Постановление Правительства Челябинской области от 20.04.2016 № 172-П

Государственная социальная защита населения призвана, в первую очередь, обеспечить защиту интересов наиболее социально уязвимых групп населения: пожилых граждан и инвалидов, семей с детьми, нуждающихся в особой заботе государства, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, органами социальной защиты исполняются функции по опеке и попечительству, реализуются муниципальные программы в сфере социальной защиты, обеспечивается предоставление дополнительных мер социальной поддержки, принятых на муниципальном уровне, организуется работа по обеспечению доступности объектов инфраструктуры для маломобильных категорий граждан.

Основные мероприятия по развитию социальной инфраструктуры за расчетный период следующие:

создание спортивно-реабилитационных центров для инвалидов;

формирование доступной среды для маломобильных граждан "Доступный город";

выполнение администрацией всех государственных обязательств по социальной поддержке граждан (в том числе строительство жилья для престарелых, инвалидов труда и т.п.).

Культура

Сегодня культурно-досуговая сфера Челябинска активно развивается. В настоящее время в городе функционирует 24 дворцов и домов культуры, 14 клубов, 11 кинотеатров и культурно-развлекательных центров, 15 детских школ искусств, 36 музеев, цирк, филармонии, зоопарк и др. Активно развивают свою деятельность муниципальные театры, их число составляет более 10 по городу.

Появились крупные современные центры, объединяющие в единый комплекс различные направления досуга: "Родник", "Горки", "Аврора", "Киномакс-Урал", "Мегаполис", "Фокус". Широко развита сеть федеральных, муниципальных, а также заводских библиотек (4 областных, 50 муниципальных). Большинство из них имеет выход в Интернет. Охват населения обслуживанием муниципальных библиотек составил 18,6 % всего населения (это каждый 5 житель города).

Дальнейшие действия по развитию и сохранению культурного потенциала и наследия должно сопровождаться следующими основными мероприятиями:

обеспечение равных возможностей для жителей различных районов города и представителей разных социальных групп в получении доступа к культурным ценностям;

проведение технической и технологической модернизации учреждений культуры, укрепление материально-технической базы отрасли, обеспечение безопасности учреждений культуры;

развитие сети учреждений культуры в районах, организация доступных культурно-досуговых площадок в микрорайонах города;

поддержка новых перспективных направлений и тенденций развития культурно-досуговой деятельности;

поддержка и развитие в Челябинске, ставших традиционными, ежегодных международных российских и областных музыкальных конкурсов и кинотеатральных фестивалей;

сохранение традиций и поддержка развития театрального искусства;

обеспечение свободного доступа к информации и знаниям посредством качественно новой системы информационно-библиотечного обслуживания населения, научно-методическое и организационно-финансовое обеспечение деятельности библиотек города и их модернизация;

систематическая организация кампаний и акций по восстановлению исторических, культурных и нравственных традиций Челябинска;

принятие мер по сохранению уникального наследия челябинских художников, кинематографистов и фотохудожников;

подготовка кадров, владеющих современными технологиями деятельности, для учреждений культуры.

Необходимо развитие:

сети локальных многофункциональных центров обслуживания на въездах в жилые районы, как правило, совпадающих и со въездами в город с внешних направлений, с целью создания равного социального комфорта проживания и в периферийных районах города, разгрузки общегородского центра и притяжения населения близлежащих к городу поселений: на въезде в Металлургический район со стороны Екатеринбурга, на въезде со стороны аэропорта в Тракторозаводский район, в Ленинском районе - по Копейскому шоссе у предзаводской площади завода Станкомаш, по улице Блюхера у завода АМЗ, по улице Новомеханической в районе станции Шагол;

сети гостиничных комплексов с высоким классом обслуживания (4,5 <*>) и большим номерным фондом, развития сети хостелов.

Предполагается строительство таких уникальных проектов, как выставочный, концертный зал, кафедральный собор, аквапарк, дворец бракосочетаний и другие.

Рекреационный потенциал

Рекреационный потенциал города - совокупность природных и культурных условий, оказывающих положительное влияние на человеческий организм и обеспечивающих путем сочетания физических и психических факторов восстановления работоспособности человека.

Его основа - природный комплекс - совокупность разнородных природных и озелененных территорий урбанизированной среды и водных объектов, выполняющих природоохранные, рекреационные, оздоровительные и ландшафтообразующие функции. Это лесные массивы северо-восточного, западного и юго-западного секторов города, часть из которых - Шершневский и Каштакский боры - имеют статус особо охраняемых территорий (памятники природы), незастроенные долины реки Миасс, территории, занятые зелеными насаждениями (парки, скверы), а также водные объекты: Шершневское водохранилище, озера Первое, Смолино, Исаково, Синеглазово, река Миасс. Часть природных территорий имеют статус особо охраняемых природных территорий регионального значения: гидрологический памятник природы - оз. Смолино, ботанические памятники природы - Челябинский (городской) бор, Каштакский бор. Общая площадь ООПТ составляет 4935,5 га (подробно описано в томе "Охрана окружающей среды").

Главной задачей является сохранение и развитие составляющих природного комплекса. Наряду с задачами оздоровительного характера городской среды необходимо активно насыщать озелененными территориями и объектами рекреации городскую застройку.

