Постановление Правительства Республики Бурятия от 15.12.2007 № 410

     
     
      2.2. Пространственные аспекты развития Республики Бурятия

     Сибирско-дальневосточный регион  Российской  Федерации   наиболее
тесно  экономически  связан  с  крупнейшим  мировым  макрорегионом   -
Азиатско-Тихоокеанским   регионом,    который   в   последнее    время
демонстрирует опережающий по отношению к остальному миру экономический
рост.
     На долю  Китайской Народной  Республики  приходится 50%  прироста
чистого мирового потребления основных металлов за 2002 - 2005 годы. На
Китайскую  Народную  Республику   и  Индию  приходится  35%   прироста
потребления нефти в 1990 - 2003  годах при том, что их доля в  мировой
добыче нефти составляет лишь 15%. Увеличение затрат на импорт нефти  с
2002 года по 2005 год  составило 3,8% валового внутреннего продукта  в
Китайской Народной Республике по сравнению с 1,1% в США.
     По прогнозам   Международного  валютного   фонда   представляются
перспективными  проекты  добычи  и экспорта  углеводородного  сырья  и
металлов на  территории Сибирско-дальневосточного  региона. Однако  по
тем же прогнозам реальные цены на  алюминий и медь к 2010 году  упадут
на 29% и 53%  соответственно, а цена на нефть  снизится с 45 долл.  за
баррель в 2005  году до 34  долл. за баррель в  2010 году и  останется
такой до 2030 года.
     Таким образом,  несмотря  на   особую  важность,  которую   имеет
разработка и экспорт сырьевых ресурсов для развития Восточной  Сибири,
в долгосрочной стратегической перспективе это направление должно  быть
уравновешено  несырьевым  сектором,  а  также  элементами   российской
инновационной  платформы,  вырастающей на  основе  ресурсов  сырьевого
сектора.
     Макроэкономические ориентиры  Сибирского  федерального  округа  в
целом  согласованы   со  стратегическими   задачами,  стоящими   перед
Российской Федерацией, и выглядят следующим образом:
     удвоение валового регионального продукта округа на рубеже 2013  -
2015 годов (по сравнению с 2003 годом);
     увеличение доли   высокотехнологичной    продукции   в    валовом
региональном продукте  округа с нынешних  0,5 -  0,7% до 11  - 13%  на
рубеже 2010 - 2012 годов;
     удвоение в 2010  году реальных доходов  населения при  увеличении
уже в ближайшие три года  заработной платы бюджетников не менее чем  в
1,5  раза  с  аналогичной динамикой  возрастания  пенсий  (эта  задача
является  вполне  достижимой:  по  факту,  реальные  доходы  населения
выросли примерно в 2 раза за период 2000 - 2004 годы);
     увеличение продолжительности жизни за период 2003 - 2010 годы  на
4 - 5 лет;
     преодоление в 2006 - 2008 годах сложившейся тенденции  сокращения
численности населения с  последующим увеличением  населения на 1  млн.
человек (в 2020 году по сравнению с 2005 годом).
     Стратегия развития  Сибирского федерального  округа  предполагает
наличие двух сценариев - инерционного и оптимального.
     По инерционному  сценарию  валовой  региональный  продукт  округа
вырастет по сравнению с  базовым 2003 годом:  в 2010 году примерно  на
45%, в 2015 году - на 85 - 90%, в 2020 году - в 2,4 - 2,5 раза.
     Оптимальный вариант  позволит   увеличить  валовой   региональный
продукт округа по сравнению с базовым 2003 годом: в 2010 году - на  60
- 65%, в 2015 году - в 2,3 - 2,4 раза, в 2020 году - в 3,1 - 3,3 раза.
     Прогнозируемые масштабы обновления технологической базы  позволят
добиться прогнозируемого роста валового регионального продукта округа,
главным  образом,  за   счет  качественных  сдвигов  в   эффективности
хозяйственной деятельности.  За период  до 2020 года  примерно на  30%
снизится  материалоемкость  общественного  производства,  в  2,6  раза
вырастет производительность общественного труда, в 1,5 раза увеличится
рентабельность основных производственных фондов.
     Это позволит поднять среднюю бюджетную обеспеченность в  регионах
Сибирского федерального округа (в ценах 2005 года) с 7,2 тыс. руб.  на
человека в 2003  году и ожидаемых  7,8 тыс. руб. в  2005 году до  12,3
тыс. руб. в  2010 году и  26,7 тыс.  руб. на человека  в 2020 году,  а
также позволит в основном решить задачу сокращения бедности населения.
Среднемесячная реальная заработная плата в ценах 2005 года достигнет в
2010 году примерно 8,5 тыс. руб.  (11,8 тыс. руб. в текущих ценах),  в
2015 году - 12,9  тыс. руб. (18,4 тыс. руб.  в текущих ценах). В  2020
году она прогнозируется в 17,4 тыс. руб. в ценах 2005 года и 27,6 тыс.
руб. в текущих ценах.
     
                                                            Таблица 13
     
     Основные индикаторы развития Сибирского федерального округа
                         (в ценах 2005 года)
     
|——————————————————————————————————————————————|—————|——————|——————|——————|——————|
| Индикаторы                                   | 2003| 2005 | 2010 | 2015 | 2020 |
|                                              | год | год  | год  | год  | год  |
|——————————————————————————————————————————————|—————|——————|——————|——————|——————|
| Валовой региональный продукт (ВРП) на        | 67,1| 77,5 | 110,7| 174,3| 246,7|
| душу населения, тыс. руб./чел.               |     |      |      |      |      |
|——————————————————————————————————————————————|—————|——————|——————|——————|——————|
| Реальная зарплата, тыс. руб./чел.            | 4,9 | 6,0  | 8,5  | 12,9 | 17,4 |
|——————————————————————————————————————————————|—————|——————|——————|——————|——————|
| Рентабельность основных фондов (по ВРП),     | 41,2| 44,1 | 49,6 | 56,7 | 62,2 |
| коп./руб.                                    |     |      |      |      |      |
|——————————————————————————————————————————————|—————|——————|——————|——————|——————|
| Бюджетная обеспеченность региона, тыс.       | 7,2 | 7,8  | 12,3 | 19,3 | 26,7 |
| руб./чел.                                    |     |      |      |      |      |
|——————————————————————————————————————————————|—————|——————|——————|——————|——————|
| Доля федеральных доходов в поступлениях в    | 51,5| 51,2 | 50,4 | 49,2 | 48,3 |
| бюджетную систему Российской Федерации, %    |     |      |      |      |      |
|——————————————————————————————————————————————|—————|——————|——————|——————|——————|
     
                                                            Таблица 14
     
     Основные индикаторы развития Сибирского федерального округа
                          (в текущих ценах)

|——————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
| Индикаторы                           | 2003  | 2005  | 2010  | 2015  | 2020  |
|                                      | год   | год   | год   | год   | год   |
|——————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
| Валовой региональный продукт (ВРП)   | 1270  | 1750,0| 2932,9| 5142,0| 8036,0|
| в текущих ценах, млрд. руб.          |       |       |       |       |       |
|——————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
| Валовой региональный продукт в       | 1270,0| 1458,3| 2057,5| 2982,5| 4072  |
| ценах 2003 года, млрд. руб.          |       |       |       |       |       |
|——————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
| Валовой региональный продукт, % к    | 107,5 | 114,8 | 142,2 | 157,0 | 141,2 |
| предыдущему периоду                  |       |       |       |       |       |
|——————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
| Индекс-дефлятор ВРП, %               | 100,0 | 120,4 | 126,9 | 112,7 | 110,8 |
|——————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
| Накопленный индекс-дефлятор ВРП, %   | 100,0 | 120,4 | 140,3 | 158,4 | 175,6 |
|——————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
| Средняя зарплата в текущих ценах,    | 4,1   | 6,0   | 11,8  | 18,4  | 27,6  |
| тыс. руб./чел.                       |       |       |       |       |       |
|——————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
     
     Как видно  из  приведенных  данных  решающую  роль  в   структуре
развития играют не столько факторы экстенсивного роста экспорта  сырья
и иных товаров,  сколько рост  инновационной составляющей экономики  и
опережающее  развитие сектора  услуг.  При этом  традиционные  отрасли
производства  (добыча  и  первичная  переработка  сырья,  традиционная
металлообработка и иные материалоемкие и энергозатратные  направления)
оказываются ресурсом и  в то же  самое время объектом  технологической
модернизации и  инновационных  схем управления.  Их  доля в  структуре
экономики постепенно  снижается,  оставляя на  первом  плане, с  точки
зрения   темпов   развития,    экономику   услуг   и   быстрый    рост
интеллектуалоемкого    (экономика    знаний)    и     технологического
(производительность труда и связанные с ней факторы) сегментов.
     Стратегические документы    Сибирского    федерального     округа
предполагают развитие  в  каждом субъекте  Российской Федерации  новой
транспортно-энергетической инфраструктуры.
     В ближайшие  15   -  20   лет  должен   быть  сформирован   новый
нефтегазовый комплекс  Восточной  Сибири и  Республики Саха  (Якутия).
Геологические  условия  позволяют  довести  добычу  нефти  и  газового
конденсата в Восточной Сибири до 40 - 50 млн. тонн в год, газа до 70 -
80 млрд. куб. метров в год.
     Основные объекты будущей энергетической инфраструктуры:
     1. Строительство  газопровода  "Ковыкта  - Саянск  -  Иркутск"  с
дальнейшим  продолжением  до  городов  Улан-Удэ  и  Чита  (в  качестве
альтернативы возможен  вариант поставок  сжиженного газа).  Газопровод
пройдет по маршруту "Ковыкта - Саянск - Ангарск - Иркутск - Улан-Удэ -
Чита" с отводами. Пропускная способность  38,5 млрд. куб. м, из них  в
Китайскую Народную Республику -  20 млрд. куб. м,  в Южную Корею -  10
млрд. куб. м, стоимость 12 млрд. долл.
     2. В районе  городов  Ангарск и  Усолье-Сибирское будет  построен
газоперерабатывающий  завод, начато  формирование  Восточно-Сибирского
газохимического комплекса, построен  завод по  сжижению гелия (к  2020
году добыча нефти  - 49,2 млн.,  газа - 69,1  млрд. куб. м,  стоимость
19,4 млрд. долл.).
     3. Готовится к реализации проект трубопровода "Восточная Сибирь -
Тихий океан" (ВСТО) общей стоимостью 11 млрд. долларов. Его пропускная
способность 80 млн. тонн до ст. Сковородино; ответвление на  Китайскую
Народную Республику  30  млн. тонн,  на  бухту Перевозная  (Приморский
край) - 50 млн. тонн.
     4. В рамках Стратегии предполагается интенсификация  газоразведки
в районе Нижнего Приангарья  в Красноярском крае, что позволит  начать
строительство газопровода Нижняя Ангара - Красноярск - Абакан.
     К одной  из  первоочередных  задач относится  создание  в  Сибири
опорной  транспортной   сети,  отвечающей  требованиям   ХХI  века   и
складывающейся новой геополитической ситуации в Азиатско-Тихоокеанском
регионе и новой роли Российской Федерации.
     Определяющее значение для развития Сибири имеет проходящий  через
наиболее   освоенные   и  населенные   районы   транспортный   коридор
"Транссиб",   связывающий   страны   Западной   Европы   со   странами
Юго-Восточной  Азии,   Казахстаном,   Монголией,  Китайской   Народной
Республикой, а  в перспективе  - с Корейским  полуостровом и  Японией.
Основой коридора  являются  Транссибирская магистраль,  автомагистрали
"Байкал", "Амур" и "Уссури".
     Республика Бурятия имеет  перспективную возможность  использовать
включение в  том или  ином качестве  в некоторые  из предполагаемых  к
реализации  на   территории  Сибири  и   Дальнего  Востока,   согласно
федеральным  отраслевым  стратегиям, инфраструктурных  и  промышленных
проектов. При этом, по имеющимся в настоящее время данным,  Республика
Бурятия остается на периферии практически всех макропроектов.  Поэтому
одна из  управленческих  и политических  задач руководства  Республики
Бурятия  состоит  в  том,  чтобы  найти  альтернативные   существующим
предложения,   где   участие    Республики   Бурятия   в    реализации
инфраструктурных проектов было бы более "включенным".
     
