|
Расширенный поиск
Указ Губернатора Свердловской области от 30.08.2006 № 790-УГУКАЗ ГУБЕРНАТОРА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Об утверждении государственного доклада «О положении детей в Свердловской области» по итогам 2005 года и Плана мероприятий на 2006 год по реализации выводов и рекомендаций государственного доклада «О положении детей в Свердловской области» по итогам 2005 года Рассмотрев представленный Правительством Свердловской области Государственный доклад «О положении детей в Свердловской области» по итогам 2005 года и План мероприятий на 2006 год по реализации выводов и рекомендаций государственного доклада «О положении детей в Свердловской области» по итогам 2005 года, ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Государственный доклад «О положении детей в Свердловской области» по итогам 2005 года (далее — государственный доклад) и План мероприятий на 2006 год по реализации выводов и рекомендаций государственного доклада «О положении детей в Свердловской области» по итогам 2005 года (далее — План мероприятий на 2006 год) (прилагаются). 2. Направить государственный доклад и План мероприятий на 2006 год в Законодательное Собрание Свердловской области. 3. Направить государственный доклад и План мероприятий на 2006 год исполнительным органам государственной власти Свердловской области, органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, для учета и использования в работе их выводов и рекомендаций. 4. Опубликовать государственный доклад и План мероприятий на 2006 год в «Собрании законодательства Свердловской области». 5. Правительству Свердловской области (Воробьев А.П.) опубликовать основные положения государственного доклада в «Областной газете». 6. Контроль за исполнением настоящего указа возложить на председателя Правительства Свердловской области Воробьева А.П. Губернатор Свердловской области Э.Э.Россель г. Екатеринбург 30 августа 2006 года № 790-УГ УТВЕРЖДЕН указом Губернатора Свердловской области от 30.08.2006 г. № 790-УГ «Об утверждении государственного доклада «О положении детей в Свердловской области» по итогам 2005 года и Плана мероприятий на 2006 год по реализации выводов и рекомендаций государственного доклада «О положении детей в Свердловской области» по итогам 2005 года» Государственный доклад «О положении детей в Свердловской области» по итогам 2005 года Глава 1. Введение Очередной ежегодный государственный доклад «О положении детей в Свердловской области» по итогам 2005 года подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» («Российская газета» от 05.08.98 г. № 147), Областным законом от 23 октября 1995 года № 28-ОЗ «О защите прав ребенка» («Областная газета» от 31.10.95 г. № 118), указами Губернатора Свердловской области от 13 июня 2001 года № 444-УГ «О положении детей в Свердловской области и мерах по его улучшению» (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, № 6, ст. 706), от 28 июня 2005 года № 481-УГ «Об утверждении государственного доклада «О положении детей в Свердловской области» по итогам 2004 года» (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, № 6-3, ст. 883), постановлениями Правительства Свердловской области от 02.08.2001 г. № 537-ПП «Об утверждении Положения «О мониторинге положения несовершеннолетних в Свердловской области» (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, № 8, ст. 1051) с изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 06.09.2002 г. № 1193-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, № 9, ст. 1202), от 30.05.2005 г. № 427-ПП «О ежегодном государственном докладе «О положении детей в Свердловской области» по итогам 2004 года и об утверждении Плана мероприятий на 2005 год по реализации выводов и рекомендаций государственного доклада «О положении детей в Свердловской области» по итогам 2004 года» (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, № 5-1, ст. 725). В настоящем докладе представлен анализ основных аспектов положения детей в Свердловской области в 2005 году, а также принятые меры и рекомендации по его улучшению. Доклад подготовлен в целях обеспечения исполнительных органов государственной власти Свердловской области объективной систематизированной аналитической информацией о положении детей и тенденциях его изменения, определения приоритетных направлений деятельности по решению проблем детства, а также для разработки необходимых мероприятий по обеспечению прав и соблюдению законных интересов детей. Подготовка государственного доклада «О положении детей в Свердловской области» по итогам 2005 года осуществлена на основе статистических и информационно-аналитических материалов, представленных Министерством социальной защиты населения Свердловской области, Министерством здравоохранения Свердловской области, Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, Министерством культуры Свердловской области, Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области, Министерством по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области, Департаментом труда и социальных вопросов Министерства экономики и труда Свердловской области, Департаментом по делам молодежи Свердловской области, Управлением записи актов гражданского состояния Свердловской области, Главным управлением внутренних дел Свердловской области, Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Государственной инспекцией труда в Свердловской области, Управлением Федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области, Среднеуральским управлением внутренних дел на транспорте по Свердловской области, Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, Управлением Федеральной миграционной службы по Свердловской области, Территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, Федеральным государственным учреждением «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области», Областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав. В настоящем докладе представлен анализ развития основных демографических показателей региона; уровня жизни и благосостояния семей с детьми; состояния здоровья, питания, образования, воспитания, развития, отдыха, досуга и оздоровления детей; трудовой занятости и охраны труда подростков и молодежи; социального обслуживания семьи и детей; социального партнерства исполнительных органов государственной власти и общественных и некоммерческих организаций в решении проблем несовершеннолетних. Особое внимание уделено проблемам детей, находящихся в трудной жизненной ситуации: детей с ограниченными возможностями здоровья, безнадзорных и беспризорных детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей вынужденных мигрантов, детей, имеющих проблемы с законом. В докладе отражен обобщенный опыт деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области по улучшению положения несовершеннолетних, а также дана общая оценка положения несовершеннолетних и рекомендации по обеспечению их выживания, защиты и развития. Государственный доклад «О положении детей в Свердловской области» по итогам 2005 года подготовлен рабочей группой под общим руководством заместителя председателя Правительства Свердловской области по социальной политике Власова В.А. Приложение № 1 к докладу содержит перечень основных нормативно-правовых актов, в рамках которых осуществляется деятельность исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления по проблемам семьи и детства, приложение № 2 отражает статистические показатели, характеризующие динамику изменения положения детей за 2001–2005 годы. Глава 2. Основные демографические характеристики В 2005 году, завершающем первый этап реализации Концепции «Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года», одобренной постановлением Правительства Свердловской области от 06.06.2001 г. № 393-ПП с изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 04.06.2004 г. № 433-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, № 6-1, ст. 806), основные усилия исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления были направлены на создание условий для развития наметившихся в предыдущие годы позитивных тенденций в демографической ситуации Свердловской области, сохранения имеющегося демографического потенциала и улучшения качественных характеристик населения. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, численность постоянного населения Свердловской области на 1 января 2006 года составила 4409,5 тысячи человек, что меньше на 18,7 тысячи человек или 0,4 процента по сравнению с аналогичным показателем прошлого года (численность постоянного населения на 1 января 2005 года составляла 4428,2 тысячи человек). При этом в городских поселениях численность населения уменьшилась на 12,5 тысячи человек, в сельской местности — на 6,2 тысячи человек. С 2003 года показатель числа умерших снижается (так, в 2003 году показатель числа умерших составил 77005 человек, в 2004 году — 73600 человек, в 2005 году — 73423 человека). Из общего числа умерших в 2005 году — 54,3 процента составили мужчины. Число умерших в 2005 году в трудоспособном возрасте составило 33,4 процента от общего числа умерших всех возрастных категорий. Почти 80 процентов от общего числа умерших в трудоспособном возрасте составили мужчины. В последние годы сохраняется негативная тенденция роста показателя численности мужчин, умерших в трудоспособном возрасте (так в 2001 году — показатель составил 1248 на 100 тысяч мужчин трудоспособного возраста, в 2004 году — 1382 на 100 тысяч мужчин трудоспособного возраста). Впервые за последние 5 лет в Свердловской области уменьшилось число родившихся детей. По данным Министерства здравоохранения Свердловской области, в 2005 году родились 45903 ребенка, что на 1874 ребенка или 3,9 процента меньше аналогичного показателя 2004 года (в 2004 году родились 47777 детей). Данный факт привел к росту показателя и коэффициента естественной убыли населения, по сравнению с прошлым годом (так, в 2004 году показатель естественной убыли составил 26170 человек, коэффициент — минус 5,9 на 1000 человек, в 2005 году — показатель естественной убыли составил 27467 человек, коэффициент — минус 6,2 на 1000 человек). В целом с 2001 по 2005 год естественная убыль населения составила 148,8 тысячи человек. Также, в 2005 году негативно изменилась зафиксированная в 2003–2004 годах тенденция сокращения численности постоянного населения в Свердловской области только за счет естественной убыли населения при положительном сальдо миграции. В 2005 году в отличие от предыдущих двух лет наблюдались и естественная убыль и миграционный отток населения. В 2005 году объем миграции снизился по сравнению с 1994 годом в 1,7 раза. При этом значительно снизилась эффективность миграции с 8,9 процента в 1994 году до 3,7 процента в 2005 году. Интенсивность миграции снизилась с 4,4 промилле в 1994 году до 2,0 промилле в 2005 году. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, миграционный поток формируется за счет внутрирегиональных и межрегиональных перемещений. Основной приток прибывших на территорию Свердловской области формируется за счет выходцев из Казахстана (49,1 процента от общего числа мигрантов) и стран Средней Азии (29,4 процента от общего числа мигрантов). В 2005 году показатель младенческой смертности остался на уровне 2004 года и составил 10,4 на 1000 родившихся. Также на уровне 2004 года остался показатель абсолютного числа женщин фертильного возраста (от 15 до 49 лет) и составил 1243,0 тысячи человек. Возрастной состав населения сохраняет тенденцию уменьшения числа детей и подростков и увеличения числа лиц старше трудоспособного возраста. Численность детского населения в возрасте от 0 до 18 лет с 2004 года сократилась на 32283 человека или 3,5 процента и составила 880637 человек (в 2004 году — 912920 человек). Удельный вес детей и подростков в общей численности населения сократился с 20,2 процента в 2004 году до 19,5 процента в 2005 году. В последние годы нарушается не только возрастная, но и половая структура населения, что выражается в диспропорции числа мужчин и женщин и, в конечном итоге, неблагоприятно отражается на демографической ситуации в области, в том числе на количестве рождений. На 1 января 2005 года мужчины составляли 46 процентов в общей структуре населения, женщины — 54 процента. В 2005 году, по сравнению с прошлым годом, увеличилось количество браков на 3162 или 10,5 процента и составило 33165 браков (в 2004 году — 30003 брака), повысился коэффициент брачности — 7,5 на 1000 человек (в 2004 году — 6,8 на 1000 человек). Доля повторных браков в 2005 году составила у женщин и мужчин — 26,5 процента от общего числа браков. В 2005 году уменьшилось количество разводов на 895 или 4,6 процента (в 2005 году — 18670 разводов, в 2004 году — 19565 разводов). Коэффициент разводимости сократился с 4,4 процента в 2004 году до 4,2 процента в 2005 году. Вместе с тем в 2005 году 50 процентов разводов составили