Постановление Губернатора Саратовской области от 25.07.2012 № 263

----------------------------------------------------------------------

     Город Балаково – второй в  области  крупный  промышленный  центр.
Здесь   создан   индустриальный  комплекс,  насчитывающий  более  двух
десятков предприятий химии, машиностроения, энергетики,  промышленного
и  жилищного  строительства.  В  Балаково возведен крупнейший в России
энергетический комплекс: Саратовская ГЭС, Балаковская атомная станция,
ТЭЦ.   Действует   крупный   грузовой  порт,  железнодорожный  вокзал,
аэропорт,  имеются  автомобильный  и  железнодорожный  переезды  через
р.Волгу   по  плотине  ГЭС.  В  городе  есть  ряд высших и специальных
учебных заведений, в том числе химико-технологический техникум.
     Несмотря  на  то,  что  максимальное  количество   баллов   имеет
Балаковский   муниципальный   район,  примерно  равные  условия  имеют
Энгельсский, Саратовский и Вольский муниципальные районы.
     Лесосырьевая база  при  размещении  производства  в  Вольском   и
Балаковском  муниципальных  районах совпадает в границах. В нее войдут
участки леса на расстоянии 120-150 км.  Возможно  получение  древесных
ресурсов  из Ульяновской, Самарской и Пензенской областей. Существенно
снизить себестоимость сырья позволит использование водного  транспорта
и заготовка древесины на островах Волгоградского водохранилища.
      По обеспеченности  древесиной  безусловным  лидером  Саратовской
области   является   Вольский   муниципальный  район.  При  размещении
производства в г.Вольске возможно доставить до 40-45  процентов  сырья
автотранспортом с лесосеки без дополнительной перегрузки.
     После определения потенциальных  площадок  необходимо  просчитать
экономическую  эффективность  производства. Из многочисленных факторов
транспортные   расходы   будут   иметь   важнейшее    значение.    При
транспортировке   автотранспортом   себестоимость   древесного  сырья,
доставляемого  за  пределы  лесничеств  1  группы,  будет  дороже:   в
Балаковский муниципальный район  на 30-35 руб./куб. м,  в  Саратовский
муниципальный район – на 45-55 руб./м3,  в  Энгельсский  муниципальный
район – на 70-75 руб./куб. м.
     Стоимость древесного сырья 1 куб. м:
     Вольский муниципальный район – 730-780 руб.;
     Балаковский муниципальный район – 760-815 руб.;
     Саратовский муниципальный район – 775-835 руб.;
     Энгельсский муниципальный район – 800-855 руб.
     При решении проблемы заготовки  древесины  осины  и  тополей   по
островам  Волгоградского  водохранилища  и  транспортировке  их водным
путем  транспортные  расходы,  возможно,  нивелируются.   Близость   к
потребителям   продукции   повышает  рейтинг  площадок  в  Саратове  и
Энгельсе.

     2.2.2. Обоснование выделения зон планируемого освоения  лесов для
различных  видов  их использования с дифференциацией  по интенсивности
освоения
     Как уже отмечалось в разделе 1.1.2  главы  I  настоящего  Лесного
плана области, Саратовская область расположена в двух лесорастительных
зонах – лесостепной и степной.  На  территории  области  выделены  три
зоны   планируемого   освоения  лесов:  Правобережная,  Приволжская  и
Заволжская (рис.13).
     Основаниями для выделения зон приняты:
     схема   территориального   планирования   Саратовской    области,
утвержденная  постановлением  Правительства  Саратовской  области   от
28 декабря 2007 года N 477-П;
     данные по  объемам  и  интенсивности  фактического  использования
лесов в разрезе лесничеств и участковых лесничеств;
     перспективы  интенсивности   освоения   лесов   для   организации
использования лесов.
     Целевые  виды  использования  лесов  по  зонам  их   планируемого
освоения приведены в таблице 2.2.2.1.


                                                       Таблица 2.2.2.1
                                                                      
         Виды использования лесов по зонам Саратовской области

----------------------------------------------------------------------
| Наименование зоны |              Виды использования лесов          |
+-------------------+------------------------------------------------+
|   Правобережная   | 1. Заготовка древесины                         |
|                   +------------------------------------------------+
|                   | 2. Осуществление  видов деятельности  в  сфере |
|                   | охотничьего хозяйства                          |
|                   +------------------------------------------------+
|                   | 3. Осуществление рекреационной деятельности    |
|                   +------------------------------------------------+
|                   | 4. Ведение сельского хозяйства                 |
+-------------------+------------------------------------------------+
|    Приволжская    | 1. Осуществление рекреационной деятельности    |
|                   +------------------------------------------------+
|                   | 2. Заготовка древесины                         |
|                   +------------------------------------------------+
|                   | 3. Осуществление  видов деятельности  в  сфере |
|                   | охотничьего хозяйства                          |
|                   +------------------------------------------------+
|                   | 4. Ведение сельского хозяйства                 |
+-------------------+------------------------------------------------+
|    Заволжская     | 1. Осуществление  видов деятельности  в  сфере |
|                   | охотничьего хозяйства                          |
|                   +------------------------------------------------+
|                   | 2. Осуществление рекреационной деятельности    |
----------------------------------------------------------------------

     В Правобережную зону отнесены лесные участки  16  лесничеств   на
общей  площади  448,6  тыс.  га.  В  зону вошли следующие лесничества:
Аркадакское,    Аткарское,     Базарно-Карабулакское,     Балашовское,
Балтайское,    Вольское,   Вязовское,   Екатериновское,   Калининское,
Макаровское,  Новобурасское,  Петровское,  Лысогорское,   Романовское,
Черкасское, Ширококарамышское.
     В этой  зоне  расположены  лесничества  со  сравнительно  высокой
концентрацией   и   более  приемлемым  качеством  древесных  ресурсов,
разнообразным   породным   составом.    По    количеству,    характеру
распределения и качеству лесных ресурсов в эту зону входят лесничества
1-3 групп.  В таблице  2.2.2.2  приведены  фактические  и  планируемые
объемы  заготовки  древесины  по  зонам освоения. В Правобережной зоне
заготавливается   при  проведении  всех  видов  рубок  160 тыс. куб. м
древесины, что составляет  90 процентов от общего объема.