Основные мероприятия по развитию сферы культуры за расчетный период следующие:

озеленение и благоустройство поймы реки Миасс и Шершневского водохранилища (с набережными, пляжами, системой парков на островах и объектами спортивного профиля);

озеленение территорий санитарно-защитных зон предприятий;

благоустройство, обустройство объектами рекреации Шершневского и Каштакского боров;

создание четырех въездных групп в городе Челябинске;

интенсивное развитие рекреационных, спортивных, досуговых, культурных центров в контактных зонах урбанизированного и природного каркасов города: спортивного парка на территориях Старосмолинского карьера, детского парка развлечений на озере Смолино, базы отдыха рыбаков на озере Исаково, водно-спортивных баз на островах и берегах пруда Коммунар, культурно-развлекательных комплексов круглогодичного функционирования в районе "Монахов" и поселка Шершневского каменного карьера, парка отдыха на южном берегу оз. Первое;

создание единой непрерывной сети веломаршрутов, соединяющих парковые - рекреационные - культурные - архитектурные достопримечательности и места.

Вместе с тем для комфортного отдыха жителей города Челябинска Стратегией 2020 запланировано строительство парков в различных районах города и реконструкция набережных:

Таблица 3.3.1.4

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственный исполнитель
1.	Парки - площадью 139, 5 га, в том числе:		Заместитель Главы Администрации города по вопросам градостроительства
	- парк Курчатовского района - 49,4 га;	2016
	- парк Ленинского района "Дружба" - 27,7 га;	2015
	- парк на базе Никольской рощи - 39,0 га;	2017
	- парк по ул. Чоппа - 9,4 га	2016
2.	Набережные, в том числе:		Заместитель Главы Администрации города по вопросам градостроительства
	- за счет муниципалитета 1 - 2 км в центральной части города;	2020
	- более 10 км за счет инвесторов:
	- ООО "Гринфлайт";	2016
	- ООО "Родник";	2015
	- ЗАО ФСК "Западный луч";	2016
	- ООО "Новые горизонты"	2016
3.	Понижение ставки земельного налога для парковых зон	2015	Управление культуры Администрации города
4.	Обустройство мест массового отдыха населения на неосвоенных территориях муниципальных парков	2015 - 2016	Управление культуры Администрации города

Объекты историко-культурного наследия

Культурное наследие играет огромную роль в духовно-нравственном и эстетическом воспитании, повышении образовательного уровня населения. Объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются частью всемирного культурного наследия. Сохранение культурного наследия имеет приоритетное значение для Российской Федерации, так как свободный доступ к культурным ценностям и ознакомление с культурным наследием страны является важнейшим из инструментов формирования общественного сознания и целостной системы духовных ценностей, влияющих на все сферы государственной и общественной жизни, особенно подрастающего поколения.

В настоящее время в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории г. Челябинска, состоит 62 объекта и выявленных объектов - 203, которые подлежат особой охране (приложение "Перечень объектов культурного наследия, включенных в единый реестр объектов культурного наследия народов РФ, расположенных на территории Челябинского городского округа", "Перечень выявленных объектов культурного наследия, включенных в Список выявленных объектов культурного наследия Челябинской области, представляющих историческую, художественную или иную культурную ценность").

Центр города является ядром историко-культурного наследия, в нем сосредоточено множество жилых, общественных и промышленных образований, памятников архитектуры, монументов и памятников, объектов культа и др., представляющих особую историческую ценность. Главной задачей является обеспечение сохранности объектов культурного наследия и их популяризация.

При застройке исторической зоны должны соблюдаться следующие принципы

1-й принцип - сохранение исторического наследия, воссоздания по крохам, эскизам исторической застройки, не подавляя требований сегодняшнего дня. Преображение путем реконструкции, модернизации;

2-й принцип - эффективное использование дорогостоящих городских территорий, компактность, урбанизация;

3-й принцип - развитие вверх и вниз, максимально используя свои строительные возможности;

4-й принцип - использование подземного пространства, размещая подъезды, стоянки, грузовой и обслуживающий транспорт, инженерные сооружения, сети, а также объекты общественного назначения;

5-й принцип - ландшафтно-экологического возрождения, максимального озеленения центральной части города.

Совершенствуя архитектуру, транспорт, проект предлагает очень деликатно отнестись к реконструкции исторических кварталов, не нарушая среды существующей застройки, рекомендуется строительство новых зданий и сооружения с сохранением стилистики существующих. В настоящее время установлены охранные зоны для 6 памятников культуры (приложение 3 - не приводится).

Основные мероприятия по развитию сферы за расчетный период следующие:

разработка историко-культурных опорных планов;

разработка и установление охранных зон памятников;

создание оригинальных пешеходных туристических маршрутов по достопримечательным местам города.

Физическая культура и спорт

В послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации до 2020 года перед муниципальными образованиями ставится задача привлечения к занятиям физической культурой и спортом к 2020 году до 40 % населения и развитие физической культуры и спорта среди молодого поколения.

В Челябинске количество занимающихся различными формами физической культуры и спорта составляет 280,7 тыс. человек, 24,5 % населения города. Это один из лучших показателей в Российской Федерации. На постоянной основе в спортивных секциях различными видами спорта занимается 201,7 тыс. горожан.

В настоящее время в ведении Управления по физической культуре, спорту и туризму находится 70 учреждений, из них 53 детско-юношеских спортивных школы, 10 спортивных сооружений, 6 команд мастеров и учреждение "Спортивный город", в задачи которого входит организация спортивно-массовой и оздоровительной работы с населением по месту жительства (приложение - не приводится). В муниципальных детско-юношеских спортивных школах на бесплатной основе занимается 35 тыс. детей и подростков, с ними работают 925 высококвалифицированных тренеров-преподавателей.

Основные объекты:

ледовая Арена "Трактор";

ледовый дворец "Уральская молния";

ледовый дворец спорта "Юность";

центр олимпийской подготовки по дзюдо;

легкоатлетический стадион им. Е. Елесиной;

легкоатлетический манеж;

стадионы "Центральный", "Локомотив", "Северо-западный";

спортивные комплексы "ЧЭМК", "Локомотив", "Металлург", "Полет", "Сигнал";

бассейны "Юбилейный", "ЮурГУ", "Ариант", "Строитель";

лыжные базы Городская, Металлург, Северо-западная.

