Постановление Правительства Челябинской области от 20.04.2016 № 172-П

В рамках областной целевой программы по переселению жителей г. Коркино из санитарно-защитной зоны ООО "Челябинская угольная компания" переселено 3,7 тыс. чел., снижение объема жилищного фонда составило 82,5 тыс. кв. м.

Учитывая прогнозную численность населения района, проектные решения разработанных и утвержденных документов территориального планирования Коркинского муниципального района, общая площадь жилищного фонда прогнозируется в районе 2945,9 тыс. кв. м. Жилищный фонд, который признан (и может быть признанным) непригодным для проживания, - 6,3 тыс. кв. м.

Схемой территориального планирования Коркинского района определено территориальное развитие населенных пунктов района с 5,1 до 9,2 тыс. га (прирост - 4,1 тыс. га).

           СОЦИАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА И КУЛЬТУРНО-БЫТОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ

Образование

На расчетный срок развитие системы образования предусматривается за счет реконструкции существующего фонда и строительства общеобразовательных учреждений на 4,69 тыс. мест и детских дошкольных учреждений на 1,85 тыс. мест, в том числе в г. Коркино - объекты первой очереди - строительство детского сада на 330 мест с плавательным бассейном, пристроев к детским садам N 29 и N 19, а также строительства нового здания школы на 0,8 тыс. учащихся.

Стратегией выделены приоритетные направления и задачи по направлению "Повышение образовательного и культурного уровня жизни":

формирование системы непрерывного образования;

расширение возможностей получения дополнительного образования;

развитие системы специального (коррекционного) образования;

расширение возможностей получения начального профессионального образования военнослужащими, проходящими военную службу по призыву и по контракту.

Здравоохранение

Дальнейшее укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений города предусматривается за счет реконструкции существующих объектов и нового строительства за счет освободившихся площадей вследствие сноса устаревших зданий и других хозяйственных построек объектов здравоохранения.

Намечается строительство нового инфекционного отделения городской больницы п. Роза, предлагается размещение пунктов скорой помощи в рабочих поселках Роза и Первомайский, амбулатории в деревнях Дубровка и Шумаки.

Основными задачами для развития эффективной системы здравоохранения, способной обеспечить население своевременной, доступной и качественной медицинской помощью, являются:

Повышение доступности и улучшение качества оказания медицинской помощи путем развития и реорганизации сети медицинских учреждений, создание центров реабилитации.

Строительство и ремонт учреждений здравоохранения различного профиля.

Оснащение учреждений современным оборудованием.

Социальное обеспечение

Основные мероприятия по развитию социальной инфраструктуры за расчетный период следующие:

создание спортивно-реабилитационных центров для инвалидов;

формирование доступной среды для маломобильных граждан;

выполнение администрацией всех государственных обязательств по социальной поддержке граждан (в том числе строительство жилья для престарелых, инвалидов труда и т.п.).

Культура

Развитие материально-технической базы учреждений культуры и искусства за счет реконструкции существующих и строительства новых объектов:

размещения учреждений культуры социально-гарантированного уровня обслуживания (помещения для культурно-массовой работы вблизи жилья во всех населенных пунктах района);

строительства культурно-досугового комплекса (с кинозалами, выставочными залами, читальными залами и т.д.) - в п. Роза.

Дальнейшие действия по развитию и сохранению культурного потенциала и наследия должно сопровождаться следующими основными мероприятиями:

обеспечение равных возможностей для жителей различных сельских поселений района в получении доступа к культурным ценностям;

проведение технической и технологической модернизации учреждений культуры, укрепление материально-технической базы отрасли, обеспечение безопасности учреждений культуры;

развитие сети учреждений культуры в районах, организация доступных культурно-досуговых площадок;

поддержка новых перспективных направлений и тенденций развития культурно - досуговой деятельности.

Стратегией выделены приоритетные направления и задачи по направлению "Повышение образовательного и культурного уровня жизни":

формирование единого культурно-информационного пространства;

обеспечение непрерывности воспроизводства и обновления творческого потенциала населения муниципального района;

создание виртуальной библиотеки и архивов;

создание национальных культурных центров;

организация досуга и обеспечение жителей муниципального района услугами организаций культуры, спорта и отдыха.

Рекреационный потенциал

На территории района нет особо охраняемых природных территорий. Однако Коркинский разрез - за 70 лет работы стал одним из крупнейших карьеров в России и крупнейшим угольным разрезом Европы. Нигде больше не добывают уголь с глубины 540 м открытым способом, дно карьера находится ниже уровня моря на 250 м, и в полукилометре ниже базиса эрозии этого района. Он может стать одной из точек притяжения туризма в районе. Документами территориального планирования муниципального района предусматривается создание крупного рекреационного объекта на территории Коркинского отвала, который будет включать в себя сеть гостиниц, развлекательный парк, систему объектов озеленения, а также систему культурно-досуговых учреждений. Данный объект будет не только являться местным развлекательно-культурным центром, но также будет способствовать привлечению туристов из области и выгодным местом вложения инвестиций. В 2010 г. на территории одного из склонов функционировал горнолыжный центр "Снежные холмы", в 2015 г. на территории карьера проводился чемпионат Челябинской области по спортивному туризму.

Объекты историко-культурного наследия

Основные мероприятия по развитию сферы за расчетный период следующие:

разработка историко-культурных опорных планов;

разработка и установление охранных зон памятников;

создание оригинальных пешеходных туристических маршрутов по достопримечательным местам.

Физическая культура и спорт

Основные задачи на расчетный срок:

1. Увеличение численности населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом.

2. Увеличение количества городских спортивно-массовых мероприятий и соревнований по видам спорта и численности участников соревнований.

3. Обеспечение деятельности муниципальных учреждений дополнительного образования детей спортивной направленности и муниципальных спортивных объектов.

