Постановление Правительства Республики Хакасия от 14.11.2011 № 763

Как видно из таблицы, наибольший рост населения ожидается в городском округе Сорск, что связано с выполнением в нем ряда крупных по республиканским меркам инвестиционных проектов при отсутствии в городе значительных резервов рабочей силы. Кроме того, заметный рост населения прогнозируется в Таштыпском и Усть-Абаканском районах. Наибольшее снижение населения ожидается в Алтайском и Бейском районах, которые в силу своего расположения и наличия немалых резервов трудоспособного населения станут основными донорами внутренней трудовой миграции для наиболее активно развивающихся экономических центров Хакасии. Более подробно вопрос внутренней трудовой миграции будет рассмотрен в подразделе «Трудовые ресурсы».

Сальдо внешней миграции в республику на период до 2015 года должно в соответствии с оптимистическим сценарием составить около 4300 человек или 860 человек в год. На период с 2015 по 2025 год ежегодная положительная миграция должна вырасти до 1400 человек в год, что будет связано с развитием новых для Хакасии отраслей экономики на базе создаваемых промышленных парков (на период первой очереди потенциал данных промышленных парков не успеет полностью раскрыться). Такие показатели внешней миграции являются амбициозными, но не кажутся невыполнимыми при проведении согласованной и эффективной миграционной политики: так, в период 1996-2000 годов положительное сальдо миграции в республику постоянно превышало 1000 человек в год. Важным вопросом является качество прибывающих мигрантов – их квалификация должна быть выше, чем у имеющихся в республике свободных работников, иначе рассчитывать на высокие темпы роста экономики Хакасии нет оснований.

Трудовые ресурсы

Существующее положение

На начало 2009 года объем трудоспособного населения в Хакасии составлял 343 200 человек, или 64% от всего населения республики. Трудоспособное население распределено по муниципалитетам Хакасии неравномерно: его доля от всего населения колеблется от 45% в Сорске до 67% в Абакане и Боградском районе. Наибольшее количество трудоспособного населения сконцентрировано в центральной части республики, где расположены два крупнейших города Хакасии Абакан и Черногорск, а также прилегающая к ним плотная сельская система расселения.

В соответствии с данными республиканской статистики объем занятого населения в Хакасии составляет около 246,7 тысячи человек. Это 71,9% от всего трудоспособного населения. Данный показатель является довольно высоким и говорит о значительном уровне задействования населения Хакасии в экономике. Тем не менее, в республике имеется некоторый свободный трудовой ресурс, особенно в сельской местности.

Проектные предложения

 Как уже было отмечено ранее, объем трудовых ресурсов в республике сократится к 2015 году до 336 тысяч человек и к 2025 году – до 314,5 тысяч человек. Это объективный процесс, связанный со старением населения и переходом значительной его части в категорию пенсионеров. Так как оптимистический сценарий развития Хакасии предполагает активный экономический рост, наряду с ростом производительности труда на существующих предприятиях необходимо вовлечь в активную экономическую деятельность значительные массы трудоспособного населения республики, которое на сегодня не занято в основных секторах экономики. Это тем более важно, так как в прилегающих к Хакасии регионах, в частности, в Красноярском крае и Кемеровской области планируется осуществление ряда крупных инвестиционных проектов, которые потребуют привлечения большого количества новых работников. В случае, если экономика Хакасии окажется неспособной к интенсивному росту, может сложиться ситуация, при которой наиболее квалифицированная рабочая сила республики будет оттянута на проекты за пределами Хакасии.

В рамках оптимистического сценария предполагается увеличение доли занятого в экономике населения в трудоспособном до 75% к 2015 году и до 80% к 2025 году.

В том случае баланс трудовых ресурсов республики на перспективу будет выглядеть так (таблица 3.5.1-7):

Таблица 3.5.1-7.

Баланс трудовых ресурсов Республики Хакасия по оптимистическому сценарию социально-экономического развития.

Годы	Население	Трудоспособное население	Занятое в экономике население
2009	537 230	346 326	248 300
2015	541 900	336 000	251 000
2025	542 200	314 500	252 000

Таким образом, при выполнении установок оптимистического сценария развития, несмотря на общее снижение численности трудоспособного населения может быть достигнут рост объема населения, занятого в экономике. При этом необходимо понимать, что активное привлечение в экономику ранее не занятых в ней официально кадров требует формирования региональной политики, направленной на создание в отраслях-реципиентах рабочей силы соответствующих привлекательных условий.

В ходе расчетов необходимых трудовых ресурсов была принята предпосылка, в соответствии с которой внутриреспубликанская миграция является более выгодной для экономики Хакасии, чем внешняя, так как влечет за собой меньшие затраты, а также сглаживает дисбаланс экономического развития территорий республики. Кроме того, территория Хакасии позволяет использовать различные виды временной миграции (вахты).

После анализа исходных данных и учета выполнения новых инвестиционных проектов были выявлены регионы-доноры и регионы-реципиенты рабочей силы. В таблице приведены ориентировочные показатели внутренней миграции на 2015 и 2025 годы (таблица 3.5.1-8).

Таблица 3.5.1-8.

Распределение внутренней миграции

Мкниципальные образования	Количество внутренних мигрантов до 2015 года	Количество внутренних мигрантов до 2025 года	Всего объем внутренней миграции
	Муниципалитеты-доноры
Бейский район	1200	1500	2700
Алтайский район	950	1300	2250
Абакан	850	900	1750
Черногорск	50	1000	1050
Аскизский район	100	500	600
Ширинский район	300	50	350
	Муниципалитеты-реципиенты
Сорск	-1370	-2930	-4300
Усть-Абаканский район	-750	-1500	-2250
Таштыпский район	-450	-600	-1050
Абаза	-100	-500	-600
Саяногорск	-800	500	-300
Орджоникидзевский район	0	-100	-100
Боградский район	0	-100	-100

Как видно из таблицы, базовыми районами для внутренней миграции будут являться Бейский и Алтайский районы. В этих районах на сегодня имеется резерв трудоспособного населения, и даже в случае выполнения в них ряда проектов в области сельского хозяйства, туризма и промышленности будет возможность использовать остающиеся незадействованными кадры в других районах и городах республики. Абакан и Черногорск рассматриваются как доноры прежде всего квалифицированной рабочей силы, при этом предполагается, что их место займут внешние мигранты, обладающие сходной или более высокой квалификацией. Основными получателями внутренних мигрантов будут город Сорск и Усть-Абаканский район (при этом в районе основные инвестпроекты будут выполняться близ Абакана и Черногорска). Необходимо отметить, что в случае организации качественной транспортной связи масштабы постоянной внутренней миграции сократятся за счет регулярной временной внутренней трудовой миграции.

3.5.2. Развитие системы расселения

Северный планировочный район