Постановление Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 № 424

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


                      от 2 августа 2013 г. N 424

                             г. Улан-Удэ

     Об утверждении Государственной программы Республики Бурятия
      "Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов
                         Республики Бурятия"


     В  целях   комплексного   развития   строительного   и   жилищно-
коммунального комплексов Республики Бурятия, перехода  на  программно-
целевое планирование расходов республиканского бюджета, в соответствии
с постановлением Правительства Республики Бурятия от 27.09.2011  N 500
"Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки  эффективности
государственных программ Республики Бурятия" Правительство  Республики
Бурятия п о с т а н о в л я е т:

     1. Утвердить  прилагаемую  Государственную  программу  Республики
Бурятия "Развитие  строительного  и  жилищно-коммунального  комплексов
Республики Бурятия"* (далее - Государственная программа).

     2. Министерству экономики Республики   Бурятия  (Думнова  Т. Г.),
Министерству  финансов  Республики  Бурятия  (Шутенков  И.   Ю.)   при
формировании проектов республиканского бюджета на очередной финансовый
год  и  плановый  период  предусматривать  бюджетные  ассигнования  на
реализацию Государственной программы.

     3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

                                         
     Исполняющий обязанности               
     Председателя Правительства             
     Республики Бурятия         А. Чепик  
                                         



                                                            УТВЕРЖДЕНА
                                          постановлением Правительства
                                                    Республики Бурятия
                                                   от 02.08.2013 N 424


             Государственная программа Республики Бурятия
"Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики
                               Бурятия"

