Постановление Правительства Челябинской области от 22.10.2013 № 359-П

     --------------------------------
     <*>   Перечень   рекомендуемых   образовательных   программ   для
муниципальных служащих приведен в приложении 2 к подпрограмме.



                                   Приложение 2
                                   к подпрограмме
                                   "Развитие муниципальной службы
                                   в Челябинской области"
                                   на 2014 - 2016 годы

                               Перечень                               
                рекомендуемых образовательных программ                
           для муниципальных служащих в Челябинской области           

----T---------------------T-----------------------------------------------¬
¦ N ¦ Категория обучаемых ¦            Рекомендуемые программы            ¦
¦п/п¦                     ¦                                               ¦
+---+---------------------+-----------------------------------------------+
¦1. ¦Муниципальные        ¦"Государственное и муниципальное управление"   ¦
¦   ¦служащие городских   ¦"Управление муниципальными финансами"          ¦
¦   ¦округов и            ¦"Правовое обеспечение местного самоуправления" ¦
¦   ¦муниципальных районов¦"Управление муниципальными закупками"          ¦
¦   ¦                     ¦"Организация торгов по закупкам"               ¦
¦   ¦                     ¦"Управление муниципальным имуществом"          ¦
¦   ¦                     ¦"Реализация полномочий органов местного        ¦
¦   ¦                     ¦самоуправления в сфере жилищно-коммунального   ¦
¦   ¦                     ¦хозяйства"                                     ¦
¦   ¦                     ¦"Правовое регулирование полномочий органов     ¦
¦   ¦                     ¦местного самоуправления в области охраны       ¦
¦   ¦                     ¦окружающей среды"                              ¦
¦   ¦                     ¦"Реализация органами местного самоуправления   ¦
¦   ¦                     ¦полномочий в сфере имущественных и земельных   ¦
¦   ¦                     ¦отношений"                                     ¦
¦   ¦                     ¦"Правовое регулирование муниципальной службы и ¦
¦   ¦                     ¦организация кадровой работы в органах местного ¦
¦   ¦                     ¦самоуправления"                                ¦
¦   ¦                     ¦"Правовые и организационные основы             ¦
¦   ¦                     ¦противодействия коррупции в органах местного   ¦
¦   ¦                     ¦самоуправления"                                ¦
¦   ¦                     ¦"Долгосрочное инвестиционное планирование и    ¦
¦   ¦                     ¦инновационная деятельность в жилищно-          ¦
¦   ¦                     ¦коммунальном хозяйстве"                        ¦
¦   ¦                     ¦"Современные требования к организации работы с ¦
¦   ¦                     ¦обращениями граждан в органах местного         ¦
¦   ¦                     ¦самоуправления"                                ¦
¦   ¦                     ¦"Взаимодействие органов власти, печатных и     ¦
¦   ¦                     ¦электронных средств массовой информации"       ¦
¦   ¦                     ¦"Организация финансового контроля в            ¦
¦   ¦                     ¦муниципальном образовании"                     ¦
¦   ¦                     ¦"Градостроительство"                           ¦
+---+---------------------+-----------------------------------------------+
¦2. ¦Муниципальные        ¦"Государственное и муниципальное управление"   ¦
¦   ¦служащие городских и ¦"Управление муниципальными финансами"          ¦
¦   ¦сельских поселений   ¦"Правовое обеспечение местного самоуправления" ¦
¦   ¦                     ¦"Управление муниципальным имуществом"          ¦
¦   ¦                     ¦"Реализация полномочий органов местного        ¦
¦   ¦                     ¦самоуправления в сфере жилищно-коммунального   ¦
¦   ¦                     ¦хозяйства"                                     ¦
¦   ¦                     ¦"Реализация органами местного самоуправления   ¦
¦   ¦                     ¦полномочий в сфере имущественных и земельных   ¦
¦   ¦                     ¦отношений"                                     ¦
¦   ¦                     ¦"Правовое регулирование муниципальной службы и ¦
¦   ¦                     ¦организация кадровой работы в органах местного ¦
¦   ¦                     ¦самоуправления"                                ¦
¦   ¦                     ¦"Правовые и организационные основы             ¦
¦   ¦                     ¦противодействия коррупции в органах местного   ¦
¦   ¦                     ¦самоуправления"                                ¦
¦   ¦                     ¦"Современные требования к организации работы с ¦
¦   ¦                     ¦обращениями граждан в органах местного         ¦
¦   ¦                     ¦самоуправления"                                ¦
L---+---------------------+------------------------------------------------


                             Подпрограмма                             
           противодействия коррупции в Челябинской области            
                         на 2014 - 2016 годы                          

     (В редакции Постановлений Правительства Челябинской области      
              от 16.07.2014 г. N 355-П; от 26.12.2016 № 731-П)        

                               Паспорт                                
               "Подпрограммы противодействия коррупции                
              в Челябинской области на 2014 - 2016 годы"              

