АДМИНИСТРАЦИЯ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
31.05.1996 N 50
г.Тюмень
Утратило силу - Постановление Администрации Тюменской области
от 27.12.2004 № 230-пк
Об областной территориальной
подсистеме единой государственной
системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций
(В редакции Постановления Администрации Тюменской области
от 25.10.2004 № 134-пк)
Во
исполнение Закона Российской
Федерации от 21.12.1994 N 68-
ФЗ "О
защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного
характера" (в редакции от 22.08.2004 N
122-ФЗ) и Постановления
Правительства Российской Федерации
от
30.12.2003 N 794
"О единой государственной системе предупреждения
и ликвидации
чрезвычайных ситуаций: (В редакции Постановления
Администрации Тюменской области от
25.10.2004 № 134-пк)
1.
Принять предложение Главного
управления по делам
гражданской обороны
и чрезвычайным ситуациям
области о
преобразования Тюменской
территориальной подсистемы российской
системы предупреждения и
действий в чрезвычайных
ситуациях,
созданной в
соответствии с распоряжением
главы администрации
области от 20.08.93
N 562-р в областную
территориальную
подсистему единой
государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных
ситуаций и утвердить положение о ней. (В
редакции Постановления Администрации Тюменской
области
от
25.10.2004 № 134-пк)
2. Функции по защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций возложить на комитеты, управления, отделы администрации
области, ведомства и организации, расположенные на территории
области.
3. Рекомендовать:
(Абзац исключен - Постановление Администрации Тюменской
области от 25.10.2004 № 134-пк)
органам местного самоуправления создать постоянно действующие
органы управления (комитеты, управления, отделы), специально
уполномоченные на решение задач в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций.
4. На переходный период (до формирования органов местного
самоуправления) функции и задачи по защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций, которые входят в компетенцию органов
местного самоуправления, возложить на администрации городов и
районов области.
5. Главному
управлению по делам
гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям
области совместно
с заинтересованными
ведомствами, организациями и
предприятиями, расположенными на
территории области,
определить состав сил и средств областной
подсистемы и
порядок их привлечения
к проведению аварийно-
спасательных и других
неотложных работ. (В редакции Постановления
Администрации Тюменской области от
25.10.2004 № 134-пк)
6.
Разрешить Главному управлению по делам гражданской обороны
и чрезвычайным
ситуациям области при
организации и проведении
аварийно-спасательных работ
использовать в приоритетном порядке
для связи
и передачи информации областные системы и ведомственные
сети связи
по согласованию с
соответствующими управлениями,
ведомствами и
организациями. (В
редакции Постановления
Администрации Тюменской области от
25.10.2004 № 134-пк)
Глава администрации области Л.Ю. Рокецкий
_______________
Приложение N 1
к Постановлению
Администрации Тюменской области
от 31 мая 1996 г. N 50
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОБЛАСТНОЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЕ
ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
(В редакции Постановления Администрации Тюменской области
от 25.10.2004 № 134-пк)
1. Настоящее Положение определяет организацию, основные
задачи и порядок функционирования областной территориальной
подсистемы единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее РСЧС).
2.
В соответствии с
Законом Российской Федерации
от
21.12.1994 N
68-ФЗ "О защите
населения и территорий
от
чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера" (в
редакции от
22.08.2004 N 122-ФЗ) и Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 30.12.2003 N
794 "О единой
государственной системе
предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций"
основными задачами областной подсистемы РСЧС являются: (В
редакции Постановления Администрации Тюменской
области
от
25.10.2004 № 134-пк)
- разработка и реализация правовых и экономических норм,
направленных на обеспечение защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций;
- осуществление областных целевых и научно-технических
программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и
повышение устойчивости функционирования объектов в случае их
возникновен ия;
- обеспечение постоянной готовности органов управления,
готовности к действиям сил и средств, предназначенных для
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- подготовка населения к действиям при чрезвычайных
ситуация х;
- прогнозирование и оценка социально-экономических
последствий чрезвычайных ситуаций;
- создание резервов финансовых и материальных ресурсов для
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- осуществление экспертизы, надзора и контроля в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- ликвидация чрезвычайных ситуаций;
- реализация прав и обязанностей населения в области защиты
от чрезвычайных ситуаций.
3. Областная подсистема РСЧС объединяет все расположенные на
территории области органы управления, силы и средства органов
исполнительной власти, органов местного самоуправления,
предприятий, учреждений и организаций независимо от форм
собственности и ведомственной принадлежности (далее объекты),
предназначенные для решения задач по защите населения и
территорий, предупреждению и ликвидации ЧС.
