Постановление Правительства Республики Бурятия от 15.12.2007 № 410

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


                     от 15 декабря 2007 г. N 410

       О стратегии социально-экономического развития Республики
                         Бурятия до 2025 года
     

     В целях  формирования   условий,   обеспечивающих  динамичное   и
устойчивое развитие экономики  и социальной сферы Республики  Бурятия,
рост  уровня  и  качества жизни  населения,  Правительство  Республики
Бурятия постановляет:
     1. Одобрить   прилагаемую   Стратегию    социально-экономического
развития  Республики  Бурятия  до  2025  года  (далее  -   Стратегия),
представляемую  Президентом  Республики   Бурятия  в  Народный   Хурал
Республики Бурятия.
     2. Исполнительным  органам   государственной  власти   Республики
Бурятия при разработке и реализации программ  социально-экономического
развития   Республики   Бурятия  на   долгосрочную   и   среднесрочную
перспективы,   республиканских    целевых    программ   и    прогнозов
социально-экономического развития Республики Бурятия руководствоваться
положениями Стратегии.
     3. Рекомендовать  администрациям   муниципальных  образований   в
Республике Бурятия при  разработке и реализации концепций,  стратегий,
программ социально-экономического развития муниципальных  образований,
муниципальных целевых  программ  и прогнозов  социально-экономического
развития  муниципальных   образований  руководствоваться   положениями
Стратегии.
     4. Признать   утратившим   силу    постановление    Правительства
Республики   Бурятия   от   04.05.2007   г.   N   151   "О   Стратегии
социально-экономического развития Республики Бурятия до 2027 года".
     5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
Первого  заместителя  Председателя  Правительства  Республики  Бурятия
Егорова И.М.
     

     Президент - Председатель
     Правительства Республики Бурятия          В.В.НАГОВИЦЫН

     
     
                                                              Одобрена
                                          Постановлением Правительства
                                                    Республики Бурятия
                                                   от 15.12.2007 N 410
     
                              СТРАТЕГИЯ
     СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ ДО 2025
                                 ГОДА
     
       1. Социально-экономическое положение Республики Бурятия
     
            1.1. Республика Бурятия: общая характеристика
     
     Республика Бурятия расположена в южной части Восточной Сибири, ее
площадь составляет 351,3  тыс. кв.  км (это 2%  от площади  Российской
Федерации).  Республика  Бурятия   граничит  с  Читинской,   Иркутской
областями,  Республикой  Тыва,  а   на  юге  с  Монгольской   Народной
Республикой. На 1 января 2007 года в Республике Бурятия проживало  960
тыс.  человек, по  национальности  -  больше  всего русских  и  бурят.
Плотность  населения составляет  2,7  человек на  1  кв. км.  Наиболее
заселены южные районы, 47% населения проживает в 6 городах  Республики
Бурятия.
     Административный, экономический  и  культурный  центр  Республики
Бурятия - город Улан-Удэ.
     Государственным балансом Российской  Федерации и  территориальным
балансом Республики Бурятия  учтены более 600 различных  месторождений
полезных ископаемых. Среди них  247 месторождений золота, 13 -  урана,
10  - бурого  и  4  -  каменного угля,  8  -  плавикового шпата,  7  -
вольфрама, 4 - полиметаллов, по 2 - молибдена и бериллия, по одному  -
олова  и   алюминия,   2  -   асбеста,   ряд  месторождений   нефрита,
строительного  сырья,  гранулированного кварца,  апатита,  фосфоритов,
графита и цеолитов. Недра  Республики Бурятия содержат 48%  балансовых
запасов цинка Российской Федерации, 24% - свинца, 37% - молибдена, 27%
- вольфрама, 16% - плавикового шпата и 15% - хризотил-асбеста.
     Высока ценность   разведанных   и  оцененных   запасов   полезных
ископаемых Республики Бурятия, из них около двух третей приходится  на
топливно-энергетические  ресурсы,   благородные,   цветные  и   редкие
металлы.
     Земельный фонд    составляет    35,1    млн.    га.    Наибольшее
производственное значение имеют каштановые, серые лесные и черноземные
почвы, занимающие  56,4%  площади всех  сельскохозяйственных угодий  и
76,5% площади  пахотных земель.  Республика Бурятия  относится к  зоне
рискованного земледелия.
     Особо охраняемые  природные территории  занимают  9,76% от  общей
площади Республики Бурятия и представляют совокупность всех  категорий
охраняемых природных территорий. На 1 января 2006 года функционируют 3
заповедника: Баргузинский  (374,6  тыс. га),  Байкальский (165,7  тыс.
га), Джергинский (238,1 тыс. га); 2 национальных парка:  Забайкальский
(269,1  тыс. га),  Тункинский  (1183,6  тыс.  га). Из  существующих  3
заповедников Баргузинский и Байкальский являются биосферными.  Имеются
3  государственных   природных  заказника   федерального  значения   -
Алтачейский, Кабанский, Фролихинский общей площадью 181,3 тыс. га и 13
заказников регионального значения общей площадью 676,8 тыс. га.
     Одними из  основных  восполняемых  природных  ресурсов   являются
лесные  ресурсы.  Общая  площадь  лесного  фонда  Республики   Бурятия
составляет 27,2 млн. га, из них  покрытая лесом - 20,3 млн. га.  Общий
запас древесины  составляет 2244  млн. куб.  м. Обилие  прибайкальской
флоры - основа для традиционной восточной медицины.
     Озеро Байкал является природным  резервуаром пятой части  мировых
запасов пресной воды. Байкал и окружающую его территорию населяют 2500
различных видов животных и рыб, из которых 250 эндемичны.
     Озеро Байкал  и  Байкальская  природная  территория  (БПТ)  имеют
особый статус, закрепленный не только на федеральном, но и на  мировом
уровне как Участок мирового природного наследия ЮНЕСКО.
     60% береговой  линии  озера   Байкал  приходится  на   Республику
Бурятия.
     Историко-культурные ресурсы  Республики Бурятия  представлены  20
музеями, 6 театрами, 20  религиозными центрами, более 300  памятниками
культуры и археологии, истории и культуры народов Республики  Бурятия,
тибетской медициной, буддизмом, шаманизмом, древнеправославием. В 2002
году  старообрядцы  Забайкалья  включены  ЮНЕСКО  в  список   объектов
нематериальной культуры.
     Аэропорт в  городе  Улан-Удэ, Транссибирская  железная  дорога  и
Байкало-Амурская  магистраль  обеспечивают транспортные  связи  как  с
регионами  Российской Федерации  и  европейскими  странами, так  и  со
странами  Юго-Восточной  Азии.  Важнейшими  автомагистралями  являются
дороги федерального значения: Улан-Удэ  - Иркутск и Улан-Удэ -  Кяхта,
дорога республиканского значения  - Баргузинский тракт -  единственная
автодорога, проходящая по восточному побережью озера Байкал.
     Республика Бурятия   за   последние  пять   лет   характеризуется
динамичным  развитием практически  всех  видов деятельности.  За  этот
период  прирост валового  регионального  продукта составил  33,7%,  по
сравнению с 2001 годом объем выпуска промышленной продукции за 2001  -
2005 годы увеличился на 58,8%, сельского хозяйства на - 2,4%.
     
                                                             Таблица 1
     
       Показатели социально-экономического развития Республики
         Бурятия за 1999 - 2005 годы, в % к предыдущему году
     
|—————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
| Показатели                      | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
|                                 | год  | год  | год  | год  | год  | год  | год  |
|—————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
| Валовой региональный продукт    | 108,0| 104,8| 106,4| 106,4| 106,7| 103,7| 105,0|
|—————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
| Инвестиции в основной капитал   | 103,8| 99,0 | 137,2| 101  | 140,3| 74,0 | 105,1|
|—————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
| Объем работ в строительстве     | 119,7| 86,6 | 132,4| 85,4 | 135,0| 80,2 | 101,4|
|—————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
| Промышленное производство       | 112,0| 108,0| 113  | 116,3| 110,1| 104,1| 105,0|
|—————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
| Сельское хозяйство              | 99,4 | 100,5| 100,2| 100,4| 98,1 | 103,3| 101,3|
|—————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
| Оборот розничной торговли       | 90,1 | 105,7| 112  | 114,1| 112,7| 110,7| 114,9|
|—————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
| Платные услуги населению        | 104,2| 116,3| 110,7| 109,0| 103,8| 104,6| 110,9|
|—————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
| Реальные денежные доходы        | 96,5 | 111,7| 111,0| 122,7| 106,9| 103,8| 108,9|
| населения                       |      |      |      |      |      |      |      |
|—————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
     
         1.2. Отраслевой анализ экономики Республики Бурятия
     
                        1.2.1. Промышленность

     Отраслевая структура промышленности Республики Бурятия за  период
2001 -  2005  годов претерпела  определенные  изменения. По  масштабам
производства  отрасли  могут  быть расположены  в  следующем  порядке:
электроэнергетика,    производство   авиационной    техники,    ремонт
железнодорожного  подвижного  состава,  добыча  золота,  добыча  угля,
производство  целлюлозы  и картона,  производство  металлоконструкций,
продукты   переработки    мяса   (включая   консервы),    производство
пиломатериала  и  пиловочника,  производство  алкогольной   продукции,
макаронных изделий, производство электронных и оптических приборов.
     Большинство организаций обрабатывающих  производств в  Республике
Бурятия,  как  правило,  не  имело  вариантов  альтернативной  системы
обеспечения материально-техническими  ресурсами  и каналов  реализации
продукции.  В  результате  за  годы  реформ  доля  лесного   комплекса
сократилась с  7,4% до  4,2%, цветной  металлургии с  11,9% до  10,9%.
Совокупная доля легкой и пищевой промышленности в объеме промышленного
производства снизилась  с  11,7% в  2001  году до  7,5%  в 2005  году.
Практически без  изменений остались  позиции машиностроения  - 30%  от
общего  объема продукции  промышленности.  При этом  электроэнергетика
превысила уровень  1990 года  на 36,6%, угольная  промышленность -  на
66,4%, производство  продукции цветной металлургии  увеличилось в  3,8
раза.
     Не вышли  на  уровень  1990  года  предприятия  машиностроения  и
лесного   комплекса.   Утратили    свои   позиции   легкая,    пищевая
промышленность и промышленность строительных материалов.
     
                                                             Таблица 2
     
         Отраслевая структура промышленного производства, (%)
     
|——————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————|
| Наименование                     | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005|
|                                  | год  | год  | год  | год  | год  | год  | год |
|——————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————|
| Промышленность, всего            | 100  | 100  | 100  | 100  | 100  | 100  | 100 |
|——————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————|
| Электроэнергетика                | 33,2 | 26,5 | 29,7 | 29,7 | 27,1 | 27,8 | 36,1|
|——————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————|
| Топливная промышленность         | 6,8  | 5,6  | 5,3  | 3,6  | 3,2  | 6,6  | 6,9 |
|——————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————|
| Цветная металлургия              | 13,1 | 14,6 | 11,9 | 12,3 | 11,8 | 11,0 | 10,9|
|——————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————|
| Машиностроение и                 | 15,3 | 21,9 | 29,9 | 30,9 | 39,9 | 36,2 | 30,9|
| металлообработка                 |      |      |      |      |      |      |     |
|——————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————|
| Лесная, деревообрабатывающая и   | 11,6 | 9,7  | 7,4  | 6,6  | 6,1  | 5,4  | 4,2 |
| целлюлозно-бумажная              |      |      |      |      |      |      |     |
| промышленность                   |      |      |      |      |      |      |     |
|——————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————|
| Промышленность строительных      | 2,9  | 3,3  | 2,6  | 2,3  | 2,3  | 2,3  | 1,8 |
| материалов                       |      |      |      |      |      |      |     |
|——————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————|
| Легкая промышленность            | 3,2  | 3,0  | 2,6  | 2,1  | 1,7  | 1,0  | 0,6 |
|——————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————|
| Пищевая промышленность           | 11,2 | 9,7  | 9,1  | 8,4  | 8,4  | 8,2  | 6,9 |
|——————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|—————|
     
     В 2004  году стоимость  основных  фондов промышленности  достигла
26,4 млрд.  рублей.  Более чем  в  два раза  возросла  их стоимость  в
электроэнергетике и угольной промышленности, в машиностроении - в  1,5
раза, в  цветной металлургии -  в 3  раза. Сокращение основных  фондов
произошло  в промышленности  строительных  материалов  в 3,7  раза,  в
мукомольно-крупяной промышленности на 16%.
     Улучшились качественные характеристики  основных фондов.  Степень
их износа в целом по промышленности сократилась с 49,3% в 2000 году до
47,4% в  2004 году;  в  угольной промышленности  с 36,9%  до 22,5%;  в
машиностроении и металлообработке с 51,9% до 28,8%; в лесном комплексе
с 59,8% до 56,5%; в промышленности строительных материалов с 55,7%  до
31,6%;  в  пищевой   промышленности  с  48,2%   до  36,9%;  в   легкой
промышленности с 49% до  42,7%. Ухудшение показателей износа  основных
фондов произошло в электроэнергетике и цветной металлургии.
     Финансовое состояние предприятий промышленности  в период с  2000
года  по 2005  год  значительно  улучшилось.  В целом  доля  убыточных
предприятий  в экономике  Республики  Бурятия  в 2006  году  составила
33,7%.
     
