Постановление Правительства Республики Хакасия от 14.11.2011 № 763

Существующее положение

Планировочный район (макрорайон) формируется тремя муниципальными районами, расположенными в северной части республики – Боградским, Ширинским и Орджоникидзевским. Население макрорайона отличается невысокой плотностью, в нем располагается лишь 5 населенных пунктов с населением более 2 000 жителей и 9 населенных пунктов с населением от 1 000 до 2 000 человек. При этом население крупнейшего населенного пункта макрорайона Ширы не превышает 10 000 жителей. Как следствие, в макрорайоне преобладает сельский тип проживания. Суммарное население макрорайона составляет 58,9 тысяч человек (11% от населения республики), доля городского населения не превышает 35% от населения.

В макрорайоне можно выделить одну основную планировочную ось, которая располагается вдоль железной дороги Назарово-Абакан. На оси можно выделить 24 населенных пункта (28% всех населенных пунктов планировочного района) с населением в 28 000 человек (47,5% населения планировочного района). На оси сформировалось 3 основных расселенческих узла – Ширинский (6 населенных пунктов, 13 800 человек), Туимский (4 населенных пункта, 4 100 жителей) и Копьевский (6 населенных пунктов, 6 500 жителей), при этом необходимо учитывать, что Ширинский и Туимский узлы находятся в непосредственной близости друг от друга. Вторая по важности планировочная ось формируется автомобильной дорогой Шира-Абакан (через Боград) и включает в себя 14 населенных пунктов с суммарным населением 13 800 человек (23,5% от населения макрорайона). Наиболее крупным расселенческим узлом на данной оси является Боградский узел, имеющий полицентрическую структуру и включающий 6 населенных пунктов с общим населением в 8 250 человек. Вне основных планировочных осей макрорайона находятся следующие узлы расселения второго порядка:

Расселенческий узел	Количество населенных пунктов	Население, чел.
Коммунаровский	1	2600
Первомайский	4	2000
Новомарьясовский	3	1500
Черноозерский	3	1250
Сарагашский	2	1000

Проектные предложения

В соответствии с прогнозом численности населения, население планировочного района сократится с 58 900 человек до 58 000 человек к 2015 году и до 57 600 человек к 2025 году. При этом население крупнейших населенных пунктов стабилизируется или вырастет:

Таблица 3.5.2-1.

Динамика численности населения крупнейших населенных пунктов Северного планировочного района Хакасии

Районы, населенные пункты	2009	2015	2025
Боградский район	15 400	15 492	15 547
Боград	4 957	5 100	5 100
Орджоникидзевский район	14 800	14 729	15 022
Копьево (поселок)	4 676	4 700	4 700
Ширинский район	28 700	27 804	27 050
Шира	9 168	9 300	9 400
Туим	3 900	4 500	5 100
Коммунар	2 611	2 700	2 600

Основной слабостью системы расселения Северного планировочного района является отсутствие в нем крупных городских узлов расселения, которые могли бы исполнять роль центров притяжения в макрорайоне, предотвращая отток населения из него. Так как такого центра нет, северная часть макрорайона испытывает влияние со стороны городских центров запада Красноярского края Назарово (53 тыс. чел.), Шарыпово (38 тыс. чел.) и Ужура (15 тыс. чел.), а южная часть – со стороны Абакано-Черногорской агломерации. Для усиления системы расселения макрорайона предполагается прежде всего укрепить два основных расселенческих узла – Ширинский и Туимский. Первый из них получит основное развитие за счет увеличения доходов от туристической деятельности, а второй – благодаря росту промышленного производства. После появления качественной автотранспортной связи между Туимом и Сорском, расположенным на границе Северного и Центрального макрорайонов, в центральной части Хакасии сформируется линейная полицентрическая система расселения с центрами в Шире, Туиме и Сорске с населением около 40 000 человек. Ее формирование позволит создать в макрорайоне качественные и разнообразные условия для работы и жизни, соответствующие условиям в развитых малых городах, что, в свою очередь, поспособствует закреплению населения в республике в целом. Прочие наиболее важные узлы расселения стабилизируют свое население, в том числе за счет развития экономики (прежде всего, сельского хозяйства и пищевой промышленности) и создания новых рабочих мест. Одним из основных вопросов, которые должны быть решены в период проектного срока Схемы, является статус автономных рабочих поселков на западе макрорайона, прежде всего, Коммунара и Приискового. Проектными решениями предполагается сохранение в них функции добычи золота (в большей степени в Коммунаре и в меньшей – в Приисковом) и развитие туристической функции, за счет которой населенные пункты сохраняют численность своего населения.