--------------------T--T----------------------------------------------------¬
¦Ответственный      ¦ -¦Правительство Челябинской области                   ¦
¦исполнитель        ¦  ¦                                                    ¦
¦подпрограммы       ¦  ¦                                                    ¦
+-------------------+--+----------------------------------------------------+
¦Соисполнители      ¦ -¦органы государственной власти Челябинской области   ¦
¦подпрограммы       ¦  ¦                                                    ¦
+-------------------+--+----------------------------------------------------+
¦Основная цель      ¦ -¦защита прав и законных интересов граждан, общества и¦
¦подпрограммы       ¦  ¦государства от проявления коррупции путем устранения¦
¦                   ¦  ¦причин   и   условий,   порождающих   коррупцию,   и¦
¦                   ¦  ¦совершенствования системы противодействия  коррупции¦
¦                   ¦  ¦в  органах   государственной   власти   и   местного¦
¦                   ¦  ¦самоуправления Челябинской области                  ¦
+-------------------+--+----------------------------------------------------+
¦Основные задачи    ¦ -¦организация  противодействия  коррупции  в   органах¦
¦подпрограммы       ¦  ¦государственной власти Челябинской области;         ¦
¦                   ¦  ¦предупреждение коррупционных правонарушений;        ¦
¦                   ¦  ¦повышение риска коррупционных действий и  потерь  от¦
¦                   ¦  ¦их совершения для должностных лиц;                  ¦
¦                   ¦  ¦применение  мер  стимулирования   антикоррупционного¦
¦                   ¦  ¦поведения должностных лиц и увеличение для них выгод¦
¦                   ¦  ¦от  действий   в   рамках   законодательства   и   в¦
¦                   ¦  ¦соответствии с общественными интересами;            ¦
¦                   ¦  ¦формирование    антикоррупционного     общественного¦
¦                   ¦  ¦сознания,      характеризующегося      нетерпимостью¦
¦                   ¦  ¦государственных    гражданских    служащих    (далее¦
¦                   ¦  ¦именуется  -  гражданских   служащих),   граждан   и¦
¦                   ¦  ¦организаций к коррупционным действиям;              ¦
¦                   ¦  ¦обеспечение   неотвратимости   ответственности    за¦
¦                   ¦  ¦совершение коррупционных правонарушений  в  случаях,¦
¦                   ¦  ¦предусмотренных     законодательством     Российской¦
¦                   ¦  ¦Федерации;                                          ¦
¦                   ¦  ¦мониторинг коррупционных  факторов  и  эффективности¦
¦                   ¦  ¦мер антикоррупционной политики;                     ¦
¦                   ¦  ¦вовлечение  гражданского   общества   в   реализацию¦
¦                   ¦  ¦антикоррупционной политики;                         ¦
¦                   ¦  ¦содействие реализации прав граждан и организаций  на¦
¦                   ¦  ¦доступ к информации о фактах коррупции, а  также  на¦
¦                   ¦  ¦их  свободное   освещение   в   средствах   массовой¦
¦                   ¦  ¦информации                                          ¦
+-------------------+--+----------------------------------------------------+
¦Целевые индикаторы ¦ -¦доля нормативных правовых актов и  их  проектов,  по¦
¦и показатели       ¦  ¦которым    проведена    независимая     общественная¦
¦подпрограммы       ¦  ¦экспертиза  на  наличие  коррупциогенных   факторов,¦
¦                   ¦  ¦процентов от общего количества;                     ¦
¦                   ¦  ¦количество гражданских и  муниципальных  служащих  в¦
¦                   ¦  ¦Челябинской  области,   прошедших   профессиональную¦
¦                   ¦  ¦переподготовку   и   повышение    квалификации    по¦
¦                   ¦  ¦программам     антикоррупционной     направленности,¦
¦                   ¦  ¦человек;                                            ¦
¦                   ¦  ¦количество   "выездных"    проверок    муниципальных¦
¦                   ¦  ¦образований Челябинской области в целях  обеспечения¦
¦                   ¦  ¦мероприятий по противодействию коррупции и  оказанию¦
¦                   ¦  ¦методической помощи, единиц                         ¦
+-------------------+--+----------------------------------------------------+
¦Этапы и сроки      ¦ -¦подпрограмма реализуется в один этап с 2014 по  2016¦
¦реализации         ¦  ¦годы                                                ¦
¦подпрограммы       ¦  ¦                                                    ¦
+-------------------+--+----------------------------------------------------+
¦Объемы бюджетных   ¦ -¦общие затраты на реализацию подпрограммы  на  период¦
¦ассигнований       ¦  ¦2014 - 2016 годов составляют 1020,0 тыс.  рублей,  в¦
¦подпрограммы       ¦  ¦том числе по годам:                                 ¦
¦                   ¦  ¦2014 год - 350,0 тыс. рублей;                       ¦
¦                   ¦  ¦2015 год - 350,0 тыс. рублей;                       ¦
¦                   ¦  ¦2016 год - 320,0 тыс. рублей                        ¦
(В    редакции   Постановления   Правительства   Челябинской   области
от 26.12.2016 № 731-П)
+-------------------+--+----------------------------------------------------+
¦Ожидаемые          ¦ -¦создание  эффективной  системы  мер  профилактики  и¦
¦результаты         ¦  ¦упреждения   в   сфере   борьбы   с   коррупционными¦
¦реализации         ¦  ¦правонарушениями на  государственной  гражданской  и¦
¦подпрограммы       ¦  ¦муниципальной службе в Челябинской области,         ¦
¦                   ¦  ¦максимально возможное снижение уровня коррупции  при¦
¦                   ¦  ¦исполнении государственных функций и  предоставлении¦
¦                   ¦  ¦государственных  и  муниципальных   услуг   органами¦
¦                   ¦  ¦исполнительной  власти  и  местного   самоуправления¦
¦                   ¦  ¦Челябинской области,                                ¦
¦                   ¦  ¦совершенствование  нормативной  правовой  базы   для¦
¦                   ¦  ¦эффективного противодействия коррупции,             ¦
¦                   ¦  ¦повышение  качества  и  доступности  предоставляемых¦
¦                   ¦  ¦населению  Челябинской  области  государственных   и¦
¦                   ¦  ¦муниципальных услуг,                                ¦
¦                   ¦  ¦уменьшение   издержек   бизнеса    на    преодоление¦
¦                   ¦  ¦административных барьеров,                          ¦
¦                   ¦  ¦укрепление доверия граждан  к  деятельности  органов¦
¦                   ¦  ¦государственной власти Челябинской области,         ¦
¦                   ¦  ¦обеспечение      эффективности      государственного¦
¦                   ¦  ¦управления, высокого уровня социально-экономического¦
¦                   ¦  ¦развития  и   развития   гражданского   общества   в¦
¦                   ¦  ¦Челябинской области, в том числе:                   ¦
¦                   ¦  ¦повышение  престижа  государственной  гражданской  и¦
¦                   ¦  ¦муниципальной службы в Челябинской области;         ¦
¦                   ¦  ¦независимая  общественная  экспертиза  50  процентов¦
¦                   ¦  ¦нормативных   правовых   актов   и   их    проектов,¦
¦                   ¦  ¦подготовленных   органами   исполнительной    власти¦
¦                   ¦  ¦Челябинской  области,  на  наличие   коррупциогенных¦
¦                   ¦  ¦факторов;                                           ¦
¦                   ¦  ¦профессиональная    переподготовка    и    повышение¦
¦                   ¦  ¦квалификации  255  государственных   гражданских   и¦
¦                   ¦  ¦муниципальных  служащих  в  Челябинской  области  по¦
¦                   ¦  ¦программам антикоррупционной направленности;        ¦
¦                   ¦  ¦проведение  47  "выездных"  проверок   муниципальных¦
¦                   ¦  ¦образований Челябинской области в целях  обеспечения¦
¦                   ¦  ¦мероприятий по противодействию коррупции и  оказанию¦
¦                   ¦  ¦методической помощи;                                ¦
¦                   ¦  ¦увеличение  налоговых   поступлений   и   укрепление¦
¦                   ¦  ¦бюджетной сферы;                                    ¦
¦                   ¦  ¦повышение      инвестиционной      привлекательности¦
¦                   ¦  ¦Челябинской области;                                ¦
¦                   ¦  ¦развитие  и   укрепление   институтов   гражданского¦
¦                   ¦  ¦общества                                            ¦
L-------------------+--+-----------------------------------------------------

      Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ       
                   ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ                   

     Согласно распоряжению Правительства Российской  Федерации  от  25
октября  2005  г.  N  1789-р  "О  Концепции административной реформы в
Российской Федерации на 2006 - 2010  годы"  необходимым  условием  для
достижения   целей   административной   реформы   является  ликвидация
коррупции  в  органах  государственной  власти,  которая   по-прежнему
является  важнейшей  проблемой, препятствующей повышению эффективности
государственного управления.
     Несмотря  на  предпринимаемые  государством  и  обществом   меры,
коррупция  по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование
всех  общественных  механизмов,  препятствует  проведению   социальных
преобразований  и  модернизации  национальной  экономики,  вызывает  в
обществе серьезную тревогу и недоверие к  государственным  институтам,
создает  негативный  имидж  России на международной арене и правомерно
рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.
     Высокая   актуальность   рассматриваемой   проблемы   обусловлена
следующими  факторами:  коррупция  приводит  к  масштабному вытеснению
граждан из сферы бесплатных обязательных государственных услуг, прежде
всего  в  области  имущественных  отношений,  образования,  социальной
защиты населения, медицинского обслуживания населения, что приводит  к
массовым  нарушениям  конституционных  прав граждан. Социальный ущерб,
проявляющийся   во   всем   негативном   многообразии,   сводится    к
криминализации общества, деформации общественных ценностей.
     В целях реализации Федерального закона от 25 декабря 2008 года  N
273-ФЗ    "О    противодействии   коррупции"   разработана   настоящая
подпрограмма, определяющая задачи, которые  предполагается  достичь  в
сфере  противодействия  коррупции,  и содержащая комплекс мероприятий,
планируемых к реализации органами государственной  власти  и  местного
самоуправления  Челябинской  области  в целях достижения установленных
задач.
     Антикоррупционная политика Челябинской области представляет собой
целенаправленную   деятельность   по   устранению  причин  и  условий,
порождающих коррупцию, важной составной частью указанной  деятельности
является  настоящая подпрограмма. Внедрение механизмов противодействия
коррупции  существенно  снизит  возможность  проявления  коррупционных
действий  (бездействия)  при принятии решений, устранит информационный
дефицит в порядке  получения  государственных  услуг  и  осуществления
государственных  функций,  упростит  получение  различных разрешающих,
правоустанавливающих и других документов.
     Программно-целевой  метод  планирования  деятельности  с   четким
определением    целей    и   задач   подпрограммы,   выбором   перечня
скоординированных мероприятий по противодействию коррупции  в  органах
исполнительной   власти   будет  способствовать  эффективному  решению
проблемы.
     Эффективность достижения  цели  будет  оцениваться  на  основании
целевых индикаторов, содержащихся в подпрограмме.
     В  настоящее  время  уже  выявлены  следующие  проблемы  в  сфере
противодействия коррупции:
     1) недостаточность нормативной правовой  и  организационной  базы
для осуществления противодействия и профилактики коррупции;
     2)  сложности  в  распознавании  коррупции,  а  также  отсутствие
нетерпимости к ее проявлениям у населения, государственных гражданских
и муниципальных служащих;
     3)    наличие    возможности    использования    государственными
гражданскими   и   муниципальными  служащими  служебного  положения  и
административных ресурсов в личных целях;
     4) отсутствие  контроля  полномочий  государственных  гражданских
служащих  в  сфере  предоставления  государственных  услуг  населению,
отсутствие обратной связи с получателями государственных услуг;
     5)  коррумпированность  сферы  государственных  и   муниципальных
закупок;
     6) наличие коррупционных правонарушений в органах государственной
власти   и   местного  самоуправления  в  сфере  жилищно-коммунального
хозяйства, образования, медицины и других;
     7)  недостаточное  вовлечение  гражданского  общества  в  вопросы
профилактики   и  противодействия  коррупции,  а  также  недостаточная
правовая грамотность населения;
     8) недостаток сведений о ходе  реализации  антикоррупционных  мер
для  дальнейшей  корректировки  подпрограммы  и  контроля  за ходом ее
реализации.
     Активное  внедрение   административных   регламентов   исполнения
государственных   функций  (предоставления  государственных  услуг)  в
рамках  проведения  административной  реформы  в  Челябинской  области
существенно сужает возможности возникновения личной заинтересованности
должностных  лиц  при  принятии  решений,   устраняет   информационный
дефицит  о  порядке  получения государственных услуг, снижает издержки
при получении разрешений, справок, лицензий.
     В то  же  время  масштаб  коррупции  в  настоящее  время  требует
принятия специальных мер, направленных на ее максимальное ограничение,
а также  устранение  в  комплексе  причин  и  условий,  способствующих
проявлению  коррупции  в  органах  государственной  власти  и местного
самоуправления Челябинской области.