                          Электроэнергетика

     Объем производства    в    электроэнергетике    приблизился     к
дореформенному уровню 1990 года. Выработка электроэнергии составила  в
2006 году  4,35 млрд.  кВт. час.  Планируемая организация  энергоемких
производств  в  добывающей отрасли  позволяет  рассматривать  развитие
энергетики как перспективное направление.
     
                  Машиностроение и металлообработка

     Машиностроительный комплекс  занимает  одно  из  ведущих  мест  в
промышленности Республики  Бурятия. По  итогам 2005 года  на его  долю
приходится более 35%.
     ОАО "Улан-Удэнский  авиационный  завод"  входит  в  состав  вновь
созданной       вертикально-интегрированной       структуры        ОАО
"Оборонно-промышленный  комплекс "Оборонпром".  Основным  направлением
деятельности является  сохранение  авиационного профиля,  консолидация
активов и расширение участия завода в кооперационных поставках  внутри
холдинга.
     Локомотивовагоноремонтный завод в г. Улан-Удэ является крупнейшим
предприятием в  отрасли  по  ремонту электровозов  и  вагонов.  Хорошо
организованное производство и устойчивый рынок сбыта свидетельствуют о
конкурентоспособности этого направления.
     Металлические конструкции  производит  ЗАО   "Улан-Удэстальмост",
входящее  в   интегрированную  структуру  ОАО   "Мостостройиндустрия",
благодаря чему имеет свою нишу на рынке Российской Федерации.
     Приборостроение (ОАО      "Улан-Удэнское      приборостроительное
производственное   объединение"    и   ЗАО    "Теплоприбор-комплект"),
обладающее значительным потенциалом развития, испытывает трудности  со
сбытом продукции.  Доля  объемов приборостроения  в промышленности  не
превышает 1%.
     Финансовое состояние  предприятий  машиностроительного  комплекса
стабильное.
     
                      Лесопромышленный комплекс

     Лесопромышленный комплекс    Республики    Бурятия    представлен
предприятиями     целлюлозно-картонной     и      деревообрабатывающей
промышленности. Статистические данные не в полной мере отражают объемы
заготовки и  переработки леса  в  Республике Бурятия.  Косвенно о  них
можно  судить  исходя  из объемов  экспорта  с  территории  Республики
Бурятия. В 2005 году экспортировано 1391,9 тыс. куб. м круглого леса и
83,3 тыс.  куб.  м пиломатериала.  В сравнении  с  2004 годом  прирост
экспорта круглого  леса составил  42%, с 2003  года -  88%. Эти  цифры
свидетельствуют   об   истинных  масштабах   и   конкурентоспособности
лесозаготовительной деятельности.
     Производство целлюлозы и картона осуществляется ОАО "Селенгинский
целлюлозно-картонный комбинат".   Увеличение   объемов    производства
сдерживается недостатком сырья.
     Производством пиломатериала  занимаются ОАО  "Байкальская  лесная
компания" и большое  количество малых и  средних предприятий, но  лишь
немногие   из  них   выпускают   продукцию,  соответствующую   мировым
стандартам.
     Удельное электропотребление в Республике Бурятия при заготовке  и
первичной переработке древесины в 1,6 раза выше среднего по Российской
Федерации.
     Удельные показатели   по   потреблению   тепловой   энергии    на
производство целлюлозы  в 1,4 раза,  а по  производству картона в  1,2
раза  выше,   чем   в  среднем   в   Российской  Федерации.   Удельное
топливопотребление на заготовку и первичную переработку древесины в  5
раз выше среднероссийского.
     В этих    условиях    критически    низким    является    уровень
конкурентоспособности лесобумажной продукции.
     В мировой практике рентабельность  компаний, работающих в  лесном
бизнесе, достигается за счет максимально глубокой переработки сырья  и
производства полного ассортимента продукции  на основе древесины -  от
обработанных пиломатериалов до  высококачественной бумаги и  продукции
лесохимии.  При  этом  наиболее доходной  является  продукция  высоких
технологических  переделов. Увеличение  доли  добавленной стоимости  в
производстве  конечной продукции  значительно  уменьшает удельный  вес
транспортных затрат в издержках.
     
                Промышленность строительных материалов

     Промышленность строительных материалов представлена организациями
по производству  цемента,  железобетонных  конструкций,  строительного
кирпича  и  шифера.  К  наиболее  крупным  и  динамично  развивающимся
относится производство цемента.  При этом  удельный расход топлива  на
производство цемента превосходит среднероссийский показатель.
     Растут объемы производства строительного кирпича. Основной  объем
производимых  в Республике  Бурятия  строительных материалов  уступает
зарубежным  аналогам по  качеству  и  внешнему виду.  Это  обусловлено
низким техническим уровнем предприятий отрасли.
     
                        Пищевая промышленность

     Пищевая промышленность   в   Республике   Бурятия    представлена
предприятиями  по  производству  мяса  и  мясопродуктов,  производству
алкогольной продукции, переработке  и консервированию рыбы, фруктов  и
овощей, производству растительных и  животных масел и жиров,  молочных
продуктов, продуктов мукомольно-крупяной промышленности,  комбикормов,
напитков, хлебобулочных, макаронных и кондитерских изделий.
     Наиболее крупные  производства  в  мясной  отрасли,  производстве
алкогольной продукции и макаронных изделий.
     Наиболее динамично в  последние годы  развиваются предприятия  по
производству алкогольной продукции  и макаронных изделий.  Переработка
мяса сдерживается недостатком сырья.
     
                        Легкая промышленность

     Легкая промышленность  представлена  текстильным   производством,
производством  обуви  и  одежды.  Высокая  конкуренция  в  отрасли   и
недостаточно продуманная стратегия привели к резкому снижению  объемов
текстильного производства.
     Сохраняет конкурентоспособность    незначительное    по    объему
производство валяной обуви.
     
                      1.2.2. Сельское хозяйство

     В агропромышленном комплексе Республики Бурятия функционирует 241
сельскохозяйственная организация,   2562   крестьянских   (фермерских)
хозяйства, 155 тысяч хозяйств  населения, 11 организаций молочной,  16
пищевой, 5 мясной, 4 мукомольной, 8 хлебопекарной отраслей.
     В сельском хозяйстве  работает  55,5 тыс.  человек  или 14,1%  от
общей численности занятых в экономике Республики Бурятия.
     Республика Бурятия располагает  6,2% площади  пашни, имеющейся  в
Российской Федерации.
     Структура сельского  хозяйства   Республики  Бурятия   достаточно
устойчивая. Агропромышленный комплекс  Республики Бурятия имеет  четко
выраженное животноводческое направление. Почти три четверти  продукции
приходится на животноводство.
     При этом  удельное  электропотребление при  производстве  мяса  в
Республике Бурятия в 1,2 раза выше среднероссийского.
     Наблюдается снижение   удельного    веса   поголовья   скота    в
коллективных   сельскохозяйственных   организациях,   вместе   с   тем
возрастает  доля  поголовья  скота,  содержащегося  на  индивидуальных
подворьях.
     До 2002 года сельскохозяйственные организации Республики  Бурятия
были в основном убыточными. К 2005 году их рентабельность возросла  до
12%. Доля прибыльных хозяйств увеличилась с  25% в 1996 году до 70%  в
2005 году. Сумма прибыли составила 112 млн. руб.
     На протяжении  ряда   лет   безубыточным  является   производство
растениеводческой продукции. В  последние годы наблюдается  увеличение
объемов производства картофеля на 66% и овощей - на 28% к уровню  1996
года.
     
                            1.2.3. Туризм

     Туризм признан            стратегическим             направлением
социально-экономического развития Республики  Бурятия. Озеро Байкал  -
участок   мирового  природного   наследия   ЮНЕСКО  является   лидером
экологического  туризма  в  Российской  Федерации.  45,6%   территории
Республики  Бурятия  относится   к  ареалам  высокого   рекреационного
потенциала.   Развита  сеть   заповедников   и  национальных   парков.
Многочисленны и разнообразны  источники минеральных и термальных  вод,
залежи лечебных грязей.  Богатое историко-культурное наследие  региона
воплощено  в  многочисленных   и  уникальных  памятниках  культуры   и
архитектуры, музейных экспозициях, фольклоре, быте местного населения.
Культура старообрядцев Забайкалья  признана ЮНЕСКО шедевром устного  и
нематериального наследия человечества.
     По состоянию  на  1  января   2007  года  в  Республике   Бурятия
зарегистрировано 50  лицензированных туристских фирм,  87% из  которых
сосредоточено  в  г.   Улан-Удэ.  На  территории  Республики   Бурятия
расположено 327 коллективных средств размещения туристов, в том  числе
20 санаторно-курортных учреждений, а также 120 гостевых домов. В сфере
туризма занято 2353 человека.
     В последние годы в  Республике Бурятия наблюдается  положительная
динамика роста количества туристов, со среднегодовым темпом роста  5%.
За  2003  -  2005  годы  количество  посетивших  республику   туристов
увеличилось на  16,6%. В  2005 году количество  туристских прибытий  в
Республику  Бурятия  составило  166,7  тыс.  чел.,  доля   иностранных
туристов  составила  11,6%.  Среди  иностранных  туристов  преобладают
граждане  Китайской Народной  Республики,  Монголии, Германии  и  США.
Среди  туристов   -  граждан  Российской   Федерации  основную   часть
составляют жители Республики Бурятия (61%) и ближайших областей (27%).
Структура туризма по  целям поездок свидетельствует о  преимущественно
рекреационном  характере  посещений:  на  долю  досуга,  рекреации   и
лечебно-оздоровительного туризма  приходится 58,5% всех  туристических
визитов. Существенную долю (31,9%) занимает деловой туризм.
     За 2003 - 2005 годы оборот организаций сферы туризма возрос почти
в 2 раза  и составил в  2005 году  441,5 млн. рублей.  Доля туризма  в
структуре   валового   регионального   продукта   Республики   Бурятия
составляет 0,64%. За  последние пять  лет на строительство  туристских
объектов инвестировано более 700 млн. руб.
     Основными стратегическими задачами развития туризма в  Республике
Бурятия   являются   формирование   современного    высокоэффективного
туристско-рекреационного комплекса  на  востоке Российской  Федерации,
создание  конкурентоспособного  туристского  продукта,  интеграция   в
мировой  туристский  рынок, сохранение  и  рациональное  использование
туристско-рекреационных ресурсов.
     Приоритетными видами  туризма   в  Республике  Бурятия   являются
экологический,   культурно-познавательный,  горнолыжный,   спортивный,
приключенческий, SPA-туризм.
     
                  1.2.4. Минерально-сырьевые ресурсы

     На территории   Республики    Бурятия   разведан   ряд    крупных
месторождений   федерального    значения   полиметаллов,    вольфрама,
молибдена, урана, гранулированного кварца. Балансовыми запасами бурого
и каменного  угля при  существующем уровне  добычи Республика  Бурятия
обеспечена на сотни  лет. Значительны  также запасы золота,  бериллия,
олова, алюминия, фосфоритов, апатитов и строительного сырья.
     Существующая структура минерально-сырьевого комплекса не отражает
имеющегося потенциала.  Доля  балансовых  запасов  двух  ведущих   для
Республики   Бурятия   полезных   ископаемых   (угля   и   золота)   в
минерально-сырьевом комплексе Сибирского федерального округа невелика:
по золоту  она составляет  3,2%  (добыча 12%  в Сибирском  федеральном
округе, менее 5% в Российской Федерации), по углю - 2% (добыча 1%).
     В ближайшей  перспективе,  если  топливная  промышленность  имеет
значительный  задел  по  запасам угля,  то  золотодобыча  сдерживается
недостаточным  уровнем  воспроизводства  минерально-сырьевой  базы   и
требует значительных капиталовложений на разведку новых месторождений.
     Республика Бурятия располагает  уникальной по  запасам и  чистоте
сырьевой базой особо чистого кварца в пределах крупнейших в Российской
Федерации Байкальской и  Восточно-Саянской кварценосных провинций.  На
Черемшанском  месторождении  (Прибайкальский  район)  ведется   добыча
кварцита, используемого для производства металлургического кремния  на
территории  Иркутской  области.  В  настоящее  время  ООО  "Чулбонский
горнообогатительный   комбинат"   готовится   к   освоению    крупного
Чулбонского  месторождения   гранулированного   кварца  и   кварцевого
месторождения в Восточных Саянах.
     Конъюнктура благоприятна  для  большинства  полезных   ископаемых
Республики  Бурятия.  По оценкам  Всероссийского  института  экономики
минерального сырья прогнозируемый спрос отраслей российской  экономики
к 2010 году может превысить предреформенную потребность в вольфраме  в
1,5 -  2,0 раза,  в цинке,  никеле,  алюминии и  олове -  в 3  - 4,  в
марганце и меди - в 8 - 9, в молибдене - более чем в 30 раз.
     Запасы урановой  руды  в  Республике  Бурятия  еще   недостаточно
изучены. Это вызвано  тем, что многие  месторождения были выведены  за
баланс  и  вопрос  их  эксплуатации  начал  рассматриваться  только  в
последнее время. Оценка наиболее перспективного из резервных - Имского
месторождения,  планируется  к   2009  году.  Разведочные  работы   на
месторождениях Тетрахское  и Дыбрын  планируются с  2007 года.  Первые
объемы добычи по  указанным месторождениям планируются  к 2015 году  и
2016 году соответственно. ОАО "Хиагда" планирует выйти к 2010 году  на
уровень  добычи  1000  тонн  в год  (по  данным  Министерства  атомной
энергетики Российской Федерации - 500 тонн), а к 2020 году на  уровень
добычи 2000 тонн в год, срок эксплуатации месторождения составит около
70 - 75  лет. На стадии  освоения находится Хиагдинское  месторождение
урана.
     