Ежегодно в городе Челябинске проводится более 1500 спортивно-массовых и оздоровительных мероприятий, в том числе 500 городских соревнований по 70 видам спорта, в которых принимает участие порядка 200 тыс. человек. С каждым годом открываются все новые и новые спортивные объекты. В настоящее время завершен ремонт спортивного легкоатлетического ядра с футбольным полем на стадионе им. Колющенко, гребной базы на Шершневском водохранилище. Кроме этого, МБУ ДОД ДЮСШ по теннису им. Б. Маниона передан загородный оздоровительный лагерь на озере Смолино, в котором были проведены работы по ремонту зданий, благоустройству территории и закуплено новое столовое оборудование. Ведется строительство пристроя к Ледовому дворцу спорта "Трактор" с хоккейной коробкой с искусственным льдом. Кроме того, проводятся соревнования международного уровня: международный рейтинговый турнир по тхэквондо "Russia Open", международный фестиваль единоборств "За Россию!", этап Кубка мира по Воркауту (уличная гимнастика), Матч Звезд КХЛ, суперфинал Мировой Лиги по мужскому водному поло, чемпионаты Европы по Дзюдо и конькобежному спорту.

В настоящее время в городе Челябинске существует потребность в современных спортивных сооружениях, способных обеспечить необходимые условия для занятий физической культурой и спортом населению, и, в первую очередь, для малообеспеченных семей, детей, молодежи, студентов и инвалидов. Администрацией города реализуется Программа по развитию спорта до 2020 г., которая позволит расширить материально-техническую базу муниципальных спортивных сооружений, обеспечить их качественное содержание, долгосрочность использования для всех групп населения. Основными целями которой являются обеспечение условий для развития на территории Челябинского городского округа физической культуры и массового спорта и организация проведения физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа.

Основные задачи на расчетный срок:

Увеличение численности населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом.

Увеличение количества городских спортивно-массовых мероприятий и соревнований по видам спорта и численности участников соревнований.

Обеспечение деятельности муниципальных учреждений дополнительного образования детей спортивной направленности и муниципальных спортивных объектов.

Поддержка и развитие игровых, технических видов спорта.

Развитие спортивной материально-технической базы для всех видов спорта.

Организация отдыха, оздоровления и занятости детей города Челябинска в каникулярное время.

Увеличение сети учреждений спортивной направленности.

Проведение международных соревнований.

Стратегией 2020 обозначены основные мероприятия в части развития физкультуры и спорта:

Таблица 3.3.1.5

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственный
1	2	3	4
1	Увеличение количества спортивно-массовых мероприятий и соревнований по видам спорта с 1500 до 1600	2020	Управление по физической культуре, спорту и туризму Администрации города
2	Увеличение развиваемых в Челябинске видов спорта с 70 до 75	2020	Управление по физической культуре, спорту и туризму Администрации города
3	Охват сдачей норм Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО) до 20 % челябинцев	2020	Управление по физической культуре, спорту и туризму Администрации города
4.	Строительство по одной комплексной спортивной площадке для занятий уличными видами спорта в каждом районе города Челябинска	2020	Управление по физической культуре, спорту и туризму Администрации города
5	Завершение реконструкции МБУ "Стадион "Центральный"	2020	Управление по физической культуре, спорту и туризму Администрации города
6	Восстановление 30 плоскостных спортивных сооружений, открытие физкультурно-спортивных 10 клубов по месту жительства, увеличение штатных инструкторов МБУ "Спортивный город" до 80 человек	2020	Управление по физической культуре, спорту и туризму Администрации города
7	Увеличение числа учащихся учреждений дополнительного образования детей до 50 % от общего числа детей города Челябинска	2020	Управление по физической культуре, спорту и туризму Администрации города
8	Увеличение численности занимающихся в спортивных школах до 40000 человек	2020	Управление по физической культуре, спорту и туризму Администрации города
9	Создание в спортивных школах новых отделений для работы с лицами с ограниченными возможностями здоровья	2020	Управление по физической культуре, спорту и туризму Администрации города
10	Строительство спортивной базы на северо-западном берегу Шершневского водохранилища по гребле на байдарках и каноэ	2020	Управление по физической культуре, спорту и туризму Администрации города
11	Строительство спортивного комплекса по ул. Академика Макеева (школа тенниса, бокса, фигурного катания и хоккея)	2020	Администрации города
12	Строительство лыжного комплекса "Монахи"	2018	Управление по физической культуре, спорту и туризму Администрации города
13	Строительство физкультурно-спортивного комплекса с бассейном по ул. Конструктора Духова	2020	Администрации города

Потребительский рынок товаров и услуг

Потребительский рынок товаров и услуг города Челябинска имеет стабильное состояние с соответствующим уровнем насыщенности товарами и услугами, развитой сетью предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения и высокой предпринимательской активностью.

Основные торговые крупные центры рынки на сз и тп на выезде зоны торгово-промышленных товаров. По состоянию на 01.01.2014 на территории города Челябинска функционировало 4662 предприятия торговли. Торговая площадь розничной торговой сети составляет 1202,7 тыс. кв. м. Обеспеченность населения торговыми площадями составляет 1037,9 кв. м на 1000 жителей, что превышает действующий норматив на 42,7 %.

В 2013 году в городе функционировало более 140 магазинов-дискаунтеров, являющихся предприятиями социально-ориентированной системы торгового обслуживания, обеспечивающей доступность товаров первой необходимости с минимальными торговыми наценками.

