Постановление Губернатора Тюменской области от 19.12.2000 № 309

                   ГУБЕРНАТОР ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


    19.12.2000 г.                                             N 309
                             г.Тюмень


      Утратило силу - Постановление Правительства Тюменской области
                                               от 02.03.2006 № 41-п


    Об утверждении областной
    целевой Программы "Снижение
    рисков и смягчение последствий
    чрезвычайных ситуаций природного
    и техногенного характера на период
    до 2005 года"


    1.   Во   исполнение   распоряжения   Губернатора   области  от
18.01.2000   N   33-р  "О  целевой  Программе  "Снижение  рисков  и
смягчение    последствий   чрезвычайных   ситуаций   природного   и
техногенного  характера  на  период  до  2005  года"  на  основании
Постановления  Правительства  Российской  Федерации  от  29.09.99 N
1098   "О   Федеральной   целевой   программе  "Снижение  рисков  и
смягчение    последствий   чрезвычайных   ситуаций   природного   и
техногенного  характера  в  Российской  Федерации  до  2005 года" в
целях   комплексного   решения  проблем,  связанных  с  достижением
необходимого   уровня   безопасности   населения   и  территорий  в
чрезвычайных   ситуациях,  утвердить  областную  целевую  Программу
"Снижение  рисков  и  смягчение  последствий  чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера на период до 2005 года".
    2.   Генеральным   заказчиком   Программы   назначить   Главное
управление  по  делам  гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям
области (Чипчай В.Б.).
    3.   Департаменту   экономики  Администрации  области  (Чикирев
С.С.)  ежегодно  предусматривать  включение  Программы  в  перечень
областных  программ,  подлежащих  финансированию  за  счет  средств
областного бюджета.
    4.  Департаменту  финансов,  налоговой  политики и ценных бумаг
Администрации  области  (Фазлеев  К.М.)  ежегодно предусматривать в
проекте   бюджета   ассигнования   на  финансирование  Программы  в
соответствии  с  пунктами  6  и 7 статьи 6 Закона Тюменской области
"О   формировании  и  финансировании  областных  целевых  программ"
целевым назначением.
    5.  Установить,  что  в  ходе реализации Программы отдельные ее
мероприятия  могут  уточняться, а объемы финансирования мероприятий
корректироваться  исходя  из возможностей доходной части областного
бюджета.
    6.   Контроль   за   исполнением   постановления  возложить  на
Чикишева   В.М.,   заместителя  Губернатора  области,  председателя
комиссии по чрезвычайным ситуациям.


    Губернатор области                                 Л.Ю.Рокецкий



    Утверждена
    Постановлением
    Губернатора Тюменской области
    от 19 декабря 2000 г. N 309


                          ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ

                    ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
       "СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
           СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
            В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА"

    Разработчики    Программы:    Главное   управление   по   делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Тюменской области,
    625048, г. Тюмень, ул. Энергетиков, 37а,
    начальник  -  полковник Чипчай Виктор Борисович, тел. 22-61-81,
факс 33-69-84,
    и   члены   рабочей   группы  в  соответствии  с  распоряжением
Губернатора области от 18.01.2000 N 33 от:
    Государственного    комитета   по   охране   окружающей   среды
Тюменской области;
    Тюменского    областного    центра   по   гидрометеорологии   и
мониторингу окружающей среды;
    Нижне-Обского бассейнового водного управления;
    Зауральского   отдела   инспекции  Уральского  межрегионального
территориального округа Госатомнадзора России;
    центра Государственного санэпидемнадзора Тюменской области;
    Департамента здравоохранения Администрации Тюменской области;
    Комитета по лесу Тюменской области;
    Главного управления строительства Тюменской области;
    Управления ветеринарии с Госветинспекцией;
    Тюменской областной станции защиты растений;
    Дирекции по строительству заводов по переработке отходов;
    Комитета внешних связей и торговли Тюменской области

    Начальник Главного управления
    по делам ГО и ЧС Тюменской области
    полковник В.Б.Чипчай

    Внесена:  Главное  управление  по  делам  гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям Тюменской области,
    625048, г. Тюмень, ул. Энергетиков, 37а,
    начальник  -  полковник Чипчай Виктор Борисович, тел. 22-61-81,
факс 33-69-84.

    Начальник Главного управления
    по делам ГО и ЧС Тюменской области
    полковник В.Б.Чипчай

                             Раздел 1

               Анализ исходного состояния проблемы,
                        подлежащей решению

    Значение  безопасности  в  чрезвычайных ситуациях для населения
и территорий Тюменской области