                             Золотодобыча

     Объем добычи золота в 2005 году в 3,7 раза превысил уровень  1990
года.  В то  же  время,  начиная с  2004  года, объемы  добычи  начали
сокращаться в  основном  за счет  снижения  объемов добычи  россыпного
золота. Этот  вид деятельности конкурентоспособен  только при  условии
обеспечения воспроизводства минерально-сырьевой базы.
     
                    Добыча каменного и бурого угля

     Добыча угля  в  сравнении  с  1990  годом  увеличилась  на   66%.
Обеспеченность  запасами  и  благоприятная  конъюнктура   обеспечивают
перспективность  развития  этого  направления  в  ближайшие  годы.   В
дальнейшем вероятно сокращение  потребления угля  в связи с  возможной
газификацией Республики Бурятия.
     
                        1.2.5. Лесные ресурсы

     Республика Бурятия располагает  значительными лесными  ресурсами,
но они  уступают большинству  регионов Сибири по  запасам, качеству  и
доступности  (условиям  заготовки).  Почти две  трети  (63,1%)  лесов,
возможных к  эксплуатации,  находятся в  зоне  Байкала. Леса  бассейна
озера Байкал - район интенсивной хозяйственной деятельности, в котором
сконцентрированы  наиболее ценные  и  продуктивные древостои,  имеющие
большое экологическое  и  рекреационное значение.  Вместе  с тем,  они
являются основной лесосырьевой базой для удовлетворения потребности  в
древесине - 87% лесозаготовок осуществляется в этой зоне. В  настоящее
время  в  этих  районах  крайне  истощены  ресурсы  доступной   спелой
древесины, за исключением территории прибрежной защитной полосы  озера
Байкал на площади 2548,7 тыс. га или 20,9% площади зоны Байкала.
     Леса за   пределами   этой   зоны  расположены   в   основном   в
северо-восточной  и частично  юго-западной  части Республики  Бурятия.
Лесосырьевые  ресурсы  здесь  значительны,  но  труднодоступны.  Высок
уровень  теневой  заготовки.  На  легкодоступных  участках   заготовки
ведутся в  истощающем режиме,  в  труднодоступных районах,  в связи  с
отсутствием лесовозных дорог, со  сложным рельефом и низким  качеством
древесины, отмечается значительное недоосвоение расчетной лесосеки.
     
                     1.2.6. Потребительский рынок

     Важной особенностью экономики  Республики Бурятия в  2001 -  2005
годах  стало  быстрое  развитие  сектора  услуг.  Если  в  среднем   в
Российской Федерации в 2004  году удельный вес отраслей,  производящих
услуги, был на уровне 49,9%, а в Сибирском федеральном округе - 48,1%,
то в Республике Бурятия он составил 51,2%. За указанный период  оборот
розничной торговли увеличился на  83,2%, платных услуг населению -  на
48,6%, грузооборот  транспорта общественного пользования  - на  62,9%.
Объем услуг связи  в 2004 -  2005 годах увеличился в  2,4 раза, в  том
числе населению, - в  1,98 раза, а число зарегистрированных  абонентов
сотовой связи на начало 2005 года составило 96,2 тыс. против 48,8 тыс.
в 2004 году и 13,2 тыс. в 2003 году.
     
                     1.2.7. Инвестиционный климат

     В 2000 - 2003 годах  в Республике Бурятия наблюдался  опережающий
рост   инвестиций   в    основной   капитал   (198,5%)    относительно
среднероссийского  показателя (157,3%)  и  соседней Иркутской  области
(119,8%). Среднегодовой темп прироста инвестиций в основной капитал  в
Республике Бурятия в 2001  - 2005 годах  составил 8,6% против 10,7%  в
Российской Федерации и 11,8% по Сибирскому федеральному округу.
     Ситуация, сложившаяся в инвестиционной сфере Республики Бурятия в
2002 - 2005 годах, характеризуется следующими тенденциями:
     наблюдается острый      дефицит     инвестиционных      ресурсов,
недофинансирование проектных,  строительно-монтажных  работ, работ  по
реконструкции,      техническому      перевооружению       предприятий
топливно-энергетического комплекса и обеспечивающих его отраслей;
     объем инвестиций в основной капитал продолжает увеличиваться, при
этом ускорились темпы их  роста; темпы  роста инвестиций в  Республике
Бурятия  за период  2000  -  2005  года превышали  общероссийские,  но
характеризовались нестабильной динамикой;
     функциональная структура   осуществляемых   валовых    инвестиций
является  свидетельством  целевой поддержки  текущей  производственной
деятельности  (в  том  числе  путем  ускоренного  роста  мощностей   в
инфраструктурных  секторах  хозяйственной  системы),  но  не  способом
реализации структурной политики в Республике Бурятия;
     рост объемов   инвестиций  в   основной   капитал  происходит   в
ограниченном числе отраслей экономики;
     в структуре инвестиций в  основной капитал продолжает  постепенно
увеличиваться доля привлеченных средств;
     ориентация производственной     сферы     преимущественно      на
самофинансирование в условиях, когда в региональной экономике половина
предприятий  убыточна,   не   позволяет  полноценно   реконструировать
структуру регионального хозяйства;
     проблема инвестиций, компенсирующих  быстрый рост степени  износа
основных фондов  в  народном хозяйстве  Республики Бурятия  (последняя
составляла  на начало  2003  года  49,3%), требует  особого  внимания;
недостаточное привлечение инвестиций на капитальный ремонт,  нецелевое
использование  амортизационных   отчислений   определяют  развитие   в
Республике Бурятия процессов вывода основных фондов;
     с 2002 года  наблюдается  рост объемов  иностранных инвестиций  в
экономику, однако  уровень прямых  иностранных инвестиций  по-прежнему
очень   низкий  (менее   1%),   иностранные  инвестиции   направляются
преимущественно в минерально-сырьевой  комплекс и оптовую и  розничную
торговлю   (в   2005   году   почти   целиком   в   машиностроение   и
металлообработку);
     интерес к  Республике  Бурятия китайских,  монгольских  и  других
иностранных   партнеров   значительно   вырос,   учитывая   увеличение
количества  совместных  предприятий  и участие  Республики  Бурятия  в
различных международных инвестиционных форумах.
     
             1.2.8. Качество жизни и человеческие ресурсы

     На фоне  повышения  деловой   активности  в  2005  году   уровень
безработицы  в   Республике  Бурятия  снизился   до  12%,   показатель
экономической активности населения поднялся до 60%. Но по сравнению  с
большинством регионов  Сибири  и Дальнего  Востока Республика  Бурятия
выделяется высоким уровнем безработицы, в 2006 году он составил  13,4%
(в  среднем  по  Российской  Федерации  -  7,6%).  При  этом  динамика
безработицы в  Республике Бурятия совпадает  с общероссийской.  Однако
периоды  роста   и   падения  были   более   резкими  из-за   слабости
экономической базы.  Массовое высвобождение рабочей  силы произошло  в
середине 1990-х годов  в результате остановки крупных  горнодобывающих
предприятий   из-за   нерентабельности   добычи   сырья    (Джидинский
вольфрамо-молибденовый  комбинат,  Гусиноозерские угольные  разрезы  и
шахты),  сокращения  кадров  в промышленности  и  сельском  хозяйстве.
Особенно тяжелая  ситуация сложилась  в многочисленных  монопрофильных
поселках  севера  и   юга  Республики   Бурятия,  первые  из   которых
специализируются на лесозаготовке, а вторые - на переработке продукции
сельского хозяйства.
     По уровню  среднедушевых  доходов  Республика  Бурятия  устойчиво
улучшает   свои  позиции.   При   этом  Иркутская   область   утратила
преимущества   региона   со  среднедушевыми   доходами,   превышающими
среднероссийский уровень. По  уровню среднедушевых доходов  Республика
Бурятия занимает  42 место  среди  регионов Российской  Федерации и  7
место в Сибирском федеральном округе.
     Вместе с тем, Республика Бурятия, как и другие регионы Сибирского
федерального округа,  характеризуется   более  высокой   концентрацией
бедности, в том  числе и среди работающего  населения, по сравнению  с
другими территориями  Российской Федерации.  Удельный вес  численности
населения  с  доходами  ниже   прожиточного  минимума  в  среднем   по
Российской Федерации составлял в 2006 году 15,8% от общей  численности
населения, в Республике Бурятия - 29,5%.
     В то  же   время  соотношение   среднедушевых  денежных   доходов
населения  Республики Бурятия  с  величиной прожиточного  минимума  за
период с 1995 по 2004 годы выросло с 122,9% до 177%.
     Продолжается снижение  в  Республике  Бурятия  такого  показателя
качества жизни, как ожидаемая продолжительность жизни при рождении.  В
кризисном  1998 году  этот  показатель в  среднем  составлял 64,9  лет
(мужчины  - 62,4;  женщины  - 72,8),  в  2004 году  -  всего 60,9  лет
(мужчины - 54,3; женщины - 68,7).
     Уровень образованности  населения Республики  Бурятия  достаточно
высок.  По  количеству  работающих,  имеющих  высшее  профессиональное
образование (на 1000  занятых - 243),  Республика Бурятия в  Сибирском
федеральном округе уступает только  Томской области - 255 и  опережает
все другие  субъекты Российской  Федерации, в  том числе  Красноярский
край -  208 и  Иркутскую  область -  212. Этот  показатель также  выше
среднероссийского значения - 228.
     Естественный прирост в  Республике Бурятия наблюдается  благодаря
сельскому  населению.   Учитывая,  что  село   становится  все   более
"бурятским", стабилизация численности  населения возможна. Однако и  в
сельских бурятских семьях традиции многодетности уходят в прошлое, что
подтверждается сокращением доли детей в возрастной структуре районов с
преобладающим бурятским населением.
     Миграционный отток из  Республики Бурятия  в пределах  Российской
Федерации идет абсолютно  по всем  направлениям. В Республике  Бурятия
происходит  сокращение городского  населения  и увеличение  сельского.
Таким  образом, один  из  ведущих  процессов современности  -  процесс
урбанизации в Республике Бурятия имеет обратную направленность.
     
                  1.2.9. Состояние окружающей среды
     
     Основным фактором   загрязнения    окружающей   среды    является
промышленное   производство,    которое   размещено   на    территории
неравномерно,   вследствие  чего   в   отдельных  промышленных   узлах
наблюдается   его   значительная  концентрация,   что   сопровождается
превращением  их в  основные  очаги загрязнения  окружающей  природной
среды (г.  Улан-Удэ, г.  Гусиноозерск, Северобайкальский  промышленный
узел).  Вдоль основных  автомобильных  и железных  дорог,  а также  по
долинам крупных рек наблюдается линейное загрязнение, остальная  часть
территории региона  характеризуется небольшим дисперсным  воздействием
на природную среду.
     
                   Водные ресурсы и водные объекты

     По комплексной  оценке  качества  вод  реки  Республики   Бурятия
характеризуются  как чистые  (21%  от  общего количества  створов,  II
класс), умеренно загрязненные (75%, III класс), грязные (2%, V класс),
очень грязные  (2%, VI  класс), чрезвычайно грязные  (р. Кяхтинка).  В
Республике Бурятия  в 2006 году  было использовано  363,4 млн. куб.  м
свежей воды, в 1996 году - 637,4 млн. куб. м.
     Наиболее водоемкой  отраслью экономики  остается  промышленность,
доля которой составила в 2006 году 65% общего объема  водопотребления.
В  сельском  хозяйстве использовано  -  58,49  млн.  куб. м  (16%),  в
жилищно-коммунальном комплексе - 55,6 млн. куб. м (15,3%).
     В 2006 году в  природные поверхностные водные объекты  Республики
Бурятия,  в  подземные  горизонты  и  в  различные  накопители   через
сосредоточенные выпуски было отведено  389,4 млн. куб. м  отработанных
вод  (88% к  2005  году), недостаточно  очищенных  49,7 млн.  куб.  м,
загрязненных   сточных  вод   без   очистки  -   2,7   млн.  куб.   м,
нормативно-чистых  без  очистки  -  323,8  млн.  куб.  м,   нормативно
очищенных - 5,8 млн.  куб. м, а  также были сброшены ливневые  сточные
воды с территории ОАО "Гусиноозерская  ГРЭС" в озеро Гусиное в  объеме
0,24 млн. куб. м.
     Динамика изменения  сброса массы  загрязняющих  веществ по  годам
показывает, что идет тенденция уменьшения массы загрязняющих  веществ,
сбрасываемых  в поверхностные  водные  объекты. Основными  источниками
загрязнения  поверхностных   водных  объектов  являются   промышленные
организации    и    предприятия    жилищно-коммунального    хозяйства,
осуществляющие сброс сточных  вод с содержанием загрязняющих  веществ,
превышающих предельно допустимые концентрации (ПДК) водного объекта.
     Экономия воды  за  счет оборотного  и  повторно-последовательного
водоснабжения в промышленности составила в среднем 58%.
     