разводы среди супругов в возрасте 25–39 лет. На 1000 супругов, расторгнувших в 2005 году брак, приходилось 1206 несовершеннолетних детей (в 2004 году — 1184 ребенка). В 2005 году впервые с 2002 года уменьшилось количество актов гражданского состояния об установлении отцовства (в 2002 году — 10809 актов, в 2003 году — 11625 актов, в 2004 году — 12022 акта, в 2005 году — 10658 актов). Таким образом, в качестве позитивных тенденций 2005 года в демографической ситуации в Свердловской области можно назвать: снижение показателя умерших; уменьшение показателя младенческой смертности; увеличение количества браков; уменьшение числа разводов. Вместе с тем в 2005 году в демографической ситуации в Свердловской области сохранились и негативные моменты, в том числе: снижение численности постоянного населения; уменьшение числа рожденных; уменьшение числа детей в общей структуре населения; диспропорция поло-возрастной структуры населения; рост числа умерших в трудоспособном возрасте. В предстоящий период перед исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Свердловской области сохраняются задачи улучшения демографической ситуации за счет устойчивого поступательного развития социальной сферы, обеспечения экологической безопасности, доступности и качества социальных благ, в том числе медицинского и социального обслуживания. Глава 3. Уровень жизни и благосостояния детей В 2005 году основными задачами в направлении улучшения экономических условий жизнедеятельности семьи и детей в Свердловской области являлись: развитие производственного потенциала экономики региона; обеспечение роста реальных доходов населения на основе повышения размера минимальной оплаты труда и роста реальной заработной платы; совершенствование системы социальных льгот и выплат для граждан с доходами ниже прожиточного минимума; снижение уровня безработицы; проведение мониторинга социально-экономического положения уральской семьи и ряд других. Анализ основных показателей социально-экономического развития Свердловской области за 2005 год, в целом, свидетельствует о сохраняющейся на протяжении последних лет положительной динамике большинства из них. При этом необходимо отметить, что социально-экономическое развитие региона в последние годы происходило в условиях многочисленных реформ — разграничения полномочий и разделения ответственности между уровнями власти, административной и бюджетной реформ, реформы системы социальной защиты, реформирования органов местного самоуправления и жилищно-коммунального хозяйства. В соответствии с Концепцией «Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года», одобренной постановлением Правительства Свердловской области от 06.06.2001 г. № 393-ПП с изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 04.06.2004 г. № 433-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, № 6-1, ст. 806), рост валового регионального продукта Свердловской области является основой улучшения качества жизни уральской семьи. В 2005 году валовый региональный продукт составил 460,9 миллиарда рублей (прогнозные показатели — 448–450 миллиардов рублей). Темп роста к уровню 2004 года составил — 108,3 процента, что соответствует прогнозным показателям (107,9 процента — 108,3 процента). В наполняемости валового регионального продукта возросла роль потребительского рынка, банковского сектора, услуг транспорта и связи. Общий объем инвестиций в 2005 году (с учетом иностранных) составил свыше 127 миллиардов рублей, или свыше 148 процентов к уровню 2004 года. При этом иностранные инвестиции увеличились в 2,1 раза. Существенно вырос внешнеторговый оборот. При этом сохранилась тенденция ускоренного роста экспорта над импортом. В 2005 году международное рейтинговое агентство «Standart & Poor’s» повысило кредитный рейтинг Свердловской области со значения «В+» до уровня «ВВ-», изменило прогноз рейтинга на «стабильный». Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг в фактических ценах в 2005 году составил: по добыче полезных ископаемых по полному кругу организаций — 33 миллиарда рублей, в том числе по крупным и средним организациям — 32,1 миллиарда рублей, что больше аналогичных показателей 2004 года на 35,9 процента и 40,7 процента соответственно; в обрабатывающих производствах по полному кругу организаций — 447,7 миллиарда рублей, в том числе по крупным и средним организациям — 426,1 миллиарда рублей, что больше аналогичных показателей 2004 года на 26 процентов и на 28,1 процента соответственно; по производству и распределению электроэнергии, газа и воды по полному кругу организаций — 58,8 миллиарда рублей, в том числе по крупным и средним организациям — 58 миллиардов рублей, что больше аналогичных показателей 2004 года на 17 процентов и 17,2 процента соответственно. Среди обрабатывающих производств наибольшие темпы прироста объемов отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг в 2005 году, по сравнению с уровнем 2004 года, имели организации металлургического производства (на 36 процентов) и по производству прочих неметаллических минеральных продуктов (на 36,1 процента). В целом прибыль в промышленном секторе экономики в 2005 году выросла на 50 процентов, а ее доля в сальдированном финансовом результате области составила около 80 процентов. Данный факт во многом объясняется большой работой по техническому перевооружению и модернизации производства, которая проведена в последние годы. Только в 2005 году на техническое перевооружение металлургического комплекса направлено более 15 миллиардов рублей капиталовложений. Индикатором жизненного уровня населения является потребительский рынок. В 2005 году потребительский рынок Свердловской области динамично развивался. Объем оборота розничной торговли за 2005 год составил 229,8 миллиарда рублей, что в текущих ценах на 32,3 процента, а в сопоставимых ценах — на 20,8 процента, выше уровня 2004 года (в 2004 году оборот розничной торговли составил 173,7 миллиарда рублей). При этом доля торговли в структуре валового регионального продукта составила 15 процентов. Объем валовой продукции сельского хозяйства составил 32,1 миллиарда рублей, что в сопоставимой оценке составляет 116,4 процента к уровню 2004 года. В 2005 году на поддержку сельских товаропроизводителей из средств областного бюджета было выделено 1,12 миллиарда рублей, из средств федерального бюджета — 90,5 миллиона рублей. На выполнение мероприятий областной государственной целевой программы «Социальное развитие села» в 2005 году было выделено 50,5 миллиона рублей, в том числе 26,6 миллиона рублей — на жилищное строительство, 14,5 миллиона рублей — на газификацию сельских населенных пунктов, 7,5 миллиона рублей — на водоснабжение сельских населенных пунктов. Введены в эксплуатацию водопровод в поселке Пионерский Ирбитского района, уличные газовые сети общей протяженностью 9,5 километра, проведена газификация частных жилых домов в поселке Заря Ачитского района, селах Грязновское, Волковское Богдановичского района, селе Позариха Каменского района. Решен вопрос обеспечения связью пяти сельских населенных пунктов в Талицком районе, трех — в Красноуфимском районе и одного населенного пункта в Пышминском районе. За счет всех источников финансирования в 2005 году в Свердловской области введены жилые дома общей площадью 1101,3 тысячи квадратных метров, что на 210,3 тысячи квадратных метров или 23,6 процента больше, чем в 2004 году (в 2004 году — 891,02 тысячи квадратных метров). В 45 муниципальных образованиях области (без учета ЗАТО) ввод жилья превысил уровень 2004 года. В 2005 году на строительство объектов жилищно-коммунального назначения и социальной сферы из средств областного бюджета (непрограммная часть областной адресной инвестиционной программы 2005 года) выделено 1298,88 миллиона рублей, что больше аналогичного показателя 2004 года в сопоставимой оценке в 1,75 раза. Так, за счет средств областного бюджета приобретено жилье для 385 семей сотрудников областного госпиталя инвалидов войн и областных бюджетных организаций, 17 молодых специалистов, прибывших на работу в учреждения образования, здравоохранения, культуры в сельской местности. Уверенно растет вклад в экономику области малого предпринимательства. В 2005 году число малых предприятий и численность работающих на них увеличились на 2 процента, инвестиции в основной капитал — в 1,4 раза, выручка от продажи товаров, продукции, работ и услуг возросла в 1,5 раза. Оборот малых предприятий составил 400 миллиардов рублей, или свыше 30 процентов общего оборота организаций, работающих в сфере экономики области. Дополнительно создано 5 тысяч рабочих мест. По всем показателям развития малых предприятий Свердловская область занимает первое место в Уральском федеральном округе. Сводный индекс роста потребительских цен в декабре 2005 года составил 111,94 процента к уровню декабря 2004 года, в том числе на продовольственные товары (без алкогольных напитков) — 110,52 процента, непродовольственных — 107,99 процента. Номинальные денежные доходы, полученные населением области в 2005 году, составили 444,2 миллиарда рублей или 8377,4 рубля на одного жителя в месяц, что выше уровня 2004 года на 25,6 процента (в 2004 году — 353,8 миллиарда рублей и 6643,3 рубля соответственно). При этом реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) увеличились на 12,9 процента. По сравнению с 2004 годом отмечен рост потребительских расходов населения, т.е. расходов, направленных на покупку товаров и услуг, на 32,3 процента. На 38,4 процента, по сравнению с 2004 годом, увеличились расходы на обязательные платежи и взносы и на 7,4 процента увеличились расходы на покупку валюты. Впервые в 2005 году объем доходов населения превысил объем расходов на 13,2 миллиарда рублей или 3,1 процента (в 2004 году объем расходов населения превышал объем доходов на 2,056 миллиарда рублей или на 0,6 процента). Основным источником формирования доходов экономически активной части населения является заработная плата. Среднемесячный доход от оплачиваемой работы в расчете на одного работника по полному кругу предприятий в 2005 году составил 8838,4 рубля (в 2004 году — 7073,8 рубля), в том числе заработная плата — 8695,6 рубля (в 2004 году — 6972,1 рубля), выплаты социального характера — 142,8 рубля (в 2004 году — 101,7 рубля). По сравнению с 2004 годом средний доход от оплачиваемой работы увеличился на 24,9 процента, в том числе по заработной плате — на 23,5 процента, по социальным выплатам — на 36,7 процента. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, на 1 января 2006 года общая задолженность по заработной плате составляла 52,0 миллиона рублей, что меньше аналогичного показателя на 1 января 2004 года на 150,4 миллиона рублей (на 1 января 2004 года задолженность по заработной плате составляла 202,4 миллиона рублей). Количество предприятий, имеющих задолженность по выплате заработной платы сотрудникам, сократилось с 177 до 46 или в 3,8 раза. В 2005 году отсутствовала задолженность по выплате заработной платы и единому социальному налогу у предприятий и организаций, финансируемых из областного бюджета и бюджета муниципальных образований. Величина прожиточного минимума в среднедушевом исчислении с начала 2005 года возросла на 429 рублей или на 17,6 процента с 2432 рублей в IV квартале 2004 года до 2891 рубля в IV квартале 2005 года (за аналогичный период прошлого года рост произошел на 459 рублей или 18,9 процента). По социально-демографическим группам населения рост величины прожиточного минимума произошел в группе трудоспособного населения — на 501 рубль (в 2004 году — на 283 рубля), в группе детей — на 441 рубль (в 2004 году — на 246 рублей), в группе пенсионеров — на 358 рублей (в 2004 году — на 201 рубль). Средний размер назначенных пенсий за 2005 год увеличился на 24,6 процента с 2066,1 рубля в декабре 2004 года до 2574,9 рубля в декабре 2005 года. Реальное увеличение пенсии с учетом индекса потребительских цен на товары и услуги в 2005 году составило 11 процентов. В среднегодовом исчислении среднемесячная заработная плата, среднедушевые доходы населения и пенсия в течение 2005 года росли опережающими темпами, по сравнению с бюджетом прожиточного минимума, соответственно, на 123,5, 128,1, 123,2 и 113,3 процента. Стабилизация показателей уровня жизни населения способствовала сокращению численности населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, с 15,6 процента в 2004 году до 15,1 процента в 2005 году. На 1 января 2006 года не осталось ни одного муниципального образования, где бы заработная плата была ниже прожиточного минимума. В 26 муниципальных образованиях области уровень заработной платы растет темпами, превышающими среднеобластные, в том числе в городах Екатеринбурге, Краснотурьинске, Нижний Тагил, Верхняя Пышма, Первоуральске и других. Занятость населения является одним из основных условий стабильного социально-экономического развития региона. Численность