетной системы в краевом бюджете предусмотрено образование трех фондов: Фонд финансовой поддержки муниципальных образований; Фонд софинансирования социальных расходов; Фонд компенсаций. С 1 января 2006 года, с целью долевого финансирования инвестиционных проектов, направленных на развитие объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований, в составе краевого бюджета будет создан Фонд муниципального развития. Кроме того, дополнительно предусмотрено предоставление финансовой помощи местным бюджетам в форме субсидий, субвенций, дотаций, предоставление бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов и на оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям. Фонд финансовой поддержки создан для предоставления муниципальным образованиям края дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, которые не имеют целевого направления и могут использоваться местными органами власти самостоятельно на исполнение своих полномочий. Впервые расчет финансовой помощи местным бюджетам осуществлялся в соответствии с "Методикой распределения средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований Красноярского края", утвержденной законом Красноярского края от 11.11.03 N 8-1534 "О межбюджетных отношениях в Красноярском крае". Методика распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований предусматривает оценку и сопоставление индекса налогового потенциала и индекса бюджетных расходов муниципальных образований. При этом исходные данные, используемые для расчетов при распределении средств фонда финансовой поддержки, подлежат сверке с финансовыми органами краевых городов и районов края. В 2005 году фонд финансовой поддержки сформирован в сумме 3 269 220,0 тыс. рублей. Фонд софинансирования социальных расходов создан с целью долевого финансирования приоритетных и социально значимых расходов муниципальных образований, поддержки целевых расходов, совместно финансируемых из краевого и местных бюджетов. Средства фонда софинансирования социальных расходов распределяются между всеми муниципальными образованиями пропорционально численности условных потребителей и направляются на финансирование текущих расходов местных бюджетов. В 2005 году фонд сформирован в сумме 1 865 021,8 тыс. рублей. Фонд компенсаций образован в составе краевого бюджета за счет средств краевого и федерального бюджетов с целью финансирования государственных полномочий, переданных для исполнения органам местного самоуправления. Финансирование данных полномочий осуществляется в размере средств, выделенных из фонда компенсаций. Методика распределения средств фонда компенсаций по каждому переданному полномочию утверждается постановлением Совета администрации Красноярского края и является единой для всех муниципальных образований. Распределение средств фонда компенсаций осуществляется по численности лиц, подпадающих под действие законодательных актов, подлежащих финансированию из фонда компенсаций, с учетом различий в стоимости реализации этих льгот и реальной структуре спроса в различных муниципальных образованиях края. В 2005 году фонд компенсаций сформирован в сумме 12 766 830,5 тыс. рублей. С 2005 года содержание и структура фондов существенно изменились в связи с разграничением полномочий между различными уровнями государственной власти и местным самоуправлением. В соответствии с изменениями федерального законодательства в сфере межбюджетных отношений, а также практикой реализации закона Красноярского края"О межбюджетных отношениях в Красноярском крае" возникла необходимость внесения изменений в указанный закон края по следующим основным направлениям: 1) изменение общего размера Фонда финансовой поддержки и корзины доходов для его расчета; 2) уточнение положений статьи о Фонде софинансирования социальных расходов в части определения размера фонда и формы утверждения порядка его распределения;3) корректировка методики распределения средств из Фонда финансовой поддержки муниципальных образований края. Изменение механизма распределения финансовой помощи, установленного законодательством Российской Федерации, направлено на развитие и совершенствование межбюджетных отношений и является приоритетным направлением политики администрации Красноярского края в сфере межбюджетных отношений. Одним из направлений совершенствования межбюджетных отношений является внедрение механизма поддержки муниципальных образований в случае оказания им инвестиционной финансовой помощи из краевого бюджета. Кроме того, обеспечение в должной мере открытости и доступности для населения информации об оказании финансовой помощи муниципальным образованиям Красноярского края. Цели реформирования Повышение эффективности межбюджетных отношений. Механизм реализации Исходное состояние мероприятия - второй уровень. На первом этапе реализации Программы предусматривается только разработка и согласование проектов нормативных правовых актов. На втором этапе реализации Программы планируется достижение пятого уровня. Данное мероприятие включает в себя: 1) Оценку уровня социально-экономического положения муниципальных образований, дифференциации налогового потенциала и расходных потребностей. Оценка уровня социально-экономического положения муниципальных образований осуществляется департаментом планирования и экономического развития администрации Красноярского края на основании приказа Главного управления развития экономики и планирования администрации Красноярского края управления от 13.10.03 N 40п "О мониторинге социально-экономического положения территорий". Процесс реформирования региональных финансов предусматривает развитие и совершенствование новой модели межбюджетных отношений, основы которой заложены в 2004 году, в том числе, на основе новых принципов оценки качества управления органами местного самоуправления развитием муниципальных образований. Повышение качества мониторинга муниципальных образований обеспечит включение в него широкого перечня индикаторов налогового потенциала муниципального образования в разрезе налогов, закрепленных за муниципальным образованием и индикаторов расходных обязательств, учитывающих перечень бюджетных услуг муниципальных образований. 2) Законодательное утверждение методики распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований на основе оценки доходного потенциала и дифференциации расходных потребностей в расчете на одного жителя (без применения в расчете фактических доходов и расходов). Предоставление муниципальным образованиям края средств на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности осуществляется из Фонда финансовой поддержки, в соответствии с "Методикой распределения средств Фонда финансовой поддержки муниципальных образований Красноярского края", утвержденной законом Красноярского края от 11.11.03 N 8-1534 "О межбюджетных отношениях в Красноярском крае". Методика распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований предусматривает оценку и сопоставление индекса налогового потенциала и индекса бюджетных расходов муниципальных образований, в расчете на одного жителя. 3) Утверждение методики распределения средств Фонда софинансирования социальных расходов, в рамках которой производится перераспределение средств, с учетом региональных стандартов. В настоящее время средства Фонда софинансирования социальных расходов направляются на долевое финансирование приоритетных и социально значимых расходов муниципальных образований и распределяются между всеми муниципальными образованиями пропорционально численности условных потребителей, что будет являться основой Методики распределения средств Фонда софинансирования социальных расходов между муниципальными образованиями края. 4) Публикацию в СМИ и сети Интернет проектов методик, утвержденных методик и расчета по распределению финансовой помощи. Ожидаемый эффект Сохранение в последнем отчетном году параметров методик распределения финансовой помощи на уровне предыдущего отчетного года. Возможные альтернативы Альтернатив при проведении данного мероприятия не существует, поскольку требования к системе распределения межбюджетных трансфертов, в частности, муниципальным образованиям, определены законодательством Российской Федерации. Оценка рисков Риски реализации данного мероприятия зависят от того, в каком объеме и какие показатели учтены в методиках распределения финансовой помощи, т.е. от их качества, полноты, целей, точности и согласованности. Одним из вариантов их снижения является публикация проектов методик в средствах массовой информации и их общественное обсуждение. 2.8.3. Формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи (мероприятие Н3) Существующее положение В настоящее время инвестиционная финансовая помощь муниципальным образованиям из краевого бюджета не предоставляется. Однако с 2006 года в краевом бюджете в соответствии с законом края от 11.11.03 N 8-1534 "О межбюджетных отношениях в Красноярском крае" будет формироваться Фонд муниципального развития, целью которого является долевое финансирования прошедших конкурсный отбор инвестиционных проектов, направленных на развитие объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований края. Цели реформирования Улучшение качества жизни населения Красноярского края, повышение обеспеченности муниципальных образований края объектами социальной и инженерной инфраструктуры. Механизм реализации Исходное состояние мероприятия - первый уровень. Завершения первого этапа Программы предполагает достижение третьего уровня. Рассматриваемое мероприятие включает в себя: 1) Проведение оценки обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры. В крае проведена оценка обеспеченности муниципальных образований края объектами социальной и инженерной инфраструктуры. Подобная оценка муниципальных образований края необходима для определения дифференциации муниципальных образований по уровню обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры. По результатам проведенной оценки можно сделать вывод об общей для муниципальных образований тенденции снижения обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры. 2) Утверждение порядка оценки инвестиционных проектов с учетом бюджетной и социальной эффективности, сроков реализации проектов и соответствующих приоритетов. Указанный порядок оценки должен учитывать итоги исполнения бюджета муниципального образования, в том числе на основе данных финансового и социально-экономического мониторинга муниципальных образований края, конечные результаты реализации социальной политики в муниципалитете. С одной стороны это необходимо, чтобы определить проблемные участки в работе органов местного самоуправления, с другой - чтобы определить направления реализации инвестиционных проектов. 3) Законодательное утверждение порядка формирования, распределения и расходования средств фонда муниципального развития. Фонд муниципального развития является бюджетным фондом и в целях объективного и прозрачного распределения средств краевого бюджета к моменту его образования (1 января 2006 года) будет разработан и утвержден порядок формирования, распределения и расходования средств рассматриваемого фонда. 4) Публикацию в СМИ и Интернет оценки обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры. Ожидаемый эффект Сокращение разрыва в обеспеченности региона объектами социальной и инженерной инфраструктуры. Возможные альтернативы К альтернативному варианту формализации процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи можно отнести концентрацию средств, предусмотренных на эти цели в Краевой адресной инвестиционной программе. Однако в сравнении с предлагаемым механизмом оказания инвестиционной финансовой помощи муниципальным образованиям края это не обеспечивает высокой эффективности инвестиций. Оценка рисков К рискам реализации мероприятия относятся снижение мотивации органов местного самоуправления к повышению обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры за счет собственных средств, так как данный вид расходов будет формироваться за счет средств краевого бюджета из Фонда муниципального развития. Этот риск минимизируется на основе данных финансового и социально-экономического мониторинга муниципальных образований края, где отражены расходы за счет собственных средств муниципальных образований на развитие социальной и инженерной инфраструктуры. 2.8.4. Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам (мероприятие Н4) Существующее положение Необходимость разработки процедуры предоставления бюджетных кредитов муниципальным образованиям обусловлена вступлением в силу с 1 января 2005 года изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, отменяющих понятие "бюджетная ссуда" и устанавливающие вместо него термин "бюджетный кредит". В соответствии с приоритетными направлениями бюджетной политики Красноярского края бюджетные средства, в частности бюджетные кредиты, предоставляются на основе принципа их наивысшей экономической эффективности, развивая, таким образом, элементы конкурентной среды между получателями бюджетных средств. В соответствии с этим принципом разработан формализованный механизм распределения бюджетных кредитов, с закреплением в нем запрета на предоставление бюджетного кредита при наличии задолженности по кредитам. Развитие данного мероприятия позволяет создать объективную систему предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам. Закон Красноярского края от 24.12.04 N 13-2854 "О краевом бюджете на 2005 год" (статья 27), в соответствии со статьей 13 закона Красноярского края от 11.11.03 N 8-1534 "О межбюджетных отношениях в Красноярском крае" закрепляет основы процедуры и лимит предоставления бюджетных кредитов муниципальным образованиям края на покрытие временных кассовых разрывов. Выделение средств на финансирование временных кассовых разрывов, возникающих в результате различия по времени поступления доходов и осуществления бюджетных расходов муниципальных образований, в настоящее время осуществляется на основании постановления Совета администрации края от 18.02.05 N 59-п "Об утверждении порядка предоставления из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов в 2005 году". Муниципальным образованиям бюджетные средства выделяются в виде бюджетного кредита на основании заявления главы местного самоуправления о выдаче ссуды на покрытие временного кассового разрыва на имя Губернатора Красноярского края. Просьба рассматривается департаментом финансов администрации Красноярского края, который формирует заключение о целесообразности предоставления кредита, окончательное решение о предоставлении кредита принимает Губернатор края. Такое положение обеспечивает принципы экономного, эффективного и рационального расходования бюджетных средств, необходимое для повышения ответственности муниципальных образований и качества планирования временных кассовых разрывов муниципальных образований, их минимизации и увеличения эффективности расходования бюджетных средств. Цели реформирования Повышение эффективности расходования бюджетных средств. Совершенствование межбюджетных отношений. Механизм реализации Исходное состояние мероприятия - второй уровень. Реализация первого этапа Программы позволит достичь третьего уровня. Данное мероприятие включает в себя: 1) Оценку фактических кассовых разрывов по муниципальным образованиям, возникавшим в ходе исполнения бюджетов за три последних отчетных года. В настоящее время регулярная оценка кассовых разрывов по муниципальным образованиям проводится финансовым органом Красноярского края по итогам исполнения бюджета Красноярского края за прошедший финансовой год. Суммарный объем временных кассовых разрывов по бюджетам муниципальных образований в 2002, 2003, 2004 годах составил соответственно 597 845,1; 1 030 181,6; 1 174 881,0 тыс. рублей. Основными причинами возникновения кассовых разрывов, как при исполнении краевого бюджета, так и бюджета муниципальных образований является неравномерность осуществления расходов, связанная с проведением весенней посевной кампании, подготовкой предприятий к зимнему сезону, выплатой отпускных пособий работникам бюджетных учреждений в летнее время, завозом грузов в районы крайнего севера и приравненные к ним местности. Подробная оценка временных кассовых разрывов направлена на предотвращение временного дефицита бюджетных средств с использованием современных методов прогнозирования. 2) Утвержденный запрет на предоставление бюджетного кредита при наличии задолженности по кредитам. Установление запрета повышает эффективность использования бюджетных средств, стимулирует органы местного самоуправления к рациональному и результативному использованию бюджетных средств и их возврату в установленные сроки. Законом Красноярского края от 24.12.04 N 13-2854 "О краевом бюджете на 2005 год" (статья 27) установлено, что Совет администрации края вправе при наличии свободных денежных средств краевого бюджета выдавать муниципальным образованиям края, не имеющим задолженности по ранее предоставленным на возвратной основе средствам краевого бюджета. 3) Утверждение формализованной методики расчета распределения бюджетных кредитов на кассовый разрыв. Данная методика определяет распределение бюджетных средств между муниципальными образованиями на основе предварительного анализа финансового положения муниципального образования с учетом коэффициента вероятности возврата бюджетных средств, исходя из целей приоритетных направлений бюджетной политики края. 4) Публикацию в СМИ и сети Интернет данных о наличии кассовых разрывов и объемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований помесячно. Ожидаемый эффект Отсутствие просроченной задолженности по представленным бюджетным кредитам. Возможные альтернативы В качестве альтернативного мероприятия можно рассматривать: а) повышение качества планирования расходной части бюджета муниципальных образований с точной сбалансированностью объема доходов и расходов бюджета; б) величину устанавливаемой процентной ставки по бюджетным кредитам, от которой в значительной степени будет зависеть стремление органов местного самоуправления к повышению качества бюджетного планирования. Оценка рисков Основным риском данного мероприятия является трудность разработки показателей распределения бюджетных кредитов в зависимости от планируемых к достижению результатов кредитования. 2.8.5. Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований (мероприятие Н5) Существующее положение Муниципальным образованиям Красноярского края, на основании законов Российской Федерации и других нормативных правовых актов, предоставлена самостоятельность в определенных вопросах управления бюджетными средствами, что требует соответствующего контроля и уверенности в эффективном использовании бюджетных ресурсов. Ежемесячно муниципальные образования направляют в адрес финансового органа Красноярского края отчеты об исполнении бюджета муниципального образования. Текущий мониторинг качества управления основан на оценке соответствия фактических показателей бюджета плановым назначениям. Такое положение не позволяет оценить качественное изменение системы планирования и исполнения муниципального бюджета. В целях стимулирования органов местного самоуправления к проведению реформирования муниципальных финансов для повышения качества бюджетного процесса издан приказ Главного финансового управления администрации Красноярского края от 01.03.05 N 46 "О мониторинге финансового положения и качества управления финансами муниципальных образований", регламентирующий процесс оценки качества управления на основании четко разработанных критериев оценки. Кроме того, утвержден приказ Главного финансового управления администрации Красноярского края от 29.10.04 N 110 "О мониторинге соблюдения муниципальными образованиями Красноярского края требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и закона Красноярского края "О межбюджетных отношениях в Красноярском крае". Цели реформирования Повышение качества управления финансами муниципальных образований. Механизм реализации Исходное состояние мероприятия - первый уровень. По окончании первого этапа Программы ожидается достижение второго уровня. Рассматриваемое мероприятие включает в себя: 1) Проведение оценки перечня показателей, характеризующих качество управления финансами и платежеспособности муниципальных образований, в целях оперативной и годовой оценки. Перечень показателей, характеризующих качество управления финансами и платежеспособности муниципальных образований, утвержден приказом Главного финансового управления администрации Красноярского края от 01.03.05 N 46 "О мониторинге финансового положения и качества управления финансами муниципальных образований". Его текущая оценка показывает, что существует необходимость дополнения системы мониторинга годовыми показателями. Разработанный перечень показателей будет уточняться по мере возникновения необходимости дополнительной оценки неучтенных ранее сторон деятельности муниципальных образований и изменения приоритетов оценки управления финансами и платежеспособности ввиду достижения муниципальными образованиями очередного качественного уровня. 2) Утверждение методик оперативной и годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований. Методика оперативной оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований утверждена приказом Главного финансового управления администрации Красноярского края от 01.03.05 N 46 "О мониторинге финансового положения и качества управления финансами муниципальных образований". Она предусматривает проведение последовательного мониторинга качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований на основе установленных, единых для всех муниципальных образований, индикаторов оценки финансовой сферы. 3) Утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи. Предоставление финансовой помощи из краевого бюджета осуществляется на основании оценки доходного потенциала и дифференциации расходных потребностей в расчете на одного жителя и не учитывает качество управления финансами и платежеспособности муниципальных образований. Применение результатов оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при расчете суммы финансовой помощи стимулирует стремление органов местного самоуправления развивать экономику муниципалитета, повышать качество управления финансами и платежеспособность муниципальных образований. 4) Публикацию в СМИ и сети Интернет результатов оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований. Ожидаемый эффект Увеличение за последний отчетный год средней по муниципальным образованиям оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований в сравнении с предыдущим финансовым годом. Возможные альтернативы Альтернативой рассматриваемому мероприятию является оценка качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований осуществляемая независимыми аудиторами. Такие перемены, с одной стороны, уменьшают нагрузку на органы исполнительной власти Красноярского края и позволяют перераспределить освободившийся потенциал на другие направления деятельности, с другой - потребуют разработки дополнительных процедур лицензирования и аттестации аудиторов и дополнительных бюджетных расходов. Такие меры следует рассматривать как дополнение к предлагаемым мероприятиям повышения качества управления в финансовой сфере. Оценка рисков Основным риском проведения мероприятия является сложность методики и трудоемкость проведения оценки, что снизит ее оперативность, сформирует негативное отношение к данной работе и ее результатам. Инструментом снижения данного риска будет соблюдение баланса между качеством результата и трудоемкостью при разработке методики. 3. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ 3.1. Расходы на реализацию мероприятий Программы Общая стоимость проведения предусмотренных Программой мероприятий составляет 214 000,0 тыс. рублей, из них 53 500,0 тыс. рублей составляют собственные средства краевого бюджета и 160 500,0 тыс. рублей в форме софинансирования из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов. Реализация мероприятий Программы рассчитана на два финансовых года, в течение 2006-2007 годов, и распределена на два этапа: первый этап: 107 500 рублей; второй этап: 107 500 рублей. Для реализации Программы разработан план использования субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (далее - план использования субсидий), в котором произведены расчеты расходов на конкретные мероприятия с разбивкой по кодам бюджетной классификации, с указанием этапов финансирования. План использования субсидий разработан по укрупненным показателям финансирования мероприятий Программы, его детализация будет проведена после уточнения объемов софинансирования из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов. Сумма финансовых ресурсов, направляемых в форме софинансирования из краевого бюджета на реализацию мероприятий Программы, предусмотрена в проекте закона края "О краевом бюджете на 2006 год". 3.2. Обоснование этапов (плана) финансирования Финансирование мероприятий будет осуществляться согласно Плану использования субсидий, в соответствии с Планом реализации мероприятий Программы реформирования региональных финансов Красноярского края, представленного в приложении. На первом этапе реализации Программы преобладают расходы, связанные с приобретением техники и оборудования и их установкой; разработкой (приобретением), внедрением и отладкой программного обеспечения; проведением аудита и инвентаризации, разработкой и внедрением новых методов управления и контроля, изменением форм отчетности и т.д. Второй этап реализации Программы включает в себя расходы, связанные с организацией и ведением различных кадастров и баз данных, отладкой систем учета, совершенствованием мероприятий по ресурсо- и энергосбережению и т.д. Общими для первого и второго этапов реализации Программы являются расходы на приобретение консультационных услуг, разработку методологической и нормативной базы; обучение и повышение квалификации кадров; доплату и надбавки управленческому персоналу, выполняющему дополнительные функции, связанные с реализацией Программы реформирования, и т.