                  Паспорт государственной программы

------------------------------------------------------------------------------------------
| Наименование     | Государственная программа Республики Бурятия                        |
| Программы        | "Развитие       строительного        и        жилищно-коммунального |
|                  | комплексов   Республики   Бурятия"   (далее    -    Государственная |
|                  | программа)                                                          |
|                  |                                                                     |
|------------------+---------------------------------------------------------------------|
| Ответственный    | Министерство     строительства     и     модернизации      жилищно- |
| исполнитель      | коммунального комплекса Республики Бурятия                          |
| Программы        |                                                                     |
|------------------+---------------------------------------------------------------------|
| Соисполнители    | Министерство    образования    и    науки    Республики    Бурятия, |
| Программы        | Республиканская       служба        государственной        жилищной |
|                  | инспекции,      Республиканская       служба       государственного |
|                  | строительного      надзора,      подведомственные      Министерству |
|                  | строительства      и       модернизации       жилищно-коммунального |
|                  | комплекса   Республики    Бурятия    государственные    учреждения, |
|                  | органы   местного    самоуправления    Республики    Бурятия    (по |
|                  | согласованию), хозяйствующие субъекты (по согласованию)             |
|                  |                                                                     |
|------------------+---------------------------------------------------------------------|
| Подпрограммы     | Подпрограмма    1.    "Развитие    строительного    комплекса     и |
| Программы        | обеспечение   граждан   доступным    и    комфортным    жильем    в |
|                  | Республике Бурятия".                                                |
|                  | Подпрограмма   2.   "Развитие    жилищно-коммунального    комплекса |
|                  | Республики Бурятия".                                                |
|                  | Подпрограмма      3.      "Совершенствование       государственного |
|                  | управления       строительного        и        жилищно-коммунальных |
|                  | комплексов     и     создание      условий      для      реализации |
|                  | государственной программы".                                         |
|                  |                                                                     |
|------------------+---------------------------------------------------------------------|
| Цель Программы   | Обеспечение   граждан   доступным    и    комфортным    жильем    и |
|                  | повышение качества жилищно-коммунальных услуг                       |
|                  |                                                                     |
|------------------+---------------------------------------------------------------------|
| Задачи Программы | 1.  Создание  условий  для   устойчивого   развития   строительного |
|                  | комплекса                                                           |
|                  | 2.   Повышение   сейсмической   устойчивости   объектов   жилищного |
|                  | фонда,    основных    объектов    и     систем     энергоснабжения, |
|                  | водоснабжения,  мест   массового   пребывания   людей,   зданий   и |
|                  | сооружений,     задействованных     в      системе      экстренного |
|                  | реагирования     и     ликвидации     последствий      чрезвычайных |
|                  | ситуаций                                                            |
|                  | 3. Развитие системы ипотечного жилищного кредитования               |
|                  | 4. Стимулирование развития жилищного строительства                  |
|                  | 5.  Переселение  граждан  из   ветхого   и   аварийного   жилищного |
|                  | фонда,  в  том  числе  в  зоне   Байкало-Амурской   магистрали   на |
|                  | территории Республики Бурятия                                       |
|                  | 6.  Формирование  рынка  доступного  арендного  жилья  и   развитие |
|                  | некоммерческого    жилищного    фонда    для    граждан,    имеющих |
|                  | невысокий уровень доходов                                           |
|                  | 7.     Обеспечение     соответствия      объектов      капитального |
|                  | строительства    обязательным    требованиям     градостроительного |
|                  | законодательства         и         соблюдение         застройщиками |
|                  | законодательства     в     области      долевого      строительства |
|                  | многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости            |
|                  | 8.   Создание   условий   для   увеличения   объема    капитального |
|                  | ремонта  жилищного  фонда  для   повышения   его   комфортности   и |
|                  | энергоэффективности                                                 |
|                  | 9.  Повышение  эффективности,  качества   и   надежности   поставки |
|                  | коммунальных   ресурсов,   в   том    числе    путем    привлечения |
|                  | долгосрочных частных инвестиций                                     |
|                  | 10.    Предупреждение,    выявление    и    пресечение    нарушений |
|                  | жилищного законодательства                                          |
|                  | 11.     Совершенствование     государственного     управления     и |
|                  | контроля   в   сфере    строительства    и    жилищно-коммунального |
|                  | комплекса Республики Бурятия                                        |
|------------------+---------------------------------------------------------------------|
| Целевые          | Годовой объем ввода жилья,  в  том  числе  малоэтажного,  тыс.  кв. |
| индикаторы       | м.                                                                  |
| Программы        | Обеспеченность жильем населения, кв. м. на 1 чел.                   |
|                  | Доля   семей,   желающих   улучшить    свои    жилищные    условия, |
|                  | обеспеченных доступным и комфортным жильем, %                       |
|                  | Снижение  средней  стоимости   одного   квадратного   метра   жилья |
|                  | на    первичном    рынке,    с    учетом    индекса-дефлятора    на |
|                  | соответствующий   год   по    виду    экономической    деятельности |
|                  | "строительство" (в % к уровню 2012 года)                            |
|                  | Количество выдаваемых ипотечных жилищных кредитов, ед.              |
|                  | Превышение     среднего     уровня     процентной     ставки     по |
|                  | ипотечному   жилищному   кредиту   (в    рублях)    над    индексом |
|                  | потребительских цен, %                                              |
|                  | Доля   ветхого   и   аварийного    жилищного    фонда    в    общем |
|                  | жилищном фонде, %                                                   |
|                  | Количество   семей,   переселяемых   из   ветхого   и    аварийного |
|                  | жилищного   фонда,   в   том   числе   из   зоны   Байкало-Амурской |
|                  | магистрали, семей                                                   |
|                  | Доля   капитально    отремонтированных    многоквартирных    домов, |
|                  | %                                                                   |
|                  | Доля  заемных  средств  в  общем  объеме  капитальных  вложений   в |
|                  | системы    теплоснабжения,    водоснабжения,    водоотведения     и |
|                  | очистки сточных вод, %                                              |
|                  | Удельный  вес  потерь  тепловой  энергии  в  процессе  производства |
|                  | и транспортировки до потребителей, %                                |
|                  | Удельный   вес   потерь   воды   в    процессе    производства    и |
|                  | транспортировки до потребителей, %                                  |
|------------------+---------------------------------------------------------------------|
| Этапы и сроки    | 2014-2017 годы и период до 2020 года                                |
| реализации       |                                                                     |
| Программы        |                                                                     |
|------------------+---------------------------------------------------------------------|
| Объем бюджетных  | Общий    объем     финансирования     Государственной     программы |
| ассигнований     | составляет 30636174,59 тыс. рублей, в том числе:                    |
| Программы        | в 2014 году - 7889697,05 тыс. рублей;                               |
|                  | в 2015 году - 7020937,04 тыс. рублей;                               |
|                  | в 2016 году - 2159180,9 тыс. рублей;                                |
|                  | в 2017 году - 2917124,9 тыс. рублей;                                |
|                  | в 2018 году - 2903464,9 тыс. рублей;                                |
|                  | в 2019 году - 4085034,9 тыс. рублей;                                |
|                  | в 2020 году - 3660734,9 тыс. рублей.                                |
|                  |                                                                     |
|                  | Из них:                                                             |
|                  | За   счет   федерального   бюджета   составит   17345512,86    тыс. |
|                  | рублей, в том числе                                                 |
|                  | в 2014 году - 2574417,93 тыс. рублей;                               |
|                  | в 2015 году - 2694194,93 тыс. рублей;                               |
|                  | в 2016 году - 1476400,0 тыс. рублей;                                |
|                  | в 2017 году - 2118900,0 тыс. рублей;                                |
|                  | в 2018 году - 2286100,0 тыс. рублей;                                |
|                  | в 2019 году - 3275800,0 тыс. рублей;                                |
|                  | в 2020 году - 2919700,0 тыс. рублей.                                |
|                  | За  счет  республиканского   бюджета   составит   8338880,66   тыс. |
|                  | рублей, в том числе                                                 |
|                  | в 2014 году - 3458078,58 тыс. рублей;                               |
|                  | в 2015 году - 2009235,08 тыс. рублей;                               |
|                  | в 2016 году - 393596,2 тыс. рублей;                                 |
|                  | в 2017 году - 535190,2 тыс. рублей;                                 |
|                  | в 2018 году - 540300,2 тыс. рублей;                                 |
|                  | в 2019 году - 719840,2 тыс. рублей;                                 |
|                  | в 2020 году - 682640,2 тыс. рублей.                                 |
|                  | За  счет  местных  бюджетов  составит  1304816,47  тыс.  рублей,  в |
|                  | том числе                                                           |
|                  | в 2014 году - 450178,76 тыс. рублей;                                |
|                  | в 2015 году - 295424,21 тыс. рублей;                                |
|                  | в 2016 году - 174324,7 тыс. рублей;                                 |
|                  | в 2017 году - 160034,7 тыс. рублей;                                 |
|                  | в 2018 году - 77064,7 тыс. рублей;                                  |
|                  | в 2019 году - 89394,7 тыс. рублей;                                  |
|                  | в 2020 году - 58394,7 тыс. рублей.                                  |
|                  | Внебюджетные  источники  составят  3646964,6  тыс.  руб.,   в   том |
|                  | числе                                                               |
|                  | в 2014 году - 1407021,78 тыс. рублей;                               |
|                  | в 2015 году - 2022082,82 тыс. рублей;                               |
|                  | в 2016 году - 114860,0 тыс. рублей;                                 |
|                  | в 2017 году - 103000,0 тыс. рублей;                                 |
|                  | в 2018 году - 0,0 тыс. рублей;                                      |
|                  | в 2019 году - 0,0 тыс. рублей;                                      |
|                  | в 2020 году - 0,0 тыс. рублей.                                      |
|------------------+---------------------------------------------------------------------|
| Ожидаемые        | 1.  Достижение  годового  объема  ввода  жилья  в  2015  году  -530 |
| результаты       | тыс. кв. м., в 2020 году - 1000 тыс. кв. м.                         |
| реализации       | 2.  Достижение  средней   обеспеченности   общей   площадью   жилья |
| программы        | на уровне 21-21,5 кв. м. на человека в 2015 году и 24-24,5 кв. м. - |
|                  | к 2020 году.                                                        |
|                  | 3.  Обеспечение  доли  ввода  жилья,  соответствующего   стандартам |
|                  | эконом-класса, к 2020  году  в  размере  не  менее  85%  от  общего |
|                  | ввода жилья.                                                        |
|                  | 4.   Снижение   средней   стоимости   одного   квадратного    метра |
|                  | жилья  на  первичном   рынке,   с   учетом   индекса-дефлятора   на |
|                  | соответствующий   год   по    виду    экономической    деятельности |
|                  | "строительство" (в процентах к уровню 2012  года)  на  20%  к  2020 |
|                  | году.                                                               |
|                  | 5.  Ликвидация  ветхого  и  аварийного  жилищного  фонда,   в   том |
|                  | числе  на  территориях,   прилегающих   в   зоне   Байкало-Амурской |
|                  | магистрали.                                                         |
|                  | 6.  Увеличение  доли  граждан,  имеющих   возможность   с   помощью |
|                  | собственных   и    заемных    средств    приобрести    или    снять |
|                  | необходимое жилье на рынке, построить индивидуальное жилье.         |
|                  | 7.   Создание   в   Республике    Бурятия    комплексной    системы |
|                  | градостроительной документации.                                     |
|                  | 8.  Достижение   приемлемого   уровня   сейсмической   безопасности |
|                  | в сейсмических районах Республики Бурятия.                          |
|                  | 9.     Повышение     удовлетворенности     населения     Республики |
|                  | Бурятия уровнем жилищно-коммунального обслуживания.                 |
|                  | 10.   Приведение   жилищного   фонда   к   состоянию,   отвечающему |
|                  | современным     условиям     энергоэффективности,     экологическим |
|                  | требованиям,  а  также   потребностям   отдельных   групп   граждан |
|                  | (многодетные семьи, пожилые люди, инвалиды и т.д.).                 |
|                  | 11.     Снижение     уровня      потерь      при      производстве, |
|                  | транспортировке и распределении коммунальных ресурсов.              |
|                  | 12. Повышение эффективности бюджетных расходов.                     |
------------------------------------------------------------------------------------------