         Рис. 13 Карта-схема зон планируемого освоения лесов          
                      по видам их использования                       
                      в данной БПА не приводится                      


     Как   указано   выше,    заготавливаемая    древесина    является
низкосортной,  поэтому лесозаготовителям, которыми являются в основном
лесхозы, необходимо переоснащение цехов переработки более  современным
оборудованием.
     В Правобережной зоне в период  до  2018  года  планируется  объем
заготовки древесины на 173 тыс. куб. м.


                                                       Таблица 2.2.2.2

         Фактические и планируемые объемы заготовки древесины
                           по зонам освоения

----------------------------------------------------------------------
| Зона освоения | Площадь |   Факт 2009 года   |    План 2018 года   |
|               |  зоны   +--------------------+---------------------+
|               |(тыс. га)|заготовлено| объем  |заготовлено| объем   |
|               |         | древесины | рубок  | древесины | рубок   |
|               |         |(тыс.куб.м)| с 1 га |(тыс.куб.м)| с 1 га  |
|               |         |           | (куб.м)|           | (куб.м) |
+---------------+---------+-----------+--------+-----------+---------+
| Правобережная |   448,6 |   103,0   |  0,34  |    333    |  0,75   |
+---------------+---------+-----------+--------+-----------+---------+
| Приволжская   |   163,7 |   30,1    |  0,12  |    62     |  0,38   |
+---------------+---------+-----------+--------+-----------+---------+
| Заволжская    |   56,0  |     1     |  0,09  |    10     |  0,18   |
+---------------+---------+-----------+--------+-----------+---------+
|      Итого:   |   668,3 |   134,1   |  0,28  |    405    |  0,61   |
----------------------------------------------------------------------

     В Правобережной зоне возможно осуществление деятельности в  сфере
охотничьего  хозяйства  на  всей площади лесного фонда, за исключением
лесопарковых зон и особо охраняемых территорий.
     Рекреационное пользование в Правобережной зоне осуществляется  на
площади    224    га.   Планируется   ежегодно   увеличивать   площадь
использования для рекреационных целей в зоне на 10-20  га.  В  таблице
2.2.2.3  приведены  фактические и планируемые объемы использования для
рекреационных целей по зонам освоения.
                                                                      
                                                                      
                                                       Таблица 2.2.2.3
                                                                      
     Фактические и планируемые объемы рекреационного использования
                                                                      
----------------------------------------------------------------------
| Зона освоения | Площадь |   Факт 2009 года    |   План 2018 года   |
|               |   зоны  +---------------------+--------------------+
|               |(тыс. га)| площадь  |   доля   | площадь  |   Доля  |
|               |         | участков | участков | участков | участков|
|               |         | в аренде | от общей | в аренде | от общей|
|               |         |   (га)   | площади  |   (га)   | площади |
|               |         |          |   (%)    |          |   (%)   |
+---------------+---------+----------+----------+----------+---------+
| Правобережная |  448,6  |   224    |   0,05   |   234    |   0,05  |
+---------------+---------+----------+----------+----------+---------+
| Приволжская   |  163,7  |   549    |   0,33   |   557    |   0,34  |
+---------------+---------+----------+----------+----------+---------+
| Заволжская    |    56   |    0     |   0,00   |    40    |   0,07  |
+---------------+---------+----------+----------+----------+---------+
|      Итого:   |  668,3  |   773    |   0,11   |   831    |   0,12  |
----------------------------------------------------------------------
                                                                      