экономически активного населения Свердловской области на 1 января 2006 года, по оценке Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, составила 2334,8 тысячи человек, что меньше аналогичного показателя 2004 года на 22,5 тысячи человек или 1,0 процента (на 1 января 2005 года — численность экономически активного населения составляла 2357,3 тысячи человек). Общая численность безработных на 1 января 2006 года составила 167,1 тысячи человек, что на 14,7 процента меньше, чем на 1 января 2005 года. Уровень общей безработицы по Свердловской области на 1 января 2006 года составил 7,2 процента, что на 1,3 процента меньше, чем на 1 января 2005 года. В органах государственной службы занятости в 2005 году было зарегистрировано 103,0 тысячи безработных граждан, что на 3,5 процента меньше аналогичного показателя прошлого года (в 2004 году было зарегистрировано 106,7 тысячи безработных граждан). Уровень зарегистрированной безработицы на 1 января 2006 года составил 1,65 процента, что на 0,33 процентных пункта меньше аналогичного показателя на 1 января 2005 года. В течение 2005 года за содействием в трудоустройстве в органы государственной службы занятости обратились 244,99 тысячи человек, что на 7,6 тысячи человек больше аналогичного показателя 2004 года (в 2004 году за содействием в трудоустройстве обратились 237,39 тысячи человек). В рамках реализации Комплексной программы содействия занятости населения Свердловской области на 2004–2005 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 01.06.2004 г. № 421-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, № 6-1, ст. 798), в 2005 году службой занятости населения трудоустроено 173,25 тысячи человек, что на 8,48 тысячи человек больше, чем в 2004 году (в 2004 году трудоустроено 164,77 тысячи человек). В 2005 году исполнительными органами государственной власти Свердловской области было уделено особое внимание соблюдению государственных гарантий в отношении социально уязвимых категорий граждан и семей и, прежде всего, семей с несовершеннолетними детьми, многодетных семей, семей группы социального риска, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. По данным территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти — управлений социальной защиты населения, на 1 января 2006 года на территории области проживали 15760 многодетных семей (на 1 января 2005 года — 16983 семьи), в которых воспитывались 51600 детей от 0 до 18 лет (на 1 января 2005 года — 55987 детей от 0 до 18 лет). В целом за 2005 год количество многодетных семей сократилось на 1223 семьи или 7,2 процента, число детей в них уменьшилось на 4387 человек, или 7,8 процента. Доля многодетных семей, воспитывающих 4 и более детей, на 1 января 2006 года составляла 2883 семьи, или 18,3 процента от общего количества многодетных семей, доля многодетных семей, воспитывающих двоен, составляла около 10 процентов от общего числа многодетных семей, проживающих на территории области. На 1 января 2006 года в Свердловской области проживало 5 многодетных семей, воспитывающих троен. Наибольшее количество многодетных семей проживало в муниципальных образованиях Восточного (3617 семей, в которых воспитывалось 12049 детей) и Западного (2985 семей, в которых воспитывалось 9733 ребенка) управленческих округов. При этом в Восточном управленческом округе количество многодетных семей увеличилось по сравнению с 2004 годом на 288 семей или 8,7 процента, в них детей — на 705 человек или 6,2 процента (в 2004 году на территории Восточного округа проживало 3329 семей, в которых воспитывались 11344 ребенка). В Свердловской области одной из основных форм поддержки семей с детьми является государственная социальная помощь в виде пособий и компенсаций. С 1 января 2005 года на территории Свердловской области вступили в силу законы Свердловской области от 14 декабря 2004 года № 204-ОЗ «О ежемесячном пособии на ребенка» («Областная газета» от 15.12.2004 г. № 338–340), от 14 декабря 2004 года № 205-ОЗ «О ежемесячном пособии опекуну (попечителю) на содержание ребенка» («Областная газета» от 15.12.2004 г. № 338–340). Учитывая тот факт, что с 1 января 2005 года к заявлению о назначении ежемесячного пособия на ребенка прилагаются документы, подтверждающие доход семьи, количество получателей ежемесячного пособия на ребенка сократилось с 314,5 тысячи человек на 1 января 2005 года до 163,1 тысячи человек на 1 января 2006 года или на 151,4 тысячи человек, или на 48,1 процента. В 2005 году в Свердловской области территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти — управлениями социальной защиты населения было выплачено пособий на ребенка на общую сумму 285498,7 тысячи рублей, что меньше по сравнению с 2004 годом на 310770,7 тысячи рублей (в 2004 году было выплачено пособий на ребенка на общую сумму 596269,4 тысячи рублей). Средний размер пособия на ребенка в 2005 году составил 106,6 рубля (в 2004 году — 98,8 рубля), средний размер пособия на семью — 145,6 рубля (в 2004 году — 126,1 рубля). С 1 января 2005 года в рамках Закона Свердловской области от 14 декабря 2004 года № 204-ОЗ «О ежемесячном пособии на ребенка» впервые установлен повышенный размер пособий лицу, являющемуся родителем (усыновителем) трех и более несовершеннолетних детей из расчета 280 рублей, а с учетом уральского коэффициента — 322 рубля на содержание каждого ребенка до 16 лет, а при условии обучения ребенка в общеобразовательном учебном заведении — на весь период обучения, но не более, чем до 18 лет. На 1 января 2006 года получали ежемесячное пособие 12245 многодетных семей или 77,7 процента от общего числа многодетных семей, проживающих на территории области. В соответствии с Законом Свердловской области от 14 декабря 2004 года № 205-ОЗ «О ежемесячном пособии опекуну (попечителю) на содержание ребенка» в 2005 году размер ежемесячного пособия опекуну составил 2100 рублей. На 1 января 2006 года в Свердловской области пособие получали 10152 опекуна на 11739 опекаемых детей. Общая сумма выплаченных в 2005 году пособий опекунам составила 323341,0 тысячи рублей или 91,5 процента средств, предусмотренных в областном бюджете. В соответствии с Законом Свердловской области от 23 октября 1995 года № 28-ОЗ «О защите прав ребенка» («Областная газета» от 31.10.95 г. № 118) в 2005 году пособия и компенсации начислены 9468 человекам (в 2004 году — 11812 человекам), в том числе: ежемесячное социальное пособие беременным женщинам в размере 300 рублей — 795 человекам (в 2004 году — 1627 человекам), ежемесячное пособие неработающим родителям, воспитывающим ребенка-инвалида, в размере 300 рублей — 3268 человекам (в 2004 году — 4431 человеку), компенсации за проезд в учреждения здравоохранения областного центра — 5405 человекам (в 2004 году — 5754 человекам), общая сумма выплат составила 18113,8 тысячи рублей (в 2004 году — 18438,2 тысячи рублей). Сумма задолженностей по выплате пособий и компенсаций на 1 января 2006 года составляла 13,3 тысячи рублей (на 1 января 2004 года — задолженность составляла 71,4 тысячи рублей), в том числе: социальное пособие беременным женщинам — 1,7 тысячи рублей, (в 2004 году — 2,4 тысячи рублей), ежемесячное пособие неработающим родителям, воспитывающим ребенка-инвалида — 1,5 тысячи рублей (в 2004 году — 33,1 тысячи рублей), компенсации за проезд в учреждения здравоохранения областного центра — 10,09 тысячи рублей (в 2004 году — 35,9 тысячи рублей). В рамках реализации в 2005 году Закона Свердловской области от 22 ноября 2004 года № 168-ОЗ «Об оказании в Свердловской области государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий» («Областная газета» от 24.11.2004 г. № 316–317) выплата государственной социальной помощи назначена 167,9 тысячи членам семей граждан, обратившихся в территориальные отраслевые исполнительные органы государственной власти — управления социальной защиты населения. В 2005 году на реализацию закона было выделено из средств областного бюджета 141512,0 тысячи рублей, что на 25 процентов больше, чем в 2004 году (в 2004 году на реализацию закона было выделено 106313,0 тысячи рублей). Наметившаяся с 2003 года тенденция уменьшения числа получателей социального пособия из числа малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан сохранилась в 2005 году и вызвана рядом причин, отражающих, с одной стороны, увеличение числа граждан, имеющих среднедушевой доход выше прожиточного минимума, с другой — упорядочение системы оснований выделения гражданам государственной социальной помощи, в том числе учет доходов, получаемых семьей с ведения личного подсобного хозяйства, денежные эквиваленты полученных членами семьи льгот и социальных гарантий и других. В 2005 году процентное соотношение лиц, получающих социальное пособие, к общей численности населения составило 3,4 процента (в 2004 году — 3,8 процента, в 2003 году — 7,5 процента, в 2002 году — 7,7 процента). Одним из важных направлений работы исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления на протяжении последних лет является поддержка семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе семей вынужденных переселенцев. По данным управления по делам миграции Главного управления внутренних дел Свердловской области, на 1 января 2006 года численность состоявших на учете переселенцев составляла 1480 человек, в том числе несовершеннолетних детей в возрасте от 0 до 18 лет — 304 человека, что меньше аналогичных показателей на 1 января 2005 года на 655 человек и 154 человека соответственно. Из общего числа официально зарегистрированных переселенцев 63,4 процента составляли лица трудоспособного возраста, 16 процентов — лица, старше трудоспособного возраста, 20,6 процента — дети от 0 до 18 лет. Основными причинами снижения числа официально зарегистрированных переселенцев в области являются утрата статуса «вынужденный переселенец» по истечении пятилетнего срока действия и отсутствие заявления от гражданина о его продлении; снятие с учета в связи с получением жилой площади из средств федерального и муниципального бюджетов или самостоятельного приобретения жилья. Из общего числа состоящих в 2005 году на учете вынужденных переселенцев 88,9 процента проживали в крупных городах области (в 2004 году — 75,2 процента), 11,1 процента — на территории отдаленных сельских населенных пунктов (в 2004 году — 24,8 процента). Основная часть вынужденных переселенцев проживали в крупных городах области (Екатеринбурге — 24,8 процента, Нижний Тагил — 5,9 процента, Ревде — 4,7 процента, Первоуральске — 4,8 процента, Краснотурьинске — 3,4 процента, Каменске-Уральском — 3,2 процента, Верхняя Пышма — 4,7 процента). Наметившаяся в 2004 году тенденция увеличения на 7,4 процента числа семей переселенцев, проживающих в сельских территориях, в 2005 году изменилась на противоположную — уменьшение на 13,7 процента числа семей переселенцев, проживающих в сельских территориях. Возможно данный факт вызван трудностями поиска в сельских территориях адекватно оплачиваемой работы. Основной проблемой семей вынужденных переселенцев остается на протяжении последних лет жилищное обустройство. За счет предоставления безвозмездных субсидий в 2005 году свои жилищные условия смогли улучшить 16 семей (в 2004 году — 23 семьи). Приобрели жилье за счет собственных средств 9 семей вынужденных переселенцев. В соответствии с Законом Российской Федерации от 20 декабря 1995 года № 202-ФЗ «О вынужденных переселенцах» (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1995, № 12, ст. 427) социально-экономическая поддержка семей вынужденных переселенцев осуществляется в рамках выделения целевых финансовых средств из федерального бюджета. В течение 2001–2005 годов из средств федерального бюджета было выделено 1530,6 тысячи рублей, в том числе на оказание материальной помощи, организацию отдыха и оздоровления детей и другие статьи. В соответствии со стратегической целью долгосрочного социально-экономического развития Свердловской области на период до 2015 года, заключающейся в поступательном развитии региона и его человеческого потенциала, переходе к новым стандартам качества жизни и среды обитания населения области, поставленные в 2005 году перед исполнительными органами государственной власти задачи были успешно решены, что позволило по интегральной оценке уровня социально-экономического развития регионов, проводимой Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Свердловской области занять в 2005 году 6 место, по сравнению с 35 местом в 2000 году. Также в 2005 году Свердловская область, по сравнению с 2004 годом, переместилась по обороту розничной торговли с 6 места на 5 в общем списке субъектов Российской Федерации, по объему иностранных инвестиций — с 14 на 5 место, по эффективности работы хозяйственного комплекса (прибыль) — с 9 на 6 место. Таким образом, динамичное развитие основных макроэкономических показателей развития региона в 2005 году позволяет говорить об улучшении