    Развитие  современного  общества  может  быть обеспечено только
при  условии  безопасности  человека  и окружающей природной среды,
защищенности   жизненно   важных  интересов  личности,  общества  и
государства   от   внутренних   и  внешних  угроз.  Безопасность  в
чрезвычайных  ситуациях  означает  состояние защищенности человека,
общества   и   окружающей  природной  среды  от  чрезмерно  вредных
воздействий техногенных, природных и экологических факторов.
    Чрезвычайные   ситуации   -   аварии,   катастрофы,   стихийные
бедствия,  эпидемии  -  наносят  большой  ущерб экономике, угрожают
жизни  и  здоровью  людей,  нарушают  устойчивость  работы объектов
жизнеобеспечения  населения,  в конечном итоге, ухудшают социальный
климат, условия и качество жизни людей.
    Тюменская  область,  являясь одним из важнейших в экономическом
плане  регионов  России,  требует  особого  внимания  и  подходов в
вопросах   защиты   ее   населения,   территорий  и  экономического
потенциала    от    ЧС.    Перспективы    дальнейшего    социально-
экономического  развития  Тюменской  области  во  многом зависят от
уровня  безопасности  ее  населения  и  территорий  в  чрезвычайных
ситуациях.
    Решающее   влияние  на  уровень  безопасности  в  ЧС  оказывает
эффективность  работы  органов государственной власти по управлению
риском  возникновения  чрезвычайных  ситуаций,  их предупреждению и
ликвидации.  Через  государственное  регулирование  и при поддержке
населения    можно   добиться   приемлемого   уровня   безопасности
жизнедеятельности,    комфортности    условий   проживания   людей,
состояния их защищенности от разного рода угроз.
    Главной   задачей   предупреждения  и  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций  является  осуществление  заблаговременного комплекса мер,
направленных  на  предупреждение  и  максимально возможное снижение
рисков  возникновения  ЧС,  а  также на сохранение жизни и здоровья
людей,  снижение  материальных  потерь и размеров ущерба окружающей
природной среде в случае возникновения ЧС.
    Цель  государственной  политики  Тюменской  области  в борьбе с
авариями,   катастрофами,  стихийными  бедствиями  и  эпидемиями  -
обеспечить   необходимый   уровень   безопасности  ее  населения  и
территорий  в  ЧС,  при  котором источники природных, техногенных и
экологических   угроз   не   могут   быть   лимитирующим   фактором
устойчивого социально-экономического развития региона.

    Анализ чрезвычайных ситуаций на территории области

    Виды  чрезвычайных  ситуаций, характерных для Тюменской области
(здесь  и  далее  -  кроме  автономных округов по умолчанию), можно
разделить на две условные группы:
    -  первая  группа - ЧС, зафиксированные на территории области в
течение   последних   5   -   10  лет,  в  том  числе  периодически
возникающие и сезонные ЧС;
    -  вторая  группа  - крупномасштабные ЧС, не зафиксированные на
территории  области  за  последние  5 - 10 лет, но возможные в силу
наличия источников их возникновения.

    Анализ произошедших чрезвычайных ситуаций

    К первой группе относятся:
    1)  ЧС  природного  характера  (стихийные  бедствия) - паводки,
ураганы, лесные пожары;
    2)   ЧС   техногенного   характера   -   аварии   на   системах
жизнеобеспечения   населения,   порывы   нефте-   и   газопроводов,
аварийные  выбросы  нефти  и  газа на промыслах, пожары и взрывы на
объектах экономики и в жилых домах, катастрофы на транспорте;
    3)  ЧС  биолого-социального  характера  -  опасные инфекционные
заболевания и отравления людей.
    Статистические  данные  о  чрезвычайных ситуациях, произошедших
на   территории   юга  Тюменской  области  за  1997  -  1999  годы,
приведены в таблице:

-------------------------------T-----T-------------------T-------¬
¦Виды чрезвычайных ситуаций    ¦Коли-¦Численность        ¦Прямой ¦
¦                              ¦чест-¦пострадавшего      ¦мате-  ¦
¦                              ¦во   ¦населения, человек ¦риаль- ¦
¦                              ¦про- +----T-----T--------+ный    ¦
¦                              ¦изо- ¦По- ¦Пора-¦Наруша- ¦ущерб, ¦
¦                              ¦шед- ¦гиб-¦жен- ¦лась    ¦млн.   ¦
¦                              ¦ших  ¦ших ¦ных  ¦жизне-  ¦руб. в ¦
¦                              ¦ЧС   ¦    ¦     ¦деятель-¦ценах  ¦
¦                              ¦     ¦    ¦     ¦ность   ¦2000 г.¦
+------------------------------+-----+----+-----+--------+-------+
¦               1              ¦  2  ¦  3 ¦  4  ¦    5   ¦   6   ¦
+------------------------------+-----+----+-----+--------+-------+
¦Крупные аварии (катастрофы) на¦     ¦    ¦     ¦        ¦       ¦
¦транспорте:                   ¦     ¦    ¦     ¦        ¦       ¦
¦железнодорожном               ¦  -  ¦  - ¦  -  ¦    -   ¦   -   ¦
¦воздушном                     ¦    1¦   1¦  -  ¦    -   ¦    1,1¦
¦автомобильном                 ¦   20¦  63¦   64¦    -   ¦    2,0¦
¦речном                        ¦  -  ¦  - ¦  -  ¦    -   ¦   -   ¦
+------------------------------+-----+----+-----+--------+-------+
¦Аварии на магистральных       ¦     ¦    ¦     ¦        ¦       ¦
¦трубопроводах:                ¦     ¦    ¦     ¦        ¦       ¦
¦- нефтепроводах               ¦    1¦  - ¦  -  ¦    -   ¦    0,6¦
¦- газопроводах                ¦    3¦  - ¦  -  ¦    -   ¦    5,0¦
+------------------------------+-----+----+-----+--------+-------+
¦Крупные пожары и взрывы на    ¦     ¦    ¦     ¦        ¦       ¦
¦объектах:                     ¦     ¦    ¦     ¦        ¦       ¦
¦- промышленности              ¦    9¦   3¦  -  ¦    -   ¦    2,4¦
¦- социально-бытового          ¦   25¦  43¦    3¦     155¦    3,8¦
¦назначения                    ¦     ¦    ¦     ¦        ¦       ¦
+------------------------------+-----+----+-----+--------+-------+
¦Химические аварии             ¦    3¦   2¦  -  ¦    -   ¦    0,5¦
+------------------------------+-----+----+-----+--------+-------+
¦Обнаружения радиоактивных     ¦    2¦  - ¦  -  ¦    -   ¦    0,1¦
¦источников                    ¦     ¦    ¦     ¦        ¦       ¦
+------------------------------+-----+----+-----+--------+-------+
¦Аварии на системах            ¦     ¦    ¦     ¦        ¦       ¦
¦жизнеобеспечения населения:   ¦     ¦    ¦     ¦        ¦       ¦
¦теплоснабжения                ¦    1¦  - ¦  -  ¦  157000¦    5,0¦
¦энергоснабжения               ¦    3¦  - ¦  -  ¦    5250¦    0,5¦
+------------------------------+-----+----+-----+--------+-------+
¦Аварии гидротехнических       ¦    1¦  - ¦  -  ¦     277¦    0,4¦
¦сооружений                    ¦     ¦    ¦     ¦        ¦       ¦
+------------------------------+-----+----+-----+--------+-------+
¦Весенне-летние паводки        ¦    3¦  - ¦  -  ¦   17878¦   61,9¦
+------------------------------+-----+----+-----+--------+-------+
¦Ураганы                       ¦   11¦  - ¦  -  ¦    1760¦    4,2¦
+------------------------------+-----+----+-----+--------+-------+
¦Сильные дожди                 ¦    2¦  - ¦  -  ¦    -   ¦    2,7¦
+------------------------------+-----+----+-----+--------+-------+
¦Крупные лесные пожары         ¦    1¦  - ¦  -  ¦    -   ¦    1,9¦
+------------------------------+-----+----+-----+--------+-------+
¦Опасные инфекционные          ¦    4¦   5¦   71¦    -   ¦    1,0¦
¦заболевания и отравления людей¦     ¦    ¦     ¦        ¦       ¦
+------------------------------+-----+----+-----+--------+-------+
¦Массовые инфекционные         ¦  -  ¦  - ¦  -  ¦    -   ¦   -   ¦
¦заболевания животных          ¦     ¦    ¦     ¦        ¦       ¦
¦(эпизоотии)                   ¦     ¦    ¦     ¦        ¦       ¦
+------------------------------+-----+----+-----+--------+-------+
¦Массовые поражения растений и ¦  -  ¦  - ¦  -  ¦    -   ¦   -   ¦
¦леса болезнями и вредителями  ¦     ¦    ¦     ¦        ¦       ¦
¦(эпифитотии)                  ¦     ¦    ¦     ¦        ¦       ¦
+------------------------------+-----+----+-----+--------+-------+
¦Всего                         ¦   90¦ 117¦  138¦  183320¦  305,9¦
L------------------------------+-----+----+-----+--------+--------