     Зоны отдыха предлагается  разместить  в  Аткарском,  Аркадакском,
Татищевском  и Базарно-Карабулакском муниципальных районах. Размещение
санитарно-курортных и оздоровительных учреждений наиболее востребовано
рядом   с   крупными  населенными  пунктами  в  Вольском,  Балашовском
муниципальных районах, где уже имеются  действующие  профилактории   и
дома отдыха ("Светлана", "Синяя птица", "Пады").
     В Приволжскую зону входят лесничества:  Хвалынское,  Балаковское,
Марксовское,  Саратовское,  Усовское,  Энгельсское, Красноармейское. В
эту зону отнесены  лесничества,  расположенные  по  бассейну  р.Волги,
общей  площадью  лесного  фонда  163  тыс.  га,  17  процентов которой
относится    к   лесопарковым   зонам.   В   настоящее   время   здесь
осуществляется,  в  основном,  рекреационное  использование  лесов  на
площади 177 га.
     Лесным  планом  Саратовской   области   проектируется   ежегодное
освоение  территорий под рекреацию на площади около 70 га. Планируется
до 2018 года более чем в три раза повысить долю площади  использования
лесных участков для рекреационных целей на правах аренды.
     Зоны   перспективного   освоения   предлагается   разместить    в
Балаковском,   Воскресенском   и  Марксовском  муниципальных  районах.
Размещение санитарно-курортных и оздоровительных учреждений возможно в
Саратовском,  Марксовском  и Хвалынском муниципальных районах, где уже
существуют подобные объекты ("Черемшаны-1", "Черемшаны-2", "Родник"  –
в  Хвалынском  муниципальном  районе,  "Волжские дали" – в Саратовском
муниципальном районе, "Чардым" – в Воскресенском муниципальном районе,
"Нива", "Ландыш" – в Марксовском муниципальном районе).
     В Приволжской зоне  проживает  около  1,6  млн  человек  или   62
процента   жителей   области,   поэтому  особенно  важно  организовать
рекреационное  использование  без  ущерба  лесопарковым  зонам,  особо
охраняемым природным территориям и интересам местного населения.
     В    зоне    преимущественно     рекреационного     использования
предполагается:
     развитие различных видов загородного отдыха и туризма;
     осуществление    значительного    объема    лесовосстановительных
мероприятий с учетом лесопаркового значения лесов;
     проведение мероприятий по охране памятников природы;
     благоустройство   лесопарковых   зон   для   размещения   отдыха,
оздоровления и туризма.
     На  территории  особо  охраняемых  природных   территорий,   куда
включены   леса   национального   парка   "Хвалынский"  и  заказников,
предусматривается строго регламентируемый режим использования. В  этой
части   зоны   лесные   территории  должны  оставаться  ненарушенными,
закрытыми  для  коммерческого  использования,   заготовки   древесины,
разработки  полезных  ископаемых.  Использование  их для осуществления
видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства  и  развития  туризма
должно быть разумно ограничено для сохранения качества экосистем.
     В Приволжской зоне возможно ведение охотничьего хозяйства на всей
территории  лесного  фонда,  за  исключением  лесопарковых зон и особо
охраняемых природных территорий.
     По количеству, характеру распределения и качеству лесных ресурсов
в  Приволжскую  зону  входят  лесничества  4  и  5  групп. В небольших
объемах деловая древесина, получаемая от рубок ухода, перерабатывается
в  цехах лесхозов, дрова реализуются для отопления местному населению.
     В Заволжскую зону входят лесничества на общей площади 56 тыс. га:
Дьяковское,  Ершовское,  Пугачевское.  В эту зону отнесены лесничества
с дискретным распределением древесных ресурсов и не  имеющие  значимых
древесных ресурсов.
     По  количеству,  характеру  распределения   и   качеству   лесных
ресурсов  в  Заволжскую зону входят лесничества 4, 6 групп. Древесина,
заготавливаемая  от  рубок  ухода  за  лесом  (в среднем 7 тыс. куб. м
в год) , реализуется  для отопления  местному  населению.  В небольших
количествах   деловая   древесина,    получаемая   от   рубок   ухода,
перерабатывается   в  цехах   Дьяковского   и   Пугачевского лесхозов.
В  Заволжской   зоне   планируется   использование   лесных   участков
для ведения охотничьего хозяйства.
     Предоставление в рекреационное пользование лесных участков в этой
зоне   запланировано   на   площади   4-5  га  ежегодно.  Предлагается
разместить  зоны   отдыха,   санаторно-курортные   и   оздоровительные
учреждения   в  Ершовском и Пугачевском муниципальных районах, где уже
имеются действующие санатории: "Санаторий-курорт имени В.И.Чапаева"  –
в  Ершовском  муниципальном  районе  и  "Пугачевский"  – в Пугачевском
муниципальном районе.
     На   территории   Дьяковского   лесничества   широкое    развитие
рекреационного  использования не планируется, так как значительная его
часть (81 процент) отнесена к памятникам природы областного значения.
     2.3. Показатели  использования   лесов   –   планируемые   объемы
заготовки древесины и использования лесов по видам использования
     Прогнозирование объемов  заготовки  древесины  осуществлялось   с
учетом  целей  и  задач,  поставленных  в  Программе.  Согласно  целям
необходимо в первую  очередь  обеспечить  сохранность  защитных  лесов
(таблица  2.3.1).  Более подробно в разрезе лесничеств прогноз объемов
заготовки древесины представлен  в приложении  N 10  к  Лесному  плану
Саратовской области.
     Планируемые объемы заготовки древесины от разрешенных видов рубок
к  2018  году  в области составят 263,3 тыс. м3. Расчетная лесосека по
лесоводственным требованиям очень высокая, поэтому процент ее освоения
к 2018 году составит 20 процентов.

                                                         Таблица 2.3.1

                Планируемые объемы заготовки древесины                

----------------------------------------------------------------------
| Категория лесов  | Расчет-| Фактиче-|        Годы        |  Общие  |
|                  |   ная  |  ские   |                    |объемы за|
|                  |лесосека| объемы  |                    | планиру-|
|                  |  (тыс. |заготовки|                    |  емый   |
|                  | куб. м)| в 2007  +--------------------+  период |
|                  |        |  году   | 2009 | 2013 | 2018 |2009-2018|
|                  |        |         |      |      |      |  годов  |
+--------------------------------------------------------------------+
|                            Защитные леса                           |
+--------------------------------------------------------------------+
| Хвойные          |  80,6  |   41,5  | 25,6 | 27,2 | 32,6 |  290,0  |
+------------------+--------+---------+------+------+------+---------+
| Твердолиственные |  693,7 |   71,0  | 71,8 | 74,0 | 95,0 |  802,5  |
+------------------+--------+---------+------+------+------+---------+
| Мягколиственные  |  564,6 |   70,6  | 36,7 | 93,9 | 135,8|  989,0  |
+------------------+--------+---------+------+------+------+---------+
|      Итого:      | 1338,9 |  183,1  | 134,1| 195,1| 263,3|  2081,5 |
----------------------------------------------------------------------