экономических условий жизнедеятельности уральской семьи и обозначить главной целью социально-экономического развития Свердловской области существенное повышение качества жизни ее граждан за счет создания социально ориентированной рыночной экономики, базирующейся на инновационных технологиях, рациональном природопользовании, ликвидации диспропорции в уровне развития отдельных муниципальных образований, улучшении инвестиционного климата региона, реализации приоритетных национальных проектов — «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», «Развитие АПК», «Здоровье», «Образование». Глава 4. Охрана здоровья детей Усилия исполнительных органов государственной власти Свердловской области в 2005 году были направлены на реализацию направлений политики сбережения населения Свердловской области, обозначенных Правительством Свердловской области в Концепции «Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года» и заключающихся в создании условий для охраны здоровья матери и ребенка, повышения качества и доступности предоставляемых им медицинских услуг. Среди наиболее важных задач реализации мероприятий в сфере охраны здоровья матери и ребенка можно назвать следующие: приоритетное развитие первичной медико-санитарной помощи (в том числе укрепление материально-технической базы диагностической службы первичной медицинской помощи, скорой медицинской помощи, введение новых программ массового обследования новорожденных детей, оказание качественной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов и др.); модернизация системы обязательного медицинского страхования; усиление профилактической направленности здравоохранения и обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью (в том числе строительство новых центров высоких медицинских технологий, подготовка для этих центров высококвалифицированных врачей и среднего медицинского персонала, внедрение новых технологий оказания медицинской помощи, совершенствование системы планирования, диагностики и коррекции заболеваний и другие). Система государственной службы охраны здоровья матери и ребенка в Свердловской области включает 47 женских консультаций, 79 акушерско-гинекологических кабинетов в поликлинических службах, 54 родильных отделения и роддома, 2 центра планирования семьи, 18 детских больниц, 4 самостоятельные детские поликлиники, 5 центров и кабинетов планирования семьи, 8 детских санаториев, 10 домов ребенка. На 1 января 2006 года в областной службе охраны здоровья матери и ребенка работало 1272 врача-педиатра (на 1 января 2005 года — 1198 врачей-педиатров), 937 акушеров-гинекологов (на 1 января 2005 года — 917 акушеров-гинекологов), 186 врачей-неонатологов (на 1 января 2005 года — 177 врачей-неонатологов), 1583 акушерки (на 1 января 2005 года — 1574 акушерки). Вместе с тем, обеспеченность кадрами государственной службы охраны здоровья матери и ребенка в Свердловской области остается ниже, чем по России. Анализ данных аттестации врачей-педиатров, врачей-неонатологов, акушеров-гинекологов, акушерок позволяет говорить о высоком уровне квалификации специалистов службы родовспоможения и детства в Свердловской области. При равном процентном соотношении числа аттестованных в Свердловской области и, в целом по России, в Свердловской области значительно выше процент аттестованных на высшую категорию (в Свердловской области на высшую квалификационную категорию аттестовано 38,2 процента врачей-педиатров, в России — 21,6 процента; 36,0 процента неонатологов, в России — 32,5 процента; 35,2 процента акушеров-гинекологов, в России — 24,5 процента). Показатели удельного веса сертифицированных специалистов в Свердловской области также выше, чем в целом по России (среди врачей педиатров — 89,1 процента, в России — 81,8 процента; среди врачей-неонатологов — 88,7 процента, в России — 86,3 процента; среди акушеров-гинекологов — 94,9 процента, в России — 84,4 процента; среди акушерок — 80,5 процента, в России — 69,9 процента). На 1 января 2006 года 10 родильным домам и 1 детской поликлинике Свердловской области присвоено звание «Больница, доброжелательная к ребенку». Впервые в Свердловской области в 2005 году количество коек акушерско-гинекологического профиля увеличилось на 157 единиц и составило 4876 (в 2004 году — 4719 коек, в 2003 году — 4804 койки, в 2002 году — 4843 койки, в 2001 году — 4911 коек), в том числе для беременных и рожениц — 1494 койки (в 2004 году — 1432 койки, в 2003 году — 1520 коек, в 2002 году — 1474 койки, в 2001 году — 1473 койки); для патологии беременных — 1190 коек (в 2004 году — 1171 койка, в 2003 году — 1060 коек, в 2002 году — 1092 койки, в 2001 году — 1091 койка); для гинекологических больных — 2066 коек (в 2004 году — 2030 коек); для производства абортов — 126 коек (в 2004 году — 86 коек, в 2003 году — 96 коек, в 2002 году — 102 койки, в 2001 году — 110 коек). В целом обеспеченность гинекологическими койками в Свердловской области на 1 января 2006 года составила 8,8 на 10 тысяч женщин (в России — 9,4 на 10 тысяч женщин). В 2005 году снизилась среднегодовая занятость родильных коек с 277,6 в 2004 году до 255,7 в 2005 году; коек патологии беременности — с 314,7 в 2004 году до 302,6 в 2005 году; гинекологических коек — с 328,6 в 2004 году до 324,2 в 2005 году. Вместе с тем, в 2005 году возросла среднегодовая занятость коек для производства абортов — с 254,9 в 2004 году до 267,0 в 2005 году. По-прежнему в общем количестве оперативных вмешательств всех видов, проведенных в стационарных условиях, каждое четвертое приходится на гинекологические и акушерские операции (без учета абортов). Вместе с тем общее их количество в 2005 году сократилось на 2144 операции или 2,8 процента и составило 73199 операции (в 2004 году — 75343 операции). В 2005 году количество стационарных коек для детей уменьшилось незначительно — на 56 единиц или 0,8 процента по сравнению с аналогичным показателем 2004 года и составило 1727 коек (в 2004 году — 1783 койки). Показатель обеспеченности детей в Свердловской области в 2005 году стационарными койками по-прежнему превышает аналогичные среднероссийские показатели — 113,7 на 10 тысяч детей (в 2004 году — 112,8 на 10 тысяч детей). В России данный показатель в 2005 году равнялся 66,0 на 10 тысяч детей. В 2005 году среднегодовая занятость стационарных педиатрических коек для детей увеличилась с 303,2 в 2004 году до 306,2 в 2005 году; инфекционных — с 294,6 в 2004 году до 300,7 в 2005 году. В 2005 году возросло как абсолютное количество госпитализаций детей и подростков (суммарно) с 196399 в 2004 году до 203523 в 2005 году, так и уровень госпитализации с 228,6 на 1000 детей в 2004 году до 242,5 на 1000 детей в 2005 году, что свидетельствует о том, что стационарная помощь остается основной при медицинском обслуживании детей и подростков. Вместе с тем в последние годы в деятельность педиатрической службы активно внедряются стационарозамещающие технологии, в том числе: дневные стационары при амбулаторно-поликлинических учреждениях, стационары на дому. В 2005 году количество мест по всем стационарозамещающим технологиям составило 1309 единиц (в 2004 году — 1224 единицы), что позволило оказать медицинскую помощь 28722 детям от 0 до 17 лет (в 2004 году — 26944 детям от 0 до 17 лет). Средняя длительность лечения детей и подростков при использовании стационарозамещающих технологий составила 14,6 дня, что превысило среднюю длительность лечения в стационарных условиях на 2,1 дня (в условиях круглосуточного стационара длительность лечения в 2005 году составила 12,5 дня). Одним из главных направлений деятельности служб родовспоможения и детства в Свердловской области на протяжении последних лет является охрана репродуктивного здоровья подростков и женщин фертильного возраста, совершенствование профилактических мер возникновения болезней матери и ребенка. Такие показатели профилактической работы акушерской службы, как ранняя постановка на учет беременных женщин, охват беременных осмотром терапевта в 2005 году снизились. С 73,3 процента в 2004 году до 71,9 процента в 2005 году уменьшилось число женщин, вставших на учет в ранние сроки беременности; с 97,3 процента в 2004 году до 96,0 процента в 2005 году уменьшилось число беременных женщин, осмотренных терапевтом. Вместе с тем, с 96,2 процента в 2004 года до 97,9 процента в 2005 году увеличилось число беременных женщин, охваченных УЗИ-скринингом, что существенно повысило процент выявления врожденных пороков развития. Этому во многом способствовало функционирование на базе Свердловского областного центра планирования семьи и репродукции современного ультразвукового аппарата экспертного уровня, позволяющего осуществлять технологию эхокардиографии плода и увеличивать число выявляемых пренатально пороков сердечно-сосудистой системы. В 2005 году увеличилось количество выявленных врожденных пороков развития центральной нервной системы, сердечно-сосудистой системы, мочевыделительной системы и надпочечников, челюстно-лицевых пороков, опухолей различной локализации. За пять лет число выявленных пороков развития сердца и сосудов плода увеличилось в 4 раза, а их доля в общем числе выявляемых пороков развития возросла с 10,7 процента до 21,2 процента. Профилактическая работа педиатрической службы Свердловской области характеризуется достаточно высоким процентом охвата детского населения профилактическими осмотрами (96,7 процента от общего числа детей, проживающих на территории области). Охват детей профилактическими осмотрами стоматолога в 2005 году составил 55,8 процента, что на 8,8 процента выше аналогичного показателя 2004 года, и на 12,5 процента выше аналогичного среднероссийского показателя. Вместе с тем доля санированных детей от числа нуждавшихся уменьшилась на 7,5 процента по сравнению с 2004 годом и составила 55,5 процента, что на 16,4 процента ниже среднероссийского показателя. Также в Свердловской области сложилась эффективная система контроля за инфекциями, управляемыми средствами специфической профилактики. Охват детей законченной вакцинацией по гепатиту В, туберкулезу, краснухе имеет положительную динамику. Процент охвата детей прививками против гепатита В увеличился с 96,3 в 2004 году до 99,1 в 2005 году; против туберкулеза — с 98,5 в 2004 году до 99,1 в 2005 году; против краснухи с 97,5 в 2004 году до 99,4 в 2005 году. По остальным инфекциям (дифтерия, полиомиелит, корь, паротит) показатели привитости стабильно высоки — 95,3, 95,6, 97,8 и 97,8 соответственно. Показатели своевременности охвата прививками детей в декретированные возраста также стабильно высоки 98,2–99,1 процента от общего числа детей данной возрастной категории. Большую профилактическую роль играет скрининг новорожденных на выявление патологии слуха, фенилкетонурии и гипотиреоза. В 2005 году увеличились и абсолютные и относительные показатели охвата новорожденных аудиологическим скринингом — 12653 человека и 99,5 процента соответственно (в 2004 году — 11897 человек и 96,1 процента соответственно). На протяжении последних лет сохраняется постоянным охват новорожденных на выявление фенилкетонурии и гипотиреоза — 99,9 процента от общего числа новорожденных детей. В 2005 году выявлено детей с диагнозом «фенилкетонурия» — 12 человек (в 2004 году — 3 человека), с диагнозом «врожденный гипотиреоз» — 24 человека (в 2004 году — 21 человек). Особую значимость в профилактической работе государственной службы охраны здоровья матери и ребенка в Свердловской области имеет работа, направленная на снижение частоты абортов. Информационно-просветительская деятельность специалистов среди женщин фертильного возраста и девочек-подростков позволила увеличить за последние пять лет число женщин, использующих оральные контрацептивы, и ежегодно снижать число абортов. В 2005 году количество абортов уменьшилось на 2,1 тысячи и составило 38,5 тысячи (в 2004 году — 40,6 тысячи), показатель частоты абортов на 1000 женщин фертильного возраста снизился с 33,9 в 2004 году до 32,1 (в среднем по России показатель 2004 года равен 40,5). Вместе с тем аборты по-прежнему остаются в Свердловской области основным методом регулирования рождаемости, и их частота составляет 85,5 аборта на 100 родов (в 2004 году — 88,2 аборта на 100 родов). В целом частота непланируемой беременности (мини-аборты и обычные аборты) в 2005 году снизилась и достигла самого низкого за последние пять лет уровня 47,7 на 1000 женщин фертильного возраста (в 2004 году — 50,9 на 1000 женщин фертильного возраста; в 2003 году — 52,3 на 1000 женщин фертильного возраста; в 2002 году — 54,1 на 1000 женщин фертильного возраста; в 2001 году — 59,1 на 1000 женщин фертильного возраста). Положительными тенденциями являются и снижение в 2005 году общего количества абортов до 57,2 тысячи (в 2004 году — 61,0 тысячи абортов; в 2003 году — 62,8 тысячи абортов; в 2002 году — 64,9 тысячи абортов; в 2001 году — 66,7 тысячи абортов); количества абортов у девочек от 14 до 18 