         2.3. Республика Бурятия и Байкальский макрорегион в
                   контексте межрегиональных связей

     В современном  глобальном мире  успешность  развития регионов  во
многом  определяется  инфраструктурной  связанностью  с  другими   как
ближайшими,   так  и   отдаленными   территориями.  Наличие   развитых
инфраструктурных связей  позволяет территории включаться  в мировые  и
трансрегиональные процессы  внешнего порядка,  связанные с  товарными,
энергетическими,  финансовыми   и   человеческими  потоками,   которые
становятся основным  стратегическим ресурсом  развития для  участников
процесса.
     "Сильные" мировые игроки, каким в последнее десятилетие стала,  в
частности, Китайская Народная Республика, целенаправленно  выстраивают
такие связи для  привлечения дополнительных стратегических ресурсов  и
выходов на перспективные  рынки. Так,  по имеющимся данным,  Китайская
Народная  Республика  имеет  собственный  план  освоения  пространства
Восточной Сибири  и Дальнего Востока,  который предполагает  следующие
этапы:
     1. Создание первого  уровня оптовой торговли  и инфраструктуры  в
районе Хэйхэ - Благовещенск.
     2. Создание второго уровня оптовой  торговли в опорных городах  -
пунктах проникновения в Сибирь - Красноярск и Иркутск.
     3. Продолжение туристической трассы Хэйхэ - Красноярск и Хэйхэ  -
Байкал.
     4. Создание  единой  городской  гряды  Иркутск  -  Новосибирск  -
Челябинск - Екатеринбург - Пермь.
     Российская Федерация в свою очередь предлагает собственные  планы
инфраструктурного переосвоения Сибири  и Дальнего Востока (см.  раздел
"Инфраструктурная модернизация Востока России"), хотя и отстает пока с
реальными инициативами проектно-программного характера.
     В этом  "инфраструктурном  противостоянии"  Байкальский   регион,
частью которого  является  Республика Бурятия,  оказывается во  многих
отношениях ключевым. В этом смысле связи со странами  Северо-Восточной
Азии (Монголии,  Китайской Народной Республикой  и Республикой  Корея)
имеют не  только  собственно хозяйственное,  но  и геоэкономическое  и
геополитическое значение.
     Существенной характеристикой Байкальского региона, таким образом,
является его  постепенное  втягивание  в  международное  экономическое
пространство и  систему  многосторонних связей,  основными из  которых
являются на настоящий момент:
     торговые связи;
     рынок инвестиций;
     энергетические инфраструктуры;
     транспортные инфраструктуры.
     
                        2.3.1. Торговые связи

     Внешнеэкономическая деятельность Республики  Бурятия в  настоящее
время   делится   фактически   на   две   части.   Одна   состоит   из
специализированных  контактов  Улан-Удэнского  авиационного  завода  в
странах Азии, Африки  и Латинской Америки.  Объемы торговых сделок  не
являются постоянными, управление  осуществляется из внешнего центра  -
Москвы, что связано с военной специализацией предприятия. Другая часть
внешнеторговой  (экспортной)   деятельности   относится  к   остальным
секторам экономики Республики Бурятия и связана в основном с экспортом
леса, минерального сырья и продуктов их переработки.
     На протяжении  ряда  лет  ведущим  внешнеэкономическим  партнером
Республики Бурятия  является  Китайская Народная  Республика, на  долю
которой  приходится  сегодня  27%  (по  другим  данным  -  36%)  всего
внешнеторгового оборота Республики Бурятия.
     Следует отметить, что, несмотря на позитивную динамику  торгового
оборота Республики Бурятия с Китайской Народной Республикой, доля  его
в Сибирском федеральном округе составляет  порядка 2,5%, а в целом  по
Российской  Федерации не  является  сколько-нибудь значимой  величиной
(менее 1%).
     Стратегическая перспектива   отношений   с   Китайской   Народной
Республикой связана  не  с наращиванием  объемов, поскольку  Иркутская
область, более развитая в промышленном отношении, и Читинская область,
имеющая общую с Китайской Народной Республикой границу, будут обладать
долгосрочным  преимуществом  по   сравнению  с  Республикой   Бурятия.
"Козырем"  Республики  Бурятия  может  стать  не  увеличение   объемов
традиционных видов экспорта или импорта, а прежде всего комплекс  мер,
направленных   на   создание   более   благоприятного   торгового    и
инвестиционного климата.
     В настоящее  время  основу  экспортных  поставок  из   Республики
Бурятия  в  Китайскую   Народную  Республику  по-прежнему   составляют
традиционные сырьевые товары  и материалы, в  том числе: круглый  лес,
пиломатериалы, картон, черные металлы (в основном лом и рельсы, бывшие
в употреблении), а также авиатехника, запасные части и комплектация  к
ней. В товарной структуре экспорта  за 2004 год 73,8% занимает  группа
"древесина и изделия из нее", 11% - "черные металлы, лом и изделия  из
них", 9% - "продовольственные товары".
     В импорте из Китайской  Народной Республики преобладают  поставки
плодоовощной продукции, свинины, телекоммуникационного оборудования  и
различное производственное оборудование.
     Приблизительно десятая часть  внешнеторгового оборота  Республики
Бурятия приходится на  Монголию. Рост торгового  оборота идет за  счет
традиционных групп  товаров,  сложившихся еще  в  советский период,  и
является по своей направленности восстановлением связей,  нарушившихся
в 90-е годы.
     В стратегической перспективе  Монголия  представляет интерес  для
Байкальского и иных  российских регионов  прежде всего как  транзитная
территория по пути  на юг, в сторону  Китайской Народной Республики  и
стран  Юго-Восточной Азии.  Роль  внутреннего  рынка этой  страны  для
экспорта российских товаров и  услуг может быть достаточно весома,  но
всегда  будет  уступать  этой   первичной  функции.  В  этом   смысле,
долгосрочным приоритетом  для  российских игроков  в  их отношениях  с
Монголией являются инфраструктурные проекты, связанные с обустройством
эффективного  транзита  товарных  потоков  скоростными   магистралями,
логистическими  и  дистрибуционными  центрами  и  прочими   атрибутами
эффективного  присутствия   у  северных   границ  Китайской   Народной
Республики.
     Республика Бурятия    практически    находится    вне    процесса
российско-корейской  торговли.  В среднесрочной  перспективе  возможен
экспорт туристических услуг  в Республику  Корея. При этом  Республика
Корея может  быть  определенным ориентиром  для  Республики Бурятия  в
случае  активной реализации  в  последней инновационной  политике.  Не
исключена польза от  научно-образовательных контактов и  студенческого
обмена.
     
                       2.3.2. Рынок инвестиций

     В настоящее    время    на    территории    Республики    Бурятия
зарегистрированы  66  предприятий  с  иностранным  участием  с   общим
уставным капиталом 2,97 млн. долл., 54% которых составляют иностранные
инвестиции из 19 стран в сумме 1,6 млн. долл.
     На территории Республики Бурятия зарегистрировано 29 коммерческих
организаций с инвестициями из Китайской Народной Республики,  уставный
капитал которых  составляет 558,7  тыс. долл., в  том числе  китайский
вклад  -  395  тыс.  долл.,  занимающий  24%  в  общем  объеме  прямых
иностранных инвестиций, вложенных  в экономику Республики Бурятия.  Из
их  числа 17  коммерческих  организаций  являются со  100%  китайскими
инвестициями на общую сумму 33,9 тыс. долл.
     Приоритетной сферой  приложения  китайских  инвестиций   является
лесоперерабатывающая промышленность, в которую вложено 83%  китайского
капитала  и  создано  7 предприятий.  Большое  количество  предприятий
создано в сфере торговли и общественного питания.
     Из числа организаций с китайскими инвестициями на 7 предприятий с
уставным капиталом 11,5 тыс. долл. инвестиции в размере 9,2 тыс. долл.
поступили из Автономного района Внутренняя Монголия Китайской Народной
Республики.
     Приоритетными сферами   приложения   иностранного   капитала    в
экономике Республики Бурятия являются:
     сфера торговли и общественного  питания - 40% прямых  иностранных
инвестиций;
     производство товаров   народного   потребления   -   40%   прямых
иностранных инвестиций;
     в лесной и деревообрабатывающей промышленности - 14%;
     в сфере строительства - 3,3%;
     предоставление услуг населению - 2,7%.
     По данным  Государственного   комитета   Республики  Бурятия   по
статистике   из   числа   действующих   предприятий   с   иностранными
инвестициями в 2005  году осуществляли  деятельность 26 предприятий  с
общим количеством занятых 225 человек и фондом заработной платы -  6,0
млн. руб.
     В целях  улучшения  инвестиционного портрета  Республики  Бурятия
принят Закон  Республики Бурятия  от  8 мая  2007 года  N 2269-III  "О
внесении изменений в статью  8 Закона Республики Бурятия "О  некоторых
вопросах  налогового регулирования  в  Республике Бурятия,  отнесенных
законодательством Российской Федерации  о налогах  и сборах к  ведению
субъектов Российской  Федерации", направленный  на привлечение  прямых
иностранных инвестиций в  экономику Республики Бурятия путем  создания
льготной системы  налогообложения,  как одного  из основных  факторов,
влияющих на приток иностранных инвестиций в страну.
     Китайские интересы в инвестиционном сотрудничестве на  территории
Российской Федерации в ближайшей перспективе направлены на заготовку и
переработку  древесины, добычу  и  переработку рыбы  и  морепродуктов,
продукции  текстильной  промышленности и  сельского  хозяйства,  сферу
обслуживания  и  торговли,  строительство  объектов  недвижимости   (в
частности строительство торговых центров).
     В последние  годы  крупные  китайские  инвестиции  также  активно
направляются   в  производство   телекоммуникационного   оборудования,
компьютерных  комплектующих  и   электронной  бытовой  техники.   Так,
например,  крупным  инвестиционным  проектом  с  китайским   капиталом
является  совместное  предприятие   Beto-Huawei  в  городе  Уфа,   где
осуществляется   производство   телекоммуникационного    оборудования,
суммарный объем продаж которого с 2000 года превысил 120 млн. долл.
     В июне  2004  года  в   г.  Хабаровск  прошло  первое   заседание
двухсторонней   Постоянной    рабочей   группы   по    инвестиционному
сотрудничеству  и  Российско-Китайский инвестиционный  форум,  в  ходе
которого  подписаны  протоколы  о  намерениях  реализации  12  крупных
проектов. В первую очередь это относится к лесной сфере, строительству
целлюлозно-бумажного  комбината  и разработке  месторождений  полезных
ископаемых, с объемом возможных  инвестиций более 1 млрд. долл.  Общий
потенциальный  объем инвестиций  из  Китайской Народной  Республики  в
Российскую Федерацию в период до 2020 года оценивается на уровне 10  -
12 млрд. долл. США.
     
                          Читинская область

     Сотрудничество Читинской области с соседними регионами  Китайской
Народной Республики.
     Подписаны и  реализуются планы  мероприятий  по сотрудничеству  с
провинцией  Хэйлунцзян  и  Автономным  районом  Внутренняя   Монголия,
городами Хулунбуир и Маньчжурия.
     Хэйлунцзянская компания    горной    промышленности    Китая    и
Забайкальский  научно-исследовательский  институт  Читинской   области
Российской Федерации недавно  подписали соглашение о сотрудничестве  и
совместном  освоении  полезных  ископаемых  на  территории   Читинской
области. Главным  содержанием данного  соглашения является  совместная
разведка и освоение месторождения "Богатое".
     
                          Иркутская область

     На третьем  Российско-китайском  инвестиционном форуме  в  Пекине
(ноябрь 2006 года) было заключено более 10 соглашений о намерениях и о
сотрудничестве более  чем на  1 млрд. долл.  Итогом участия  Иркутской
области  в  Пекинской  инвестиционной выставке  станет  скорый  приход
китайских строительных компаний на региональный рынок. Об этом говорит
и подписанное соглашение о  сотрудничестве ООО "Фортуна" (г.  Иркутск)
со  строительно-инвестиционным холдингом  Dongzhaochangtai  Investment
Company, годовой оборот которого составляет порядка 1,5 млрд. долл., в
строительстве нескольких крупных объектов.
     Шэньянская внешнеэкономическая  строительная  компания  подписала
соглашение   с   Иркутским   региональным   ипотечным   агентством   о
строительстве  в   г.  Иркутске   жилого  комплекса   "Иннокентьевская
Слобода". За один год  строительная компания должна будет возвести  73
тыс.  кв.  метров   жилья.  Профинансирует  проект  Байкальский   Банк
Сбербанка  России. Это  первый  проект,  в рамках  которого  китайская
сторона  участвует в  реализации  приоритетного национального  проекта
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Иркутская  нефтяная
компания    заключила    протокол   о    намерениях    с    Хейхейской
торгово-экономической компанией "Цянь Шань" по вопросам инвестирования
в разработку месторождений.
     