Активно развивается продажа товаров по образцам и предварительным заказам через Интернет. Структура интернет-продаж не претерпела существенных изменений по сравнению с 2012 годом.

Администрацией города Челябинска проводится большая работа по продвижению товаров местных производителей на региональный и российский рынок и их присутствию в магазинах торговых сетей. С этой целью проводятся выставки-ярмарки, дегустационные советы, организуются встречи с руководством предприятий пищевой промышленности и торговых сетей города. В течение года организованы: сезонные ярмарки "АГРО", гастрономические фестивали "TARELKA" и "Уральские пельмени на Николу Зимнего", а также еженедельные ярмарки выходного дня с участием сельских товаропроизводителей и предприятий пищевой промышленности города - всего 51 ярмарка.

На 7 розничных рынках, 18 торгово-выставочных площадках и 8 торговых комплексах были организованы торговые места для сельскохозяйственных товаропроизводителей и граждан, реализующих сельскохозяйственную продукцию собственного производства. Для граждан на рынках и торгово-выставочных площадках организовано 996 торговых мест. Из них 856 торговых мест (свыше 90 % от общего количества торговых мест для граждан) бесплатно предназначено для пенсионеров-садоводов, огородников. На льготной основе для сельскохозяйственных товаропроизводителей на рынках и торгово-выставочных площадках было организовано 144 торговых места. В целях обеспечения жителей города картофелем и овощами нового урожая по доступным ценам в районах города было дополнительно организовано 18 площадок. Всего на территории города было организовано более 1,1 тыс. торговых мест.

В 2014 году планируется продолжение комплекса мероприятий по совершенствованию инфраструктуры потребительского рынка, повышению доступности и качества услуг. Основные торговые крупные центры "Горки", "Родник", "Фокус", "Фиеста", "Леруа Мерлен", "Куба", "Кольцо", "Маяк" и др., на выездах из города крупные рынки "Перекресток", "Строительный двор", "Рынки на Троицком тракте" и т.п.

Также запланировано строительство нового торгового центра в Ленинском районе "Алмаз" и офисно-выставочного комплекса по ул. Новороссийской, выставочно-конгрессный комплекс "Челябинск-Экспо" (на 5 тыс. кв. м выставочной площади и 500 посадочных мест). Челябинским бизнесменам необходим современный выставочный центр в качестве площадки для продвижения своей продукции, услуг, для налаживания деловых контактов и ведения переговоров, расширения их способности к работе в условиях жесткой конкуренции.

Общественное питание - важная составная часть потребительского рынка и социально-значимый сектор экономики. Сфера предоставления услуг общественного питания формируется в большей степени на основе предпринимательской инициативы, ориентированной на покупательскую способность. В развитии предприятий общественного питания сохраняется положительная динамика роста количества предприятий, несмотря на сокращение посадочных мест в некоторых предприятиях закрытой сети.

По состоянию на 01.01.2014 в городе функционировало 1113 предприятий общественного питания с общим количеством посадочных мест 79302, в том числе за прошедший год в городе открыто 61 предприятие. Новые предприятия общественного питания отличаются расширенным ассортиментом предоставляемых услуг, новым современным оборудованием. Рядом предприятий предлагается система различных скидок (семейное обслуживание, подарочные сертификаты, в день рождения и иное).

Ежегодно на территории города открываются и функционируют сезонные заведения: летние кафе и летние залы. В летний период 2013 года в городе функционировало более 100 предприятий.

Развитие туризма на Южном Урале способствует увеличению спроса на услуги общественного питания с возрастающими требованиями к открытию новых ресторанов, в том числе при гостиницах (рестораны в формате "По основному продукту", среднего сегмента, пивные, кафе-бары) и реконструкции действующих (шведские столы, экспресс-столы, "рум"-сервис).

Востребованной остается такая услуга обслуживания как кейтеринг - выездное ресторанное обслуживание, актуально обслуживание поварами за стойкой, при которой потребитель может наблюдать за процессом приготовления блюда.

В дальнейшем планируется продолжить расширение сети предприятий общественного питания и предоставляемых услуг, совершенствование качества обслуживания, сохранение предприятий социальной направленности.

В структуре объема реализации платных услуг населению наибольшую долю занимают услуги связи, жилищно-коммунальные услуги, услуги пассажирского транспорта, услуги образования.

Бытовые услуги составляют 2,1 % от общего объема платных услуг населению, что соответствует 1 млрд. рублей.

На сегодняшний день функционирует 30 предприятий на 166 рабочих мест общей площадью 4,7 тыс. кв. м.

Наиболее активно развивается сеть предприятий, оказывающих парикмахерские услуги. Меняется структура сети предприятий по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств, включая автостоянки, в связи с необходимостью возникновения дополнительных сервисных и стояночных мест для постоянно растущего числа автомобилей в городе Челябинске.

Практически во всех торговых домах оказываются услуги по ремонту одежды, обуви, сотовых телефонов, часов, изготовлению ключей, ювелирных изделий, фотоуслуги, организованы приемные пункты химчисток, прием заказов на изготовление мебели, дверей.

Продолжается развитие сети предприятий бытового обслуживания в шаговой доступности. Бытовые услуги востребованы населением, в связи с этим многие предприятия организуют приемные пункты в микрорайонах города. Ярким примером могут служить услуги химической чистки и стирки, изготовление окон и дверей, услуги ломбардов, услуги комплексной уборки на дому.

В дальнейшем планируется развитие сферы услуг за счет расширения сети предприятий и увеличения рабочих мест, повышение уровня обслуживания населения, за счет внедрения новых технологий, видов услуг и форм обслуживания, обеспечение доступности бытовых услуг для жителей города с низким уровнем доходов.

