Постановление Правительства Белгородской области от 22.07.2013 № 301-пп

Финансирование мероприятий приложения к Подпрограмме 3

"Совершенствование системы оказания специализированной,

включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой,

в том числе скорой специализированной, медицинской

помощи, медицинской эвакуации"

тыс. руб.

	Всего	2013 г.	2014  г.	2015  г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Итого:	900303,9	209004,0	0	0	199700,0	201500,0	213199,9	24200,0	52700,0
Федеральный  бюджет	11377,0	11377,0	0	0	0	0	0	0	0
Областной    бюджет	724109,9	32810,0	0	0	199700,0	201500,0	213199,9	24200,0	52700,0
Средства      обязательного медицинского страхования	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Внебюджетные источники	164817,0	164817,0	0	0	0	0	0	0	0

Подпрограмма 4. "Развитие

государственно-частного партнерства"

Паспорт Подпрограммы

Наименование     - развитие государственно-частного партнерства (далее  -

Подпрограммы     Подпрограмма)

Государственный  - Правительство Белгородской области

заказчик

Подпрограммы

Представитель    -  департамент  здравоохранения  и   социальной   защиты

государственного населения Белгородской области

заказчика

(координатор)

Подпрограммы

Фамилия, имя,    - Залогин  Иван  Александрович,  начальник  департамента

отчество,        здравоохранения и социальной защиты населения области  -

должность        заместитель председателя Правительства области

руководителя

Подпрограммы

Разработчики     -  департамент  здравоохранения  и   социальной   защиты

Подпрограммы     населения Белгородской области

Исполнители      -  департамент  здравоохранения  и   социальной   защиты

Подпрограммы     населения Белгородской области, медицинские  организации

                 области

Участники        - медицинские организации области

Подпрограммы

Цель и задачи    Цель Подпрограммы:

Подпрограммы     - создание системы государственно-частного партнерства в

                 сфере здравоохранения.

                 Задачи Подпрограммы:

                 - разработка  практических  инструментов  для  работы  с

                 различными  формами  и  видами   государственно-частного

                 партнерства;

                 -    подготовка    областной    законодательной    базы,

                 регулирующей государственно-частное партнерство;

                 - подготовка управленческих кадров для работы  в  рамках

                 государственно-частного партнерства

Сроки и этапы    - срок реализации Подпрограммы: 2013 - 2020 годы, в один

реализации       этап

Подпрограммы

Объемы и         - не предусмотрено

источники

финансирования

Подпрограммы

Целевые          - число реализованных проектов в  сфере  здравоохранения

показатели       области на основании государственно-частного партнерства

реализации

Подпрограммы

Показатели       -  доведение  числа  реализованных  проектов   в   сфере

социально-       здравоохранения       области        на        основании

экономической    государственно-частного партнерства до 6

эффективности

реализации

Подпрограммы

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программно-целевым методом

Государственно-частное партнерство (далее - ГЧП) является наиболее перспективным механизмом привлечения субъектов частного предпринимательства к реализации социально значимых и дорогостоящих проектов в сфере здравоохранения.

Применение механизмов государственно-частного партнерства имеет ряд преимуществ как для государственной сферы здравоохранения области, так и для развития регионального бизнеса, которому предоставляется возможность осуществлять инвестиции, использовать ресурсный и интеллектуальный потенциал в сфере ГЧП.

До 2020 года в области планируется развить две формы ГЧП: институциональную и контрактную, а также ряд моделей.

Институциональная форма ГЧП предусматривает участие всех видов совместных предприятий с государственными и частными участниками. В Российской Федерации существует законодательная база для совместных предприятий, но для установления сотрудничества медицинских организации области в форме ГЧП требуется рассмотреть на уровне Правительства Белгородской области возможность разработки соответствующих процедур, в том числе предусматривающих конкурс по выбору частного партнера, установление достижения определенных задач, распределение рисков и др.