                          Республика Бурятия
     
     Республика Бурятия  имеет   межправительственное  соглашение   на
региональном уровне с Автономным районом Внутренняя Монголия Китайской
Народной     Республики,     в     рамках     которого     развивается
торгово-экономическое  и инвестиционное  сотрудничество.  Препятствием
для  полномасштабного  развития  связей  является  отсутствие  прямого
пассажирского сообщения между городами Улан-Удэ и Хух-Хото -  столицей
Автономного Района Внутренней Монголии Китайской Народной  Республики,
а также трудность в получении визовой поддержки. Ближайшее Генеральное
консульство  Китайской  Народной  Республики  в  Российской  Федерации
находится в  г. Хабаровск.  В  настоящее время  ведутся переговоры  об
открытии дипломатического учреждения в г. Иркутск.
     Одним из объектов сотрудничества  г. Шэньян (провинция Ляонин)  с
Республикой   Бурятия   является  планируемое   строительство   Центра
Олимпийской  подготовки на  озере  Байкал,  на что  китайская  сторона
готова выделить от 2 до 3 млн. долл.
     В октябре  2006  года  одним  из  результатов  визита   делегации
посольства Китайской  Народной  Республики в  Российскую Федерацию  во
главе с  Генеральным консулом  Гэн Липином  стал проект  строительства
специалистами  из   Китайской  Народной  Республики   в  г.   Улан-Удэ
микрорайона  на 45  тыс.  жителей с  полной  инфраструктурой. Также  с
помощью китайских  строителей решено  возвести в  г. Улан-Удэ  крупный
торговый комплекс "Шэньянский торговый  дом" (стоимость проекта -  100
млн. долл.).
     В начале    2005   года    Инвестиционно-финансовая    корпорация
"Метрополь"    заключила    соглашение    с    ведущими     китайскими
горно-металлургическими компаниями  (Shui Kou  Shan Nonferrous  Metals
Group Ltd.  и Taizhou Huatian  Industry Co.  Ltd.) о сотрудничестве  в
области  разработки месторождений  на  территории Республики  Бурятия.
Первым  пунктом  реализации соглашения  будет  строительство  Озерного
горнообогатительного  комбината.  Российская сторона  будет  проводить
проектирование,   строительство   рудника,   обогатительной   фабрики,
инфраструктуры,  вывозку  продукции. Китайская  сторона  предоставляет
кредитную линию (несвязанный кредит), и, в свою очередь, она  получает
процент за  пользование кредитом,  и, возможно,  будет получать  часть
концентрата  по  льготной  цене.  Поставка  непереработанной  руды   в
Китайскую Народную Республику не планируется.
     
                               Монголия

     На инвестиционном  рынке  Монголия  традиционно  является  сферой
приложения   российских    капиталов.   Приоритетными    направлениями
российских инвестиций  в экономику  Монголии являются  горнодобывающая
отрасль, инфраструктура, сельское  хозяйство. В стадии разработки  или
реализации находятся проекты по газификации г. Улан-Батор, внедрению в
Монголии  новой технологии  выращивания  зерна (на  основе  разработок
новосибирских ученых), развитие международного туристического маршрута
Байкал-Хубсугул, информационные технологии, обработка минералов и  др.
Крупными предприятиями  с российским капиталом  являются, кроме  того,
горно-обогатительный       комбинат       "Эрдэнэт",       объединение
"Монголросцветмет" и АО "Улан-Баторская железная дорога".
     Республика Бурятия  в  рамках  Межправительственного   соглашения
между  Российской  Федерацией  и  Монголией  развивает  взаимовыгодное
экономическое    и     приграничное    сотрудничество.     Своеобразие
взаимоотношений   состоит   в    том,   что   стороны   относятся    к
монголо-ламаистской  культурной  системе. Республика  Бурятия  в  силу
этнокультурных   и    географических    особенностей   находит    свое
специфическое место в Байкальском макрорегионе и Сибирском федеральном
округе  в качестве  связующего  транспортно-коммуникационного моста  с
Монголией и Китайской Народной Республикой.
     
                           Республика Корея
     
     По состоянию на 1  декабря 2005  года общая сумма  использованных
прямых южнокорейских инвестиций в российскую экономику составляла  264
млн.  долл. США  по  174  проектам, что  равно  0,45% от  общей  суммы
инвестиций  Республики  Корея  за  рубежом.  В  целом  объем  выданных
лицензий  равен 503  млн.  долл.  по  235 проектам.  Между  Российской
Федерацией   и   Республикой  Корея   действует   Межправительственное
соглашение от 27  февраля 1995 года  о сотрудничестве в  экономическом
развитии Республики Саха (Якутия).
     Более 60% южнокорейских  инвестиций направлены в  Дальневосточный
регион  и  примерно  20%  приходится на  г.  Москва.  По  сравнению  с
накопленным объемом прямых южнокорейских капиталовложений в Российской
Федерации  (265  млн.  долл.  в  2005  году),  российские  вложения  в
Республику Корея выглядят гораздо скромнее - 11 млн. долл.
     В обычной   международной   практике  Республика   Корея   отдает
предпочтение   созданию  предприятий   либо   со  100%   южнокорейским
капиталом, либо с  контрольным пакетом  акций. В Российской  Федерации
ситуация выглядит иначе: южнокорейский бизнес более склонен к работе в
формате совместных предприятий, с долей своего капитала равного 50%  и
меньше,  что,  по  мнению аналитиков,  свидетельствует  об  отсутствии
уверенности   в  долгосрочности   связей   и  невысокой   прозрачности
инвестиционного климата в целом.
     Очевидно, что    в   среднесрочной    перспективе    приоритетным
направлением  сотрудничества  для Республики  Корея  будет  оставаться
Приморье и Центральная  Россия. Однако  усилия федерального центра  по
созданию опорного  региона  в Иркутске  или Байкальского  макрорегиона
могут  принести   особые  выгоды  Республике   Бурятия  при   усилении
российско-корейского  экономического  сотрудничества.  Это   касается,
прежде   всего,   развития   транспортно-логистического   кластера   в
Республике    Бурятия,    а    также     инновационно-технологического
сотрудничества между Республикой Бурятия и Республикой Корея,  которая
также   может   стать   потребителем   туристско-рекреационных   услуг
Байкальского макрорегиона.
     
                 2.3.3. Энергетические инфраструктуры

     В Китайской Народной Республике  к 2020 году планируется  довести
установленную мощность атомных электростанций до 40 млн. кВт и поднять
их долю в  общей установленной мощности энергоблоков  страны до 4%.  В
настоящее время она составляет 1,59%.
     Китайская Народная Республика  занимает  первое место  в мире  по
запасам гидроэнергии, второе - по запасам каменного угля, одиннадцатое
- по запасам нефти.
     Каменный уголь - главный коммерческий энергоноситель в  Китайской
Народной   Республике.   В   2005  году   в   структуре   производства
энергоносителей на него пришлось 76,3% (максимальный уровень за период
реформ  1978  -  2005  года),  а  в  структуре  потребления  -  68,7%.
Прогнозные геологические запасы  угля в Китайской Народной  Республике
(глубина  залегания до  1000  м) оцениваются  в  2,6 трлн.  тонн,  75%
составляет  каменный  уголь,  12%  -  антрацит,  13%  -  бурый  уголь.
Энергетические угли,  на которые  приходится 73%  запасов, залегают  в
основном  на севере  и  северо-западе страны  (46%  и 38%  разведанных
запасов соответственно). Месторождения коксующихся углей сосредоточены
в Северном Китае, антрацита -  в провинциях Шаньси (Северный Китай)  и
Гуйчжоу   (Юго-Западный   Китай).   Китайская   Народная    Республика
значительно  уступает  многим  странам  мира  по  соотношению  объемов
подтвержденных  запасов  (114,5  млрд.   тонн)  и  добыче  угля.   Это
соотношение составляет 69 (для  сравнения: в Индии  - 230, США -  248,
ФРГ  -  136,  Великобритании  - 357).  Более  того,  согласно  анализу
китайских   специалистов,  запасы   каменного   угля,  которые   можно
эффективно эксплуатировать, составляют 103,76 млрд. тонн.
     В отличие от каменного угля ситуация с нефтью на сегодняшний день
представляется более   определенной.   В   статистическом   ежегоднике
Китайской Народной Республики за  2006 год приведена цифра  остаточных
запасов нефти  в  стране -  2,49 млрд.  тонн.  При современном  уровне
добычи "черного золота"  в Китайской Народной  Республике (2004 год  -
175,9  млн. тонн,  2005  год  - 181,3  млн.  тонн) это  означает,  что
Китайская Народная  Республика "обеспечена"  нефтью всего на  13 -  14
лет.
     Природный газ - не традиционный для Китайской Народной Республики
энергоноситель, занимающий  в  структуре  производства  и  потребления
первичных энергоносителей  стабильно очень  скромное место,  - 3,2%  и
2,8%  (2005  год)  соответственно.  До  20%  запасов  природного  газа
содержатся на  шельфе, около 80%  - на  материке (на шельф  приходится
примерно  10%   остаточных  извлекаемых  запасов).   На  суше   запасы
природного газа  концентрируются  на западе  и  в центральных  районах
страны (43,2 и 39,0% соответственно).
     В Монголии на  топливно-энергетический комплекс (ТЭК)  приходится
пятая часть валового внутреннего продукта страны. На сегодняшний  день
более 40% центрального  региона и  более 50% населения  обеспечиваются
электроэнергией из  Центральной  энергосистемы (ЦЭС).  В  то же  время
около 30% потребности  в электроэнергии  обеспечивается по импорту  из
Российской Федерации.
     К 2015 году потребление электроэнергии в стране увеличится  втрое
- до 1600 МВт в год (при  нынешнем - 570 - 580 МВт). Чтобы  обеспечить
эти  потребности необходимо  построить  шесть гидроэлектростанций  или
теплоэлектростанций,   а   также   модернизировать   действующие.   На
модернизацию потребуется около 3,2 млрд. долл. (больше чем весь  объем
валового внутреннего продукта).
     Из действующих и возможных локальных проектов следует отметить:
     присоединение пограничного     контрольно-пропускного      пункта
Арц-Суурь (западная  Монголия) к  системе электроснабжения  Республики
Тыва;
     строительство ЛЭП-110 из Республики Бурятия до населенного пункта
Тушин Селенгинского    аймака    (района)   для    нужд    горнорудной
промышленности Монголии;
     создание нефтеперерабатывающего завода в Монголии в г. Улан-Батор
российской компанией "Востокнефтегаз" в 2004 году совместно с  чешским
предприятием    АО     "Новое    Энерго".    Мощность     планируемого
нефтеперерабатывающего завода -  переработка 2 млн.  тонн в год  сырой
нефти, затраты на строительство - около 5,1 млн. долл.
     Крупный национальный  проект  в области  энергетики  -  программа
"Сжиженный  газ  до  2010  года", ее  цель  -  создание  сети  пунктов
снабжения потребителей  сжиженным газом.  В 2005  году объем  поставок
достиг 3,5 тыс. тонн, в 2006 году он увеличился на 35%. По  прогнозам,
потребление газа к 2010 году возрастет до 20 тыс. тонн.
     