Объекты специального назначения

Городские кладбища: Успенское, Градское, Шершневское, Сухомесовское, Фатеевское, Митрофановское, мусульманское по ул. Чичерина - пр. Победы, в поселках Смолино, Сосновка, Аэропорт-2.

Городская свалка в южной части Металлургического района.

Предусматривается рекультивация свалки и строительство новых полигонов ТБО и комплексов сортировки и переработки отходов.

                            ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС

Промышленность - важнейший сектор экономики, определяющий социально-экономическое развитие города Челябинска, он формирует более 35 % валового муниципального продукта.

На территории города функционируют предприятия металлургического, машиностроительного, приборостроительного комплекса, химической промышленности, стройиндустрии, предприятия легкой промышленности, аграрного комплекса и пищевой промышленности, всего 65846 хозяйствующих субъектов, 1441 из них - это крупные и средние предприятия и организации. В экономике города занято 611,5 тыс. человек.

На территории города исторически сложились промышленные районы, ядром каждого из которых является одно или группа крупных предприятий и несколько промышленных зон, рассредоточенных в разных районах города и отделенных друг от друга массивами селитебных территорий, естественными или градостроительно-хозяйственными образованиями (транспортные и энергетические коридоры, природные водоемы и лесные массивы).

Одним из основных условий развития каждого промышленного района явилось наличие или возможность строительства подъездных железнодорожных путей. Четыре луча железнодорожных магистралей северного, восточного, южного и юго-западного направлений явились основой для организации северной группы производственных территорий - зона ОАО "ЧМК", "Мечел", ОАО "ЧЭМК" и др., северо-западной - ОАО "Завод Анкер", ОАО "Челябинский цинковый завод", ОАО "Челябвтормед" и др., восточной - ОАО "ЧТЗ", ОАО "Челябинский компрессорный завод", ОАО "ЧТПЗ", ОАО "ЧЗМК" и др., и южной - ОАО "ЧСДМ", ФГУП "АМЗ" и большой коммунально-производственной зоной. Во всех промышленных районах и зонах наблюдается сосредоточение предприятий стройиндустрии, автотранспорта, производственных и производственно-складских баз строительно-монтажных организаций.

В разных районах города размещено значительное количество (до 90) предприятий с безвредными и невзрывоопасными производствами - точного машиностроения и приборостроения, городского и ведомственного авто- и электротранспорта, пищевой промышленности и коммунального хозяйства города.

Основные моменты металлургического комплекса

В современных условиях развитие Челябинска становится зависимым от состояния сырьевой базы региона и Челябинской области в целом. На сегодняшний день выработаны основные железорудные Бакальского месторождения для ЧМК. На Бакальском месторождении фактически остались лишь сидериты, использование которых в доменных печах затруднено из-за высокого содержания магнезии. В перспективе возможно образование железорудной базы ЧМК на базе местного Суроямского месторождения, расположенного вблизи В. Уфалея. Однако для этого необходимо проведение обширных геологоразведочных работ с последующими крупными вложениями на строительство горно-обогатительных предприятий.

В Челябинской области и ее окружении отсутствуют месторождения каменных, коксующихся углей. Из необходимых исходных природных материалов для производства стали фактически имеются только огнеупорные материалы (доломит, магнезит, глины и т.д.) и известняк. Отсутствуют и крайне необходимые для нормального проведения процессов выплавки стали в кислородных конвертерах и электропечах разжижители шлака, в первую очередь - плавиковый шпат.

В Челябинске, так же как и в области и прилегающих регионах, имеются достаточно большие источники металлического лома в виде вышедшего из строя оборудования, трубопроводов, металлической тары и т.д. При структурной перестройке металлообрабатывающих отраслей появится большое количество амортизационного лома.

Производство ферросплавов на ЧЭМК было налажено преимущественно на привозном сырье из других регионов и из-за рубежа (Монголии и Юго-восточной Азии). Из-за финансового состояния закупки материалов за рубежом и снабжение ЧЭМК осложнилось. Имеющиеся проявления хромовых руд на территории области, а также открытое месторождение в Приполярном Урале требуют значительных средств на доразведку и последующую добычу. Поэтому в перспективе вопросы об обеспечении ЧЭМК необходимыми исходными рудами и концентратами могут решаться преимущественно на межгосударственной основе.

Наличие значительных источников металлического лома в настоящее время и в перспективе, сложившийся относительно высокий уровень инфраструктуры, наличие квалифицированных кадров во всех отраслях металлургического производства, расширение строительства, развитие машиностроения, создает реальные основы к тому, чтобы г. Челябинск и в перспективе оставался крупным металлургическим центром России. Однако необходимо вести согласованную политику на всех уровнях, преследуя прежде всего решение социальных вопросов.

Согласно комплексному инвестиционному проекту "Урал Промышленный - Урал Полярный" ОАО "Челябинский электрометаллургический комбинат" - планирует создание собственной сырьевой базы (геологоразведка и разработка месторождений хромитов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа). В результате реализации данного проекта:

формируются долгосрочные гарантии получения сырья, обеспечения полезными ископаемыми и, как следствие, снижение сырьевой зависимости от зарубежных государств;

увеличение объемов выпуска продукции на длительную перспективу машиностроительными предприятиями Челябинской области;

активное развитие и укрепление межрегиональных связей;

развитие новых рынков сбыта продукции;

повышение загрузки транспортной сети Челябинской области.

В ОАО "Челябинский металлургический комбинат", входящем в компанию "Мечел", в 2013 году введен в эксплуатацию универсальный рельсобалочный стан, который называют крупнейшим инвестиционным проектом Южного Урала.