4. Поддержка и развитие игровых, технических видов спорта.

5. Развитие спортивной материально-технической базы для всех видов спорта.

6. Организация отдыха, оздоровления и занятости детей в каникулярное время.

7. Увеличение сети учреждений спортивной направленности.

Потребительский рынок товаров и услуг

Схемой территориального планирования предусматриваются территории для дальнейшего развития, расширения данной сферы обслуживания населения:

размещения объектов по оказанию административно-деловых услуг (юридические, бухгалтерские, аудиторские, услуги по финансовым, налоговым и т.д. вопросам) в системе общественных центров сельских поселений;

строительства офисов, информационных, бизнес-центров, объектов малого бизнеса, отделений банков, связи и т.д.;

развития сети предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания - в составе многофункциональных комплексов и в центрах досуга населения.

Предприятия коммунального обслуживания, учреждения жилищно-коммунального хозяйства

В системе жилищно-коммунального обслуживания города функционирует пожарное депо на 6 автомашин.

Объекты специального назначения

К объектам с особым режимом использования, расположенным на территории города Коркино, относятся:

шламоотстойник, который расположен на расстоянии 0,5 км от г. Коркино, 0,6 км от п. Роза, площадь объекта 44 га,

карьер и отвал разреза "Коркинский",

городское кладбище на границе с Еткульским муниципальным районом.

Вывоз твердых бытовых отходов предусматривается службами коммунального хозяйства на полигон ТБО в п. Роза.

                            ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС

Основными отраслями промышленности района являются промышленность строительных материалов и угольная промышленность. Главный представитель промышленности строительных предприятий - предприятие по производству цемента - бывший филиал "Уралцемент". Другое по значимости на территории района и в масштабах Челябинской области предприятие - филиал ОАО по добыче угля "Челябинская угольная компания", "Угольный разрез Коркинский", добывающий уголь открытым способом. По глубине открытых горных разработок - это второй по величине в мире угледобывающий комплекс. Вступил в строй новый завод по производству сухих строительных смесей ООО Хенкель Баутехник на территории Розинского городского поселения. На новом заводе компания будет производить четыре группы материалов под маркой "Ceresit": клей для плиточной облицовки и затирки, самовыравнивающиеся полы, системы утепления и декоративной отделки фасадов и гидроизоляцию. Объем выпуска строительных смесей в год 100 тыс. тонн. На территории бывшего предприятия Московский опытно-механический завод располагается ООО "Спецмаш". Это предприятие создается на основе экспериментальных уникальных технологий уральских ученых - полной, безотходной технологии переработки конверторных фильтровых пылей уральских медеплавильных заводов. Годовые объемы выпускаемой продукции 1200 тонн концентрата цинка, 360 тонн концентрата олова.

В районе функционируют: экскаваторно-вагоноремонтный завод, стекольный завод, Комбинат асбоцементных изделий, Хлебокомбинат, швейная фабрика, кондитерская фабрика. Коркинский молочный завод в настоящее время производства не ведет, является банкротом.

Истощение Челябинского буроугольного бассейна определяет необходимость развития на территории Коркино машиностроения как дополнение общего народохозяйственного комплекса г. Челябинска. Появилась необходимость создания альтернативной экономики на базе новых производств и новых рабочих мест, привлечения инвестиций в сферу производства и сферу малого и среднего бизнеса.

Необходимость резервирования территории на северо-западе от территории Коркинского городского поселения на землях Сосновского муниципального района обосновывается двумя объективными факторами:

достижение разрезом "Коркинский" проектной глубины разработки, а следовательно по истечению срока эксплуатации переход горного объекта в стадию консервации с последующей необходимостью постоянного контроля за подвижками земной коры и возможным обрушением в 3-километровой зоне (данные не утверждены и подлежат проверке). Так, всемирная история не имеет аналогов по рекультивации объектов подобной мощности, исключать негативное развитие сценария устойчивости борта карьера жизненно необходимо для обеспечения безопасности жизнедеятельности всего города. В настоящее время готовится проект ликвидации Коркинского карьера, ориентировочный срок готовности проекта - 2017 г.

Есть также ряд косвенных факторов, носящий прогнозный характер:

планирование благополучного сценария развития экономики города, естественным образом приведет к повышению уровня рождаемости, росту спроса на жилье;

исчерпаны свободные от застройки территории для ведения нового жилищного строительства в пределах административных границ Коркинского городского поселения;

приближенность города Коркино к областному центру (20-минутная доступность от города Челябинска);

общая мировая тенденция тяготения населения к наличию загородного жилья и второго дома позволяет сделать прогноз о спросе на вновь выстроенные объекты.

Данные факторы позволяют сделать выводы, что планирование нового капитального строительства и резервирование территории под промзоны является необходимым и оправданным для дальнейшего устойчивого, экономического развития города.

Одной из точек роста промышленности района может стать нефтеперерабатывающая и нефтехимическая промышленность. В 2008 г. было подписано соглашение с компанией "QE Petro International", о строительстве (совместно с ОАЭ) крупнейшего в России и самого современного центра по переработке нефти мощностью 8 млн. т нефти в год на территории Коркинского муниципального района, до настоящего времени проект не реализован.

Для решения новых задач, возникающих проблем и смягчения действия негативных факторов необходимо обеспечить дальнейшую модернизацию производства, повышение производительности труда, активизацию инвестиционной и инновационной деятельности. Поэтому перед органами местного самоуправления ставится задача перехода ко второму - инновационному - этапу развития. Основной особенностью инновационного этапа развития является увеличение производительности труда и капитала. Предусматривается развитие производства углубленной переработки сырья, инфраструктуры, в том числе инновационной; определение и поддержка предприятий, способных дать наибольшую экономическую и социальную отдачу (точек экономического роста, характеризующихся значительным мультипликативным эффектом) в целях оптимизации использования ограниченных инвестиционных ресурсов.