                                                             Таблица 3
     
|———|————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
| N | Показатель                     | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
|   |                                | год  | год  | год  | год  | год  | год  | год  |
|———|————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
| 1.| Объем использования воды,      | 484,7| 527,2| 650,1| 395,4| 394,0| 413,7| 363,4|
|   | млн. куб. м                    |      |      |      |      |      |      |      |
|———|————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
| 2.| Объем сброса загрязненных      | 119,7| 120,6| 70,0 | 66,8 | 68,3 | 61,1 | 52,4 |
|   | сточных вод, млн. куб. м       |      |      |      |      |      |      |      |
|———|————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
| 3.| Объемы выбросов загрязняющих   | 98,1 | 101,0| 102,4| 85,9 | 83,9 | 86,6 | 83,8 |
|   | веществ в атмосферу от         |      |      |      |      |      |      |      |
|   | стационарных источников,       |      |      |      |      |      |      |      |
|   | тыс. т                         |      |      |      |      |      |      |      |
|———|————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
| 4.| Степень очистки атмосферных    | 82,6 | 78,7 | 83,7 | 84,7 | 86,0 | 82,0 | 85,0 |
|   | выбросов, %                    |      |      |      |      |      |      |      |
|———|————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
     
     <*> Источник:    Территориальный   орган    Федеральной    службы
государственной статистики по Республике Бурятия (Бурятстат),  Комитет
по водным ресурсам озера Байкал (Байкалкомвод).
     
     Высокий уровень антропогенной  нагрузки на  водную среду  создает
угрозу  для  уникальной  экосистемы   озера  Байкал  и  ее   притоков.
Определенную  роль в  изменении  состояния  водной среды  р.  Селенга,
основного притока озера Байкал, играет трансграничный перенос и  вынос
загрязняющих веществ с территории Монголии.
     
                          Атмосферный воздух

     Формирование на  территории  Республики Бурятия  высокого  уровня
загрязнения     атмосферы    обусловлено     выбросами     предприятий
теплоэнергетики,   предприятий   жилищно-коммунального   хозяйства   и
автотранспорта, а  также  наличием в  холодное  время года  длительных
периодов  с  неблагоприятными  для  рассеивания  вредных  примесей   в
атмосфере   метеорологическими   условиями.   Лесные   пожары    также
способствуют повышению уровня загрязнения атмосферного воздуха.
     В 2006 году на  территории Республики Бурятия насчитывалось  5680
источников   выбросов  загрязняющих   веществ,   в  том   числе   3390
неорганизованных. Объем выбросов  в атмосферу загрязняющих веществ  от
стационарных   источников  предприятий   составил   83,8  тыс.   тонн.
Наибольший   объем   выбросов  поступает   от   предприятий,   занятых
производством и распределением электроэнергии, газа и воды (62%).
     От стационарных источников на  очистку в  2006 году поступило  90
процентов всех выбросов, из них уловлено и обезврежено 85%. В  составе
выбросов доля газообразных  соединений (диоксид серы, оксид  углерода,
оксиды  азота),  представляющих  наиболее  распространенные  токсичные
вещества, составила 65%.
     
                                Отходы

     В 2005 году  в  Республике Бурятия  образовалось  16,9 млн.  тонн
отходов, основная часть  которых 5 класса опасности  - 16,6 млн.  тонн
(98,1%).
     
                                                             Таблица 4
     
      Динамика образования отходов в Республике Бурятия в 2003 -
                            2005 годах <*>
     
|——————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|
| Класс опасности                          | 2003 год| 2004 год| 2005 год|
|——————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|
| Отходы всех видов, тыс. тонн, в т.ч.:    | 14238,4 | 13558,5 | 16875,2 |
|——————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|
| 1 класс опасности                        | 0,02    | 0,04    | 0,03    |
|——————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|
| 2 класс опасности                        | 0,4     | 0,21    | 0,09    |
|——————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|
| 3 класс опасности                        | 11,1    | 45,02   | 55,2    |
|——————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|
| 4 класс опасности                        | 360,4   | 217,7   | 267,56  |
|——————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|
| 5 класс опасности                        | 13866,46| 13295,6 | 16552,3 |
|——————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|
     
     <*> Источник:    Федеральная     служба    по     экологическому,
технологическому   и   атомному   надзору   по   Республике    Бурятия
(Ростехнадзор по РБ).
     
     Основную массу   отходов   в   Республике   Бурятия   по-прежнему
составляют   вскрышные,    пустые   породы    и   хвосты    добывающей
промышленности,  а  также   золошлаковые  отходы.  Из  общего   объема
образовавшихся  в  2005  году  отходов  утилизировано  7,1  млн.  тонн
(42,3%),  размещено на  объектах  захоронения  отходов 1,0  млн.  тонн
(5,9%), на территории организаций накоплено 39,4 млн. тонн.
     Стратегическим направлением в сфере управления отходами  является
снижение  количества  образующихся  отходов  и  развитие  методов   их
максимального использования.
     
                            Лесные ресурсы

     Леса Республики Бурятия  занимают  82,9% от  всей ее  территории.
Леса I  группы занимают  11069,3 тыс. га,  или 38,0%  от площади  всех
лесов Республики Бурятия. Леса II группы занимают 4943,2 тыс. га,  или
17,0% площади лесов. Леса III группы занимают 13121,2 тыс. га или 45%.
Леса Республики Бурятия относятся к лесам с высоким классом  природной
пожарной опасности. Распределение  лесного фонда по классам  природной
пожарной опасности  показывает, что  к первым  трем классам  относится
20217,8  тыс.  га,  т.е.  на 78,1%  территории  лесов  низовые  пожары
возможны в течение всего пожароопасного сезона.
     
                                                             Таблица 5
     
          Динамика лесных пожаров в лесном фонде Республики
                             Бурятия <*>
     
|—————|———————————|————————————————|————————————————————|
| Год | Количество| Площадь лесных | Средняя площадь    |
|     | пожаров   | пожаров, га    | лесного пожара, га |
|—————|———————————|————————————————|————————————————————|
| 2002| 1426      | 18300          | 12,8               |
|—————|———————————|————————————————|————————————————————|
| 2003| 3396      | 232300         | 68,4               |
|—————|———————————|————————————————|————————————————————|
| 2004| 881       | 8100           | 9,2                |
|—————|———————————|————————————————|————————————————————|
| 2005| 882       | 9200           | 10,4               |
|—————|———————————|————————————————|————————————————————|
| 2006| 1200      | 22800          | 19,0               |
|—————|———————————|————————————————|————————————————————|
     
     <*> Источник:    Территориальный   орган    Федеральной    службы
государственной статистики по Республике Бурятия (Бурятстат).
     
     Основной причиной лесных пожаров  (до 80%) является  неосторожное
обращение населения с  огнем. Наибольшую антропогенную нагрузку  несут
леса, примыкающие к населенным пунктам, санаторно-курортным  объектам,
домам  и  лагерям  отдыха.  В  лесхозах  центральной  и  южной   части
Республики  Бурятия,  где основным  направлением  сельского  хозяйства
является овцеводство, причиной возникновения лесных пожаров становятся
сельскохозяйственные палы. Из климатических факторов на  возникновение
лесных пожаров заметное влияние оказывают грозы.

            1.3. Базовые инфраструктуры Республики Бурятия
     
                     1.3.1. Транспортный комплекс

     В Республике    Бурятия   количество    железнодорожных    путей,
автомобильных дорог с твердым покрытием и внутренних водных судоходных
путей в последние годы остается относительно стабильным и по состоянию
на конец 2004 года составляет соответственно 4,7 км, 19,4 км и 4,7  км
на 1000 кв. км территории.  В то же время среднероссийские  показатели
по железнодорожным путям и автодорогам составляют 50 км и 31 км. Таким
образом,  по густоте  железных  дорог  Республика Бурятия  отстает  от
среднероссийских  показателей  более  чем на  порядок,  а  по  густоте
автомобильных дорог  с твердым покрытием  - почти  в 2 раза.  В то  же
время  почти  в половине  районов  (в  10)  по автодорогам  с  твердым
покрытием показатель густоты выше среднероссийского.
     В основном дороги  с твердым  покрытием связывают  г. Улан-Удэ  с
районными центрами, а также с городами Иркутск и Кяхта. Вместе с  тем,
по отдельным направлениям (Баргузинский, Прибайкальский,  Еравнинский,
Окинский  районы)  действуют  участки грунтовых  дорог,  что  ухудшает
условия движения легкового транспорта и туристских автобусов. В  связи
с намерением  развивать  туристско-рекреационную особую  экономическую
зону  неразвитость  дорожной  сети  и  придорожного  сервиса  является
серьезной проблемой. Степень изношенности автодорог очень высока,  что
говорит о необходимости срочной модернизации дорожного полотна.
     
                                                             Таблица 6
     
              Густота путей сообщения, км на 1000 кв. км
     
|—————————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
| Наименование                        | 1995| 2000| 2001| 2002| 2003| 2004|
|                                     | год | год | год | год | год | год |
|—————————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
| Железнодорожные пути - всего        | 5,8 | 5,8 | 5,8 | 5,8 | 4,7 | 4,7 |
|—————————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
| в том числе:                        |     |     |     |     |     |     |
|—————————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
| общего пользования                  | 3,4 | 3,4 | 3,4 | 3,4 | 3,5 | 3,5 |
|—————————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
| не общего пользования               | 2,4 | 2,4 | 2,4 | 2,4 | 1,2 | 1,2 |
|—————————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
| Автомобильные дороги с твердым      | 24,9| 24,2| 24,2| 24,2| 20,0| 19,4|
| покрытием - всего                   |     |     |     |     |     |     |
|—————————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
| в том числе:                        |     |     |     |     |     |     |
|—————————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
| общего пользования                  | 16,7| 17,7| 17,8| 17,8| 17,9| 18,0|
|—————————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
| Ведомственные                       | 8,2 | 6,4 | 6,4 | 6,4 | 2,1 | 1,4 |
|—————————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
| Внутренние водные судоходные пути   | 4,4 | 4,7 | 5,4 | 4,7 | 4,7 | 4,7 |
|—————————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
     
     На территории Республики Бурятия действуют следующие  предприятия
воздушного транспорта:
     1. ОАО  "Международный аэропорт  города  Улан-Удэ", включающее  в
себя аэропорт города Улан-Удэ "Мухино";
     2. ОАО "Аэропорты  местных воздушных  линий Бурятии",  включающее
аэропорты местных  воздушных линий:  п. Таксимо,  п. Нижнеангарск,  с.
Багдарин;
     3. ОАО   "Авиакомпания   Бурятские   авиалинии",   осуществляющее
воздушные  перевозки   на  местных   воздушных  линиях.   Авиакомпания
обслуживает  в основном  районные  центры труднодоступных  северной  и
северо-восточной  частей  Республики Бурятия:  Нижнеангарск,  Таксимо,
Багдарин. Протяженность  местных воздушных линий  составляет 3719  км.
Парк Авиакомпании состоит из самолетов Ан-24, и вертолетов Ми-8;
     4. ООО  "БайкалТоргСервис",   обеспечивающее  бортовым   питанием
воздушные  суда  в  аэропорту  г.  Улан-Удэ  "Мухино"  и   управляющее
гостиницей аэропорта;
     5. В  Республике  Бурятия  представлены  крупнейшие  авиакомпании
Российской  Федерации.  В  г.  Улан-Удэ  зарегистрированы  филиал  ОАО
"Авиакомпания  "Сибирь"  ("S7   Airlines")  и  представительство   ОАО
"Авиакомпания "KrasAir" (альянс авиакомпаний "AiR Union");
     6. Аэронавигационное   обслуживание  осуществляет   Улан-Удэнский
центр  ОВД  Филиала   "Аэронавигация  Восточной  Сибири"   Федеральное
государственное унитарное  предприятие "Государственная корпорация  по
организации  воздушного   движения  в   Российской  Федерации"   (ФГУП
"Госкорпорация по ОрВД");
     7. Заправку  воздушных судов  в  аэропорту г.  Улан-Удэ  "Мухино"
осуществляет  ООО   "Aerofuels  -  Улан-Удэ"   -  дочерняя   структура
"Aerofuels International" (г. Москва).
     Состояние здания  аэропорта  города  Улан-Удэ  не   удовлетворяет
международным  стандартам. Аэропорт  не  рассчитан на  прием  большого
потока  пассажиров.  Отсутствуют авиасообщения  со  многими  регионами
Российской Федерации и странами Азиатско-Тихоокеанского региона.
     Железные дороги Республики  Бурятия  представлены сетью  железных
дорог общего пользования (Восточно-Сибирская железная дорога -  филиал
ОАО  "Российские  железные  дороги")  и  промышленным  железнодорожным
транспортом.   С    запада   на    восток   проходит    Транссибирская
железнодорожная магистраль, ее протяженность по территории  Республики
Бурятия  составляет  1293  км.  От нее  в  южном  направлении  имеется
ответвление к  границе с  Монголией в районе  станции Наушки.  Участок
железной дороги "Улан-Удэ -  Наушки" протяженностью 256 км,  отходящий
от  Транссибирской магистрали  после  ст.  Заудинской в  черте  города
Улан-Удэ,  был  построен  в  1939 году  и  до  настоящего  времени  не
электрифицирован. Станция  является одним  из ведущих  железнодорожных
переходов при  перевозках  грузов в  Китайскую  Народную Республику  и
Монголию.  Территории  северных  районов  пересекает  Байкало-Амурская
магистраль,  бурятский участок  которой  в  настоящее время  входит  в
состав Восточно-Сибирской  железной дороги -  филиала ОАО  "Российские
железные   дороги".   Протяженность  участка   составляет   1856   км.
Строительство  магистрали  было  завершено  в  декабре  2003  года   с
открытием Северомуйского тоннеля, что позволило организовать  сквозное
движение по Байкало-Амурской магистрали.
     Всего в Республике Бурятия имеется 49 железнодорожных вокзалов  и
станций. Уровень  износа железнодорожного  полотна общего  пользования
составляет 60%.
     Сообщение водным  транспортом осуществляется  по  озеру Байкал  и
рекам  Селенга,  Чикой.  В Республике  Бурятия  действуют  6  паромных
переправ, в том числе 4 бесканатных самоходных, находящихся на реках с
наличием судоходного пути,  и 2  канатные переправы, расположенные  на
реке  без судоходства.  Основной  объем  работы связан  с  перевозками
грузов: лесных, песчано-гравийных и нефтепродуктов. Объем пассажирских
перевозок  мал,  перспективы  их  развития  связаны  с   обслуживанием
туристско-экскурсионных поездок. В Республике Бурятия  эксплуатируются
4 порта и 7 причалов. Существующий парк судов в портах  "Нижнеангарск"
и "Северобайкальск" практически  выработал свой  ресурс и нуждается  в
замене  и модернизации.  Все  суда приспособлены  для  грузоперевозок,
отсутствуют пассажирские суда, в том числе круизные.
     