                  2.3.4. Транспортные инфраструктуры

     К настоящему времени говорить о включенности Республики Бурятия в
глобальные транспортные   инфраструктуры    можно    только   как    о
потенциальной возможности  за  счет наличия  на территории  Республики
Бурятия Транссибирской и Байкало-Амурской железнодорожных магистралей,
а также ответвления Транссибирской железнодорожной магистрали, ведущей
в Монголию (г. Улан-Батор)  и Китайскую Народную Республику. При  этом
сегодня Республика  Бурятия не имеет  производственных или  добывающих
мощностей,  способных  сформировать  заказ  на  обслуживание   крупных
потоков. Также пока их нет и в Байкальском макрорегионе.
     В 2005   году   в   Китайской   Народной   Республике    началось
строительство железной  дороги  протяженностью 1390  км через  пустыни
Улан  Бух  и  Бадайн  Джаран  в  северной  части  Автономного   района
Внутренняя  Монголия.   Маршрут  трассы   не  затрагивает   собственно
территорию Монголии, но проходит по сопредельной Внутренней Монголии с
востока на запад - от города Линьхе на запад через пустыню Улан Бух  и
вдоль  северной  оконечности  пустыни  Бадайн  Джаран  (на  границе  с
Монголией),  далее  - по  территории  Синьцзян-Уйгурского  автономного
района  и  через северную  часть  провинции  Ганьсу  к городу  Хами  в
Синьцзян-Уйгурском  районе.   Протяженность   участка  магистрали   на
территории Внутренней Монголии составит 1070 км, в провинции Ганьсу  и
Синьцзян-Уйгурском Районе  -  320 км.  После завершения  строительства
железная дорога  соединит напрямую северные  и северо-западные  районы
Китайской Народной  Республики,  а также  обеспечит удобное  сообщение
между  Синьцзян-Уйгурским   районом,  северными  и   северо-восточными
провинциями Китайской Народной Республики и г. Пекин.
     Монгольское правительство  в  1998  году  в  рамках   специальной
программы  инициировало  комплексный проект  строительства  внутренней
сети железных  дорог. Проект предполагает  создание 5  железнодорожных
линий в различных направлениях. Предполагается "внутреннее" расширение
железнодорожной сети, выход ее через дополнительные ветки на  ключевые
"точки роста" Монголии, богатые природными ресурсами и перспективные в
плане  экономического  (регионального) развития.  Проект  находится  в
стадии    создания   технико-экономических    обоснований    отдельных
железнодорожных веток, поиска инвесторов. Примерная стоимость -  около
1,7 млрд. долл.
     Трансмонгольская Улан-Баторская     железная    дорога     (УБЖД)
протяженностью 1100  км  является одним  из  наиболее коротких  путей,
связывающих Монголию  и  Восточную Азию  с  Европой. Общая  пропускная
способность УБЖД составляет  в настоящее время 20  млн. тонн грузов  в
год, в том  числе 14  млн. тонн транзитного  груза. УБЖД -  совместное
российско-монгольское предприятие с акционерной формой собственности.
     За 2004  год железнодорожным  транспортом  перевезено 14,03  млн.
тонн различных грузов, из них 4,8 млн. тонн транзитом. За этот же  год
4,3  млн.  пассажиров  пользовались  услугами  УБЖД,  в  основном,  на
внутренних линиях.  За период  1995  - 2005  годы монгольская  сторона
вложила 117 млн.  долл. на  модернизацию дороги (закупка  локомотивов,
вагонов, прокладка оптического  кабеля, ремонт). Российская сторона  в
2006 -  2007 годах  планирует инвестировать  в проект  около 300  млн.
долл.,  которые  пойдут,   в  том  числе,   и  на  завершение   полной
электрификации дороги, включая и маршрут Улан-Батор - Наушки.
     Монгольское правительство планирует в течение 10 лет (2005 - 2015
года) создать   единую   сеть   дорог.   Центральный   мегапроект    -
строительство   "Дороги   тысячелетия"  (Millennium   Road   Project),
рассчитанный до 2015 года, в рамках "Концепции регионального развития"
Монголии  (Regional  Development  Concepts),  принятой  в  2001  году.
Маршрут дороги  пролегает через  10 аймаков  (с запада  на восток),  в
которых  находятся  месторождения полезных  ископаемых.  Протяженность
дороги  -  2700 км,  из  которых  800  км  (на конец  2006  года)  уже
построено. Финансовые расходы для завершения проекта - 520 - 550  млн.
долл.   Открытие   сквозной   (Запад   -   Восток)    трансмонгольской
автомагистрали  позволит  увеличить  грузопоток на  65%,  а  перевозку
пассажиров  -  на  50%.  Учитывая,  что  на  востоке  Монголии  дорога
стыкуется с пограничными переходами в Китайскую Народную Республику  и
Корею,  "Дорога  тысячелетия"  может  стать  кратчайшим  автомобильным
переходом  их Европы  в  Азию.  Генеральным подрядчиком  данных  работ
выступила китайская компания  China Tiesejue Civil Engineering  Group.
Следующий этап дороги - от п. Чойр до п. Замын-ууд (400 км)  китайская
компания планирует построить к 2008 году.
     Анализ монгольских транспортных  "коридоров", ориентированных  на
Российскую  Федерацию,  позволяет   выделить  4  монгольских   региона
(мезорегиона),  тяготеющих  к  российским  сопредельным   территориям:
Алтайский, Хубсугульско-Байкальский, Центральный и Восточный.
     Регионы располагаются вдоль российских транспортных  магистралей,
пересекающих государственную границу в удобном с точки зрения  рельефа
месте. Территориальная  структура каждого трансграничного  мезорегиона
включает ряд  аймаков в  Монголии, один или  два пограничных  субъекта
Российской Федерации. Со стороны Монголии регион относительно замкнут,
со стороны Российской Федерации  интенсивность связей убывает по  мере
удаления  от   границы.  Внутри   Центрального  мезорегиона   началось
формирование   пока   уникального  в   системе   российско-монгольских
отношений  экономико-географического  образования  -   трансграничного
микрорегиона в районе Кяхты и Алтан-Булака.
     В перспективе  имеются предпосылки  для  формирования еще  одного
интеграционного региона - Верхне-Енисейского (с российской стороны ему
соответствует  Республика  Тыва).   Однако  пока  этому   препятствует
отсутствие дорог, по которым можно было бы осуществлять трансграничные
перевозки товаров. Поэтому  аймаки, граничащие  с Республикой Тыва,  в
основном  связаны   с  Российской  Федерацией   через  другие,   более
отдаленные границы.
     
                 2.4. SWOT-анализ Республики Бурятия
     (анализ сильных и слабых сторон Республики Бурятия, угроз и
                     возможностей внешней среды)

                                                            Таблица 15
     
         2.4.1. Факторы "внутренней среды" Республики Бурятия
     
|——————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————————————|
|                  | Сильные стороны           | Слабые стороны                    |
|——————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————————————|
| Географическое   | 1. Благоприятное          | 1. Невысокая плотность            |
| положение,       | географическое положение  | транспортной сети, которая        |
| позиционирование | Республики Бурятия с      | ограничивает возможности          |
| в пространстве   | точки зрения транзитных   | использования природного          |
| и транспортная   | возможностей - как в      | потенциала.                       |
| инфраструктура   | широтном, так и в         | 2. Отсутствие серьезных           |
|                  | меридиональном            | логистических центров,            |
|                  | направлениях.             | позволяющих эффективно            |
|                  | 2. Близость к активно     | использовать транзитные           |
|                  | развивающимся странам     | возможности.                      |
|                  | Азиатско-Тихоокеанского   | 3. Экологические ограничения,     |
|                  | региона (к потенциальным  | которые существенно повышают      |
|                  | рынкам сбыта и            | себестоимость продукции в ряде    |
|                  | источникам инвестиций).   | отраслей производства.            |
|                  | 3. Высокий экологический  | 4. Сходство потенциальных         |
|                  | потенциал территории;     | конкурентных преимуществ в        |
|                  | озеро Байкал как объект   | сравнении с соседними             |
|                  | мирового природного и     | субъектами Российской Федерации   |
|                  | экологического наследия.  |                                   |
|                  | 4. Значительные объемы    |                                   |
|                  | природных (минеральных и  |                                   |
|                  | лесных) ресурсов          |                                   |
|——————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————————————|
| Население, рынок | 1. Комфортный             | 1. Ухудшающаяся демографическая   |
| труда            | этносоциальный климат на  | ситуация (численность населения   |
|                  | территории Республики     | между переписями 1989 и 2002      |
|                  | Бурятия; низкая           | годов сократилась на 5,5% при     |
|                  | конфликтность.            | общероссийской цифре - 2,2%);     |
|                  | 2. Наличие свободной      | невысокая продолжительность       |
|                  | рабочей силы.             | жизни.                            |
|                  | 3. Относительно высокий   | 2. "Старение" населения           |
|                  | образовательный уровень   | Республики Бурятия, возрастание   |
|                  |                           | демографической нагрузки на       |
|                  |                           | трудоспособное население.         |
|                  |                           | 3. Существенная доля населения    |
|                  |                           | с доходами ниже прожиточного      |
|                  |                           | минимума - 30% (Российская        |
|                  |                           | Федерация -17,8%).                |
|                  |                           | 4. Структурная безработица,       |
|                  |                           | т.е. несоответствие               |
|                  |                           | качественного спроса и            |
|                  |                           | предложения на рынке труда        |
|——————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————————————|
| Экономический    | 1. Наличие "пакета"       | 1. Дотационность Республики       |
| потенциал        | крупных промышленных      | Бурятия, зависимость от           |
|                  | предприятий с элементами  | финансовой поддержки из           |
|                  | высокотехнологичных       | федерального бюджета.             |
|                  | производств.              | 2. Отсутствие специализации в     |
|                  | 2. Наличие производств,   | национальном и международном      |
|                  | годных для                | разделении труда.                 |
|                  | преобразования в          | 3. Недостаточность и высокая      |
|                  | региональные              | стоимость энергоресурсов.         |
|                  | промышленные площадки.    | 4. Инфраструктурные ограничения   |
|                  | 3. Относительно высокий   | по разработке сырьевой базы.      |
|                  | потенциал вузовской       | 5. Изношенность инженерной        |
|                  | науки.                    | инфраструктуры.                   |
|                  | 4. Серьезные запасы       | 6. Неразвитость логистической     |
|                  | минеральных и топливных   | инфраструктуры.                   |
|                  | ресурсов национального и  | 7. Неразвитость инфраструктуры    |
|                  | международного значения.  | инновационной деятельности,       |
|                  | 5. Формирование           | слабая связь науки и              |
|                  | инфраструктуры поддержки  | производства,                     |
|                  | предпринимательства.      | недофинансирование прикладной     |
|                  | 6. Заметные тенденции     | науки.                            |
|                  | повышения эффективности   | 8. Преобладание производств с     |
|                  | в сфере бюджетной         | низкой энергоэффективностью.      |
|                  | политики.                 | 9. Низкий уровень развития        |
|                  | 7. "Транзитные            | финансово-кредитной системы.      |
|                  | возможности"              | 10. Низкая платежеспособность     |
|                  | национального и           | населения, малая емкость рынка    |
|                  | международного масштаба.  | внутреннего потребления.          |
|                  | 8. Устойчивые торговые    | 11. Высокая доля убыточных        |
|                  | связи с Монголией и       | предприятий. Низкая доля малого   |
|                  | Китайской Народной        | бизнеса в валовом региональном    |
|                  | Республикой. Высокий      | продукте.                         |
|                  | потенциал для создания    | 12. Высокая дифференциация        |
|                  | совместных предприятий и  | муниципальных образований         |
|                  | реализации международных  | Республики Бурятия по уровню      |
|                  | проектов.                 | социально-экономического          |
|                  | 9. Развитая               | развития.                         |
|                  | инфраструктура            | 13. Наличие комплекса проблем в   |
|                  | переработки лесных        | области обустройства бурятского   |
|                  | ресурсов и                | участка государственной границы   |
|                  | сельхозпродукции.         | и в сфере развития приграничной   |
|                  | 10. Наличие               | инфраструктуры                    |
|                  | республиканской           |                                   |
|                  | информационной сети       |                                   |
|——————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————————————|
| Социально-       | 1. Потенциально сильный   | 1. Высокая доля ветхого жилья.    |
| культурная сфера | кластер строительства и   | 2. Отсутствие эффективного        |
|                  | строительных материалов.  | земельного рынка.                 |
|                  | 2. Относительно высокая   | 3. Дисбалансы пространственного   |
|                  | плотность теле- и         | развития республики.              |
|                  | коммуникационных сетей.   | 4. Неэффективное использование    |
|                  | 3. Высокий потенциал      | памятников и ландшафтов           |
|                  | памятников культурно-     | культурно-исторического           |
|                  | исторического наследия    | наследия в хозяйственном и        |
|                  |                           | туристическом обороте.            |
|                  |                           | 5. Отставание в экономическом     |
|                  |                           | развитии и снижение финансово-    |
|                  |                           | экономической самостоятельности   |
|                  |                           | в отдельных муниципальных         |
|                  |                           | образованиях, что приводит к      |
|                  |                           | увеличению неравного доступа      |
|                  |                           | населения к основным социально-   |
|                  |                           | экономическим благам и услугам    |
|——————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————————————|
     