            Раздел II. ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ            

     Основной целью подпрограммы является обеспечение  защиты  прав  и
законных  интересов  граждан,  общества  и  государства  от проявления
коррупции путем устранения причин и условий, порождающих коррупцию,  и
совершенствования   системы   противодействия   коррупции   в  органах
государственной власти и местного самоуправления Челябинской области.
     Для достижения  цели  подпрограммы  требуется  решение  следующих
задач:
     организация противодействия коррупции в  органах  государственной
власти Челябинской области;
     предупреждение коррупционных правонарушений;
     повышение риска коррупционных действий и потерь от их  совершения
для должностных лиц;
     применение  мер   стимулирования   антикоррупционного   поведения
должностных  лиц  и  увеличение  для  них  выгод  от действий в рамках
законодательства и в соответствии с общественными интересами;
     формирование    антикоррупционного    общественного     сознания,
характеризующегося нетерпимостью государственных гражданских служащих,
граждан и организаций к коррупционным действиям;
     обеспечение   неотвратимости   ответственности   за    совершение
коррупционных     правонарушений     в     случаях,    предусмотренных
законодательством Российской Федерации;
     мониторинг   коррупционных   факторов   и    эффективности    мер
антикоррупционной политики;
     вовлечение гражданского общества в  реализацию  антикоррупционной
политики;
     содействие реализации прав граждан  и  организаций  на  доступ  к
информации  о  фактах  коррупции,  а также на их свободное освещение в
средствах массовой информации.

          Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ           

     Подпрограмма реализуется в один этап с 2014 по 2016 годы. Решение
проблемы  противодействия  коррупции невозможно осуществить в пределах
одного   года,   поскольку   предусматривается   проведение   большого
количества  долгосрочных  мероприятий  упреждающего  профилактического
характера. Вместе с тем планировать реализацию подпрограммы  на  более
длительный   срок   нецелесообразно  вследствие  динамичного  развития
обстановки, а также необходимости постоянного совершенствования форм и
методов   противодействия  коррупции.  В  связи  с  этим  подпрограмма
рассчитана на трехлетний период.
     Условиями   досрочного   прекращение   реализации    подпрограммы
являются:
     1)   непредставление   Правительством   Челябинской   области   в
Министерство  экономического  развития  Челябинской области докладов о
ходе  исполнения  подпрограммы  и   об   эффективности   использования
финансовых средств;
     2) низкая эффективность выполнения мероприятия подпрограммы.