4. Областная подсистема РСЧС включает в себя территориальные
подсистемы Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов
и звенья функциональных подсистем федеральных органов
исполнительной власти и органов местного самоуправления,
расположенных на территории области. Взаимоотношения между
областной подсистемой РСЧС и территориальными подсистемами Ханты-
Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов относятся в
соответствии с Договором об отношениях органов исполнительной
власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа,
Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 сентября 1995 г.
Областная подсистема РСЧС состоит из территориальных
подсистем автономных округов и звеньев, соответствующих органов
местного самоуправления.
5. Областная подсистема имеет три уровня: территориальный,
местный и объектовый.
6. Общее руководство деятельностью подсистем и звеньев на
всех уровнях осуществляется руководителем органа исполнительной
власти, местного самоуправления, объекта.
7. Задачи, организация, состав сил и средств, порядок
функционирования территориальных подсистем и звеньев областной
подсистемы определяются положениями об этих подсистемах и
звеньях, утвержденными соответствующими органами исполнительной
власти и местного самоуправления.
8.
Каждый уровень областной подсистемы имеет координационные
органы, постоянно
действующие органы управления,
специально
уполномоченные на
решение задач в
области защиты населения и
территорий от
чрезвычайных ситуаций (далее - органы управления по
целая ГО и
ЧС), органы повседневного управления, силы и средства,
резервы финансовых
и материальных ресурсов,
системы связи,
оповещения,
информационного обеспечения. (В редакции Постановления
Администрации Тюменской области от
25.10.2004 № 134-пк)
9. Координационными органами подсистемы являются:
на территориальном уровне - комиссии по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности области;
на местном уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа
местного самоуправления;
на объектовом уровне - комиссии по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности организации.
Положение о комиссиях по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности всех
уровней, состав этих комиссий утверждаются решениями
руководителей соответствующих органов исполнительной власти,
местного самоуправления, объекта.
(Пункт в редакции Постановления Администрации Тюменской области
от 25.10.2004 № 134-пк)
10. Основными задачами комиссий по чрезвычайным ситуациями
области, автономного округа, органа местного самоуправления
являются:
- организация и контроль за осуществлением мероприятий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также по
обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов в
условиях чрезвычайных ситуаций;
- организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей
природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование
чрезвычайных ситуаций;
- обеспечение готовности органов управления, сил и средств к
действиям в чрезвычайных ситуациях, а также создания и
поддержания в состоянии готовности пунктов управления;
- организация разработки нормативных правовых актов в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- участие в разработке и осуществлении федеральных целевых и
научно-технических программ, организация разработки и реализации
территориальных программ по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
- создание резервов финансовых и материальных ресурсов;
- взаимодействие с другими комиссиями по чрезвычайным
ситуациям, военным командованием и общественными объединениями по
вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а в
случае необходимости - принятие решения о направлении сил и
средств для оказания помощи этим комиссиям в ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
- руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций,
организация привлечения трудоспособного населения к этим работам;
- планирование и организация эвакуации населения, размещение
эвакуируемого населения и возвращение его после ликвидации
чрезвычайных ситуаций в места постоянного проживания;
- организация сбора и обмена информацией в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- руководство подготовкой населения, должностных лиц органов
управления и подразделений РСЧС к действиям в чрезвычайных
ситуациях.
11. Основными задачами объектовых комиссий по чрезвычайным
ситуациям являются:
- руководство разработкой и осуществлением мероприятий по
предупреждению чрезвычайных ситуаций, повышению надежности
потенциально опасных объектов, обеспечению устойчивости
функционирования организаций и объектов при возникновении
чрезвычайных ситуаций;
- организация работ по созданию на потенциально опасных
объектах и поддержанию в состоянии готовности локальных систем
контроля и оповещения;
- обеспечение готовности органов управления, сил и средств к
действиям при чрезвычайных ситуациях, руководство ликвидацией
чрезвычайных ситуаций и эвакуацией персонала организаций и
объектов;
- руководство созданием и использованием резервов финансовых
и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- организация подготовки руководящего состава, сил и средств,
а также персонала организаций и объектов к действиям в
чрезвычайных ситуациях.
12. Органами управления по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям являются:
- на территориальном уровне - органы управления по делам ГО и
ЧС, создаваемые при органах исполнительной власти области и
автономных округов. Положение об органах управления
территориальных подсистем области, автономных округов и звеньев
категорированных городов, укомплектованных военнослужащими,
определяется решением начальника ГО РФ - Председателя
Правительства и Министра РФ по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий;
- на местном уровне - органы управления по делам ГО и ЧС
(комитеты, управления, отделы), создаваемые при органах местного
самоуправления решением руководителей соответствующих органов
местного самоуправления;
- на объектовом уровне - отделы (секторы или специально
назначенные лица) по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям, создаваемые (назначаемые) решением руководителей
объектов.