д. 3.3. Обоснование механизма (порядка) финансирования Необходимость достижения поставленных целей и программно-целевой подход, используемый при реализации мероприятий Программы предусматривают, что, финансирование расходов, в первую очередь, будет осуществляться за счет средств краевого бюджета. Достижение конечного результата, проведение реформирования в точном соответствии с Планом реализации мероприятий Программы, соблюдение других установленных условий будут являться основанием для получения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов, использование которых предусматривается во вторую очередь. Часть полученных субсидий планируется впоследствии направить на компенсацию расходов краевого бюджета. Распределение средств на мероприятия Программы определяет актуальность, важность, необходимость и своевременность решаемых проблем. На основании данных принципов предусматривается финансирование мероприятий реформирования, направленное, прежде всего, на повышение качества расходования бюджетных средств и эффективности управления государственными финансами Красноярского края. 3.4. Оценка эффективности планируемых расходов Запланированные на реализацию Программы реформирования региональных финансов Красноярского края расходы предусматривают достижение следующих результатов: совершенствование системы управления бюджетными расходами, внедрение новых методов управления государственными и муниципальными финансами; совершенствование системы административной ответственности за ненадлежащее исполнение бюджета, усиление функции финансового контроля; повышение уровня технической оснащенности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления; повышение качества управления государственной и муниципальной собственностью; повышение квалификации государственных и муниципальных служащих; повышение прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления; обеспечение мотивации органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в повышении качества управления региональными финансами. Достижение перечисленных результатов является необходимым условием выполнения поставленных настоящей Программой целей. Учет финансирования будет осуществляться департаментом финансов администрации Красноярского края по конкретным направлениям Программы и в разрезе кодов экономической классификации с одновременным осуществлением предварительного и текущего контроля за целевым и эффективным использованием средств, после чего на основании платежного поручения средства будут перечислены с единого счета краевого бюджета конкретным поставщикам товаров, работ и услуг. При расходовании указанных средств предусматривается обязательное проведение конкурсных процедур на закупку товаров, работ и услуг. 4. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ 4.1. Организация управления Программой реформирования региональных финансов в Красноярском крае Основными принципами построения организационно-экономического обеспечения системы управления Программой реформирования региональных финансов являются: - четкое определение целей, структуры, направлений и конечного результата; - разделение основной Программы на основные элементы: задачи, программные мероприятия, важнейшие проекты. Организационное, финансовое и ресурсное обеспечение Программы дополняется научно-информационным, связанным с созданием методической и информационной базы решения основных проблем, включающих концептуальные разработки по основным направления развития региона, организационных и технологических решений, подготовку методической документации, прогнозных оценок, систематическое изучение социально-экономической ситуации. Настоящая Программа подготовлена департаментом финансов администрации Красноярского края во взаимодействии с другими органами исполнительной власти Красноярского края. Проведенная при подготовке Программы работа позволила тщательно изучить возможные пути решения поставленных целей и задач, обосновать выбор мероприятий по ее реализации и ожидаемые результаты, оценить возможные риски. Организационная схема управления Программой представлена на рисунке 1. Общее руководство по разработке и реализации Программы осуществляет Губернатор края - Председатель Совета администрации Красноярского края. Оперативное руководство и контроль осуществляет заместитель Губернатора края, начальник департамента финансов администрации Красноярского края. В целях координации деятельности органов исполнительной власти края, повышения качества реализации Программы предполагается создание рабочей группы. Реализация мероприятий Программы производится непосредственно департаментом финансов администрации края при комплексном взаимодействии с органами исполнительной власти края, с участием заинтересованных муниципальных образований Красноярского края. Программой реформирования финансовой системы края предусматриваются конкретные меры, которые должны быть реализованы Советом администрации Красноярского края, рекомендуемые для реализации органам местного самоуправления муниципальных образований. 4.2. Механизм взаимодействия органов исполнительной власти Красноярского края и органов местного самоуправления в процессе реализации Программы реформирования региональных финансов Программа реформирования региональных финансов предусматривает качественное улучшение системы управления государственной финансовой системы и реализацию мероприятий на уровне краевого бюджета, тесно взаимосвязанных с реформированием бюджетного процесса в муниципальных образованиях. Часть мероприятий программы направлена на стимулирование реформирования муниципальных финансов Красноярского края. Органам местного самоуправления муниципальных образований края рекомендуется разрабатывать для указанных целей Программы реформирования муниципальных финансов. В рамках пилотного проекта будет произведен конкурсный отбор среди муниципальных образований края для добровольной реализации отдельных мероприятий Программы реформирования региональных финансов Красноярского края на муниципальном уровне. Рисунок 1 - Организационная схема управления Программой реформирования региональных финансов Красноярского края Механизм взаимодействия органов государственной власти Красноярского края и органов местного самоуправления в процессе подготовки и реализации Программы обеспечивается на двух уровнях: - на уровне Совета администрации Красноярского края, органов исполнительной власти Красноярского края, глав муниципальных образований, органов местного самоуправления муниципальных образований, в том числе путем взаимодействия органов исполнительной власти Красноярского края с соответствующими структурами администраций муниципальных образований; - на уровне финансового органа Красноярского края - департамента финансов администрации Красноярского края и финансовых органов администраций муниципальных образований. Механизм взаимодействия осуществляется путем обсуждения, согласования мероприятий по реформированию, совместной подготовки нормативных правовых актов и методических материалов, выбора способов решения возникающих вопросов. 4.3. Система стимулирования и контроля за реализацией Программы реформирования региональных финансов Контроль за реализацией Программы осуществляется Губернатором Красноярского края, Советом администрации Красноярского края, Законодательным Собранием Красноярского края, рабочей группой, органами исполнительной власти соответствующих отраслей. В целях своевременной и качественной подготовки соответствующей документации Губернатором Красноярского края определена система проведения мониторинга реализации Программы. Ответственным исполнителем по сбору соответствующей информации и отчетности уполномоченных органов является департамент финансов администрации Красноярского края. Контроль за реализацией Программы реформирования региональных финансов Красноярского края, а также за расходованием средств, предусмотренных на реализацию Программы, производится департаментом финансов администрации Красноярского края. Стимулы к качественному выполнению Программы с использованием средств Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов заложены в эффективной процедуре выделения указанных средств. Субсидии из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов получают только те субъекты Российской Федерации, подтвердившие выполнение первого (второго) этапа плана реализации мероприятий Программы реформирования региональных финансов. Основным критерием реализации мероприятий Программы органами исполнительной власти, которым поручено их исполнение, является предоставление подтверждающих документов о выполнении мероприятия в департамент финансов администрации Красноярского края. В целях дополнительного стимулирования кадров органов исполнительной власти, повышения качества и соблюдения сроков реализации мероприятий будут осуществляться доплаты и надбавки управленческому персоналу и специалистам, выполняющим дополнительные функции, связанные с реализацией Программы реформирования. Условиями их предоставления являются разработка качественной документации на этапе первичного отбора заявок Министерством финансов Российской Федерации, неукоснительное выполнение мероприятий Программы, большой вклад в активизацию процессов финансового оздоровления, внедрение передовых методов управления региональными финансами. 4.4. План действий по реализации Программы реформирования региональных финансов Исходное состояние и план реализации мероприятий, предусмотренных Программой реформирования региональных финансов Красноярского края и органы исполнительной власти Красноярского края, ответственные за их реализацию представлены в Приложении. При реализации Программы будут задействованы: департамент финансов администрации Красноярского края; департамент планирования и экономического развития администрации Красноярского края; департамент образования, науки, культуры и спорта администрации Красноярского края; департамент здравоохранения и социального развития администрации Красноярского края; департамент промышленной политики администрации Красноярского края; департамент природных ресурсов и лесного комплекса администрации Красноярского края; департамент строительства и жилищно-коммунальной политики администрации Красноярского края; агентство по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации Красноярского края. 5. СТАТУС ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ Настоящая Программа разработана в целях проведения реформирования региональных финансов Красноярского края, является заявкой Красноярского края на участие в отборе в 2005 году субъектов Российской Федерации для распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов в 2006-2007 г.г. Программа реформирования региональных финансов Красноярского края согласована с муниципальными образованиями края. В рамках пилотного проекта будет произведен конкурсный отбор среди муниципальных образований края для добровольной реализации отдельных мероприятий Программы реформирования региональных финансов Красноярского края на муниципальном уровне. Программа реформирования региональных финансов опубликована в "Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края", в сети Интернет на официальном сайте Совета администрации Красноярского края (www.krskstate.ru), вопросы реформирования региональных финансов Красноярского края неоднократно публиковались в средствах массовой информации. ПРИЛОЖЕНИЕ ПЛАН реализации мероприятий Программы реформирования региональных финансов Красноярского края --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ Код ¦ Наименование ¦ Исполнитель ¦ Срок подготовки ¦ Срок реализации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ проекта нормативно- ¦ мероприятия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ правового акта ¦ ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ Реформа бюджетного процесса и управления расходами ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ A1 ¦ Перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму ¦ ¦ ¦ негосударственных организаций ¦ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ проведение оценки возможности ¦ департамент планирования ¦ ¦ мероприятие ¦ ¦ ¦ перевода бюджетных организаций ¦ и экономического развития ¦ ¦ реализовано ¦ ¦ ¦ и учреждений, предоставляющих ¦ администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ социальные услуги, в форму ¦ Красноярского края; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ негосударственных организаций ¦ департамент образования, ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- науки, культуры и спорта ----------------------------------------------- ¦ ¦ утверждение перечня основных ¦ администрации ¦ до 1 июня 2006 года ¦ до 20 июня 2006 ¦ ¦ ¦ социальных услуг, ¦ Красноярского края; ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ предоставление которых может ¦ департамент ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ осуществляться ¦ здравоохранения и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ негосударственными ¦ социального развития ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ организациями ¦ администрации ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- Красноярского края ----------------------------------------------- ¦ ¦ утверждение порядка и плана ¦ ¦ до 1 мая 2007 года ¦ до 1 июня 2007 ¦ ¦ ¦ перевода бюджетных организаций ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ и учреждений, предоставляющих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ социальные услуги, в форму ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ негосударственных организаций и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ формы типового контракта ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ----------------------------------------------- ¦ ¦ публикация в СМИ и сети ¦ ¦ до 1 мая 2007 года ¦ до 1 июня 2007 ¦ ¦ ¦ Интернет планируемых и ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ фактических результатов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ перевода бюджетных организаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ и учреждений, предоставляющих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ социальные услуги, в форму ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ негосударственных организаций ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ доля расходов на финансирование ¦ ¦ до 1 мая 2007 года ¦ до 1 июня 2007 ¦ ¦ ¦ социальных услуг, ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ предоставляемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ негосударственными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ организациями, составляет не ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ менее 20 % от расходов на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ соответствующие социальные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ услуги (без учета субвенций