Рельсобалочный стан - первое в России комплексное универсальное производство высококачественного фасонного проката и рельсов длиной до 100 м. Комплекс включает в себя все необходимые технологические операции и использует последние разработки в области прокатки, закалки, правки, отделки и контроля качества проката. Мощность стана составляет до 1,1 млн. готовой продукции в год. Рельсы, произведенные на стане, планируется поставлять РЖД для модернизации и строительства новых железных дорог по всей стране. Между ОАО "Челябинский металлургический комбинат" и ОАО "РЖД" заключен договор о поставке рельсовой продукции до 2030 года в объеме до 400 тыс. тонн в год.

ОАО "ЧТПЗ" сохраняет свое положение единственного производителя ряда типоразмеров труб, прежде всего баллонного сортамента, и труб большого диаметра. Поэтому развитие завода направляется на реконструкцию сталеплавильного цеха с заменой мартеновских печей мощной электропечью емкостью 70 - 80 т с отливкой заготовок полунепрерывным способом, модернизацию оборудования по производству труб диаметром до 1220 мм, потребность в которых будет возрастать по мере необходимости замены магистральных трубопроводов. Одной из задач, которая должна быть решена при этом - основной источник снабжения заготовками. В 2013 году введен в эксплуатацию участок по производству нового вида продукции - теплоизолированных труб диаметром 530 - 1020 мм с использованием пенополиуретана.

Стабилизация и рост производства черных металлов в России в целом и в Челябинске, в частности, связано с увеличением экспорта в дальнее зарубежье. Причем преимущественно экспортируются литые и катанные заготовки. Экспорт металла связан прежде всего с более низкими ценами на внутреннем рынке по сравнению с международным. Однако подобное положение в дальнейшем будет изменяться, что потребует повышения качества продукции, совершенствования технологии и оборудования на металлургических заводах.

Снижение себестоимости металлопродукции с повышением расходных статей достигается при нормальной рыночной экономике только при модернизации оборудования и сокращении численности персонала на предприятиях. При этом численность персонала, занятого на металлургических производствах, может быть сокращена и выведена на вспомогательные и обслуживающие отрасли.

На территории города активно развивается кластер по металлообработке и литейному производству, которые в последние годы выходят на ведущие позиции, играют важную роль в атомной промышленности, авиа- и ракетостроении. Примером служит группа компаний "Конар", занимающаяся разработкой, проектированием и комплексным обеспечением нефтяной, нефтехимической и газовой промышленности.

Основные моменты машиностроительного комплекса

Что касается машиностроительной промышленности Челябинска, то сырьевым источником для нее является местная металлургическая база и основной проблемой машиностроения будет по-прежнему технология и качество изделий.

В Ленинском районе на производственной площадке ФГУП "Станкомаш" в 2013 году введен в эксплуатацию новый российско-итальянский литейный завод ООО "БВК". Основная особенность сталелитейного производства - электродуговой сталеплавильный комплекс с внепечной обработкой и вакуумированием. Именно этот комплекс дает возможность получить высококачественные углеродистые и нержавеющие марки сталей. Используемая технология изготовления форм из холоднотвердеющих смесей позволяет получать сложные крупногабаритные отливки высочайшего качества весом до 30 тонн. Производственная мощность - 25 тыс. тонн литейных заготовок и слитков в год. В 2013 году создано 350 рабочих мест.

Основные моменты приборостроительного комплекса

ОАО "Промышленная группа "Метран" завершено строительство нового офисно-производственного комплекса, инвестором которого выступает компания Emerson.

На базе ОАО "Энергопром-Челябинский электродный завод" в 2015 году планируется завершить реализацию инвестиционного проекта по производству обожженных анодов для алюминиевой промышленности годовой производительностью 100 тыс. тонн.

Топливно-энергетический комплекс

ОАО "Фортум" в 2013 году введены в эксплуатацию две газовые турбины с котлами-утилизаторами на Челябинской ТЭЦ-1. Кроме того, в 2015 году планировалось завершить комплексную реконструкцию Челябинской ГРЭС со строительством двух энергоблоков ПГУ (парогазовых установок) мощностью 247,5 МВт каждый (введен один блок).

Химической промышленности

Одним из крупнейших производителей лекарственных средств в Российской Федерации ООО "НПФ "Материа Медика Холдинг" продолжается реализация инвестиционного проекта "Расширение комплекса по производству готовых лекарственных средств". В 2013 году введены в эксплуатацию склад сырья и материалов, здание производственного корпуса. В 2013 году создано 30 рабочих мест. Выпуск лекарственных средств на новой технологической линии начат с января 2014 года. Ввод второй очереди перенесен на 2016 год. Производственные мощности будут увеличены с 920 до 2020 млн. таблеток в год.

Аграрного комплекса и пищевой промышленности

В свете последних событий город, как и страна в целом, может и должен обеспечивать себя всем необходимым для жизни. В первую очередь - обеспечить продовольственную безопасность. В городе существует и развивается пищевая промышленность, выпускающая продукцию широкого ассортимента ООО Агрокомплекс "Чурилово" продолжает модернизацию тепличного комплекса для выращивания овощных культур в поселке Чурилово. Проект нового тепличного комплекса соответствует современным стандартам. Общая площадь модернизированного комплекса составит 24,5 га. В 2013 году выполнена модернизация теплиц площадью 14,4 га. Произведена установка газотурбинных электростанций. Создано 280 рабочих мест. В 2014 году планируется полностью завершить модернизацию мощного тепличного комплекса, создать 200 новых рабочих мест. Одним из удачных примеров использования свободных площадей стало строительство современного тепличного комплекса для выращивания овощных культур в Чурилово. Это хозяйство обеспечивает горожан свежими овощами и зеленью круглогодично.

Наращивают объемы производства основные предприятия пищевой промышленности (индексы производства за 2013 г.)