                                                         Таблица 2.3.2
                                                                      
               Планируемое освоение расчетной лесосеки                

----------------------------------------------------------------------
|         Показатели          | По материалам  |   Факт   |   План   |
|                             | лесоустройства | за 2009  | за 2018  |
|                             |   (1994 год)   |   год    |   год    |
+-----------------------------+----------------+----------+----------+
| Площадь покрытых лесной     |     455,7      |   579,4  |  606,3   |
| растительностью земель      |                |          |          |
| лесного фонда               |                |          |          |
+-----------------------------+----------------+----------+----------+
| Запас (млн куб. м)          |     46,93      |   60,18  |  65,50   |
+-----------------------------+----------------+----------+----------+
| Средний общий прирост       |      1,1       |    1,41  |   1,51   |
| (млн куб. м)                |                |          |          |
+-----------------------------+----------------+----------+----------+
| Расчетная лесосека          |                |          |          |
| (тыс. куб. м):              |                |          |          |
+-----------------------------+----------------+----------+----------+
| а) по лесоводственным       |      803       |    803   |  1665,5  |
| требованиям                 |                |          |          |
+-----------------------------+----------------+----------+----------+
| б) по экономическим         |     481,9      |   481,9  |   1516   |
| требованиям                 |                |          |          |
+-----------------------------+----------------+----------+----------+
| объем использования         |      200       |   113,5  |  404,7   |
| (тыс. куб. м)               |                |          |          |
+-----------------------------+----------------+----------+----------+
| Процент освоения расчетной  |      24,9      |    10,1  |   19,7   |
| лесосеки по лесоводственным |                |          |          |
| требованиям                 |                |          |          |
----------------------------------------------------------------------

     Ввиду того, что в лесах области не ведутся сплошные рубки  спелых
и  перестойных  насаждений,  экономически доступная расчетная лесосека
не выделяется. Помимо заготовки древесины  существуют  и  другие  виды
использования  лесов  Саратовской  области  (таблица 2.3.2). Детальный
план использования лесов представлен в приложении N 11 к Лесному плану
Саратовской области.
     Планом  предусмотрено  увеличение  объемов  по  следующим   видам
использования лесов:
     заготовка    древесины    с   134,1  тыс. куб. м    в   2009 году
до 263,34 тыс. куб. м в 2018 году;
     строительство, реконструкция, эксплуатация линейных  объектов   с
59 га в 2009 году до 110 га в 2018 году, за планируемый период 906 га;
     строительство и эксплуатация водохранилищ  и  иных  искусственных
водных    объектов,    а    также    гидротехнических   сооружений   и
специализированных портов с 12 га в 2009 году до 15 га в 2018 году, за
планируемый период  160 га;
     осуществление  рекреационной  деятельности   с  99 га в 2009 году
до 80 га в 2018 году, за планируемый период 840 га;
     заготовка  и  сбор  недревесных лесных ресурсов  со 52  тыс.  шт.
в 2011 году до 147,1 тыс. шт. в 2018 году;
     заготовка  пищевых  лесных  ресурсов   с  18  тонн  в  2011  году
до 68,0 тонн  в 2018 году;
     осуществление       научно-исследовательской        деятельности,
образовательной деятельности до 10,4 тыс. га к 2018 году;
     ведение сельского хозяйства с 18 га в 2011 году до 75 га  в  2018
году, за планируемый период 383 га.
     Лесным планом Саратовской области не предусмотрены следующие виды
использования лесов:
     заготовка живицы;
     создание лесных плантаций и их эксплуатация;
     выращивание   лесных   плодовых,    ягодных,    декоративных    и
лекарственных растений;
     переработка древесины и иных лесных ресурсов.
     Заготовка пищевых лесных ресурсов, сбор  лекарственных  растений,
заготовка   недревесных   лесных   ресурсов   планируются  только  для
собственных нужд. Осуществление научно-исследовательской деятельности,
образовательной    деятельности    планируется    проводить   органами
исполнительной  власти  области  и  государственными  образовательными
учреждениями.
      Для выращивания посадочного материала  в  целях  воспроизводства
лесов  в  числе  иных видов использования в соответствии со статьей 25
Лесного кодекса Российской  Федерации  планируется  вид  использования
лесов  –  выращивание  посадочного  материала  лесных растений в целях
воспроизводства   лесов.   Данный   вид   использования   осуществляют
государственное автономное учреждение "Саратовский областной питомник"
и лесхозы области.
     В связи с этим экономическое значение для бюджетной системы будут
иметь только 6 видов использования лесов:
     заготовка древесины;
     строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов;
     строительство и эксплуатация водохранилищ  и  иных  искусственных
водных    объектов,    а    также    гидротехнических   сооружений   и
специализированных портов;
     выполнение работ  по  геологическому  изучению  недр,  разработка
месторождений полезных ископаемых;
     осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;
     осуществление рекреационной деятельности.
     Площадь участков под рекреационное использование дана  в  размере
намечаемых участков к передаче в аренду.
     При использовании лесов для осуществления видов  деятельности   в
сфере  охотничьего  хозяйства планируется предоставлять лесные участки
для организации охотничьей инфраструктуры из расчета 1 га на  10  тыс.
га охотничьих угодий.
     Предоставление лесных участков для ведения сельского хозяйства  в
большей  степени  планируется  под размещение пасек и сенокошение, так
как выращивание сельскохозяйственных культур, в  основном,  происходит
на землях сельскохозяйственного назначения.