лет и женщин от 19 до 42 (в 2004 году — 53 аборта; в 2003 году — 61 аборт; в 2002 году — 73 аборта; в 2001 году — 51 аборт); количества абортов у женщин в возрасте от 15 до 19 лет до 5940 (в 2004 году — 6136 абортов; в 2003 году — 5985 абортов; в 2002 году — 7353 аборта; в 2001 году — 7587 абортов). Вместе с тем, не может не тревожить тот факт, что удельный вес абортов у первобеременных женщин в общем количестве абортов вырос до 11,3 процента (в 2004 году — 9,4 процента), что диктует необходимость усиления профилактической информационно-просветительской работы среди несовершеннолетних девочек и молодых женщин, прежде всего, группы социального риска. На протяжении последних лет показатели здоровья беременных женщин ухудшаются, о чем свидетельствует частота осложнений беременности: каждая третья беременность протекала с анемией или поздним токсикозом, каждая четвертая — с болезнями почек, каждая девятая — с болезнями системы кровообращения. В 2005 году в Свердловской области частота беременности с поздним токсикозом и болезнями почек превысила аналогичные среднероссийские показатели. Исходы беременности в 2005 году характеризовались незначительным повышением частоты срочных (с 91,4 процента в 2004 году до 91,6 процента в 2005 году) и, соответственно, снижением частоты преждевременных родов (с 3,7 процента в 2004 году до 3,6 процента в 2005 году). Без изменений осталась частота невынашивания беременности (6,0 родившихся недоношенными на 100 родившихся живыми). Удельный вес родов без патологии в 2005 году в Свердловской области сократился по сравнению с 2004 годом и составил 25,3 процента от общего числа родов (в 2004 году — 25,9 процента). Вместе с тем данный показатель ниже среднероссийского на 7,6 процента, который составил 32,9 процента от общего числа родов. Увеличилось количество родов с осложнениями, связанными с кровотечениями в связи с отслойкой и предлежанием плаценты (в 2005 году — 14,5 на 1000 родов, в 2004 году — 10,4 на 1000 родов); разрывом матки (в 2005 году — 0,18 на 1000 родов, в 2004 году — 0,04 на 1000 родов); разрывом промежности 3-4 степени (в 2005 году — 0,5 на 1000 родов, в 2004 году — 0,4 на 1000 родов); сепсисом (в 2005 году — 13,7 на 1000 родов, в 2004 году — 2,8 на 1000 родов). Серьезной проблемой в последние годы в Свердловской области является рост числа ВИЧ-инфицированных беременных женщин. С 2001 года их число увеличилось на 824 человека или на 303 процента и составило в 2005 году 1230 человек, что на 70 человек больше, чем в 2004 году. В 2005 году выросло до 420 число ВИЧ-инфицированных женщин, прервавших беременность (в 2004 году — 403 женщины). Положительной тенденцией является рост числа ВИЧ-инфицированных беременных женщин, состоявших на учете в женских консультациях (в 2005 году — 90,0 процента от общего числа ВИЧ-инфицированных беременных женщин, в 2004 году — 64,8 процента). В 2005 году показатель материнской смертности увеличился на 4,1 процента, по сравнению с аналогичным показателем 2004 года и составил 30,5 на 100 тысяч живорожденных детей (в 2004 году — 29,3 на 100 тысяч живорожденных детей, среднероссийский показатель — 23,4 на 100 тысяч живорожденных детей). Рост показателя материнской смертности обусловлен увеличением доли гибели женщин до 28 недель беременности (в 2004 году — 7,7 процента, в 2005 году — 35,7 процента), а также смертностью беременных женщин вне стационара (в 2004 году — 7,1 процента, в 2005 году — 14,3 процента). Уровень младенческой смертности в 2005 году остался на уровне 2004 года и составил 10,4 на 1000 живорожденных детей. Вместе с тем, уровень младенческой смертности в сельских районах в 2005 году повысился и составил 12,4 на 1000 живорожденных детей (в 2004 году — 11,7 на 1000 живорожденных детей), в районных центрах и крупных городах области — снизился до 9,7 на 1000 живорожденных детей (в 2004 году — 9,9 на 1000 живорожденных детей). Младенческая смертность недоношенных детей в 2005 году составила 58,4 на 1000 живорожденных детей (в 2004 году — 71,1 на 1000 живорожденных детей), младенческая смертность доношенных детей — 7,5 на 1000 живорожденных детей (в 2004 году — 6,8 на 1000 живорожденных детей). В 2005 году на 0,1 процента снизился уровень неонатальной смертности (от 0 до 1 месяца) и составил 5,3 процента (в 2004 году — 5,4 процента) и на 0,1 процента увеличился уровень постнеонатальной смертности и составил 5,1 процента (в 2004 году — 5,0 процента). Высокий процент заболеваемости среди беременных женщин, осложнения родов являются факторами, провоцирующими возникновение врожденных, приобретенных и хронических нарушений в психо-физическом развитии детей. Показатели заболеваемости новорожденных в 2005 году увеличились до 452,3 на 1000 родившихся живыми (в 2004 году — 408,8 на 1000 родившихся живыми), в том числе среди доношенных — до 392,5 на 1000 родившихся живыми (в 2004 году — 369,4 на 1000 родившихся живыми), среди недоношенных — до 1000 на 1000 родившихся живыми (в 2004 году — 994,2 на 1000 родившихся живыми). Уровень заболеваемости вырос на 80,9 процента и составил 713,3 на 1000 родившихся живыми (в 2004 году — 632,4 на 1000 родившихся живыми). Отрицательная динамика была отмечена практически по всем группам заболеваний, в том числе: внутриматочная гипоксия и асфиксия при родах (в 2005 году — 212,3 на 1000 родившихся живыми, в 2004 году — 198,9 на 1000 родившихся живыми); гемолитическая болезнь (в 2005 году — 5,3 на 1000 родившихся живыми, в 2004 году 5,2 на 1000 родившихся живыми); внутричерепная родовая травма (в 2005 году — 3,7 на 1000 родившихся живыми, в 2004 году — 1,6 на 1000 родившихся живыми); инфекции кожи (в 2005 году 2,1 на 1000 родившихся живыми, в 2004 году — 1,3 на 1000 родившихся живыми) и другие. Показатели заболеваемости детей первого года жизни в 2005 году изменились на 0,6 процента по сравнению с аналогичными показателями 2004 года и составили 2885,6 заболеваний на 1000 детей (в 2003 году — 2869,5 заболеваний на 1000 детей). В структуре заболеваемости детей данной возрастной группы преобладали болезни органов дыхания (37,6 процента), острые инфекции верхних дыхательных путей, пневмония, грипп (34 процента), отдельные состояния, возникающие в перинатальном периоде (25,3 процента), болезни нервной системы (6,6 процента). Возросла на 0,1 процента патология слуха, сократилось количество заболеваний мочеполовой системы на 11,2 процента, глаз на 1,4 процента, врожденных аномалий на 3,4 процента. Кроме того, с 2001 года в Свердловской области сохраняется негативная тенденция роста числа детей, родившихся от ВИЧ-инфицированных матерей (в 2000 году — 48 детей, в 2001 году — 223 ребенка, в 2002 году — 557 детей, в 2003 году — 655 детей, в 2004 году — 734 ребенка, в 2005 году — 733 ребенка). С 1993 по 2005 годы в Свердловской области было рождено 2958 детей от ВИЧ-инфицированных матерей. Диагноз «ВИЧ-инфекция» был снят у 912 детей, родившихся от ВИЧ-инфицированных матерей, подтвержден — у 180 детей, остальные дети — здоровы. В целях профилактики вертикального пути передачи ВИЧ-инфекции в Свердловской области с 2002 года была внедрена технология химиопрофилактики среди детей с перинатальным контактом. В 2005 году охват химиопрофилактикой детей данной группы составил 94,5 процента, что на 3,5 процента больше, чем в 2004 году (в 2004 году — 91 процент). Для Свердловской области остается актуальной смертность детей первого года жизни от врожденных аномалий, травм и отравлений. Больничная летальность детей первого года жизни снизилась в 2005 году по сравнению с 2004 годом на 0,1 процента и составила 0,7 процента. Особо острой остается проблема гибели детей первого года жизни вне стационара. В сельских районах в 2005 году гибель детей до года составила 28,1 процента к общему числу умерших до года, в городах — 24,3 процента, в целом по области — 25,5 процента. Данные факты свидетельствуют о недостатках в организации медицинской помощи и необходимости решения вопроса повышения качества медицинского обслуживания на догоспитальном этапе, в том числе и в рамках общих врачебных практик (на 1 января 2006 года их насчитывалось 50). В 2005 году сохранился рост показателей общей и первичной заболеваемости детей от 0 до 14 лет. Уровень общей заболеваемости вырос с 2060,2 случая на 1000 детей в 2004 году до 2182,5 случая на 1000 детей в 2005 году. Уровень первичной заболеваемости вырос с 1652,0 случая на 1000 детей до 1748,4 случая на 1000 детей в 2005 году. Прирост уровня общей заболеваемости составил 5,9 процента (в 2004 году — 4,9 процента), первичной — 5,9 процента (в 2004 году — 6,9 процента), по сравнению с аналогичными показателями предыдущего года. Структура общей заболеваемости детей от 0 до 14 лет в 2005 году выглядела следующим образом: болезни органов дыхания составляли 51,7 процента от общего числа заболеваний, болезни органов пищеварения — 6,5 процента, инфекционные болезни — 5,3 процента, болезни глаз — 5 процентов, болезни кожи и подкожной клетчатки — 4,9 процента. В структуре первичной заболеваемости преобладали болезни органов дыхания (61,02 процента), инфекционные заболевания (5,6 процента), травмы и отравления (5,4 процента). Доля первичной заболеваемости в структуре общей заболеваемости в 2005 году осталась на уровне 2004 года и составила 80 процентов. Заболеваемость подростков от 15 до 17 лет в 2005 году выросла — на 6,5 процента — общая, на 5,8 процента — первичная, по всем группам заболеваний. Был отмечен рост психических расстройств, заболеваний нервной системы, болезней уха, глаза, мочеполовой системы, кожи и подкожной клетчатки, костно-мышечной системы, новообразований, травм и отравлений и других. Структура общей заболеваемости подростков изменилась незначительно по сравнению с 2004 годом: болезни органов дыхания составляют 34,2 процента, болезни органов пищеварения — 10,02 процента, болезни глаз — 8,9 процента, болезни мочеполовой системы — 7,4 процента, травмы и отравления — 7,5 процента. В структуре первичной заболеваемости подростков основными являются болезни органов дыхания (48 процентов), травмы и отравления (12,2 процента), болезни кожи и подкожной клетчатки (6,6 процента). Таким образом, структура заболеваемости подростков практически идентична структуре заболеваемости детей от 0 до 14 лет, что обусловлено общими причинами и ранним возрастом возникновения большинства патологий развития как структурных, так и функциональных. Сопоставление уровней заболеваемости детей и подростков свидетельствует о более высокой частоте среди подростков заболеваний эндокринной системы, психических расстройств, болезней органов кровообращения и костно-мышечной системы. На протяжении последних лет отмечается значительный рост среди подростков от 15 до 17 лет социально значимых заболеваний (гонореи, сифилиса, токсикомании, туберкулеза и других). Показатели уровня заболеваемости среди подростков, проживающих на территории Свердловской области, существенно выше аналогичных среднероссийских показателей. Так, первичная заболеваемость среди подростков Свердловской области в 2005 году выше, чем в среднем по России, туберкулезом — в 2 раза (в 2004 году — в 3 раза), сифилисом — в 12 раз (в 2004 году — в 13 раз), гонореей — в 40 раз (в 2004 году — в 23 раза), наркологической зависимостью — в 11 раз (в 2004 году — в 9 раз). Данная ситуация требует в ближайшее время как усиления профилактической работы среди детей и подростков, так и своевременного выявления и лечения заболевших несовершеннолетних. В течение последних трех лет уровень острой заболеваемости снижается в сравнении со средним многолетним: на 4,4 процента в дошкольных образовательных учреждениях, на 4,6 процента — в учреждениях начального профессионального образования и на 14,1 процента — в средних специальных учебных заведениях. Неблагополучными по уровню острой заболеваемости в нескольких возрастных группах являются города Верхняя Салда, Нижняя Салда, Качканар, Кировград, Красноуральск, Красноуфимск, Полевской, Новая Ляля, Нижний Тагил, а также Каменский, Нижнетуринский, Пышминский, Сысертский, Арамильский, Артинский, Тавдинский, Талицкий, Тугулымский, Байкаловский, Ирбитский, Красноуфимский районы. В структуре острой заболеваемости детей в образовательных учреждениях на первом месте находятся болезни органов дыхания (до 81,5 процента); второе место в зависимости от возраста занимают: в дошкольных учреждениях и школах — инфекционные и паразитарные болезни (9 процентов и 4,9 процента соответственно), в учреждениях начального и среднего профессионального образования — заболевания органов пищеварения (5,1 процента и 4,8 процента); на третьем месте в дошкольных учреждениях — заболевания уха (2 процента), в школах — болезни органов пищеварения (3,9 процента), в учреждениях начального и среднего профессионального образования — болезни нервной системы (4,4 и 4,7 процента соответственно). На протяжении последних лет имеет устойчивую тенденцию