ОАО "Первый хлебокомбинат" - 102,7 %;

ОАО "Комбинат хлебопродуктов им. Григоровича" - 109,5 %;

ОАО "Хлебпром" - 114,5 %;

ООО ЦПИ "Ариант" - 101,9 %;

ООО "Перант" - 113,1 %;

ОАО "Агрофирма Ариант" - 119,6 %;

ОАО "Южуралкондитер" - 113,4 %.

Предприятия активно сотрудничают с вузами города. Эффект от такого объединения - в использовании современных разработок ученых, привлечении молодых специалистов, создании собственного исследовательского центра и экологически безопасных производств с достойной оплатой труда.

На территории есть и другие предприятия, работающие в этом направлении. Они разрабатывают совершенно новые материалы и способны составить конкуренцию продукции Китая и других стран.

Существующие инновационные технопарки

ЗАО "Завод технологической оснастки" (г. Челябинск) специализируется на создании и выпуске новейших современных изделий, поставках оборудования нефтедобывающим предприятиям. На заводе ежегодно осуществляется несколько инновационных проектов, в рамках которых многие авторские технические решения (более 70) защищены патентами РФ.

ООО "Технопарк "Новатор" (г. Челябинск) - организация, обеспечивающая комплексную систему поддержки предприятий, начинающих свою инновационную деятельность. Миссия: объединение интересов государства, науки, бизнеса в разработке, финансировании, внедрении перспективных коммерческих технологий и продуктов. На сегодняшний день он является точкой инновационного роста региона. Уникальное производство сохранило позицию флагмана российского рынка средств автоматизации.

ООО "Технопарк "Тракторозаводский" - свободные производственные, складские помещения, наличие инженерной инфраструктуры и инженерных коммуникаций.

Проектные предложения

В дальнейшем г. Челябинск сохраняет позиции крупного центра черной металлургии и тяжелого машиностроения Российской Федерации. Однако доля этих отраслей в валовом производстве города заметно уменьшится (примерно до 20 %) за счет развития других отраслей хозяйства.

Получат развитие наукоемкие отрасли производства (новое оборудование и технологии в металлургии, машиностроении, радиоэлектронике и радиотехнике, тонкой керамике и др.), которые характеризуются относительно малым выбросом вредных веществ в атмосферу и воду, что позволяет размещать их вблизи или в самих селитебных зонах.

Город Челябинск, расположенный на пересечении грузовых потоков и потоков товаров народного потребления из Сибири, стран Средней Азии и Востока в Европу и на Средний Урал, восстанавливает положение крупного торгового Центра. Поэтому в Челябинске должно начинаться формирование и соответствующее строительство терминалов для хранения и переадресовки товаров и массовых грузов. В частности, строительство терминалов должно получить развитие в южных и юго-восточных пригородных зонах города.

Географическое положение Челябинска на стыке большого ареала производства сельскохозяйственной продукции (бахчевых, тропических культур, мясомолочного производства и т.д.) восстанавливает присвоенное ему значение Центра с высоко развитой промышленностью по переработке сельскохозяйственной продукции с потреблением ее на месте и с отправлением в Западные и Северные регионы РФ. Особое значение в этом отношении должен приобрести действовавший почти 2 века через Челябинск "чайный путь", практически полностью заменивший доставку чая морским путем в Европу через Англию.

Челябинск получает приоритетное направление в подготовке и переподготовке кадров по широкому кругу специальностей, а также как Центр по организации и проведению инновационной политики на Южном Урале. Потенциал многих предприятий города позволит им стать полигоном для отработки различных научно-технических идей, новой техники и передовых технологий. Для этого уже сегодня готовы свободные производственные и складские помещения, площадью более 300,0 тыс. квадратных метров, с необходимыми коммуникациями, в которых созданы все условия для реализации новых инвестиционных проектов. Отдельно стоит выделить работу по обеспечению города высококлассными специалистам. Чтобы достичь этой цели, необходима оценка того, какие специалисты и какого уровня могут быть полезны для реализации задач развития города, детальное изучение опыта других стран по привлечению научных сотрудников и созданию для них

Новый характер развития промышленных предприятий, внедрение на них современного оборудования и технологий уменьшает или вообще устраняет необходимость развития гигантских по числу работающих предприятий, что должно заметно отразиться на характере развития городского транспорта.

В связи с наличием больших территорий, фактически выведенных из возможности их заселения, крайне необходимо начинать проводить широкомасштабные работы по всему городу по реабилитации почвенного покрова этих территорий прежде всего путем использования специально подобранных местных растений с селективным усвоением элементов из почвы.

Должна быть проведена переоценка размеров санитарных зон в сторону их сокращения на основании совершенствования технологии, а также систем газоочисток и водоочистки на действующих промышленных предприятиях и введения запрещений по монтажу установок без оснащения их современными системами очистки.

Продажа и сдача городской земли в аренду являются важными источниками дохода города. Поэтому предусматривается проведение объективного земельного кадастра с изменением стоимости отдельных районов городской земли по мере проведения соответствующих мероприятий по их реабилитации.

Более жесткая ситуация складывается с параметрами структуры доходов и производства. Наряду с традиционно градообразующими и обслуживающими отраслями для балансировки экономики необходим ввод т.н. "дополняющих" отраслей градоформирующего характера:

перерабатывающие отрасли;

торгово-распределительные отрасли;

перевозка;

финансово-коммерческая деятельность;

наука как производство;

информационно-технологическая деятельность;

спортивная отрасль;

медицинское обслуживание;

туризм;

досуг.

Сценарии достижения подобных экономических параметров могут быть различными, но цель должна быть одна - стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения, формирование города как интегрированного в российскую и мировую экономику многофункционального города.