               1.3.2. Топливно-энергетический комплекс

     Республика Бурятия не является крупным энергопроизводящим центром
межрегионального и   экспортного   значения.  В   Республике   Бурятия
производится  76,3%   всей  потребляемой  электроэнергии.   Территория
Республики    Бурятия   практически    полностью    электрифицирована.
Распределительная   сеть   характеризуется   большой   протяженностью.
Основная часть электрической нагрузки  (более 40%) сосредоточена в  г.
Улан-Удэ.
     Спрос на   все   виды   потребляемых   нефтепродуктов   полностью
покрывается поставками  с нефтеперерабатывающих заводов  Красноярского
края, Иркутской и  Омской областей.  Потребность Республики Бурятия  в
угле обеспечивается полностью  углями Тугнуйского и  Окино-Ключевского
разрезов.
     Основным производителем  электроэнергии  является  Гусиноозерская
ГРЭС  с   объемом   производства  электроэнергии   88%  от   выработки
электроэнергии на  территории региона.  Электростанциями ОАО  "ТГК-14"
производится  5% электроэнергии,  потребляемой  в Республике  Бурятия,
остальная  часть   электроэнергии  закупается   через  оптовые   рынки
(Федеральный оптовый рынок энергии и мощности - 22,3% и прямой договор
с ЗАО "Межрегиональное  агентство рынка  электроэнергии и мощности"  -
77,7%).
     Основными отраслями    конечного    энергопотребления    являются
транспорт и промышленность. Заметная доля использования энергоресурсов
приходится на коммунально-бытовой сектор (28,6%).
     Более половины  электрических сетей  в  сельской местности  имеют
значительный износ, ежегодные потери электроэнергии оцениваются  более
чем в  20 -  25%. Эти сети  обеспечивают энергоснабжение  приграничных
районов Российской Федерации, что  имеет не только высокую  социальную
значимость для Республики Бурятия, но и для национальной  безопасности
Российской Федерации.
     Доля электроэнергетики в  промышленном производстве за  последнее
пятилетие увеличилась с 27,7% до 36,1%, а угольной промышленности -  с
5,3% до 6,9%.
     Восточно-Сибирская железная   дорога  (филиал   ОАО   "Российские
железные дороги") - самый крупный потребитель электрической энергии  в
Республике Бурятия. На границе с Читинской областью находится еще один
значительный потребитель электроэнергии  - ОАО "Разрез Тугнуйский",  в
Кабанском  районе   -   Селенгинский  целлюлозно-картонный   комбинат.
Остальные крупные промышленные потребители электроэнергии  расположены
в г. Улан-Удэ.
     В ближайшие годы рост энергопотребления прогнозируется на 1 - 2%.
Однако, выбор конкретного  сценария социально-экономического  развития
будет предъявлять свои специфические требования к характеру источников
и способу транспортировки энергии по территории Республики Бурятия.
     Уже сегодня из-за более низких энерготарифов в соседней Иркутской
области добывающие и  перерабатывающие предприятия Республики  Бурятия
имеют  низкий  уровень конкурентоспособности.  При  росте  потребления
электричества в  Республике  Бурятия и  в  Иркутской области,  которая
перестанет  быть  энергоизбыточна  к 2010  году,  возникнут  серьезные
проблемы  с развитием  не  только  энергозатратных производств,  но  и
туризма, а также городов Республики Бурятия.
     
              1.3.3. Финансово-кредитная инфраструктура

     По сравнению  с  2000  годом  количество  региональных  кредитных
организаций в Республике Бурятия сократилось  в 1,5 раза (в 2000  году
действовало 3 региональных  кредитных организации, в  2006 году -  2).
Банковский   сектор,    представленный   филиалами   региональных    и
инорегиональных кредитных  организаций, отделениями Сбербанка  России,
кредитно-кассовыми    офисами,    представительствами    и     другими
подразделениями кредитных организаций (филиалов), расширился (рост  на
12%), охватив все районы Республики Бурятия. На территории  Республики
Бурятия  работают филиалы  кредитных  организаций, входящих  в  первую
десятку   банков  страны:   ОАО   "РОСБАНК",  Сбербанк   России,   ОАО
Внешторгбанк,  ОАО "Банк  Москвы",  ОАО "Россельхозбанк".  Иностранных
банков на территории Республики Бурятия нет.
     
                                                             Таблица 7
     
         Банковский сектор в Республике Бурятия в сравнении с
              Российской Федерацией на начало 2006 года
     
|—————————————————————————————————————————|——————————————————————————|
|                                         | Общее число банковских   |
|                                         | учреждений (с филиалами  |
|                                         | инорегиональных банков)  |
|                                         |————————————|—————————————|
|                                         | на 100 тыс.| на 100 тыс. |
|                                         | кв. км     | чел.        |
|                                         | территории | населения   |
|—————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|
| Российская Федерация                    | 26,6       | 3,2         |
|—————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|
| Республика Бурятия                      | 8,5        | 3,1         |
|—————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|
| в т.ч. местных банковских учреждений    | 1,4        | 0,5         |
|—————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|
| в % к Российской Федерации              | 32,0       | 96,9        |
|—————————————————————————————————————————|————————————|—————————————|
     
     Зарегистрированный уставный   капитал   региональной    кредитной
организации на начало 2007 года возрос в 5,9 раза к уровню 2000  года.
Его доля в уставном капитале российских банков составляет всего 0,04%.
Собственные средства выросли в 7,6 раза к уровню 2000 года.
     В течение 2000 - 2006 годов отмечается рост ресурсной базы в 18,7
раза (с 1,3 млрд. руб. на 1 января  2000 года до 23,9 млрд. руб. на  1
января 2007 года). Одними из основных источников пополнения  ресурсной
базы являются вклады населения,  их доля в  ресурсах на 1 января  2000
года составляла  53,3%,  на 1  января  2007 года  -  26,7% и  средства
юридических лиц - 28,1% и 17,4% соответственно. В связи с  расширением
филиальной  сети   инорегиональных   кредитных  организаций   основным
источником   ресурсной  базы   являются   средства  головных   банков,
расположенных в других регионах. Практически каждый рубль привлеченных
банками средств  направлен в  экономику  - доля  кредитных вложений  в
экономику в общем  объеме привлеченных средств на  1 января 2007  года
составила 97%.
     В течение  2000  -  2006  годов  увеличилась  доля   долгосрочных
ресурсов в общей ресурсной базе: с  1,1% на 1 января 2000 года до  19%
на 1 января 2007 года.
     За 2000  -  2006  годы  многократно  (в  49,2  раза)  увеличились
кредитные вложения  в  экономику Республики  Бурятия  (по балансу):  с
445,1 млн. руб. на 1 января 2000 года до 21876,8 млн. руб. на 1 января
2007 года. Их доля в активных операциях банков выросла с 32,6% до 88%.
Растет доля долгосрочных вложений:  с 12,6% на  1 января 2000 года  до
71% на 1 января 2007 года, в абсолютном выражении рост в 276 раз. Доля
кредитных вложений (по объему выданных кредитов в экономику Республики
Бурятия) в валовом региональном продукте в 2006 году составила  34,3%,
с ростом в 2,4 раза к уровню 2000 года (14,1%).
     Объем кредитов, выданных предприятиям материального  производства
за 2006 год, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года вырос в
2,1 раза. Наибольший рост отмечен в кредитовании сельского хозяйства -
рост в  5,5 раза,  топливно-энергетического  комплекса -  в 5,3  раза,
пищевой промышленности  в -  5,1 раза,  лесопромышленного комплекса  и
населения - в 1,8 раза, торговли - в 1,4 раза.
     
                   1.3.4. Бюджетная обеспеченность

     В период  с  2000  года  по  2005  год  ежегодный  темп  прироста
собственных  доходов  консолидированного  бюджета  Республики  Бурятия
составлял 20 - 30%, несмотря на ежегодный рост доли  перераспределения
доходных источников в пользу федерального бюджета.
     В структуре  доходов  сохраняется  значительная  доля  финансовой
помощи из федерального  бюджета. При этом, начиная  с 2003 года,  доля
безвозмездных   перечислений   из   федерального   бюджета    ежегодно
уменьшается (с  55,5%  в 2002  году  до 46,9%  в  2005 году).  Уровень
собственных доходов в Республике Бурятия в 2005 году составил 8,5 тыс.
руб. на душу населения с ростом в 3,7 раза к уровню 2000 года.
     
                                                             Таблица 8
     
         Уровень бюджетной обеспеченности Республики Бурятия
     
|————————————————————————————|———————|————————|————————|—————————|————————|————————|
| Показатели                 | 2000  | 2001   | 2002   | 2003    | 2004   | 2005   |
|                            | год   | год    | год    | год     | год    | год    |
|————————————————————————————|———————|————————|————————|—————————|————————|————————|
| Доходы, всего              | 4288,4| 7480,2 | 10988,0| 12611,2 | 14297,8| 15557,6|
|————————————————————————————|———————|————————|————————|—————————|————————|————————|
| Темп роста к предыдущему   |       | 174,4  | 146,9  | 114,8   | 113,4  | 108,8  |
| году в %                   |       |        |        |         |        |        |
|————————————————————————————|———————|————————|————————|—————————|————————|————————|
| Собственные средства       | 2375,4| 3954,0 | 4894,0 | 5698,0  | 7450,1 | 8254,0 |
|————————————————————————————|———————|————————|————————|—————————|————————|————————|
| Темп роста к предыдущему   |       | 166,5  | 123,8  | 116,4   | 130,7  | 110,8  |
| году в %                   |       |        |        |         |        |        |
|————————————————————————————|———————|————————|————————|—————————|————————|————————|
| Безвозмездные              | 1913,0| 3526,2 | 6094,0 | 6913,2  | 6847,7 | 7299,6 |
| перечисления из            |       |        |        |         |        |        |
| федерального бюджета       |       |        |        |         |        |        |
|————————————————————————————|———————|————————|————————|—————————|————————|————————|
| Доля безвозмездных         | 44,6% | 47,1%  | 55,5%  | 54,8%   | 47,9%  | 46,9%  |
| перечислений в общей       |       |        |        |         |        |        |
| сумме доходов, %           |       |        |        |         |        |        |
|————————————————————————————|———————|————————|————————|—————————|————————|————————|
| Бюджетная обеспеченность   | 2,3   | 3,9    | 5,0    | 5,8     | 7,7    | 8,5    |
| собственными доходами,     |       |        |        |         |        |        |
| тыс. руб. на человека <*>  |       |        |        |         |        |        |
|————————————————————————————|———————|————————|————————|—————————|————————|————————|
| Справочно: Население       | 1029,1| 1003,75| 980,4  | 976,95  | 971,7  | 966,2  |
| (среднегодовая, тыс.       |       |        |        |         |        |        |
| чел.)                      |       |        |        |         |        |        |
|————————————————————————————|———————|————————|————————|—————————|————————|————————|
     
     --------------------------------
     <*> Доходы республиканского бюджета  без учета финансовой  помощи
из федерального бюджета в расчете на душу населения.
     
     Ситуация с    бюджетной   обеспеченностью    для    муниципальных
образований в Республике  Бурятия очень неравномерна: бюджеты  районов
составляют примерно десятую часть бюджета города Улан-Удэ, собственные
средства в  бюджетах районов  составляют немного более  10%, в  городе
Северобайкальск   и   городе   Улан-Удэ   эта   цифра    увеличивается
приблизительно до 50%.
     