    Таким   образом,   средний   ежегодный  ущерб  от  чрезвычайных
ситуаций  составляет  около  100  млн.  рублей.  И  это  без  учета
социальных и косвенных экономических потерь.
    Основными   причинами   возникновения   чрезвычайных   ситуаций
техногенного     характера     являются    изношенность    основных
производственных    фондов,    ухудшение   материально-технического
обеспечения  сил  ликвидации  аварий,  снижение  производственной и
технологической    дисциплины,    отсутствие   современных   систем
управления опасными процессами, отсутствие финансовых средств.
    Основными   причинами   возникновения   чрезвычайных   ситуаций
природного  характера  являются  ограниченная  готовность областной
службы   наблюдения   и   лабораторного   контроля,   хозяйственная
деятельность    и    проживание    населения    на   паводкоопасных
территориях,  низкая  надежность  водозаградительных  дамб,  низкая
устойчивость  систем  связи  и  оповещения  населения  о  стихийном
бедствии,   ограниченная   готовность  сил  РСЧС  к  локализации  и
ликвидации лесных пожаров.
    Основными  причинами  чрезвычайных ситуаций биолого-социального
характера   являются   ограниченная   готовность  областной  службы
наблюдения    и    лабораторного   контроля,   неудовлетворительное
состояние   систем   водоснабжения  и  канализации,  беспечность  и
халатность людей.
    Тенденция   к  снижению  количества  и  масштабов  чрезвычайных
ситуаций   не   просматривается.   Таким  образом,  без  проведения
специальных  мероприятий  снижения риска возникновения чрезвычайных
ситуаций  первой  группы  ожидать не приходится. Необходим комплекс
мер   по  смягчению  последствий  данных  ЧС  с  целью  максимально
возможного  снижения  числа  погибших, пострадавших и материального
ущерба,  то  есть  максимального  уменьшения масштабов чрезвычайных
ситуаций и недопущения их перехода во вторую группу.

              Анализ возможных чрезвычайных ситуаций

    Ко второй группе относятся:
    1)  крупномасштабные  химические  аварии, приводящие к массовым
поражениям   и   гибели  людей  в  результате  отравления  аварийно
химически опасными веществами (АХОВ);
    2) крупномасштабные радиационные аварии;
    3)   аварии   на  магистральных  и  промысловых  нефтепроводах,
приводящие к катастрофическому загрязнению водных бассейнов;
    4)  пожары  и взрывы, приводящие к массовым поражениям и гибели
людей;
    5)   аварии   гидротехнических   сооружений   -  прорывы  дамб,
приводящие  к  затоплению  значительной  части населенных пунктов и
поражениям людей;
    6)  аварии  на  системах жизнеобеспечения населения, приводящие
к массовым поражениям людей;
    7)  крупномасштабные  ЧС  природного  характера,  приводящие  к
массовым поражениям людей;
    8) массовые инфекционные заболевания людей (эпидемии);
    9) массовые инфекционные заболевания животных (эпизоотии);
    10)  массовые  поражения растений и леса опасными вредителями и
болезнями (эпифитотии).
    Источниками  возникновения  чрезвычайных  ситуаций  в Тюменской
области  являются  потенциально  опасные  объекты  (ПОО), стихийные
бедствия,  опасные  виды  болезней  людей  и  животных,  болезней и
вредителей растений.
    Оценка    опасности   источников   возникновения   чрезвычайных
ситуаций на территории юга Тюменской области приведена в таблице:

|————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Виды источников         |Коли-   |Числен- |Возмож- |Возмож- |Возмож- |
|потенциальных угроз     |чество  |ность   |ное     |ное     |ный     |
|                        |опас-   |населе- |число   |число   |матери- |
|                        |ных     |ния в   |постра- |пора-   |альный  |
|                        |объек-  |зонах   |давших, |женных  |ущерб,  |
|                        |тов     |возмож- |тысяч   |и по-   |млн.    |
|                        |        |ных ЧС, |человек |гибших, |рублей  |
|                        |        |тысяч   |        |тысяч   |в ценах |
|                        |        |человек |        |человек |2000 г. |
|————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Химически опасные       |45      |575,0   |575,0   |575,0   |5000    |
|объекты                 |        |        |        |        |        |
|                        |        |        |        |        |        |
|————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Радиационно опасные     |98      |800,0   |800,0   |800,0   |10000   |
|объекты                 |        |        |        |        |        |
|                        |        |        |        |        |        |
|————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Магистральные           |5,9     |1,5     |0,7     |0,7     |1000    |
|нефтепроводы            |тыс. км |        |        |        |        |
|                        |        |        |        |        |        |
|————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Магистральные           |2,6     |0,9     |0,5     |0,5     |500     |
|газопроводы             |тыс. км |        |        |        |        |
|                        |        |        |        |        |        |
|————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Взрыво- и пожароопасные |4032    |52,7    |10,0    |10,0    |5000    |
|объекты                 |        |        |        |        |        |
|                        |        |        |        |        |        |
|————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Гидротехнические        |152     |102,7   |102,7   |15,0    |10000   |
|сооружения              |        |        |        |        |        |
|                        |        |        |        |        |        |
|————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Объекты жизнеобеспечения|1270    |1350,0  |1350,0  |120,0   |1000    |
|населения               |        |        |        |        |        |
|                        |        |        |        |        |        |
|————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Весенне-летние паводки  |162     |137,4   |137,4   |15,0    |20000   |
|                        |насе-   |        |        |        |        |
|                        |ленных  |        |        |        |        |
|                        |пункта  |        |        |        |        |
|————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Ураганы                 |-       |1350,0  |50,0    |0,5     |100     |
|————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Лесные пожары           |5,46    |93,6    |30,0    |10,0    |1000    |
|                        |млн. га |        |        |        |        |
|————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|