Главными задачами инновационной политики становится создание и освоение самых современных технологий, модернизация имеющихся производств на основе ресурсосберегающих и высокопроизводительных технологий, повышение качества и конкурентоспособности продукции муниципального района.

Другим приоритетным направлением может стать строительство логистических центров, предоставляющих услуги по международным перевозкам, таможенному оформлению, комплектованию сборных партий, фасовке, упаковке, доставке товаров, подготовке сопроводительной документации, хранению контейнеров с грузами клиентов, что связано с приходом в регион крупных торговых операторов и ежегодным ростом товарооборота в среднем на 20 %. В программах развития транспортного комплекса подчеркивается связь интермодального транспорта с логистическими центрами. Сочетание логистических технологий консолидации грузопотоков Cross-docking и соответствующей транспортно-логистической системы позволит торговым сетям снизить потребительские цены в районах. Представляет интерес идея вынести "тяжелую" логистику из Челябинска и создать в Коркинском муниципальном районе современную логистическую зону, которая сможет эффективно обслуживать не только мегаполис и Коркинский район, но и близлежащие муниципальные образования в период с 2010 по 2020 год.

Стратегией Коркинского района определены приоритетные цели и задачи в развитии промышленности:

1. Отраслевая диверсификация производства.

2. Межрегиональное сотрудничество.

3. Развитие системы областного и муниципального заказа.

4. Техническое и технологическое перевооружение промышленных предприятий.

5. Финансовая поддержка субъектов промышленности.

6. Сохранение и развитие кадрового потенциала промышленности.

7. Развитие инновационной инфраструктуры.

8. Реформирование предприятий.

9. Установление экономических связей со смежными областями.

                      МАЛОЕ И СРЕДНЕЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО

Малый и средний бизнес занял определенное место в структуре экономики района и играет существенную роль в социальной жизни населения. На территории района зарегистрировано более 2,5 тысячи индивидуальных предпринимателей.

В части реализации имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства Стратегией Коркинского муниципального района предусматривается:

поддержка малого бизнеса со стороны общественных организаций, коммерческих и некоммерческих организаций, администрацией района;

разработка и реализация дополнительных программ по развитию малого и среднего предпринимательства;

развитие малого и среднего бизнеса в промышленности, строительстве, системе предоставления транспортных услуг, услуг связи, ЖКХ;

предоставление возможности участия предприятий малого бизнеса в конкурсах на выполнение муниципальных заказов.

                    3.3.7. ЕМАНЖЕЛИНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН

                              НАСЕЛЕНИЕ, ДЕМОГРАФИЯ

В разработанной ранее Схеме территориального планирования Еманжелинского муниципального района прогнозная численность населения была определена в пределах 60 - 62 тыс. чел., что было и взято за основу ныне разрабатываемой Схеме территориального планирования. Таким образом, проектная численность населения района на расчетный срок составит 62,0 тыс. чел.

                             ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

Схемой территориального планирования района предлагается стабилизация современной системы расселения с развитием населенных пунктов (строительство жилья, объектов культурно-бытового обслуживания, инженерного обеспечения).

Решение жилищной проблемы для удовлетворения растущих потребностей населения в комфортном и качественном жилье, а также в благоприятной среде обитания предусматривается за счет:

освоения свободных площадок, привлекательных по природно-ландшафтным характеристикам; с учетом возможностей территориального развития каждого населенного пункта;

строительства 1-, 2-этажных усадебных домов и коттеджей, обустроенных необходимой системой жизнеобеспечения во всех населенных пунктах района;

строительства 2-, 5-этажных домов в г. Еманжелинске и поселках Зауральский и Красногорский;

реновации жилого фонда в сохраняемой усадебной застройке (замена ветхих домов на новые - в пределах существующих земельных участков).

Учитывая прогнозную численность населения района, проектные решения разработанных и утвержденных документов территориального планирования Еманжелинского муниципального района, общая площадь жилищного фонда прогнозируется в районе 1789,6 тыс. кв. м. Жилищный фонд, который признан (и может быть признанным) непригодным для проживания, - 11,4 тыс. кв. м.

Схемой территориального планирования Еткульского района определено территориальное развитие населенных пунктов района с 8,0 до 8,3 тыс. га (прирост - 0,3 тыс. га).

           СОЦИАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА И КУЛЬТУРНО-БЫТОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ

Образование

На расчетный срок развитие системы образования предусматривается за счет реконструкции существующего фонда и строительства общеобразовательных учреждений на 4,2 тыс. мест и детских дошкольных учреждений на 1,1 тыс. мест.

В соответствии с утвержденным Планом реализации Стратегии социально-экономического развития Еткульского муниципального района до 2020 года в муниципальном образовании можно выделить следующие первоочередные объекты:

Таблица 3.3.7.1

N п/п	Наименование объекта	Год ввода
1	2	3
Детские сады
1.	Открытие центра развития детей в с. Еткуль	2015
2.	Строительство школы-сада при комплексной застройке "Сапфир Урала"	2015

Здравоохранение

Дальнейшее укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений города предусматривается за счет реконструкции существующих объектов, в т.ч. строительства поликлиник на 87 посещений в смену и увеличение коечного фонда стационаров до 310 мест.

Основными задачами для развития эффективной системы здравоохранения, способной обеспечить население своевременной, доступной и качественной медицинской помощью, являются:

1. Повышение доступности и улучшение качества оказания медицинской помощи путем развития и реорганизации сети медицинских учреждений.

2. Строительство и ремонт учреждений здравоохранения различного профиля.

3. Оснащение учреждений современным оборудованием.