     Раздел I. Характеристика текущего состояния сферы реализации
        Государственной программы, основные проблемы развития

     Жилищная проблема всегда была одной из самых сложных  и  наиболее
острых социальных проблем. Органы исполнительной  власти  пытаются  ее
решать,  реализуя  различного   рода   федеральные,   региональные   и
муниципальные  строительные  программы,  направленные   на   повышение
эффективности  строительного  комплекса  и   доступности   жилья   для
населения.
     Новые  направления  государственной   жилищной   политики   нашли
отражение в приоритетном национальном проекте "Доступное и  комфортное
жилье - гражданам России", реализация которого началась в  2006  году.
Основными инструментами реализации приоритетного национального проекта
в Республике Бурятия стали республиканская целевая программа  "Жилище"
Республики  Бурятия  на  2003-2010  годы"  и  республиканская  целевая
программа "Жилище" Республики Бурятия на 2011-2015 годы". Кроме  того,
в жилищной сфере  реализуются  различные  мероприятия  государственных
институтов развития -  Открытое  акционерное  общество  "Агентство  по
ипотечному жилищному кредитованию" (далее - ОАО  "АИЖК"),  Федеральный
фонд содействия развитию жилищного строительства (далее -  Фонд  РЖС),
Фонд содействия рефонмированию жилищно-коммунального хозяйства  (далее
- Фонд ЖКХ).
     Общий объем жилищного фонда в Республике Бурятия на  начало  2012
года составил 19324,4 тыс. кв. метров, в т. ч. сельский жилищный  фонд
- 7919,9 тыс. кв. метров.
     Степень износа жилищного фонда  на  01.01.2012  характеризовалась
следующими показателями:
     - минимальный износ (от 0 до 30 процентов) имеет 47,2%  жилищного
фонда;
     - износ  от  31  до  65   процентов,   требующий   ремонта   либо
реконструкции имеет 41,3% жилищного фонда;
     - износ  от  66  до  70%,  при  котором   обязательным   является
проведение капитального ремонта либо реконструкции, либо  сноса  жилых
зданий, имеет 8,2% жилищного фонда;
     - критическую степень износа  (свыше  70  процентов)  имеет  3,3%
жилищного фонда.
     Обеспеченность  жильем  на  одного  человека  по   состоянию   на
01.01.2012 достигла 19,9 кв. метра общей площади, по сравнению с  2005
годом рост составил 2,1 кв. метра.  Уровень  обеспеченности  жильем  в
сельской местности составляет 19,8 кв. метра.
     Структура жилищного фонда изменилась в  сторону  увеличения  доли
частного жилищного фонда - с 65,6% до 87,1%. В последние годы основную
роль в жилищном строительстве стали играть  частные  и  индивидуальные
застройщики.  Доля  жилья,  введенного  частными   и   индивидуальными
застройщиками, в  общем  объеме  жилищного  строительства  в  2012году
составила 93,7%.
     За  период  с  2003  по  2012  год  за   счет   всех   источников
финансирования в  Республике  Бурятия  введены  в  эксплуатацию  38449
квартир, общей площадью 2538,4 тыс. кв. метров.
     Среднегодовой прирост  объемов  жилищного  строительства  в  этот
период составил 12,7%.
     В 2009 году объем ввода общей площади жилья в Республике  Бурятия
составил 80,8% к уровню 2008 года, в 2010 году - 109,2% к уровню  2009
года, в 2011 году - 112% к уровню 2010 года, в 2012 году  -  111,5%  к
уровню 2011 года.
     Потребность в жилье у населения (граждан, состоящих  на  учете  в
качестве  нуждающихся  в  получении  жилья   по   социальному   найму)
составляет 1810 тыс. кв. метров, или 9,5% от общего  объема  жилищного
фонда республики.
     По состоянию на  01.01.2012  по  данным  территориального  органа
Федеральной службы государственной статистики  по  Республике  Бурятия
(Бурятстат) в качестве нуждающихся  в  улучшении  жилищных  условий  в
муниципальных образованиях в Республике Бурятия зарегистрировано  33,6
тыс. семей.
     Среднедушевой размер  общей  площади  жилья  меньше  федерального
стандарта (19,9 кв. метров общей площади на человека, по России  -  23
кв.  метра),  т.е.  большая  часть   населения   республики   являются
потенциально  нуждающимися  в  улучшении  жилищных  условий.  Денежные
доходы  ниже  величины  прожиточного  минимума  имеет  36%   населения
республики и, следовательно, не могут самостоятельно  решить  проблему
обеспечения жильем.
     Все это не позволяет значительному числу граждан  в  полной  мере
улучшить свои жилищные условия за счет приобретения жилья не только на
первичном, но и вторичном рынках. В 2012  году  в  Республике  Бурятия
потенциальная доля семей, имеющих возможность  приобретения  жилья  за
счет собственных и заемных средств, составила 21%.
     Начиная с середины 2010 года, на рынке жилья произошли  изменения
в сторону улучшения ситуации. Одной из основных причин стало улучшение
состояния  на  финансовом  рынке,  наметились  тенденции   выхода   из
экономического кризиса. Население республики вновь начинает  проявлять
интерес к покупке квартир.
     Наметились тенденции  в  сфере  восстановления  рынка  ипотечного
жилищного кредитования. Коммерческие банки стали возвращаться на рынок
ипотеки. Объем выданных ипотечных  жилищных  кредитов  всеми  банками,
работающими на территории Республики Бурятия, составил:
     в 2008 году - 2657 кредитов на сумму 2492,7 млн. рублей;
     в 2009 году - 1017 кредитов на сумму 842,7 млн. рублей;
     в 2010 году - 2130 кредитов на сумму 2195 млн. рублей;
     в 2011году - 3230 кредитов на сумму 3707 млн. рублей.
     в 2012году - 4312 кредитов на сумму 5564 млн. рублей.
     Средневзвешенная процентная ставка по выданным кредитам в  2012г.
составляет 12,8%, в 2011 году составляла 12%.
     В свою очередь, государство остается крупным  покупателем  жилья.
Продолжают действовать  программы  по  обеспечению  жильем  ветеранов,
военнослужащих, других категорий граждан.
     Очевидно,  что  в  настоящее  время  складывается   благоприятная
ситуация  для  возобновления  устойчивого   роста   в   строительстве,
оживления инвестиционной активности и  запуска  новых  строек.  Нельзя
позволить,  чтобы  этот  процесс   тормозили   громоздкие,   чрезмерно
усложненные бюрократические процедуры.
     В  целях  решения  этих  проблем   постановлением   Правительства