13. Органами повседневного управления областной подсистемы
РСЧС являются:
- оперативно-дежурные службы органов управления по делам ГО и
ЧС области, автономных округов;
- дежурно-диспетчерские службы структурных подразделений и
организаций федеральных органов исполнительной власти на
территории области;
- дежурно-диспетчерские службы органов местного
самоуправл ения;
- дежурно-диспетчерские службы объектов.
Органы повседневного управления оснащаются соответствующими
средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи
информации и поддерживаются в постоянной готовности.
14. В состав сил и средств областной подсистемы РСЧС входят
силы и средства области, автономных округов, органов местного
самоуправления, структурных подразделений и организаций
федеральных органов исполнительной власти, расположенных на
территории области, объектов, которые в соответствии с
возложенными на них обязанностями привлекаются для выполнения
задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
15. Конкретный состав сил и порядок их привлечения к
выполнению задач на территориальном и местном уровнях
определяется решением соответствующих органов исполнительной
власти, местного самоуправления, исходя из принципа необходимой
достаточ ности.
Специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил
Российской Федерации, других войск и воинских формирований
привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке,
определяемом Президентом Российской Федерации.
Силы и средства органов внутренних дел применяются для
ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с задачами,
возложенными на них законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, области, автономного округа.
Силы постоянной готовности федеральных органов исполнительной
власти и объектов, расположенные на территории области,
привлекаются органами управления по делам ГО и ЧС по согласованию
с соответствующими руководителями для экстренного реагирования в
случае возникновения чрезвычайных ситуаций или угрозы их
возникнов ения.
Решениями руководителей органов исполнительной власти,
местного самоуправления, организаций и объектов создаются
нештатные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для
проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при
угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.
16. Обучение населения способам защиты при ЧС организуется
органами управления по делам ГО и ЧС, осуществляется
самостоятельно, на занятиях, тренировках по месту работы, учебы и
жительства, в ходе специальных учений, через средства массовой
информации (телевидение, радио, печать).
17. Информационное обеспечение функционирования подсистем и
звеньев РСЧС осуществляется информационно-управляющей системой, в
состав которой входят:
- информационно-управляющие центры органов управления по
делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области и
автономных округов;
- абонентские пункты органов управления по делам ГО и ЧС
органов местного самоуправления;
- информационные центры организаций;
- средства связи и передачи данных.
Порядок сбора информации в области защиты населения и
территорий от ЧС и обмена этой информацией между органами
государственной власти, органами управления по делам ГО и ЧС
определяется Правительством Российской Федерации.
18. В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или
возникшей ЧС решением соответствующих органов исполнительной
власти и органов местного самоуправления в пределах конкретной
территории устанавливается один из следующих режимов
функционирования подсистемы и звеньев РСЧС:
- режим повседневной деятельности - при нормальной
производственно-промышленной, радиационной, химической,
биологической (бактериологической), сейсмической,
гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий,
эпизоотий, эпифитотий;
- режим повышенной готовности - при ухудшении
производственно-промышленной, радиационной, химической,
биологической (бактериологической), сейсмической и
гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о
возможности ЧС;
- режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время
ликвидации ЧС.
19. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления
и силами подсистемы, являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
изучение состояния окружающей среды и прогнозирование
чрезвычайных ситуаций;
сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и
обеспечения пожарной безопасности;
разработка и реализация целевых и научно-технических программ
и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности;
планирование действий органов управления и сил единой
системы, организация подготовки и обеспечения их деятельности;
подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
руководство созданием, размещением, хранением и восполнением
резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
проведение в пределах своих полномочий государственной
экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной
безопасности;
осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов
страхования;
проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения,
материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их
размещению и возвращению соответственно в места постоянного
проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в
чрезвычайных ситуациях;
ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях,
участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также
выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;
б) в режиме повышенной готовности:
усиление контроля за состоянием окружающей среды,
прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их
последствий;
введение при необходимости круглосуточного дежурства
руководителей и должностных лиц органов управления и сил единой
системы на стационарных пунктах управления;
непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и
силам единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных
ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты
от них;
принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и
развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь
в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и
безопасности функционирования организаций в чрезвычайных
ситуациях;
уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;
приведение при необходимости сил и средств единой системы в
готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование
оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые
районы действий;
восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов,
созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;
в) в режиме чрезвычайной ситуации:
непрерывный контроль за состоянием окружающей среды,
прогнозированием развития возникших чрезвычайных ситуаций и их
последствий;
оповещение руководителей федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также
населения о возникших чрезвычайных ситуациях;
проведение мероприятий по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций;
организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и
всестороннему обеспечению действий сил и средств единой системы,
поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также
привлечению при необходимости в установленном порядке
общественных организаций и населения к ликвидации возникших
чрезвычайных ситуаций;
непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в
зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее
ликвидации;
организация и поддержание непрерывного взаимодействия
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных
ситуаций и их последствий;
проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в
чрезвычайных ситуациях.