Белгородская область уже сейчас имеет опыт по применению одной из контрактных форм ГЧП на основе договора концессии при реализации проектов в сфере здравоохранения. Опыт первых концессионных проектов в области показал их положительный эффект в привлечении негосударственного финансирования для инвестирования в объекты государственного значения, разделении рисков по реализации проекта между государственными организациями и частными инвесторами; обеспечении экономически эффективного управления реализацией проекта; привлечении современных, высокоэффективных технологий в развитие инфраструктуры.

2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации Подпрограммы

Главной целью Подпрограммы является:

- создание системы ГЧП в сфере здравоохранения.

Для ее достижения требуется решение задач по:

- разработке практических инструментов для работы с различными формами и видами ГЧП;

- подготовке областной законодательной базы, регулирующей ГЧП;

- подготовке управленческих кадров для работы в рамках ГЧП.

Для осуществления цели и задач Подпрограммы необходимо проведение системной работы по следующим направлениям:

1) пересмотр перечня объектов, не подлежащих передаче в концессию;

2) пересмотр мер региональной поддержки концессионера для предоставления возможности концессионеру возмещать не только инвестиционные, но и эксплуатационные затраты, объем которых будет зависеть от качества предоставляемых услуг;

3) совершенствование договоров аренды и безвозмездного пользования в рамках гражданского законодательства с учетом основных принципов ГЧП.

В результате ее проведения следует ожидать расширение спектра применяемых моделей ГЧП, в том числе модели частной финансовой инициативы (далее - ЧФИ), когда контракты по государственным услугам и работам финансируются частным сектором, но услуги оплачиваются не потребителями, а государственной организацией. При этом право собственности и содержания остается у частной стороны. В конце срока контракта государственная организация может продлить контракт.

Модели проектного финансирования, позволяющие привлечь дополнительные инвестиции при реализации крупномасштабных инвестиционных проектов с использованием механизма концессии, в силу своей гибкости являются особенно эффективным инструментом привлечения средств в условиях нестабильной экономики. Особенность данной модели финансирования заключается в оценке способности проекта стабильно генерировать текущие и будущие денежные потоки, именно эти потоки становятся источником средств для обслуживания и возврата долга и выплаты дохода на капитал, инвестированных в проект. В лице бизнес-партнера может выступать специальная финансовая компания, например, ОАО "Корпорация "Развитие".

Регулирование использования проектного финансирования будет способствовать организации финансирования проектов, при котором будет осуществляться уступка прав требований по будущим денежным потокам, поступающим от реализации проекта (выделенные активы), которые будут являться основным обеспечением для обслуживания и возврата привлеченных средств; будет создаваться новая юридически обособленная специальная финансовая компания для привлечения и обслуживания проектного долга.

Ожидаемый экономический эффект после урегулирования вопроса проектного финансирования обеспечит привлечение прямых и портфельных частных инвестиций за счет минимизации рисков; влияние на развитие финансового сектора и предоставление новых возможностей для финансовых институтов по инвестированию в инфраструктурные и иные капиталоемкие проекты за счет снижения риска. Реализация проектов не предполагает предоставления государственных гарантий и не приведет к росту госдолга, так как финансирование проектов будет осуществляться под будущие денежные потоки от самого проекта.

В проектах, реализуемых с использованием механизма ГЧП, Правительство области устанавливает необходимые параметры и стандарты передачи объектов государственной собственности по контрактам, определяет возможность, механизмы и объемы предоставления мер государственной поддержки и сохраняет за собой контрольные функции за состоянием объекта концессии и качеством оказываемых услуг. На частный сектор должны быть возложены обязательства по соблюдению условий контрактов, обеспечивающих качество предоставляемых товаров/работ/услуг в рамках реализации проектов в сфере здравоохранения.

Учитывая, что ГЧП как инструмент для реализации инвестиционных проектов находится на стадии развития, необходима проработка вопроса по повышению квалификации государственных служащих и руководителей учреждений здравоохранения в области ГЧП.