В соответствии с утвержденным Планом реализации Стратегии социально-экономического развития Еткульского муниципального района до 2020 года определено:

Таблица 3.3.7.2

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения
1	2	3
1	Стрительство и реконструкция 4 ФАПов	2015 - 2020

Социальное обеспечение

Основные мероприятия по развитию социальной инфраструктуры за расчетный период следующие:

создание спортивно-реабилитационных центров для инвалидов;

формирование доступной среды для маломобильных граждан "Доступный город";

выполнение администрацией всех государственных обязательств по социальной поддержке граждан (в том числе строительство жилья для престарелых, инвалидов труда и т.п.).

Культура

Дальнейшие действия по развитию и сохранению культурного потенциала и наследия должно сопровождаться следующими основными мероприятиями:

обеспечение равных возможностей для жителей различных сельских поселений района в получении доступа к культурным ценностям;

проведение технической и технологической модернизации учреждений культуры, укрепление материально-технической базы отрасли, обеспечение безопасности учреждений культуры;

развитие сети учреждений культуры в районах, организация доступных культурно-досуговых площадок;

поддержка новых перспективных направлений и тенденций развития культурно-досуговой деятельности.

Рекреационный потенциал

Основные мероприятия по развитию рекреации за расчетный период следующие:

эффективное использование земельных и водных ресурсов для развития рыбоводства и санаторно-курортной отрасли, оздоровительных центров, детских оздоровительных лагерей;

обеспечение воспроизводства природных ресурсов.

Объекты историко-культурного наследия

В настоящее время на территории Еманжелинского муниципального района не выявлено объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Физическая культура и спорт

Дальнейшее развитие материально-технической базы физкультуры и спорта предусматривается за счет реконструкции существующих и строительства новых объектов.

Так, намечается размещение, строительство:

помещений для физкультурно-оздоровительных занятий, включающих спортивные залы, детские плавательные бассейны, детские спортивные школы и клубы, спортплощадки и др., вблизи жилья, исходя из радиуса пешеходной доступности объекта обслуживания не более 800 м, в т.ч. в общеобразовательных школах и дошкольных учреждениях во всех населенных пунктах района;

лыжно-туристической базы на отвалах разреза "Батуринский" со спортивным парком;

спортивного комплекса в г. Еманжелинске;

образовательно-оздоровительного спортивного комплекса (в составе - спортивный зал и 2 плавательных бассейна - для детей и взрослых) в пос. Красногорский;

спортивного комплекса (в составе - спортивный зал и плавательный бассейн) в пос. Зауральский.

Основные задачи на расчетный срок:

Увеличение численности населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом.

Увеличение количества городских спортивно-массовых мероприятий и соревнований по видам спорта и численности участников соревнований.

Обеспечение деятельности муниципальных учреждений дополнительного образования детей спортивной направленности и муниципальных спортивных объектов.

Поддержка и развитие игровых, технических видов спорта.

Развитие спортивной материально-технической базы для всех видов спорта.

Организация отдыха, оздоровления и занятости детей в каникулярное время.

Увеличение сети учреждений спортивной направленности.

Стратегией 2020 обозначены основные мероприятия в части развития физкультуры и спорта:

Таблица 3.3.7.3

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения
1	2	3
1.	Реконструкция здания в центр спортивного досуга в с. Еткуль (с бассейном и крытым хоккейным кортом)	2020
2.	Строительство культурно-спортивного комплекса в с. Коелга	2020
3.	Строительство хоккейного стадиона в с. Етуль	2020
4.	Строительство культурно-спортивного центра в с. Бектыш	2020
5.	Строительство стадиона в с. Белоносово	2020

Потребительский рынок товаров и услуг

Схемой территориального планирования предусматриваются территории для дальнейшего развития, расширения данной сферы обслуживания населения:

размещения объектов по оказанию административно-деловых услуг (юридические, бухгалтерские, аудиторские, услуги по финансовым, налоговым и т.д. вопросам) в системе общественных центров сельских поселений;

строительства офисов, информационных, бизнес-центров, объектов малого бизнеса, отделений банков, связи и т.д.;

развития сети предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания - в составе многофункциональных комплексов и в центрах досуга населения.

Предприятия коммунального обслуживания, учреждения жилищно-коммунального хозяйства

В системе жилищно-коммунального обслуживания района функционируют 3 пожарных депо на 15 машин, гостиница на 14 мест. Действующие кладбища района расположены за пределами застройки, обеспечивают нормативную зону разрыва от нее.

В сфере коммунального обслуживания населения предусматривается: 6 пожарных депо на 15 а/машин (в г. Еманжелинске: пождепо на 5 а/машин - в Центральном районе, пождепо на 2 а/машины - в Батуринском районе; пождепо на 2 а/машины каждое - в поселках Зауральский, Борисовка, Таянды и Ключи), что обеспечит, с учетом существующих пождепо, нормативный радиус обслуживания, равный 3 км.

Объекты специального назначения

Предусматривается расширение кладбищ в пос. Зауральский и в районе пос. Кленовка и строительство полигонов твердых бытовых отходов в городе Еманжелинске и в поселке Красногорский.

                            ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС

Основная идея развития производственных территорий района:

формирование производственных зон в составе групп предприятий с общими вспомогательными производствами и объектами инфраструктуры за пределами селитебных территорий сельских поселений;

повышение плотности застройки (не менее 60 %) и озеленения (не менее 10 %) территории производственных зон;

организация защитной полосы озеленения (не менее 50 м) со стороны жилой застройки сельских поселений;

резервирование территорий для размещения новых сельскохозяйственных предприятий и предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции;

резервирование территорий для размещения новых производственных предприятий, связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых;

резервирование территорий для размещения объектов коммунально-складского назначения, связанных с обслуживанием жилищно-коммунального хозяйства, автосервиса и сферы бытового обслуживания населения;

развитие предприятий строительного комплекса;

формирование и развитие производств, ремесел и услуг, связанных с индустрией отдыха и туризма.