Республики Бурятия  от  29.11.2010  N 519  утверждена  Республиканская
программа мероприятий,  направленных  на  ликвидацию  административных
барьеров в строительстве в Республике Бурятия, на 2011-2015 годы.
     Задача этой  программы  -  свести  к  минимуму  административные,
финансовые и другие издержки по  всей  цепочке  -  от  бизнес-идеи  до
проекта  готового  жилья,  ликвидировать  барьеры,  мешающие   быстро,
качественно и недорого строить.
     Задачи  повышения  эффективности,   устойчивости   и   надежности
функционирования    жилищно-коммунальных    систем    жизнеобеспечения
населения,  привлечение  инвестиций  в  жилищно-коммунальный  комплекс
решались в рамках  подпрограммы  "Модернизация  объектов  коммунальной
инфраструктуры" Республики Бурятия на  2006-2010  гг.  Республиканской
целевой программы  "Жилище"  Республики  Бурятия  на  2003-2010  годы,
утвержденной  постановлением  Правительства  Республики   Бурятия   от
30.07.2003 N 243.
     В период действия подпрограммы  не  удалось  достигнуть  снижения
уровня  износа   основных   фондов   жилищно-коммунального   комплекса
республики по ряду причин:
     - ежегодные отчисления  на  капитальный  ремонт  основных  фондов
составляли 30-35% от  нормативной  величины,  в  результате  состояние
объектов  коммунальной   инфраструктуры   республики   характеризуется
высокой степенью износа основного и вспомогательного  оборудования  от
40% до 70%;
     - современное  тарифное  регулирование,  основанное  на  принципе
"затраты  плюс"  не  стимулируют  частных   операторов   реализовывать
инвестиционные программы в области модернизации  жилищно-коммунального
комплекса;
     - невыполнение     муниципальными      образованиями      условий
софинансирования  мероприятий  подпрограммы,  связанное  с   условиями
формирования доходной части местных бюджетов (дотационностью).
     За 2006-2012 годы достигнуты следующие  позитивные  результаты  в
выполнении подпрограммы:
     преодоление  снижения  надежности  работы   жилищно-коммунального
комплекса после финансового кризиса 2008-2009 годов;
     стабилизация  финансового  положения  организаций   коммунального
комплекса;
     появление на рынке коммунальных услуг  организаций  частных  форм
собственности.
     В рамках подпрограммы "Переселение граждан в  Республике  Бурятия
из  ветхого  аварийного  жилищного  фонда"   Республиканской   целевой
программы "Жилище" Республики Бурятия на 2003-2010 гг.  осуществлялись
мероприятия по переселению граждан  из  жилищного  фонда,  признанного
непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким  уровнем
износа.
     В 2005 г. суммарная площадь жилищного фонда  Республики  Бурятия,
непригодного для проживания, составляла 1238,6 тыс.  кв.  метров,  или
7,2% от общего объема жилья.
     Почти треть этого фонда расположена  в  зоне  Бурятского  участка
Байкало-Амурской магистрали.
     Наибольшая доля ветхого и аварийного жилищного  фонда  приходится
на малоэтажное  жилье,  занимаемое  на  условиях  найма  и  являющееся
муниципальной собственностью.
     На реализацию мероприятий подпрограммы по переселению граждан  из
всех источников финансирования направлено  в  2002-2012  годах  1122,3
млн. рублей, ликвидировано 73,17 тыс. кв. метров  жилья,  непригодного
для проживания, переселено 4558 чел.
     Тем не менее, объем  ветхого  и  аварийного  жилищного  фонда  не
уменьшился и составил к началу 2012 года 367,7 тыс. кв. м., в  котором
проживает 19,3 тыс. человек.
     За  период  реализации  подпрограммы  "Государственная  поддержка
граждан,  нуждающихся  в  улучшении  жилищных  условий  в   Республике
Бурятия" на 2006-2010 годы Республиканской целевой программы  "Жилище"
Республики Бурятия на 2003-2010  годы  за  счет  средств  федерального
бюджета, консолидированного республиканского бюджета улучшили жилищные
условия порядка 2390 молодых семей и молодых специалистов.
     Несмотря на достигнутые результаты, проблема  обеспечения  жильем
молодых  семей  остается  актуальной.  Острота  проблемы  определяется
низкой доступностью жилья и  ипотечных  жилищных  кредитов  для  всего
населения.
     Поддержка молодых семей  при  решении  жилищной  проблемы  станет
основой стабильных условий жизни  для  этой  наиболее  активной  части
населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в стране.
     Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением
средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст  для  молодежи
стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации
в целях роста заработной  платы,  позволит  сформировать  экономически
активный слой населения.
     В соответствии с прогнозом  территориального  органа  федеральной
службы государственной  статистики  по  Республике  Бурятия  и  Схемой
территориального   планирования   Республики   Бурятия,   утвержденной
постановлением Правительства Республики Бурятия от  03.12.2010  N 524,
большого миграционного притока населения не ожидается -  к  2020  году
численность населения возрастет с 960,7 тыс.  человек  до  977,1  тыс.
человек, прирост составит 1,7%.
     В этих условиях основной задачей является  увеличение  показателя
обеспеченности населения жилой площадью,  соответствующей  требованиям
безопасности и комфортности проживания.
     Таким образом, обобщая  вышеприведенный  анализ,  можно  выделить
основные  аспекты,  сдерживающие  строительство  жилья  на  территории
Республики Бурятия:
     низкая  доступность  кредитных  ресурсов   для   застройщиков   и
инвесторов, реализующих проекты жилищного строительства,  возникшая  в
период  кризиса  и  продолжающая  оставаться  как  фактор  негативного
влияния на развитие отрасли в целом;
     дороговизна  приобретения  земельных   участков   для   жилищного
строительства для застройщиков на аукционах;
     отсутствие  подготовленных  для   комплексной   жилой   застройки
земельных участков, имеющих инфраструктурное обеспечение;
     слабая проработанность в муниципальных образованиях  документации
территориального планирования и градостроительного зонирования.