на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ исполнение делегированных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ полномочий) ¦ ¦ ¦ ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ A2 ¦ Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ оценка причин возникновения ¦ департамент финансов ¦ ¦ мероприятие ¦ ¦ ¦ временных кассовых разрывов, ¦ администрации ¦ ¦ реализовано ¦ ¦ ¦ возникавших при исполнении ¦ Красноярского края ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджета за последние три ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ отчетные года, и финансовых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ последствий их возникновения ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ утверждение методологии ¦ ¦ до 1 марта 2006 года ¦ до 1 мая 2006 года ¦ ¦ ¦ планирования временных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ кассовых разрывов по месяцам в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ пределах текущего финансового ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ утверждение порядка ¦ ¦ до 1 марта 2006 года ¦ до 1 мая 2006 года ¦ ¦ ¦ формирования финансового ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ резерва для финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ временных кассовых разрывов ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ публикация в СМИ и сети ¦ ¦ ¦ до 20 мая 2006 года¦ ¦ ¦ Интернет нормативных правовых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ актов, регулирующих вопросы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ финансирования временных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ кассовых разрывов ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ объем просроченной ¦ ¦ ¦ до 1 июля 2007 ¦ ¦ ¦ задолженности (за исключением ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ кредиторской) и прирост ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ кредиторской задолженности не ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ превышают 5 % расходов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджета (без учета субвенций на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ исполнение делегированных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ полномочий); прирост ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ задолженности отсутствует ¦ ¦ ¦ ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ A3 ¦ Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и ¦ ¦ ¦ налогового законодательства ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ оценка фактических финансовых ¦ департамент финансов ¦ ¦ мероприятие ¦ ¦ ¦ последствий реализации законов ¦ администрации ¦ ¦ реализовано ¦ ¦ ¦ в области бюджетного и ¦ Красноярского края, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ налогового законодательства, ¦ департамент планирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ принятых в последнем ¦ и экономического развития ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ финансовом году ¦ администрации ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- Красноярского края ---------------------------------------------- ¦ ¦ утверждение обязательности ¦ ¦ до 1 декабря 2005 года ¦ до 1 января 2006 ¦ ¦ ¦ процедур проведения публичной ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ независимой экспертизы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (негосударственные, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ общественные и научные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ организации) законопроектов в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ области бюджетной и налоговой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ политики ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ законодательное утверждение ¦ ¦ до 1 января 2006 года ¦ до 1 марта 2006 ¦ ¦ ¦ порядка проведения публичной ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ независимой экспертизы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ законопроектов в области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджетной и налоговой политики ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ публикация в СМИ и сети ¦ ¦ до 1 мая 2007 года ¦ до 1 июля 2007 ¦ ¦ ¦ Интернет результатов публичной ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ независимой экспертизы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ законопроектов в области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджетной и налоговой политики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ до утверждений соответствующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ законопроектов ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ в последнем отчетном году все ¦ ¦ ¦ до 1 июля 2007 ¦ ¦ ¦ законопроекты в области ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ бюджетной и налоговой политики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ прошли обязательную публичную ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ независимую экспертизу ¦ ¦ ¦ ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ A4 ¦ Применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ инвентаризация бюджетных ¦ департамент планирования ¦ ¦ мероприятие ¦ ¦ ¦ расходов с точки зрения ¦ и экономического развития ¦ ¦ реализовано ¦ ¦ ¦ возможности их осуществления ¦ администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ на основе проведения конкурсных ¦ Красноярского края, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджетных закупок, оценка ¦ департамент финансов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ действующей системы ¦ администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджетных закупок за последние ¦ Красноярского края ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ три отчетных года ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ утверждение критериев для ¦ ¦ до 1 марта 2006 года ¦ до 10 июня 2006 ¦ ¦ ¦ бюджетных расходов (по видам ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ товаров, услуг и стоимостным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ограничениям), осуществление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ которых производится по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ результатам конкурсных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджетных закупок ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ утверждение порядка проведения ¦ ¦ до 1 марта 2006 года ¦ до 10 июня 2006 ¦ ¦ ¦ конкурсных бюджетных закупок ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ при обеспечении максимально ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ широкого доступа к участию в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ конкурсе предприятий любых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ форм собственности и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ территориальной принадлежности ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ публикация в СМИ и сети ¦ ¦ до 1 марта 2006 года ¦ до 10 июня 2006 ¦ ¦ ¦ Интернет условий проведения ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ конкурсов с последующей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ публикацией результатов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ проведения конкурсов ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ доля расходов, осуществляемых ¦ ¦ ¦ до 1 июля 2007 ¦ ¦ ¦ по результатам проведения ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ открытых конкурсов, составляет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ не менее 20 % расходов бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (без учета субвенций на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ исполнение делегированных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ полномочий) ¦ ¦ ¦ ¦ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ Бюджетирование, ориентированное на результат ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ B1 ¦ Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ проведение оценки потребности в ¦ департамент планирования ¦ ¦ мероприятие ¦ ¦ ¦ предоставляемых бюджетных ¦ и экономического развития ¦ ¦ реализовано ¦ ¦ ¦ услугах (отдельно по видам ¦ администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджетных услуг) и фактически ¦ Красноярского края ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предоставленных бюджетных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ услуг за последние три отчетных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ утверждение перечня бюджетных ¦ ¦ до 1 апреля 2006 года ¦ до 1 мая 2006 года ¦ ¦ ¦ услуг, по которым должен ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ производиться учет потребности в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ их предоставлении ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ утверждение порядка проведения ¦ ¦ до 1 апреля 2007 года ¦ до 1 мая 2007 года ¦ ¦ ¦ ежегодной оценки потребности в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предоставлении бюджетных услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ и учета результатов оценки при ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ формировании расходов на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ очередной финансовый год ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ публикация в СМИ и сети ¦ ¦ до 1 апреля 2007 года ¦ до 1 мая 2007 года ¦ ¦ ¦ Интернет результатов оценки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ потребности в предоставлении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджетных услуг и фактически ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ произведенных (запланированных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ расходов) ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ учет результатов оценки ¦ ¦ до 1 апреля 2007 года ¦ до 1 мая 2007 года ¦ ¦ ¦ потребности в предоставлении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджетных услуг при ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ формировании расходов на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ очередной финансовый год ¦ ¦ ¦ ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ B2 ¦ Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ инвентаризация действующего ¦ департамент планирования ¦ ¦ мероприятие ¦ ¦ ¦ законодательства с точки зрения ¦ и экономического развития ¦ ¦ реализовано ¦ ¦ ¦ наличия стандартов качества ¦ администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предоставления бюджетных услуг ¦ Красноярского края ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ законодательное утверждение ¦ ¦ до 1 апреля 2007 года ¦ до 1 июля 2007 ¦ ¦ ¦ стандартов качества ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ предоставления бюджетных услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ по видам бюджетных услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (культура, образование, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ здравоохранение, социальная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ политика) ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ утверждение порядка оценки ¦ ¦ до 1 апреля 2007 года ¦ до 1 июля 2007 ¦ ¦ ¦ соответствия качества фактически ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ предоставляемых бюджетных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ услуг стандартам ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ публикация в СМИ и сети ¦ ¦ до 1 апреля 2007 года ¦ до 1 июля 2007 ¦ ¦ ¦ Интернет стандартов ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ предоставления бюджетных услуг ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ не менее 50 % бюджетных ¦ ¦ до 1 апреля 2007 года ¦ до 1 июля 2007 ¦ ¦ ¦ расходов (без учета субвенций на ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ исполнение делегированных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ полномочий) имеют стандарты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ качества предоставления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджетных услуг ¦ ¦ ¦ ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ B3 ¦ Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ оценка функций и задач ведомств ¦ департамент планирования ¦ ¦ мероприятие ¦ ¦ ¦ субъекта Российской Федерации ¦ и экономического развития ¦ ¦ реализовано ¦ -------------------------------------------- администрации ---------------------------------------------- ¦ ¦ утверждение требуемых ¦ Красноярского края ¦ до 15 апреля 2006 года ¦ до 1 июня 2006 ¦ ¦ ¦ количественных показателей для ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ оценки результатов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ осуществления функций и задач ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ведомств для всех главных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ распорядителей бюджетных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ средств ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ утверждение порядка разработки, ¦ ¦ до 15 апреля 2006 года ¦ до 1 июня 2006 ¦ ¦ ¦ утверждения и реализации ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ ведомственных целевых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ программ, индикаторов оценки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ результативности и планируемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ результатов, а также ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ корректировки предоставляемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ведомствам бюджетных средств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ исходя из уровня достижения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ результатов ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ публикация в СМИ и сети ¦ ¦ до 1 мая 2007 года ¦ до 1 июня 2007 ¦ ¦ ¦ Интернет ведомственных целевых ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ программ ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ доля расходов органов ¦ ¦ ¦ до 1 июля 2007 ¦ ¦ ¦ государственной власти, ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ формируемых в рамках ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ведомственных программ, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ составляет не менее 70 % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ расходов бюджета (без учета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ субвенций на исполнение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ делегированных полномочий) ¦ ¦ ¦ ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ B4 ¦ Повышение самостоятельности бюджетных учреждений ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ оценка финансовых издержек ¦ департамент планирования ¦ ¦ мероприятие ¦ ¦ ¦ отсутствия у бюджетных ¦ и экономического развития ¦ ¦ реализовано ¦ ¦ ¦ учреждений права по ¦ администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ самостоятельному распоряжению ¦ Красноярского края, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджетными средствами за три ¦ департамент образования, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ последних отчетных года ¦ науки, культуры и спорта ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- администрации ---------------------------------------------- ¦ ¦ утверждение основных ¦ Красноярского края; ¦ до 1 марта 2007 года ¦ до 15 мая 2007 года¦ ¦ ¦ требований к результатам работы ¦ департамент ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджетных учреждений в ¦ здравоохранения и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ соответствии со стандартами ¦ социального развития ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ качества предоставления ¦ администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджетных услуг ¦ Красноярского края ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ утверждение методики оценки ¦ ¦ до 1 марта 2007 года ¦ до 15 мая 2007 года¦ ¦ ¦ выполнения бюджетными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ учреждениями требуемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ результатов и предоставление им ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ права самостоятельного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ распоряжения полученными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджетными средствами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (изменение формы и сроков ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предоставления бюджетных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ средств) ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ публикация в СМИ и сети ¦ ¦ до 1 марта 2007 года ¦ до 15 июня 2007 ¦ ¦ ¦ Интернет на периодической ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ основе результатов выполнения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджетными учреждениями ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ требуемых результатов ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ бюджетные учреждения имеют ¦ ¦ ¦ до 1 июля 2007 ¦ ¦ ¦ право на изменение объемов и ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ направлений расходования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ полученных бюджетных средств в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ объеме не менее 70 % от общего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ объема полученных средств ¦ ¦ ¦ ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ B5 ¦ Использование среднесрочного финансового планирования ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ оценка и анализ причин ¦ департамент финансов ¦ ¦ мероприятие ¦ ¦ ¦ отклонений утвержденных на год ¦ администрации ¦ ¦ реализовано ¦ ¦ ¦ доходов и расходов бюджета и ¦ Красноярского края ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ макроэкономических параметров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ от фактических ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (в том числе по отдельным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ статьям бюджетной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ классификации) за последние три ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ отчетных года ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ утверждение обязательного ¦ ¦ до 1 февраля 2006 года ¦ до 1 мая 2006 года ¦ ¦ ¦ порядка учета показателей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ среднесрочного финансового ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ плана при подготовке закона о ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджете на очередной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ финансовый год ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ утверждение методики ¦ ¦ до 1 февраля 2006 года ¦ до 1 мая 2006 года ¦ ¦ ¦ формирования среднесрочного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ финансового плана (с учетом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ положений об утверждении на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ очередной финансовый год путем ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ корректировки утвержденного в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предыдущем финансовом году) ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ публикация в СМИ и сети ¦ ¦ до 1 марта 2007 года ¦ до 1 июля 2007 ¦ ¦ ¦ Интернет среднесрочного ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ финансового плана и показателей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ доходов, расходов по основным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ статьям бюджетной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ классификации (функциональной, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ экономической и ведомственной) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ и объема долга не менее, чем на 3 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ отклонение параметров закона о ¦ ¦ ¦ до 1 июля 2007 ¦ ¦ ¦ бюджете на очередной ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ финансовый год от параметров, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ утвержденных на среднесрочную ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ перспективу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (не менее, чем два года назад), не ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ превышает 10 % ¦ ¦ ¦ ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ Административная реформа ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ C1 ¦ Внедрение процедур открытого конкурса на замещение государственных должностей ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ оценка основных требований к ¦ Совет администрации ¦ ¦ мероприятие ¦ ¦ ¦ отдельным направлениям и ¦ Красноярского края ¦ ¦ реализовано ¦ ¦ ¦ должностям государственной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ службы ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ законодательное закрепление ¦ ¦ до 1 декабря 2005 года ¦ до 1 февраля 2006 ¦ ¦ ¦ введения запрета в части ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ назначения на государственные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ должности в обход конкурсных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ процедур ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ установление обязательной ¦ ¦ до 1 марта 2007 года ¦ до 1 июля 2007 ¦ ¦ ¦ переаттестации работающих ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ специалистов не реже, чем раз в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ три года, независимыми ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ экспертными комиссиями ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ публикация в СМИ и сети ¦ ¦ до 1 марта 2007 года ¦ до 1 июля 2007 ¦ ¦ ¦ Интернет перечня вакансий, ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ условий проведения конкурса и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ его результатов ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ назначение в последнем ¦ ¦ ¦ до 1 июля 2007 ¦ ¦ ¦ завершенном году специалистов ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ на вакантные государственные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ должности на конкурсной основе ¦ ¦ ¦ ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ C2 ¦ Повышение квалификации государственных служащих на регулярной основе ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ выявление основных сфер ¦ Совет администрации ¦ ¦ мероприятие ¦ ¦ ¦ деятельности государственных ¦ Красноярского края ¦ ¦ реализовано ¦ ¦ ¦ служащих, требующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ применения мер по повышению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ квалификации государственных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ служащих ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ законодательное закрепление ¦ ¦ до 1 марта 2006 года ¦ до 1 июня 2006 ¦ ¦ ¦ требования о проведении ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ мероприятий по повышению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ квалификации государственных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ служа щих не реже, чем раз в три ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ утверждение порядка, перечня ¦ ¦ до 1 марта 2006 года ¦ до 1 июня 2006 ¦ ¦ ¦ направлений и предметов ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ изучения при повышении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ квалификации государственных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ служащих на очередной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ финансовый год ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ публикация в СМИ и сети ¦ ¦ до 1 декабря 2006 года ¦ до 1 января 2007 ¦ ¦ ¦ Интернет перечня направлений и ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ предметов изучения при ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ повышении квалификации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ государственных служащих на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ очередной финансовый год ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ организация курсов повышения ¦ ¦ ¦ до 1 января 2007 ¦ ¦ ¦ квалификации не реже, чем раз в ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ три года, не менее, чем для 50 % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ работников ¦ ¦ ¦ ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ Реформирование государственного сектора экономики ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ D1 ¦ Сокращение бюджетных средств предоставляемых негосударственным организациям (за ¦ ¦ ¦ исключением организаций социальной сферы) ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ инвентаризация фактически ¦ департамент планирования ¦ ¦ мероприятие ¦ ¦ ¦ производимых бюджетных ¦ и экономического развития ¦ ¦ реализовано ¦ ¦ ¦ расходов на поддержку ¦ администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ негосударственных организаций ¦ Красноярского края, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (в том числе - средств на ¦ департамент финансов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ безвозмездной основе, ¦ администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджетных кредитов (ссуд), ¦ Красноярского края ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ гарантий, налоговых льгот) за ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ последние три отчетных года ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ утверждение порядка ¦ ¦ ¦ мероприятие ¦ ¦ ¦ предоставления бюджетных ¦ ¦ ¦ реализовано ¦ ¦ ¦ средств негосударственным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ организациям ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ законодательное закрепление ¦ ¦ до 1 мая 2007 года ¦ до 1 июля 2007 ¦ ¦ ¦ отраслей экономики, для которых ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ запрещается предоставление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджетных средств ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ публикация в СМИ и сети ¦ ¦ до 1 мая 2007 года ¦ до 1 июля 2007 ¦ ¦ ¦ Интернет объема бюджетных ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ средств, предоставляемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ негосударственным организациям ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ объем средств, предоставляемых ¦ ¦ ¦ до 1 июля 2007 ¦ ¦ ¦ на безвозмездной основе ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ (бюджетных кредитов или ссуд, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ гарантий, налоговых льгот) не ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ превышает 3 % расходов бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (без учета субвенций на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ исполнение делегированных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ полномочий) за последний ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ отчетный год (за исключением ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ организаций, предоставляющих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджетные услуги) ¦ ¦ ¦ ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ D2 ¦ Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема ¦ ¦ ¦ социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ оценка действующих бюджетных ¦ департамент строительства ¦ ¦ мероприятие ¦ ¦ ¦ расходов на финансирование ¦ и жилищно-коммунальной ¦ ¦ реализовано ¦ ¦ ¦ жилищно-коммунального ¦ политики администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ хозяйства, в том числе из ¦ Красноярского края, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ местных бюджетов, за последние ¦ департамент финансов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ три отчетных года ¦ администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Красноярского края ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ законодательное утверждение ¦ ¦ до 15 октября 2005 ¦ до 1 января 2006 ¦ ¦ ¦ методики предоставления ¦ ¦ года ¦ года ¦ ¦ ¦ субвенций муниципальным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ образованиям на выполнение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ государственных полномочий по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предоставлению населению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ субсидий на оплату жилья и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ коммунальных услуг, исходя из ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 100 % уровня платежей граждан ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ утверждение возможности ¦ ¦ до 1 мая 2007 года ¦ до 15 июня 2007 ¦ ¦ ¦ использования субвенций ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ муниципальными образованиями ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в случае экономии полученных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ субвенций на другие направления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ финансирования жилищно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ коммунального хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ публикация в СМИ и сети ¦ ¦ до 1 мая 2007 года ¦ до 15 июня 2007 ¦ ¦ ¦ Интернет установленного, ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ фактического уровня платежей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ граждан за предоставляемые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ жилищно-коммунальные услуги ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ по каждому муниципальному ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ образованию ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ средний по субъекту Российской ¦ ¦ ¦ до 1 июля 2007 ¦ ¦ ¦ Федерации фактический уровень ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ платежей граждан за ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предоставляемые жилищно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ коммунальные услуги составляет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ не менее 95 % ¦ ¦ ¦ ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ D3 ¦ Перевод натуральных льгот в денежную форму ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ оценка потребности в ¦ департамент ¦ ¦ мероприятие ¦ ¦ ¦ предоставлении льгот в ¦ здравоохранения и ¦ ¦ реализовано ¦ ¦ ¦ натуральной форме и ¦ социального развития ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ фактический уровень их ¦ администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ финансирования за три последних ¦ Красноярского края ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ отчетных года ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ утверждение порядка учета ¦ ¦ до 1 мая 2006 года ¦ до 15 июня 2006 ¦ ¦ ¦ категорий граждан, имеющих ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ право на льготы ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ принятие поправок в ¦ ¦ до 1 ноября 2005 года ¦ до 20 декабря 2005 ¦ ¦ ¦ соответствующие законы в части ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ перевода натуральных льгот в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ денежную форму ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ публикация в СМИ и сети ¦ ¦ до 1 мая 2007 года ¦ до 15 июня 2007 ¦ ¦ ¦ Интернет отчетов о численности ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ лиц, имеющих право на льготы, и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ фактически пользующимися ими ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (по видам льгот) в разрезе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ муниципальных образований ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ доля расходов на финансирование ¦ ¦ ¦ до 1 июля 2007 ¦ ¦ ¦ льгот в натуральной форме ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ составляет не более 10 % от всех ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ расходов бюджета на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предоставление льгот (без учета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ субвенций на исполнение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ делегированных полномочий) ¦ ¦ ¦ ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ Совершенствование системы инвестиций ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ E1 ¦ Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ оценка бюджетной и социальной ¦ департамент планирования ¦ ¦ мероприятие ¦ ¦ ¦ эффективности реализуемых ¦ и экономического развития ¦ ¦ реализовано ¦ ¦ ¦ инвестиционных проектов за ¦ администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ последние три отчетных года ¦ Красноярского края ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ утверждение порядка оценки ¦ ¦ ¦ мероприятие ¦ ¦ ¦ бюджетной и социальной ¦ ¦ ¦ реализовано ¦ ¦ ¦ эффективности планируемых и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ реализуемых инвестиционных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ проектов ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ утверждение системы критериев, ¦ ¦ до 1 мая 2006 года ¦ до 15 июня 2006 ¦ ¦ ¦ удовлетворение которым является ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ основанием для досрочного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ прекращения (переработки) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ реализации инвестиционных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ проектов ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ публикация в СМИ и сети ¦ ¦ до 1 мая 2007 года ¦ до 1 июня 2007 ¦ ¦ ¦ Интернет отчетов о ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ реализованных за последний ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ отчетный год инвестиционных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ проектах, включая оценку ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджетной и социальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ эффективности по каждому из ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ проектов ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ в расходах бюджета за последний ¦ ¦ ¦ до 1 июля 2007 ¦ ¦ ¦ отчетный год отсутствуют ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ расходы на инвестиционные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ проекты, удовлетворяющие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ условиям для досрочного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ прекращения их реализации ¦ ¦ ¦ ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ E2 ¦ Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных ¦ ¦ ¦ проектов ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ оценка используемых процедур ¦ департамент планирования ¦ ¦ мероприятие ¦ ¦ ¦ принятия решений об ¦ и экономического развития ¦ ¦ реализовано ¦ ¦ ¦ осуществлении новых ¦ администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ инвестиционных проектов за ¦ Красноярского края ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ последние три отчетных года ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ утверждение запрета для ¦ ¦ до 1 мая 2007 года ¦ до 15 июня 2007 ¦ ¦ ¦ инициации новых ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ инвестиционных проектов в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ случае, если эксплуатационные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ расходы будущих периодов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ превышают положительный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ финансовый эффект от их ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ реализации ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ утверждение порядка включения ¦ ¦ до 1 мая 2007 года ¦ до 15 июня 2007 ¦ ¦ ¦ в бюджет расходов на ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ осуществление новых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ инвестиционных проектов с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ учетом эксплуатационных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ расходов будущих периодов ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ публикация в СМИ и сети ¦ ¦ до 1 мая 2007 года ¦ до 15 июня 2007 ¦ ¦ ¦ Интернет результатов оценки ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ новых инвестиционных проектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ с учетом эксплуатационных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ расходов будущих периодов до ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ утверждения их законом о ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджете раздельно по каждому ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ проекту ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ в расходах бюджета за последний ¦ ¦ ¦ до 1 июля 2007 ¦ ¦ ¦ отчетный год отсутствуют ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ расходы на новые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ инвестиционные проекты, по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ которым эксплуатационные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ расходы будущих периодов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ превышают положительный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ финансовый эффект от их ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ реализации ¦ ¦ ¦ ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ Создание условий для развития доходной базы ¦ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ F1 ¦ Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных ¦ ¦ ¦ платежей в бюджет ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ оценка потерь бюджета от ¦ департамент финансов ¦ ¦ мероприятие ¦ ¦ ¦ недополученных доходов, в том ¦ администрации ¦ ¦ реализовано ¦ ¦ ¦ числе, с учетом инфляции по ¦ Красноярского края ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ дебиторской задолженности, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ рассроченных и отсроченных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ платежей за последние три ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ отчетных года ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ утверждение порядка ¦ ¦ до 1 февраля 2006 года ¦ до 1 апреля 2006 ¦ ¦ ¦ предоставления рассрочек и ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ отсрочек ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ утверждение порядка проведения ¦ ¦ до 1 ноября 2006 года ¦ до 1 апреля 2007 ¦ ¦ ¦ мониторинга дебиторской ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ задолженности, рассроченных и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ отсроченных платежей ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ публикация в СМИ и сети ¦ ¦ до 1 ноября 2006 года ¦ до 1 апреля 2007 ¦ ¦ ¦ Интернет данных об объемах ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ дебиторской задолженности, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ рассроченных и рассроченных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ платежей (с учетом инфляции) ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ объем дебиторской ¦ ¦ ¦ до 1 июля 2007 ¦ ¦ ¦ задолженности, рассроченных и ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ отсроченных платежей не ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ превышает 3 % расходов бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ F2 ¦ Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот ¦ ¦ ¦ (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ оценка объема налоговых льгот в ¦ департамент планирования ¦ ¦ мероприятие ¦ ¦ ¦ разрезе отраслей экономики по ¦ и экономического развития ¦ ¦ реализовано ¦ ¦ ¦ отдельным льготам за три по ¦ администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ следних отчетных года ¦ Красноярского края ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ утверждение запрета на ¦ ¦ до 1 февраля 2006 года ¦ до 1 мая 2006 года ¦ ¦ ¦ предоставление и пролонгацию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ налоговых льгот при низкой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ оценке финансовой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ эффективности ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ утверждение порядка оценки ¦ ¦ до 1 февраля 2006 года ¦ до 1 мая 2006 года ¦ ¦ ¦ бюджетной и социальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ эффективности предоставляемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (планируемых к предоставлению) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ налоговых льгот ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ публикация в СМИ и сети ¦ ¦ до 1 ноября 2006 года ¦ до 1 апреля 2007 ¦ ¦ ¦ Интернет данных об объемах ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ предоставляемых налоговых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ льгот и оценки их эффективности ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ объем налоговых льгот ¦ ¦ ¦ до 1 июля 2007 ¦ ¦ ¦ составляет менее 5 % доходов ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ бюджета за последний отчетный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ год ¦ ¦ ¦ ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ F3 ¦ Повышение деловой активности ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ оценка фактического уровня ¦ департамент планирования ¦ ¦ мероприятие ¦ ¦ ¦ деловой активности в форме ¦ и экономического развития ¦ ¦ реализовано ¦ ¦ ¦ малого предпринимательства за ¦ администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ последние три отчетных года ¦ Красноярского края ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ утверждение порядка оказания ¦ ¦ до 1 февраля 2006 года ¦ до 1 мая 2006 года ¦ ¦ ¦ консультационной и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ организационной поддержки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ субъектам малого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предпринимательства ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ утверждение порядка ¦ ¦ до 1 февраля 2006 года ¦ до 1 мая 2006 года ¦ ¦ ¦ мониторинга деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предприятий в сфере малого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предпринимательства (включая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ финансово-экономические ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ показатели деятельности) ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ публикация в СМИ и сети ¦ ¦ до 1 января 2007 года ¦ до 1 апреля 2007 ¦ ¦ ¦ Интернет результатов ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ мониторинга малого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предпринимательства ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ рост доли малого ¦ ¦ ¦ до 1 июля 2007 ¦ ¦ ¦ предпринимательства в ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ экономике региона ¦ ¦ ¦ ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ F4 ¦ Организация учета объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и ¦ ¦ ¦ предоставление информации заинтересованным лицам ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ инвентаризация собственности ¦ департамент планирования ¦ ¦ мероприятие ¦ ¦ ¦ субъектов Российской ¦ и экономического развития ¦ ¦ реализовано ¦ ¦ ¦ Федерации, в том числе по ¦ администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ организациям, доли уставного ¦ Красноярского края ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ капитала которых принадлежат ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ субъектам Российской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации, за последние три ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ отчетных года ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ утверждение положения о ¦ ¦ до 1 апреля 2006 года ¦ до 1 июня 2006 ¦ ¦ ¦ раскрытии информации о ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ собственности субъекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Российской Федерации, в том ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ числе по отдельным объектам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ собственности ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ утверждение порядка оценки ¦ ¦ до 1 марта 2007 года ¦ до 1 июня 2007 ¦ ¦ ¦ рыночной стоимости объектов, ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ находящихся в собственности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ субъектов Российской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации, независимыми ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ организациями ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ публикация в СМИ и сети ¦ ¦ до 1 марта 2007 года ¦ до 15 июня 2007 ¦ ¦ ¦ Интернет информации о ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ стоимости объектов, находящихся ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в собственности субъектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Российской Федерации, в том ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ числе по отдельным объектам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ собственности ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ в состав материалов, ¦ ¦ ¦ до 1 июля 2007 ¦ ¦ ¦ представленных к бюджету за ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ последний отчетный год, входит ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ объем стоимости объектов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ находящихся в стоимости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ субъектов Российской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Федерации, в том числе по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ отдельным объектам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ собственности ¦ ¦ ¦ ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ F5 ¦ Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли ¦ ¦ ¦ уставного капитала в которых принадлежат Красноярскому краю ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ оценка результатов деятельности ¦ департамент планирования ¦ ¦ мероприятие ¦ ¦ ¦ государственных унитарных ¦ и экономического развития ¦ ¦ реализовано ¦ ¦ ¦ предприятий и организаций, доли ¦ администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ уставного капитала в которых ¦ Красноярского края ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ принадлежат Красноярскому ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ краю в сравнении с результатами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ деятельности частных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предприятий, за три последних ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ отчетных года ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ утверждение порядка ¦ ¦ ¦ мероприятие ¦ ¦ ¦ предоставления отчетности о ¦ ¦ ¦ реализовано ¦ ¦ ¦ деятельности и долговых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ обязательствах государственных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ унитарных предприятий и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ организаций, доли уставного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ капитала в которых принадлежат ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Красноярскому краю ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ утверждение системы критериев ¦ ¦ до 1 марта 2007 года ¦ до 1 июля 2007 ¦ ¦ ¦ для сохранения государственных ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ унитарных предприятий и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ организаций, доли уставного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ капитала в которых принадлежат ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Красноярскому краю, на основе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ оценки бюджетной и социальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ эффективности ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ публикация в СМИ и сети ¦ ¦ до 1 марта 2007 года ¦ до 1 июля 2007 ¦ ¦ ¦ Интернет результатов ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ деятельности государственных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ унитарных предприятий и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ организаций, доли уставного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ капитала в которых принадлежат ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Красноярскому краю ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ не менее 90 % государственных ¦ ¦ ¦ до 1 июля 2007 ¦ ¦ ¦ унитарных предприятий и ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ организаций, доли уставного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ капитала в которых принадлежат ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Красноярскому краю, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ удовлетворяют установленным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ критериям ¦ ¦ ¦ ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ Совершенствование долговой политики ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ G1 ¦ Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их ¦ ¦ ¦ рефинансирования ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ оценка действующих долговых ¦ департамент финансов ¦ ¦ мероприятие ¦ ¦ ¦ обязательств, в том числе с ¦ администрации ¦ ¦ реализовано ¦ ¦ ¦ группировкой по видам ¦ Красноярского края ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ заимствований, срокам их ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ погашения, за последние три ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ отчетных года ¦ ¦ ¦ ¦ ------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ утверждение методологии расчета ¦ ¦ до 1 мая 2006 года ¦ до 1 июля 2006 ¦ ¦ ¦ платежеспособности бюджета с ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ учетом действующих и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ планируемых к принятию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ долговых обязательств, включая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ кредиторскую задолженность на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ среднесрочный период ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ утверждение методики расчета ¦ ¦ до 1 мая 2006 года ¦ до 1 июля 2006 ¦ ¦ ¦ объема возможного привлечения ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ новых долговых обязательств с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ учетом их влияния на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ платежеспособность субъекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Российской Федерации ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ публикация в СМИ и сети ¦ ¦ до 1 ноября 2006 года ¦ до 1 января 2007 ¦ ¦ ¦ Интернет сведений о долговых ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ обязательствах, в том числе по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ видам обязательств и срокам их ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ погашения ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ объем краткосрочной ¦ ¦ ¦ до 1 июля 2007 ¦ ¦ ¦ задолженности (со сроком ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ погашения не менее 1 года) не ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ превышает 10 % доходов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджета без учета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ межбюджетных трансфертов из ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ федерального бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ G2 ¦ Формализация процедур предоставления гарантий ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ оценка бюджетной и социальной ¦ департамент финансов ¦ ¦ мероприятие ¦ ¦ ¦ эффективности, фактов ¦ администрации ¦ ¦ реализовано ¦ ¦ ¦ неисполнения предоставленных ¦ Красноярского края ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ гарантий за три последних ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ отчетных года ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ утверждение обязательного ¦ ¦ ¦ мероприятие реа ¦ ¦ ¦ предоставления залога в полное ¦ ¦ ¦ лизовано ¦ ¦ ¦ обеспечение выданной гарантии ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ утверждение формализованной ¦ ¦ ¦ мероприятие ¦ ¦ ¦ процедуры конкурсного отбора ¦ ¦ ¦ реализовано ¦ ¦ ¦ претендентов на получение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ гарантии ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ публикация в СМИ и сети ¦ ¦ до 1 февраля 2006 года ¦ до 1 июля 2006 ¦ ¦ ¦ Интернет материалов по ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ объявляемым конкурсам и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ результатам их проведения на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ получение гарантий ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ все гарантии, выданные в ¦ ¦ ¦ до 1 июля 2006 ¦ ¦ ¦ последнем отчетном году, ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ полностью соответствуют ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ установленной процедуре ¦ ¦ ¦ ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ G3 ¦ Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетов ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ инвентаризация кредиторской ¦ департамент планирования ¦ ¦ мероприятие ¦ ¦ ¦ задолженности, в том числе ¦ и экономического развития ¦ ¦ реализовано ¦ ¦ ¦ бюджетных учреждений и ¦ администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ унитарных предприятий, анализ ¦ Красноярского края, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ факторов ее возникновения, за ¦ департамент финансов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ три последних отчетных года ¦ администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Красноярского края ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ утверждение запрета на принятие ¦ ¦ до 1 марта 2006 года ¦ до 1 июля 2006 ¦ ¦ ¦ бюджетными учреждениями и ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ унитарными предприятиями ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ обязательств, не покрываемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ источниками финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ утверждение плана мер по ¦ ¦ до 1 марта 2006 года ¦ до 1 июля 2006 ¦ ¦ ¦ реструктуризации просроченной ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ кредиторской задолженности, ее ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ переоформления, оперативной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ отчетности о состоянии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ кредиторской задолженности ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ публикация в СМИ и сети ¦ ¦ до 1 марта 2007 года ¦ до 1 июля 2007 ¦ ¦ ¦ Интернет информации о ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ состоянии кредиторской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ задолженности, в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ просроченной ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ кредиторская задолженность не ¦ ¦ ¦ до 1 июля 2007 ¦ ¦ ¦ превышает среднемесячных ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ расходов ¦ ¦ ¦ ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ Совершенствование межбюджетных отношений ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ H1 ¦ Установление стабильных единых нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов ¦ ¦ ¦ в местные бюджеты (сверх уровня, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации) ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ оценка равномерности ¦ департамент финансов ¦ ¦ мероприятие ¦ ¦ ¦ размещения налоговой базы по ¦ администрации ¦ ¦ реализовано ¦ ¦ ¦ отдельным налогам, в том числе с ¦ Красноярского края ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ точки зрения мобильности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ налоговой базы и зависимости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ налоговых поступлений от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ деятельности местной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ администрации, в разрезе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ муниципальных образований за ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ три последних отчетных года ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ законодательное утверждение ¦ ¦ до 15 октября 2005 ¦ до 1 июля 2006 ¦ ¦ ¦ нормативов распределения ¦ ¦ года ¦ года ¦ ¦ ¦ налоговых доходов на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ долгосрочной основе ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ законодательное утверждение ¦ ¦ до 15 октября 2006 ¦ до 1 июля 2007 ¦ ¦ ¦ методики расчета ¦ ¦ года ¦ года ¦ ¦ ¦ "отрицательных трансфертов" ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ публикация в СМИ и сети ¦ ¦ до 1 марта 2007 года ¦ до 1 июля 2007 ¦ ¦ ¦ Интернет сведений о ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ равномерности размещения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ налоговой базы по отдельным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ налогам, в том числе с точки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ зрения мобильности налоговой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ базы и зависимости налоговых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ поступлений от деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ местной администрации ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ за последних два отчетных года ¦ ¦ ¦ до 1 июля 2007 ¦ ¦ ¦ нормативы распределения ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ налоговых доходов и методика ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ расчета "отрицательных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ трансфертов" ни по одному ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ муниципальному образованию не ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ менялись ¦ ¦ ¦ ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ H2 ¦ Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ оценка уровня социально-эконо ¦ департамент финансов ¦ ¦ мероприятие ¦ ¦ ¦ мического положения муници ¦ администрации ¦ ¦ реализовано ¦ ¦ ¦ пальных образований, дифферен ¦ Красноярского края ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ циации налогового потенциала и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ расходных потребностей ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ законодательное утверждение ¦ ¦ ¦ мероприятие реа ¦ ¦ ¦ методики распределения средств ¦ ¦ ¦ лизовано ¦ ¦ ¦ на выравнивание бюджетной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ обеспеченности муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ образований на основе оценки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ доходного потенциала и диффе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ренциации расходных потребно ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ стей в расчете на одного жителя ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (без применения в расчете факти ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ческих доходов и расходов) ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ утверждение методики ¦ ¦ до 15 октября 2006 ¦ до 1 июля 2007 ¦ ¦ ¦ распределения средств Фонда ¦ ¦ года ¦ года ¦ ¦ ¦ софинансирования социальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ расходов, в рамках которой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ производится перераспределение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ средств, с учетом региональных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ стандартов ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ публикация в СМИ и сети ¦ ¦ до 1 марта 2007 года ¦ до 1 июля 2007 ¦ ¦ ¦ Интернет проектов методик, ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ утвержденных методик, и расчета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ по распределению финансовой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ помощи ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ в последнем отчетном году ¦ ¦ ¦ до 1 июля 2007 ¦ ¦ ¦ методики распределения ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ финансовой помощи не ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ изменялись ¦ ¦ ¦ ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ Н3 ¦ Формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ проведение оценки ¦ департамент ¦ ¦ мероприятие ¦ ¦ ¦ обеспеченности объектами ¦ здравоохранения и ¦ ¦ реализовано ¦ ¦ ¦ социальной и инженерной ¦ социального развития ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ инфраструктуры ¦ администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Красноярского края; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ департамент образования, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ науки, культуры и спорта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Красноярского края; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ департамент строительства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ и жилищно-коммунальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ политики администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Красноярского края ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ утверждение порядка оценки ¦ ¦ до 1 марта 2006 года ¦ до 1 июля 2006 ¦ ¦ ¦ инвестиционных проектов с ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ учетом бюджетной и социальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ эффективности, сроков ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ реализации проектов и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ соответствующих приоритетов ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ законодательное утверждение ¦ ¦ до 15 октября 2005 ¦ до 1 января 2006 ¦ ¦ ¦ порядка формирования, ¦ ¦ года ¦ года ¦ ¦ ¦ распределения и расходования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ средств фонда муниципального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ развития ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ публикация в СМИ и Интернет ¦ ¦ до 1 марта 2007 года ¦ до 1 июня 2007 ¦ ¦ ¦ оценки обеспеченности ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ объектами социальной и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ инженерной инфраструктуры ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ сокращение разрыва в ¦ ¦ ¦ до 1 июля 2007 ¦ ¦ ¦ обеспеченности региона ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ объектами социальной и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ инженерной инфраструктуры ¦ ¦ ¦ ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ H4 ¦ Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ оценка фактических кассовых ¦ департамент финансов ¦ ¦ мероприятие ¦ ¦ ¦ разрывов по муниципальным ¦ администрации ¦ ¦ реализовано ¦ ¦ ¦ образованиям, возникавшим в ¦ Красноярского края ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ходе исполнения бюджетов за три ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ последних отчетных года ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ утвержденный запрет на ¦ ¦ ¦ мероприятие ¦ ¦ ¦ предоставление бюджетного ¦ ¦ ¦ реализовано ¦ ¦ ¦ кредита при наличии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ задолженности по кредитам ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ утверждение формализованной ¦ ¦ до 1 марта 2006 года ¦ до 1 июня 2006 ¦ ¦ ¦ методики расчета распределения ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ бюджетных кредитов на кассовый ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ разрыв ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ публикация в СМИ и сети ¦ ¦ до 1 марта 2007 года ¦ до 1 июня 2007 ¦ ¦ ¦ Интернет данных о наличии ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ кассовых разрывов и объемах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предоставленных бюджетных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ кредитов в разрезе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ муниципальных образований ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ помесячно ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ отсутствие просроченной ¦ ¦ ¦ до 1 июля 2007 ¦ ¦ ¦ задолженности по ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ представленным бюджетным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ кредитам ¦ ¦ ¦ ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ H5 ¦ Организация мониторинга качества управления общественными финансами и ¦ ¦ ¦ платежеспособности муниципальных образований ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ проведение оценки перечня ¦ департамент финансов ¦ ¦ мероприятие ¦ ¦ ¦ показателей, характеризующих ¦ администрации ¦ ¦ реализовано ¦ ¦ ¦ качество управления финансами и ¦ Красноярского края ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ платежеспособности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ муниципальных образований, в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ целях оперативной и годовой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ оценки ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ утверждение методик ¦ ¦ до 1 февраля 2006 года ¦ до 1 апреля 2006 ¦ ¦ ¦ оперативной и годовой оценки ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ качества управления финансами и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ платежеспособности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ муниципальных образований ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ утверждение порядка применения ¦ ¦ до 1 сентября 2006 ¦ до 1 октября 2006 ¦ ¦ ¦ результатов мониторинга оценки ¦ ¦ года ¦ года ¦ ¦ ¦ качества управления финансами и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ платежеспособности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ муниципальных образований при ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предоставлении финансовой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ помощи ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ публикация в СМИ и сети ¦ ¦ до 1 сентября 2006 ¦ до 1 октября 2006 ¦ ¦ ¦ Интернет результатов оценки ¦ ¦ года ¦ года ¦ ¦ ¦ качества управления финансами и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ платежеспособности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ муниципальных образований ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------- ---------------------------------------------- ¦ ¦ за последний отчетный год ¦ ¦ ¦ до 1 июля 2007 ¦ ¦ ¦ увеличилась средняя по ¦ ¦ ¦ года ¦ ¦ ¦ муниципальным образованиям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ оценка качества управления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ финансами и платежеспособности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ муниципальных образований в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ сравнении с предыдущим ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ финансовым годом ¦ ¦ ¦ ¦ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