Новый характер развития производств, усиление социальной направленности экономики должны способствовать созданию нормальных условий жизнедеятельности, росту материальной и духовной культуры, улучшению демографической ситуации в районе.

                      МАЛОЕ И СРЕДНЕЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО

Малый и средний бизнес занял определенное место в структуре экономики района и играет существенную роль в социальной жизни населения.

Значимую роль в социально-экономическом развитии территории играет малый и средний бизнес, в котором по состоянию на 2013 год было занято 60 % от общей численности занятых в экономики.

В районе реализуется целевая Программа поддержки малого и среднего предпринимательства.

                    4. РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

Разработка предложений и мероприятий по совершенствованию существующего транспортного каркаса, созданию единой стратегии развития транспортной инфраструктуры Челябинской агломерации относится к одной из приоритетных задач при подготовке документа территориального планирования, направленного на формирование и эффективное развитие единого социально-экономического и инвестиционного пространства на территории, образованной Челябинским городским округом и смежными с ним муниципальными образованиями.

Стратегия развития транспорта Челябинской агломерации строится с учетом отраслевых и региональных интересов, исходя не только из тактических, но также из долгосрочных задач развития экономики и социальной сферы.

Транспортная инфраструктура Челябинской агломерации включает в себя автомобильные дороги, автомобильный транспорт, городские улицы и дороги, городской электротранспорт, железнодорожный транспорт, воздушный транспорт, трубопроводный транспорт. Транспортный комплекс инфраструктуры связывает Сибирь, Дальний Восток и Среднюю Азию с Европейскими регионами России.

Центр Челябинской агломерации - г. Челябинск является крупнейшим евроазиатским транспортным узлом с транзитной специализацией. Транспортный узел расположен на пересечении железнодорожных, автомобильных, авиационных маршрутов.

Проектные предложения

Основой для разработки проектных решений в области развития транспортной инфраструктуры Челябинской агломерации послужили:

Схема территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения (распоряжение от 19 марта 2013 г. N 384-р, г. Москва);

Схема территориального планирования Челябинской области (2008 г., г. Челябинск);

Схемы территориального планирования Сосновского, Красноармейского, Еткульского, Еманжелинского, Коркинского муниципальных районов;

проект генплана г. Челябинска (2002 г., г. Челябинск);

проект корректировки генплана г. Копейска (2006 г., г. Челябинск);

проект генплана Копейского городского округа (2008 г., г. Челябинск);

Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ (ред. От 27.05.2014 г.). Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации;

Постановление от 19 марта 2014 г. N 61-П. О Перечне областных автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, являющихся собственностью Челябинской области по состоянию на 1 января 2014 г.

Основными ключевыми направлениями развития транспортной инфраструктуры Челябинской агломерации являются:

разработка единой стратегии развития транспортной инфраструктуры;

формирование радиально-кольцевой системы автодорог;

развитие региональных связей, со строительством обходов населенных пунктов, обеспечивающих связи соседних регионов по кратчайшим направлениям;

реконструкция существующих и строительство новых автомобильных дорог общего пользования межмуниципального и местного значения;

строительство транспортных развязок, инженерных сооружений;

активное развитие транспортно-пересадочных узлов (ТПУ);

строительство автостанций на основных въездах-выездах г. Челябинска для разгрузки центральной части города;

создание единой транспортно-логистической сети;

создание интегрированной системы транспорта, определение правильной иерархии видов транспорта;

развитие массово-пассажирского транспорта (МПТ) в основных населенных пунктах агломерации;

развитие велосипедной сети;

реорганизация схем движения действующих городских и пригородных маршрутов, совершенствование количественного и качественного состава МПТ;

оптимизация маршрутной сети областного центра с увеличением количества подвижного состава большой вместимости;

ввод в строй линий метрополитена;

разработка концепции тарифной политики в сфере пассажирских перевозок, создание системы "Единого билета на всех видах общественного транспорта";

организация контроля за качеством услуг по перевозке пассажиров с использованием спутниковых навигационных систем.

Суть концепции Челябинской агломерации заключается в том, чтобы разработать и принять единые четкие правила, по которым муниципалитеты будут совместно планировать, развивать и эксплуатировать весь комплекс инфраструктуры на территориях, которые по факту уже тесно связаны экономическими и социальными связями.

Для развития транспортной инфраструктуры наиболее предпочтительным является сбалансированное количество мероприятий для всех видов транспорта, которые гарантируют гибкость и последовательность в достижении целей.

Сбалансированный сценарий основан на идее инвестирования во все виды транспортных перемещений, где приоритет отдается общественному транспорту, одновременно сокращая масштаб загрязнения окружающей среды и использования городского пространства.

Такая политика требует инвестиций в область исследования транспортных систем и стратегического планирования (создания учреждения, которое будет заниматься изучением трафика, сбором и анализом данных и т.д. на уровне агломерации).

Развитие г. Челябинска как центра крупной системы расселения влияет на прилегающую территорию, которая, в свою очередь, влияет на развитие города центра. К приоритетным задачам по формированию городской застройки относится развитие улично-магистральной сети и транспортных сооружений, соответствующих параметрам и направлениям перспективного развития города, взаимосвязанных внешними связями.

Конкретные подробные мероприятия по развитию транспортной инфраструктуры г. Челябинска и близлежащего г. Копейска предусмотрены в документах территориального планирования муниципальных образований. В настоящей работе предлагаются мероприятия с точки зрения влияния агломерационных процессов на развитие транспортной инфраструктуры г. Челябинска и г. Копейска, которые рекомендуется учесть при корректировке генеральных планов этих городов.