     Улучшению жилищных условий граждан  в  Республике  Бурятия  будут
способствовать  предоставление  в   установленном   порядке   органами
государственной  власти  или  органами  местного  самоуправления,   по
желанию граждан, земельных участков для строительства жилых  домов,  а
также развитие  новых  форм  жилищно-строительной  кооперации  и  иных
жилищных  некоммерческих  объединений  граждан  с   обеспечением   мер
дополнительной поддержки граждан, состоящих  на  учете  нуждающихся  в
жилых помещениях, и других льготных категорий граждан.
     Действие федерального  закона  от  21.07.2007  N 185-ФЗ  "О Фонде
содействия реформированию жилищно-коммунального  хозяйства"  (далее  -
Закон  о  Фонде  ЖКХ)  позволило  обеспечить   масштабное   проведение
капитального  ремонта  многоквартирных  домов,  а  также   переселение
граждан из аварийного жилищного фонда.
     При  финансовой  поддержкети  Государственной  корпорации   "Фонд
содействия реформированию ЖКХ" (далее - Фонд ЖКХ) за период  2008-2012
годы  в  Республике  Бурятия  было  капитально   отремонтировано   618
многоквартирных  домов.  Однако  следует  отметить,  что   комплексные
капитальные  ремонты  (модернизация)  домов  в  массовом  порядке   не
проводились, в среднем в одном  многоквартирном  доме  проводилось  от
одного до трех  видов  работ  капитального  ремонта  из  утвержденного
Законом о Фонде перечня.
     Полностью отсутствуют кредитные схемы финансирования капитального
ремонта,     практика     осуществления     сторонними     инвесторами
ресурсосберегающих мероприятий  в  многоквартирных  домах,  применения
энергосервисных контрактов. Фактически, в настоящее  время  проведение
комплексного капитального ремонта многоквартирных домов осуществляется
в основном за счет средств Фонда и средств консолидированного  бюджета
республики.
     Низок  уровень  благоустройства  в  малых  городах   и   сельских
поселениях,   на   долю   которых   приходится    половина    площадей
многоквартирных домов.
     Конечные   цели   реформы   жилищно-коммунального   хозяйства   -
обеспечение  нормативного  качества   жилищно-коммунальных   услуг   и
нормативной надежности систем коммунальной  инфраструктуры,  повышение
энергоэффективности систем  коммунальной  инфраструктуры  и  жилищного
фонда, оптимизация затрат  на  производство  коммунальных  ресурсов  и
затрат по эксплуатации  жилищного  фонда  -  на  сегодняшний  день  не
достигнуты.
     Объекты  коммунальной  инфраструктуры,  находятся  в   изношенном
состоянии. Нормативный срок отслужили на 01.01.2009 около 60 процентов
основных  фондов  коммунального  хозяйства.  По   данным   технической
инвентаризации по состоянию на 01.01.2009  физический  износ  основных
фондов котельных составил 55 %, тепловых сетей - 62,8 %. Удельный  вес
тепловых сетей, нуждающихся в замене, составил  28%,  водопроводных  и
канализационных сетей - 41% и 38%, соответственно.
     В результате накопленного износа растет количество  инцидентов  и
аварий в системах  тепло-,  электро-  и  водоснабжения,  увеличиваются
сроки ликвидации аварий и стоимость ремонтов.
     Утечка и неучтенный расход воды в среднем по  Республике  Бурятия
за 2012 год составили 20,7%, потери теплоэнергии - 18,7%.
     В  2012  году  Правительством  Республики  Бурятия  создано   ОАО
"Региональная управляющая  компания  жилищно-коммунального  хозяйства"
(далее - ОАО "РУК ЖКХ") со 100% долей собственности Республики Бурятия
в уставном капитале. Одной из целей создания ОАО "РУК ЖКХ" - внедрение
механизмов по модернизации объектов жилищно-коммунального комплекса  в
Республике Бурятия и  повышению  их  энергетической  эффективности,  а
также привлечению инвестиционных средств на указанные цели.
     Для  большинства   районов   республики   обеспечение   населения
качественной  питьевой  водой  и  очистными  сооружениями  с  очисткой
сточных вод до  экологически  допустимого  уровня  является  одной  из
приоритетных  проблем,  решение  которых  необходимо  для   сохранения
здоровья, улучшения условий  деятельности  и  повышения  уровня  жизни
населения.
     Таким  образом,  анализ  современного  состояния  в  жилищной   и
жилищно-коммунальной сферах показывает, что:
     реально преимуществами рынка жилья для улучшения жилищных условий
пока могут воспользоваться лишь незначительная часть семей с  наиболее
высокими доходами;
     практически вне рамок государственной жилищной политики  остались
группы населения, доходы которых не  позволяют  им  улучшать  жилищные
условия  на  рынке,  особенно  те  из   них,   которые   нуждаются   в
предоставлении социального жилья;
     коммунальный сектор, несмотря на все  усилия  по  реформированию,
пока так и не стал привлекательным сектором экономики  для  инвестиций
со стороны частного бизнеса;
     жилищный  фонд,  переданный  в  собственность  граждан,  не  стал
предметом ответственности  собственников,  в  силу  правовой  жилищной
безграмотности жителей;
     в связи с этим собственники жилого фонда до сих пор не приступили
к проведению массовых энергосберегающих мероприятий  из-за  отсутствия
элементарных знаний по энергосбережению.
     Достигнутые  результаты  государственной  жилищной   политики   и
сложившаяся ситуация  обусловливают  необходимость  определения  новых
стратегических целей и направлений государственной жилищной  политики,
направленных на преодоление диспропорций на рынке  жилья  и  жилищного
строительства, а также  в  сфере  предоставления  жилищно-коммунальных
услуг и создание условий для удовлетворения  жилищных  потребностей  и
спроса на жилье различных категорий граждан, в том числе нуждающихся в
государственной поддержке.
     В рамках Государственной программы  необходимо  мобилизовать  все
ресурсы (финансовые, земельные, организационные и  др.),  имеющиеся  в
распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления,
а также государственных институтов развития, и обеспечить  координацию
использования  этих   ресурсов.   Такой   подход   позволит   повысить
результативность и эффективность государственной жилищной политики.