                                                            Таблица 16
     
          2.4.2. Факторы "внешней среды" Республики Бурятия
     
|———————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
| Угрозы                                    | Возможности                          |
|———————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
| Жесткая конкуренция на мировых рынках     | Стабильность экономического роста    |
| сырья и технологий, обусловливающая       | Российской Федерации,                |
| трудности выхода с продукцией местных     | политическая стабильность в          |
| предприятий на национальный и мировой     | государстве                          |
| рынки.                                    |                                      |
| Последствия вступления Российской         |                                      |
| Федерации во Всемирную Торговую           |                                      |
| Организацию.                              |                                      |
| Ускоренное экономическое развитие         |                                      |
| стран Северо-Восточной Азии,              |                                      |
| продуманная налоговая и                   |                                      |
| производственная политика на              |                                      |
| сопредельной территории (Монголия) и      |                                      |
| финансовая активность соседних            |                                      |
| регионов                                  |                                      |
|———————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
| Принятие на федеральном уровне норм и     | Разработка крупномасштабной          |
| законодательных актов,                    | стратегии развития Дальнего          |
| дестабилизирующих экономическое           | Востока и Восточной Сибири.          |
| положение Республики Бурятия (в сфере     | Формирование эффективной             |
| разработки природных ресурсов, туризме    | государственной правовой базы в      |
| и сельскохозяйственном производстве,      | части налогового, таможенного,       |
| авиа- и вагоностроении и т.д.)            | внешнеэкономического,                |
|                                           | имущественного, земельного и         |
|                                           | муниципального и природоохранного    |
|                                           | законодательства                     |
|———————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
| Конъюнктурный спад спроса на              | Развитие процессов сотрудничества    |
| продукцию местного производства           | в рамках Сибирского федерального     |
|                                           | округа и, особенно, в Байкальском    |
|                                           | регионе.                             |
|                                           | Стратегическое выделение             |
|                                           | специализаций отдельных территорий   |
|                                           | Республики Бурятия                   |
|———————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
| Дальнейший отток инвестиционного          | Развитие новых энергосберегающих     |
| капитала исключительно в сырьевые         | технологий и технологий              |
| отрасли Республики Бурятия.               | производства энергии из              |
| Увеличение дисбалансов в стоимости        | альтернативных источников.           |
| энергии по сравнению с соседними          | Формирование новой модели            |
| территориями                              | расселения в Прибайкалье и           |
|                                           | Восточной Сибири                     |
|———————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
| Опережающая модернизация транспортной     | Появление совместных                 |
| инфраструктуры Китайской Народной         | инфраструктурных, пространственных   |
| Республики, Монголии, с созданием         | и технологических проектов в сфере   |
| альтернативных транспортных коридоров     | сотрудничества Российской            |
| на юге, в обход российских границ         | Федерации, Монголии и Китайской      |
|                                           | Народной Республики                  |
|———————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
| Быстрорастущая конкуренция в сфере        | Увеличение российского рынка         |
| туризма со стороны территорий-соседей,    | туристических услуг, включая         |
| схожих по природным характеристикам       | национальное и международное         |
| курортно-туристических зон                | позиционирование бренда "Байкал"     |
|———————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
| Устойчивый рост тарифов на                | Увеличение объемов перевозок в       |
| транспортные перевозки, прежде всего,     | связи с ускоренным экономическим     |
| на железнодорожном транспорте, что        | развитием стран Азиатско-            |
| ограничивает возможности развития         | Тихоокеанского региона и             |
| транспортного комплекса                   | реализацией транспортной стратегии   |
|                                           | Российской Федерации                 |
|———————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
     
         2.4.3. Основные проблемы развития Республики Бурятия
     
        Отсутствие ярко выраженной экономической специализации
                               региона

     В плановой  экономике   специализация  Республики  Бурятия   была
распылена по нескольким  направлениям - военно-промышленный  комплекс,
лесная   промышленность,   промышленность   стройматериалов,   пищевая
промышленность, овцеводство. Однако масштаб производства в этих  видах
деятельности  был  невелик  и  не  задавал  "специфику"   региональной
экономической специализации. Вклад в национальную экономику Республики
Бурятия не является существенным.  Можно утверждать, что в  Республике
Бурятия  не  сложилось конкурентоспособных  кластеров,  представляющих
интерес   в   масштабе   Российской  Федерации,   Сибири   или   стран
Северо-Восточной Азии.
     
                   Устаревший технологический уклад

     Предприятия Республики Бурятия,  за  редким исключением,  требуют
технического и технологического  обновления, поскольку большинство  из
них  все еще  использует  технологическую  базу, заложенную  в  период
советской  индустриализации. При  этом  для  ее  обновления у  них  не
хватает собственных  инвестиционных ресурсов.  Несмотря на  то, что  в
Республике Бурятия имеется достаточный научный потенциал для  развития
инновационного   предпринимательства,   сохраняется   низкий   уровень
освоения новых видов наукоемкой и конкурентоспособной продукции, в том
числе, из-за отсутствия взаимодействия между субъектами  инновационной
деятельности.
     
       Относительно высокие энерготарифы и неразвитость местной
                            инфраструктуры

     Данная проблема   связана  в   первую   очередь  с   наличием   в
непосредственной    близости    от   Республики    Бурятия    компании
Иркутскэнерго, которая не  входит в структуру  РАО ЕЭС и  осуществляет
поставку электроэнергии организациям Иркутской области по цене в 1,5 -
2 раза  ниже рыночной.  Такое положение  дел привело,  в частности,  к
тому, что  выгоднее  осуществлять энергозатратную  переработку леса  и
кварцитов на территории Иркутской области, а не в Республике  Бурятия.
Ввиду отсутствия источников  дешевой электроэнергии в больших  объемах
на  территории  Республики  Бурятия, а  также  слабой  транспортной  и
инфраструктурной обеспеченности Республике Бурятия может быть отведена
только  роль  поставщика  сырья   и  природных  ресурсов,  тогда   как
предприятия по  их  переработке будут  находиться  в других  субъектах
Российской  Федерации,  в  том числе  в  соседних  регионах  Восточной
Сибири. При  этом многие  природные ресурсы  остаются недоступными  по
причине   высоких    энерготарифов    и   неразвитости    транспортной
инфраструктуры,  представляющей   собой  преимущественно   капиллярную
дорожную сеть. Возможность интенсивной разработки минеральных ресурсов
в  среднесрочной  перспективе  будет  сдерживаться  еще  и   дефицитом
энергетических  мощностей.   В  удаленных  от   г.  Улан-Удэ   районах
Республики Бурятия к этому  добавляется еще и отсутствие  качественных
линий связи.
     
              Низкая инвестиционная привлекательность и
                        конкурентоспособность

     Проблема низкой   инвестиционной   привлекательности   Республики
Бурятия еще больше  закрепляет ее экономическую "изоляцию",  затрудняя
получение финансовых ресурсов  для проектов и программ  экономического
развития. По инвестициям Республика Бурятия более чем в 4 раза отстает
от   Иркутской    области.   О    невысоком   уровне    инвестиционной
привлекательности свидетельствует и низкий уровень прямых  иностранных
инвестиций.
     
                                                            Таблица 17
     
         Динамика притока иностранных инвестиций в Республику
                      Бурятия, тыс. долларов США
     
|——————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————|
| Показатель                       | 2002  | 2003  | 2004  | 2005   |
|                                  | год   | год   | год   | год    |
|——————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————|
| Иностранные инвестиции - всего   | 9812,5| 1239,6| 9866,0| 49639,8|
|——————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————|
| из них: прямые инвестиции ПИИ    | 39,9  | 61,0  | -     | 1,0    |
|——————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————|
| портфельные инвестиции           | 1522,6| 741,3 | 3064,8| 5,0    |
|——————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————|
| Прочие инвестиции (торговые и    | 8250,0| 437,3 | 6801,2| 49633,8|
| прочие кредиты)                  |       |       |       |        |
|——————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————|
     
     На невысокий рейтинг Республики Бурятия влияет ее  географическое
месторасположение  в Восточной  Сибири,  где все  субъекты  Российской
Федерации традиционно получают оценки ниже среднероссийских.
     
     Выраженный дисбаланс по плотности населения и качеству жизни

     Неравномерность расселения,  размещения  производства,  бюджетной
обеспеченности  и   слабая  коммуникационная  связанность   территории
приводит  к  тому, что  комплексное  социально-экономическое  развитие
возможно только на территориях,  прилегающих к г. Улан-Удэ, к  городам
Северобайкальск,  Кяхта  и  пгт  Наушки.  Однако  низкая  плотность  и
качество  городской  среды   в  современных  условиях  резко   снижают
конкурентоспособность  территории,  прежде  всего  на   инвестиционном
рынке.  Даже   г.  Улан-Удэ   не  является   пока  привлекательным   и
конкурентоспособным  (особенно  в  сравнении с  близким  Иркутском)  в
качестве логистического терминала финансовых, торговых и туристических
потоков,     хотя     обладает     достаточно     высоким      уровнем
культурно-образовательной     среды    и     наличием     потенциально
привлекательных для развития туризма объектов.
     
                    Влияние "байкальского фактора"

     Обладая на своей территории уникальным природным объектом, озером
Байкал, Республика Бурятия  несет  на себе  практически все  издержки,
связанные с выполнением природоохранных функций. Более 80% водосборной
площади озера Байкал приходится на Республику Бурятия, и  ограничения,
налагаемые особым режимом хозяйственной деятельности, распространяются
практически  на   всю  территорию  Республики   Бурятия.  По   оценкам
Байкальского  Института  Природопользования  СО  РАН,  общая  величина
экологической нагрузки на Республику  Бурятия доходит до 10%  валового
регионального продукта.
     Обобщая вышеперечисленные  проблемы,  можно  выделить   несколько
системных  проблемных  узлов  Республики Бурятия,  характерных  и  для
большинства субъектов Российской Федерации Байкальского макрорегиона и
Дальнего Востока Российской Федерации:
     демографические диспропорции, низкое  качество жизни,  неразвитый
рынок труда;
     недостаточность инфраструктурных сетей и их высокая изношенность;
     ориентация на сырье и слабость перерабатывающей промышленности;
     дефицит финансовых и инвестиционных ресурсов;
     управленческие затруднения,    связанные    с    межведомственной
(межотраслевой)     координацией    и     налаживанием     эффективной
межрегиональной  кооперации  (в  том числе  с  Монголией  и  Китайской
Народной Республикой).
     
       3. Сценарии и факторы социально-экономического развития
                          Республики Бурятия
     
     Выявленные проблемы  и  слабые  стороны  социально-экономического
развития  Республики  Бурятия  могут быть  при  определенных  условиях
превращены в  относительные преимущества, либо  их негативное  влияние
может   быть  значительно   ослаблено.   Это  возможно   при   условии
последовательного  формирования  таких стратегий  развития  Российской
Федерации  и Сибири,  которые  превращали бы  страну  и ее  регионы  в
реальные субъекты мирового политического и экономического действия.  В
этом  смысле  миссию  Республики  Бурятия,  на  основании  которой   и
происходит   выбор    возможного    сценария   развития,    приходится
рассматривать  в   достаточно  широком  масштабе:   макрорегиональном,
национальном и трансрегиональном.
     Макрорегиональный масштаб  должен учитывать  совместное  развитие
трех, как минимум, субъектов Российской Федерации: Республики Бурятия,
Иркутской и  Читинской областей,  и, возможно,  ряда других  субъектов
Российской  Федерации,  которые  имеют  свою  роль,  специализацию   и
интересы на современном геоэкономическом пространстве.
     Национальный масштаб должен  учитывать существующие  национальные
отраслевые стратегии, действия и планы крупных национальных корпораций
(т.н. монополистов),  долгосрочные планы  федеральных округов,  прежде
всего Сибирского Федерального округа, и в целом политику  федерального
центра в отношении востока Российской Федерации.
     Трансрегиональный масштаб  требует   не  только  учета   действий
федерального  центра,  субъектов  федерации и  федеральных  округов  и
крупных    национальных    корпораций,    но    и    действий    стран
Азиатско-Тихоокеанского региона и Северо-Восточной Азии.
     Миссия Республики  Бурятия  в  этом  контексте  и  с  учетом   ее
геоэкономического, геополитического  и геокультурного положения  может
состоять   в   обеспечении  межрегиональной   коммуникации,   деловых,
социальных  связей  -  стать воротами  в  Северо-Восточную  Азию,  что
исторически присуще этой  территории, а также подтверждается  оценками
перспектив региона во внешнем окружении.
     На основе стратегического анализа  факторов внутренней и  внешней
среды,  во  многом  определяющих  приоритеты  социально-экономического
развития,    может    быть    выделен    набор    типовых    сценариев
социально-экономического развития Республики Бурятия.
     Набор возможных сценариев может быть описан как результат  выбора
для  руководства  и  основных  субъектов  экономической   деятельности
Республики Бурятия в рамках двух альтернатив:
     выбор между    преимущественной    ориентацией    на    повышение
конкурентоспособности  территории  и/или  углубляющейся  экономической
зависимостью от  процессов,  происходящих вовне  -  как в  Байкальском
регионе, так и в более широком макроэкономическом контексте;
     выбор между   продолжающейся    диверсификацией   экономики    (с
отсутствием отраслей лидеров), с одной стороны, и стимулированием (или
созданием)  крупных  "игроков"  и  следующих  вслед  за  ними  крупных
инвестиционных  проектов,  что  может  быть  основой  для   "сильного"
позиционирования на востоке Российской Федерации, с другой.
     Выбор в обоих случаях  не является  однозначным и обладает  своим
набором плюсов и минусов.
     Представленные модели, строго  говоря, не  являются сценариями  -
это,  скорее,  те   возможности  и   перспективы,  на  которые   можно
ориентироваться в  случае принятия  того или  иного сценарного  плана.
Реальные сценарии,  с опорой  на ту  или иную  базовую модель,  всегда
будут   сочетать   элементы   различных   возможностей,   собирая    в
управленческое  и   политическое   единство  наиболее   целесообразную
комбинацию проектов и мероприятий.
     Для понимания возможностей  и угроз, характерных  для каждого  из
основных   направлений   развития,  необходимо   рассмотреть   типовые
(модельные) сценарии:
     Сценарий 1 - "Инерционное развитие".
     Сценарий 2 - "Догоняющая индустриализация".
     Сценарий 3 - "Эколого-технологическое развитие".
     