                        4.1. ВНЕШНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ

                         И ГОРОДСКАЯ МАГИСТРАЛЬНАЯ СЕТЬ

Основной целью в развитии улично-дорожной сети (УДС) Челябинской агломерации является выравнивание неравномерности существующей УДС, повышение плотности магистральной сети и качества покрытий проезжих частей, соответствующих проектной классификации улиц и дорог.

Опорную сеть автомобильных дорог Челябинской агломерации составляют автомобильные дороги общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения.

Проектом предусматривается дальнейшее формирование радиально-кольцевой системы УДС Челябинского узла. На территории Челябинской агломерации предлагается организация 4 магистральных колец:

I кольцо (существующее), ограничивающее ядро г. Челябинска;

II "Малое объездное кольцо" существующих и проектных автодорог, расположенное вблизи границ г. Челябинска и объединяющее комплексные центры промышленных предприятий, логистики, рекреации, торговли Челябинского городского округа;

III кольцо, удаленностью от центра г. Челябинска на 20 - 25 км - существующая автодорога регионального значения "Обход г. Челябинска", соединяющая между собой федеральные трассы Челябинск - Екатеринбург, Челябинск - Москва, Челябинск - Новосибирск, Челябинск - Троицк - гр. Казахстан, а также автодороги областного (регионального или межмуниципального) значения;

IV "Большое кольцо агломерации" (проектируемое), удаленностью от центра г. Челябинска на 35 - 40 км, объединяющее центры муниципальных образований, формирующихся градообразований сельских и городских селитебных систем, центров локальных агропромышленных комплексов.

Радиальные связи формируют существующие автомобильные дороги общего пользования федерального значения, а также существующие и проектируемые автодороги общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Существующие автодороги общего пользования федерального значения, проходящие по территории Челябинской агломерации, (перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации) сохраняются на расчетный срок, в том числе:

с запада на восток: а/д федерального значения М-5 "Урал" (Москва - Уфа - Челябинск) и а/д федерального значения М-51 "Байкал" (Челябинск - Курган - Омск - Новосибирск), являющаяся продолжением автодороги М-5 "Урал". Данные трассы относятся к автомобильным дорогам международной сети "Е" (Е-30), связывают Южный Урал с Западной и Восточной Сибирью, с республикой Башкортостан, с центральной и европейской частью страны;

с севера на юг: а/д федерального значения М-5 "Урал" (Екатеринбург - Челябинск) и а/д федерального значения М-36 Челябинск - Троицк - Республика Казахстан (Е-123), связывают Свердловскую и Челябинскую области с Республикой Казахстан.

Основные магистральные федеральные автодороги М-5 "Урал", М-51 "Байкал" и М-36 создают транспортный коридор, который имеет важнейшее значение не только для экономики Южного Урала, но и всей Российской Федерации.

Согласно схеме территориального планирования РФ, проектом предусматривается дальнейшая реконструкция существующих автодорог федерального значения, М-5 "Урал", М-51 "Байкал" (Е-30), М-36 Челябинск - Республика Казахстан (Е-123) категории IБ.

На автодорогах М-5 и М-36 планируется увеличение пропускной способности в 2 раза. Намечается изменение трассы а/д М-36 в обход г. Южноуральска с восточной стороны. Настоящим проектом предлагается изменение трассировки участка а/д М-51 "Байкал" в обход п. Петровский с северной стороны. Общая протяженность автодорог общего пользования федерального значения в новых границах Челябинской агломерации составит 168,6 км.

На пересечении автомобильных дорог общего пользования федерального значения с автодорогами регионального или межмуниципального значения предусматривается строительство транспортных развязок в разных уровнях, там где они отсутствуют.

При проектировании на расчетный срок и перспективу автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения максимально учитывался, утвержденный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, перечень существующих автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, являющихся собственностью Челябинской области по состоянию на 1 января 2014 года (постановление от 19 марта 2014 г. N 61-П). Проектом предлагаются следующие критерии по функциональному делению проектируемых и существующих сохраняемых автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (за исключением федеральных автодорог):

Автомобильные дороги общего пользования регионального значения проходят по территории Челябинской области, имеют выходы на автомобильные дороги общего пользования федерального и регионального значения, осуществляют транспортные связи между соседними регионами. К ним рекомендуется отнести:

существующую и сохраняемую на расчетный срок автодорогу (III кольцо) "Обход города Челябинска", соединяющую между собой федеральные трассы Челябинск - Екатеринбург, Челябинск - Москва, Челябинск - Новосибирск, Челябинск - Троицк, а также существующие и проектируемые автодороги областного (регионального или межмуниципального) значения: Долгодеревенское - Аргаяш, Челябинск - Ачит Свердловской обл., Челябинск - Харлуши, а/д Челябинск - а/д "Обход г. Челябинска" (Западное шоссе), Челябинск - Октябрьское Октябрьского муниципального района, Копейск - Б. Султаново Курганской обл., Копейск - Сафакулево Курганской обл., а/д "Обход г. Челябинска" - Миасское (существующий участок федеральной трассы Челябинск - Курган) - Бродокалмак - Шадринск. Автодорога "Обход г. Челябинска" позволяет перенаправить транзитный транспорт, минуя населенные пункты сельского поселения. Пересечения данной автодороги с федеральными трассами и дорогами регионального значения общего пользования осуществляются с помощью многоуровневых транспортных развязок;

существующий и сохраняемый участок автодороги в границах Челябинской агломерации а/д "Обход г. Челябинска" - Миасское - Бродокалмак - Шадринск Курганской области;

проектируемую автодорогу Челябинск - Ачит Свердловской обл.;

существующую и сохраняемую автодорогу Челябинск - Харлуши с обходом с. Харлуши с северной стороны;

существующий и сохраняемый участок автодороги в границах Челябинской агломерации Челябинск - Еткуль - Октябрьское Октябрьского муниципального района;

проектируемую кольцевую автодорогу (IV Большое кольцо агломерации), проходящую в Аргаяшском районе за границей Челябинской агломерации.