В Подпрограмме определены основные направления для создания условий по повышению инвестиционной привлекательности проектов, реализуемых с использованием механизма ГЧП, институциональной основы для реализации инвестиционных проектов с использованием механизмов ГЧП в сфере здравоохранения области.

Для достижения поставленных целей необходимо выполнение задач по совершенствованию регионального законодательства в области ГЧП; обеспечению разработки мер по эффективному планированию и управлению за процессами подготовки и реализации проектов на основе ГЧП; установлению критериев оценки эффективности реализации проекта через качество предоставления услуг населению; обеспечению подготовки и повышения квалификации специалистов в области ГЧП.

Срок реализации Подпрограммы: 2013 - 2020 годы, в один этап.

3. Система подпрограммных мероприятий

Для решения задач Подпрограммы и достижения предусмотренных целей предусматривается реализовать следующие мероприятия:

- выработка предложений по применению механизмов ГЧП в сфере здравоохранения;

- определение перечня объектов в сфере здравоохранения, подлежащих и не подлежащих передаче в концессию;

- разработка критериев эффективности реализации проекта в рамках ГЧП;

- создание и регулярная актуализации базы данных инвестиционных проектов в сфере здравоохранения;

- наделение структурного подразделения органа управления в сфере здравоохранения области функций по поиску и привлечению отечественных и зарубежных инвесторов;

- разработка программы обучения для повышения квалификации государственных служащих по вопросам ГЧП.

4. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Средства на реализацию Подпрограммы не предусмотрены.

5. Механизм реализации Подпрограммы,

контроль за ходом ее реализации

Подпрограмма реализуется в виде комплекса мероприятий, направленных на решение поставленных задач.

Контроль за выполнением плана мероприятий осуществляется департаментом здравоохранения и социальной защиты населения области.

Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области как координатор Подпрограммы:

- обеспечивает общую координацию мероприятий Подпрограммы, выполняемых совместно с мероприятиями настоящей Программы, а также других федеральных и областных программ;

- обеспечивает оказание организационно-методической помощи исполнителям мероприятий Подпрограммы;

- обеспечивает ведение ежеквартальной, годовой и итоговой отчетности о реализации Подпрограммы;

- готовит Правительству области ежегодный отчет о ходе реализации Подпрограммы.

Исполнители и участники Подпрограммы ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и ежегодно, до 10 февраля года, следующего за отчетным, информируют департамент здравоохранения и социальной защиты населения области о ходе выполнения Подпрограммы в части, их касающейся. Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталам, и ежегодно, до 15 февраля года, следующего за отчетным, представляет отчет в департамент экономического развития области о ходе выполнения Программы в целом.

Мероприятия по развитию государственно-частного партнерства

N п/п	Наименования      мероприятия	Исполнители и    участники	Сроки испол- нения	Сумма затрат и источники        финансирования              (тыс. рублей)
				Всего	Феде- ральный бюджет	Област-   ной  бюджет	Сред- ства  ОМС
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Выработка         предложений по    применению        механизмов        государственно-   частного          партнерства в     сфере             здравоохранения	Департамент    здравоохранения и социальной   защиты          населения      области	2013  г.
2	Определение       перечня объектов в сфере             здравоохранения,  подлежащих и не   подлежащих        передаче в        концессию	Департамент    здравоохранения и социальной   защиты         населения      области	2013  г.
3	Разработка        критериев         эффективности     реализации проекта в рамках          государственно-   частного          партнерства	Департамент    здравоохранения и социальной   защиты         населения      области	2013  г.
4	Создание и        регулярная        актуализация базы данных            инвестиционных    проектов в сфере  здравоохранения	Департамент    здравоохранения и социальной   защиты         населения      области	2013  г. -  2020  г.
5	Делегирование в   органе управления здравоохранения   структурному      подразделению     функций по поиску и привлечению     отечественных и   зарубежных        инвесторов	Департамент    здравоохранения и социальной   защиты         населения      области
6	Разработка        программы обучения для повышения     квалификации      государственных   служащих по        вопросам          государственно-   частного          партнерства	Департамент    здравоохранения и социальной   защиты         населения      области	2013  г.