                                                         Таблица 2.3.3

  Планируемые объемы предоставления лесов по видам их использования

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|     Виды     |  Ед.  |                              Объемы по годам                                |Объемы |
| использования| изме- +-----------------------------------------------------------------------------+предо- |
|    лесов     | рения | Год,   | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017| 2018 |ставле-|
|              |       | пред-  |      |      |      |      |      |      |      |      |     |      |ния    |
|              |       | шеству-|      |      |      |      |      |      |      |      |     |      |лесов  |
|              |       | ющий   |      |      |      |      |      |      |      |      |     |      |за пла-|
|              |       | разра- |      |      |      |      |      |      |      |      |     |      |ниру-  |
|              |       | ботке  |      |      |      |      |      |      |      |      |     |      |емый   |
|              |       | Лесного|      |      |      |      |      |      |      |      |     |      |период |
|              |       | плана  |      |      |      |      |      |      |      |      |     |      |       |
+--------------+-------+--------+------+------+------+------+------+------+------+------+-----+------+-------+
| 1. Заготовка | тыс.  | 183,1  | 134,1|  220 |167,82|181,86|195,09|209,43| 223,9|236,84|249,2| 263,3| 2081,5|
| древесины    | куб.м |        |      |      |      |      |      |      |      |      |     |      |       |
+--------------+-------+--------+------+------+------+------+------+------+------+------+-----+------+-------+
| 2. Осуществ- |  га   |   0    |   0  |   0  |  3,5 |  4,7 | 5,8  |  7   |  8,2 | 9,4  | 10,5| 11,7 |  60,8 |
| ление видов  |       |        |      |      |      |      |      |      |      |      |     |      |       |
| деятельности |       |        |      |      |      |      |      |      |      |      |     |      |       |
| в сфере      |       |        |      |      |      |      |      |      |      |      |     |      |       |
| охотничьего  |       |        |      |      |      |      |      |      |      |      |     |      |       |
| хозяйства    |       |        |      |      |      |      |      |      |      |      |     |      |       |
+--------------+-------+--------+------+------+------+------+------+------+------+------+-----+------+-------+
| 3. Осуществ- |  га   |  247   |  99  |  78  |  80  |  83  |  88  |  86  |  84  |  82  |  80 |  80  |  840  |
| ление        |       |        |      |      |      |      |      |      |      |      |     |      |       |
| рекреационной|       |        |      |      |      |      |      |      |      |      |     |      |       |
| деятельности |       |        |      |      |      |      |      |      |      |      |     |      |       |
+--------------+-------+--------+------+------+------+------+------+------+------+------+-----+------+-------+
| 4. Строитель-|  га   |   18   |  12  |  14  |  15  |  20  |  21  |  18  |  15  |  15  |  15 |  15  |  160  |
| ство и       |       |        |      |      |      |      |      |      |      |      |     |      |       |
| эксплуатация |       |        |      |      |      |      |      |      |      |      |     |      |       |
| водохранилищ |       |        |      |      |      |      |      |      |      |      |     |      |       |
| и иных       |       |        |      |      |      |      |      |      |      |      |     |      |       |
| искусственных|       |        |      |      |      |      |      |      |      |      |     |      |       |
| водных       |       |        |      |      |      |      |      |      |      |      |     |      |       |
| объектов,    |       |        |      |      |      |      |      |      |      |      |     |      |       |
| а также      |       |        |      |      |      |      |      |      |      |      |     |      |       |
| гидротехни-  |       |        |      |      |      |      |      |      |      |      |     |      |       |
| ческих       |       |        |      |      |      |      |      |      |      |      |     |      |       |
| сооружений   |       |        |      |      |      |      |      |      |      |      |     |      |       |
| и специали-  |       |        |      |      |      |      |      |      |      |      |     |      |       |
| зированных   |       |        |      |      |      |      |      |      |      |      |     |      |       |
| портов       |       |        |      |      |      |      |      |      |      |      |     |      |       |
+--------------+-------+--------+------+------+------+------+------+------+------+------+-----+------+-------+
| 5. Строитель-|  га   |   32   |  59  |  80  |  85  |  90  |  93  |  95  |  97  |  97  | 100 |  110 |  906  |
| ство,        |       |        |      |      |      |      |      |      |      |      |     |      |       |
| реконструк-  |       |        |      |      |      |      |      |      |      |      |     |      |       |
| ция,         |       |        |      |      |      |      |      |      |      |      |     |      |       |
| эксплуатация |       |        |      |      |      |      |      |      |      |      |     |      |       |
| линейных     |       |        |      |      |      |      |      |      |      |      |     |      |       |
| объектов     |       |        |      |      |      |      |      |      |      |      |     |      |       |
+--------------+-------+--------+------+------+------+------+------+------+------+------+-----+------+-------+
| 6. Выполнение|  га   |  112   |   6  |   8  |   7  |  12  |  6   |  8   |  10  |  8   |  6  |   5  |   76  |
| работ        |       |        |      |      |      |      |      |      |      |      |     |      |       |
| по геологи-  |       |        |      |      |      |      |      |      |      |      |     |      |       |
| ческому      |       |        |      |      |      |      |      |      |      |      |     |      |       |
| изучению     |       |        |      |      |      |      |      |      |      |      |     |      |       |
| недр,        |       |        |      |      |      |      |      |      |      |      |     |      |       |
| разработка   |       |        |      |      |      |      |      |      |      |      |     |      |       |
| месторождений|       |        |      |      |      |      |      |      |      |      |     |      |       |
| полезных     |       |        |      |      |      |      |      |      |      |      |     |      |       |
| ископаемых   |       |        |      |      |      |      |      |      |      |      |     |      |       |
+--------------+-------+--------+------+------+------+------+------+------+------+------+-----+------+-------+
| 7. Ведение   |  га   |   0    |   0  |   0  |  18  |  28  |  35  |  44  |  56  |  60  |  67 |  75  |  383  |
| сельского    |       |        |      |      |      |      |      |      |      |      |     |      |       |
| хозяйства    |       |        |      |      |      |      |      |      |      |      |     |      |       |
+--------------+-------+--------+------+------+------+------+------+------+------+------+-----+------+-------+
| 8. Осуществ- |  га   |   0    |   0  |   0  |   2  |   1  |  3   |  1   |   1  |  1   |  1  |   1  |   11  |
| ление        |       |        |      |      |      |      |      |      |      |      |     |      |       |
| религиозной  |       |        |      |      |      |      |      |      |      |      |     |      |       |
| деятельности |       |        |      |      |      |      |      |      |      |      |     |      |       |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------