    На  территории  юга  области  расположены  45 химически опасных
объектов.   В   основном   это  предприятия,  использующие  АХОВ  в
производственной  деятельности:  хлор (на предприятиях водоочистки)
и   аммиак   (основной   хладагент  аммиачно-холодильных  установок
предприятий    пищевой    промышленности).   Наибольшую   опасность
представляют  объекты  в  городах  Тобольске, Тюмени, Ишиме. На ОАО
"Тобольский   нефтехимкомбинат"   единовременное  количество  хлора
может  достигать  150  т.  При  возникновении  ЧС в зону возможного
заражения   может   попасть  до  113  тысяч  человек  населения  г.
Тобольска и Тобольского района.
    В  среднем  в  сутки по территории области перевозится более 30
наименований  опасных  грузов.  На  17 железнодорожных станциях юга
области  производится  выгрузка  опасных  веществ,  среди них хлор,
аммиак, бензин, мазут, ацетон, спирты и др.
    Магистральные  нефтепроводы  33  раза  пересекают  реки  Иртыш,
Тавда,  Тура,  Демьянка  и  другие. Таким образом, эти нефтепроводы
представляют    серьезную    потенциальную   угрозу   экологической
безопасности  территорий.  В случае порыва трубопровода и попадания
нефти   в   реку   возможно   катастрофическое  загрязнение  водных
бассейнов.
    Объекты     транспортировки     природного     газа    являются
взрывопожароопасными,  возможные  аварии  на  них угрожают в первую
очередь обслуживающему персоналу компрессорных станций.
    Эксплуатация     и    развитие    объектов    электроэнергетики
сосредоточены   в   ОАО   "Тюменьэнерго",  эксплуатирующем  на  юге
области   3  электростанции,  основным  топливом  которых  является
природный  газ.  В  технологии  производства  электроэнергии  кроме
природного   газа   и   мазута   (резервное  топливо)  используется
водород.    Поэтому    все    станции    относятся    к   категории
взрывопожароопасных  объектов.  Аварии  на  тепловых станциях могут
привести  к  нарушению  теплоснабжения  городов  Тюмени, Тобольска,
что  в  зимний  период  приведет  к  крупномасштабной  чрезвычайной
ситуации.
    Весенне-летние  паводки  являются наиболее частым и опасным для
населения  Тюменской  области  видом стихийного бедствия. Суммарный
ущерб  от  всех  видов чрезвычайных ситуаций, связанных с паводком,
может  достигать  20  млрд.  рублей.  При  этом паводки, близкие по
масштабам  к  максимальным  историческим, происходят через каждые 5
-  10  лет,  т.е.  в  среднем  каждый год угроза ущерба от паводков
составляет  не  менее  2  млрд.  рублей. Наиболее опасны паводки на
реках  Тура,  Тобол,  Иртыш.  Подвержены затоплениям 162 населенных
пункта,  часть  из  которых  защищена дамбами. Всего по югу области
92-мя  дамбами  защищены  102,7 тысячи человек населения. Из 196 км
общей   длины   дамб   только   36%   построено  в  соответствии  с
действующими  нормами.  Остальные  участки  дамб, в том числе такие
важные  для  безопасности  населения,  как  дамба в с. Ярково, в с.
Уват,  в  г. Тобольске, являются ненадежными и несут в себе большую
потенциальную угрозу для населения.
    В  последние  годы  прослеживается  тенденция  роста ущербов от
наводнений.   Причинами   этого   являются  активное  антропогенное
воздействие   на  водосборные  площади  и  поймы  рек;  интенсивное
нерациональное  и  часто  незаконное  использование  паводкоопасных
территорий;    ухудшение   качества   и   достоверности   прогнозов
водности,  связанное  с сокращением и недостаточным финансированием
гидрометеорологической    сети;    недостаточность    средств    на
восстановление   и   постройку  новых  объектов  инженерной  защиты
(дамбы, обвалование).
    Таким  образом,  весенне-летние  паводки представляют серьезную
угрозу  для  населения  и  территорий Тюменской области, могут быть
источником ЧС территориального и регионального масштаба.
    Ураганы  и  другие опасные метеорологические явления. Стихийным
бедствиям  метеорологического  характера подвержена практически вся
территория  области.  В  среднем  в  течение  года происходят 4 - 6
случаев  ураганных  ветров  со скоростью более 25 м/с, приводящих к
повреждениям  жилых  домов  и  объектов  социальной инфраструктуры.
Вероятные  ущербы  от ураганов могут быть значительны и приводить к
нарушению   жизнедеятельности  населения  на  больших  территориях.
Особенно  опасны  ураганные  ветры  в осенне-зимний период, так как
они   могут   приводить   к   нарушению  тепло-  и  энергоснабжения
населенных   пунктов   и   к   возникновению  крупномасштабных  ЧС.
Значительный ущерб может наноситься сельхозугодьям юга области.
    Основными  источниками  возникновения лесных и торфяных пожаров
являются   деятельность   людей  (местное  население,  сельхозпалы,
лесозаготовители)  и  грозовые  разряды.  Риск возникновения очагов
лесных  пожаров  и  связанных  с  ними  чрезвычайных ситуаций резко
увеличивается     при     неблагоприятных     погодных     условиях
(продолжительная   засуха,  высокие  температуры  воздуха,  сильный
ветер).
    Лесные  пожары  кроме  прямого  ущерба лесному хозяйству, могут
угрожать   населенным   пунктам.  В  очагах  лесных  пожаров  могут
оказаться  93,6  тысячи  человек  населения в 32 населенных пунктах
юга области.
    Источниками  водоснабжения  в  основном  являются поверхностные
объекты   (реки,   озера).   В  области  остается  катастрофическое
положение   с  обеспечением  населения  доброкачественной  питьевой
водой.   Водные   объекты  используются  не  только  как  источники
водоснабжения,   но  и  как  приемники  сточных  вод.  В  Тюменской
области  (включая  автономные  округа)  из  212  водовыпусков имеют
очистные  сооружения  только  152,  лишь  47  из  них  обеспечивают
нормативную  очистку  сточных  вод.  Очистные сооружения работают с
перегрузкой  и  не  обеспечивают  нормативной  очистки  стоков, что
может  приводить  к  возникновению  чрезвычайных  ситуаций биолого-
социального характера.
    На  территории  области  (включая автономные округа) в период с
1967  по  1988  годы  проведено  8 подземных ядерных взрывов, в том
числе  1  -  на юге области. Обследование радиационной обстановки в
районах  их  проведения  за  последние  6 лет не проводилось. Кроме
того,  источниками  радиационной  опасности являются Белоярская АЭС
и  предприятия  ядерно-топливного цикла Уральского региона, а также
бесхозные  радиационные  источники  (до  14  единиц  в год, включая
автономные  округа).  Проблема утилизации радиоактивных и токсичных
отходов  не  решена.  На  территории Тюменской области действуют 96
предприятий  и  учреждений  (включая  автономные  округа),  имеющих
радиоактивные    отходы    в   виде   отработавших   радионуклидных
источников.   Утилизация   отходов  производится  на  спецкомбинате
"Радон"  (г.  Екатеринбург). Транспортировка от предприятия по всей
территории  Тюменской  области  до  спецкомбината "Радон" обходится
очень   дорого,   поэтому  не  все  предприятия  имеют  возможность
утилизации   в   связи  с  финансовыми  затруднениями.  Предприятия
просто   выбрасывают  их  на  свалку,  чем  создают  долговременную
угрозу  для  жизни  и  здоровья  населения. Всего в зоне возможного
радиационного    заражения    может   оказаться   население   общей
численностью до 800 тысяч человек.
    Источником  загрязнения  окружающей среды ртутью является любой
промышленный  город.  Ртуть  широко  используется  во  всевозможной
контрольно-измерительной  аппаратуре,  в лампах освещения (дневного
света)  типа  ДРЛ,  ЛБ,  ЛД, в лабораториях медицинских учреждений,
НИИ  и  вузов.  Ежегодно  в  5 городах юга области образуется 64 кг
ртути   только  в  лампах  дневного  света,  требующих  утилизации.
Предельно   допустимая   концентрация   паров   ртути   в   воздухе
составляет 0,0003 мг/куб. м.
    Одной  из  наиболее острых проблем в сфере обращения с отходами
является  утилизация  химических  средств  защиты растений, которые
были   в   разное  время  запрещены  к  применению  либо  пришли  в
негодность. Их у сельхозпредприятий скопилось более 160 тонн.
    На  основании  данных  фитосанитарного  обследования в северной
части   Казахстана   и  в  Омской  области  происходит  интенсивное
заселение   саранчой.  Ожидается  миграция  саранчи  на  территорию
Тюменской    области.    Необходимо    создать    резервный   запас
инсектицида.