     Раздел II. Основные цели и задачи Государственной программы

     Цель и задачи Государственной программы определены в соответствии
со Стратегией социально-экономического  развития  Республики  до  2025
года (постановление Правительства  Республики  Бурятия  от  15.12.2007
N 410) и целевым ориентирам, определенным Указом Президента Российской
Федерации  от  07.05.2012  N 600  "О мерах  по   обеспечению   граждан
Российской  Федерации  доступным  и  комфортным  жильем  и   повышению
качества жилищно-коммунальных услуг".
     Основной целью  Государственной  программы  является  обеспечение
граждан доступным и комфортным жильем и  повышение  качества  жилищно-
коммунальных услуг.
     Предполагается решение следующих задач:
     1. Создание  условий  для  устойчивого   развития   строительного
комплекса
     2. Повышение сейсмической устойчивости объектов жилищного  фонда,
основных  объектов  и  систем  энергоснабжения,  водоснабжения,   мест
массового пребывания людей, зданий  и  сооружений,  задействованных  в
системе экстренного реагирования и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций
     3. Развитие системы ипотечного жилищного кредитования
     4. Стимулирование развития жилищного строительства
     5. Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, в
том числе в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории  Республики
Бурятия
     6. Формирование  рынка  доступного  арендного  жилья  и  развитие
некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень
доходов
     7. Обеспечение соответствия объектов  капитального  строительства
обязательным   требованиям   градостроительного   законодательства   и
соблюдение   застройщиками   законодательства   в   области   долевого
строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости
     8. Создание условий для увеличения  объема  капитального  ремонта
жилищного фонда для повышения его комфортности и энергоэффективности
     9. Повышение  эффективности,  качества  и   надежности   поставки
коммунальных ресурсов, в  том  числе  путем  привлечения  долгосрочных
частных инвестиций
     10. Предупреждение, выявление и  пресечение  нарушений  жилищного
законодательства
     11. Совершенствование государственного управления  и  контроля  в
сфере  строительства  и  жилищно-коммунального  комплекса   Республики
Бурятия