На расчетный срок предусматривается реконструкция существующих и строительство проектируемых автомобильных дорог общего пользования регионального значения с организацией капитального покрытия проезжих частей шириной в 4 полосы движения.

На расчетный срок и перспективу общая протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального значения в новых границах Челябинской агломерации составит 453,7 км, в том числе существующих 257 км.

Автомобильные дороги общего пользования межмуниципального значения проходят по территории Челябинской области, имеют выход на автодороги общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, осуществляют транспортные связи между муниципальными образованиями. Транспортная доступность пригородных территорий может быть обеспечена в большей степени за счет улучшения дорожной сети.

На расчетный срок предусматривается строительство новых участков автомобильных дорог межмуниципального значения на территориях с существующей низкой плотностью этих автодорог. Кроме того, намечается реконструкция существующих и сохраняемых автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения с организацией капитального покрытия проезжих частей шириной не менее 2 полос движения. К наиболее важным и структурообразующим автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения рекомендуется отнести:

существующую автодорогу Челябинск - Аргаяш (на участке Челябинск - Ишалино - а/д "Большое кольцо агломерации");

проектируемый участок автодороги, дублирующий и разгружающий Свердловский тракт а/д "Обход г. Челябинска" - Прохорово - граница г. Челябинска с продолжением по территории г. Челябинска до существующей а/д на аэропорт;

существующую автодорогу Бол. Баландино - Дубровка;

существующий участок автодороги "Большое кольцо агломерации" - Киржакуль - Муслюмово в границах агломерации;

автодорогу на участке от федеральной автодороги Челябинск - Курган (М-51) - Сычево - Лазурный (существующий участок) - Дубровка - ж/д разъезд N 5 (проектируемый участок);

существующую автодорогу Сычево - Черкасово - Миасское - Курейное;

существующую автодорогу Лазурный - а/д Сычево-Миасское;

автодорогу Копейск - Октябрьский (существующий участок) - Калуга - Соловьевка - гр. Курганской обл. (проектируемый участок);

существующую автодорогу Копейск - Луговой - Шатрово - Селезян - Копытово в границах Челябинской агломерации;

автодорогу Шатрово - Кораблево (сущ. участок) - Шибаево (проект. участок) - а/д Челябинск - Октябрьское (сущ. участок);

автодорогу Еткуль - Печенкино - Шеломенцево - Назарово (сущ. участок) - Устьянцево (проект. участок);

автодорогу Еманжелинск - Александровка - а/д Челябинск - Октябрьское (проект. участок) - Потапово - гр. агломерации (сущ. участок);

существующую автодорогу Коркино - Белоносово - Приозерный;

существующую автодорогу Александровка - Соколово - а/д Челябинск - Октябрьское;

существующий участок автодороги "М-36" - Зауральский - Таянды - Коелга в границах агломерации;

автодорогу "М-36" - Шумаки - Первомайский (сущ. участок) - Депутатский (проект. участок) - Зауральский (сущ. участок);

существующую автодорогу Смолино - Архангельское - гр. агломерации;

проектируемый участок автодороги от Западного шоссе г. Челябинска - Высокий - Тимирязевский в границах агломерации;

существующую автодорогу Челябинск - а/д "Обход г. Челябинска" (Западное шоссе);

проектируемую автодорогу Шагол - Полетаево;

автодорогу Шагол - Красное Поле - Солнечная долина (сущ. участок) - Ключи - Медиак (проект. участок);

существующую автодорогу Бухарино - мирный - Касарги;

существующую автодорогу Ключевка - Есаульский;

существующую автодорогу Рощино - Новое поле.

За расчетный срок общая протяженность автодорог межмуниципального значения в новых границах Челябинской агломерации составит 679 км, в том числе существующих 507,4 км. Следует отметить, что для обобщения (соединения смежных участков) и более наглядного представления функционального разделения проектируемых и существующих сохраняемых автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения, перечисленные выше наименования последних приведены в соответствии с новыми границами Челябинской агломерации без разделения по муниципальным районам.

Все существующие дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения, представленные в графическом виде, полностью соответствуют перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, являющихся собственностью Челябинской области на 1 января 2014 г.

Проектом предлагается автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения пропустить в обход населенных пунктов с учетом новых границ, при этом существующие автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения, проходящие по проектируемой территории населенных пунктов и являющихся собственностью Челябинской области по состоянию на 1 января 2014 г., рекомендуется перевести в категорию местных автомобильных дорог общего пользования.

Общая протяженность автодорог проектируемой опорной сети в новых границах Челябинской агломерации (без учета УДС г. Челябинска и г. Копейска) за расчетный срок составит 1301,3 км, в том числе существующей опорной сети - 932,4 км.

Автомобильные дороги местного значения осуществляют внутренние связи: между населенными пунктами Челябинской агломерации в границах муниципального района, в границах городского округа, в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения. По сети местных дорог основные мероприятия будут направлены на реконструкцию с устройством капитальных покрытий проезжих частей шириной в 2 - 4 полосы движения в населенных пунктах и твердых покрытий проезжей части шириной в 2 полосы движения между населенными пунктами. За расчетный срок намечается реконструкция 1389,6 км автомобильных дорог общего пользования местного значения (без учета УДС г. Челябинска и г. Копейска) и новое строительство 489,4 км.