                                                             Таблица 9
     
     Финансовая характеристика муниципальных районов в Республике
                               Бурятия

|————————————————————|——————————|————————————|—————————————|
|                    | Доходы,  | в т.ч.     | Расходы,    |
|                    | млн. руб.| собственные| млн. руб.   |
|                    |—————|————||——————|————|—|—————|—————|
|                    | 2004| 2005| 2004 | 2005 | 2004| 2005|
|                    | год | год | год  | год  | год | год |
|————————————————————|—————|—————|——————|——————|—————|—————|
| Баргузинский       | 297 | 210 | 28   | 26   | 297 | 209 |
|————————————————————|—————|—————|——————|——————|—————|—————|
| Баунтовский        | 277 | 167 | 25   | 18   | 276 | 167 |
| эвенкийский        |     |     |      |      |     |     |
|————————————————————|—————|—————|——————|——————|—————|—————|
| Бичурский          | 231 | 181 | 18   | 17   | 230 | 180 |
|————————————————————|—————|—————|——————|——————|—————|—————|
| Джидинский         | 285 | 215 | 36   | 27   | 284 | 216 |
|————————————————————|—————|—————|——————|——————|—————|—————|
| Еравнинский        | 197 | 154 | 17   | 14   | 195 | 154 |
|————————————————————|—————|—————|——————|——————|—————|—————|
| Заиграевский       | 495 | 301 | 67   | 53   | 495 | 301 |
|————————————————————|—————|—————|——————|——————|—————|—————|
| Закаменский        | 403 | 270 | 26   | 20   | 400 | 271 |
|————————————————————|—————|—————|——————|——————|—————|—————|
| Иволгинский        | 233 | 164 | 22   | 17   | 230 | 164 |
|————————————————————|—————|—————|——————|——————|—————|—————|
| Кабанский          | 576 | 345 | 125  | 88   | 567 | 353 |
|————————————————————|—————|—————|——————|——————|—————|—————|
| Кижингинский       | 223 | 158 | 15   | 13   | 222 | 156 |
|————————————————————|—————|—————|——————|——————|—————|—————|
| Курумканский       | 268 | 170 | 15   | 12   | 268 | 170 |
|————————————————————|—————|—————|——————|——————|—————|—————|
| Кяхтинский         | 297 | 260 | 59   | 62   | 299 | 262 |
|————————————————————|—————|—————|——————|——————|—————|—————|
| Муйский            | 290 | 223 | 125  | 61   | 294 | 229 |
|————————————————————|—————|—————|——————|——————|—————|—————|
| Мухоршибирский     | 295 | 209 | 57   | 38   | 290 | 212 |
|————————————————————|—————|—————|——————|——————|—————|—————|
| Окинский           | 107 | 83  | 37   | 21   | 106 | 81  |
|————————————————————|—————|—————|——————|——————|—————|—————|
| Прибайкальский     | 250 | 189 | 39   | 27   | 250 | 195 |
|————————————————————|—————|—————|——————|——————|—————|—————|
| Северо-Байкальский | 341 | 180 | 64   | 37   | 340 | 181 |
|————————————————————|—————|—————|——————|——————|—————|—————|
| Селенгинский       | 528 | 306 | 141  | 74   | 517 | 308 |
|————————————————————|—————|—————|——————|——————|—————|—————|
| Тарбагатайский     | 156 | 97  | 17   | 14   | 154 | 97  |
|————————————————————|—————|—————|——————|——————|—————|—————|
| Тункинский         | 224 | 171 | 22   | 25   | 225 | 170 |
|————————————————————|—————|—————|——————|——————|—————|—————|
| Хоринский          | 189 | 148 | 17   | 12   | 191 | 146 |
|————————————————————|—————|—————|——————|——————|—————|—————|
| г. Северобайкальск | 402 | 272 | 178  | 119  | 403 | 290 |
|————————————————————|—————|—————|——————|——————|—————|—————|
| г. Улан-Удэ        | 3570| 2538| 1597 | 1460 | 3735| 2807|
|————————————————————|—————|—————|——————|——————|—————|—————|
     
     В разрезе  отраслей  экономики  основной  удельный  вес   налогов
приходится  на промышленность,  транспорт,  строительство и  торговлю.
Налоговая нагрузка  на экономику  ежегодно снижается,  по отношению  к
величине валового  регионального продукта доля  налогов сократилась  с
17,2% в 2001 году до 11,5% в 2005 году.
     
                                                            Таблица 10
     
     Доля налоговых платежей к валовому региональному продукту в
                           2000 - 2005 годы

|———————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Показатели                | 2000   | 2001   | 2002   | 2003   | 2004   | 2005   |
|                           | год    | год    | год    | год    | год    | год    |
|———————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Валовой региональный      | 21691  | 30244  | 38383  | 46757  | 64826  | 80915  |
| продукт млн. руб.         |        |        |        |        |        |        |
|———————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Налоговые поступления,    | 3363,7 | 5204,8 | 6488,8 | 6781,0 | 7507,2 | 9286,3 |
| млн. руб.                 |        |        |        |        |        |        |
|———————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Доля налоговых платежей   | 15,5   | 17,2   | 16,9   | 14,5   | 11,6   | 11,5   |
| к валовому региональному  |        |        |        |        |        |        |
| продукту (%)              |        |        |        |        |        |        |
|———————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
     
                1.3.5. Жилищно-коммунальное хозяйство

     Жилищно-коммунальное хозяйство Республики  Бурятия - это  крупный
комплекс,   обеспечивающий    жизнедеятельность   населения,    работу
организаций  социального   назначения  и  производственных   объектов.
Жилищно-коммунальное   хозяйство   имеет   сложную    производственную
структуру, в  которой ведущими видами  деятельности являются  жилищное
хозяйство,     теплоснабжение,    водоснабжение,     электроснабжение,
водоотведение и  очистка сточных  вод. В его  ведении находятся  также
ремонт  дорог, мостов,  уборка  улиц, сбор  и  вывоз бытовых  отходов,
озеленение городов, оказание ритуальных услуг. Поставкой  коммунальных
услуг занимается около 100 предприятий жилищно-коммунального хозяйства
(из них 70% МУПов, 30% ООО,  ОАО и ИП) с общим числом работающих  11,3
тыс.   человек.   Учредителями   МУПов   являются   органы    местного
самоуправления.
     За 2005     год     предъявлено     к     оплате     потребителям
жилищно-коммунальных  услуг  5643  млн. руб.  или  92,9%  от  плановых
показателей. Выручка от  реализации услуг  составила 5173,5 млн.  руб.
или 91,7%  от предъявленных  доходов. При  этом собираемость  платежей
составила: среди населения 85,2%,  по бюджетным организациям -  99,1%,
прочим организациям - 104,5%.
     Жилищный фонд, обслуживаемый  жилищными  организациями всех  форм
собственности, составил на  1 января  2006 года 8,2  млн. кв. м.  Весь
жилищный фонд  Республики Бурятия  превысил 17 млн.  кв. метров  общей
площади. В  среднем  на одного  жителя приходилось  17,9  кв. м  общей
площади.
     В жилищном   фонде   насчитывается   240,7   тысяч   квартир    в
многоквартирных домах, в  том числе однокомнатные квартиры  составляют
22%,  двухкомнатные  -   41%,  четырехкомнатные  и   более  -  4%.   В
многоквартирных домах 64%  квартир - частные.  Также в жилищном  фонде
имеется   117,9    тыс.   индивидуально-определенных   зданий,    т.е.
одноквартирных жилых домов. Из общей площади жилищного фонда 264  тыс.
кв. метров приходится на  общежития, детские дома, дома-интернаты  для
инвалидов и ветеранов, школы-интернаты.
     В жилищном фонде Республики Бурятия  более 1,3 млн. кв. м  (7,6%)
непригодно для проживания, т.е. 1 млн. кв. м (6%) - это каменные  дома
с износом более 70% и деревянные дома с износом более 65%, и 0,3  млн.
кв. м (1,7%) - аварийное жилье.
     Отсутствие финансовых средств  привело к сокращению  капитального
ремонта  стареющего  жилищного  фонда  по  сравнению  с  дореформенным
периодом в несколько раз. Ежегодно капитально ремонтируются лишь 0,1 -
0,2% жилых площадей.
     На начало 2006 года тепло и горячую воду для населения и объектов
социальной сферы отпускали 625 котельных суммарной мощностью 3,9  тыс.
Гкал/час. В  общем  числе отопительных  котельных преобладали  мелкие,
малоэффективные, допускающие большой перерасход топлива: 508 котельных
(81%) выработали лишь 12% произведенного тепла. В настоящее время  62%
всей тепловой  мощности  котельных сосредоточено  в системе  различных
министерств, ведомств и только 38% - в ведении муниципалитетов.
     Около 27% всех  тепловых сетей  (0,5 тыс. км)  в настоящее  время
нуждается в замене. В  течение 2005 года была заменена  незначительная
их часть - 43 км. Потери тепла при эксплуатации существующих  тепловых
сетей  значительно  превысили   нормативы.  В  большинстве   котельных
коэффициент полезного действия (КПД)  не превышает 60%. Это еще  более
усугубляет нехватку топливных ресурсов.
     В Республике Бурятия  существует  проблема обеспечения  населения
питьевой  водой соответствующего  качества  и в  нормативных  объемах.
Среднесуточный  отпуск воды  на  одного  жителя в  Республике  Бурятия
составил в 2005 году 107 литров при федеральном стандарте 275  литров.
Централизованное водоснабжение имеют  всего 68 населенных пунктов  или
10% от их общего числа. В трех районах Республики Бурятия (Баунтовском
Эвенкийском,  Еравнинском,  Окинском)  централизованное  водоснабжение
отсутствует, вода потребителям доставляется автомобильным транспортом.
При  общей  обеспеченности  Республики  Бурятия  подземными  водами  с
высокими  природными   качественными  характеристиками,   позволяющими
использовать их без  предварительной очистки,  в отдельных районах  их
использование  недопустимо  низкое.  Население г.  Гусиноозерск  и  п.
Каменск  получает   воду  из  поверхностных   источников.  Во   многих
населенных пунктах качество  воды не соответствует санитарным  нормам.
По этой  причине большинство  районов Республики  Бурятия относится  к
районам, имеющим дефицит питьевой воды.
     В комплексе  мероприятий   по   благоустройству  городов   важное
значение имеет организация уборки и санитарной очистки территорий. Для
их осуществления созданы  предприятия по благоустройству,  выполняющие
санитарную уборку дорог  и тротуаров, ремонт остановочных  павильонов,
ливневой канализации, асфальтового  покрытия тротуаров, по  содержанию
общественных туалетов и фонтанов, по праздничному оформлению улиц. Это
наиболее  массовые   и  трудоемкие  работы   в  городском   хозяйстве.
Организации жилищно-коммунального комплекса испытывают большой дефицит
в   специализированной    технике,   необходимой    для   работы    по
благоустройству.  Нехватка техники  является  причиной ограниченной  и
несвоевременной  доставки населению  питьевой  воды, вывоза  мусора  и
сточных вод.
     В настоящее время реформирование жилищно-коммунального  комплекса
проходит в соответствии  с новым Жилищным  кодексом. В соответствии  с
решениями собственников  жилых  помещений большинство  многоквартирных
домов г. Улан-Удэ  выведено из  реестра муниципальной собственности  и
управляется   9   частными   управляющими   организациями,   а   также
муниципальным предприятием  в  п. Загорск  г.  Улан-Удэ. Для  оказания
услуг населению они привлекают организации других форм  собственности,
оставаясь заказчиками.  Ими обслуживается  более 4,8 млн.  кв. м  (72%
жилищного фонда г. Улан-Удэ). Кроме  того, в г. Улан-Удэ действует  38
товариществ собственников жилья.
     Кардинальные изменения   произошли   и   в    теплоэнергетическом
комплексе  г.  Улан-Удэ  в результате  его  передачи  в  доверительное
управление ОАО "ТГК-14". Это  дает возможность г. Улан-Удэ привлечь  в
качестве инвестиций финансовые средства ОАО "ТГК-14", которая входит в
систему РАО ЕЭС России.
     После принятия программы по реформированию  жилищно-коммунального
хозяйства  с 1998  года  сложилась устойчивая  тенденция  опережающего
роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги относительно других видов
выплат платных услуг и  потребительских товаров. В Республике  Бурятия
наиболее    высокие     темпы    прироста     тарифов    на     услуги
жилищно-коммунального  хозяйства  отмечались  в  2001  -  2005  годах.
Причиной послужило  изменение федеральных  стандартов уровня  платежей
граждан за  предоставляемые жилищно-коммунальные  услуги. С  принятием
решения перейти с 2005 года на полное возмещение населением затрат  за
предоставление  всех  видов  жилищно-коммунальных  услуг  был  отмечен
резкий скачок цен и тарифов на них: рост цен на товары составил  9,5%,
а на жилищно-коммунальные услуги - 54,4%.
     В 2006 году в Республике  Бурятия впервые было отмечено  снижение
тарифов  на  услуги  отопления и  горячего  водоснабжения,  являющихся
наиболее дорогостоящими  в составе коммунальных  услуг. Снижение  было
достигнуто за  счет изменения  структуры цен  на жилье:  внутридомовое
обслуживание систем теплоснабжения включено в состав квартплаты, ранее
оно входило в состав услуг теплоснабжения.
     
          1.4. Пространственное развитие Республики Бурятия
     
     Анализ пространственного  развития Республики  Бурятия  позволяет
судить о ее освоенности, транспортной и коммуникационной связности,  а
также о наличии ключевых инфраструктур обеспечения  жизнедеятельности.
Кроме  того,  он  дает  возможность  определить  насколько  территория
включена во внешние социально-экономические процессы, а также  оценить
ее   инфраструктурную   и   кооперационную   связанность   с   другими
территориями,  прежде   всего  с  теми,   которые  определяют   логику
формирования Байкальского региона в новой геоэкономической ситуации.
     