    Анализ  нынешнего  состояния  деятельности  по снижению риска и
смягчению последствий чрезвычайных ситуаций

    Деятельность  по  борьбе  с авариями, катастрофами и стихийными
бедствиями   на   территории  Тюменской  области  осуществляется  в
рамках   областной   территориальной   подсистемы  РСЧС,  задачи  и
функции  которой  определены постановлением Администрации Тюменской
области  от  31.05.96 N 50 "Об областной территориальной подсистеме
единой   государственной   системы   предупреждения   и  ликвидации
чрезвычайных ситуаций".
    В   настоящий   момент   уровень  безопасности  в  чрезвычайных
ситуациях,   состояние  защиты  населения  и  территорий  Тюменской
области  от  чрезвычайных ситуаций по своим основным показателям не
соответствуют предъявляемым требованиям.
    При  решении  задач  в  области предупреждения ЧС основная роль
отводится  получению  качественной  и  своевременной мониторинговой
информации  и  прогнозов,  что  является  функцией областной службы
наблюдения  и  лабораторного  контроля  (СНЛК).  В состав областной
СНЛК включены 178 учреждений, из которых 32 являются головными.
    Укомплектованность   учреждений  СНЛК  приборами  радиационной,
химической   и   бактериологической   разведки  и  дозиметрического
контроля   составляет   в  среднем  71%.  Часть  приборов  морально
устарела  и  требует  замены. В настоящее время СНЛК не в состоянии
нормально   функционировать  из-за  слабой  материально-технической
базы.
    Ухудшается  достоверность  прогнозов паводковой обстановки, нет
возможности      делать      краткосрочный      прогноз     опасных
метеорологических  явлений  (ураган,  град).  Необходимо обеспечить
учреждения     СНЛК     современным     оборудованием,     внедрить
автоматизированные   средства   контроля,  наблюдения  и  обработки
информации, обеспечить приборами для экспресс-анализов.
    В  комплексе  заблаговременных  мер  по  защите от ЧС одними из
основных   являются   мероприятия  инженерной  защиты  населения  и
территорий.  Проведение  инженерно-технических  мероприятий требует
значительных капитальных вложений.
    Низкую  степень  надежности  и  высокую потенциальную опасность
при   высоких   паводках   имеют   водозащитные   дамбы   и  другие
гидротехнические    сооружения.    Состояние    инженерной   защиты
территорий   паводков   требует   принятия   комплексных   мер   по
водохозяйственному   обустройству   территории   области   с  целью
устранения   негативных   экологических  и  социально-экономических
последствий наводнений.
    Автоматизированная  система  централизованного оповещения (СЦО)
Тюменской  области  введена в эксплуатацию в середине 70-х годов. К
настоящему  времени  аппаратура  выработала  установленный  ресурс,
морально  и  физически  устарела и по своему назначению ограниченно
готова к применению.
    С  каждым  годом  все  быстрее  происходит развал СЦО Тюменской
области.  В  Исетском  и  Уватском  районах  аппаратура  оповещения
неисправна   и   демонтирована.   Финансирование   эксплуатационно-
технического  обслуживания  СЦО  не  осуществляется с 1994 года. Из
181    электросирены    централизованного   включения   (С-40)   на
сегодняшний день 60 сирен неисправны.
    Проводным   вещанием  охвачено  22%  населения  области.  Охват
населения  радиовещанием  составляет  60%,  телевидением  -  75%. В
целом  СЦО  Тюменской  области  нуждается  в  реконструкции на базе
новой аппаратуры и современных технологий.
    Локальных   систем   оповещения   (ЛСО)   потенциально  опасных
объектов   (ПОО),  создание  которых  предусмотрено  Постановлением
Правительства  РФ  от  01.03.93  N 178 "О создании локальных систем
оповещения  в  районах  размещения  потенциально опасных объектов",
на   территории   области   не  имеется,  за  исключением  ЛСО  ОАО
"Тобольский  нефтехимкомбинат".  Это создает предпосылки к массовым
поражениям  персонала  ПОО  и населения прилегающих к ПОО районов в
случае ЧС.
    Накопленные  за  предыдущие годы средства индивидуальной защиты
(СИЗ)   населения   хранятся   на  складах  Администрации  области.
Обновление  СИЗ  за последние 5 лет не проводилось из-за отсутствия
необходимых   финансовых   средств.  Обеспеченность  населения  СИЗ
составляет  20%.  Имеющиеся  СИЗ  устарели и не обеспечивают защиту
населения   от   аммиака   и   окиси  этилена,  одних  из  наиболее
распространенных  аварийно  химически  опасных  веществ.  На низком
уровне   находится  состояние  лабораторного  контроля  пригодности
средств   индивидуальной   защиты,   метрологического   обеспечения
(проверки  или  градуировки)  средств  радиационной,  химической  и
неспецифической    биологической   разведки,   дозиметрического   и
химического   контроля,   обеспеченность  населения  СИЗ,  а  также
условия снабжения населения СИЗ в случае чрезвычайных ситуаций.
    В   Тюменской   области   развитие  лечебно-профилактической  и
санитарно-эпидемиологической   помощи  населению  при  чрезвычайных
ситуациях  диктуется  наличием большого числа опасных производств и
технологий   с   устаревшим   или   исчерпавшим   проектный  ресурс
оборудованием,   создающих  угрозу  поражения  и  гибели  людей.  В
оказании    медицинской   и   санитарно-эпидемиологической   помощи
населению  возникают  большие  трудности из-за слабого материально-
технического    оснащения    медицинской   службы.   Обеспеченность
населения  области  медицинскими  средствами  защиты  и  экстренной
профилактики составляет 71%.
    В  настоящее  время  сил и средств для ликвидации и локализации
ЧС радиационного характера в области нет.
    Не   решен   вопрос   по  сбору  и  утилизации  ртутьсодержащих
отходов.  В  настоящее  время  пункты  сбора  по  приему,  хранению
отсутствуют.  Металлическая  ртуть  не  принимается,  так  как  нет
временного    склада   ее   хранения.   На   Велижанском   полигоне
промотходов находится 350 тысяч ртутных ламп.
    В   вопросах   подготовки   руководящего   состава,   командно-
начальствующего  состава,  спасателей  и других категорий населения
области приемам и способам защиты от ЧС имеются недостатки:
    -  слабая  учебно-материальная  база  УМЦ, курсов ГО городов, в
общеобразовательных    учреждениях,    вузах,    средне-специальных
учебных     заведениях     по     курсу     "Общая     безопасность
жизнедеятельности",  что  приводит  к  снижению  заинтересованности
слушателей  в  качественном  изучении предмета и, в конечном итоге,
не   достигается  закрепление  навыков  действий  при  чрезвычайных
ситуациях;
    -    отсутствие    учебно-тренировочного   полевого   комплекса
подготовки  специалистов  областной территориальной подсистемы РСЧС
приводит   к   снижению   готовности  сил  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций;
    -   слабое  обеспечение  литературой,  наглядными  пособиями  и
учебными пособиями по ГО, "ОБЖ" и "БЖД".
    Система  резервов  материальных  ресурсов  для предупреждения и
ликвидации    чрезвычайных    ситуаций,   в   том   числе   резервы
продовольствия,   средств   индивидуальной   защиты,   резервы  для
ликвидации     аварий    на    коммунально-энергетических    сетях,
строительных  материалов  и нейтрализующих веществ, резервы средств
связи,  в  настоящее  время  практически не создана, что приводит к
расширению   масштабов  возникающих  чрезвычайных  ситуаций,  росту
тяжести их последствий.