                  3.1 Сценарий инерционного развития

     Инерционный сценарий предполагает эксплуатацию уже сложившихся  в
Республике  Бурятия   в  предыдущие  периоды   видов  деятельности   с
незначительной модернизацией  существующих производств, которая  будет
зависеть,  прежде всего,  от  политики федерального  центра,  действий
соседних регионов и стран,  а также интересов крупных национальных  и,
возможно,  иностранных  корпораций.   При  этом  сохранятся   основные
тенденции уже сложившейся социально-экономической ситуации.
     Востребованность основных   сырьевых  ресурсов   (минеральных   и
лесных)  можно  прогнозировать  на  основе  опубликованных   намерений
"игроков" национального и международного  уровня. Так, в частности,  с
высокой  долей  вероятности  можно  предположить  рост  доли   атомной
энергетики  в   российском  и  международном   топливно-энергетическом
балансе и, соответственно,  медленный рост спроса  на урановую руду  и
сопутствующие материалы.  В  этой связи  имеются неплохие  перспективы
разработки урановых месторождений Республики Бурятия.
     В этом  же горизонте  лежит  перспектива  роста значения  угля  в
мировом топливно-энергетическом балансе. Принципиальной  демонстрацией
уровня перспективности угля, как энергоносителя, является долгосрочный
(на 100 лет) прогноз мировой структуры энергопотребления,  выполненный
Международным  институтом  прикладного  системного  анализа  в  рамках
проекта "Глобальные энергетические  перспективы". Высокая доля угля  в
структуре энергоресурсов сохранится  еще очень долго и  соответственно
ставка на уголь уже сейчас полностью обоснована.
     Рынок цветных  металлов  по  всем  экспертным  оценкам   является
неустойчивым в долгосрочной перспективе  и не может рассматриваться  в
качестве  стратегической  ставки.  Лесной  комплекс  будет  испытывать
продолжающееся   давление   со   стороны   экологических   стандартов,
приобретающих международную  значимость,  что, в  свою очередь,  будет
препятствовать привлечению инвестиций в сегмент глубокой переработки и
производства "конечной" продукции.
     Основной характеристикой    инерционного    сценария     является
практически полная  зависимость  социально-экономических процессов  от
внешней  конъюнктуры,  влиять  на  которую  Правительство   Республики
Бурятия не сможет при любом повороте событий.
     Однако инерционный сценарий  вполне  может обеспечить  Республике
Бурятия  небольшой,  но   стабильный  экономический  рост  (в   рамках
общенациональных тенденций)  прежде всего в  таких видах  деятельности
как добыча полезных  ископаемых (особенно урана  и каменного угля),  а
также в  лесопромышленном кластере,  но с  переработкой древесины  вне
пределов Республики Бурятия.
     Хорошие перспективы   для   развития  имеет   кластер   кремневых
технологий,  направленный   на  создание  альтернативной   (солнечной)
энергетики, а также экспорта  полуфабрикатов и даже готовых  солнечных
установок   в    масштабах   Российской    Федерации   и,    возможно,
Северо-Восточной Азии.
     Получит умеренное  развитие  туристско-рекреационный  комплекс  в
связи с созданием  особой экономической зоны  на берегу озера  Байкал,
который  частично  будет  связан или  даже  находится  в  конкурентных
отношениях  с  аналогичной  особой  экономической  зоной  в  Иркутской
области.
     Развитие туризма   в  прибрежной   зоне   озера  Байкал   создаст
благоприятные условия  для развития  агропищевого кластера,  продукция
которого   будет    востребована   в    особой   экономической    зоне
туристско-рекреационного типа.
     Однако существует   высокая   вероятность   того,   что   уже   в
среднесрочной  перспективе усиленная  разработка  минеральной базы,  с
одной  стороны,  и  ставка на  расширение  туристической  деятельности
войдут   в   серьезное   системное   противоречие,   взаимно   понижая
капитализацию друг друга.
     Заказы на  авиационную   и  железнодорожную  технику   становятся
предметом острейшей конкуренции между российскими производителями.
     При отсутствии   на   территории   Республики   Бурятия   крупных
инфраструктурных  и  промышленных  проектов  сложно  будет   выровнять
пространственный  дисбаланс.  Вероятнее  всего  он  будет   нарастать.
Человеческие и другие ресурсы будут концентрироваться в г. Улан-Удэ  и
его пригородах, в районе города Кяхта, где высока вероятность создания
зоны приграничной торговли. Благополучие города Северобайкальск  будет
зависеть от возникновения  в зоне Байкало-Амурской магистрали  крупных
промышленных или  инфраструктурных объектов, а  также от  установления
успешных кооперативных связей  с Иркутской областью.  Пространственное
развитие остальных территорий может быть связано только с  разработкой
природных ресурсов.
     Все это  вряд   ли  позволит   существенно  улучшить   социальную
обеспеченность   населения  Республики   Бурятия   на  большей   части
территории, т.е. социальное  развитие останется в сильной  зависимости
от   решений   федерального   центра.  Кроме   того,   можно   ожидать
возникновения  проблем  с   бюджетной  обеспеченностью  поселений   (и
территорий),  находящихся вдали  от  городов и  основных  транспортных
коммуникаций.
     В долгосрочной   перспективе   придется   принимать   решение   о
ликвидации  значительной   части  поселений,   находящихся  вдали   от
транспортной и энергетической инфраструктур, что потребует  разработки
программы по переселению людей.
     Негативным моментом  инерционного   сценария  является  то,   что
практически   также   как   и   сейчас   невостребованным    останется
историко-культурный потенциал Республики Бурятия, что не позволяет  ей
найти собственное позиционирование  в Байкальском регионе и  выполнить
миссию,  связанную,   прежде  всего,   с  поддержанием   межкультурной
трансрегиональной коммуникации.
     Таким образом, в режиме инерционного сценария, характеризующегося
продолжением сложившихся   тенденций,  не   представляется   возможным
выделить сколько-нибудь значимые приоритеты, которые задают конкретный
сюжет социально-экономического развития в рамках данного сценария.
     Все вышеперечисленное   не    дает   оснований   для    улучшения
инвестиционной привлекательности,  привлечение  внешних инвестиций,  в
частности  прямых  иностранных  инвестиций, возможно  только  за  счет
принятия  решений "внешними  управляющими"  о создании  на  территории
Республики Бурятия крупных промышленных или инфраструктурных объектов.
     
              3.2. Сценарий догоняющей индустриализации

     Настоящий сценарий  предполагает  прежде всего  достраивание  или
создание "с нуля" на территории Республики Бурятия новых  промышленных
кластеров,  способных  стать  "локомотивами"  социально-экономического
развития территории.
     Однако успешность  создания  промышленных  кластеров  во   многом
зависит от ряда сложно  прогнозируемых внешних факторов, в  частности:
тенденций и темпов  развития соседних субъектов Российской  Федерации,
политики     федерального     центра,     конъюнктуры     рынков     в
Азиатско-Тихоокеанском регионе и Северо-Восточной Азии.
     Сценарий догоняющей индустриализации связан с ростом энергетики и
транспортного комплекса,    обусловленного    интенсивным    развитием
топливно-минерального комплекса и обрабатывающей промышленности.
     Этот сценарий  предполагает   создание   и  достаточно   успешное
развитие лесопромышленного, строительного  и агропищевого кластеров  с
меньшей зависимостью от внешних факторов, при условии общего улучшения
инвестиционного  климата  и  роста уровня  внутреннего  потребления  в
Республике Бурятия.
     Однако успешное создание и развитие самих промышленных  кластеров
обусловлено реализацией крупных инфраструктурных и сырьевых проектов в
Байкальском регионе.
     При этом   основной   "движущей   силой"   сценария    догоняющей
индустриализации для  Республики Бурятия может  стать только  "большой
проект"  нового освоения  Восточной  Сибири.  И  то при  условии,  что
Республика Бурятия будет готова вписаться в этот проект.
     По прогнозам новый этап освоения Восточной Сибири будет связан  с
дальнейшим  развитием Южно-Якутского  территориально-производственного
комплекса  и,  что  важно для  Республики  Бурятия,  началом  освоения
Северо-Читинской ресурсной базы. При этом Республика Бурятия  получает
возможность привлечь  существенные  ресурсы и  в определенной  степени
решить проблему роста конкурентоспособности.
     Успешность реализации настоящего  сценария может быть  обеспечена
при установлении интеграционных  связей с Иркутской областью,  которую
федеральный центр собирается сделать опорным регионом так  называемого
Северного  широтного  пояса  экономического  развития,  состоящего  из
интегрированных производственно-транспортных зон.
     Одним из  элементов  структуры  Северного  пояса   предполагается
сделать Северо-Читинскую интегрированную  производственно-транспортную
зону, на  базе ванадий-титаножелезных руд  Чинейского месторождения  и
Удоканского меднорудного месторождения.
     Важным для Республики  Бурятия  может стать  то, что  комплексный
проект освоения Северо-Читинской ресурсной базы для развития черной  и
цветной   металлургии   предполагает  строительство   и   модернизацию
транспортной и энергетической инфраструктур.
     Развитие транспортной   инфраструктуры   соответствует   основным
направлениям Транспортной стратегии Российской Федерации на период  до
2020 года  и  Стратегии развития  транспорта  Российской Федерации  на
период до 2010 года.
     Реализация транспортной стратегии предполагает осуществление ряда
крупнейших инфраструктурных  проектов,  непосредственно  связанных   с
реализацией  социально-экономических приоритетов  общегосударственного
значения. В первую очередь  при реализации проектов развития  Дальнего
Востока   Российской   Федерации   будет   поддерживаться   реализация
инвестиционных проектов, особо  значимых для  ликвидации узких мест  и
недостающих звеньев  в транспортной инфраструктуре,  а также  развитие
экспорта  транспортных  услуг  и создание  благоприятных  условий  для
отечественных   транспортных   операторов  на   международных   рынках
транспортных услуг.
     Одним из   таких   узких  мест   является   отсутствие   развитой
транспортной инфраструктуры  в Байкальском регионе,  что не  позволяет
эффективно  разрабатывать,  перерабатывать  и  реализовывать  полезные
ископаемые как в России, так и за рубежом (в Монголии).
     При реализации проекта строительства железнодорожной ветки  между
Байкало-Амурской    магистралью    и    Транссибирской     магистралью
(БАМ-Транссиб) по территории Республики Бурятия необходима его  увязка
с развитием других инфраструктурных отраслей. Кроме того, предлагаемый
проект  железной  дороги  "БАМ-Транссиб"  должен  быть  согласован   с
приоритетами  развития  транспортных инфраструктур  как  минимум  трех
субъектов  Российской  Федерации:  Республики  Бурятия,  Иркутской   и
Читинской   областей.   Это  соответствует   приоритетности   развития
внутригосударственных   транспортных   коммуникаций,   предусмотренных
указанными отраслевыми Стратегиями.
     Основой пространственной  модели  развития  опорной  транспортной
сети являются  транспортные коридоры, которые  необходимо стыковать  с
международными  транспортными   коридорами  европейской  и   азиатской
транспортных   сетей.   В   случае   строительства   железной   дороги
"БАМ-Транссиб"   международный   транспортный   коридор   выходит   на
железнодорожную сеть  Монголии  и Китайской  Народной Республики,  что
соответствует положениям  указанных  выше Стратегий  о разработке  при
участии субъектов  Российской Федерации проектов  создания и  развития
транзитных коридоров,  дополняющих базовые международные  транспортные
коридоры.
     Энергетическая инфраструктура  может   быть   создана  в   рамках
реализации Энергетической стратегии Российской Федерации на период  до
2020 года.
     Деформация соотношения  цен  на  взаимозаменяемые   энергоресурсы
привела  к  отсутствию  конкуренции между  ними  и  структуре  спроса,
характеризующейся чрезмерной ориентацией на газ и снижением доли угля.
Поэтому  потребуется  изменение  структуры  потребления  и  размещения
производства     топливно-энергетических     ресурсов.      Стратегией
предусмотрено увеличение потребления  атомной и гидроэнергии, а  также
угля   и    использования   возобновляемых    источников,   а    также
рассредоточение  из   Западной  Сибири  по   другим  регионам   страны
(Восточная Сибирь и Дальний Восток, Европейский Север и  Прикаспийский
регион) добычи углеводородов.
     Развитие электроэнергетики  в  соответствии со  Стратегией  будет
исходить  из  экономически обоснованных  приоритетов  территориального
размещения генерирующих  мощностей -  в Сибири  это развитие  тепловых
электростанций на  угле  и гидроэлектростанций.  По прогнозам  атомные
электростанции  будут  в  основном  размещаться  в  европейской  части
страны.
     Рассматриваемый сценарий  предусматривает развитие  прежде  всего
процессов  неоиндустриализации,  что   должно  привести  к   изменению
структуры  валового  регионального  продукта.  Очевидно,  что  в   нем
произойдет увеличение доли промышленности, строительства и  транспорта
при сокращении доли сельского  хозяйства и незначительного роста  доли
сферы услуг.
     В связи  с  тем,  что  индустриальные  проекты  имеют  длительный
подготовительный период,  основной эффект от  их реализации  наступает
после 2017 года.
     