             Раздел IV. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ              

     Подпрограмма    предусматривает    мероприятия    по    следующим
направлениям:
     1.  Организационные  меры  по  созданию   механизмов   реализации
подпрограммы, в рамках которых предполагается:
     корректировка и утверждение планов  противодействия  коррупции  в
органах исполнительной власти Челябинской области;
     представление информации о ходе реализации подпрограммы;
     оказание  помощи  органам  местного  самоуправления   Челябинской
области   по   корректировке   муниципальных   планов  мероприятий  по
противодействию коррупции;
     организация и  проведение  специальных  совещаний  и  коллегий  в
органах   исполнительной   власти   Челябинской  области,  посвященных
антикоррупционной деятельности в подведомственных отраслях;
     своевременное  обновление  и  наполнение  тематического   раздела
"Борьба  с  коррупцией" на официальном сайте Правительства Челябинской
области и сайтах органов государственной власти Челябинской области;
     разработка   и   внедрение   комплекса    мер    по    исключению
административных  барьеров при оформлении регистрационных документов и
документов, связанных с разрешительными процедурами.
     2. Противодействие коррупции в рамках реализации законодательства
о государственной гражданской службе.
     Отдельным  направлением  должен   стать   постоянный   мониторинг
имущественного положения должностных лиц, в том числе тех, в отношении
которых  зарегистрированы  жалобы  граждан  и  организаций,   выявлены
негативные публикации в средствах массовой информации.
     Для дальнейшего внедрения антикоррупционных механизмов необходимо
осуществлять:
     проверки органов исполнительной  власти  Челябинской  области  на
предмет  соблюдения ими законодательства о государственной гражданской
службе, в том числе принимаемых ими мер по  противодействию  коррупции
на государственной гражданской службе;
     проведение  мониторинга  практики   применения   законодательства
Российской Федерации в сфере государственной гражданской службы, в том
числе по противодействию коррупции;
     оказание   методической   и   консультационной   помощи   органам
исполнительной  власти  Челябинской  области  по  вопросам  соблюдения
законодательства  о  государственной  гражданской  службе  и  мер   по
противодействию коррупции на государственной гражданской службе;
     распространение    ограничений,    запретов    и    обязанностей,
установленных  законодательными  актами  Российской Федерации, в целях
предупреждения  коррупции,  на  лиц,  замещающих   государственные   и
муниципальные должности;
     развитие механизма выявления и разрешения конфликта интересов  на
государственной гражданской службе;
     реализацию  мер   по   обеспечению   эффективного   контроля   за
соблюдением   государственными   гражданскими   служащими  Челябинской
области запретов и ограничений,  предусмотренных  законодательством  о
государственной  гражданской  службе, путем проведения соответствующих
проверок, принятия мер по устранению выявляемых нарушений;
     проведение    анализа    уровня    профессиональной    подготовки
государственных  гражданских  служащих  Челябинской  области  в  целях
совершенствования системы их  профессионального  развития  в  качестве
одной из мер поощрения антикоррупционного поведения;
     включение в программы профессионального развития  государственных
гражданских    служащих    Челябинской   области   вопросов   изучения
законодательства    по    противодействию    коррупции,    а     также
морально-этических  аспектов  управленческой деятельности; организацию
проведения обучающих семинаров по проблеме коррупции и  предотвращению
возникновения конфликта интересов;
     повышение качества  профессиональной  подготовки  специалистов  в
сфере организации и непосредственного противодействия коррупции;
     качественное формирование кадрового резерва гражданских  служащих
Челябинской области с соблюдением антикоррупционного законодательства,
а также обеспечение эффективного  использования  указанного  кадрового
резерва.
     Противодействие коррупции при размещении государственных  заказов
предусматривает:
     организацию и проведение мониторинга цен на продукцию, закупаемую
для государственных нужд Челябинской области, и ее качества;
     оказание методической  помощи  органам  исполнительной  власти  и
местного  самоуправления  Челябинской  области и участие в организации
проведения   закупок   товаров,   работ,   услуг    для    обеспечения
государственных и муниципальных нужд;
     проведение сопоставительного анализа закупочных и  среднерыночных
цен на закупаемую продукцию;
     подготовку  структурного   анализа   размещения   государственных
закупок получателями средств областного бюджета по способу размещения;
     внедрение современных  информационных  технологий  в  организацию
процесса государственных закупок;
     осуществление контроля  за  соблюдением  органами  исполнительной
власти  и местного самоуправления Челябинской области законодательства
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных
и муниципальных нужд;
     разработку и утверждение антикоррупционных стандартов  размещения
государственных закупок;
     разработку  и  утверждение  регламента  контроля  за  соблюдением
антикоррупционных стандартов размещения государственных закупок;
     проведение плановых и внеплановых проверок деятельности  в  сфере
закупок  товаров,  работ,  услуг  для  обеспечения  государственных  и
муниципальных нужд, анализ  результатов  этих  проверок  и  разработку
предложений по устранению выявленных нарушений;
     обеспечение  качественной   профессиональной   переподготовки   и
повышения  квалификации  кадров  в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
     анализ   проведенных   государственными   заказчиками    процедур
размещения  заказа  на предмет выявления отклонений цен по заключенным
государственным контрактам от среднерыночного уровня, причин закупок у
единственного  поставщика  (обоснование  целесообразности)  на предмет
признания конкурсных (аукционных) процедур несостоявшимися.
     Экспертиза проектов нормативных правовых актов с целью  выявления
в них положений, способствующих проявлению коррупции.
     Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза в
отношении  тех проектов нормативных правовых актов, которые регулируют
контрольные,  разрешительные,   регистрационные   функции,   а   также
полномочия государственных гражданских служащих Челябинской области во
взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, порядок и  сроки
реализации данных полномочий.
     В рамках настоящего раздела предполагаются:
     оказание практической помощи специалистам органов  исполнительной
власти  Челябинской  области  при  подготовке  заключений  на  проекты
нормативных  правовых  актов  с  целью  выявления   и   своевременного
устранения  в  них  положений,  способствующих проявлению коррупции на
каждом этапе разработки и согласования документов;
     обеспечение   условий   проведения   независимой   (общественной)
экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность;
     организация,   сбор   и   обобщение   предложений    общественных
организаций,  представителей бизнеса и граждан по формированию перечня
нормативных  правовых  актов,  подлежащих   повторной   первоочередной
антикоррупционной экспертизе;
     формирование базы данных и создание  экспертных  групп  из  числа
аккредитованных  независимых экспертов по антикоррупционной экспертизе
проектов  нормативных  правовых  актов  и  иных  документов   как   на
территории Челябинской области, так и за ее пределами.
     Противодействие  коррупции  в   органах   исполнительной   власти
Челябинской  области  и  отдельных  сферах государственного управления
предусматривает:
     реализацию   планов   противодействия   коррупции    в    органах
исполнительной власти Челябинской области;
     дальнейшую разработку и  внедрение  административных  регламентов
предоставления  государственных  услуг  и  исполнения  государственных
функций, наиболее приоритетных стандартов государственных услуг;
     контроль   за   исполнением   органами   государственной   власти
Челябинской  области  областного бюджета; представление контрольными и
надзорными   органами   материалов   о   нецелевом   использовании   и
неэффективном расходовании бюджетных средств;
     внедрение форм общественного контроля за использованием бюджетных
ассигнований  из  федерального  бюджета, бюджета Челябинской области и
местных бюджетов;
     внедрение информационно-коммуникационных технологий (электронного
документооборота)   в   деятельность   органов  исполнительной  власти
Челябинской области;
     разработку   и   заключение    соглашений    об    информационном
взаимодействии Правительства Челябинской области с правоохранительными
органами по вопросам противодействия коррупции;
     разработку методических рекомендаций по организации и  проведению
мероприятий,  направленных  на  противодействие  коррупции  в  органах
исполнительной власти Челябинской области и местного самоуправления, а
также в подведомственных им учреждениях;
     корректировку перечня должностных лиц в  органах  государственной
власти Челябинской области, реализующих полномочия с повышенным риском
возникновения  коррупции,  на  основе   анализа   функций   и   данных
антикоррупционного мониторинга;
     разработку  и   принятие   в   органах   государственной   власти
Челябинской   области,  реализующих  полномочия  с  повышенным  риском
возникновения   коррупции,    ведомственных    (отраслевых)    целевых
антикоррупционных программ;
     проведение  анализа  исполнения  ведомственных  антикоррупционных
программ    и   планов   противодействия   коррупции,   подготовку   и
опубликование отчетов об их реализации на официальных  интернет-сайтах
органов государственной власти Челябинской области;
     подготовку  предложений  о  совместных  мероприятиях  с  участием
правоохранительных органов, направленных на профилактику коррупционных
проявлений,    своевременное    выявление    таких    проявлений     и
противодействие их возникновению.
     Установление обратной связи с получателями государственных  услуг
и  обеспечение  права  граждан  на  доступ к информации о деятельности
органов государственной власти Челябинской области предусматривает:
     обеспечение  качественной  работы  "горячей  линии"  для   приема
сообщений  о  фактах  коррупции  и коррупционных проявлениях в органах
государственной власти и местного самоуправления Челябинской области;
     организацию  и  проведение  пресс-конференций  с   руководителями
органов   государственной  власти  Челябинской  области,  реализующими
мероприятия данной программы  и  внедряющими  ведомственные  программы
(планы) противодействия коррупции;
     введение в практику систематических отчетов руководителей органов
государственной   власти   Челябинской   области  перед  населением  о
результатах антикоррупционной деятельности  и  лицах,  привлеченных  к
ответственности за коррупционные действия (бездействие).
     Формирование  нетерпимого  отношения  к   проявлениям   коррупции
предусматривает:
     подготовку и размещение в средствах массовой информации статей  и
иных материалов антикоррупционной направленности;
     разработку  методических  и  учебных  пособий  по  организации  и
развитию  системы  антикоррупционного  образования  и  их  внедрение в
практику  работы  образовательных  учреждений  и   иных   организаций,
обеспечивающих     повышение     квалификации    и    профессиональную
переподготовку государственных и  муниципальных  служащих  Челябинской
области;
     организацию и проведение специальных журналистских  конкурсов  на
лучшее   освещение   вопросов  противодействия  коррупции  и  активную
антикоррупционную позицию;
     размещение    пропагандистских    материалов    антикоррупционной
направленности  на  радио  и  телевидении,  в  печатных  и электронных
средствах массовой информации;
     обеспечение сопровождения мероприятий  подпрограммы  в  средствах
массовой  информации,  включая выступления руководителей и должностных
лиц органов государственной власти  Челябинской  области  в  средствах
массовой информации;
     проведение  пресс-конференций,  брифингов,  "круглых  столов"  по
антикоррупционной тематике;
     проведение тематических и проблемных семинаров  антикоррупционной
направленности   с   целью  освоения  техник  интерактивного  обучения
государственных  гражданских  и  муниципальных  служащих   Челябинской
области, а также граждан антикоррупционному поведению.
     Основная задача настоящего раздела подпрограммы - формирование  у
государственных  гражданских  служащих  Челябинской  области осознания
важности и ответственности государственной службы как  формы  служения
обществу   и  государству,  разъяснение  вопросов  административной  и
уголовной   ответственности   за   коррупционные   правонарушения    и
преступления,   основных   положений  международного,  федерального  и
регионального законодательства по противодействию коррупции,  ситуаций
конфликта  интересов и механизмов его преодоления, формирование ясного
представления о действиях и проявлениях в деятельности государственных
гражданских служащих, рассматриваемых как коррупционных.
     Проведение    мониторинга    и    анализа    уровня     коррупции
предусматривает:
     ежеквартальное проведение мониторинга хода  реализации  положений
Национального    плана    противодействия    коррупции    в    органах
государственной  власти  и  муниципальных   образованиях   Челябинской
области,  утвержденного  Указом  Президента Российской Федерации от 13
марта 2012 года N 297 "О Национальном плане противодействия  коррупции
на  2012  - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента
Российской Федерации по  вопросам  противодействия  коррупции"  (далее
именуется - Национальный план противодействия коррупции);
     проведение   оценки    эффективности    антикоррупционных    мер,
принимаемых органами государственной власти Челябинской области;
     публикацию в  средствах  массовой  информации  и  на  официальных
интернет-сайтах  органов  государственной  власти  Челябинской области
результатов   мониторинга   эффективности   мер   по   противодействию
коррупции;
     выполнение  научно-исследовательских  работ   по   разработке   и
утверждению  единой методики проведения мониторинговых социологических
исследований  коррупции,  разработку  сравнительных  критериев  оценки
состояния  коррупции  в  органах  государственной  власти  Челябинской
области и муниципальных образованиях;
     обеспечение  проведения  отраслевых  исследований   коррупционных
факторов  и  антикоррупционных  мер  в рамках научно-исследовательских
работ; использование полученных результатов для выработки превентивных
мер в рамках реализации антикоррупционной политики;
     анализ проведения конкурсов  и  аукционов  по  продаже  объектов,
находящихся  в государственной собственности, с целью выявления фактов
занижения стоимости указанных объектов;
     регулярный  мониторинг  деятельности   комиссий   по   соблюдению
требований к служебному поведению государственных гражданских служащих
Челябинской области и урегулированию  конфликта  интересов  в  органах
государственной власти и местного самоуправления Челябинской области;
     анализ обращений граждан на предмет наличия в  них  информации  о
фактах    коррупции   со   стороны   государственных   гражданских   и
муниципальных служащих Челябинской области;  принятие  по  результатам
анализа  организационных  мер, направленных на предупреждение подобных
фактов.
     Система   основных   мероприятий   подпрограммы   и   объемы   их
финансирования приведены в приложении к настоящей подпрограмме.

             Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ             

     Объем финансирования  подпрограммы  за  счет  средств  областного
бюджета составляет 1020,0 тыс. рублей, в том  числе:  в  2014  году  -
350,0 тыс. рублей; в 2015 году - 350,0 тыс.  рублей;  в  2016  году  -
320,0  тыс.  рублей.  Финансирование  подпрограммы  осуществляется   в
соответствии  с  утвержденными   ассигнованиями   на   соответствующий
финансовый  год.  (В  редакции Постановления Правительства Челябинской
области от 26.12.2016 № 731-П)
     Объем финансирования подпрограммы подлежит  ежегодному  уточнению
исходя   из   реальных  условий  формирования  областного  бюджета  на
очередной финансовый год и плановый период.

       Раздел VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ ВЫПОЛНЕНИЯ        
                       МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ                       

     Ответственный   исполнитель    подпрограммы    -    Правительство
Челябинской области, которое выполняет функции, указанные в разделе VI
государственной программы.
     К участникам реализации подпрограммы относятся:
     Общественная палата Челябинской области (по согласованию);
     органы   местного   самоуправления   Челябинской   области    (по
согласованию).
     Реализация государственной программы осуществляется:
     1) на основе государственных контрактов (договоров)  на  поставку
товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг,  заключаемых  областным
государственным  заказчиком   в   соответствии   с   законодательством
Российской  Федерации  в  сфере  закупок  товаров,  работ,  услуг  для
обеспечения государственных и муниципальных нужд;
     2)  путем  проведения  специальных  журналистских   конкурсов   и
перечисления   средств   для   целевых  выплат  премий  журналистам  -
победителям конкурсов на  лучшее  освещение  вопросов  противодействия
коррупции    и   активную   антикоррупционную   позицию   в   порядке,
установленном Губернатором Челябинской области.