Центральный планировочный макрорайон

Существующее положение

Макрорайон формируется двумя муниципальными районами, расположенными в центральной части республики – Алтайским и Усть-Абаканским, и тремя городскими округами – Абаканом, Черногорском и Сорском. Население макрорайона отличается высокой для Хакасии средней плотностью населения, в нем располагается 3 города, 2 населенных пункта с населением от 5 000 до 20 000 жителей, 5 населенных пунктов с населением от 2 000 до 5 000 человек и 15 населенных пунктов с населением от 1 000 до 2 000 человек. В макрорайоне преобладает городской тип проживания: в городском округе Абакан проживает 163,2 тысячи человек (30% населения республики), в городском округе Черногорск – 77,5 тысяч человек (14,5% населения республики), в городском округе Сорск – 13 тысяч человек (2,5% населения республики), в поселке городского типа Усть-Абакан – 14,5 тысяч человек. Суммарное население макрорайона составляет 317,5 тысяч человек (59% от населения республики), доля городского населения составляет 85% от населения макрорайона.

Макрорайон характеризуется высокой степенью концентрации населения на небольшой территории. В восточной части макрорайона на берегу Енисея находится два крупнейших города Хакасии, окруженные плотной пригородной системой расселения. По сути, можно говорить о единой сформировавшейся системе расселения с населением около 300 000 человек. Дополнительным фактором, усиливающим важность данной системы расселения, является наличие в непосредственной близости от нее на другом берегу Енисея города Минусинска (66 тысяч человек) с пригородной зоной. Исторически города Абакан и Минусинск развивались как единый экономический комплекс, за счет чего можно говорить об идущем формировании Абакано-Черногорско-Минусинской агломерации с суммарным населением, приближающемся к 400 000 человек. Агломерационные процессы прежде всего выражаются в формировании единых рынков труда, потребления и недвижимости, в перспективе можно рассчитывать на координацию управления сопредельных муниципалитетов Хакасии и Красноярского края, совместное развитие транспортной и инженерной инфраструктур, кооперации в области промышленного и постиндустриального развития.

Помимо основного узла расселения, в макрорайоне можно выделить две оси расселения. Наибольшая по важности ось расселения в Центральном макрорайоне является продолжением оси Копьево-Шира-Туим и идет от Сорска до Абакана вдоль автомобильной дороги. Она включает в себя 9 населенных пунктов с общей численностью населения около 18 000 человек (большая часть населения проживает в Городской Округ Сорск, который сам по себе является важным узлом расселения численностью 13 000 человек). Вторая расселенченская ось располагается вдоль автомобильной дороги между Абаканом и Саяногорском, на ней расположено 5 населенных пунктов с населением около 3 000 человек.

Из расселенческих центров второго порядка можно выделить следующие:

Расселенческий узел	Количество населенных пунктов	Население, человек
Райковский	8	3000
Кировский	1	1 300
Новороссийский	2	1 000

Проектные предложения

В соответствии с прогнозом численности населения население макрорайона вырастет с 317 500 человек до 321 600 человек к 2015 году и до 325 300 человек к 2025 году. При этом население крупнейших населенных пунктов стабилизируется или вырастет:

Центральный планировочный район	2010 год		2015 год	2025 год
Абакан	163 200	163 510			164 619
Черногорск	74 218	74 943			74 180
Сорск	13 000	15 405			18 310
Пригорск	3 282	3 500			4 500
Алтайский район	23 400	22 483			20 650
Белый Яр	9 427	9 200			9 000
Подсинее	3 412	3 200			3 100
Очуры	2 008	1 900			1 800
Усть-Абаканский район	40 400	41 802			43 045
Усть-Абакан	15 451	15 900			16 300
Калинино	3 823	3 900			4 000
Усть-Бюр	2 270	2 500			2 700