Оценка эффективности реализации программных мероприятий

по развитию государственно-частного партнерства

	Наименование показателя	Планируемое значение
		2013  г.	2014  г.	2015  г.	2016  г.	2017  г.	2018  г.	2019  г.	2020  г.
1.	Реализация проектов в сфере   здравоохранения на основании  государственно-частного       партнерства	1	1	1	4	4	4	6	6

Подпрограмма 5. "Охрана здоровья матери и ребенка"

Паспорт Подпрограммы

Наименование     -  охрана   здоровья   матери   и   ребенка   (далее   -

Подпрограммы     Подпрограмма)

Государственный  - Правительство Белгородской области

заказчик

Подпрограммы

Представитель    -  департамент  здравоохранения  и   социальной   защиты

государственного населения Белгородской области

заказчика

(координатор)

Подпрограммы

Ф.И.О.,          - Залогин Иван Александрович  -  начальник  департамента

должность        здравоохранения и социальной защиты населения области  -

руководителя     заместитель председателя Правительства области

Подпрограммы

Разработчики     -  департамент  здравоохранения  и   социальной   защиты

Подпрограммы     населения Белгородской области

Исполнители      -  департамент  здравоохранения  и   социальной   защиты

Подпрограммы     населения области, медицинские организации области

Участники        -    департамент     строительства,     транспорта     и

Подпрограммы     жилищно-коммунального хозяйства  области,  администрации

                 муниципальных районов и городских округов

Цель и задачи    Цели Подпрограммы:

Подпрограммы     - создание условий для оказания доступной и качественной

                 медицинской помощи детям и матерям;

                 - улучшение состояния здоровья детей и матерей;

                 снижение материнской, младенческой и детской смертности.

                 Задачи Подпрограммы:

                 - повышение доступности и  качества  медицинской  помощи

                 детям и матерям;

                 -   развитие    специализированной,    в    том    числе

                 высокотехнологичной,  медицинской  помощи   женщинам   и

                 детям;

                 -   совершенствование   и   развитие   пренатальной    и

                 неонатальной  диагностики,  неонатальной   и   фетальной

                 хирургии;

                 - снижение уровня первичной инвалидности детей;

                 -  профилактика   и   снижение   количества   прерываний

                 беременности

Сроки и этапы    Срок реализации Подпрограммы - 2013 - 2020 годы, в  один

реализации       этап

Подпрограммы

Объемы и         - объем финансирования Подпрограммы  по  предварительным

источники        оценкам составит 5928361,3 тыс. рублей, в том числе:

финансирования   за счет средств федерального бюджета  -  1670354,5  тыс.

Подпрограммы     рублей, из них:

                 2013 г. - 22453,5 тыс. рублей;

                 2014 г. - 296718,0 тыс. рублей;

                 2015 г. - 420248,0 тыс. рублей;

                 2016 г. - 300515,3 тыс. рублей;

                 2017 г. - 126577,5 тыс. рублей;

                 2018 г. - 214764,4 тыс. рублей;

                 2019 г. - 161947,6 тыс. рублей;

                 2020 г. - 127130,2 тыс. рублей,

                 за счет средств  областного  бюджета  -  2953128,7  тыс.

                 рублей, из них:

                 2013 г. - 197267,1 тыс. рублей;

                 2014 г. - 191300,3 тыс. рублей;

                 2015 г. - 253361,8 тыс. рублей;

                 2016 г. - 576657,8 тыс. рублей;

                 2017 г. - 454590,7 тыс. рублей;

                 2018 г. - 460020,9 тыс. рублей;

                 2019 г. - 536048,7 тыс. рублей;

                 2020 г. - 283881,4 тыс. рублей,

                 за  счет  средств  системы  обязательного   медицинского

                 страхования - 789878,1 тыс. рублей, из них:

                 2013 г. - 19293,0 тыс. рублей;

                 2014 г. - 20670,9 тыс. рублей;