           3.3. Сценарий эколого-технологического развития

     Настоящий сценарий предполагает, что основной миссией  Российской
Федерации является выход к созданию нового техно-промышленного уклада,
который может быть  создан как  соорганизация трех сфер  деятельности:
развивающего  образования,  фундаментальной   практико-ориентированной
науки и инновационной промышленности.
     В двадцать   первом   веке   наличие   у   любой   страны    мира
полномасштабных    производительных     сил     превращает    ее     в
конкурентоспособного субъекта процессов мирового развития.
     Создание кластеров и  уход от  отраслевого развития  предполагает
создание такой  системы  производств, когда  технология нового  уровня
может использоваться  в системе производств,  сегодня закрепленных  за
принципиально  разными отраслями  промышленности,  что позволит  более
эффективно внедрять новые технологии.
     Республика Бурятия  к  настоящему  времени  не  обладает  высоким
научно-разработческим потенциалом по сравнению с такими городами,  как
Томск, Новосибирск, Красноярск и даже Иркутск. Однако это не  является
препятствием   для   того,   чтобы   сделать   серьезную   ставку   на
инновационно-технологическое развитие.
     Это означает повсеместное,  тотальное внедрение новых  технологий
не столько в промышленности, сколько в организации жизнедеятельности в
суровых   климатических  условиях   на   территории,  имеющей   слабую
инфраструктурную   связанность   с   высоким   уровнем   экологических
ограничений.
     Основным смыслом  эколого-технологического  развития   становится
использование  географического   положения,  а  также   экологического
потенциала и этнокультурного наследия Республики Бурятия. Поскольку  в
наступившем XXI веке важнейшее значение начинают иметь условия жизни и
деятельности человека, а также способы его физического восстановления,
личностного и профессионального роста.
     Делая ставку   на   активное   использование   экологического   и
культурного потенциала, можно предположить, с учетом основных  мировых
тенденций и прогнозов  развития, что  именно он обладает  максимальной
"мощностью" для переорганизации инфраструктур не только на  территории
Республики Бурятия, но всего Байкальского макрорегиона. Причем за счет
социально-экономического использования своей  уникальности в XXI  веке
Республика Бурятия  приобретает  новое позиционирование,  что, в  свою
очередь,   позволит  перестроить   на   региональном  уровне   систему
экономических связей и приступить к реальному осуществлению кластерной
политики.
     В рамках   этого   сценария  одним   из   "двигателей"   развития
предлагается  сделать  транспортно-логистический  кластер.  Однако   в
данном  случае  основным   становится  ориентация  на  южных   соседей
Республики Бурятия, в  частности Монголию. Участие крупных  российских
корпораций  в  совместных  российско-монгольских  проектах  по  добыче
полезных   ископаемых   и    создание   совместных   транспортных    и
энергетических   инфраструктур    позволит    создать   условия    для
возникновения  на  территории   Республики  Бурятия  предпосылок   для
экономического роста.
     Кроме этого, Республика Бурятия берет на себя функцию  содействия
приграничному    сотрудничеству   (координация    информационного    и
консультативного  обеспечения  субъектов  приграничного  партнерства).
Центром  приграничного сотрудничества  в  Республике Бурятия  является
город Кяхта.
     На территории Монголии  в  Алтан-Булаге, соседе  города Кяхта,  в
2002 году создана зона свободной торговли площадью в 500 гектаров.  На
территории  Республики Бурятия  опорными  точками роста  должны  стать
города Улан-Удэ  и Кяхта.  Это потребует  от них  (как и  значительной
части   поселений  на   территории   Республики  Бурятия)   серьезного
пересмотра ориентиров  развития.  В частности,  в приграничном  районе
(город Кяхта,  ст.  Наушки) имеет  смысл  создать Центр  приграничного
сотрудничества (или особую  экономическую зону нового типа,  например,
"торгово-транспортную").
     Важным фактором успешной реализации данного сценария является  не
только кооперация в рамках  Байкальского макрорегиона (куда, в  данном
случае,  включается  и  Монголия), но  и  проведение  последовательной
инновационной политики. Она должна быть направлена:
     на привлечение  высококвалифицированных   кадров  и  их   целевую
подготовку  (как на  территории  Республики Бурятия,  так  и в  других
регионах);
     на привлечение, а  затем  и разработку  современных технологий  в
области транспорта, жилищного и промышленного строительства, в области
энергосбережения и малой энергетики.
     Это возможно  сделать  путем развития  межрегиональных  связей  с
ведущими  научными,  образовательными  и  исследовательскими  центрами
прежде всего Сибири (города Томск, Красноярск, Иркутск).
     Ориентация в  долгосрочной  перспективе   на  развитие  за   счет
инноваций  требует  решения   следующих  задач  уже  в   краткосрочной
перспективе.  Важной  задачей  является  модернизация  и  достраивание
базовых       инфраструктур:      гуманитарной,       технологической,
финансово-инвестиционной и инфраструктуры жизнеобеспечения.
     Проведение научно-исследовательских работ  различной тематики  (в
том  числе  экономической  и  социально-гуманитарной)  и  формирование
республиканского     заказа     на     научно-исследовательские      и
опытно-конструкторские    работы    (прежде    всего    эколого-     и
энергосберегающего направлений).
     Нацеленность на эколого-технологическое развитие выдвигает особые
требования к образовательной и промышленной политике, а также  задачам
по   формированию   кластеров.   В   частности,   необходимо   выявить
перспективные разработки, существующие на сегодняшний день в виде идей
и проектов, для чего необходимо провести дополнительный анализ  рынков
инновационной продукции и мониторинг передовых разработок, связанных с
эколого-технологическим развитием.
     Предлагаемый сценарий учитывает экологический фактор, в том числе
озеро Байкал. С одной стороны, речь идет о необходимости чистой воды и
воздуха для  многих   современных  технологий,   а  с   другой  -   об
использовании туристско-рекреационного потенциала Республики Бурятия.
     При этом развитие туризма в данном случае меняет свои параметры и
связывается не только  с  созданием и  развитием особой  экономической
зоны   туристско-рекреационного   типа,  а   с   использованием   всей
экологической и национально-культурной уникальности Республики Бурятия
и для  роста ее межрегиональной  конкурентоспособности. Поэтому  также
приоритетным направлением социально-экономического развития Республики
Бурятия следует сделать культурную политику.
     Уже в среднесрочной  перспективе  реализация настоящего  сценария
приведет к улучшению  в области бюджетной обеспеченности,  исправлению
пространственного дисбаланса и оптимизации социального развития, в том
числе улучшению жилищных условий  и доступности социальных услуг.  Это
все  положительно  скажется   на  продолжительности  жизни   населения
(снижение уровня социальных заболеваний, снижение смертности и т.д.).
     Настоящий сценарий  предусматривает   достаточно  высокие   темпы
улучшения качества городской среды, прежде всего в городе Улан-Удэ,  и
создание условий для качественного роста городов Кяхта, Гусиноозерск и
Северобайкальск.
     Кроме того,  сделанная  в  этом  сценарии  ставка  на   тотальное
внедрение инноваций  в промышленность и  жилищное хозяйство  позволяет
модернизировать часть  локальных (отдаленных) поселений  и улучшить  в
них  качество жизни.  Вероятно,  последнее потребует  принятие  особой
программы  развития  локальных   поселений  (в  условиях   территорий,
приравненных к северным) и создание соответствующей правовой базы  (на
региональном и федеральном уровнях).
     В отраслевой структуре будет наблюдаться большая диверсификация с
акцентом на расширение сферы услуг.
     Предполагаются равномерные  темпы  роста  валового  регионального
продукта и  поступательное развитие,  опережающее сценарий  догоняющей
индустриализации на горизонте 2023 - 2025 годов.
     В рамках данного сценария  важнейшим условием является  улучшение
инвестиционного  климата,  которое возможно  при  создании  финансовой
инфраструктуры  быстрых расчетов  и  конвертации валют.  Поскольку  на
начальном этапе мероприятия и  проекты, связанные с реализацией  этого
сценария,  потребуют  существенных финансовых  ресурсов,  то  быстрого
роста экономики ожидать не следует.
     Таким образом,    эколого-технологический   сценарий    позволяет
Республике Бурятия выполнить предложенную в настоящей Стратегии миссию
и стать из  периферии процессов  развития воротами в  Северо-Восточную
Азию. С  этой точки зрения  у российского  руководства есть всего  две
возможности  вхождения   в  Азиатско-Тихоокеанский   регион  -   через
Приморский  край  и  через  Республику  Бурятия  (шире  -  Байкальский
макрорегион), выстраивая отношения с Монголией. Безусловно, для  того,
чтобы действовать эффективно, эти две стратегических линии должны быть
скоординированы.
     Реализация двух  последних сценариев  возможна  только в  широком
экономико-политическом контексте. Однако только эти сценарии именно  в
долгосрочной перспективе позволяют Республике Бурятия претендовать  на
рост   конкурентоспособности  и   устойчивое   социально-экономическое
развитие.
     Поэтому в  стратегической  перспективе  необходимо   формирование
Байкальского макрорегиона, в который бы входили Читинская и  Иркутская
области  и  Республика  Бурятия.  При  этом  речь  может  идти  не  об
административном объединении в единый субъект Российской Федерации,  а
о принятии  федеральной  целевой программы  нового  типа под  условным
названием "Создание и комплексное развитие Байкальского макрорегиона".
     
                                                            Таблица 18


           Сравнительные характеристики сценариев социально
              экономического развития Республики Бурятия

|——————————————————|————————————————|————————————————————|——————————————————|————————————————————|
|                  | Ежегодный      | Рыночное           | Благоприятные    | Основные           |
|                  | рост ВРП       | позиционирование   | возможности      | угрозы             |
|——————————————————|————————————————|————————————————————|——————————————————|————————————————————|
| 1. Инерционный   | 6,5 - 7% в     | Отсутствие         | Возможное        | Нарастающее        |
|                  | ближайшие 5    | позиционирования   | увеличение       | отставание в       |
|                  | лет.           |                    | сегментов        | темпах роста по    |
|                  | Сильная        |                    | российского      | сравнению с        |
|                  | зависимость от |                    | рынка для        | российскими        |
|                  | состояния      |                    | традиционной     | регионами и        |
|                  | российской     |                    | продукции        | сопредельными      |
|                  | экономики      |                    | Республики       | странами           |
|                  |                |                    | Бурятия          |                    |
|                  |                |                    | (сельское        |                    |
|                  |                |                    | хозяйство;       |                    |
|                  |                |                    | лесная           |                    |
|                  |                |                    | промышленность,  |                    |
|                  |                |                    | авиастроение и   |                    |
|                  |                |                    | т.д.)            |                    |
|——————————————————|————————————————|————————————————————|——————————————————|————————————————————|
| 2. Догоняющая    | 7% в ближайшие | Транспортно-       | Появление новых  | Усиление           |
| индустриализация | 5 лет.         | логистический и    | видов продукции  | конкуренции с      |
|                  | Далее к 2017   | перерабатывающий   | и услуг.         | российскими        |
|                  | году           | участник добычи    | Увеличение доли  | регионами -        |
|                  | увеличение за  | российских и       | собственной      | Иркутском и Читой  |
|                  | счет           | монгольских        | продукции в      | и проектами        |
|                  | реализации     | минеральных        | транзите на      | Китайской          |
|                  | индустриальных | ресурсов           | регионы          | Народной           |
|                  | проектов       |                    | Азиатско-        | Республики.        |
|                  |                |                    | Тихоокеанского   | Усиление           |
|                  |                |                    | региона          | пространственного  |
|                  |                |                    |                  | дисбаланса         |
|——————————————————|————————————————|————————————————————|——————————————————|————————————————————|
| 3. Эколого-      | 7,5 - 8% в     | Ориентация на      | Использование    | Центры             |
| технологическое  | ближайшие 5    | специализированные | природного и     | формирования       |
| развитие         | лет.           | функции в          | историко-        | добавленной        |
|                  | Далее -        | макрорегиональных  | культурного      | стоимости и        |
|                  | поступательное | технологических    | наследия.        | прибыли            |
|                  | движение       | цепочках и         | Высокая          | остаются вне       |
|                  |                | активную           | образованность и | территории         |
|                  |                | коммуникационную   | подготовленность | Республики         |
|                  |                | трансрегиональную  | кадров.          | Бурятия            |
|                  |                | позицию            | Появление новых  |                    |
|                  |                |                    | видов продукции  |                    |
|                  |                |                    | и услуг          |                    |
|——————————————————|————————————————|————————————————————|——————————————————|————————————————————|
     
     
               3.4. Эффективность реализации Стратегии
     
     Реализация эколого-технологического   сценария   в   долгосрочной
перспективе  позволяет   Республике  Бурятия   претендовать  на   рост
конкурентоспособности и устойчивое социально-экономическое развитие.
     В первые три года реализации стратегии среднегодовые темпы  роста
валового  регионального  продукта   планируются  на  уровне  108%.   В
последующие  годы с  улучшением  инвестиционного климата,  реализацией
мероприятий     по     созданию     особой     экономической      зоны
туристско-рекреационного     типа     и     нового      инновационного
техно-промышленного уклада экономики ежегодные темпы прироста валового
регионального продукта увеличатся до  111% с 2013  года по 2017 год  и
107,5 - 108% - до 2025 года.
     За три года с 2008 года по 2010 год валовой региональный  продукт
возрастет в 1,26 раза, за 10 лет к 2017 году - в 2,6 раза, к 2025 году
- в 4,7 раз.
     Производство валового регионального  продукта Республики  Бурятия
на душу населения  со 107 тыс.  рублей в 2007  году увеличится к  2025
году в 10,6 раза и составит 1136,5 тыс. рублей.
     Экономические показатели в расчете на душу населения в 2025  году
приблизятся  к   среднероссийским  и  составят   по  объему   валового
регионального продукта  92  - 95%,  промышленному  производству 100  -
101%,  объему  инвестиций в  основной  капитал  -  80 -  82%,  обороту
розничной торговли - 100 - 101%.
     