    Анализ     существующего    нормативно-правового    обеспечения
деятельности   по   снижению   рисков   и   смягчению   последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

    Главным  нормативным  правовым  документом, на котором строится
вся   система   государственного  регулирования  в  области  защиты
населения  и  территорий  от  ЧС,  является  Федеральный  закон  "О
защите  населения  и территорий от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера" N 68-ФЗ от 21.12.94.
    В   соответствии   с   вышеуказанным  Законом  на  федеральном,
областном  и  местном  уровнях  были  приняты  нормативные правовые
акты,  регулирующие  деятельность  по  предупреждению  и ликвидации
ЧС.
    Областная   нормативная   правовая   база   в   области  защиты
населения   и   территорий   от   ЧС  строилась  в  соответствии  с
федеральным законодательством с учетом особенностей региона.
    Наиболее   важными   нормативными  правовыми  актами  Тюменской
области являются:
    Закон  Тюменской  области  "Об административной ответственности
за  нарушения  в  области  защиты  населения  и  территорий  от  ЧС
природного   и  техногенного  характера"  (принят  областной  Думой
10.07.97);
    постановления     и     распоряжения    Губернатора    области,
Администрации области:
    N  50  от  31.05.96  "Об  областной  территориальной подсистеме
единой   государственной   системы   предупреждения   и  ликвидации
чрезвычайных ситуаций";
    N  91  от  08.10.97  "О силах и средствах постоянной готовности
областной подсистемы РСЧС";
    N  326-р  от  04.06.97  "О  создании  комиссии  по чрезвычайным
ситуациям области";
    N  28  от  04.03.98  "О  создании резервов финансовых средств и
материальных    ресурсов    для    предупреждения    и   ликвидации
чрезвычайных ситуаций";
    N   937-р   от  02.12.98  "О  создании  областной  комиссии  по
устойчивому  функционированию  хозяйственного  комплекса  области в
чрезвычайных ситуациях";
    N  1  от  16.01.97 "О мерах по защите населения и территорий от
ЧС природного и техногенного характера на территории области";
    N   797-р  от  26.09.95  "О  создании  координационного  совета
надзорных,  инспектирующих  и контрольных органов по предупреждению
ЧС";
    N  36  от  28.06.93  "О  создании локальных систем оповещения в
районах размещения потенциально опасных объектов области";
    N  610-р  от  22.08.96 "О создании на территории области службы
наблюдения и лабораторного контроля";
    N  43  от  28.05.97  "О  порядке  сбора  и обмена информацией в
области   защиты   населения   и  территорий  от  ЧС  природного  и
техногенного характера";
    N  44  от  28.05.97  "Об  организации  и  проведении  аварийно-
спасательных работ в ЧС на территории области";
    N   45   от   28.05.97  "Об  организации  подготовки  населения
способам   защиты  и  действиям  в  ЧС  природного  и  техногенного
характера";
    N  56  от  05.05.98  "О мерах по охране лесов области на 1998 -
2000 годы".
    Кроме   того,  ежегодно  принимаются  распоряжения  Губернатора
области  "Об  организации  противопаводковых мероприятий в весенне-
летний   период",   а   также  другие  нормативные  правовые  акты,
направленные  на  защиту  населения  и территорий Тюменской области
от ЧС.
    Необходимо   отметить,  что  в  настоящий  момент  по  вопросам
защиты  населения  и  территорий  Тюменской  области  от ЧС создана
нормативная правовая база административного регулирования.