           1.4.1. Специализация территориальных образований

     По географическому принципу  территорию Республики Бурятия  можно
разделить  на   пять  условных   типологических  групп,   определяющих
специфику преобладающей экономической активности данных.
     Первая группа   -   "Прибайкальская".   Характеризуется   близким
расположением к озеру Байкал, что накладывает определенные ограничения
для  различных  видов   деятельности,  но  в   то  же  время   создает
определенный потенциал развития.
     Вторая группа - "Агломерация", т.е. территория, находящаяся в 100
км радиусе от  г. Улан-Удэ. Характеризуется  транспортной близостью  к
единственному  крупному   центру,   обладающему  достаточным   набором
ресурсов для развития в новых экономических условиях.
     Третья группа    -    "Сырьевая".    Характеризуется     наличием
существенного минерально-сырьевого потенциала.
     Четвертая группа - "Магистральная". Характеризуется расположением
около ключевых транспортных  магистралей, проходящих через  Республику
Бурятия: Транссибирской железной дороги, Байкало-Амурской магистрали и
ветки "Улан-Удэ  -  Улан-Батор -  Пекин" (ответвлением  Транссибирской
железной дороги).
     Пятая группа   -    "Локальная".   Характеризуется    отсутствием
каких-либо стратегических ресурсов развития.
     С точки  зрения  деловой  активности  можно  отметить   следующую
сложившуюся специфику.
     На территориях первой группы,  за редким исключением,  занимаются
сельским  хозяйством,   туристическим   бизнесом,  лесом,   локальным,
преимущественно   пищевым   (в   частности   рыбным),   производством.
Исключение составляет Кабанский район,  попадающий сразу в три  группы
(первую,  вторую  и  четвертую),  на  территории  которого   действует
цементный завод и завод железобетонных изделий.
     На территориях   второй   группы   развиты   и   сконцентрированы
производства,      образовательные,      сервисные,      а       также
транспортно-логистические  услуги.  При  этом  основная   концентрация
приходится  на  г.  Улан-Удэ, а  прилегающие  территории  выступают  в
качестве "ресурсной подпитки".
     На территориях  третьей  группы  действуют  добывающие  компании,
предприятия сельского хозяйства и местное пищевое производство.
     Для территорий четвертой  группы  потенциалом развития  выступает
возможность  создания центров  обработки  грузов, а  также  увеличение
количества рабочих мест за счет обслуживания транспортно-логистической
инфраструктуры. На данный момент этот потенциал не является достаточно
освоенным и реализованным.
     Пятая группа  характеризуется  отсутствием  видимых   потенциалов
ускоренного развития, и основная  деятельность в ней сосредоточена  на
самообеспечении, что  сказывается на развитии  сельского хозяйства  (в
расширительной   трактовке),   лесопереработке   и   мелком    пищевом
производстве. Значительная  часть  территорий третьей  группы по  мере
выработки сырьевой базы будет тяготеть к пятой группе.
     
                    1.4.2. Распределение населения

     Республика Бурятия  отличается  высокой  степенью  неоднородности
расселения.  По состоянию  на  1 января  2007  года средняя  плотность
заселения в Республике Бурятия составляет 2,7 человек на 1 кв. км.  На
ее территории расположено 6 городов, 17 поселков городского типа и 273
сельских поселения.
     Республика Бурятия имеет крайне  сложную с точки зрения  освоения
структуру  рельефа  местности.   Около  50%  территории  относится   к
территории  вечной  мерзлоты,  что  усложняет  и  ведет  к  удорожанию
проведения каких-либо строительных и прочих инфраструктурных работ.
     В г. Улан-Удэ,  столице Республики Бурятия,  проживает 377  тысяч
человек (плотность - 942,5 человек на 1 кв. км); следующие по величине
города - Гусиноозерск  и Северобайкальск,  насчитывают примерно по  25
тысяч человек каждый (плотность около 230). Ситуация с численностью  и
плотностью  населения  по  остальным  территориям  выглядит   примерно
одинаково  -  численность,   за  исключением  Кабанского  района,   не
превышает 50 тыс. человек в районе, а плотность не выше 10 человек  на
1 кв. км.
     Таким образом, в Республике Бурятия существует только одна  точка
концентрации населения, достаточная  для запуска проектов и  программ,
требующих привлечения дополнительных людских резервов, - г.  Улан-Удэ.
При  этом,  учитывая,  что  г.  Гусиноозерск,  ближайший  город  к  г.
Улан-Удэ,  находится  в  стокилометровом  радиусе,  но  практически  у
внешней границы  этого радиуса,  он также не  может рассматриваться  в
качестве  опорной  точки  для  формирования  пространственного  центра
Республики Бурятия.
     В то же время г.  Улан-Удэ, находясь на среднеокружном уровне  по
всем своим  показателям, конкурирует со  "вторыми" городами  Иркутской
области - Братском и Ангарском.
     
                    1.4.3. Транспортная связность

     За период  с 1995  года  междугородние пассажирские  перевозки  в
основном за счет железнодорожной составляющей выросли незначительно  -
с  1,9  до  2,1  млн.  человек.  Практически  в  2  раза   сократились
внутриреспубликанские перевозки (с 9,6 до 4,4 млн. человек), на 25%  -
внутригородские.
     Автобусный парк сократился в полтора раза (с 264 до 180 штук, при
этом 22% автобусов  старше 13  лет), число трамваев  уменьшилось на  7
штук (с 78 до 71). 31% трамваев эксплуатируется от 10 до 15 лет, 52% -
от  15 до  20  лет и  5,7%  - более  20  лет. Автобусное  сообщение  в
Республике  Бурятия   осуществляется  по   52  маршрутам;   трамвайных
маршрутов  - 4.  Общее  число  выполненных  рейсов равно  319  тысячам
автобусных и 315  тысячам трамвайных.  Кроме того, значительный  объем
пассажирских перевозок  в Республике  Бурятия осуществляется  частными
микроавтобусами, объемы частных перевозок не отражены в статистике.
     Из грузовых перевозок более половины загрузки составляет каменный
уголь и кокс,  четверть -  минерально-строительные материалы,  десятую
часть - лес.
     Более 90% дорог являются  дорогами с  твердым покрытием, а  около
половины - дорогами с усовершенствованным покрытием.
     Серьезной проблемой  является   состояние   мостов.  На   дорогах
республиканского  подчинения   находится  388  мостов,   из  них   154
деревянные. Срок их службы - 19 лет. 93% деревянных мостов находятся в
аварийном состоянии и  должны эксплуатироваться в режиме  ограниченной
нагрузки.
     На территории  Республики  Бурятия  действуют  четыре  аэродрома.
Основной аэропорт  "Мухино" в  г. Улан-Удэ. Он  является технически  и
морально устаревшим и не  способен в перспективе справиться с  потоком
туристов в рамках реализации проекта туристско-рекреационной зоны. Три
других   аэропорта,   имеющих  местное   значение,   располагаются   в
Нижнеангарске, Таксимо,  Багдарине. Авиаперевозки осуществляют  четыре
авиакомпании: "Бурятские авиалинии" (внутриреспубликанские перевозки),
"Иркутск Авиа"  (Иркутск -  Улан-Удэ),  "КрасЭйр" и  "S7" (Улан-Удэ  -
Москва).
     Таким образом,   железная   дорога   является   ключевым    видом
внутриреспубликанского транспорта, а также обеспечивает внешние  связи
с  соседями. Для  оценки  внутренней связности  территории  Республики
Бурятия  дана   информация  о   расстояниях  между   административными
районными центрами и ближайшими железнодорожными станциями.
     
                                                            Таблица 11
     
        Показатели внутренней связности территории Республики
                               Бурятия
     
|————————————————————|———————————————————|——————————————————|————————————|
| Район              | Центр             | Ближайшая        | Расстояние |
|                    |                   | железнодорожная  | до станции |
|                    |                   | станция          | (км)       |
|————————————————————|———————————————————|——————————————————|————————————|
| Баргузинский       | п. Баргузин       | Татаурово        | 282        |
|————————————————————|———————————————————|——————————————————|————————————|
| Баунтовский        | с. Багдарин       | Чита             | 330        |
| эвенкийский        |                   |                  |            |
|————————————————————|———————————————————|——————————————————|————————————|
| Бичурский          | с. Бичура         | Петровский завод | 150        |
|————————————————————|———————————————————|——————————————————|————————————|
| Джидинский         | с. Петропавловка  | Джида            | 68         |
|————————————————————|———————————————————|——————————————————|————————————|
| Еравнинский        | с. Сосновоозерск  | Могзон           | 110        |
|————————————————————|———————————————————|——————————————————|————————————|
| Заиграевский       | п. Заиграево      | Заиграево        | -          |
|————————————————————|———————————————————|——————————————————|————————————|
| Закаменский        | г. Закаменск      | Джида            | 245        |
|————————————————————|———————————————————|——————————————————|————————————|
| Иволгинский        | с. Иволгинск      | Улан-Удэ         | 29         |
|————————————————————|———————————————————|——————————————————|————————————|
| Кабанский          | с. Кабанск        | Тимлюй           | 8          |
|————————————————————|———————————————————|——————————————————|————————————|
| Кижингинский       | с. Кижинга        | Новоильинск      | 100        |
|————————————————————|———————————————————|——————————————————|————————————|
| Курумканский       | с. Курумкан       | Татаурово        | 378        |
|————————————————————|———————————————————|——————————————————|————————————|
| Кяхтинский         | г. Кяхта          | Наушки           | 35         |
|————————————————————|———————————————————|——————————————————|————————————|
| Муйский            | п. Таксимо        | Таксимо          | -          |
|————————————————————|———————————————————|——————————————————|————————————|
| Мухоршибирский     | с. Мухоршибирь    | Петровский завод | 88         |
|————————————————————|———————————————————|——————————————————|————————————|
| Окинский           | с. Орлик          | Слюдянка         | 372        |
|————————————————————|———————————————————|——————————————————|————————————|
| Прибайкальский     | с. Турунтаево     | Татаурово        | 19         |
|————————————————————|———————————————————|——————————————————|————————————|
| Северо-Байкальский | пгт. Нижнеангарск | Нижнеангарск     | -          |
|————————————————————|———————————————————|——————————————————|————————————|
| Селенгинский       | г. Гусиноозерск   | Загустай         | 6          |
|————————————————————|———————————————————|——————————————————|————————————|
| Тарбагатайский     | с. Тарбагатай     | Саянтуй          | 28         |
|————————————————————|———————————————————|——————————————————|————————————|
| Тункинский         | с. Кырен          | Слюдянка         | 132        |
|————————————————————|———————————————————|——————————————————|————————————|
| Хоринский          | с. Хоринск        | Улан-Удэ         | 165        |
|————————————————————|———————————————————|——————————————————|————————————|
     
     Подобная структура расположения  поселений относительно  железной
дороги  с  учетом  сложности рельефа  местности  и  неразвитости  сети
автомобильных  дорог  (с  учетом  состояния  мостовых  переходов)   не
позволяет говорить о возможности равномерного развития всей территории
Республики Бурятия.
     
             1.4.4. Система профессионального образования

     В Республике Бурятия действует  4 государственных высших  учебных
заведения     (вуз):    Бурятский     государственный     университет,
Восточно-Сибирский   государственный   технологический    университет,
Бурятская      государственная     сельскохозяйственная      академия,
Восточно-Сибирская государственная академия культуры и искусств.
     Кроме них, на платной основе ведут образовательную деятельность 1
негосударственный вуз (Байкальский  экономико-правовой институт) и  10
филиалов иногородних вузов.
     Подготовка кадров с высшим профессиональным образованием  ведется
по 21 направлению и 129 специальностям и специализациям.
     Осуществляют образовательную деятельность 30 республиканских и  6
федеральных учреждений  начального профессионального образования,  где
обучаются 14 тысяч человек. Из них 11 профессиональных училищ и лицеев
расположены в г.  Улан-Удэ, по одному  в городах Гусиноозерск,  Кяхта,
Закаменск, Северобайкальск.
     Система среднего  профессионального образования  представлена  24
колледжами и техникумами, из них в г. Улан-Удэ расположены 20  учебных
заведений  и  по  одному  в городах  Гусиноозерск  и  Кяхта,  поселках
Иволгинск  и  Селенгинск.  В средних  специальных  учебных  заведениях
обучаются свыше 20 тысяч студентов по 75 специальностям.
     Подобное распределение  учебных  заведений  способствует   оттоку
способной молодежи из сельских районов в г. Улан-Удэ. Кроме того,  для
молодых  специалистов  на большинстве  территорий  Республики  Бурятия
почти нет работы с достойной заработной платой и современным качеством
жизни, что фактически  приводит к дефициту квалифицированных  трудовых
ресурсов.
     
                     1.4.5. Базовые коммуникации

     В Республике Бурятия телефонная сеть насчитывает порядка 154 тыс.
телефонных аппаратов, из них 125 тыс. установлены в квартирах (80 тыс.
- в г. Улан-Удэ). Из 154 тыс. аппаратов 42 тыс. расположены в сельской
местности. Средняя  плотность  "телефонизации": 40  аппаратов  на  100
человек  в  городах  и  25  аппаратов  в  сельской  местности.  В   г.
Гусиноозерск этот показатель вдвое ниже  - 22, в г. Северобайкальск  -
45, в  г.  Улан-Удэ -  47.  С 1993  года  число междугородних  звонков
выросло  практически  в  4  раза.  Стоит  отметить  непропорциональное
распределение  организаций,   предоставляющих   услуги  связи   общего
пользования: в сельской местности число организаций на порядок меньше,
чем в г. Улан-Удэ.
     