к снижению заболеваемость острыми кишечными инфекциями и дизентерией, но растет уровень травматизма в дошкольных учреждениях и школах (на 9,1 процента и 25,9 процента соответственно). Основными причинами детского травматизма в 2005 году являлись падения на улице и в образовательных учреждениях (54,3 процента от общего числа травм), механические воздействия, в том числе удар о предмет, удар брошенным предметом, столкновения с другим лицом (33 процента), транспортные несчастные случаи (4,8 процента), ожоги (3,6 процента). Травмы от воздействия живых механических сил в 38,8 процента случаев получены от выкручивания и толчка, в 33,5 процента случаев в результате укусов животных (крыс, собак), в 14,6 процента случаев от ударов (столкновений) с другими лицами, в 4,5 процента случаев от физических воздействий других лиц. При анализе помесячной динамики уличных травм прослеживается сезонность с подъемом уровня травматизма в период летних и зимних каникул с максимальными значениями в январе, мае, июле. Отмечается значительный рост транспортного травматизма в период с мая по сентябрь, с максимальными значениями во время летних каникул (июль, август), когда большую часть времени дети не организованы и проводят на улице. Группой риска по травматизму в 2005 году по-прежнему оставались мальчики — 64,7 процента от общего числа травмированных. В 2005 году в Свердловской области снизилось на 7,5 процента количество зарегистрированных случаев отравлений детей и подростков в быту (в 2005 году — 1348 случаев, в 2004 году — 1457 случаев). В 2005 году отмечалось снижение доли учащихся школ, учреждений начального профессионального и среднего специального образования в общем числе отравившихся лекарственными препаратами — 7,8 процента (в 2004 году — 10,9 процента), алкоголем — 5,2 процента (в 2004 году — 5,5 процента), препаратами бытовой химии — 4,7 процента (в 2004 году — 7,3 процента). На протяжении последних лет значительно выросло число детей и подростков, страдающих хроническими заболеваниями. В структуре пораженности детского населения Свердловской области хроническими заболеваниями в 2005 году прослеживается дальнейший рост числа заболеваний костно-мышечной системы и соединительной ткани, желудочно-кишечного тракта, психических расстройств, эндокринной системы, крови и кроветворных органов, почек и мочевыводящих путей, органов дыхания. За время воспитания и обучения в различных типах образовательных учреждений у детей возрастает уровень хронических заболеваний эндокринной системы — в 2,3 раза, заболеваний гастритом — в 7,0 раза, сколиозом — в 10,8 раза, миопией — в 10,7 раза, вегето-сосудистой дистонией — в 9,2 раза, что связано с неблагоприятными санитарно-гигиеническими условиями и нарушениями режима воспитания, обучения и питания. Одной из причин ухудшения ситуации по хроническим заболеваниям является сокращение на протяжении последних пяти лет штатов медицинских работников в образовательных учреждениях. На 1 января 2005 года не были обеспечены медицинскими работниками 402 образовательных учреждения (в 2004 году — 479 образовательных учреждений), в которых воспитывалось и обучалось 32362 ребенка (в 2004 году — 39973 ребенка), по сравнению с 2004 годом количество образовательных учреждений, не обеспеченных медицинскими работниками, сократилось на 77 единиц. В 2005 году в структуре хронических заболеваний детей дошкольного возраста принципиальных изменений не произошло, первое место по-прежнему занимали заболевания нервной системы (19,0 процента от общего числа хронических заболеваний, что больше аналогичного показателя 2004 года на 1,2 процента), второе место — заболевания костно-мышечной системы (17,6 процента, что соответствует аналогичному показателю 2004 года), третье место — заболевания органов пищеварения (10,6 процента, что больше аналогичного показателя 2004 года на 0,8 процента). В 2005 году структура хронических заболеваний учащихся общеобразовательных школ, учреждений начального профессионального и среднего специального образования изменилась. В группе учащихся общеобразовательных школ первое место занимали болезни костно-мышечной системы (22,5 процента, что меньше аналогичного показателя 2004 года на 1,1 процента), второе место — болезни глаз и придаточного аппарата (16,4 процента, что меньше аналогичного показателя 2004 года на 0,3 процента), третье место — заболевания органов пищеварения и органов дыхания (16,0 процента, что больше аналогичного показателя 2004 года на 0,1 процента). В группе учащихся учреждений начального профессионального и среднего специального образования первое место занимали болезни глаз и придаточного аппарата — 17,7 процента и 23,2 процента соответственно (в 2004 году в структуре хронических заболеваний учащихся учреждений начального профессионального и среднего специального образования первое место занимали болезни костно-мышечной системы — 17,2 процента и 20,8 процента соответственно), второе место занимали болезни костно-мышечной системы — 15,4 процента и 20,1 процента соответственно (в 2004 году в структуре хронических заболеваний учащихся учреждений начального профессионального и среднего специального образования второе место занимали болезни глаз и придаточного аппарата — 16,6 процента и 19,3 процента соответственно), третье место занимали заболевания органов пищеварения — 15,2 процента и 13,5 процента соответственно (в 2004 году — 16,3 процента и 14,6 процента соответственно). В 2005 году структура хронической заболеваемости детей и подростков в детских домах и школах-интернатах включала психические расстройства — 32,2 процента (в 2004 году — 32 процента), заболевания костно-мышечной системы — 12,1 процента (в 2004 году — 10,9 процента), болезни глаз и придаточного аппарата — 11 процентов (в 2004 году — 10,6 процента), нервной системы — 10,6 процента (в 2004 году — 10,6 процента), органов пищеварения — 6,7 процента (в 2004 году — 7,9 процента). Главной особенностью структуры пораженности детей и подростков в учреждениях государственного воспитания является наличие у детей одновременно нескольких хронических заболеваний. В 2005 году территориями, в которых отмечался высокий уровень пораженности детей нескольких возрастных групп хроническими заболеваниями, являлись города Артемовский, Арамиль, Богданович, Первоуральск, Екатеринбург, Нижний Тагил, а также Каменский, Невьянский и Тугулымский районы. Во многом рост хронических заболеваний у детей, посещающих образовательные учреждения, вызван недостаточным уровнем безопасности образовательного процесса и несоблюдением санитарно-гигиенических норм и требований. В соответствии с результатами проведенных Территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области контрольных проверок в 2005 году в дошкольных и общеобразовательных учреждениях улучшились условия обучения, о чем свидетельствует снижение процента неудовлетворительных исследований и замеров (по сравнению с 2004 годом) по искусственному освещению — на 1,7 процента и 2 процента соответственно, по бактериальной загрязненности питьевой воды — на 1,9 процента и 2,3 процента соответственно, по бактериальной загрязненности пищи — на 0,15 процента и 1,0 процента соответственно, по неудовлетворительному медицинскому обеспечению — на 0,9 процента, по неудовлетворительному микроклимату — на 2,4 процента. Сократилось число детей дошкольного и школьного возраста, занимающихся во вторую смену — 7,9 процента и 12,0 процента соответственно (в 2004 году — 9,3 процента и 14,9 процента соответственно). Также сократилось число детей, занимающихся по новым педагогическим технологиям, не имеющим санитарно-эпидемиологического заключения (в 2005 году — 5739 детей, в 2004 году — 7590 детей). Вместе с тем, по данным Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, 12,2 процента детей и подростков сидели за партами, не соответствующими их возрастным параметрам, что на 1,0 процента больше аналогичного показателя 2004 года. Кроме того, в условиях неблагоприятного микроклимата (температура в холодное время года ниже 16 градусов, влажность выше 60 процентов) продолжали заниматься 10899 детей (в 2004 году — 18136 детей). В ряде территорий в 2005 году не произошло существенного улучшения положения по сокращению числа детей, занимающихся во вторую смену, в том числе в городах Реже, Кушве, Дегтярске, Верхняя Тура, Первоуральске, Ревде, а также в поселке Бисерть, Серовском и Сухоложском районах. В 2005 году снизились на 2,8 процента показатели смертности детей и подростков от 0 до 17 лет (в 2005 году — 1028 человек, в 2004 году — 1058 человек). Вместе с тем, на 3,2 процента возросли показатели смертности подростков в возрасте от 15 до 17 лет (в 2005 году — 261 человек, в 2004 году — 253 человека). Возрастная структура смертности детей от 0 до 17 лет в 2005 году не претерпела принципиальных изменений и выглядела следующим образом: 74,6 процента от общего числа умерших составляли дети до 14 лет (в 2004 году — 76,1 процента), 25,4 процента — подростки от 15 до 17 лет (в 2004 году — 23,9 процента). Среди умерших в 2005 году детей в возрасте до 14 лет основной процент, как и в прежние годы, составили дети первого года жизни. Структура причин смерти детей и подростков от 0 до 14 лет в 2005 году также не претерпела принципиальных изменений, основными причинами по-прежнему были травмы и отравления — 29,3 случая на 100 тысяч детей (в 2004 году — 34,5 случая на 100 тысяч детей), состояния перинатального периода — 25,1 случая на 100 тысяч детей (в 2004 году — 28,0 случая на 100 тысяч детей), врожденные аномалии — 26,3 случая на 100 тысяч детей (в 2004 году — 17,9 случая на 100 тысяч детей). Вместе с тем, вызывает опасения отрицательная динамика смертности детей и подростков в возрасте от 0 до 14 лет от болезней органов пищеварения — рост в 2005 году на 150 процентов, от болезней эндокринной системы — рост в 2005 году на 89 процентов по сравнению с 2004 годом. Также в 2005 году отмечена отрицательная динамика случаев смерти подростков в возрасте от 15 до 17 лет от новообразований — на 30,4 процента, от болезней системы кровообращения — на 109,1 процента, от болезней органов дыхания — на 77 процентов, от травм и отравлений — на 7,2 процента по сравнению с аналогичными показателями 2004 года. Особую тревогу вызывает рост смертности детей и подростков от убийств и самоубийств. В 2005 году на 21,7 процента по сравнению с аналогичным показателем 2004 года выросла смертность детей в возрасте от 0 до 14 лет от убийств; на 28,04 процента — смертность подростков в возрасте от 15 до 17 лет от самоубийств. В 2005 году было зарегистрировано 31 случай убийств подростков в возрасте от 15 до 17 лет, что на 6,1 процента меньше аналогичного показателя 2004 года, и 53 случая самоубийств, что на 20,5 процента больше аналогичного показателя 2004 года. В целях повышения качества гарантированной медицинской помощи женщинам фертильного возраста и детям в 2005 году исполнительными органами государственной власти Свердловской области была продолжена работа по улучшению материально-технической базы медицинских учреждений и условий предоставления медицинских услуг в рамках реализации федеральных и областных государственных целевых программ. В рамках подпрограммы «Здоровый ребенок» федеральной целевой программы «Дети России» в 2005 году в учреждения Свердловской области были поставлены реагенты для неонатального скрининга новорожденных с целью выявления детей с врожденным гипотиреозом и фенилкетонурией на общую сумму 3400,0 тысячи рублей. Дополнительно на эти цели из средств областного бюджета было выделено 1500,0 тысячи рублей. Также за счет средств областного бюджета были приобретены одноразовые комплекты для обработки пуповины новорожденных на сумму 35,2 тысячи рублей, лекарственный препарат «Ферровит» для профилактики анемии у беременных женщин на сумму 21,6 тысячи рублей; проведены капитальные ремонты в детских лечебных учреждениях города Екатеринбурга на общую сумму 27700,0 тысячи рублей; приобретены автотранспорт и современное медицинское оборудование для областных и муниципальных родильных домов на общую сумму 14600,0 тысячи рублей. В рамках программы Губернатора Свердловской области «Онкогематология», общий объем финансирования которой составил 19900,0 тысячи рублей, были приобретены медикаменты и расходные материалы для онкогематологических больных детей. Кроме того, в 2005 году сданы в эксплуатацию новый современный корпус детского онкогематологического центра и отделение детской кардиохирургии на базе Областной детской клинической больницы № 1; открыто реабилитационное отделение на базе Областной больницы восстановительного лечения «Особый ребенок». В 2005 году исполнилось пять лет программе Губернатора Свердловской области «Мать и дитя». Выделение в рамках программы финансовых средств из областного бюджета позволило решить вопросы обеспечения родильных домов медикаментами, питанием