     2.4. Основные направления деятельности и перечень мероприятий  по
осуществлению эффективного использования лесов

     2.4.1. Планируемое         развитие         лесозаготовительного,
деревообрабатывающего,   целлюлозно-бумажного  и  иного  производства,
использующего древесину
     В лесозаготовительном  производстве  согласно  областной  целевой
программе  "Развитие  лесного  хозяйства Саратовской области" на 2009-
2013 годы предполагается продолжить внедрение машин нового  поколения,
как для хлыстовой, так и для сортиментной технологии лесозаготовок,  с
учетом разнообразия природно-производственных условий.
     Программой предусмотрена  модернизация  имеющихся  мощностей   по
переработке   древесины,   прежде   всего,   в   части   использования
мелкотоварной древесины от  рубок  ухода.  Развитие  овощеводства   на
территории  области  и строительной индустрии потребует древесины  для
производства тары и поддонов разнообразной спецификации.
     Кроме того, областной целевой программой  предусмотрены  и  новые
направления   в  использовании  древесного  топлива:  замена  угля   в
негазифицированных населенных пунктах и в котельных, а также топочного
мазута на 20 процентов на твердое гранулированное биотопливо.
     Развитие целлюлозно-бумажного производства на территории  области
не     планируется.    Увеличение    объема    глубокой    переработки
технологического сырья на период 2009-2018 годы запланировано в объеме
с  60  до  300 тыс. куб. м.  Планируется увеличение  объемов  поставки
древесины за пределы области  на существующие производства ДСП, ЦСП  в
Ростовскую и Волгоградскую области с 60 до 80 тыс. куб. м. Подготовлен
инвестиционный проект по созданию на территории  области  производства
плит МДФ с объемом потребления древесины в объеме 200 тыс. куб. м.
     Кроме того,  планируется  инновационное  направление  –  создание
производства   древесных   композиционных   теплоизоляционных  плитных
материалов низкой и средней плотности от 200 до 600 кг/куб. м.
      Породная  структура   древесины   по   районам   области   резко
отличается,  но  в целом будет доминировать древесина твердолиственных
пород.
     2.4.2. Планируемые изменения спроса на древесину
     Ежегодно  идет  накопление  дровяной   древесины,   которая    не
реализуется.  На  1  января 2008 года остаток нереализованной дровяной
древесины  на  складах  лесхозов  составил  72,2 тыс. куб. м  по ценам
фактической  реализации  10858,3  тыс.  руб. Учитывая, что Саратовская
область практически газифицирована, дровяная древесина  не  пользуется
большим  спросом  у  населения. Крупные потребители дровяной древесины
находятся также за пределами области.  Объем  реализации  древесины  в
2009 году  составил 98 тыс. куб. м , что составляет около 68 процентов
от объема заготовки в 2008 году (144 тыс. куб. м).
     Древесина, получаемая от рубок ухода и прочих рубок,  реализуется
следующим образом:
     реализация деловой древесины в круглом виде (47 тыс. куб. м);
     переработка древесины в цехах лесхозов (21 тыс. куб. м);
     поставка    технологического    сырья    по    железной    дороге
(30 тыс. куб. м);
     реализация  дровяной  древесины  на  отопление  организациям    и
населению области 70-100 тыс. куб. м.
     Потребность в древесине по Саратовской области в настоящее  время
составляет   750 тыс. куб. м,   однако   организации    осуществляющие
лесозаготовку  и  перерабатывающие   древесины   способны   обеспечить
потребности области на 30-35 процентов (250 тыс. куб. м).  Недостающий
объем древесины поставляется из других субъектов Российской Федерации.
     Техническая оснащенность  организаций  не  является  единственным
лимитирующим фактором. Древесина, заготавливаемая при проведении рубок
ухода за лесом и санитарных рубок  потенциально  ниже  качеством,  чем
древесина,  получаемая от рубок спелых насаждений, проводимых в других
регионах. Потребители имеют налаженные связи, размерные и сортиментные
предпочтения,  что  не способствует продвижению на рынке мелкотоварной
местной  древесины.   Имеются   также   ограничения   антимонопольного
характера.
     За счет реализации планируемых инвестиционных мероприятий  в 2018
году  деревоперерабатывающими предприятиями области будет переработано
200 тыс. куб. м древесного сырья,  за пределы области будет отправлено
80 тыс. куб. м  технологических  дров.  Также  планируется  заготовить
дровяной древесины до 100-120 тыс. куб. м, так как увеличивается спрос
на колотые дрова  ввиду  повышения  цен  на  другие  виды  топлива, на
ремонтно-эксплуатационные   и   топливные  нужды   лесозаготовительных
предприятий будет направлено 20 тыс. куб. м.
     Подробный  анализ   экономических   показателей,   влияющих    на
использование  древесины,  приведен  в  разделе  2.2.1 главы I Лесного
плана Саратовской области.