При введении режима чрезвычайного положения по
обстоятельствам, предусмотренным в пункте "а" статьи 3
Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении",
для органов управления и сил соответствующих подсистем единой
системы устанавливается режим повышенной готовности, а при
введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам,
предусмотренным в пункте "б" указанной статьи, - режим
чрезвычайной ситуации.
В режиме чрезвычайного положения органы управления и силы
единой системы функционируют с учетом особого правового режима
деятельности органов государственной власти, органов местного
самоуправления и организаций.
(Пункт в редакции Постановления Администрации Тюменской области
от 25.10.2004 № 134-пк)
20. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются:
- резерв финансовых и материальных ресурсов области и
автономных округов - за счет средств бюджета области и автономных
округов;
- местный резерв финансовых и материальных ресурсов органа
местного самоуправления - за счет средств местного бюджета;
- объектовый резерв финансовых ы материальных ресурсов - за
счет собственных средств организации.
Номенклатура и объемы резервов финансовых и материальных
ресурсов определяются органом, их создавшим.
21. Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами
организаций, органов местного самоуправления, органов
исполнительной власти, на территориях которых сложилась ЧС, под
непосредственным руководством соответствующей комиссии по ЧС.
Если масштабы ЧС таковы, что имеющимися силами и средствами
локализовать или ликвидировать ее невозможно, указанные комиссии
обращаются за помощью к вышестоящим комиссиям по ЧС. Вышестоящая
комиссия по ЧС может взять на себя координацию или руководство
ликвидации этой ЧС и оказать необходимую помощь.
При недостаточности имеющихся сил и средств в установленном
порядке привлекаются силы и средства федеральных органов
исполнительной власти.
22. В случае недостаточности ресурсов для ликвидации
возникшей ЧС они могут быть выделены из других резервов РСЧС по
ходатайству руководства организации, администрации, органа
местного самоуправления.
23. Общественные объединения могут участвовать в ликвидации
ЧС под руководством соответствующих органов управления по делам
ГОЧС при наличии у участников ликвидации от общественных
объединений соответствующей подготовки, подтвержденной в
аттестационном порядке. Эти задачи они решают путем проведения
необходимой разъяснительной работы среди своих членов и других
групп населения, а также непосредственного участия в
осуществлении государственных долгосрочных программ, направленных
на предупреждение различных бедствий, осуществление аварийно-
спасательных работ и необходимых мер по оказанию помощи
пострадавшим в районах бедствия.
24. Финансирование областной подсистемы РСЧС осуществляется
на каждом уровне за счет соответствующего бюджета и средств
орга низаций.
Финансирование целевых программ по защите населения и
территорий от ЧС, по обеспечению устойчивого функционирования
организаций осуществляется в соответствии с законодательством
Российской Федерации и законодательством Тюменской области,
Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов.
Финансирование мероприятий по ликвидации ЧС производится за
счет средств организаций, находящихся в зонах ЧС, средств
федеральных органов исполнительной власти, которым
подведомственны объекты, находящиеся в зоне ЧС, соответствующих
бюджетов, страховых фондов и других источников.
При отсутствии или недостаточности указанных средств
выделяются в установленном порядке средства из резервного фонда
Правительства Российской Федерации.
25. В целях заблаговременного проведения мероприятий по
предупреждению ЧС и максимально возможного снижения размеров
ущерба и потерь в случае их возникновения осуществляется
планирование действий в рамках областной подсистемы РСЧС на
основе Планов действий Тюменской области, автономных округов,
органов местного самоуправления, организаций и объектов. Объем и
содержание указанных мероприятий определяются исходя из принципов
необходимой достаточности и максимально возможного использования
имеющихся сил и средств.
Организационно-методическое руководство деятельностью
подсистем и звеньев РСЧС осуществляется специально уполномоченным
органом управления по делам ГО и ЧС Тюменской области.
Приложение N 2
к Постановлению
Администрации Тюменской области
от 31 мая 1996 г. N 50
ФУНКЦИИ
ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ОБЛАСТИ ПО ЗАЩИТЕ
НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Утратило силу - Постановление Администрации Тюменской области
от 25.10.2004 № 134-пк