и расходными материалами; реформирования амбулаторно-поликлинической сети (женских консультаций) и стационаров (родильных домов), включения в их структуру отделений патологии новорожденных, палат и отделений реанимации и интенсивной терапии для новорожденных; определения механизма финансирования женских консультаций; организации сети перинатальных центров в ряде городов Свердловской области. С 2000 по 2005 год в рамках программы «Мать и дитя» на реформирование государственной службы охраны здоровья матери и ребенка в Свердловской области было выделено 2055,5 млн. рублей, в том числе в 2005 году — 571,8 млн. рублей, что на 45,9 млн. рублей больше по сравнению с 2004 годом (в 2004 году — было выделено 525,9 млн. рублей). Таким образом, анализ основных показателей, характеризующих здоровье детского населения и женщин фертильного возраста в Свердловской области, позволяет говорить как о достигнутых в 2005 году положительных результатах в решении поставленных задач, так и о необходимости дальнейшей скоординированной работы всех профильных служб и ведомств по следующим направлениям: повышение качества и доступности первичной медико-санитарной помощи женщинам и детям, усиление профилактической направленности здравоохранения, в том числе службы родовспоможения и детства; удовлетворение потребности женщин и детей в дорогостоящих видах медицинской помощи; осуществление охвата всех новорожденных области аудиологическим и неонатальным скринингом; расширение неонатального скрининга на наследственные заболевания муковисцидоз, галактоземия, адреногенитальный синдром; осуществление комплексных мероприятий, направленных на дальнейшее снижение материнской, перинатальной, младенческой, детской и подростковой смертности; завершение формирования системы родовспоможения и организации перинатальной помощи на территории Свердловской области; активизация информационно-просветительской работы через средства массовой информации, работу участковых педиатров, врачей общих врачебных практик, медицинских работников образовательных учреждений по пропаганде здорового образа жизни и формированию гигиенических знаний и навыков у населения; усиление оздоровительной и профилактической работы во всех типах образовательных учреждений; совершенствование организационных форм и методов оказания медицинской помощи новорожденным, детям и подросткам; совершенствование реабилитационных медицинских мероприятий для беременных женщин и детей первых лет жизни, проживающих в экологически неблагополучных территориях области; совершенствование деятельности учреждений здравоохранения по профилактике, лечению, предупреждению распространения социально опасных заболеваний среди детского населения (туберкулеза, ВИЧ-инфекции, наркомании, заболеваний, передаваемых половым путем); развитие материально-технической базы первичного медицинского звена, в первую очередь в сельских территориях. Глава 5. Проблемы детского питания Развитие индустрии безопасного и качественного детского питания является одним из важных условий улучшения здоровья подрастающего поколения Свердловской области. В 2005 году были обозначены такие приоритетные задачи по его реализации, как: обеспечение бесплатным адаптированным и лечебным питанием детей в возрасте до трех лет и детей, больных фенилкетонурией; увеличение числа учащихся образовательных учреждений, получающих полноценное горячее питание; обеспечение детских учреждений систем здравоохранения, образования и социальной защиты качественными продуктами, обогащенными витаминами и микроэлементами. С 1996 года на территории Свердловской области действует ежегодная государственная областная целевая программа по бесплатному обеспечению детей первого – второго года жизни и детей, страдающих фенилкетонурией и тяжелыми формами пищевой непереносимости, специальными молочными продуктами детского питания, утверждаемая постановлением Правительства Свердловской области, что позволяет улучшить качество питания детей, повысить показатели здоровья детей раннего возраста и снизить процент инвалидизации детей, больных фенилкетонурией. До 2001 года адаптированными молочными смесями бесплатно обеспечивались дети до четырехмесячного возраста, находящиеся на искусственном и смешанном вскармливании, с 2002 года — до шестимесячного возраста, а также дети, страдающие фенилкетонурией, с 2003 года, помимо той же возрастной группы, бесплатно обеспечивались смесями дети до восьми месяцев из семей со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума, все дети с шести месяцев до одного года и дети второго года жизни из малообеспеченных семей обеспечивались жидкими и пастообразными молочными продуктами (молоком, кефиром, творогом). С 2005 года на территории Свердловской области дополнительно бесплатно обеспечиваются жидкими и пастообразными молочными продуктами детского питания (молоком, кефиром, творогом) дети третьего года жизни, не посещающие детские дошкольные учреждения, и из семей со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума, установленного Правительством Свердловской области. В 2005 году на реализацию постановления Правительства Свердловской области от 11.02.2005 г. № 91-ПП «О порядке обеспечения полноценным питанием детей в возрасте до трех лет и детей, страдающих фенилкетонурией, лечебными смесями, не содержащими фенилаланин, в 2005 году» из средств областного бюджета было выделено 136950,0 тысячи рублей (что на 95593,0 тысячи рублей больше, чем в 2004 году), в том числе на лечебное питание — 5200,0 тысячи рублей. Кроме того, в 2005 году для обеспечения лечебным питанием детей, страдающих фенилкетонурией и проживающих в Свердловской области, из средств федерального бюджета было выделено 123,5 тысячи рублей. Нарушений и проблем в обеспечении питанием детей в возрасте до трех лет в муниципальных образованиях области в 2005 году выявлено не было. Усилия исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления на протяжении последних лет направлены на организацию сбалансированного питания детского населения в детских учреждениях: дошкольных образовательных учреждениях, школах, детских домах, домах ребенка, школах-интернатах, стационарных отделениях учреждений социального обслуживания семьи и детей. По данным мониторинга, проведенного в 2005 году Территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, питание во всех дошкольных образовательных учреждениях улучшилось, по сравнению с 2004 годом, за счет увеличения потребления всех основных продуктов на 12–16 процентов, фруктов — на 33 процента. Несмотря на улучшение выполнения норм питания, рацион дошкольников оставался несбалансированным по основным макро- и микроэлементам. В 2005 году нормы питания на одного ребенка в день выполнялись по макаронам и крупам — на 137 процентов (в 2004 году — на 120 процентов), муке пшеничной — на 114 процентов (в 2004 году — на 103 процента), картофелю — на 125 процентов (в 2004 году — на 105 процентов). Нормы питания по продуктам — поставщикам животного белка (молоко, мясо) выполнялись на 77,9 — 80,5 процента. Нормы питания по продуктам — поставщикам микроэлементов и витаминов (фрукты, творог, рыба) выполнялись на 90,9–95,0 процента (в 2004 году — на 58,5–68,5 процентов). Наиболее неудовлетворительное выполнение норм питания в дошкольных образовательных учреждениях было отмечено в городе Ирбите, Ачитском, Верхотурском, Красноуфимском, Байкаловском, Слободо-Туринском и Таборинском районах. В 2005 году улучшились организация и качество питания детей в детских домах, школах-интернатах, стационарных отделениях учреждений социального обслуживания семьи и детей, расположенных в крупных городах области, где нормы выдачи продуктов питания на одного ребенка по всем основным позициям составляли 100 процентов. В детских домах, школах-интернатах, стационарных отделениях учреждений социального обслуживания семьи и детей, расположенных в малых городах и сельских территориях, ежедневные нормы на одного ребенка составляли менее чем 80 процентов. Неблагополучно сложилась ситуация с организацией питания воспитанников детских учреждений в городах Карпинске (детский дом имени Гагарина), Кировграде (центр социальной помощи семье и детям), Верхотурском уезде (центр социальной помощи семье и детям), Камышловском (детский дом), Тавдинском (детский дом), Туринском (социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних) и Таборинском (детский дом) районах. Нормы в указанных учреждениях выполняются по овощам — на 22,8–68,9 процента, рыбе — на 9–48,2 процента, молоку — на 45–91 процент, маслу сливочному — на 28–96 процентов, творогу — на 0–53 процента, фруктам — на 0–66,7 процента. В 2005 году в Свердловской области сохранилась начавшаяся в 2003 году положительная динамика обеспечения питанием учащихся школ. На 1 января 2006 года функционировали 1283 предприятия школьного питания. Ежедневно они обеспечивали питанием более 400 тысяч учащихся. 90 процентов общеобразовательных учреждений (1179 школ) имели собственную столовую и обеспечивали горячим питанием школьников. В остальных 128 образовательных учреждениях предусматривались различные формы организации детского питания: буфеты, доставка горячего питания в школы, организация питания детей в столовых других предприятий и организаций, экспресс-завтраки, обеды дома во время большой перемены. В последние годы в системе школьного питания широко внедряются новые современные формы и методы обслуживания учащихся, в том числе организация работы баров, детских кафе, организация питания с элементами «шведского стола», столы быстрого расчета, столы саморасчета, что позволяет увеличить охват учащихся всеми видами питания. На 1 января 2006 года всеми видами питания было охвачено 90,3 процента школьников области (на 1 января 2005 года — 87,1 процента школьников области). Охват горячим питанием учащихся начальных классов вырос на 5,2 процента по сравнению с аналогичным показателем 2004 года и составил 87,7 процента (в 2004 году — 82,5 процента учащихся). Охват горячим питанием учащихся средних и старших классов увеличился на 6,5 процента по сравнению с аналогичным показателем 2004 года и составил 58,8 процента (в 2004 году — 52,3 процента учащихся). В 2005 году самый низкий охват горячим питанием школьников отмечен в городах Верхняя Салда (41,7 процента учащихся), Кировграде (35,6 процента учащихся), а также Талицком (36,0 процента учащихся), Тугулымском (38,4 процента учащихся), Сысертском (42,9 процента учащихся) и Таборинском районах (40 процентов учащихся). В 2005 году на 64,3 процента уменьшилось количество территорий, дотирующих питание всех школьников или всех учащихся начальных классов (в 2005 году — 10 территорий, в 2004 году — 28 территорий). Администрациями 36 территорий выделялась дотация на питание учащимся из малообеспеченных семей, сиротам, остро нуждающимся, опекаемым (в 2004 году — 39 территорий). За счет родительских средств горячее питание в школах было организовано для 57,7 процента учащихся, что больше аналогичного показателя 2004 года на 13,7 процента (в 2004 году — за счет родительских средств горячее питание в школах было организовано для 44 процентов учащихся). Положительная динамика охвата питанием учащихся наблюдалась в 2005 году в средних специальных учебных заведениях: всеми видами питания было охвачено 55 процентов учащихся (в 2004 году — 48,1 процента учащихся), горячее питание получали 25,9 процента учащихся (в 2004 году — 15,3 процента учащихся). В учреждениях начального профессионального образования: всеми видами питания было охвачено 65,5 процента учащихся (в 2004 году — 64,4 процента учащихся), горячее питание получали 43 процента учащихся (в 2004 году — 40,8 процента учащихся). На 1,4 процента сократилось число учащихся, не получающих никакого питания (в 2005 году — 34,2 процента от общего числа учащихся, в 2004 году — 35,6 процента от общего числа учащихся). В 2005 году была продолжена работа по обеспечению детей продуктами, обогащенными поливитаминами, йодом и микроэлементами. В течение 2004/2005 учебного года для обогащения рациона питания школьников Свердловской области широко применялись витаминные напитки серии «Золотой шар». Специалистами Министерства торговли, питания и услуг Свердловской области разработаны рецептуры блюд для школьного питания на основе напитка «Золотой шар» — десерты, желе, коктейли, муссы, которые были введены в рацион школьников с 2004/2005 учебного года. Доказала свою эффективность технология обогащения хлеба и хлебобулочных изделий витаминами, железом и кальцием путем внесения в тесто на стадии замеса витаминно-минеральных смесей «Валетек-8», «Веторон», «Амитон», а также отрубей, морской капусты. С целью профилактики йододефицита в школьных столовых для приготовления продукции общественного питания на протяжении последних лет используется только йодированная соль. В 2005 году с целью профилактики недостаточности витаминов и минеральных