                             Раздел 2

                           Цель и задачи

    Главной   целью  Программы  является  разработка  и  реализация
комплекса   мероприятий,   позволяющих  обеспечить  снижение  риска
возникновения  и  смягчение  последствий чрезвычайных ситуаций, для
достижения    необходимого    уровня   безопасности   населения   и
территорий Тюменской области.
    Для  достижения  этой цели необходимо решить следующие основные
задачи:
    -  развитие  системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных
ситуаций и их последствий;
    -  совершенствование  системы подготовки специалистов областной
территориальной  подсистемы  РСЧС  и  населения Тюменской области к
действиям в чрезвычайных ситуациях;
    -    повышение    готовности   и   способности   к   ликвидации
чрезвычайных  ситуаций  сил  областной  территориальной  подсистемы
РСЧС;
    -  развитие  системы  информационного обеспечения, систем связи
и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;
    -   предупреждение   чрезвычайных   ситуаций,  имеющих  высокую
вероятность возникновения;
    -   развитие   системы   резервов   материальных  ресурсов  для
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
    В   Программу  не  входят  мероприятия,  выполняемые  в  рамках
реализации  областных  целевых  Программ  "Создание  единой системы
экологического  мониторинга",  "Медицина  катастроф", "Утилизация и
переработка отходов".

                             Раздел 3

                   Перечень мероприятий и работ

    В   рамках   Программы   предполагается   осуществить  комплекс
взаимосвязанных мероприятий.
    Мероприятия  по  развитию системы мониторинга и прогнозирования
чрезвычайных ситуаций и их последствий:
    -   развитие   областной   службы  наблюдения  и  лабораторного
контроля, в том числе:
    -    укрепление    материально-технической    базы   Тюменского
областного  центра  по  гидрометеорологии  и мониторингу окружающей
среды;
    -   укрепление  материально-технической  базы  Государственного
комитета по охране окружающей среды.
    Мероприятия    по    совершенствованию    системы    подготовки
специалистов    областной   территориальной   подсистемы   РСЧС   и
населения Тюменской области к действиям в чрезвычайных ситуациях:
    Оснащение  учебно-консультационных  пунктов  по ГО и ЧС во всех
городах  и  районах  области  при жилищно-коммунальных хозяйствах и
жилищно-эксплуатационных    управлениях   техническими   средствами
обучения,   учебно-методической   литературой  и  учебно-наглядными
пособиями (всего 26 единиц).
    Оборудование  и  оснащение  передвижного информационного центра
по ГО и ЧС (всего 1 ед.).
    Создание  кадетских  классов  и  корпусов  "Юный  спасатель"  и
детско-юношеского  центра  "Юный спасатель" во всех городах области
(всего 5 ед.).
    Дооснащение  учебно  -  материальной  базы учебно-методического
центра  по  делам  ГО  и ЧС области и курсов ГО городов Тобольска и
Тюмени   современными  техническими  средствами  обучения,  учебно-
методической литературой и учебно-наглядными пособиями.
    Мероприятия   по   повышению   готовности   и   способности   к
ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  сил  областной  территориальной
подсистемы РСЧС:
    Создание    Тюменской   областной   "Службы   спасения"   путем
расширения   круга   задач,   выполняемых   по   предупреждению   и
ликвидации  ЧС,  Государственной  инспекции  маломерных  судов Обь-
Иртышского  бассейна  Тюменской области, Тюменской авиационной базы
охраны   лесов  и  создания  аварийно-спасательных  формирований  в
городах   Тобольске   и   Ишиме.  При  создании  "Службы  спасения"
предполагается   провести   подготовку,   аттестацию   и  оснащение
подразделений  ГИМС  и авиабазы охраны лесов для обеспечения работы
их при ликвидации последствий различных чрезвычайных ситуаций.
    Оборудование    и    оснащение   учебно-тренировочного   центра
подготовки   аварийно-спасательных   формирований,  руководящего  и
командно-начальствующего состава (г. Тюмень - 1 ед.).
    Оснащение   общественных   аварийно-спасательных   формирований
обмундированием  и  средствами  спасения  (в  городах  области  - 5
ед.).
    Оснащение   сил,   привлекаемых   к   ликвидации   радиационных
чрезвычайных ситуаций.
    Мероприятия  по  развитию  системы информационного обеспечения,
систем связи и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях:
    разработка   и   внедрение   автоматизированных  информационно-
управляющих  систем  прогнозирования чрезвычайных ситуаций и систем
поддержки решений;
    реконструкция   системы  оповещения  населения  о  чрезвычайных
ситуациях;
    развитие системы управления и связи.
    Мероприятия  по  предупреждению  чрезвычайных ситуаций, имеющих
высокую вероятность возникновения:
    -   противопаводковые   мероприятия  (формирование  регистра  и
деклараций  безопасности  гидротехнических  сооружений, определение
на   картографическом   материале   зон  затопления  уровнями  воды
различной  обеспеченности  рек юга Тюменской области, строительство
новых и ремонт существующих противопаводковых защитных дамб);
    -  мероприятия  по снижению риска возникновения ЧС, связанных с
радиационными   авариями   и   инцидентами   (строительство  пункта
временного  хранения  радиоактивных  отходов;  разработка  сводного
реестра    радиационно    опасных   объектов   Тюменской   области;
обеспечение    индивидуальными    средствами    защиты   населения,
проживающего  в  зонах  возможных  ЧС  радиационного  характера,  и
персонала,   привлекаемого   к   ликвидации  ЧС,  создание  химико-
радиометрической   лаборатории  ГУ  ГОЧС;  проведение  радиационно-
гигиенической   паспортизации   объектов   и  территории  Тюменской
области;  создание  банков  данных  по радиационно опасным объектам
юга Тюменской области);
    -   мероприятия  по  оказанию  лечебно-профилактической  помощи
населению  при  чрезвычайных ситуациях (оснащение службы экстренной
медицинской    помощи    специальным   медицинским   оборудованием,
имуществом   и   средствами   индивидуальной  защиты,  приобретение