Раздел III. Ожидаемые результаты реализации Государственной программы

     Реализация  Государственной  программы  позволит   обеспечить   в
Республике Бурятия:
     1. Достижение годового объема ввода жилья в 2015 году - 530  тыс.
кв. м., в 2020 году - 1000 тыс. кв. м.
     2. Достижение средней  обеспеченности  общей  площадью  жилья  на
уровне 21-21,5 кв. м. на человека в 2015 году и 24-24,5  кв.  м.  -  к
2020 году.
     3. Долю ввода жилья, соответствующего стандартам эконом-класса, к
2020 году в размере не менее 60% от общего ввода жилья.
     4. Снижение средней стоимости одного квадратного метра  жилья  на
первичном рынке, с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год  по
виду экономической деятельности "строительство" (в процентах к  уровню
2012 года) на 20% к 2020 году.
     5. Ликвидацию ветхого и аварийного жилищного фонда, в  том  числе
на территориях, прилегающих к зоне Байкало-Амурской магистрали.
     6. Увеличение  доли  граждан,  имеющих  возможность   с   помощью
собственных и заемных средств приобрести или снять  необходимое  жилье
на рынке, построить индивидуальное жилье.
     7. Создание   в   Республике    Бурятия    комплексной    системы
градостроительной документации.
     8. Достижение  приемлемого  уровня  сейсмической  безопасности  в
сейсмических районах Республики Бурятия.
     9. Повышение  удовлетворенности  населения   Республики   Бурятия
уровнем жилищно-коммунального обслуживания;
     10. Приведение   жилищного   фонда   к   состоянию,   отвечающему
современным условиям энергоэффективности, экологическим требованиям, а
также потребностям отдельных групп граждан (многодетные семьи, пожилые
люди, инвалиды и т.д.).
     11. Снижение уровня потерь при  производстве,  транспортировке  и
распределении коммунальных ресурсов.
     12. Повышение эффективности бюджетных расходов.

     Реализация  мероприятий   государственной   программы   обеспечит
достижение  ряда  положительных  внешних  эффектов,  в  числе  которых
улучшение демографической ситуации, повышение производительности труда
вследствие  лучшей  доступности  мест  приложения  труда,   увеличение
миграционной подвижности населения, снижение социальной  напряженности
в обществе.

       Раздел IV. Целевые индикаторы Государственной программы

     Состав целевых индикаторов  Государственной  программы  определен
исходя  из  принципа  необходимости  и  достаточности  информации  для
характеристики  достижения  цели  и  решения   задач   Государственной
программы (Таблица 1).
     Динамика значений целевых индикаторов  Государственной  программы
сформирована с учетом Закона Республики Бурятия от 14.03.2011  N 1907-
IV "О Программе социально-экономического развития  Республики  Бурятия
на 2011-2015 годы", Закона Республики Бурятия от 14.03.2011  N 1903-IV
"О Программе социально-экономического развития Республики  Бурятия  до
2020 года", Индикативного Плана Правительства Республики Бурятия.
     Значения   целевых    индикаторов    Государственной    программы
соответствуют  целевым  ориентирам,  определенным  Указом   Президента
Российской Федерации  от  07.05.2012  N 600  "О мерах  по  обеспечению
граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению
качества жилищно-коммунальных услуг".
     Сведения по целевым индикаторам Государственной  программы  и  их
значения приведены в таблице 1.