                                                            Таблица 19
     
     Отношение макроэкономических показателей Республики Бурятия
       в расчете на душу населения к среднедушевым показателям
                      Российской Федерации, в %
     
|——————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|—————————|——————————|
| Показатели                   | 2007 год| 2010 год| 2013 год | 2017 год| 2025 год |
|——————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|—————————|——————————|
| Объем валового               | 49,3    | 51,7    | 59,3     | 70,8    | 92 - 95  |
| регионального продукта РБ к  |         |         |          |         |          |
| валовому внутреннему         |         |         |          |         |          |
| продукту РФ в расчете на     |         |         |          |         |          |
| душу населения, в %          |         |         |          |         |          |
|——————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|—————————|——————————|
| Объем промышленного          | 36,4    | 42,8    | 59,6     | 91,6    | 96 - 100 |
| производства в РБ к объему   |         |         |          |         |          |
| промышленного производства   |         |         |          |         |          |
| РФ в расчете на душу         |         |         |          |         |          |
| населения, в %               |         |         |          |         |          |
|——————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|—————————|——————————|
| Объем инвестиций в основной  | 35,6    | 36,2    | 39,8     | 45,2    | 80 - 82  |
| капитал РБ к объему          |         |         |          |         |          |
| инвестиций в основной        |         |         |          |         |          |
| капитал РФ в расчете на      |         |         |          |         |          |
| душу населения, в %          |         |         |          |         |          |
|——————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|—————————|——————————|
| Оборот розничной торговли    | 71,9    | 73,7    | 77,7     | 85,3    | 98 - 100 |
| РБ к обороту розничной       |         |         |          |         |          |
| торговли РФ в расчете на     |         |         |          |         |          |
| душу населения, в %          |         |         |          |         |          |
|——————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|—————————|——————————|
     
     В 2008 - 2010 годах незначительно снизится численность  населения
за счет миграции, к  2013 году планируется восстановление  численности
на уровне 2007 года. К  2020 году численность населения превысит  один
миллион человек,  а  к 2025  году  планируется увеличение  численности
населения на 6% к уровню 2007 года.
     Положительные демографические  процессы будут  благоприятствовать
экономическому росту.
     Промышленное производство за три года  увеличится в 1,37 раза.  С
2011 года стремительное  развитие промышленности будет  сопровождаться
реализацией  проектов  в  минерально-сырьевом  комплексе,  ускоренного
развития туристско-рекреационной зоны,  инновационных проектов. За  10
лет объем промышленного производства возрастет в 4,1 раза, к 2025 году
- в 10 раз к уровню производства 2007 года.
     Производство сельскохозяйственной  продукции  будет  расти  более
низкими темпами, однако, к 2025 году сельскохозяйственное производство
увеличится более чем в 2,5 раза. Объем сельскохозяйственной  продукции
на душу населения к 2025 году увеличится более чем в 5 раз и  составит
на менее 6220 рублей.
     Планируется, что в  долгосрочной перспективе  объем инвестиций  в
основной капитал, с учетом значительных вложений в создание и развитие
особой  экономической  зоны  туристско-рекреационного  типа  на  озере
Байкал, увеличится к 2025  году в 8,55  раза. На душу населения  объем
инвестиций  в основной  капитал  к  2025 году  возрастет  в 19  раз  и
составит 275 - 300 тыс. рублей.
     Увеличению оборота розничной  торговли будет способствовать  рост
реальных располагаемых денежных доходов населения, которые к 2025 году
возрастут в 4,46 раза к 2007 году.
     Объем розничного товарооборота за  10 лет  удвоится, к 2025  году
возрастет в 4,6 раза. В расчете  на душу населения в 2025 году  оборот
розничной торговли составит 345 - 350 тыс. рублей.
     Создание условий   для   развития   эффективной   многоотраслевой
экономики, массовое вовлечение  населения в малое  предпринимательство
кардинально изменит ситуацию на рынке труда.
     Уровень общей безработицы сократится до  4,5 - 5,0% (более чем  в
два раза), или на 35 - 38 тыс. человек.
     Численность населения   с    доходами,   превышающими    величину
прожиточного минимума,  возрастет в  Республике Бурятия до  92 -  93%.
Повышение  эффективности  социальной  политики,  усиление   адресности
социальной  поддержки   населения   обеспечат  ликвидацию   социальной
бедности населения в Республике Бурятия к 2025 году.

                                                            Таблица 20

         Ожидаемые результаты реализации Стратегии социально
       экономического развития Республики Бурятия до 2025 года
                      (%, в сопоставимых ценах)

|———————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|
| Показатели                            | 2010 г.| 2013 г.| 2017 г.| 2025 г.|
|                                       | к      | к      | к      | к      |
|                                       | 2007 г.| 2007 г.| 2007 г.| 2007 г.|
|———————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|
| Среднегодовая численность населения   | 99,8   | 100    | 102,4  | 106    |
|———————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|
| Индекс потребительских цен, декабрь   | 124,0  | 148,4  | 180,3  | 256,5  |
| к декабрю                             |        |        |        |        |
|———————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|
| Валовой региональный продукт          | 126,0  | 172,3  | 261,5  | 473,0  |
|———————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|
| Промышленное производство             | 137,3  | 219,9  | 412,1  | 482,8  |
|———————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|
| Продукция сельского хозяйства         | 110,8  | 126,4  | 157,0  | 250,3  |
|———————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|
| Инвестиции в основной капитал         | 141,1  | 205,4  | 337,8  | 855,2  |
|———————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|
| Внешнеторговый оборот                 | 110,9  | 139,7  | 219,8  | 406,8  |
|———————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|
| Оборот розничной торговли             | 114,6  | 142,4  | 200,1  | 364,5  |
|———————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|
| Платные услуги населению              | 135,5  | 172,3  | 234,4  | 510,2  |
|———————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|
| Уровень общей безработицы, в % к      | 7,0    | 6,5    | 5,5    | 4,5 - 5|
| численности экономически активного    |        |        |        |        |
| населения                             |        |        |        |        |
|———————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|
| Реальные располагаемые денежные       | 135,5  | 172,3  | 236,6  | 446,0  |
| доходы населения, в %                 |        |        |        |        |
|———————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|
| Уровень бедности, в % к общей         | 23     | 18     | 12 - 13| 7 - 8  |
| численности населения                 |        |        |        |        |
|———————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|
     
     4. Цели и приоритетные направления стратегического развития
                          Республики Бурятия
     
      4.1. Стратегические цели и задачи социально-экономического
                               развития

     Стратегической целью социально-экономического развития Республики
Бурятия является  обеспечение   качества  жизни   населения  не   ниже
среднероссийского на основе устойчивого экономического роста.
     Качество жизни     определяется     совокупностью     параметров,
характеризующих    доходы     граждан,    продолжительность     жизни,
обеспеченность жильем, уровень образования, обеспеченность  социальной
инфраструктурой, уровень преступности, соотношение уровней  смертности
и рождаемости, доверие к власти.
     Достижение стратегической  цели  предполагает  выход   Республики
Бурятия  на  финансовую   самообеспеченность,  перевод  экономики   на
инновационный путь  развития, обеспечение  полной занятости,  создание
предпосылок для увеличения продолжительности жизни населения.
     Основные стратегические направления  развития Республики  Бурятия
предполагают решение следующих взаимосвязанных задач:
     обеспечение комплексности    социально-экономического    развития
Республики  Бурятия  и  муниципальных  образований  с  установкой   на
достижение среднероссийского уровня благосостояния;
     повышение эффективности        государственного        управления
социально-экономическим  развитием   Республики   Бурятия  на   основе
внедрения   результативных   принципов  управления   и   использования
механизмов частно-государственного партнерства;
     улучшение инвестиционного    и   предпринимательского    климата,
стимулирование инновационной  деятельности  за счет  совершенствования
нормативной  правовой   базы,  развития   инфраструктуры  и   снижения
административных барьеров для развития бизнеса;
     создание центра туризма на Востоке Российской Федерации;
     эффективное использование     производственного,      ресурсного,
природного потенциала и иных конкурентных преимуществ;
     модернизация инфраструктурного хозяйства;
     укрепление собственной доходной  базы республиканского бюджета  и
бюджетов муниципальных образований;
     повышение доступности  жилья,  качества  образовательных   услуг,
медицинской помощи, сохранение и развитие культуры;
     комплексное развитие  общественной инфраструктуры  (транспортной,
дорожной, инженерной, связи, коммуникационной);
     проведение активной  политики  занятости  населения  и  повышение
эффективности работы по снижению бедности;
     совершенствование механизмов   природопользования,    обеспечение
экологической безопасности и охраны окружающей среды;
     повышение устойчивости  развития  экономики  за  счет  укрепления
связей  республики  с  субъектами  Российской  Федерации  и   странами
Северо-Восточной Азии.
     
      4.2. Стратегические приоритеты развития Республики Бурятия

     Вектор социально-экономического  развития  Республики  Бурятия  в
долгосрочной перспективе  будет  направлен на  эколого-технологическое
развитие   на   основе   использования   географического    положения,
экологического потенциала и этнокультурного наследия, создание  нового
техно-промышленного уклада, который  основан на организации трех  сфер
деятельности:      развивающего      образования,      фундаментальной
практико-ориентированной науки и инновационной промышленности.
     Республика Бурятия  к  настоящему  времени  не  обладает  высоким
научно-проектным потенциалом, однако это не является препятствием  для
того, чтобы делать  серьезную ставку на  инновации с учетом  специфики
данной территории, тяготеющей к формированию и внедрению экологических
стандартов нового поколения.
     В числе  основных направлений  эколого-технологического  развития
Республики Бурятия являются следующие:
     1. Создание   институтов   частно-государственного   партнерства,
позволяющих использовать интересы крупного и среднего бизнеса.
     2. Создание  "транспортного  каркаса"  и  логистических  центров,
объединяющих   различные    территории.    Одним   из    "локомотивов"
социально-экономического   развития   в  раках   данного   направления
планируется    развитие   транспортно-логистического    кластера,    с
ориентацией на Монголию как транзитную территорию, с выходом в Южную и
Юго-Восточную   Азию.   Дополнительным   стимулом   для   формирования
"транспортного каркаса" является участие крупных российских корпораций
в  совместных  российско-монгольских  проектах -  по  добыче  полезных
ископаемых  и  созданию   совместных  транспортных  и   энергетических
инфраструктур.
     3. Государственная поддержка эффективной инновационной  политики.
Важным  фактором  успешной  реализации  данного  направления  является
последовательная   инновационная   политика,   которая   должна   быть
направлена на привлечение высококвалифицированных кадров и их  целевую
подготовку, разработку  современных технологий  в области  транспорта,
энергосбережения  и  малой энергетики,  экологически  ориентированного
жилищного и промышленного строительства. Особую значимость приобретает
развитие межрегиональных связей с ведущими научными,  образовательными
и исследовательскими центрами.
     4. Эффективная  культурная   политика,  позволяющая   оптимальным
образом   использовать   культурно-исторические   ресурсы   Республики
Бурятия. В отношении  роста конкурентоспособности культурная  политика
решает следующие задачи:
     эффективное позиционирование   образа   Республики   Бурятия   на
международном и межрегиональном уровнях, что является одним из условий
для привлечения инвестиций;