Как точку роста можно обозначить импортозамещение во всех сферах деятельности.

Основная идея дальнейшего существования и развития производственных территорий города - их сокращение за счет поэтапного замещения территориями с другим функциональным назначением: природно-ландшафтным (рекреационным), инженерной и транспортной инфраструктур, общественно-деловыми, жилыми, зонами сельскохозяйственного использования и специального назначения (при необходимости).

Реорганизация производственных территорий имеет целью повышение экологической безопасности и более эффективное использование градостроительного потенциала этих территорий в интересах развития города и предполагает не изъятие территории производственных предприятий, а придание реорганизуемым территориям другой функции - в основном природоохранной, в меньшей степени общественно-деловой, коммерческой функции.

Реализация проектов позволит создать современные, высокотехнологичные производства, которые дадут более 3 тысяч новых высокопроизводительных рабочих мест.

Усилить экономический эффект от реализации инвестиционных проектов может кластерный подход.

В городе развивается приборостроительный кластер. Создание регионального центра метрологии коллективного пользования на базе ФГУП "Завод Прибор" - первый шаг для появления такого кластера. В кластер будут объединены предприятия, имеющие испытательную базу и оказывающие метрологические услуги. Такой кластер повысит эффективность работы предприятий в сфере приборостроения путем сокращения расходов, связанных с выездом в другие регионы для испытаний и регистрации своей продукции.

Станкостроительный кластер

Растущие потребности города, при ограниченности топливно-энергетических ресурсов (нефти, газа), а также необходимость решения экологических проблем делают перспективным направлением развитие малого бизнеса в сфере альтернативной энергетики: солнечной и ветроэнергетики, биотопливной энергетики, энергетики малой генерации (мини-ТЭС), переработки отходов.

Есть перспективы и у развития промышленного туризма - примером является объект ОАО "ЧТПЗ" "Высота-239" и использование бренда "Белая металлургия". Организация экскурсий на предприятия города для профориентации молодежи.

Особый интерес для развития малого и среднего бизнеса представляет создание сегментированных логистических центров с наиболее востребованными сегментами: металлоизделия, продукты питания.

В целом мероприятия содержат следующие направления:

Формирование условий для создания благоприятного хозяйственного, делового климата.

Улучшение инвестиционного климата и развитие инвестиционной привлекательности города Челябинска.

Кластерное развитие промышленности в отраслях металлообработки, литейного производства и приборостроения.

Развитие предпринимательской и инновационной инфраструктуры.

Повышение производительности труда.

Развитие кадрового потенциала города.

Развитие логистических центров.

                   ОСНОВНЫЕ УГРОЗЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Высокая степень зависимости социального развития города от экономических результатов работы предприятий - черной металлургии.

Благополучие этих предприятий во многом определяется, во-первых, ценовой конъюнктурой на мировом и внутреннем рынках стали и ферросплавов; во-вторых, отсутствием собственной серьезной рудно-сырьевой базы, а значит зависимостью от поставщиков железорудного сырья и коксующихся углей и от железнодорожных тарифов (с июля 2008 года железнодорожные тарифы на грузовые перевозки повышаются на 8 %).

Любые сбои в работе металлургического комплекса быстро нанесут серьезный удар по экономическому благополучию города.

Отсутствие серьезных сторонних инвестиций (отечественных и зарубежных) в реальный сектор городской экономики.

Опасность представляет вывод финансовых средств (капитала) из города через сеть филиалов московских, петербургских и т.п. банков. Причем вывозятся средства как предприятий, так и частных лиц (вкладчиков).

Возникает постоянная угроза срыва городских программ из-за высокой зависимости города при реализации крупных социальных инвестиционных проектов от федерального и областного бюджетов (строительство внутригородских дорог, больниц, школ, ремонт и строительство жилья и т.п.). Это сказывается на качестве планирования инвестиционной политики города.

Угрозу представляет широкое проникновение на рынки Челябинска контрабандной и контрафактной продукции через казахстанскую границу и через китайских челноков. Финансовые потоки от реализации этой продукции уходят от налогообложения, поскольку не поддаются никакому учету.

Экономический и социальный климат в городе ухудшается наличием крупных предприятий-банкротов оборонно-промышленного комплекса. Прежде всего это - ОАО ФНПЦ "Станкомаш" и ФГУП "Автоматно-механический завод".

Остальные угрозы экономической безопасности носят отчасти общемировой, а отчасти общероссийский характер и не являются специфическими для города Челябинска, но они могут повлиять на реализацию стратегии. Среди них можно назвать: имущественное расслоение населения, инвестиционную слабость и примитивное управление региональными банками, проблему серьезных задолженностей по кредитам целых групп населения.

                   ОСНОВНЫЕ УГРОЗЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Состояние экологии города Челябинска сегодня является важнейшим аспектом, определяющим его будущее. Множество негативных социальных и экономических явлений предопределяются именно тем, что город имеет имидж одного из наиболее экологически неблагополучных в России. Это подтверждают многочисленные статистические данные.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области в целом по городу в 2006 году насчитывалось 86 предприятий, имеющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от 9809 источников. Общее количество загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников выделения, в 2006 году составило 702,5 тыс. тонн, в том числе 570,9 тыс. тонн твердых веществ и 131,6 тыс. тонн газообразных и жидких веществ.

                      МАЛОЕ И СРЕДНЕЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО

В настоящее время в городе Челябинске ведут деятельность около 52 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе 23 тысячи малых предприятий и 140 средних предприятий. В малом и среднем бизнесе города занято более 241 тыс. человек, что составляет около 39 % от общей численности занятых в экономике города. В 2013 году в сфере малого и среднего бизнеса создано около 2,5 тыс. новых рабочих мест.