     2.4.3. Повышение точности учета ресурсов  древесины,  обеспечение
контроля за соблюдением лесного законодательства

     2.4.3.1. Повышение точности учета ресурсов древесины, обеспечение
контроля за соблюдением лесного законодательства
     Объективные данные о количестве  и  качестве  имеющихся  ресурсов
древесины  в таксационном выделе (делянке, лесосеке), лесном квартале,
лесном участке, участковом лесничестве и  лесничестве  необходимы  при
установлении   возможных  норм  использования  лесов.  Эти  же  данные
необходимы для определения стартовой цены древесины в выделе (делянке,
лесосеке)  при  выставлении на аукционах, при передаче лесных участков
в аренду, при составлении планов рубок в лесных  участках,  переданных
в  аренду,  а  также  в  лесосеках  (выделах), назначенных в рубку при
составлении декларации.
     Наиболее разносторонние данные о лесных ресурсах позволяют  иметь
материалы  повыдельной  таксации  леса, выполняемой при лесоустройстве
или других  лесоинвентаризационных  работах.  Поэтому  при  заключении
договоров на лесоустройство, а также в процессе его проведения, должно
уделяться особое внимание точности таксации. Для  целей  использования
точность  таксации  запасов важна в приспевающих, спелых и перестойных
насаждениях и в выделах с насаждениями  других  возрастных  групп,   в
которых будут проводиться рубки ухода.
     Для Саратовской области и лесов,  которые  отнесены  к  защитным,
особое   значение   имеют  показатели,  характеризующие  санитарное  и
противопожарное состояние лесных участков. Точность определения запаса
сухостоя,    бурелома   и   валежника,   с   выходом   на   назначение
соответствующих   лесохозяйственных    мероприятий    имеет    большое
практическое значение.
     Применяемые  методы  таксации  должны  обеспечивать   нормативную
точность,   предусмотренную   лесоустроительной  инструкцией,  как  по
величине среднеквадратической, так и систематической ошибок. Из теории
и   практики   лесной  таксации  известно,  что  основные  ошибки  при
определении количественных и качественных характеристик в таксационных
выделах  зависят  от  ряда  факторов:  ошибки  в  определении контуров
таксационных выделов, доли главной и сопутствующий пород, их  высот  и
товарности,  полноты  яруса  (насаждения),  а также от применяемых для
определения запаса таксационных таблиц.
     Ошибки таксации, в свою очередь,  зависят  от  методов  таксации,
качества  применяемых  материалов  аэрокосмических  съемок  и  степени
подготовки и добросовестности таксатора. На эти вопросы при заключении
договоров  на  проведение  лесоустройства  должно быть обращено особое
внимание.
     В условиях Саратовской области во всех категориях защитных  лесов
должен  применяться  комбинированный  метод  таксации,  основанный  на
сочетании       глазомерной        таксации        с        элементами
измерительно-перечислительной  таксации  и дешифрирования аэроснимков.
При    этом    обязательным    условием     является     использование
актуализированных   на  естественный  рост данных таксации предыдущего
лесоустройства,   в  том  числе  данных  прошлого  лесоустройства   по
установлению    границ  таксационных  выделов.  При  этом  применяемые
аэроснимки (фотографические  или  цифровые)  должны  быть  обязательно
спектрзональные  с  пространственным  разрешением  не  менее  1 м. При
работе в лесу таксаторы должны  использовать  снимки  (контактные  или
увеличенные)   в  масштабе  1:10000 ± 20 процентов.  Фотографическое и
фотограмметрическое качество их должно соответствовать предъявляемым к
ним  требованиям.  Дешифрирование  аэроснимков  должно  выполняться  с
помощью  спектроскопов.  Весь  комплекс  приборов,   применяемых   при
таксации  леса,  должен  соответствовать  требованиям  и  обеспечивать
необходимую точность измерения.
     Измерительная  и  перечислительная  таксация  при  лесоустройстве
должна   проводиться   в  порядке,  предусмотренном  лесоустроительной
инструкцией.
     В  целях  обеспечения  требуемого  качества   работ   в   объекте
лесоустройства  все  исполнители  работ  должны в обязательном порядке
перед   началом   лесотаксационных   работ   проходить    коллективную
тренировку,  а в процессе полевых работ – индивидуальные тренировки. В
коллективных тренировках должны обязательно участвовать  представители
лесничеств,   ответственные  за  приемку  лесоустроительных  работ,  и
совместно  с начальником лесоустроительной партии принимать решения  о
возможности   допуска   к   работам   по   таксации   леса  конкретных
исполнителей.
     В процессе проведения  полевых  работ  представители  лесничеств,
ответственные  за  приемку  лесоустроительных работ, должны обеспечить
постоянный  контроль  качества  лесоустроительных  работ  и   точности
таксации.
     При разработке лесохозяйственных регламентов и проектов  освоения
лесов в основу должны быть положены материалы лесоустройства. При этом
нужно учитывать, что лесоустроительной инструкцией  точность  таксации
предусматривается  для  совокупности всех таксационных выделов объекта
лесоустройства.  При  оценке  точности  лесной   таксации   инструкция
допускает   возможность  значительного  разброса  возможных  ошибок  в
таксационных выделах. При этом в 68 процентов случаев ошибка не должна
выходить     за    пределы    величины   среднеквадратической   ошибки
(норматива), определенной инструкцией, в  остальных  случаях  величина
ошибки  может превышать нормативную величину до 2 раз и, в 5 процентов
случаях, даже более чем  в  два  раза.  Поэтому  при  оценке  точности
таксации,  определения  ресурсов  древесины  в лесничестве или крупном
лесном участке важна, прежде всего, величина  систематической  ошибки.
Желательно,  чтобы  она  приближалась  к  нулю, но ни в коем случае не
превышала нормативных  5 процентов. Хотя, как  показывает  многолетняя
практика  лесоустройства,  реальная  величина  систематической  ошибки
определения  запасов  в  объектах  лесоустройства  нередко   превышает
нормативную  величину  и  достигает  10 процентов и более. Поэтому при
тренировках и контроле за качеством работ на это должно быть  обращено
особое внимание.
     То обстоятельство, что ошибка  таксации  запасов  и  качественной
структуры   древесины  в  таксационных  выделах  может  колебаться   в
значительных  пределах,  не   допускает   возможности   брать   данные
лесоустройства  о  величине  запаса  и  его  качественной структуре  в
конкретном выделе, намечаемом к рубке, для определения стартовой  цены
при   выставлении   его  на  аукцион.  Таксация  этих  выделов  должна
выполняться  измерительно-перечислительным  методами  и   обеспечивать
точность определения запасов в выделе, назначаемом в рубку, с ошибкой,
не превышающей ± 10 процентов.
     Как при таксации в процессе лесоустройства, так и  при  таксации,
товаризации  и  сортиментации лесосечного фонда, назначаемого в рубку,
особое  внимание  должно  быть   уделено   подбору   всего   комплекса
лесотаксационных  таблиц,  в  частности  для  таксации  и качественной
оценки выбираемой древесины при рубках промежуточного пользования.
     В    области    имеется    положительный    опыт    использования
автоматизированных систем при расчете запасов древесины и материальной
денежной оценки лесосек.
     Областной  целевой   программой   "Развитие   лесного   хозяйства
Саратовской  области" на 2009-2013 годы предусматривается приобретение
в лесничества спутниковых  приборов  для  измерения  длин  и  площадей
лесных  участков.  Это  повысит  оперативность  и  качество  измерения
площадей лесных участков как для целей использования леса, так  и  при
планировании  и  приемке  выполненных  лесохозяйственных  мероприятий.
Также планируется приобретение и внедрение электронных приборов  учета
древесины (электронных вилок).