веществ в питании школьников включались в рацион готовых блюд, обогащенных полноценными поливитаминными смесями с добавлением минеральных веществ, плодово-ягодные кисели «Клюква», «Рябина», «Черника», «Вишня», «Яблоко». В 2005 году, по данным Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, 95,1 процента детей в образовательных учреждениях получали обогащенную витаминами и микроэлементами продукцию (хлебобулочную, кисломолочную, напитки), что на 2,1 процента выше аналогичного показателя 2004 года (в 2004 году обогащенную продукцию получали 93 процента учащихся). Количество образовательных учреждений, не обеспеченных обогащенной витаминами и микроэлементами продукцией, сократилось в 2005 году на 3 процента по сравнению с 2004 годом и составило 11 процентов от общего количества образовательных учреждений области, в основном — малокомплектные сельские школы. В 2005 году за выявленные нарушения санитарного законодательства при организации питания в образовательных учреждениях Свердловской области главными государственными санитарными врачами муниципальных образований вынесено 1000 постановлений о наложении административных взысканий, что на 61 постановление больше, чем в 2004 году. Основной процент нарушений касался несоблюдения требований санитарно-противоэпидемического режима, условий и сроков хранения и реализации готовой продукции и продовольственного сырья, несоблюдения утвержденных норм питания. На протяжении последних лет Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области особое внимание уделяется повышению эффективности работы предприятий общественного питания и обеспечению качества детского питания. В заключительном этапе Областного смотра-конкурса среди муниципальных образований «На лучшую организацию питания учащихся общеобразовательных школ», проведенного в 2005 году Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области, приняли участие 33 муниципальных образования. Лучшими признаны города Алапаевск, Асбест, Арамиль, Качканар, Кушва, Новоуральск, Первоуральск, Полевской, Среднеуральск, а также Артинский, Камышловский, Режевской и Сысертский районы. В целом анализ организации питания детей и подростков в 2005 году свидетельствует о сохранении устойчивой положительной динамики развития основных показателей сложившейся в Свердловской области системы обеспечения детского населения качественным питанием и необходимости дальнейшей организации совместных действий исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области в решении поставленных задач по развитию безопасного и качественного детского питания. В предстоящий период необходимо основное внимание уделить следующим вопросам улучшения качества питания детей: увеличение охвата учащихся образовательных учреждений всеми видами питания; внедрение в питание учащихся общеобразовательных учреждений новых форм обслуживания (по типу «шведского стола», с применением индивидуальной упаковки в одноразовой посуде — «пилотный метод»; с применением термоконтейнеров и индивидуальной посуды многоразового пользования); внедрение новых технологий организации школьного питания (использование полуфабрикатов высокой степени готовности, продукции мелкой фасовки, изготавливаемых предприятиями пищевой промышленности, в заготовочных цехах, школьно-базовых столовых); усиление контроля за организацией полноценного питания учащихся образовательных учреждений, в том числе продуктами, обогащенными витаминами, микроэлементами, йодированной солью; осуществление мер социальной поддержки учащихся образовательных учреждений при обеспечении всеми видами питания за счет средств регионального и муниципальных бюджетов; активизация работы по созданию комбинатов школьного питания, школьно-базовых столовых и восстановлению ранее действующих санитарно-технологических лабораторий; активизация просветительской работы среди учащихся образовательных учреждений по вопросам формирования здорового образа жизни и гигиенических знаний, обучения основам рационального питания. Глава 6. Образование: обучение, воспитание и развитие детей В соответствии с Приоритетными направлениями развития образовательной системы Российской Федерации, одобренными на заседании Правительства Российской Федерации 19.12.2004 г., и Основными направлениями развития образования в Свердловской области на 2004–2007 годы главными задачами деятельности органов управления и учреждений системы образования в Свердловской области на 2005 год являлись: обеспечение прав граждан на получение общего образования в условиях, соответствующих требованиям действующего законодательства; обеспечение прав граждан на получение качественного и востребованного профессионального образования; развитие образования как открытой государственно-общественной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса; создание единого информационно-образовательного пространства Свердловской области; развитие условий для самообразования педагогов и других участников образовательного процесса. Образование в период детства Вопрос обеспечения максимального охвата детей дошкольного возраста качественными образовательным услугами остается на протяжении последних лет чрезвычайно актуальным, что связано в первую очередь с недостаточным количеством дошкольных образовательных учреждений. В 2005 году сеть учреждений дошкольного образования сократилась на 58 учреждений по сравнению с аналогичным показателем 2004 года и состояла из 1449 учреждений, включая 185 ведомственных и 1264 муниципальных учреждения (в 2004 году — из 1507 учреждений), из которых 23 учреждения находились на капитальном ремонте. На сегодня наибольшее распространение в области получили такие виды учреждений дошкольного образования, как детские сады — 58,5 процента от общего числа дошкольных образовательных учреждений, детские сады комбинированного вида — 21,4 процента и детские сады с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений — 9,7 процента от общего числа дошкольных образовательных учреждений. На 1 января 2006 года дошкольные образовательные учреждения посещали 154978 детей, что на 3644 человека больше аналогичного показателя 2004 года (в 2004 году дошкольные образовательные учреждения посещали 151334 ребенка). В целом охват детей дошкольного возраста различными видами образовательных услуг составил 66,4 процента от общей численности детей в возрасте от 0 до 6 лет. На 1 января 2006 года 36088 детей, или 13,5 процента от общего числа детей дошкольного возраста (от 0 до 6 лет) стояли в очереди на получение места в дошкольном образовательном учреждении (на 1 января 2005 года — в очереди на получение места в дошкольном образовательном учреждении стояли 33904 ребенка). В 2005 году увеличился спрос родителей на ясельные группы. Таким образом, в системе образования Свердловской области сложилось противоречие между увеличением численности детей, нуждающихся в услугах дошкольных образовательных учреждений, и невозможностью существующей системы обеспечить доступность дошкольного образования. Работа по решению данного противоречия была организована Министерством общего и профессионального образования Свердловской области в 2005 году по следующим направлениям: организация групп кратковременного пребывания (адаптационных, оздоровительных, групп развития) как на базе дошкольных, так и общеобразовательных учреждений; посещение детьми недоукомплектованных групп полного дня по индивидуальному графику; реализация программ дополнительного образования. Реализация программ дополнительного образования в удобное для семьи время предоставляла возможность развития способностей детей в музыке, танцах, изобразительном творчестве, а также укрепления здоровья в спортивных кружках и секциях. Образование детей в группах кратковременного пребывания было организовано, в основном, в городской местности, так как именно в городах ощущается острая нехватка мест в дошкольных образовательных учреждениях. Включение детей в состав недоукомплектованных групп полного дня при наличии свободных мест, а также посещение детьми таких групп по индивидуальному графику получила наибольшее распространение в городах Нижний Тагил, Сухой Лог, Ирбите, Алапаевске, Верхняя Пышма, Североуральске, а также в Ачитском, Режевском, Березовском, Тавдинском, Невьянском районах. В целях улучшения положения детей, обеспечения их права на получение дошкольного образования муниципальными органами управления образованием на протяжении последних лет реализуются различные формы охвата образовательными услугами детей, не посещающих дошкольные образовательные учреждения. Наибольшее распространение на территории Свердловской области получили такие формы организации образования детей дошкольного возраста, как детский сад (группа) временного пребывания, служба детского патронажа, консультационные пункты (центры) помощи семье. В значительной части территорий Свердловской области, как городских, так и сельских, в летний период были организованы оздоровительные группы при дошкольных образовательных учреждениях. Кроме того, в 2005 году был подготовлен проект постановления Правительства Свердловской области «О порядке приема в дошкольные образовательные учреждения детей отдельных категорий граждан», который планируется к принятию в 2006 году. Также в рамках областного бюджета Министерством общего и профессионального образования Свердловской области в 2005 году была проведена работа по укреплению материально-технической базы сельских дошкольных образовательных учреждений, были приобретены комплекты спортивно-игровых мягких модулей на общую сумму 2066,0 тысячи рублей. В целях совершенствования системы дошкольного образования в Свердловской области Министерством общего и профессионального образования Свердловской области впервые в 2005 году было проведено исследование психологической готовности детей подготовительных групп дошкольных образовательных учреждений к обучению в школе. Полученные в результате исследования данные свидетельствуют о достаточно высоком для детей старшего дошкольного возраста уровне развития личностно-мотивационной и интеллектуальной сферы. Более 80 процентов детей положительно настроены на обучение в школе, у 81 процента дошкольников сформировано важнейшее личностное новообразование данного возрастного этапа — произвольность поведения и деятельности, более 60 процентов детей имеют высокий уровень развития внимания, 41 процент детей имеют высокий уровень развития интеллектуальных способностей. У значительной части детей недостаточно развиты такие составляющие психологической готовности к школе, как самооценка, зрительная память и творческое мышление. В ходе психодиагностического исследования были выявлены такие главные проблемы готовности детей к школе, как неравномерность уровня составляющих психологической готовности детей к школе, что свидетельствует о преобладании «школьных» технологий в образовательном процессе подготовительных групп дошкольных образовательных учреждений; приоритетность развития интеллектуальной сферы и недостаточность развития творческих способностей и возможностей, что в дальнейшем может привести к восприятию учебного материала и решению творческих задач только в репродуктивной форме; низкий уровень развития кратковременной зрительной памяти. Кроме того, отсутствие в дошкольных образовательных учреждениях системы своевременной диагностики психологической готовности детей к школе не позволяет вовремя выявить детей, не готовых к обучению, оказать им коррекционно-развивающую помощь, что в итоге приводит к школьной дезадаптации. Одной из главных задач социологического исследования являлось изучение особенностей образовательных ориентаций педагогов и родителей относительно перехода ребенка из дошкольного образовательного учреждения в начальную школу. Результаты проведенного социологического исследования свидетельствуют о том, что ведущая роль в подготовке ребенка к школе принадлежит родителям и педагогам дошкольных образовательных учреждений. В то же время исследование вывило противоречие между представлениями педагогов об идеальных целях педагогического процесса в подготовительной группе и их практической деятельностью. Исследование показало, что педагоги уделяют основное внимание вопросам полноценного питания ребенка и формированию учебных умений и навыков, а не созданию психологически комфортных условий развития детей и формированию личностных качеств, развитию мышления и творчества. Результаты исследования выявили различные позиции в понимании родителями и педагогами критериев готовности детей к школе: родителями преувеличивается значение учебных умений и развития мышления у ребенка при недостаточном внимании формированию личностных качеств, способствующих успешности в обучении, и здоровью детей; педагоги ставят в качестве основной цели — развитие личностных качеств как главного условия готовности к школе. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