       Раздел VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ       

     В результате реализации подпрограммы ожидается:
     1) создание эффективной системы  мер  профилактики  и  упреждения
коррупционных   правонарушений   на   государственной   гражданской  и
муниципальной службе Челябинской области;
     2) максимально возможное снижение уровня коррупции при исполнении
государственных    функций    и   предоставлении   государственных   и
муниципальных  услуг  органами  исполнительной   власти   и   местного
самоуправления Челябинской области;
     3) совершенствование нормативной правовой базы  для  эффективного
противодействия коррупции;
     4) повышение качества  и  доступности  предоставляемых  населению
Челябинской области государственных и муниципальных услуг;
     5) уменьшение издержек бизнеса  на  преодоление  административных
барьеров;
     6)   укрепление   доверия   граждан   к   деятельности    органов
государственной власти Челябинской области;
     7)   обеспечение   эффективности   государственного   управления,
высокого   уровня   социально-экономического   развития   и   развития
гражданского общества в Челябинской области, в том числе:
     повышение престижа государственной  гражданской  и  муниципальной
службы;
     увеличение налоговых поступлений и укрепление бюджетной сферы;
     повышение инвестиционной привлекательности Челябинской области;
     развитие и укрепление институтов гражданского общества.
     Динамика   основных   индикативных    показателей    подпрограммы
представлена в таблице 1.

                              Таблица 1                               

-------------------------T-----T-----------T-----------------T------------¬
¦      Планируемые       ¦2012 ¦ 2013 год  ¦   Планируемые   ¦ По итогам  ¦
¦      индикативные      ¦ год ¦    (по    ¦    значения     ¦ выполнения ¦
¦   (количественные) и   ¦     ¦ состоянию ¦ показателей по  ¦подпрограммы¦
¦качественные показатели ¦     ¦на 1 июля) ¦годам реализации ¦            ¦
¦   эффективности <*>    ¦     ¦           +-----T-----T-----+            ¦
¦                        ¦     ¦           ¦2014 ¦2015 ¦2016 ¦            ¦
¦                        ¦     ¦           ¦ год ¦ год ¦ год ¦            ¦
+------------------------+-----+-----------+-----+-----+-----+------------+
¦Доля нормативных        ¦  -  ¦     5     ¦ 10  ¦ 25  ¦ 50  ¦     50     ¦
¦правовых актов и их     ¦     ¦           ¦     ¦     ¦     ¦            ¦
¦проектов, по которым    ¦     ¦           ¦     ¦     ¦     ¦            ¦
¦проведена независимая   ¦     ¦           ¦     ¦     ¦     ¦            ¦
¦общественная экспертиза ¦     ¦           ¦     ¦     ¦     ¦            ¦
¦на наличие              ¦     ¦           ¦     ¦     ¦     ¦            ¦
¦коррупциогенных         ¦     ¦           ¦     ¦     ¦     ¦            ¦
¦факторов, процентов от  ¦     ¦           ¦     ¦     ¦     ¦            ¦
¦общего количества       ¦     ¦           ¦     ¦     ¦     ¦            ¦
+------------------------+-----+-----------+-----+-----+-----+------------+
¦Количество гражданских  ¦ 72  ¦    43     ¦ 80  ¦ 85  ¦ 90  ¦    255     ¦
¦и муниципальных         ¦     ¦           ¦     ¦     ¦     ¦            ¦
¦служащих, прошедших     ¦     ¦           ¦     ¦     ¦     ¦            ¦
¦профессиональную        ¦     ¦           ¦     ¦     ¦     ¦            ¦
¦переподготовку и        ¦     ¦           ¦     ¦     ¦     ¦            ¦
¦повышение квалификации  ¦     ¦           ¦     ¦     ¦     ¦            ¦
¦по программам           ¦     ¦           ¦     ¦     ¦     ¦            ¦
¦антикоррупционной       ¦     ¦           ¦     ¦     ¦     ¦            ¦
¦направленности, человек ¦     ¦           ¦     ¦     ¦     ¦            ¦
+------------------------+-----+-----------+-----+-----+-----+------------+
¦Количество "выездных"   ¦  6  ¦     8     ¦ 12  ¦ 15  ¦ 20  ¦     47     ¦
¦проверок муниципальных  ¦     ¦           ¦     ¦     ¦     ¦            ¦
¦образований Челябинской ¦     ¦           ¦     ¦     ¦     ¦            ¦
¦области в целях         ¦     ¦           ¦     ¦     ¦     ¦            ¦
¦обеспечения мероприятий ¦     ¦           ¦     ¦     ¦     ¦            ¦
¦по противодействию      ¦     ¦           ¦     ¦     ¦     ¦            ¦
¦коррупции и оказанию    ¦     ¦           ¦     ¦     ¦     ¦            ¦
¦методической помощи,    ¦     ¦           ¦     ¦     ¦     ¦            ¦
¦единиц                  ¦     ¦           ¦     ¦     ¦     ¦            ¦
L------------------------+-----+-----------+-----+-----+-----+-------------

     --------------------------------
     <*>  Планируемые  индикативные  (количественные)  и  качественные
показатели  эффективности  реализации  подпрограммы  могут  уточняться
(изменяться) в случае необходимости корректировки подпрограммы.
     Для оценки  эффективности  реализации  подпрограммы  используемые
показатели определяются следующим образом:
     1) доля нормативных правовых актов  и  их  проектов,  по  которым
проведена    независимая    общественная    экспертиза    на   наличие
коррупциогенных факторов, процентов от общего количества.
     Показатель определяется  по  результатам  проведения  независимой
экспертизы  нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых
актов на коррупциогенность за один год по формуле:

     Э = Нв / Ни x 100 %, где:

     Э  -  доля  нормативных  правовых  актов,  по  которым  проведена
независимая экспертиза на коррупциогенность;
     Нв - количество принятых нормативных правовых  актов  Челябинской
области  и  проектов  нормативных  правовых актов Челябинской области,
прошедших независимую экспертизу на коррупциогенность в отчетном году;
     Ни - количество принятых нормативных правовых  актов  и  проектов
нормативных правовых актов;
     2) количество гражданских  и  муниципальных  служащих,  прошедших
профессиональную переподготовку и повышение квалификации по программам
антикоррупционной направленности, человек.
     Показатель определяется в количественном выражении (суммарно)  по
результатам  реализации  государственного  заказа  на профессиональную
переподготовку и повышение  квалификации  государственных  гражданских
служащих Челябинской области за один год;
     3)  количество  "выездных"  проверок  муниципальных   образований
Челябинской области в целях обеспечения мероприятий по противодействию
коррупции и оказанию методической помощи, единиц.
     Показатель  определяется  (суммарно)  по   количеству   "выездных
проверок" муниципальных образований Челябинской области.