     2.4.3.2. Управление лесным комплексом и обеспечение осуществления
федерального государственного лесного и пожарного надзора
     Министерство   лесного   хозяйства   области   является   органом
исполнительной     власти    области,    осуществляющим    организацию
использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной
безопасности   и  тушения  лесных  пожаров),  защиты  (за  исключением
лесопатологического  мониторинга),  воспроизводства  (за   исключением
лесного  семеноводства), федерального государственного лесного надзора
(лесной охраны), федерального  государственного  пожарного  надзора  в
лесах  на землях лесного фонда по переданным в соответствии со статьей
83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочиям  и  обеспечивающим
охрану,  защиту,  воспроизводство  лесов  (в  том  числе  создание   и
эксплуатацию лесных  дорог,  предназначенных  для  охраны,  защиты   и
воспроизводства  лесов)  на  указанных  землях, а также осуществляющим
согласно статье 82  Лесного  кодекса  Российской  Федерации  владение,
пользование,    распоряжение   лесными   участками,   находящимися   в
собственности области.
     В  ведении  министерства  лесного  хозяйства  области   находятся
государственное  казенное  учреждение Саратовской области "Лесничества
Саратовской области", состоящее  из  25  лесничеств  и  83  участковых
лесничеств,  15  государственных  автономных учреждений (лесхозов),  8
областных  государственных  учреждений  (лесхозов)  и  государственное
автономное учреждение "Саратовский областной питомник".
     В  соответствии   с   утвержденным   перечнем   должностных   лиц
федеральный  государственный лесной надзор полномочия осуществляют  14
должностных лиц отдела федерального государственного  лесного  надзора
(лесной  охраны),  федерального  государственного  пожарного надзора в
лесах министерства лесного хозяйства области, 25 главных лесничих,  83
лесничих  участковых  лесничеств государственного казенного учреждения
Саратовской области "Лесничества Саратовской области".
     При осуществлении федерального государственного  лесного  надзора
(лесная  охрана),  федерального  государственного пожарного надзора  в
лесах  министерство  лесного  хозяйства  области  взаимодействует    с
правоохранительными органами, органами государственной власти области,
органами местного самоуправления области, а также  с  организациями  и
гражданами.
     Самыми  распространенными  видами  лесонарушений  на   территории
лесного фонда области являются незаконная рубка и использование лесных
участков без разрешительных документов.
     Крупных  масштабных  незаконных   рубок   и   лесонарушений    на
территории области нет, лесонарушения не имеют системного характера.

     2.4.3.3. Геоинформационные системы в лесном хозяйстве
     Географическая  информационная   система   –   это   компьютерная
информационная  система,  состоящая  из  технических,  программных   и
информационных средств,  обеспечивающая  ввод,  хранение  и  обработку
пространственных  и  атрибутивных данных. Основная идея географической
информационной системы – связь пространственных и атрибутивных данных,
то есть работа с координатно-привязанной информацией.
     Географические  информационные  системы  и   соответствующие   им
технологии  разработаны,  широко  внедряются  и  признаются в качестве
нового  инструмента  для  устойчивого  управления  лесами  во   многих
странах.
     Ряд документов, изданных в  последнее  время  в  стране,  создает
предпосылки  для  ускоренной  разработки  и  реализации географических
информационных систем-технологий в системе управления лесами.
     Наиболее  оптимальным   моментом   для   создания   и   внедрения
географических     информационных     систем    является    проведение
лесоустроительных работ.
      Источниками данных при  создании  географических  информационных
систем являются:
     картографические материалы:  топокарты,  планы  земель,  планшеты
прежнего лесоустройства;
     данные    дистанционного    зондирования    –    космические    и
аэрофотоснимки;
     геодезическая съемка  с  использованием  GPS-приемников  (система
глобального позиционирования);
     таксационные базы данных.
     Отладка и формирование таксационных баз производится  в  пределах
лесничеств.  На основе таксационных и геоинформационных баз проводится