                                                             Таблица 1

      Целевые индикаторы (показатели) Государственной программы

------------------------------------------------------------------------------------------
| N   | Наименование индикатора       | Ед.    | Значение показателей по годам           |
| п/п |                               | изм.   |-----------------------------------------|
|     |                               |        | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2020 |
|     |                               |        | *    |      |      |      |      |      |
|-----+-------------------------------+--------+------+------+------+------+------+------|
| 1   | Годовой  объем  ввода  жилья, |  тыс.  |      |      |      |      |      |      |
|     | всего                         | кв. м. | 380  | 455  | 530  | 600  | 680  | 1000 |
|     | в том числе малоэтажного      |        | 232  | 282  | 340  | 380  | 420  | 600  |
|-----+-------------------------------+--------+------+------+------+------+------+------|
| 2   | Обеспеченность         жильем | кв. м. | 20,2 | 20,5 | 21,0 | 21,5 | 22,1 | 24,5 |
|     | населения                     |  на 1  |      |      |      |      |      |      |
|     |                               |  чел.  |      |      |      |      |      |      |
|-----+-------------------------------+--------+------+------+------+------+------+------|
| 3   | Доля     семей,      желающих |   %    | 7,5  | 15   | 22,5 | 30   | 37   | 60   |
|     | улучшить    свои     жилищные |        |      |      |      |      |      |      |
|     | условия,         обеспеченных |        |      |      |      |      |      |      |
|     | доступным    и     комфортным |        |      |      |      |      |      |      |
|     | жильем                        |        |      |      |      |      |      |      |
|-----+-------------------------------+--------+------+------+------+------+------+------|
| 4   | Снижение  средней   стоимости |   %    | -    | 3,0  | 6,0  | 10,0 | 15,0 | 20,0 |
|     | одного квадратно метра  жилья |        |      |      |      |      |      |      |
|     | на первичном рынке, с  учетом |        |      |      |      |      |      |      |
|     | индекса-дефлятора          на |        |      |      |      |      |      |      |
|     | соответствующий год  по  виду |        |      |      |      |      |      |      |
|     | экономической    деятельности |        |      |      |      |      |      |      |
|     | "строительство" (в % к уровню |        |      |      |      |      |      |      |
|     | 2012 года)                    |        |      |      |      |      |      |      |
|-----+-------------------------------+--------+------+------+------+------+------+------|
| 5   | Количество         выдаваемых |  ед.   | 3090 | 3180 | 3300 | 3400 | 3500 | 3500 |
|     | ипотечных            жилищных |        |      |      |      |      |      |      |
|     | кредитов                      |        |      |      |      |      |      |      |
|-----+-------------------------------+--------+------+------+------+------+------+------|
| 6   | Превышение  среднего   уровня |   %    | 6,5  | 5,7  | 5,0  | 4,5  | 4,0  | 3,5  |
|     | процентной     ставки      по |        |      |      |      |      |      |      |
|     | ипотечному          жилищному |        |      |      |      |      |      |      |
|     | кредиту   (в   рублях)    над |        |      |      |      |      |      |      |
|     | индексом      потребительских |        |      |      |      |      |      |      |
|     | цен                           |        |      |      |      |      |      |      |
|-----+-------------------------------+--------+------+------+------+------+------+------|
| 7   | Доля  ветхого  и   аварийного |   %    | 6,6  | 6,2  | 5,8  | 5,3  | 4,8  | 3,8  |
|     | жилищного   фонда   в   общем |        |      |      |      |      |      |      |
|     | жилищном фонде                |        |      |      |      |      |      |      |
|-----+-------------------------------+--------+------+------+------+------+------+------|
| 8   | Количество             семей, | семей  |      |      |      |      |      |      |
|     | переселяемых  из  ветхого   и |        |      |      |      |      |      |      |
|     | аварийного          жилищного |        |      |      |      |      |      |      |
|     | фонда, всего                  |        | 355  | 2224 | 4773 |      |      |      |
|     | в том числе из зоны  Байкало- |        | 355  | 360  | 365  |      |      |      |
|     | Амурской магистрали           |        |      |      |      |      |      |      |
|-----+-------------------------------+--------+------+------+------+------+------+------|
| 9   | Доля               капитально |   %    | 0,1  | 0,5  | 3,6  | 4,9  | 6,2  | 11,6 |
|     | отремонтированных             |        |      |      |      |      |      |      |
|     | многоквартирных домов         |        |      |      |      |      |      |      |
|     |                               |        |      |      |      |      |      |      |
|-----+-------------------------------+--------+------+------+------+------+------+------|
| 10  | Доля заемных средств в  общем |   %    | 1    | 5    | 10   | 20   | 30   | 30   |
|     | объеме            капитальных |        |      |      |      |      |      |      |
|     | вложений      в       системы |        |      |      |      |      |      |      |
|     | теплоснабжения,               |        |      |      |      |      |      |      |
|     | водоснабжения,                |        |      |      |      |      |      |      |
|     | водоотведения    и    очистки |        |      |      |      |      |      |      |
|     | сточных вод                   |        |      |      |      |      |      |      |
|-----+-------------------------------+--------+------+------+------+------+------+------|
| 11  | Удельный      вес      потерь |   %    | 17,5 | 17,5 | 17,0 | 16,0 | 15,5 | 14,5 |
|     | тепловой энергии  в  процессе |        |      |      |      |      |      |      |
|     | производства                и |        |      |      |      |      |      |      |
|     | транспортировки            до |        |      |      |      |      |      |      |
|     | потребителей                  |        |      |      |      |      |      |      |
|     |                               |        |      |      |      |      |      |      |
|-----+-------------------------------+--------+------+------+------+------+------+------|
| 12  | Удельный вес  потерь  воды  в |   %    | 19,4 | 19,4 | 19,0 | 18,3 | 18,0 | 17,0 |
|     | процессе    производства    и |        |      |      |      |      |      |      |
|     | транспортировки            до |        |      |      |      |      |      |      |
|     | потребителей                  |        |      |      |      |      |      |      |
|     |                               |        |      |      |      |      |      |      |
------------------------------------------------------------------------------------------
* - Справочно

         Раздел V. Срок реализации Государственной программы

     Решение поставленных  целей  и  задач  Государственной  программы
будет осуществляться с 2014 по 2017 годы и в период до 2020 года.

Раздел VI. Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы

     Динамика  расходов  республиканского  бюджета  на   весь   период
реализации Государственной программы сформирована с  учетом  положений
действующих нормативных правовых актов, утвержденных Главой Республики
Бурятия и Правительством Республики Бурятия.
     Финансовое обеспечение  реализации  Государственной  программы  в
части расходных обязательств Республики Бурятия осуществляется за счет
бюджетных   ассигнований   республиканского   бюджета.   Распределение
бюджетных  ассигнований  на   реализацию   Государственной   программы
утверждается республиканским  законом  о  республиканском  бюджете  на
очередной  финансовый  год  и  плановый  период   и   будет   ежегодно
уточняться.
     Ресурсное обеспечение Государственной программы за  счет  средств
республиканского бюджета представлено в Приложении 4.
     Ресурсное обеспечение  Государственной  программы  за  счет  всех
источников финансирования представлено в Приложении 5.

   Раздел VII. Меры государственного регулирования и анализ рисков
                 реализации Государственной программы

     Одним  из  основных   инструментов   реализации   Государственной
программы   является   нормативно-правовое   регулирование   в   сфере
строительства и жилищно-коммунального хозяйства в Республике Бурятия.
     В  рамках  разработки  правового   регулирования   осуществляется
обобщение  практики   применения   федерального   законодательства   и
законодательства  республики  Бурятия,  проводится  анализ  реализации
государственной  политики  в   установленной   сфере,   осуществляется
разработка предложений по совершенствованию законодательстве  в  сфере
реализации Государственной программы.
     В  целях  реализации  Государственной  программы  будут   приняты
нормативно-правовые акты Республики Бурятия, касающиеся вопросов:
     - организации проведения капитального ремонта общего имущества  в
многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Бурятия;
     - утверждения  республиканских  адресных   программ   переселения
граждан из аварийного жилищного фонда;
     - утверждения региональной программы капитального ремонта  общего
имущества в многоквартирных домах;
     - утверждения региональной  программы  модернизации  коммунальной
системы;
     - утверждения порядка предоставления субсидии  юридическим  лицам