                 Раздел VIII. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ                 
                       ОБОСНОВАНИЕ ПОДПРОГРАММЫ                       

     Финансирование   подпрограммы   направляется   на    мероприятия,
указанные в таблице 2.


                              Таблица 2                               

      (В редакции Постановления Правительства Челябинской области     
                        от 26.12.2016 № 731-П)                        

----T------------------------------T--------------------------------------¬
¦ N ¦   Наименование мероприятия   ¦        Объем финансирования          ¦
¦п/п¦                              ¦            (тыс. рублей)             ¦
+---+------------------------------+--------------------------------------+
¦1. ¦Организация проведения        ¦средняя стоимость работ составит по   ¦
¦   ¦социологических опросов:      ¦годам:                                ¦
¦   ¦в бизнес-среде - о            ¦в 2014 году - 250,0;                  ¦
¦   ¦деятельности государственных  ¦в 2015 году - 250,0;                  ¦
¦   ¦органов, осуществляющих       ¦в 2016 году - 220,0.                  ¦
¦   ¦контрольно-надзорные и        ¦Реализация мероприятия предполагает   ¦
¦   ¦разрешительные полномочия, в  ¦организацию конкурса на проведение    ¦
¦   ¦целях выявления мнения об     ¦социологических опросов и включает в  ¦
¦   ¦уровне коррупции в данных     ¦себя затраты на разработку и издание  ¦
¦   ¦сферах, о фактах избыточного  ¦методических пособий и рекомендаций,  ¦
¦   ¦административного давления на ¦внедрение методики проведения         ¦
¦   ¦предпринимателей;             ¦социологических опросов, оплату       ¦
¦   ¦среди населения Челябинской   ¦публикаций, оплату труда лиц,         ¦
¦   ¦области - о качестве и        ¦осуществляющих социологический опрос, ¦
¦   ¦эффективности работы постоянно¦оформление результатов, оформление    ¦
¦   ¦действующей "горячей линии"   ¦информационных стендов, освещение в   ¦
¦   ¦(телефона доверия) для        ¦средствах массовой информации.        ¦
¦   ¦сообщений о проявлении фактов ¦Финансирование мероприятия            ¦
¦   ¦коррупции в Челябинской       ¦осуществляется на основе              ¦
¦   ¦области                       ¦государственных контрактов            ¦
¦   ¦                              ¦(договоров) на поставку товаров,      ¦
¦   ¦                              ¦выполнение работ, оказание услуг,     ¦
¦   ¦                              ¦заключаемых областным государственным ¦
¦   ¦                              ¦заказчиком в соответствии с           ¦
¦   ¦                              ¦законодательством Российской          ¦
¦   ¦                              ¦Федерации в сфере закупок товаров,    ¦
¦   ¦                              ¦работ, услуг для обеспечения          ¦
¦   ¦                              ¦государственных и муниципальных нужд  ¦
(В    редакции   Постановления   Правительства   Челябинской   области
от 26.12.2016 № 731-П)
+---+------------------------------+--------------------------------------+
¦2. ¦Организация и проведение      ¦средняя стоимость расходов составит   ¦
¦   ¦специальных журналистских     ¦по годам:                             ¦
¦   ¦конкурсов на лучшее освещение ¦в 2014 году - 100,0                   ¦
¦   ¦вопросов противодействия      ¦в 2015 году - 100,0                   ¦
¦   ¦коррупции и активную          ¦в 2016 году - 100,0.                  ¦
¦   ¦антикоррупционную позицию в   ¦Реализация мероприятия предполагает   ¦
¦   ¦порядке, установленном        ¦организацию и оплату работ по         ¦
¦   ¦Губернатором Челябинской      ¦проведению конкурса, оплату труда     ¦
¦   ¦области                       ¦независимых экспертов - членов        ¦
¦   ¦                              ¦комиссии (жюри), материальное         ¦
¦   ¦                              ¦поощрение участников конкурса -       ¦
¦   ¦                              ¦победителей по номинациям конкурса.   ¦
¦   ¦                              ¦Финансирование мероприятия            ¦
¦   ¦                              ¦осуществляется путем перечисления     ¦
¦   ¦                              ¦средств для целевых выплат премий     ¦
¦   ¦                              ¦журналистам - победителям конкурса на ¦
¦   ¦                              ¦лучшее освещение вопросов             ¦
¦   ¦                              ¦противодействия коррупции и активную  ¦
¦   ¦                              ¦антикоррупционную позицию в порядке,  ¦
¦   ¦                              ¦установленном Губернатором            ¦
¦   ¦                              ¦Челябинской области                   ¦
+---+------------------------------+--------------------------------------+
¦Общие затраты на реализацию подпрограммы на период 2014 - 2016 годов     ¦
¦составляют 1020,0 тыс. рублей, в том числе по годам:                     ¦
¦2014 год - 350,0 тыс. рублей;                                            ¦
¦2015 год - 350,0 тыс. рублей;                                            ¦
¦2016 год - 320,0 тыс. рублей.                                            ¦
(В    редакции   Постановления   Правительства   Челябинской   области
от 26.12.2016 № 731-П)
L--------------------------------------------------------------------------

        Раздел IX. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДПРОГРАММЫ         

     Под  результатом  реализации  подпрограммы  понимается   создание
организационных,  информационных,  финансовых условий для формирования
эффективной системы мер профилактики и упреждения  в  сфере  борьбы  с
коррупционными   правонарушениями  на  государственной  гражданской  и
муниципальной службе Челябинской области.
     Под результативностью подпрограммных мероприятий и подпрограммы в
целом  понимается  мера  соответствия ожидаемых результатов реализации
подпрограммы поставленной  цели,  степень  приближения  к  этой  цели,