                      1.5. "Байкальский фактор"

     Озеро Байкал  и  Байкальская природная  территория  имеют  особый
статус, закрепленный не только на федеральном, но и на мировом  уровне
как  Участок  мирового  природного наследия  ЮНЕСКО.  Режим  охраны  и
природопользования   Байкала    отличается   от   правового    режима,
установленного  для  иных  водных объектов  на  территории  Российской
Федерации.  Нормативными актами  Российской  Федерации введена  особая
региональная  норма  природопользования  -  особый  режим  пользования
природными  ресурсами  в  бассейне  озера  Байкал.  Отмечается,   что,
несмотря на большие  размеры территории  бассейна озера Байкал,  любые
антропогенные преобразования  неизбежно и  отрицательно отражаются  на
гидрохимическом  и гидробиологическом  режиме  озера. Это  потребовало
более детальной проработки допустимых уровней воздействия на природную
среду региона ("Нормативы допустимого воздействия на экосистему  озера
Байкал на 1987 - 1995 годы"). По ряду показателей сброса  загрязняющих
веществ в бассейне  озера Байкал приняты  более жесткие показатели,  а
сброс  особо опасных  высокотоксичных  и токсичных  веществ  считается
недопустимым.  Это  предопределило  строительство  более   совершенных
очистных  сооружений,   внедрение  систем  оборотного   водоснабжения,
реконструкцию и модернизацию промышленного производства, разработку  и
внедрение  экологобезопасных технологий,  более  высокие требования  к
размещению и функционированию производительных сил в регионе.
     По оценке, объем  валовой  добавленной стоимости,  недополученной
экономикой Республики Бурятия в результате экологически  обусловленных
потерь и недопроизводства  продукции, составил в  2004 году 7,2  млрд.
руб., в 2005 году - 7,9 млрд. руб.
     При этом  озеро  Байкал  является  уникальным  ресурсом,  имеющим
мировой  уровень известности.  По  некоторым оценкам,  ежегодно  озеро
Байкал   привлекает  около   1   миллиона  туристов   (преимущественно
"дикарями"),  что  близко  к критической  численности,  которую  озеро
Байкал  способен принять  без  ущерба. Кроме  того,  это уникальный  с
научной и  культурной точек зрения  объект. В  целом можно говорить  о
низкой  эффективности использования  озера  Байкал именно  в  качестве
ресурса развития.
     В сложившихся условиях  основная задача Правительства  Республики
Бурятия  -   создание  условий  для   изменения  структуры   экономики
Республики Бурятия в направлении развития инновационности,  связанной,
в   том    числе,   с    экологосберегающими   технологиями.    Разрыв
технологических  и  хозяйственных  цепочек,  вызванный  экологическими
ограничениями,  может  быть  снят  за  счет  новых  экологосберегающих
технологий, что позволит восстановить их эффективное функционирование.
Очевидно,  что  подобная  перестройка  требует  серьезных  инвестиций,
необходимых,  с   одной  стороны,   для  технического   перевооружения
традиционных  отраслей, а  с  другой  -  для создания  отраслей  новой
экономики, а  также  для развития  отраслей  и производств,  наносящих
минимальный вред окружающей среде; ориентированных на преимущественное
использование       возобновляемых       ресурсов,        использующих
ресурсосберегающие, экологически чистые и высокие технологии.
     
     2. Тенденции развития и положение Бурятии в геоэкономическом
                             пространстве
     
     Многие проблемы  и   перспективы   развития  Республики   Бурятия
напрямую зависят или  косвенно связаны с макрорегиональным  контекстом
ее социально-экономического  развития. Анализ  социально-экономической
ситуации в Республике Бурятия  и оценку перспектив развития  отдельных
ее территорий и отраслей необходимо дополнить:
     анализом процессов, происходящих в соседних субъектах  Российской
Федерации;
     оценкой стратегических решений  федерального центра  относительно
"Восточной стратегии" Российской Федерации;
     учетом инфраструктурной   и    инвестиционной   политики    стран
Северо-Восточной Азии в окружающем их макрорегионе.
     
     2.1. Стратегические планы развития Байкальского макрорегиона

     Иркутская область    выбирает   стратегию    на    интенсификацию
индустриального развития, с опорой на имеющийся научно-технологический
базис,  заложенный  во  времена СССР,  и  с  внедрением  инновационных
технологий в промышленность.
     Существенным конкурентным  преимуществом территории  является  ее
энергообеспеченность,    наличие     квалифицированных    кадров     в
промышленности, достаточно высокий научный и инновационный потенциал.
     Кроме того,  Иркутская   область,  обладая  таким   экологическим
ресурсом, как  озеро  Байкал, намерена  активно  использовать его  для
развития туризма и рекреации.
     Важным фактором,  способным повлиять  на  социально-экономическую
ситуацию в Прибайкалье, станет создание агломерации "Иркутск - Ангарск
-  Шелехово".  По  мнению разработчиков,  это  позитивно  повлияет  на
миграционные  процессы,   а  также   будет  способствовать   повышению
инвестиционной привлекательности территории.
     Однако, по  прогнозам,  Иркутская  область  к  2010  году  начнет
испытывать дефицит электроэнергии,  и ее  преимущества по отношению  к
Республике   Бурятия,   связанные   с  более   низками   тарифами   на
электроэнергию,  будут  нивелированы.  В  свою  очередь  инновационная
политика, за  счет  того, что  выбран  курс на  индустриально-сырьевое
развитие,  может  ограничиться   внедрением  отдельных  технологий   и
разработок в уже имеющиеся производственные комплексы.
     Читинская область в качестве основного стратегического приоритета
намерена развивать горнодобывающую отрасль  на севере региона, в  зоне
Байкало-Амурской магистрали - Чарский  территориально-производственный
комплекс  (ТПК),  в  том  числе  Удоканское,  Чинейское,  Катугинское,
Апсатское, Читкандинское,  Голевское  и другие  месторождения. В  2006
году   разработана   областная    целевая   программа   "Экология    и
минерально-сырьевые ресурсы  Читинской  области (2006  - 2010  годы)",
основные направления которой сохранят свою актуальность и на период до
2020 г.
     Не менее     важным     для     области     является     развитие
транспортно-логистического     комплекса,     поскольку     транзитный
транспортный коридор  на  базе Транссибирской  железной  дороги -  это
стратегическая  альтернатива традиционному  морскому  пути с  Дальнего
Востока и из  Юго-Восточной Азии вокруг Индии  и через Суэцкий  канал.
При  этом основной  упор  делается на  реализацию  высокотехнологичных
инфраструктурных проектов - логистических комплексов на  магистральных
железнодорожных ходах и автодорогах,  а также на развитие  современных
средств связи и телекоммуникаций.
     Уже сегодня  через   станцию  Забайкальск   перевозится  до   70%
сухопутных  грузов от  общего  объема товарооборота  между  Российской
Федерацией  и  Китайской  Народной  Республикой.  Автомобильный  пункт
пропуска  "Забайкальск"  обслуживает  до  50%  прохождения  сухопутных
грузов  и  пассажиров  в  автомобильном  сообщении  между   Российской
Федерацией и Китайской Народной Республикой.
     По заявленным приоритетам Читинская область выступает конкурентом
Республики Бурятия, прежде  всего,  с точки  зрения  создания в  обоих
субъектах Российской  Федерации транспортно-логистического  комплекса,
ориентированного  на восток  и  юг.  Однако Республика  Бурятия  имеет
преимущество, состоящее  в "монопольных" связях  с Монголией,  поэтому
при условии  развития горнодобывающего комплекса  на севере  Читинской
области часть грузов может пройти по территории Республики Бурятия.  В
любом   случае   развитие   транспортно-логистического   комплекса   в
Байкальском  регионе, что  является  общим  для Республики  Бурятия  и
Читинской области,  возможно только  при установлении  межрегиональной
кооперации и с участием крупных сырьевых корпораций и ОАО  "Российские
железные дороги".
     В настоящее  время  Республика Бурятия,  являющаяся  приграничной
территорией среди субъектов  Российской Федерации, условно  образующих
Байкальский  регион,  имеет  вполне  конкурентоспособные   показатели.
Республика Бурятия обладает неоспоримыми конкурентными  преимуществами
в сферах этнокультурного потенциала, природно-экологических ресурсов и
выгодного географического  положения.  Развитие туристической  отрасли
(кластера)   может  стать   одним   из  пилотных   проектов   развития
межрегионального сотрудничества, поскольку требует координации  усилий
Республики Бурятия и Иркутской  области (с подключением в  перспективе
Читинской области с ее привлекательными природными ландшафтами).
     Наибольший эффект в  плане повышения конкурентоспособности  может
принести Республике Бурятия разработка возможных способов интеграции с
соседями  (Иркутской  и  Читинской областям,  возможно  и  Республикой
Тыва). Кооперация и  интеграция, в  частности, могут осуществляться  в
создании  совместных инфраструктурных  проектов  в сферах  энергетики,
образования, рынка  труда, а также  развития туристического  кластера,
осуществления современной инновационной и культурной политики.  Однако
это требует поддержки  администрации Сибирского федерального округа  и
Правительства Российской Федерации.
     
                                                            Таблица 12
     
     
          Основные параметры конкурентоспособности субъектов
            Российской Федерации Байкальского макрорегиона

|————————————————|————————————————|————————————————|——————————————————|——————————————|———————————|—————————————————|
| Виды           | Значимость для | Значимость для | Конкурирующие    | Уровень      | Факторы   | Элементы        |
| деятельности   | Республики     | макрорегиона   | регионы          | конкуренции  | конку-    | потенциального  |
|                | Бурятия        | (среднесрочная |                  | на макро-    | ренции    | кластера        |
|                | (среднесрочная | и              |                  | региональном |           |                 |
|                | и              | долгосрочная)  |                  | уровне       |           |                 |
|                | долгосрочная)  |                |                  |              |           |                 |
|————————————————|————————————————|————————————————|——————————————————|——————————————|———————————|—————————————————|
| Машиностроение | Высокая        | Высокая        | Иркутская и      | Высокий      | Умеренно  | Транспорт,      |
| и металло-     | среднесрочная; | среднесрочная; | Читинская        |              | негативные| добывающая      |
| обработка      | умеренная      | умеренная      | области          |              |           | промышленность, |
|                | долгосрочная   | долгосрочная   |                  |              |           | жилищно-        |
|                |                |                |                  |              |           | коммунальное    |
|                |                |                |                  |              |           | хозяйство,      |
|                |                |                |                  |              |           | строительство,  |
|                |                |                |                  |              |           | туризм          |
|————————————————|————————————————|————————————————|——————————————————|——————————————|———————————|—————————————————|
| Транспорт      | Высокая        | Высокая        | Транзитный       | Высокий на   | Умеренно  | Строительство,  |
|                | среднесрочная; | среднесрочная; | маршрут Восток-  | макро-       | позитивные| энергетика,     |
|                | высокая        | высокая        | Запад из         | региональном |           | туризм,         |
|                | долгосрочная   | долгосрочная   | Китайской        | уровне       |           | добывающая      |
|                |                |                | Народной         |              |           | промышленность  |
|                |                |                | Республики в     |              |           |                 |
|                |                |                | Казахстан        |              |           |                 |
|————————————————|————————————————|————————————————|——————————————————|——————————————|———————————|—————————————————|
| Лесная         | Умеренная      | Умеренная      | Читинская и      | Умеренный    | Умеренно  | Строительство,  |
| промышленность | среднесрочная; | среднесрочная; | Иркутская        |              | позитивные| туризм,         |
|                | умеренная      | высокая        | области          |              |           | транспорт       |
|                | долгосрочная   | долгосрочная   |                  |              |           |                 |
|————————————————|————————————————|————————————————|——————————————————|——————————————|———————————|—————————————————|
| Агропищевая    | Умеренная      | Умеренная      | Монголия         | Умеренный    | Умеренно  | Туризм,         |
|                | среднесрочная; | среднесрочная; |                  |              | позитивные| торговля        |
|                | высокая        | умеренная      |                  |              |           |                 |
|                | долгосрочная   | долгосрочная   |                  |              |           |                 |
|————————————————|————————————————|————————————————|——————————————————|——————————————|———————————|—————————————————|
| Добывающая     | Умеренная      | Высокая        | Северо-Читинские | Высокий      | Умеренно  | Транспорт,      |
| промышленность | среднесрочная; | среднесрочная; | месторождения,   |              | негативные| строительство,  |
|                | высокая        | высокая        | Якутский         |              |           | энергетика      |
|                | долгосрочная   | долгосрочная   | территориально-  |              |           |                 |
|                |                |                | производственный |              |           |                 |
|                |                |                | комплекс (ТПК),  |              |           |                 |
|                |                |                | Иркутская        |              |           |                 |
|                |                |                | область          |              |           |                 |
|————————————————|————————————————|————————————————|——————————————————|——————————————|———————————|—————————————————|
| Туризм         | Высокая        | Высокая        | Иркутская        | Умеренный    | Позитивные| Транспорт,      |
|                | среднесрочная; | среднесрочная; | область,         | (с ожидаемым |           | агро-           |
|                | высокая        | высокая        | Монголия         | усилением)   |           | промышленный    |
|                | долгосрочная   | долгосрочная   |                  |              |           | комплекс,       |
|                |                |                |                  |              |           | торговые сети,  |
|                |                |                |                  |              |           | строительство,  |
|                |                |                |                  |              |           | связь, финансы  |
|————————————————|————————————————|————————————————|——————————————————|——————————————|———————————|—————————————————|
| Строительство  | Умеренная      | Низкая         | Читинская и      | Низкий       | Умеренно  | Туризм,         |
|                | среднесрочная; | среднесрочная; | Иркутская        |              | позитивные| жилищно-        |
|                | умеренная      | умеренная      | области          |              |           | коммунальное    |
|                | долгосрочная   | долгосрочная   |                  |              |           | хозяйство       |
|————————————————|————————————————|————————————————|——————————————————|——————————————|———————————|—————————————————|