Развитие магистральной сети Челябинского и Копейского городских округов предусматривается в соответствии с проектами Генеральных планов этих городов, согласно которым общая протяженность магистральной сети г. Челябинска на расчетный срок составит 422,7 км, в том числе существующей 361,3 км, г. Копейска на расчетный срок - 153,8 км, в том числе существующей 106,3 км. Сеть структурообразующих магистральных улиц и дорог г. Челябинска и г. Копейска создают в городах транспортные направления агломерационного значения, которые обеспечивают автотранспорту выход на основные внешние направления: автомобильные дороги общего пользования: федерального, регионального или межмуниципального значения.

Трассу II "Малого объездного кольца", запроектированного вблизи границы г. Челябинска предлагается пропустить: с северной стороны - по ул. Радонежской с выходом на Свердловский тракт - по существующей автодороге "Северный луч" с продолжением по проектируемой автодороге до Брадокалмакского тракта; с восточной стороны - по проектируемой автодороге между озерами Первым и Вторым вдоль железной дороги Челябинск - Каменск Уральский - по территории г. Копейска до п. Железнодорожный и п. Старокамышинск - вдоль железной дороги до федеральной автодороги М-36 (п. Исаково); с южной стороны - по существующему Троицкому тракту - по существующей автодороге, соединяющей Троицкий и Уфимский тракты - по проектируемому на перспективу автодорожному мосту через Шершневское водохранилище <*> - по проектируемой межмуниципальной автодороге, проходящей с западной стороны от г. Челябинска, до п. Шагол. На пересечениях кольцевой автодороги с железнодорожными путями, магистральными улицами и дорогами, реками и водохранилищем предусматривается реконструкция существующих и, где требуется, строительство новых инженерных сооружений и транспортных развязок в разных уровнях (5 сущ. + 7 проект.) шт.

--------------------------------

<*> - следует отметить, что в связи с замечаниями относительно трассировки автодорожного моста через Шершневское водохранилище местоположение последнего на чертеже не показано и должно быть определено при разработке проектов: генплана Челябинского городского округа, территориального планирования Сосновского района.

Транспортное кольцо, ограничивающее ядро регионального центра, пройдет по участкам магистральных улиц и дорог общегородского значения: пр. Победы (сущ.) - а/д "Меридиан" (сущ.) - ул. Доватора (сущ.) - Свердловский проспект (сущ.). На пересечении магистралей по пр. Победы, пр. Ленина, ул. Дзержинского с а/д "Меридиан" расположены 3 существующие транспортные развязки в разных уровнях. На расчетный срок планируется строительство 2 транспортных многоуровневых узлов на пересечении улиц: Доватора - Блюхера, Чайковского - пр. Победы.

Для автомобильных дорог общего пользования на территории Челябинской агломерации, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

В зависимости от категории автомобильных дорог и с учетом перспектив их развития ширина каждой придорожной полосы устанавливается в размере:

для автомобильных дорог первой и второй категорий - 75 м;

для автомобильных дорог третьей и четвертой категорий - 50 м;

для автомобильных дорог пятой категории - 25 м;

для подъездных дорог, соединяющих административные центры субъектов РФ, а также для участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения, построенных для объездов городов с численностью населения до 250 тысяч человек - 100 м;

для участков автомобильных дорог, построенных для объездов городов с численностью населения свыше 250 тысяч человек - 150 м.

Решение об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения или об изменении границ таких придорожных полос принимается соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

            Характеристика существующей и проектируемой за расчетный

               срок улично-дорожной сети по муниципальным районам

          и городским округам в новых границах Челябинской агломерации

Таблица 4.1.1

N п/п	Наименование	Единицы измерения	Количество ед. изм.
			Существ.	Расч. срок
1. Еткульский муниципальный район
Общая протяженность автодорог, в том числе:		км	501,4	617,1
федерального значения		-"-	10,5	10,5
регионального или межмуниципального значения		-"-	170	261,9
местного значения		-"-	320,9	344,7
Плотность (УДС/УДС с покрытием)		км/кв. км	0,31/0,13	0,38
2. Еманжелинский муниципальный район
Общая протяженность автодорог, в том числе:		км	62,9	90,8
федерального значения (М-36)		-"-	15,5	15,5
регионального или межмуниципального значения		-"-	10	10
местного значения		-"-	37,4	65,3
Плотность (УДС/УДС с покрытием)		км/кв. км	0,54/0,29	0,78
3. Коркинский муниципальный район
Общая протяженность автодорог:		км	46,7	73,1
федерального значения (М-36)		-"-	10	10
регионального или межмуниципального значения		-"-	3,4	3,4
местного значения		-"-	33,3	59,7
Плотность (УДС/УДС с покрытием)		км/кв. км	0,35/0,23	0,54
4. Красноармейский муниципальный район
Общая протяженность автодорог, в том числе:		км	776,4	994,1
федерального значения (М-51)		-"-	40,5	41,1
регионального или межмуниципального значения		-"-	202,1	327,9
местного значения		-"-	533,8	625,1
Плотность (УДС/УДС с покрытием)		км/кв. км	0,34/0,11	0,43
5. Сосновский муниципальный район
Общая протяженность автодорог, в том числе:		км	825,4	1274
федерального значения (М-5, М-36)		-"-	79,5	79,5
регионального или межмуниципального значения		-"-	310	460,6
местного значения		-"-	435,9	733,9
Плотность (УДС/УДС с покрытием)		км/кв. км	0,40/0,19	0,61
6. Челябинский городской округ
Общая протяженность магистральной сети		км	361,3	422,7
Плотность магистральной сети		км/кв. км	0,72	0,84
7. Копейский городской округ
Общая протяженность, в том числе:		км	215,5	285
автодорог федерального значения (М-36, М-51)			12	12
автодорог регионального или межмуниципального значения			68,9	68,9
автодорог местного значения			28,3	50,3
магистральной сети г. Копейска			106,3	153,8
Плотность (УДС/магистральной сети)		км/кв. км	0,6/0,49	0,8
ВСЕГО		км	2789,6	3756,8